Актуальні проблеми державного та муніципального управління лекції. Основні проблеми та перспективи розвитку системи державного та муніципального управління в Росії

Економічне зростання. Зміст, фактори, показники. Взаємозв'язок економічного зростання та соціального розвитку. n n n - Економічне зростання - збільшення суспільного виробництва, що виражається в зростанні рівня та темпів розвитку народного господарства, у нарощуванні економічного потенціалу країни, збільшенні національного багатства Економічне зростання проявляється у зростанні та поліпшенні структури основних фондів. Узагальнюючим показником економічного зростання є: темпи приросту національного доходу - його обсяг душу населення величина національного багатства

Фактори, що впливають на характер і темпи економічного зростання n Економічне зростання визначається: n - кількістю та якістю природних та трудових ресурсів n -обсягом основного капіталу n -нововведеннями n - факторами зростання n факторами попиту

Якщо кількісно співвіднести внесок різних факторів у економічне зростання, то n n n n приходимо до висновку, що підвищення продуктивності праці є найбільш важливим фактором, що забезпечує зростання реального продуктута доходу. - збільшення трудовитрат дає 32% - підвищення продуктивність праці- 68%, зокрема інновацій- 28%капіталу-19% освіти -14% поліпшення розподілу ресурсів- 7% экономии. обумовленої масштабами виробництва.

Національне багатство-сукупність готівкових матеріальних цінностей ( суспільної праціі природних ресурсів цієї країни), представлена ​​в грошах n Сучасне багатство країни становлять як природні ресурси, а й нові різноманітні знання, багато з яких перетворюються на технології. У цьому технології грають найважливішу роль розвитку економіки. n

Математично значення технологій у розвитку економіки виражено формулою Пельцера n W = PT де W - багатство P - ресурси, такі як земля, робоча сила, корисні копалини n T - технології n n - ступінь впливу технічних досягнень на них самих, тобто технології як би примножує сама себе, оскільки кожне технічне досягнення створює основу наступного. n n n

У сучасній економіці виділяють дві ознаки, що дозволяють економіку віднести країни до інноваційного типу: основний приріст (80% і вище) ВВП забезпечується за рахунок використання інтелектуального потенціалу та випуску високотехнологічної продукції. n-темпи зростання фінансування фундаментальних дослідженьповинні перевищувати темпи зростання обсягів закупівель промисловістю наукомістких технологій. n

Категорії економічного зростання Національний дохід - вартість, новостворена в цьому році у сфері матеріального виробництва; частина національного валового продукту, яка залишається за вирахуванням спожитих засобів виробництва n Національний валовий продукт статистичний показник, що виражає сукупну вартість кінцевих товарів та послуг у ринкових цінах n

Основні параметри бюджетної системи Росії у період до 2020 року, за рівнями бюджетної системи, оцінка

Відмінними рисами федерального бюджетуна 2012 рік є: n поступове зниження доходів та видатків федерального бюджету по відношенню до ВВП та зростання соціальних видатків за різними напрямками соціальної сфери; n збільшення державного боргу та обсягів бюджетних асигнувань, що спрямовуються на його обслуговування n суттєве збільшення державних внутрішніх запозичень та коштів від приватизації для забезпечення фінансування дефіциту федерального бюджету; n формування федерального бюджету за умов початку реалізації Програми Уряди Російської Федераціїщодо підвищення ефективності бюджетних видатків на період до 2012 року та з урахуванням принципів програмноцільового бюджетного планування; n подання аналітичного розподілу видатків федерального бюджету на 2011 – 2013 роки за державними програмами

Основні характеристики федерального бюджету у 2010 -2013 рр. (У %% до ВВП) Профіцит Дефіцит Доходи № 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1 Доходи 15, 2 15 23, 7 23, 3 23, 4 22, 4 18, 8 17, 4 17, 6 17, 0 16, 8 2 Витрати 14, 1 14, 8 19, 0 17, 8 15, 8 16, 3 15, 9 18, 0 18, 3 7 22, 7 21, 2 20, 1 19, 7 3 Дефіцит/проф іцит 1, 4 3, 0 1, 4 1, 7 4, 3 7, 5 7, 4 5, 4 4, 1 - 5, 9 - 5, 3 -3, 6 -3, 1 -2, 9 4 Ненафтогазовий дефіцит -1, 7 -1, 0 -2, 9 -3, 2 -1, 8 -2, 5 -3, 3 -6, 5 -13, 6 -13, 5 -11, 7 -10, 9 -10, 4

Дефіцит федерального бюджету (у % до ВВП) № 2011 2012 2013 2014 2015 1. При ціні на нафту 70 доларів / барель у постійних цінах - 4, 0 2010 року (71, 1; 72, 2; 73, 5) (у %% до ВВП) – 3, 0 – 2, 0 – 1, 0 0 2. При ціні на нафту 75; 78; 79; 80, 5; 82 доларів/барель у 2011 -2015 роках - 2, 4 - 3, 6 (у %% до ВВП) - 1, 5 - 0, 5 3. Пропонований варіант дефіциту федерального бюджету (у %% до ВВП) - 3, 6 - 2, 9 - 1, 5 0 0, 6 зокрема за рахунок приватизації - 3, 1 0, 5 0, 4 - 5, 6 - 5, 2 - 3, 7 - 2, 0 Довідково: 4. При ціні на нафту 50 доларів/барель у 2011 -2015 роках (до третього варіанту) (у %% до ВВП) - 6, 1

Головною відмінною особливістюбюджету на 2012 рік є те, що він виконуватиметься в умовах серйозних державних обмежень фінансових ресурсів n Розрахунки показали, що бездефіцитний бюджет може бути досягнутий за рахунок нафтогазових доходів у разі, якщо ціна на нафту в 2011-2013 роках. перевищить позначку $105 за барель Цей рівень не можна вважати "комфортним" з точки зору макроекономічної безпеки: складається ситуація підвищених ризиків волатильності нафтових цін як для формування доходів бюджету, так і для економіки країни в цілому. n У такій ситуації не лише бюджет, а й економіка загалом виглядають вразливими

Другою відмінністю бюджету 2011 року є наявність дисбалансу між зростаючими соціальними зобов'язаннями держави та скорочення реальних можливостей економіки Наслідком цього є збільшення державного боргу та обсягів бюджетних асигнувань, що спрямовуються на його обслуговування n Боргова політика держави може зіткнутися з низкою ризиків. n Насамперед це «ризики падіння цін на нафту» . n Розрахунки, проведені Рахунковою палатою за модулем оцінки та аналізу бюджетних ризиків, проводилися за нижньої межі цін на нафту на рівні $60 за барель, показали, що заплановані показники за нафтогазовими доходами будуть виконані лише, якщо ціни на нафту становитимуть понад $71 за барель. При нижчій ціні доходи бюджету потрапляють у зону ризику та волатильність основних макроекономічних показників посилює цю ситуацію.

Ще однією специфічною особливістю бюджету 2011 року є те, що він має вирішувати модернізаційні завдання економіки. І тут необхідно звернути вилучення на «інвестиційні ризики» бюджетної політики. Прогноз передбачає приріст інвестицій в основний капітал у 2011 році - на 10%, у 2012 році - на 3, 5%, у 2013 році - на 7, 4% (у 2010 році за оцінкою - на 2, 5%), що не цілком узгоджується з тезою про підвищення інвестиційної активності у прогнозі. Частка інвестицій в основний капітал в обсязі ВВП збільшується з 19,5% у 2010 році до 20,8% у 2011 році, 20,9% у 2012 році та 21,9% у 2013 році. При цьому збільшення обсягів інвестицій у 2010, 2012 та 2013 роках відбуватиметься переважно за рахунок зростання цін на інвестиційну продукцію. Індекс дефлятор інвестицій в основний капітал у 2011 році складе 108,2%, у 2012 році – 108%, у 2013 році – 107,9% (у 2010 році за оцінкою – 108,4%).

Один із пріоритетів стратегічного розвитку Росії - формування системи ДПП В економіку країни необхідно залучення позабюджетних коштів у модернізацію економіки, а також використання знань, навичок, умінь приватного підприємництва для цієї діяльності. n Саме модель державно-приватного партнерства (ДПП) дозволяє вирішувати завдання щодо створення, реконструкції та експлуатації публічного майна, а також щодо надання населенню публічних послуг n

Основні форми взаємовідносин держави та бізнесу, як нова суспільна ідеологія n Державно-приватне партнерство стратегічних партнерівздатне забезпечити їм прийнятний економічний і соціальний результат, задовольнити сукупний державний та публічний інтерес, мінімізувати ризики (фінансові, виробничі, управлінські та ін.). гостроту бюджетних проблем, перекласти на підприємницький сектор основну частину ризиків і водночас зберегти об'єкти користування державної власності. n У такій системі відносин відбувається об'єднання ресурсів та потенціалів двох господарюючих суб'єктів n

Криза 1. Різкий крутий перелом, тяжкий перехідний стан, гострий недолік, брак чого-небудь n 2. Стан, коли існуючі засоби (механізми) досягнення цілей стають неадекватними, внаслідок чого виникають непередбачувані ситуації та проблеми, для подолання яких потрібні нові моделі мислення та дій n

Економічна криза-процес спаду економічного зростання та насильницького відновлення порушених у ході розвитку економіки основних пропорцій відтворення. n Процес відтворення є процес самовідновлення та самовідновлення біологічних та соціальних систем. n Вмикає відтворення матеріальних благ, робочої сили, виробничих відносин, соціальної структури, соціальних норм цінностей n

Соціально-економічна криза n Криза економічна проявляється в абсолютному зниженні виробництва, відносному надвиробництві, скороченні капітальних вкладень, зростанні безробіття, порушеннях грошово-кредитної та валютно-фінансової систем, інфляції n Фази кризи: -Криза надвиробництва- депресія- стагнація Депресія в економіці- фаза капітал , що настає після кризи надвиробництва, що відрізняється застійним станом економіки, слабким попитом на товари та низьким рівнем цін

Етапи соціально-економічної кризи n n n Стагнація – застій або поступове розкладання системи внаслідок відсутності факторів розвитку Циклічність криз (Великі та малі кондратьєвські цикли) Кризи- локальні, регіональні, світові (Великі та малі цикли розвитку системи) Етапи розвитку кризи: фінансова, криза в реальному секторі економіки, соціальний

Корупція: поняття, форм прояву та протидії. n Питання боротьби з корупцією є національним пріоритетом сучасної державної політики. n 2008 р. прийнято ФЗ «Про протидію корупції»

Забезпечити ефективність системи державного управлінняможливе лише за умови корінного викорінення корупції у всіх сферах діяльності держави та суспільства. На жаль, усі спроби формування ефективної системипротидії корупції нині зазнали невдачі. n Система привілеїв, що існувала в Радянському Союзі, була замінена в умовах нової Росіїу взаєминах між державними чиновниками з одного боку та приватними особами та підприємцями з іншого на прямі грошові розрахунки. n

При цьому рівень корупції значно зріс. Велика кількість законів, правових актів, інструкцій, зловживання дискреційними повноваженнями з боку чиновників, слабкість правової та судової системи-все це створює нині високі адміністративні бар'єри, що відлякують як іноземних, так і вітчизняних інвесторів. n При цьому тиск на підприємства в окремих регіонах з боку місцевих органів не зменшується, а зростає. n В даний час моральне розкладання значної частини державних службовців, у тому числі і центрального апарату, стало укоріненою нормою. n

Росія за матеріалами доповіді Міжнародного антикорупційного комітету (2010 р.) n n n Одна з найкорупційніших країн світу. Щорічні втрати від корупції – 40 млрд. руб. на рік, це 60% федерального бюджету Займає 1 місце за кількістю мільярдерів, переслідуваних правоохоронними органами 134 місце у світі за тривалістю життя 97 за доходами на душу населення 1 місце у світі за абсолютною величиною втрат населення 2 місце у світі за кількістю самогубств 57 - за якістю життя 2 місце за кількістю ув'язнених на 1000 населення 2 місце у світі за поширенням підроблених ліків 1 місце за кількістю авіакатастроф 1 місце за кількістю дітей, що палять 1 місце з продажу міцного алкоголю

Корупція: поняття, форм прояву та протидії. n n n n До причин корупції, мають внутрішній характер, дослідники відносять: -низьку оплату праці державних службовців; -Непрозорість їх діяльності; -слабкий контроль за підлеглими; - непрофесіоналізм державних службовців -надмірна процедурна складність, процедурні свободи; -відсутність показників виміру результатів діяльності

Проблема корупції має безліч аспектів n n n не досконалість та суперечливість російського законодавства; - Відсутність ефективної системи державного та громадського контролю; - Відсутність принципів адміністративної етики; - відсутність прозорості у прийнятті рішень, гласності та ін. За даними щорічної доповіді (2007 р.) Центру антикорупційних досліджень та ініціатив, за рівнем корумпованості Росія знаходиться на 147-му місці зі 180 зазначених місць.

Система протидії корупції n n n Основним змістом системи виступають традиційні заходи щодо обмеження корупції за допомогою посилення контролю. Серед них: -Ретельна регламентація конфлікту інтересів - Система підбору кадрів на основі заслуг -Детальна регламентація діяльності чиновників. Посадовий регламент, що містить вимоги до чиновника, його посадові правата обов'язки, має стати «основним нормативним актом», Що регламентує діяльність держслужбовця. - Ротація, . яка здійснюється шляхом переведення службовців з однієї посади на іншу в межах одного державного органу або переведення з одного державного органу в інший - як на федеральному, і на регіональному рівнях.

Заходи, які передбачають не посилення контролю над чиновниками, а змінюють систему стимулів підвищення ефективності його дії. Серед них: n Підвищення заробітної плати. грошове утримання державних службовців має співвідноситься на ринку праці із заробітною платою працівників відповідної спеціальності та кваліфікації комерційного сектора

Порівняльні дані про антикорупційні механізми Антикорупційний механізм Концепція реформи держслужби Закон «Про державну цивільну службу в РФ» Ротація + - Конкурсний відбір + + службової діяльностіта оплата за результатами праці + - службові викриття - - впровадження посадових регламентів + ​​+ регулювання конфлікту інтересів + + міжсекторний баланс в оплаті праці (оплата праці відповідно до оплати праці у бізнесі) + -

ФЗ «Про протидію корупції»». Нові заходи боротьби з корупцією n n n n «- декларації про особисті накопичення надаватимуть не лише самі держслужбовці. але та їхні близькі родичі: дружина та неповнолітні діти; -чиновники всіх рівнів зобов'язані повідомляти про всі відомі їм випадки хабарництва; -запроваджується дворічна заборона для чиновників обіймати посаду в компаніях, з якими він був пов'язаний по службі; - чиновник не матиме права відпочивати, їздити у відрядження за рахунок компаній, які він займається боргом служби; -Подарунки чиновники не можуть отримувати дорожче 5000 руб. (Раніше - не дорожче 500 руб.); - суддям та працівникам прокуратури та слідчих органівзаборонено брати участь у політиці- вступати у партію, підтримувати їх ідейно та матеріально. - вводиться покарання за політичну корупцію-підробку підписів виборців, перешкоду їхньому волевиявленню.

Соціальна політика. n Це система (сукупність) заходів (дій, заходів) державного впливу, спрямованих на регулювання всього комплексу соціальних процесів та відносин між людьми.

Соціальна політика. n Це-системавзаємодії та взаємовідносин соціальних групсуспільства з життєзабезпечення населення, зростання рівня життя та якості життя. Кафедра праці та соціальної політикиРАГС

Суб'єкти та рівні соціальної політики n Держава (державна соціальна політика) n Суб'єкти РФ, регіони (регіональна соціальна політика) n Органи місцевого самоврядування, муніципальні структури (муніципальна соціальна політика) n Підприємства та організації (корпоративна соціальна політика)

Взаємозв'язок та взаємозалежність соціальної політики, соціального розвитку та економіки n Формула Фішера n М х V = Q x P, Де: М-обсяг грошової маси в країні; V-швидкість обороту грошової маси; Q – обсяг товарів та послуг Р- Середня цінатоварів та послуг

Взаємозв'язок та взаємозалежність економічного та соціального блоку n n Економіка Економічна політика n n економічне зростання n Соціальнотрудова сфера Соціальна політика n підвищення якості життя

Пріоритети соціальної політики Російської Федерації n n n Підвищення доходів та скорочення бідності Реформування житлової сфери, житлово-комунального господарства Пенсійна реформа Модернізація системи освіти Реформування системи охорони здоров'я Підвищення якості життя населення

Типи соціальної політики n n СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА У СОЦІАЛЬНО СТІЙКІХ (ГРОМАДСЬКИХ ФОРМАЦІЯХ) СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА В СУСПІЛЬСТВАХ, ЗНАХОДЯЧИХ У СИСТЕМНИХ КРИЗИХ ВОДЯНИХ У СТАНІ ДЕФОРМАЦІЙ (ПЕРМАНЕНТНИХ КРИЗИХ СУСПІЛЬНОЇ СИСТЕМИ) СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА- У СУСПІЛЬСТВАХ, ЩО ВИХОДИТЬ З СИСТЕМНОГО КРИЗОРУ , Т. Є. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ПЕРЕХІДНОГО ПЕРІОДУ

СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА У СОЦІАЛЬНО СТІЙКИХ СУСПІЛЬСТВАХ (ГРОМАДСЬКИХ ФОРМАЦІЯХ) n СТАБІЛЬНИЙ ПОРЯДОК ВЗАЄМОТНОШЕНЬ ВАЖЛИВІШИХ СОЦІАЛЬНИХ ГРУП Ї ЧИ МЕНШЕ ЗАДОВОЛЕНИХ СВОЇМ ГРОМАДСЬКИМ ПОЛОЖЕННЯМ (ЧАСТО ЇХ НАЗИВАЮТЬ СЕРЕДНІМ КЛАСОМ) (ПІДКЛЮЧЕННЯ ІНТЕРЕСІВ ЧАСТЕЙ ЗАГАЛЬНОКЛАСОВИМ ІНТЕРЕСАМ)

СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА У СОЦІАЛЬНО СТІЙКИХ СУСПІЛЬСТВАХ (ГРОМАДСЬКИХ ФОРМАЦІЯХ) n НАЛАШТУВАННЯ І ПІДТРИМАННЯ СИСТЕМИ СВІТОВОЇ СОЦІАЛЬНОЇ СУСПІЛЬСТВИ СУСПІЛЬНИХ ІСНУВАНЬ ІСНУВАННЯ ПІДСУМКІВ ПІДСУМКИ ОСЛАБЛЕННЯ ПОЧУТТЯ СОЦІАЛЬНОЇ НЕСПРАВЕДЛИВОСТІ, ЗНИЖЕННЯ ВПЛИВУ ПРОТЕСНИХ, РЕФОРМІСТИЧНИХ І ОСОБЛИВО РЕВОЛЮЦІЙНИХ ІДЕОЛОГІЙ, ЗАСОБЛЕННЯ ТА ЗАХОДІВ ПРОДУКТІВ СТНИХ І ВИЗВОЛЬНИХ РУХІВ. ОДНОЧАСНО ПОШИРЮЮТЬСЯ ІДЕОЛОГІЇ СОЦІАЛ- РЕФОРМІСТСЬКОГО І СОЦІАЛ-ПАРТНЕРСЬКОГО ТОЛКУ.

СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА У СУСПІЛЬСТВАХ, ЗНАХОДЯТЬСЯ У СИСТЕМНИХ КРИЗАХ n АКТИВІЗАЦІЯ ГРОМАДСЬКОЇ СВІДОМОСТІ У БАГАТЬОХ СОЦІАЛЬНИХ ГРУПАХ n ФОРМУЛІРУВАННЯ n ФОРМУЛЮВАННЯ ОВАНІЙ, ФОРМУВАННЯ (АБО ОБНОВЛЕННЯ, ПРИВ'ЯЗКА ДО ЗЛОБОДНІВНИХ ЗАВДАНЬ) СОЦІАЛЬНОГРУППОВИХ ІДЕОЛОГІЙ, ФОРМУВАННЯ СОЦІАЛЬНО- ГРУППОВИХ СУБ'ЄКТІВ - ПРЕДСТАВИТЬ , ПАРТІЙ, ПОЛІТИЧНИХ СПІЛОК І КОАЛІЦІЙ)

СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА В СУСПІЛЬСТВАХ, ЗНАХОДЯТЬСЯ У СИСТЕМНИХ КРИЗАХ n НАРОСТАННЯ КРИТИЧНОГО ВІДНОСИНИ ДО СЛОЖЕНИХ СОЦІАЛЬНИХ ПОРЯДОК, ВІДЧУЖЕНИЙ ВІДЧУЖЕНИЙ ЇЇ ПОЛІТИЧНИХ І СОЦІАЛЬНИХ ПРОГРАМ, КОНКРЕТНИХ ВИМОГ З приводу корінного поліпшення соціального економічного положення класів і багаточисельних соціальних, соціальних. ВИМОГ ПОЛІТИЧНИХ І СОЦІАЛЬНИХ РЕФОРМ

Соціальні процеси n всі процеси, в яких вступають дві людини, вже вважаються соціальними n теоретично і практично всі процеси в суспільстві є соціальними n Отже ми повинні обмежитися процесами. які відбуваються в соціально-трудовийсфері

Соціальні процеси n Зміна станів соціальної системи, соціальних відносин, видів та форм соціальної діяльності, сукупність односпрямованих і повторюваних дій, що виділяються з безлічі інших соціальних дій, будь-яка модель соціальних взаємодій, що повторюється (конфлікт, диференціація, соціальна когеренція.

Соціальний розвиток Вид розвитку, який включає: -прогресивний розвиток соціальної взаємодіїна основі закону підвищення соціальних потреб - невизначений розвиток (вивченням даного виду розвитку займається соціосинергетика). Цей процес не можна оцінити з позиції «прогрес-регрес» - зворотний соціальний розвиток n

Соціальна революція - корінний різкий якісний переворот у всій соціальній структурі суспільства; спосіб переходу від однієї форми соціально-політичного устрою до іншої форми. n Соціальні революції поділяються на: антиімперіалістичні, антиколоніальні, національно-визвольні, буржуазні та буржуазно-демократичні, народні та народно-демократичні, соціалістичні та ін. n Соціальний вибух - масові (озброєні) виступи значних соціальних груп населення проти існуючих порядків (проти влади). n

Соціальна еволюція - процес поступального розвитку нашого суспільства та її елементів від найпростіших форм до складним. n Соціальна зміна - перехід соціального об'єкта з одного стану до іншого. Соціальними змінамиє: - модифікації в соціальної організаціїтовариства; - модифікації у соціальних інститутах та соціальній структурі; - модифікації у встановлених у суспільстві зразків поведінки та ін.

Рівень життя Рівень споживання матеріальних та духовних благ порівняно з історично обумовленими нормативами споживання n У документах ООН наголошується, що рівень життя визначається як рівень задоволення потреб населення, забезпечений масою товарів та послуг, що використовуються в одиницю часу n

Основні компоненти рівня життя n n n n n Здоров'я Одяг Житло Освіта Культурний розвиток Охорона здоров'я Умови праці Соціально-побутова обстановка Довкілля

Якість життя n n Визначає рівень розвитку та ступінь задоволення всього комплексу потреб людей Оцінка якості життя має дві форми: Ступінь задоволення науково обґрунтованих потреб та інтересів Задоволеність якістю життя самих людей

Соціально- трудова сфера n n - СТС- соціально- трудова сфера є основою соціальної політики держави та соціального розвитку муніципалітету СТС характеризує ступінь соціального розвитку держави та муніципальної освіти відображає єдність та взаємообумовленість трудових і соціальних відносин Відображає всі фази відтворення робочої сили та її соціальне

Основні блоки СТС n n n n Соціальна сфера (освіта, культура, охорона здоров'я, соціальний захист, спорт, туризм, житлово-комунальнийсектор) Ринок праці, зайнятість, безробіття та система підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів Соціальне партнерство Соціальний захист Соціальне страхування Сфера мотивації продуктивної праці(Організація оплати праці, охорона праці,) Пенсійна система Стабілізація рівня життя

Модернізація соціально-трудової сфери Розробка стратегії соціально-економічного розвитку Росії до 2020 р. Мета - Підвищення якості життя населення - Скорочення бідності, соціального розшарування населення. - підвищення соціальної відповідальності держави та бізнесу - реформування житлової сфери, житлово-комунального господарства - пенсійна реформа - модернізація системи освіти - реформування системи охорони здоров'я

Модернізація соціально-трудової сфери n Початок модернізації – реалізація Національних проектів «Доступно та комфортне житло – громадянам Росії» «Освіта» «Охорона здоров'я» «Розвиток АПК»

Підсумки реалізації НП очима населення. Опитування ВЦВГД Негативно оцінили модернізацію житлової сфери-78%. Сільського господарства-74%. -Охорони здоров'я - 67%. -Освіти -53% населення. Оцінка НП: -Пропагандистська акція- 16% -принципово нова програма, спрямована на підвищення якості життя населення країни-20% -звичайні програми вирішення проблем, що давно назріли, - 44% На запитання «Чи знаєте ВИ про реалізацію НП»: 11% опитаних дали ствердний відповідь, 56% дещо чули, 29% нічого не чули, 4% важко відповісти. n

Соціальна ринкова економіка n Ціль- зростанняефективності та прибутку n Критерії-соціальнасправедливість, соціальний захист, соціальна відповідальністьбізнесу

Приблизна схема соціальної ринкової економіки пріоритет соціальної справедливості перед економічною ефективністю n Перерозподіл податків Державне регулювання економіки та соціально- трудових відносин 1. Правове регулюваннясоціально-трудових відносин 2. Регулювання доходів населення 3. Забезпечення соціального захисту 4. Регулювання ринку праці та зайнятості 5. Охорона праці тощо д. n

Соціальна держава ХІХ ст. – поняття «соціальна держава» у філософських працях Гегеля n Спроби визначити принципи: -справедливого розподілу доходу між працею і капіталом;

Соціальна держава n Економічна теоріясоціальна держава виникла після Другої світової війни і передбачає проведення розумної політики в галузі оподаткування, кредитів, інвестицій, антимонопольного та митного законодавства, фінансування соціальних галузей та програм. Соціальна держава створює правове поле, встановлює правила поведінки на ньому, механізми функціонування та контролю досягнення наступних цілей:

Цілі побудови соціальної держави в n n n розвитку та сталої роботи вітчизняного ринкового господарства, що забезпечує економічну безпеку для країни; реальної участі громадян в управлінні виробництвом, громадського та державного життя; здійснення тарифної політики на користь роботодавця та працівника; соціального захисту та підтримки нужденних; проведення політики справедливого розподілу доходів, соціальної солідарності громадян; активної соціальної політики та соціального партнерства.

Соціальна держава n n n 1949 р. - конституція ФРН проголосила Німеччину соціальною державою 1958 р. - Франція проголосила країну соціальною республікою 1978 р. - Іспанія 70 - роки- Норвегія, Швеція, Італія 90 - роки більшість країн Східної Європи Федерація-соціальнедержава, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини (Ст. 7 Конституції РФ)

Принципи соціальної держави Принцип економічної свободи людини та визнання права підприємців та їх об'єднань, осіб найманої праці та їх профспілок на тарифну автономію на основі соціального партнерства n Принцип довіри до регулюючої ролі ринку через попит та пропозицію, ціноутворення та конкуренцію n Принцип відповідальності держави за груринкових сил та створення умов для упорядкування перебігу економічного та соціального життя, спрямованої на забезпечення благополуччя своїх громадян n

Принципи соціальної держави Принцип соціальної справедливості та солідарності суспільства, у тому числі шляхом податкового перерозподілу доходів від багатих до бідних та завантаження працездатних, щоб допомогти вже чи ще не працездатним n Принцип участі працівників в управлінні виробництвом та розподілу у суспільному та державному житті, розвиваючи при цьому різні форми економічної демократії n

Соціальний розвиток n тип соціального прогресу, у якому кожне наступне стан соціальної системи краще, а кожна наступна її структура щонайменше переважна, т. е. у якому неухильно поліпшується життєдіяльність всього суспільства: умови, рівень, якість життя всіх соціальних груп, удосконалюється його соціальна структура

Соціальна деградація n тип соціального прогресу, у якому кожне наступне стан соціальної системи менш переважно, а кожна наступна її структура трохи краща, т. е. у якому неухильно погіршується життєдіяльність більшої частини суспільства: умови, рівень, якість життя певних соціальних груп

Соціальна держава Стаття 7 Конституції РФ говорить, що Росія -соціальна держава, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.

Демографічний імператив Росія має 40% світових запасів енергетичних ресурсів. Однак у ній проживає лише 142 мил. людина. n Щільність населення в 10 разів менша, ніж в Азії, але при цьому смертність на 65% вища за європейську. n У 2005 р. померло 2, 3 млн. чол. , 2006 -2, 1 млн. , 2007 р. - 2 млн. 2008 р. – відмічено невелике Щороку населення скорочується на 900 тис. чол. (у працездатному віці - 700 тис.) n З 1992 населення Росії скоротилося на 10 млн. осіб (з урахуванням народжуваності та міграційних потоків) n За цей період від природних втраткраїна втратила 12 млн. Чоловік.

Демографічний імператив n n n Покоління дітей не заповнює покоління батьків. Половина російських сімейнемає дітей. Сім мільйонів із цих сімей не можуть мати дітей за життєвими показниками. Менше третини дітей народжуються абсолютно здоровими, кожна сьома дитина виховується у неповній сім'ї, кожна третя народжується поза шлюбом.

Проблема збереження нації – головне завдання. В автомобільних аваріях гинуть 35 тис., стільки ж від отруєння алкоголем, від пожеж-8 тис., тонуть 17 тис., 70 тис. щорічно пропадають безвісти. n До 2015 року буде 10 млн. інвалідів. n n Через 50 років нас буде 101 млн. (за оцінкою ООН) У той же час до середини століття в Азербайджані, Афганістані, Іраку, арабських країнах зони Перської затоки, Туреччини, Ірані, Пакистані чисельність населення досягне - 1 млрд. осіб. n У Китаї-2 млрд. 359 мільйонів. n

Головні особливості демографічної ситуації, що склалася у Володимирській області Низька народжуваність, масове поширення однодітної сім'ї, що не забезпечує відтворення населення, погіршення репродуктивного здоров'я населення. n Висока смертність, особливо смертність чоловіків у працездатному віці внаслідок нещасних випадків, отруєнь та травм. n Зменшення міграційного приросту. n

Структура формування фінансових доходів Володимирської області Рис. Структура формування грошових доходів населення Володимирської області у 209 –2010 pp. , % Інші доходи 11% доходи від підприємницької діяльності 8% оплата праці, включаючи виплати соціального характеру 51% доходи від власності 3% соціальні трансферти 27%

Темпи скорочення чисельності населення Володимирської області, ЦФО та Росії у 1990-2007 роках. ,%, на 1 січня, рівень 1990 р = 100% 101% 100% 99, 6% 97, 9% 99, 3% 98, 8% 98, 6% 98, 1% 97, 5% 96, 9% 96 , 2% 96, 3% 95, 2% 95% 92, 1% 94, 2% 93, 0% 93% 91, 9% 90, 9% 89, 9% 91% 89, 0% 88, 2% 87 % 89% 1991 1992 1993 РФ 1994 1995 ЦФО 1996 1997 1998 1999 ЦФО без Москви 2000 2001 2002 2003 2004 Володимирська область 2005 200

Соціальна держава. Максимальне задоволення постійно зростаючих матеріальних та духовних потреб людини, підвищення рівня та якості життя населення, зниження соціальної нерівності, забезпечення загальної доступності соціальних благ n держава, політика якого спрямовано створення умов. Забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини

Загальні завдання соціального розвитку n n n Поліпшення соціального становищанаселення через систему підвищення доходів населення та скорочення соціальної диференціаціїСкорочення бідності Підвищення соціальних мінімальних стандартів Зміцнення соціальної особистої безпеки громадян Соціальна допомогата соціальна підтримка державою незахищених та малозабезпечених груп населення, пенсіонерів, інвалідів, ветеранів

Пріоритети на середньострокову перспективу n n n n Забезпечення зростання грошових доходів населення та зменшення їх диференціації на основі збільшення заробітної плати, підвищення частки оплати праці у валовому внутрішньому продукті Скорочення соціальної та економічної бідності Збільшення інвестицій у людину (освіта, охорона здоров'я) та забезпечення Модернізація соціальної інфраструктури Забезпечення балансу попиту та пропозиції на ринку праці Посилення страхових принципів соціального захисту населення та формування ефективної системи захисту соціально вразливих верств населення Модернізація житлово-комунальної сфери, розвиток транспортної інфраструктури та комунікацій Стабілізація демографічної ситуації

Головна мета стратегії розвитку регіону – це послідовне покращення якості життя населення, формування комфортного соціального середовища. (З доповіді Губернатора Володимирської області Н. В. Виноградова)

Динаміка видатків обласного бюджету на галузі соціальної сфери у 2008 -2010 роках. n освіта – зростання на 65, 1 % n культура – ​​зростання на 56 % n охорона здоров'я – зростання на 73, 3 % n спорт – зростання на 56, 2% n соціальна політика – зростання на n 37, 2 %

Прогноз розвитку демографічної ситуації у Володимирській області до 2011 року n n припинення втрат, стабілізація до 2011 року чисельності населення області на рівні не нижче 1, 42 млн. осіб, створення умов для її подальшого зростання; підвищення сумарного показника народжуваності рівня 10 -11; зниження дитячої смертності до 8 - 9 на 1000 народжених живими; збільшення очікуваної тривалості життя населення до 65 років;

Характеристика споживчого ринку Володимирської області n n n В умовах кризи знижується рівень товарної насиченості Звужується асортимент непродовольчих товарів, особливо імпортних товарів Знижується попит населення на дорогі товари, товари тривалого користування. Зростає попит на дешеві товари, товари першої необхідності – високий рівень конкуренції зберігається

Характеристика споживчого ринку Володимирської області n Показник середнього рівня заробітної плати Володимирської області вищий, ніж у Іванівській, Брянській, Орловській, Тамбовській, Воронезькій областей, проте суттєво нижчий за рівень регіонів-лідерів ЦФО. n За показником середньодушових доходів Володимирська область посідає 17 місце. Розрив у рівні доходів між Володимирською областю і Московською областю, що межує з нею, становить більш ніж 50%, з м. Москвою – у 6 разів. Таке становище стимулює відтік частини трудових кадрів із розглянутої території до Московського регіону.

СТС в умовах соціальноекономічної кризи Грошові доходи населення у 2008 р. знизилися на 5%, (у 2007 р. зросли на 20, 3%), грошові витрати, відповідно, знизилися на 10, 5%. (У 2007 р. зросли на 15, 4%). У 2009 р. відбулося подальше зниження доходів та витрат населення. Дефіцит бюджету в 2009 році склав близько 8% ВВП, доходи знизилися до 6, 5 трильйона рублів. n

СТС в умовах соціально-економічної кризи зарплати з 1 грудня 2008 р. федеральні медичні та освітні установи, ін. бюджетні організації, перейшли на нову системуоплати праці У цьому загальний фонд оплати праці федеральної бюджетної мережі зріс на 30%. n Про безробіття n з 1 січня 2009 р. максимальний розмір допомоги по безробіттю збільшено на 1, 5 тис. руб. на додаток до його індексації на 8,5%. Тобто максимальний розмір допомоги з безробіття з січня 2009 р. становив 4900 крб. n

СТС в умовах соціально-економічної кризи Антикризові заходи умовно поділені на чотири групи. n Перша включає заходи щодо оздоровлення банківської системиі фінансового сектора, зокрема механізми стимулювання кредитування реального сектора економіки. n

СТС в умовах соціальноекономічної кризи n До другої групи входять механізми підтримки ринку праці та зниження соціальної напруженості. n До третьої групи віднесено заходи щодо підвищення попиту продукцію окремих галузях економіки, зокрема з допомогою вдосконалення системи держзамовлення, n До четвертої - заходи для зміцнення позицій реального сектора економіки.

СТС за умов соціальноекономічної кризи n. Про пенсії У 2010 р. розмір трудової пенсії зріс більш ніж в 1,5 рази порівняно з рівнем 2008 р. і складе 2,5 прожиткових мінімумів пенсіонера. В області сьогодні прожитковий мінімальний рівень пенсіонера –3787 руб.

СТС в умовах соціально-економічної кризи n n n n В області: у 2006 р. середній розмірпенсії-3306 руб. на 1 січня 2009 р. – 4659 руб. У 2009 р. у середньому пенсія збільшилася на 1200 руб. і становила близько 6000 руб. Військовослужбовці наразі отримують другу страхову пенсію. Дружинам військовослужбовців включили з 2009 р. у стаж роки, які вони не працювали, а перебували з чоловіками у відрядженнях. (якщо цей час не перевищує 5 років від трудового стажу) З 1 січня 2009 р. на 10% проіндексовано пенсії тих, хто виробив свій трудовий стаж до 2002 р. Тим, хто заробив стаж до 1991 р., індексацію проведено ще на 1% Громадяни, які почнуть формувати свої пенсійні накопичення після 2010 року, при стажі в 30 років зможуть розраховувати на пенсію в розмірі не менше 40% від заробітку, з якого сплачувалися внески

СТС в умовах соціально-економічної кризи Про житло Держава викупила на ринку понад 80 тис. квартир вже готових (на ці цілі виділено додатково 83 млрд. руб.). n Розмір податкового відрахування при купівлі житла (вартістю понад 2 млн. руб.) при купівлі житла збільшено у 2 рази з 1 січня 2008 замість 130 тис. до 260 тис. руб.

СТС в умовах соціально-економічної кризи Про житло n Вводиться система, яка дозволить скорочувати терміни очікування дозволів на будівництво в Росії. Щоправда, на сьогоднішній день про особливу актуальність цього заходу особливо не можна говорити, тому що більшість будівельних об'єктів заморожено на різній стадії готовності, не кажучи вже про впровадження нових проектів.

СТС в умовах соціально-економічної кризи Держдума ухвалила поправки до Закону «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей», що дозволяють використовувати кошти материнського капіталу на покращення житлових умов з 1 січня 2009 року. Під дію закону підпадають ті сім'ї, які уклали іпотечні договори до 31 грудня 2010 року. n

СТС в умовах соціально-економічної кризи Можливість використовувати кошти материнського капіталу на погашення основного боргу або сплату відсотків за кредитами та позиками надаватиметься незалежно від терміну, що пройшов з дня народження або усиновлення другого та наступних дітей. n До того ж, відтепер коштами материнського капіталу для оплати іпотечних кредитів зможуть розпоряджатися чоловіки. До правил спрямування коштів материнського капіталу на поліпшення житлових умов було внесено відповідні зміни, згідно з якими можливістю використання коштів материнського капіталу зможе скористатися особа, яка отримала сертифікат, а також особа, яка перебуває з нею у зареєстрованому шлюбі. n

СТС в умовах соціально-економічної кризи n Уряд РФ розглядає додаткові заходи щодо підтримки системи іпотечного кредитування. До тих кроків, які робить Агентство з іпотечного житлового кредитування, центральний банкініціює створення спеціальної організації з державною участю, яка викуповуватиме житло, що перебуває у заставі у банків за іпотечними кредитами. А АІЖК провело три перших пілотних реструктуризації проблемних іпотечних кредитів у Новгороді, Самарі та Саратові. Усім трьом позичальникам було змінено графіки платежів та надано стабілізаційні позики, які дозволять їм розплачуватися з банками протягом року.

СТС в умовах соціально-економічної кризи Депутати Держдуми роблять нову спробу ввести в російській банківській практиці безвідкличний внесок для пожвавлення іпотеки. Основна умова відкриття депозиту полягає в тому, що вкладник повинен буде використовувати накопичені кошти як перший внесок на купівлю житла, а банк ― надати суму, що залишилася, у вигляді кредиту. n За словами розробника документа А. Аксакова, запровадження нового продукту дозволить залучити банку додаткову ліквідність на тривалий термін. n

СТС в умовах соціально-економічної кризи АІЖК готове надавати гарантії банкам для рефінансування іпотеки в ЦП. Щоправда, скористатися новою схемою не зможуть банки, які видавали іпотеку у валюті, без початкового внеску, а також надто великі та ризиковані позички. Плановий обсяг поруки, які готове видати банкам АІЖК для рефінансування в ЦП, близько 500 млрд. рублів. n

СТС в умовах соціально-економічної кризи Норматив вартості одного квадратного метра житла в Росії на 2010 рік був встановлений у розмірі 26.5 тисяч рублів. n Він застосовується для розрахунку розміру субсидій, які виділяються покупцям житла за допомогою державних житлових сертифікатів. n Крім цього, середня ринкова вартість житла, що визначається Мінрегіоном, використовується як максимальна ціна, що встановлюється на торги з викупу житла у забудовників для соціальних потреб держави. n

СТС в умовах соціально-економічної кризи n Банк Росії запропонував створити спеціальну організаціюза участю держави, яка викуповуватиме житло, що перебуває у заставі у банків за іпотечними кредитами. Передбачається, що позичальники зможуть, як і раніше, жити в квартирах або будинках, які перейшли на баланс держструктури, але будуть зобов'язані платити за оренду. n Ставки орендної плати поки не визначені, але експерти припускають, що вона буде нижчою за ринкову і не набагато вища комунальних платежів. Створення спеціального державного агентства, яке займатиметься проблемними кредитами громадян, стане актуальним уже цієї весни.

СТС в умовах соціально-економічної кризи Про зниження податків n Для зниження фіскального навантаження на малий бізнес-регіонів надано право знижувати ставку на 10 пунктів, до 5 % n З 2009 р. оптимізовано порядок нарахування ПДВ за авансовими платежами n з 2010 р. збільшено розмір амортизаційних премій до 30% (швидше списання обладнання заохочуватиметься премією (тобто не братиметься податок) це інноваційний підхід). Амортизаційна премія-стимул для оновлення основних засобів. n Податковим службам запропоновано радикально зменшити термін повернення ПДВ. Знижено з 1 січня 2009 р. ставку податку на прибуток. Ціна питання-понад 400 млрд. руб. , які залишаться у реальному секторі (зміни у Податковому кодексі).

СТС в умовах соціально-економічної кризи Про підтримку оборонки Пропонується збільшити субсидування процентної ставки, наростити інвестиції в капітал підприємств та виділити додаткові коштидля запобігання банкрутству оборонних заводів; загальний обсяг ресурсів, що спрямовуються на ці цілі більше 50 млрд. руб. n Про малий бізнес. По лінії Банку розвитку на підтримку малого бізнесу у 2010 р. спрямовано 83 млрд. руб. , що у 21 млрд. крб. більше, ніж планувалося (на кредитування, субсидування відсоткові ставки, в розвитку інфраструктури бізнесу) на гранти, навчальні програми. n

СТС за умов соціальноекономічної кризи n. Про продуктивність праці Необхідно збільшити продуктивність праці в ключових галузях у три – чотири рази, підняти частку інноваційної продукціїу загальному обсязі виробництва з нинішніх 5% до 30 -35% Енергоємність продукції знизити не менше ніж на 45%

СТС в умовах соціально-економічної кризи Про банки та кредити Перехід до суттєвого зміцнення всієї банківської системи. Повинні з'явитись довгі гроші. Це важливо. n Розширити практику викупу комерційними банками облігацій найбільших вітчизняних компаній. n Розширити кредитування вітчизняних копань та підприємств практично повністю за рахунок власних фінансових ресурсів. n У рамках стабілізаційного пакета спрямовано близько 5 трлн. руб. на забезпечення ліквідності та стійкості банківської системи n Жорсткий контроль, щоб виділені ресурси дійшли до реального сектора. а не були витрачені на фінансові піраміди. n Перехід банківського сектора до мікрокредитування.

Ключові фактори, що впливають на ринок праці n n n Сприятлива соціально-економічна ситуація викликає зростання попиту на робочу силу В умовах соціально-економічної кризи попит на робочу силу знижується. У РФ за січень-лютий роботу втратили 90 тис. осіб. За оцінками експертів у Росії - понад 8 млн. безробітних В області 32 тис. безробітних (з них лише 24 тис. зареєстровані на Біржі праці)

Модернізація соціальної сфери Позитивні тенденції. n За останні 5 років витрати з федерального бюджету на охорону здоров'я та спорт зросли у 9 разів, на культуру-у 10 разів, на освіту – у 5 разів. n За оцінками експертів – у 2012 -2013 роках. відбудеться зниження видатків на соціальну сферу.

НП «Освіта» n «Освіта – це найважливіший ресурс інтелектуального, духовного та морального потенціалу всієї нації, та від неї успішного розвиткузалежить саме майбутнє – і нашої країни загалом, і дітей» Путін У. У.

НП «Освіта» Система освіти у Росії переживає зараз радикальні зміни. n Перехід до 12 – річної середньої освіти, введення подушного фінансування, єдиного стандартизованого федерального випускного іспиту, що дозволяє без іспиту вступати до будь-якого вузу у разі набору необхідної кількості балів, викликають багато суперечок, але продовжують неухильну тенденцію до входження в світову практикусистеми освіти. Поряд із державними навчальними закладами n

Завдання модернізації освіти n n n n нові освітні стандарти; - Нова система оцінки якості освіти; - індивідуалізація освіти; - Нова система оплати праці; - запровадження нормативного подушного фінансування; - Участь громадських інститутів в управлінні загальною освітою; - інформатизацію загальної освіти; - Створення системи дошкільної освіти.

Модернізація освіти Перебудова організаційної структуриуправління З 1 вересня 2008 року у низці пілотних територій стартував перший етап апробації другого покоління шкільних стандартів. - удосконалення нормативно-правової бази - інформатизація. У 2007 р. – завершено підключення всіх освітніх закладів до мережі ІНТЕРНЕТ (4, 5 млрд. руб.) – протягом 7 семи років на підставі статті 156 Закону «Про освіту» Державна підсумкова атестація випускників 11-х класів після закінчення середньої загальноосвітньої установи проводиться у формі Єдиного державного іспиту. -

Модернізація освіти n. У 2011 році ЄДІ складали 1 млн 95 тис. 781 випускник шкіл (зокрема випускники минулих років). Загалом основною оцінкою російських випускників стала трійка. Чверть усіх випускників отримали двійки з математики та літератури

Побудова системи мотивації У вересні 2007 року з'явилася ухвала уряду № 605, яка вводила нову систему оплати праці. Нова система оплати праці (НСОТ) будується не за галузевим принципом, а за відомчим. n Нова система оплати праці полягає в тому, що заробітна плата працівника освіти складатиметься з трьох частин: базового окладу, компенсаційних та стимулюючих виплат. Надання максимальної самостійності у встановленні установою системи оплати праці дає змогу враховувати ті особливості, які є у конкретному навчальному закладі. n

Побудова системи мотивації Однак у модельній методиці НСОТ криються системні проблеми. Її ключові принципи – такі як залежність заробітної плати від чисельності учнів – входять у суперечність із основними завданнями, заявленими під час її запровадження: мотивувати вчителя до виховній роботіта застосування індивідуальних підходів у навчанні.

Дошкільна освіта n Завдяки забезпеченню умов для реалізації обов'язкової передшкільної освіти для дітей 5 -6 років охоплення дітей дошкільною освітою, за даними 2010 року становило 62, 1%, що наближається до показників благополучного 1991 року, після якого почався різкий спад (наприклад, 1998 року) році лише близько 54% ​​дітей відвідувало дошкільні заклади). Проте понад 1 млн. росіян не можуть влаштувати своїх дітей до дошкільних закладів, і майже повсюдно відзначається брак кадрів у цій сфері.

Фінансування НП «Освіта» Витрати на пріоритетний національний проект «Освіта» характеризується негативною динамікою: 2009 -30 млрд. 857 млн. рублів, 2010 та 2011 р. – по 7 млрд. 900 млн. рублів. Це одна з причин того, що частка витрат на освіту від загальних видатків федерального бюджету в найближчі три роки зменшилася: від 4, 69% у 2009 році до 3, 78% у 2011 році

Завдання модернізації освіти у Володимирській області n n n Створення системи освітніх послуг, що забезпечують ранній розвитокдітей незалежно від місця їхнього проживання, стану здоров'я, соціального стану; Доступність якісної освіти для осіб з обмеженими можливостями; Створення системи виявлення та підтримки обдарованих дітей. Створення структури соціальної мобільностіучнів. Формування механізмів оцінки якості та затребуваності освітніх послуг, включаючи відкриту системуінформованості громадян через створення об'єктивної системи оцінки навчальних та позанавчальних досягнень учнів та участь споживачів та громадських інститутів у контролі та оцінці якості освіти.

Завдання модернізації освіти у Володимирській області Забезпечення інноваційного характеру базової освіти, включаючи обґрунтування змісту та технологій освіти: n Розвиток варіативності освітніх програм; n Оновлення структури мережі освітніх закладів; n Використання нових механізмів фінансування. n

Модернізація освіти Державна підтримкаталановитої молоді- виділено 5350 премій (200 млн. руб.) n Грошове заохочення найкращих вчителів (1 млрд. руб.) n Фінансування інноваційних освітніх програм (10 млрд. руб.) n Створення національних університетів. (7 млрд. руб.) n

Підсумки реалізації Національних проектів Негативні тенденції: n Недостатні темпи реструктуризації установ соціальної сфери n Низька якість соціальних послуг, що надаються на безоплатній основі n Неефективність витрачання бюджетних коштів

Проблеми, що виникають під час реалізації НП «Освіта» n гострий дефіцит фінансових коштів, Спрямовуються на розвиток системи освіти; n несформованість нормативно-правової бази в галузі освіти; n систематичне невиконання норм законодавства у цій галузі.

Культура n Культура є сукупність матеріальних та духовних цінностей, створених творчою працею людей, накопичених у ході історичного розвиткусуспільства, вкладених у позитивний розвиток (цивілізації, спільноти, індивіда)

Модернізація житлової сфери n Житловий фонд, n житлове будівництво, n житлово-комунальне господарство, які забезпечують відтворення та утримання житлового фонду, а також доведення житлово-комунальних послуг до безпосередніх споживачів

Житлова сфера знаходиться у гострій системній кризі гострий дефіцит фінансів; слабка матеріально-технічна база; недостатня кваліфікація кадрів; відсутність продуманої житлової політики; монополізм на ринку будівництва житла недостатня опрацьованість нормативно-правовихаспектів діяльності будівельних та житлових організаційщодо їх взаємовідносин з органами влади та споживачами. n житлове господарство, поряд з іншими комунальними службами, Залишається дотаційним. Його зміст лягає важким тягарем на державний бюджет. n низька якість послуг; n неефективне керування. n n n

СУЧАСНИЙ СТАН РИНКУ ЖИТЛА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ Обсяг житлового фонду в Російській Федерації станом на вересень 2010 р. становив трохи більше З млрд. кв. м., при тому, що загальна потреба у житлі становить 5, 3 млрд. кв. м. Середня забезпеченість житловою площею населення в країні становить 21, 1 кв. м на людину, що вдвічі нижче, ніж у середньому по Європі. Для порівняння зазначимо, що в розвинених країнах на одну особу в середньому припадає від 40 до 60 кв. м., причому у США – 63 кв. м. , а Норвегії – 70. Основна кількість житла побудовано період із 1921 по 1970 гг. – 1 млрд. 606. 5 млн. кв. м. З 1971 по 1995 р. збудовано 915, 9 млн. кв. м. тобто вік більшості будівель вимірюється десятками років.

Національний проект «Доступне та комфортне житло громадянам Росії» n n Підвищення доступності житла Збільшення обсягів іпотечного кредитування Збільшення обсягів житлового будівництва та модернізація об'єктів комунальної інфраструктури Виконання державних зобов'язань щодо надання житла категоріям громадян, встановленим федеральним законодавством

Основні тенденції розвитку ринку нерухомості n Існуючий ринокнайму житла переважно нелегальний, об'єктивно оцінити обсяги житла, що здається в найм. поточний моментпрактично неможливо. n За ступенем розселення на території Росії: при загальному розмірі всіх земель РФ в 1709, 8 млн. гектар, землі поселень займають 19, 1 млн. гектар або приблизно 1, 1% від усіх земель, з них землі міських поселень становлять лише 7, 9 млн. га або 0,46%, а землі сільських поселень 11,2 млн. га або 0,65% від усіх земель Росії. n За типом забудови: 30, 2% - індивідуальне житло, 69, 8% - багатоповерхова забудова. Ці дані свідчать про значну перевагу багатоповерхового житла, і, відповідно, щільності забудови, при тому, що в Європі, як правило, багатоповерхова забудова становить від 20 до 40% житлового фонду.

Основні тенденції розвитку ринку нерухомості n Попит на житло у 2010 р. становив близько 200 млн. кв. м, навіть досягнення запланованих обсягів будівництва – 56, 3 млн. кв. м. не дозволить його задовольнити. n За підсумками 2010 р. в середньому по країні введено 0, 35 кв. м. на особу, при розкиді від 0, 02 кв. м. на особу в Мурманській області до 0, 9 кв. м. у Московській області.

Основні тенденції розвитку ринку нерухомості За даними суб'єктів РФ у 2010 р. забезпечено інженерною інфраструктурою близько 12.5 тис. га землі. n Для того, щоб забезпечити щорічне введення житла на рівні 140 млн. кв. м., необхідно збільшити темпи оснащення інженерною інфраструктурою земельних ділянок у 5 разів. n При цьому, надійність існуючої інженерної інфраструктури в регіонах експертним оцінкамістотно нижче за допустимий рівень (кількість аварій і пошкоджень становить від 1, 8 до 2, 2 на 1 км. мережі на рік при допустимих 0, 3). У той же час масштаб заміни мереж не перевищує 1,2% їхньої загальної протяжності, і тільки в окремих регіонах - до 1,8% при необхідних 4-5% на рік. n

Основна причина випереджаючого зростання цін n дисбаланс попиту та пропозиції на ринку житла, відсутність стабільності на житловому ринку формує тенденцію зростання обсягів житла, що купується в інвестиційних цілях, існуючий дисбаланс попиту та пропозиції призводить до орієнтації ринку переважно на високоприбуткові групи населення. n Незважаючи на зростання обсягів іпотечного житлового кредитування, орієнтація на іпотечні механізми придбання житла у власність не дозволила істотно підвищити його доступність.

Пропонований механізм управління житловою сферою лише на рівні муніципальних утворень виходить з наступних принципах: n n n n пріоритет соціальних, регіональних і муніципальних інтересів над галузевими, відомчими, локальними; орієнтація на різноманітність форм власності у житловому секторі; поступова децентралізація управління та передача низки управлінських функцій у галузі житлової сфери на місцевий рівень; антимонопольна політика у житловій сфері поділ функцій замовника та підрядника та залучення у будівництво та експлуатацію житла підрядних організацій різних форм власності на договірній основі; забезпечення нормативного принципу ресурсозбереження та виділення різних рівнів обслуговування населення; залучення населення до активної участі у житловій сфері; використання різноманітних джерел фінансування.

Розвиток АПК - основні напрямки Цілі Показники Прискорення розвитку тваринництва Збільшення виробництва м'яса на 7%, молока на 4, 5% при стабілізації поголів'я великої рогатої худоби на рівні не нижче 2005 Постачання по лізингу 100 тис. голів племінної худоби Постачання обладнання для створення 130 тис. скотомест Стимулювання Розвитку малих форм господарювання в агропромисловому комплексі Збільшення обсягу реалізації продукції особистим підсобними та селянськими (фермерськими) господарствами на 6% Модернізація та розвиток інфраструктури мережі заготівельних, постачальницько-збутових сільськогосподарських споживчих кооперативів- 2550 Введення 1392, 9 тис. кв. м. житла та покращення житлових умов не менше 31, 64 тис. молодих фахівців на селі.

Більш глибинні причини зростання корупції. Серед них виділимо основні: n-проблема зрощування державної влади з бізнесом, насамперед із кримінальним; n – відсутність громадського контролю за інститутом державної служби; n -нерозвиненість громадянського суспільства та ін. n

Проблема корупції має безліч аспектів: n n n – не досконалість та суперечливість російського законодавства; - Відсутність ефективної системи державного та громадського контролю; - Відсутність принципів адміністративної етики; - відсутність прозорості у прийнятті рішень, гласності та ін. За даними щорічної доповіді (2007 р.) Центру антикорупційних досліджень та ініціатив, за рівнем корумпованості Росія знаходиться на 147-му місці зі 180 зазначених місць.

Корупція: поняття, форм прояву та протидії. Проблема протидії корупції переходить із площини політичних декларацій у площину державної політики, стає головним елементом адміністративної реформи. n Вирішення цих проблем потребує серйозного та комплексного підходу. Формування антикорупційної системи, підготовка кадрів з «антикорупційною стійкістю», удосконалення організаційно-правовихта соціально-економічних механізмів організації державної служби є основними напрямками боротьби з корупцією. n

Система антикорупційних заходів n n n Основним змістом системи є традиційні заходи щодо обмеження корупції за допомогою посилення контролю. Серед них: -Ретельна регламентація конфлікту інтересів - Система підбору кадрів на основі заслуг -Детальна регламентація діяльності чиновників. Посадовий регламент, що містить вимоги до чиновника, його посадові права та обов'язки, повинен стати «основним нормативним актом», що регламентує діяльність держслужбовця. - Ротація, . яка здійснюється шляхом переведення службовців з однієї посади на іншу в межах одного державного органу або переведення з одного державного органу в інший - як на федеральному, і на регіональному рівнях.

Заходи, які передбачають не посилення контролю над чиновниками, а змінюють систему стимулів підвищення ефективності його дії. Серед них: Підвищення заробітної плати. грошове утримання державних службовців має співвідноситься ринку праці із заробітною платою працівників відповідної спеціальності та кваліфікації комерційного сектора.

Порівняльні дані про антикорупційні механізми, Антикорупційний механізм Концепція реформи держслужби Закон «Про державну цивільну службу в РФ» Ротація + - Конкурсний відбір + + Оцінка службової діяльності та оплата за результатами праці + - службові викриття - - запровадження посадових регламентів + ​​+ регулювання конфлікту інтересів + + міжсекторний баланс в оплаті праці (оплата праці відповідно до оплати праці у бізнесі) + -

ФЗ «Про протидію корупції»». Нові заходи щодо боротьби з корупцією. n n n n «- декларації про особисті накопичення надаватимуть не лише самі держслужбовці. але та їхні близькі родичі: дружина та неповнолітні діти; -чиновники всіх рівнів зобов'язані повідомляти про всі відомі їм випадки хабарництва; -запроваджується дворічна заборона для чиновників обіймати посаду в компаніях, з якими він був пов'язаний по службі; - чиновник не матиме права відпочивати, їздити у відрядження за рахунок компаній, які він займається боргом служби; -Подарунки чиновники не можуть отримувати дорожче 5000 руб. (Раніше - не дорожче 500 руб.); - суддям та працівникам прокуратури та слідчих органів заборонено брати участь у політиці; вступати в партію, підтримувати їх ідейно та матеріально. - вводиться покарання за політичну корупцію-підробку підписів виборців, перешкоду їхньому волевиявленню.

Державне регулювання соціально-трудової сфери n Відповідь на це питаннянеобхідно розпочати з визначення поняття «соціально-трудові відносини». Це поняття складається із двох складових. Трудові відносини – це відносини між працею та капіталом, найманим працівником та роботодавцем. Трудові відносини практично рідко існують у чистому вигляді без соціальних відносин, навпаки, соціальні відносини виникають у результаті трудових процесів, що супроводжують їх конфлікти, протиріччя. Тобто соціально-трудові відносини. це відносини, що складаються в результаті виробництва, розподілу, обміну та споживання робочої сили, забезпечення умов для продуктивної праці, її охорони, підвищення якості життя.

Державне регулювання соціально- трудовий сфери Усі фази відтворення робочої сили в, систему соціально- трудових відносин відтворює СТС – соціально- трудова сфера. Соціально- трудова сфера відбиває об'єкт і предмет соціальної політики, характеризує ступінь соціального розвитку, відбиває єдність трудових та соціальних відносин. n Структура СТС розроблена на кафедрі праці та соціальної політики Російської академії державної служби при Президентові РФ завідувачем кафедри професором Волгіним Миколою Олексійовичем. n

Державне регулювання соціально-трудової сфери n n Основні блоки СТС відбивають і забезпечують фази відтворення робочої сили в. : - соціальна сфера (тобто галузі соціальнокультурного комплексу: освіта, охорона здоров'я, культура, житлово-комунальний сектор) -ринок праці, служба зайнятості, перепідготовка кадрів (у тому числі і безробітних) - сфера мотивації продуктивної праці (організація оплати праці, охорона та нормування праці, стабілізація рівня життя населення

Державне регулювання соціально-трудової сфери Наступний блок-система соціального захисту населення - система соціального партнерства; - Система соціального страхування-Пенсійна система охорона праці. Розвиток соціально- трудовий сфери, отже, вдосконалення соціально- трудових відносин, становить основу соціальної політики. n Соціальна політика є система взаємодії та взаємовідносин соціальних груп суспільства щодо життєзабезпечення населення, зростання рівня та якості життя населення. n n n

Суб'єктами соціальної політики є: n n n - держава (державна соціальна політика) - суб'єкт Російської Федерації (регіональна соціальна політика) - органи місцевого самоврядування, муніципальні освіти (муніципальна соціальна політика) - підприємства та організації (корпоративна соціальна політика) Зупинимося на питанні трудових відносин, воно відбувається у рамках державної соціальної політики. Держава, здійснюючи її, повинна рівномірно враховувати всі компоненти СТС, які ми відзначили раніше.

Державне регулювання соціально-трудової сфери Метою стратегії соціально-економічного розвитку Російської Федерації до 2020 року визначено неухильне підвищення якості життя населення, по суті це означає формування ефективної системи соціально-трудових відносин, гармонійного розвитку СТС (соціально-трудової сфери).

Механізми державного регулювання соціально-трудової сфери: n n n n 1. Формування законодавчої системи регулювання соціально-трудових відносин. -Конституція РФ визначила РФ як соціальну державу. - Трудовий кодексРФ визначає сутність соціально-трудових відносин роботодавців та найманих працівниківта ін. Законодавчі акти. 2. визначення пріоритетних напрямів соціальної державної політики: -скорочення бідності, соціального розшарування населення -модернізація системи освіти - реформа ЖКГ - пенсійна реформа - реформа охорони здоров'я підвищення якості життя населення - ефективна міграційна політика зниження смертності, підвищення народжуваності - підтримка молодої сім'ї - підтримка соціально- вразливих соціальних груп (пенсіонерів, дітей, інвалідів, сиріт, безробітних)

Механізми державного регулювання соціально-трудової сфери n n n Дані напрямки реалізуються через систему Національних проектів: «Охорона здоров'я», «Освіта», «Доступне та комфортне житло громадянам Росії», «розвиток АПК (агропромислового комплексу)». Наприклад, у галузі освіти: - здійснюється розбудова організаційної структури управління освітою З 1 вересня 2008 року у низці територій стартував перший етап апробації другого покоління шкільних стандартів. проводиться вдосконалення нормативно-правової бази; здійснюється інформатизація навчальних закладів. У 2007 р. завершено підключення всіх освітніх установ до мережі ІНТЕРНЕТ (4, 5 млрд. руб.) і т.д.

Фінансування соціально-трудової сфери. n n За останні 5 років витрати з федерального бюджету на охорону здоров'я та спорт зросли у 9 разів, на культуру-в 10 разів, на освіту – у 5 разів. В умовах соціально-економічної кризи держава здійснює антикризові заходи. Зазначу деякі з них: -з 1 грудня 2008 р. федеральні медичні та освітні установи, ін. бюджетні організації перейдуть на нову систему оплати праці. У цьому загальний фонд оплати праці федеральної бюджетної мережі зросте на 30%. -з 1 січня 2009 р. максимальний розмір допомоги по безробіттю буде збільшено на 1,5 тис. руб. на додаток до його індексації на 8,5%. Тобто максимальний розмір допомоги з безробіття зросте з січня 2009 р. до 4900 крб.

n n До кінця 2009 р. середній розмір соціальної пенсії не повинен бути нижчим прожиткового мінімумупенсіонера. У 2010 р. розмір трудової пенсії зросте більше, ніж в 1,5 рази порівняно з рівнем 2008 р. - Громадяни, які почнуть формувати свої пенсійні накопичення після 2010 року, за стажу у 30 років зможуть розраховувати на пенсію у розмірі не менше 40 % Від заробітку, з якого сплачувалися внески -Держава викупить на ринку понад 0 тис. квартир вже готових (буде виділено додатково 83 млрд. руб.). -Розмір податкового відрахування при купівлі житла (вартістю понад 2 млн. руб.) При купівлі житла буде збільшено в 2 рази з 1 січня 2008 замість 130 тис. до 260 тис. руб. та ін.

Зарубіжний досвідантикорупційна політика n. У багатьох країнах боротьба з корупцією стала основою здійснення адміністративних реформ. Виділяються дві принципові моделі реформи: раціоналізація бюрократії та перехід до нового державного управління.

Оцінка регулюючого впливу.

Державне стратегічне управління.

Системна модернізація російської політичної системи.

Програмно-цільові методи управління у системі державного регулювання економіки.

Механізм протидії корупції: теорія та методологія.

Сучасні методи протидії корупції у Росії.

Протидія корупції в органах державної влади сучасної Росії: політичний аспект

Інструменти протидії корупції у системі державного управління.

Антикорупційна експертиза як інструмент протидії корупції

Протидія корупції: досвід розвинених країн.

Теоретичні та методологічні аспектидослідження та управління змінами в системі державного (муніципального) управління.

Адміністративна реформа у системі державного (муніципального) управління.

Удосконалення економічних та організаційних методів управління земельними ресурсами великого містау ринкових умовах.

Проблеми реформування системи управління державною власністю.

Ефективне керування об'єктами нерухомості бюджетних організаціймісцевого самоврядування.

Управління федеральної власністю: теорія, методологія та практика.

Правове забезпечення управління державною та муніципальною власністю.

Зовнішні чинники розвитку міських округів регіону за умов реформування місцевого самоврядування.

Управління соціально-економічними процесами розвитку міста (муніципального району, суб'єкта РФ).

Підвищення інвестиційної привабливості як пріоритетний напрямок соціально-економічної політики міста (муніципальної освіти).

Методологічний підхід до розробки концепцій територіального соціально-економічного розвитку.

Технології соціального партнерства у стратегічному розвитку муніципального освіти.

Трансформація та регулювання соціально-економічного розвитку моногалузевого міста.

Оцінка стратегічних планів соціально-економічного розвитку російських міст.

Інноваційні механізми стратегічного управліннярозвитком соціально-економічних систем.

Маркетингові стратегії українських міст.

Оптимізація надання муніципальних послуг із використанням інформаційно-комунікаційних технологій.

Оцінка задоволеності населення якістю послуг на муніципальному рівні.

Оцінка повної вартості державних та муніципальних послуг.

Розробка стандартів державних та муніципальних послуг.

Управління реалізацією соціально-економічних цільових програм.

Соціальний вимір економічних процесів муніципального освіти.

Державне – приватне партнерство.

Ефективність соціального управління регіоні.

Соціальний розвиток дітей у ДОП.

Проблеми реформування ЖКГ (охорони здоров'я) тощо.

Соціальний капітал та соціальне розшаруванняу сучасній Росії.

Зв'язки з громадськістю у соціальній сфері.

Управління соціальним розвиткоморганізації.

Реформування системи освіти (охоронної системи) і т.д.

Кадрова політика сучасного російського держави: сутність, принципи, функції, особливості реалізації.

Кадрова політика та механізми її реалізації в організаціях з державною формою власності.

Етнонаціональний аспект державної кадрової політики.

Кадрова політика держави та проблеми професійної освіти.

Мотивація професійного розвиткукадрового потенціалу управління.

Правове регулювання службово-кадрових відносин органів виконавчої (законодавчої, судової) влади.

Державна кадрова політика у сфері державної служби: сутність, засади, проблеми реалізації.

Проходження цивільної служби: поняття, умови, процедури

Проходження муніципальної служби: поняття, умови, процедури.

Працівник дипломатичної служби: правовий статуста повноваження.

Адміністративно-правові засади організації та проведення атестації державних цивільних службовців служби.

Службова дисципліна державних цивільних службовців та шляхи її зміцнення.

Цивільний службовець та її соціально-правовий статус.

Муніципальний службовець, його права, обов'язки та відповідальність.

Система правових гарантій соціальної та економічної захищеності цивільного службовця.

Професійна культура сучасного державного службовця: поняття, структура, шляхи формування.

Антикорупційна політика Російської держави, особливості її реалізації в умовах сучасної Росії.

Корупція: соціальна сутність та соціальні наслідки.

Основні напрямки антикорупційного оздоровлення державної служби.

Управління персоналом у системі державної служби.

Кадровий потенціал дипломатичної служби Російської Федерації: структура, якісні показники, шляхи вдосконалення.

Модернізація системи професійної підготовкикадрів як чинник підвищення якості дипломатичної служби

Управління персоналом у системі муніципальної служби.

Організаційно-адміністративний механізм державного управління: моделі та методи.

Організаційний механізм місцевого управління.

Політичний механізм управління.

Взаємозв'язок політичного та адміністративного рівнів організації державної влади.

Система методів державного адміністративного управління.

Менеджеризація у здійсненні функцій державного управління.

Організаційні методи в адміністративному управлінні.

Адміністративні методи у державному (місцевому) управлінні.

Програмно-цільовий підхід у державному (регіональному, місцевому) управлінні.

Теорії державного управління та їх сучасне застосування.

Механізми сучасного управління.

Удосконалення механізмів державного регулювання економіки.

Управління проектами змін у державних (муніципальних) установах.

Управління змінами у державних (муніципальних) установах: моніторинг та контроль.

Проблеми та складності при проведенні змін у державних (муніципальних) установах.

Додаток 2

МІНОБРНАУКИ РОСІЇ

Федеральна державна бюджетна освітня установа вищої професійної освіти

«Чуваський державний університет імені І.М. Ульянова»

Економічний факультет

Кафедра ________________________________________

Напрям підготовки_____________________________

Магістерська програма ___________________________

Росія не стоїть осторонь загальносвітової тенденції реформування системи державного управління відповідно до концепції «нового державного менеджменту». Характерними рисамицього процесу є впровадження системи оцінки за результатами, децентралізація (передача частини повноважень із федерального на регіональний рівень), передача на аутсорсинг державних послуг, зміна системи стратегічного управління, оптимізація штату державних службовців, боротьба з корупцією, підвищення прозорості прийняття управлінських рішень.

Нові умови висувають вищі вимоги до компетентності державних службовців, самої структурі виконавчої. У зв'язку з цим проводиться модернізація адміністративної системи, основний вектор якої спрямований на підвищення ефективності та результативності діяльності органів виконавчої влади для зміцнення довіри населення до держави.
Проте заходи, що проводяться, поки не призвели до очікуваного рівня ефективності: корупція залишається на високому рівні, система оцінки за результатами не отримала практичного втілення, децентралізація посилила проблему дефіцитності бюджетів регіонів, громадянське суспільство, як і раніше, залишається усуненим від процесу прийняття політичних рішень.

Для вирішення зазначених проблем необхідно, щоб державні службовці опанували механізми підвищення ефективності та результативності діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, а сама система державної влади формувала у держслужбовців мотивацію до досягнення поставлених цілей та визначила рівень їхньої відповідальності.

В результаті навчання слухачі будуть:

Знати:

• основні напрями вдосконалення системи державного управління та структури органів державної влади;
• способи підвищення ефективності управління;
• показники ефективності та результативності діяльності органів державної влади;
• вимоги міжнародних стандартів та ГОСТів до управління;
• сутність програмно-цільового методу у державному управлінні;
• порядок розроблення, реалізації та оцінки ефективності державних програм;
• основи регламентації діяльності органів виконавчої;
• вимоги до технологічних схем надання державних послуг;
• вимоги Федерального законувід 09.02.2009 № 8-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органівта органів місцевого самоврядування»;
• цілі та пріоритети в рамках реалізації Державної програми Російської Федерації «Інформаційне суспільство» (2011-2020р.р.);
• основні напрями державної політики
• сучасні проблеми державного управління;
• основи організації та питання вдосконалення державного управління;
• сучасний стан державного сектора економіки.

Вміти:

• застосовувати у своїй професійній діяльності технології, спрямовані на вдосконалення управління;
• проводити аналіз ефективності діяльності органів виконавчої;
• аналізувати ефективність реалізації державних програм;
• розробляти та аргументувати пропозиції, спрямовані на підвищення ефективності діяльності державних органів та державних організацій;
• брати участь у розробці адміністративних регламентів;
• брати участь у розробці та реалізації технологічних схем надання державних та муніципальних послуг;
• сприяти розвитку інформаційного суспільства у Російській Федерації;
• розпізнавати прояви бюрократизму та корупції у професійній діяльності;
• користуватися нормативною правовою базою.

Володіти:

• механізмами попереднього громадського обговорення у мережі Інтернет;
• навичками оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади;
• навичками застосування стандартів та сертифікації у сфері підвищення діяльності органів виконавчої влади;
• методикою аналізу ефективності реалізації державних програм;
• технологіями забезпечення відкритості та прозорості державного управління;
• механізмом розробки та затвердження адміністративного регламенту;
• прийомами оцінки ефективності надання державних та муніципальних послуг;
• навичками аналізу дисфункцій державного управління

Ціль курсу

Удосконалення компетенцій, необхідні підвищення ефективності і результативності діяльності органів виконавчої.

Цільова аудиторія

• державні цивільні та муніципальні службовці категорії керівники;
• особи, які перебувають у кадровому резервіна заміщення відповідної посади державної цивільної та/або муніципальної служби.

1 . Ключові напрями вдосконалення системи державного управління та структури органів державної влади
2. Підвищення ефективності управління. Організація моніторингу та контролю. Доповіді про результати та основні напрямки діяльності органів виконавчої влади. Показники ефективності та результативності діяльності органів державної влади
3 . Підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації шляхом впровадження механізмів управління за результатами, інформаційно-комунікаційних технологій, систем менеджменту якості, що відповідають міжнародному стандарту ISO 9001:2015
4. Програмно-цільовий метод у державному управлінні та його застосування. Розробка та реалізація державних програм. Показники оцінки ефективності реалізації державних програм
5. Створення системи адміністративних регламентів. Технологічні схеминадання державних послуг
6. Відкритість діяльності органів структурі державної влади. Дотримання вимог Федерального закону від 09.02.2009 № 8-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування
7. Електронний уряд, інформаційне суспільство. Правові аспективпровадження інформаційно – комунікаційних технологій у державне управління: Державна програма Російської Федерації «Інформаційне суспільство» (2011-2020р.р.)
8. Сучасні проблеми державного управління: проблеми подолання бюрократизму та корупції у системі державної цивільної служби. Дисфункції державного управління на етапі
9. Правові та фінансово-економічні засади державного управління. Нормативно-правова база, яка регулює питання вдосконалення управління. Організація державного фінансового контролю
10. Сучасний стан державного сектора економіки та перспективи його розвитку. Перехід Росії на інноваційний шляхрозвитку: проблеми та перспективи

У державному управліннійого керуючі впливи спираються на державну владу, підкріплюються і забезпечуються нею, поширюється попри все суспільство, кожну сферу діяльності суспільства. Тому перебудова державного управління вимагає, перш за все, відновлення відносин довіри, взаєморозуміння, щирості та чесності між державою та громадянами, між державними органами та всіма громадськими структурами.

До основних організаційним проблемамдержавного управління в сучасній Росії можна віднести:

1. Неопрацьоване нормативно-правове забезпеченнядерж. управління, особливо у частині повноважень, специфіки державних органів, взаємовідносин як між органами влади, так і взаємовідносини державних органів з громадянами.

2. Авторитарні методи управління. Управлінський дух і атмосфера склалися в умовах командно-планової економіки до певної міри методи залишаються такими ж і сьогодні. Нові організаційні формине відповідають старому змісту управлінських відносин у держапараті.

3. Недостатньо відпрацьовано вертикаль влади в країні, Залишаються спірними багато питань взаємодії федеральних і республіканських (суб'єктів Російської Федерації) органів управління. У більшості випадків програє населення, суспільство загалом. У цій атмосфері федеральні, республіканські та обласні органи отримують чудову можливість уникати відповідальності, перекладаючи один на одного свої промахи та недоробки.

4. Корупція.Корупція буквально роз'їдає систему державного управління. Головною метою боротьби з корупцією мають бути заходи, спрямовані на зміну ставлення громадськості до корупції шляхом формування атмосфери неприйняття корупції у всіх її проявах та створення умов, що перешкоджають корупції.

5. Непрофесіоналізм співробітників державного управліннякомпенсується їх кількістю.

6. Зниження престижу державних органів у власних очах громадян, причому масштаби відчуження людей державного апарату загалом за деякими оцінками навіть перевершують відповідний рівень недовіри, зафіксований фахівцями останні роки існування СРСР. Проте рейтинг довіри у президента зростає, особливо на тлі останніх подійна Україні.

Таким чином, за наявних проблем державного устрою, вже несуттєвими видаються зниження службової дисципліни, старіння кадрів, слабке інформаційно-технічне забезпечення діяльності державного апарату тощо. Хоча ці проблеми потрібно вирішувати.

Муніципальне управління- це практичний, організуючий та регулюючий вплив місцевих органіввлади на громадську життєдіяльність населення муніципального освіти з метою її впорядкування, збереження чи перетворення, що спирається з їхньої владну силу.

В ході ефективного формуваннясистеми муніципального управління необхідне вирішення наступних основних проблем:

Раціонального розмежування повноважень між федеральним, регіональним та муніципальним управлінням;

Удосконалення методів та структур управління з метою підвищення ефективності всієї системи муніципального управління;

Створення ефективної системи підготовки кадрів до роботи у органах муніципального управління.

В основі управлінської діяльності органів місцевого самоврядування можна виділити основні: виявлення, задоволення та реалізація суспільних інтересів та потреб місцевого населення. Виходячи з цього, основним видом діяльності органів місцевого самоврядування є підпорядкування діяльності підприємств, організацій та установ муніципальної та інших форм власності, розташованих на території муніципальної освіти, задоволенню суспільних інтересів громадян. Чим багатшими та благополучнішими будуть господарюючі суб'єкти, тим більше буде місцевий бюджет, отже, найповніше задовольнятимуться потреби місцевого населення. При цьому метою органів місцевого самоврядування є не лише координація господарської діяльностісуб'єктів, а й створення сприятливих умов, у яких вона протікає.

Практика державного управління в сучасній Росії показує, що більшість населення муніципальних утворень практично не залучена в реальні процеси розробки та прийняття муніципальних управлінських рішень. Відповідно, місцеве самоврядування сьогодні як форма народовладдя більше нагадує «місцеве управління для населення», на жаль, іноді й без урахування інтересів цього населення.

Заходи, які необхідно вжити для подолання соціально-управлінської відчуженості громадян у системі місцевого самоврядування:

· Насамперед, органи місцевого самоврядування повинні переорієнтувати свою стратегію діяльності: від переважного надання муніципальних послуг до створення та розвитку умов у муніципальних утворенняхдля активізації діяльності інших соціальних суб'єктів (НКО-сектор, підприємництво та інших.) із єдиною метою делегування їм частини повноважень у сфері надання муніципальних услуг.

· По-друге, необхідно створити технопарки, бізнес-інкубатори для розвитку підприємницького середовищау муніципальних утвореннях, «соціальних інкубаторів» у розвиток лідерського потенціалу.

· По-третє, органам муніципального управління треба розвивати громадянські ініціативи, використовуючи при цьому всі можливі форми здійснення населенням місцевого самоврядування.

Практичний досвід регіонів Росії за останнє десятиліття показує, що є дефіцит на початковому етапі соціальних та адміністративних перетворень, регіональних лідерів, здатних розробити та здійснити реформи, а також оцінити всі наслідки державної політики, мінімізувати соціальні витрати під час їх проведення. Враховуючи небезпеку кризових ситуацій, що зросла, належить звернути особливу увагуна вміння муніципальних керівниківдіяти в середовищі, що швидко змінюється, і бути гнучкими, не змінюючи своїх головних принципів, домагатися поставлених цілей при активному залученні бізнесу та громадських організацій, розвиваючи партнерські відносини.

Основними проблемами регіонального управліннязалишаються: поділ регіонів на економічні райони, федеральні округи та галузі народного господарства. p align="justify"> Особливе значення в управлінні, має структура суб'єктів РФ, їх підпорядкованість, галузева та фінансова залежність. Тому регіони, найвіддаленіші від центру, залишаються менш залежними в економічному плані, якщо стратегічні інтереси зовнішньої політики держави їх не торкаються. Північні регіониі найбільш багаті на природні ресурси регіони, найбільш залежні, і всю свою внутрішню стратегіюрозвитку економіки та соціальної сфери спрямовують залежно від наявних товарів та потоків сировини, матеріалів та обладнання.

Найчастіше люди або трудові ресурсидля власного регіону немає значення, оскільки завжди вважається залучити трудовий потенціал з інших регіонів. Тому в регіонах з видобувними галузями та важким машинобудуванням переважають фахівці з центральних округів РФ, де зосереджено всі механізми влади та ресурси РФ. Регіональній владі тільки й залишається вишукувати «крихітки із загального столу» для розвитку власного господарства та соціального забезпечення.

Загальна для всіх виконавча центральна стратегія на основі федеральних цільових програм, що стосуються лише окремих «особливих економічних зон», де підпорядкованість місцевим регіональним органам і стратегіям розвитку регіону занижена, не завжди хороша для розвитку регіонів, особливо в умовах нестачі інвестицій.