Соціальний захист є системою законодавчих, економічних, соціальних та інших гарантій, що забезпечує всім працездатним громадянам рівні правата умови праці, а непрацездатним (соціально вразливим) верствам - переваги у користуванні громадськими фондамиспоживання, пряму матеріальну та соціально-психологічну підтримку у всіх формах.
Соціальна підтримка – це тимчасові чи постійні заходи адресної підтримки окремих соціально вразливих категорій громадян.
Соціальний захист та підтримка громадян є прерогативою держави. Федеральний закон"Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядуванняв РФ" 2003 року відносить до компетенції муніципальних районів і міських округів у цій сфері тільки опіку та піклування, а до компетенції поселень - надання сприяння у встановленні опіки та піклування над нужденними жителями поселення. Однак основну частину турбот щодо соціальної підтримки громадян ОМСУ як державні повноваження Як найбільш близькі до населення, ОМСУ краще знають конкретні умови життя окремих громадянта можуть виконувати функції соціальної підтримки більш ефективно. У зв'язку з недостатністю державного фінансування місцеві бюджети несуть істотну частку витрат із соціальної підтримки населення . Основні форми соціальної підтримки окремих груп населення: 1) грошова допомога, 2) продукти, одяг, 3) Пільги, 4) Субсидії (цільові кошти для оплати послуг), 5) Компенсації. p align="justify"> Муніципальна політика в галузі соціального захисту і підтримки населення являє собою реалізацію власних і переданих (федеральних і регіональних) державних повноважень з організації комплексу заходів, спрямованих на запобігання попаданню окремих вразливих груп населення і громадян в зону крайнього соціального неблагополуччя. Формування та реалізація місцевої політики у сфері соціальної підтримки населення здійснюються в рамках адресної допомоги конкретним групам населення та окремим громадянам.
Критерії та механізми надання соціальної підтримки
на муніципальному рівні. До основним критеріям надання соціальної підтримки окремим категоріям громадян муніципальному рівні ставляться следующие.
1. Низький рівень матеріальної забезпеченості. Якщо розмір душового доходу людини (сім'ї) нижчий від певного законодавчо встановленого нормативного значення, ця людина (сім'я) потребує соціальної підтримки. Нормативне значення душового доходу визначається ціною споживчого набору, що характеризує прожитковий мінімум у розрахунку на одного члена сім'ї (або громадянина, що самотньо проживає) для даного періоду розвитку суспільства. Склад, структура та вартість цього набору змінюються відповідно до змін загальноприйнятих життєвих стандартів.
2. Непрацездатність, наслідком якої є неможливість самообслуговування.
3. Втрата житла та майна.
90 Цілі, f та методи мун упр-ія
МУ- Це особливий вид управл.деят-ти і означає деят-ть місцевих органів влади на рівні МО, спрямований на задоволення кол-х цікавин і потреб населення.
Завдання МУ:* Створення еф-ної с-ми МУ конкретного МО; * Розробка, прийняття статуту МО, контроль за його виконанням, розробка та внесення до статуту МО змін і доповнень; тью підприємств і орг-ций разл-х форм собст-ти; * розробка вчасних прогнозів та планування комплексного розвитку МО.
F МУ-Це певні види владних організуючих впливів ЗМС, спрямованих на вплив на врегулювання процесів МО. Ф-ції: * планування (розробка послідовних цілей і завдань, орієнтир-х на підтримання житн.рівня населення); ;*координація(регулююча дія суб'єкта на об'єкт управління, спрямований на ліквідацію відхилень від заданого режиму та переведення об'єкта управління у запланований стан);*контроль(порівняння всіх параметрів стану об'єкта управління з параметрами перекладу в заданий стан.)
МУ як процес впливу суб'єкта упр-я на керований об'єкт осущ-ся за допомогою методів упр-я.
Метод МУ- метод, засіб, прийом впливу суб'єкта упр-ия (органу, керівника) на колективи людей чи окремих їх членів як об'єктів упр-ия д/ досягнення цілей упр-ия. Класифікація: За змістом:1)економічні, адміністративні, соц-псих методи. 2) З урахуванням спрямованості:С, Про вплив; 3) За рівнем застосування. Адміністративні методи- Здійснюються у вигляді прямого адміністративного впливу на об'єкти упр-ія в різній категоричній формі: постанови, розпорядження, наказу, вказівки. *Постанова – ПА, прийнятийз метою дозволу най> важливих завданьрозвитку та залізниці МО. *Розпорядження –ПАщо видається ДЛ, у межах їх компетенції (1-й зам.губ-ра, мера). *Наказ – ПА, Видав-мий руков-ми підрозділів, за рішенням операт-х завдань. Керівники органів МУ та їх структурних підрозділів мають право надавати вказівкипідлеглим їм працівникам у межах їхньої компетенції.
Організаційні методи- сов-ть організаційних впливів З О, і навіть самого себе. *Регламент нормативних документів, Точний порядок; *Орг-но-методич. інструктування- Розробка і затвердження органами МУ різного роду інструкцій д / підпр-й і орг-й, а також громадян.
Економічні методи – ґрунтуються на матеріальних інтересах людей. Планування СЕР- процес спрямований на комплексний розвиток МО; Стратегіч. планування- висування цілей і стратегій на довгострокову переспективу; Госп.розрахунок- Порівняння витрат на виробництво продукції або послуг з отриманим від їх реалізації доходом; Цінова політика-систем пріоритетів, що лежать в основі діяльності ЗМСУ у сфері регулювання цін і тарифів, віднесених до їх комперенції; Бюджетна політика- повів доходної частини бюджету, оптимізація видатків, контроль Інвістіці.політика-діят ОМСУ із залучення та грошових коштів; Мун замовлення-Сов-ть укладених мун контрактів на постачання товарів, проведення робіт, надання послуг за рахунок коштів місцевого б. Соц-псих методи. Соціальне нормування-Устави товариств-х орг-й та ін. Соціальне регулювання- Договори, взаємні зобов'язання. Моральне стимулювання– публічне оголошення подяки за гарну роботу. Методи упр-я групами- Авторитарні, демократичні, ліберальні методи. Психологічніметоди – створення оптимального психологічного клімату
Вступ
Як професійна діяльність соціальна робота за більш ніж вікову історію нагромадила величезний емпіричний матеріал, теоретичне осмислення, узагальнення та систематизація якого відкриває нові перспективи перед практикою з точки зору підвищення її ефективності та результативності. Актуальність теми обумовлена тим, що під системою соціального захисту населення в даний час розуміється сукупність законодавчо встановлених економічних, соціальних, юридичних гарантій та прав соціальних установ, що забезпечують їх реалізацію та створюють умови для підтримки життєзабезпечення та діяльного існування різних соціальних верств та груп населення, насамперед соціально вразливих.
Одне з основних завдань соціальної роботи в даний час - подальший розвиток та вдосконалення наявних форм, методів, способів та прийомів діяльності, які використовуються фахівцем для вирішення соціальних проблем клієнтів, стимулювання активізації їх сил для зміни несприятливої життєвої ситуації.
Мета роботи – вивчення розвитку системи соціального захисту населення. Для реалізації цієї мети поставлено такі завдання:
.Вивчення теоретичних засад розвитку системи соціального захисту населення, вивчити поняття "соціальний захист" та "соціальне забезпечення населення". .Вивчити федеральне та обласне законодавство, муніципальні та державні нормативні акти, що регулюють відносини у розвитку соціального захисту населення .Дослідити практику діяльності муніципальних утворень Свердловської області щодо вирішення питань розвитку соціального захисту населення. .Проаналізувати досягнення та недоліки муніципального управління з розвитку соціального захисту населення. .Сформувати висновки та розробити рекомендації щодо подальшого вдосконалення розвитку системи соціального захисту населення у місті Нижньому Тагілі. Предмет дослідження – вивчення соціального захисту населення на державному та муніципальному рівнях. Об'єкт дослідження - Свердловська область місто Нижній Тагіл. Комплексна курсова робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури та джерел, а також додатків. Під час підготовки курсової роботивикористовувалися праці такі як: Державне та муніципальне управління. Довідник/За ред. Н.І. Глазунова, Ю.М. Забродіна, А.Г. Поршньова; Право та соціальний захист населення (соціальне забезпечення) - Лепіхов М.І.: Словник - довідник із соціальної роботи / За ред. Є.І. Холостовий; Система муніципального управління: Підручник для вузів/За ред. В.Г. Зотова; Соціальна робота / За загальною редакцією В.І. Курбатова. Серія «Підручники, навчальні посібники»; Соціальна енциклопедія/Ред. кільк. А.П. Горкін, Г.М. Карелова, Є.Д., Катульський та ін; Функції та повноваження муніципального управління: Навчальний метод. матеріали / Упоряд. Д.В. Осинців; Економічні засадисоціальної роботи Пантелєєва Т.С., Черв'якова Г.А. Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів і т.д. більш докладний список літератури та джерел показано на останніх сторінках курсової роботи. ГЛАВА 1. Теоретичні основирозвитку системи соціального захисту населення, поняття "соціальний захист" та "соціальне забезпечення населення" соціальний муніципальний захист 1.1 Основні поняття, сутність та значення розвитку системи соціального захисту населення Сучасна Росія переживає перехідний період, який торкнувся всіх сфер соціально-економічного життя країни, зумовивши появу багатьох соціально незахищених верств населення - безробітних, біженців і вимушених переселенців, інвалідів тощо. У цих умовах соціальний захист населення, або захист від ризиків шляхом комплексного сприяння людині з боку держави у вирішенні різних проблем протягом усього її життя, набуває ключового значення, узгоджуючись із соціальною політикою, що проводиться в Росії. Відповідно до Конституції РФ від 12.12.1993р., Російська Федерація (РФ) проголошена соціальною державою. Його найбільш характерні риси відображаються у соціальній політиці, що проводиться, яка, згідно зі ст. 7 Конституції РФ, спрямовано створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. Соціальна політика – це сфера практичного здійснення найважливішої функціїдержави щодо створення умов, що забезпечують кожному члену суспільства реалізацію його потреб з урахуванням схвалюваної суспільством системи цінностей, а тому в центрі соціальної політики завжди знаходиться людина, яка одночасно постає як її мета, предмет та суб'єкт. Соціальний захист населення на сучасному етапі є найважливішим та пріоритетним напрямом соціальної політики Російської Федерації, будучи системою принципів, методів, законодавчо встановлених державою соціальних гарантій, заходів та установ, що забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення та діяльного існування особистості, різних соціальних категорій та груп; сукупністю заходів, дій, коштів держави та суспільства, спрямованих проти ситуацій ризику у нормальному житті громадян Соціальний захист - політика держави, спрямована на забезпечення соціальних, економічних, політичних та інших прав та гарантій людини незалежно від її статі, національності, віку, місця проживання та інших обставин. Соціальний захист населення - це сукупність соціально - економічних заходів, що проводяться державою та суспільством і забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення та діяльного існування особистості різним соціальним категоріям та групам, а також сукупність заходів, спрямованих проти ситуацій ризику у нормальній громадян, таких як хвороба, безробіття, старість, втрата годувальника. Вона представляє комплекс заходів щодо забезпечення гарантованого державою мінімального рівня матеріальної підтримки соціально вразливих верств населення у період економічних перетворень. Система соціального захисту населення на сучасному етапі включає: соціальне забезпечення; соціальне страхування; соціальну підтримку (допомога). Здійснюється соціальний захист громадян за рахунок федерального та місцевих бюджетів, спеціально створюваних фондів соціальної підтримки населення, недержавних фондів. Основними принципами соціального захисту є гуманність, соціальна справедливість, адресність, комплексність, забезпечення права і свободи особистості. Необхідність удосконалення системи соціального захисту населення викликана переходом до ринкових відносин у суспільстві. Основні цілі соціального захисту населення зводяться до: ) позбавлення від абсолютної злиднів, коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї нижчий за прожитковий мінімум; ) надання матеріальної допомоги населенню в екстремальних умовах; ) сприяння адаптації соціально уразливих груп населення до умов ринкової економіки. Одним із елементів соціального захисту населення в кризових умовах переходу до ринкових відносин є соціальна допомога, забезпечення у грошовій чи натуральній формі, у вигляді послуг чи пільг, що надаються з урахуванням соціальних гарантій, законодавчо встановлених державою; сукупність соціальних послуг, медико – соціальна, соціально – економічна, соціально – побутова, соціально – психологічна, соціально – педагогічна та інша підтримка людини з боку державних та недержавних структур у період її кризового стану, у складних життєвих ситуаціях. Надання державної соціальної допомогиздійснюється у таких видах: ) грошові виплати (соціальні допомоги, субсидії, компенсації та інші виплати); ) натуральна допомога (паливо, продукти харчування, одяг, взуття, медикаменти та інші види натуральної допомоги). Соціальна допомога виконує функцію допомоги по бідності окремим групам населення в екстремальних умовах; носить характер періодичних та одноразових грошових доплат до пенсій та допомоги, натуральних видач та послуг з метою нейтралізації критичних життєвих ситуацій, несприятливих економічних умов. Соціальна допомога (підтримка) здійснюється за рахунок місцевих органів влади, підприємств (організацій), позабюджетних та благодійних фондівз метою надання адресної, диференційованої допомоги нужденним. Соціальне забезпечення - це система створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального та (або) соціального становищагромадян, а випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій фізичних осіб унаслідок настання обставин, визнаних державою соціально значимими (страхові ризики). Соціальне страхування - частина державної системисоціального захисту населення, специфікою якої є страхування працюючих громадян від можливої зміни матеріального та (або) соціального становища, у тому числі за незалежними від них обставинами. Обов'язкове соціальне страхування є системою створюваних державою правових, економічних, організаційних заходів спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального та (або) соціального становища працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій громадян внаслідок визнання їх безробітними, трудового каліцтва або професійного захворювання, інвалідності, хвороби, травми, вагітності та пологів, втрати годувальника, а також настання старості, необхідності отримання медичної допомоги, санаторно - курортного лікування та настання інших встановлених страхових ризиків, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню На сьогоднішній день в Російській Федерації здійснюється 4 види обов'язкового державного соціального страхування: ) пенсійне страхування; ) соціальне страхування у разі тимчасової непрацездатності; ) соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; ) медичне страхування; Найважливішою складовою соціального захисту є інститут органів соціальної роботи. Мета їх діяльності - проведення політики держави, спрямованої на встановлення стійких та впорядкованих зв'язків між різними рівнямиорганізаційної системи, покликаної формувати соціальні відносиниу суспільстві, забезпечувати громадян потенційними життєвими благами задоволення їхніх потреб, розвивати економічну самостійність під управлінням. Об'єктами управління у системі соціального захисту населення є установи та організації, трудові та навчальні колективи цієї системи, а також відносини між людьми. Суб'єкти управління - органи, які безпосередньо займаються проблемами соціальної допомоги населенню (міністерства, комітети, департаменти, управління, відділи соціального захисту населення, трудові колективи). Основна функція органів, установ соціального захисту населення (СЗН) - удосконалення діяльності її різних структурних елементів, що регулюється певними нормами та контрольована соціальними інститутами для забезпечення досягнення поставлених цілей. Основні рівні органів соціальної роботи: федеральний рівень (республіка); трудовий колектив; недержавні (благодійні) громадські організації; Важливу роль системі соціального захисту населення грають професійні спілки, адміністрація та різні форми самоврядування у трудових колективах. Загалом призначення системи соціального захисту проявляється у її загальних функціях: Економічна функція виявляється у наданні матеріальної підтримки громадянами у важкій життєвій ситуації, у сприянні розвитку громадського виробництва в цілому та окремих галузей народного господарства, економічного підйому зон пріоритетного розвитку Політична функція, спрямовану зближення соціального рівня різних верств населення, створення умов, які забезпечують гідне життя кожній людині. Вона має стабілізувати суспільні відносини. Демографічна функція сприяє стимулюванню зростання населення країни, відтворенню здорового покоління, зростанню тривалості життя. Соціально – реабілітаційна функція пов'язана із задоволенням потреб для людей похилого віку та непрацездатних громадян. Вона виявляється у створенні умов, що сприяють збереженню їх правового статусута охорони здоров'я всіх громадян. Перший напрямок соціального захисту - це соціальний захист дітей, дитинства та юнацтва, яка спрямована на створення умов життя та розвитку дітей, що дозволяють усім дітям, незалежно від того, в якій сім'ї вони народилися і живуть, мати найкращі можливості для збереження здоров'я, матеріального благополуччя, вільної доступної освіти, дошкільного та шкільного виховання, гармонійного духовно-морального розвитку, реалізації своїх здібностей Другий напрямок соціального захисту - це соціальний захист працездатного населення, покликаний «передбачати створення умов, що забезпечують баланс прав, обов'язків та інтересів громадян, коли людина зможе повною мірою реалізувати здатність до економічної самостійності, при цьому не обмежуючи інтереси співгромадян та беручи участь у соціальному допомозі нужденним». Праця, її винагорода і, як наслідок, грошові заощадження, придбані цінних паперів і нерухомість мають стати основними джерелами доходів та соціального благополуччя людини. Людина праці має бути впевнена, що найскладніші життєві ситуації - хвороба, тимчасовий період безробіття чи інші проблеми, що ущемляють його економічну самостійність і соціальний добробут, будуть подолані, якщо він докладе зусиль, оскільки цього країни є умови. Третій напрямок соціального захисту - це соціальний захист непрацездатних громадян, який має бути націлений на гуманізацію всіх сфер життя цих людей. Неприпустимо, щоб хтось із них відчував себе зайвою людиною, що обтяжує близьких, суспільство. Кожен повинен якомога довше зберігати бажання та можливість проживати в сім'ї, брати активну участь в економічному, політичному, культурному розвитку суспільства, користуватися всіма його благами і, по можливості, їх примножувати. Четвертий напрямок соціального захисту - соціальний захист сім'ї. Соціальний захист сім'ї на сучасному етапі є найбільш напрямок, що розвиваєтьсясоціального захисту, оскільки саме в сім'ї знаходять відображення всі соціальні проблеми, характерні для сучасного російського суспільства, причому ці проблеми завжди специфічні, оскільки безпосередньо пов'язані з типом сім'ї. Організація здійснення названих напрямів соціального захисту населення визначається нормативно- правовими засадамисоціального захисту населення РФ. 2 Основні принципи, що пред'являються до муніципального управління у сфері розвитку соціального захисту населення Однією з основних завдань органів місцевого самоврядування є формування та реалізація муніципальної соціальної політики. Муніципальна соціальна політика- це система цілей, завдань та механізмів їх реалізації, спрямованих на забезпечення населення соціальними послугами, на утримання та розвиток соціальної сфери муніципальної освіти. Муніципальна соціальна політика будується у руслі соціальної політики держави та у взаємодії з органами державної влади, насамперед із органами влади суб'єктів РФ. Через муніципальну соціальну політику реалізуються як власні повноваження місцевого самоврядування, і передані муніципальний рівень державні повноваження у сфері. Муніципальна соціальна політика спрямовано забезпечення населення соціальними послугами, утримання та розвитку соціальної сфери муніципального освіти. Муніципальна соціальна політика будується у руслі соціальної політики держави та у взаємодії з органами державної влади. Соціальна політика здійснюється через інтереси покупців, безліч виступає як управління інтересами. При розробці соціальної політики повинні визначатися пріоритети, які в даний момент є для суспільства найбільш нагальними і невідкладними, вимагаючи першочергового рішення. Муніципальна соціальна політика реалізується через соціальне планування та управління за допомогою системи соціальних заходів та програм, що проводяться федеральними, регіональними та місцевими органами. Муніципальний рівень покликаний конкретизувати методи, способи та механізми досягнення цілей, визначених у рамках федеральної та регіональної соціальної політики, у прив'язці до особливостей конкретних територій. Завданням органів місцевого самоврядування як найбільш наближених до населення є безпосереднє надання комплексу соціальних послуг, що забезпечують умови життя людини та її відтворення. За підсумками регіональних і нормативів органами місцевого самоврядування можуть розроблятися місцеві соціальні і нормативи, враховують специфіку конкретного муніципального освіти. Фактичний обсяг соціальних послуг, що надаються населенню органами місцевого самоврядування, є таким: комплексні центрисоціального обслуговування ветеранів та інших соціальних груп; соціально-реабілітаційні центри та соціальні притулки для неповнолітніх; дитячі будинки; центри психолого – педагогічної допомоги населенню тощо. Органи місцевого самоврядування здійснюють також заходи та містять організаційні структури боротьби з наркоманією, з дитячою безпритульністю, сприяють організації зайнятості населення, беруть участь у підготовці та реєстрації. трудових угодміж трудовими колективами та роботодавцями на території муніципальних утворень, у вирішенні трудових спорів. Місцевому самоврядуванню належить важлива роль реалізації одного з головних завдань сучасності - поєднання в єдине ціле інтересів держави, суспільства та особистості, оскільки головний зміст, сутність місцевого самоврядування полягає в тому, щоб на рівні кожної окремо взятої особистості здійснювати гармонізацію прав і свобод людини і громадянина з інтересами держави та суспільства. Саме така спрямованість місцевого самоврядування відповідає ідеям сучасної демократичної правової соціальної держави, найвища цінність якої – людина, її права та свободи. Місцеве самоврядування необхідно розглядати як багатогранне, багато - аспектне та багатостороннє соціальне явище. Сучасне місцеве самоврядування слід розглядати як механізм взаємодії територіальних спільнот та держави, головним завданнямякого є узгодження відповідних інтересів. Становлення місцевого самоврядування - завдання як місцевого самоврядування, а й державної влади всіх її рівнях. Розвиток місцевого самоврядування неможливий без підтримки державою, її політичних рішень, що спираються на громадянські ініціативи населення Нині становлення місцевого самоврядування гальмується низкою невирішених проблем, що з недосконалістю нині існуючої правової бази, зокрема: відсутністю федерального нормативного правового регулювання, що забезпечує чітку реалізацію низки норм Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування; відсутністю чіткого нормативного правового розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування; внутрішньою неузгодженістю та безсистемністю законодавства Російської Федерації про місцеве самоврядування; неефективністю законодавчого забезпечення фінансово-економічної самостійності муніципальних утворень; недосконалістю системи судового захисту інтересів місцевого самоврядування. Таким чином, якщо широко дивитися на зазначену проблему взаємодії держави та місцевого самоврядування, то можна трактувати органи державного управліннята органи місцевого самоврядування як елементи єдиної системи соціального управління, Громадської влади, що забезпечує життєдіяльність суспільства як єдиного цілого Чим більше держава, тим важче обмежитися централізованим чиновницьким управлінням, тим більшою необхідністю елементи самоврядування включаються до загального управління. Відповідно до Конституції до питань спільного відання належить координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення. Такий взаємозв'язок державних і самоврядних початків зумовлений більш глибинними та об'єктивними факторами, серед яких ступінь соціально - економічної зрілості суспільства, співвідношення та розстановка соціальних груп - класових, станових, етнічних і т. д., характер їхньої боротьби чи співробітництва, духовні, національні, культурні традиції, особливості геополітичного становища, історичного розвитку, демографічного стану суспільства та ін. Нині організація самоврядування стала одним із найважливіших політичних завдань. Завдання місцевого самоврядування - забезпечити соціальний комфорт кожному члену суспільства, втілити у життя основне гасло соціальної держави створення гідного рівня життя. Саме в цьому соціальний зміст та призначення місцевого самоврядування у сьогоднішніх умовах. РОЗДІЛ 2 Федеральне та обласне законодавство, муніципальні та державні нормативні акти, що регулюють відносини у розвитку соціального захисту населення 1 Повноваження у сфері соціального захисту населення Юридична наука використовує термін «повноваження» для характеристики прав та обов'язків якогось органу, посадової особи, закріплених юридичними документами. Якщо визначення предметів ведення органу дає у відповідь питання, у яких сферах місцевого життя він компетентний, то правничий та обов'язки характеризують межі можливостей органу тій чи іншій області муніципальних взаємин у період. Вперше поняття «повноваження органів місцевого самоврядування» згадується в ст.12 Конституції РФ, відповідно до якої органи місцевого самоврядування мають повноваження з самостійного вирішення питань місцевого значення, а також можуть наділятися окремими державними повноваженнями. Повноваження місцевого самоврядування - це строго окреслений і закріплений нормами муніципального права (Конституцією РФ, федеральним законодавством, правовими актами суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування) за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування перелік конкретних прав та обов'язків, необхідних для вирішення завдань та реалізації функції місцевого самоврядування у конкретних сферах життєдіяльності та на території муніципальних утворень. У компетенції органів місцевого самоврядування є питання забезпечення соціальної підтримки населення. Місцеві органи мають право встановлювати доплати до пенсій, допомогам з допомогою власні кошти. Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» визначає права органів місцевого самоврядування щодо створення муніципального сектора соціального обслуговування. До нього входять місцеві органи управління соціальним обслуговуванням та установи муніципального підпорядкування, які надають соціальні послуги.(Додаток 1) Місцеві органи управління соціальним обслуговуванням несуть відповідальність за забезпечення його якості та доступності, за розвиток муніципального сектора соціального обслуговування на підвідомчих територіях, а також забезпечують контроль за дотриманням державних стандартів якості соціального обслуговування в муніципальному та недержавному секторах соціального обслуговування. Органи місцевого самоврядування надають муніципальним установам соціального обслуговування приміщення для організації соціального обслуговування, а також виділяють площі для створення спеціалізованих виробництв, для працевлаштування інвалідів та громадян похилого віку Органи місцевого самоврядування вправі створювати муніципальні центри соціального обслуговування на підвідомчих територіях. Муніципальні центри соціального обслуговування організують практичну та координаційну діяльність з надання різних видівсоціальних послуг. Постановою Уряди РФ від 8 липня 1997 р. № 36 затверджено Приблизне положення про центр соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Відповідно до нього цей центр є некомерційною організацією, створюваної у вигляді установи соціального обслуговування, що у віданні органів соціального захисту населення суб'єктів Федерації чи муніципальних органів соціального захисту населення. Він здійснює організаційну, практичну та координаційну діяльність з надання соціальних послуг громадянам похилого віку та інвалідам на території муніципальної освіти. Центри створюються, реорганізується та ліквідується органами виконавчої влади суб'єктів Федерації чи місцевого самоврядування на підвідомчій території. Муніципальні центри соціального обслуговування займаються виявленням громадян похилого віку та інвалідів, які потребують соціального обслуговування, визначають необхідні їм види соціальних послуг, забезпечують їх надання у напівстаціонарних та нестаціонарних умовах, здійснюють термінове соціальне обслуговування, а також надають населенню соціально - консультативну допомогу. 2 Законодавство Свердловської області у сфері соціального захисту населення Соціальна допомога - це "система суспільних відносин, що складаються між громадянами (сім'ями), які мають середній дохід нижче за прожитковий мінімум, і органами держави з приводу надання громадянам (сім'ям) грошових виплат, натуральних видач і послуг понад одержувані ними заробітки, стипендій, пенсій, посібників та ін, з метою забезпечення ним прожиткового мінімуму та задоволення їх основних потреб”. Соціальна підтримка включає заходи щодо надання допомоги особам (сім'ям), які мають дохід не нижче прожиткового мінімуму, але потребують додаткової підтримки через важку життєву ситуацію. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» соціальна підтримка входить у предмет ведення місцевого самоврядування. У Свердловській області прийнято низку законів, у яких встановлюються повноваження органів місцевого самоврядування у сфері соціального забезпечення населення. Обласний закон «Про надання у Свердловській області державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим громадянам, що самотньо проживають, реабілітованим особам та особам, визнаним постраждалими від політичних репресій, та іншим категоріям громадян та надання соціальних гарантій малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотньо проживаючим громадянам. у редакції від 29 жовтня 2007 року N 126-ОЗ (зі змінами на 4 лютого 2013 року) на органи місцевого самоврядування покладається практична роботазі збору інформації для обласного банку даних про тих, хто потребує соціальної допомоги. Ця робота має здійснюватися відповідно до методичних вказівок, затверджених адміністрацією області. Соціальна допомога надається з метою підтримки рівня життя незаможних сімей, а також незаможних самотньо проживаючих громадян, середньодушовий дохід яких нижчий за величину прожиткового мінімуму, встановленого в Свердловській області; (додаток 2) Удосконалення законодавчого регулювання механізму реалізації повноважень органів місцевого самоврядування у сфері соціального захисту сприятиме підвищенню ролі місцевого самоврядування здійсненні соціальної політики Російської держави. 3 Муніципальні нормативні акти про повноваження функції завдання міністерства Свердловської області у сфері соціального захисту населення Одним із основних нормативних документів у сфері соціального захисту населення є «положення про міністерство соціальної політики свердловської області» від 12 травня 2012 р. N 485-ПП. У загальному становищіпостанови йдеться про те, що Міністерство соціальної політики Свердловської області (далі - Міністерство) є обласним виконавчим органом державної влади Свердловської області, що входить до структури виконавчих органів державної влади Свердловської області, бере участь у проведенні єдиної державної політики у сфері соціального забезпечення та здійснює повноваження та функції щодо надання державних послугта управління у соціальній сфері у межах своєї компетенції, а також координуючим у цій сфері у межах своєї компетенції діяльність інших виконавчих органів державної влади Свердловської області. Міністерство є уповноваженим виконавчим органом державної влади Свердловської області у сфері соціального захисту населення. У своїй діяльності Міністерство підзвітне та підконтрольне Губернатору Свердловської області та Уряду Свердловської області, а з питань виконання законів Свердловської області – Законодавчих Зборів Свердловської області. Міністерство своєї діяльності керується Конституцією У положенні прописано так само, що Міністерство: організує соціальну підтримку та соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації, а також дітей-сиріт, бездоглядних дітей, дітей, що залишилися без піклування батьків (за винятком дітей, які навчаються у федеральних освітніх установах), соціальну підтримку ветеранів праці, осіб, які пропрацювали в тилу в період Великої Вітчизняної війни 1941 - 1945 років, сімей, які мають дітей (у тому числі багатодітних сімей, одиноких батьків), жертв політичних репресій, незаможних громадян та інших категорій громадян відповідно до діючим законодавством; здійснює контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування муніципальних утворень, розташованих на території Свердловської області, переданого ним державного повноваження щодо надання компенсацій витрат на оплату житлового приміщення та комунальних послугу формі перевірок, у тому числі вибіркових, відомостей, необхідних для розрахунку обсягу субвенцій з обласного бюджету бюджетам муніципальних утворень, розташованих на території Свердловської області, дотримання порядку надання цих компенсацій, у тому числі перевірок, що проводяться у зв'язку із зверненнями громадян чи організацій, порядку витрачання субвенцій; І розробляє за участю обласних виконавчих органів державної влади Свердловської області пропозиції щодо основних напрямів та пріоритетів державної соціальної політики у сфері надання заходів соціальної підтримки соціально незахищеним категоріям громадян на основі аналізу соціально-економічного розвитку Свердловської області; організує збір, аналіз, узагальнення інформаційно-аналітичних матеріалів та формування бази даних із соціально незахищених категорій громадян, а також осіб, які мають право на отримання державної соціальної допомоги відповідно до чинного законодавства; Здійснює організаційно - методичне керівництво управліннями соціального захисту населення та підвідомчими установамисоціального обслуговування, забезпечує проведення заходів щодо розвитку їхньої мережі та зміцнення матеріально - технічної бази; і т.д. РОЗДІЛ 3. Розвиток системи соціального захисту населення у Свердловській області місто Нижній Тагіл 3.1 Обласна цільова програма «Соціальний захист населення та соціальна підтримка інвалідів у Свердловській області» на 2011-2015 роки Відповідно до постанови Свердловської області від 30 грудня 2011 р. № 1858-ПП про затвердження обласної цільової програми«Соціальний захист населення та соціальна підтримка інвалідів у Свердловській області» на 2011 – 2015 роки: Метою Програми є формування умов для розвитку системи соціального захисту та соціальної підтримки окремих категорій громадян у Свердловській області. Основною метою соціально-економічного розвитку Свердловської області на 2011-2015 роки є підвищення якості життя та добробуту населення на основі сталого зростання економіки Свердловської області. У Свердловській області станом на 01 січня 2010 року 346 039 осіб (7,2 % населення) мають статус інваліда. Показник повної реабілітації інвалідів віком від 18 років становить 5,45 %, часткової реабілітації – 15,7 %. Як і раніше, залишаються стабільно високими чисельність нововиявлених дітей - сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (2008 рік - 3947 осіб, 2009 рік - 3884 особи), і частка соціальних сиріт у загальній кількості дітей, які залишилися без піклування батьків (2008 рік - 87,4%, 2009 рік – 89%). За даними Головного управління Федеральної службивиконання покарання Свердловської області, щорічно звільняються з місць позбавлення волі 10 - 12 тис. осіб, з них до 30 відсотків осіб без певного місця проживання. У Свердловській області налічується понад 5000 громадян, які стали інвалідами внаслідок каліцтва (поранення, травми, контузії) або захворювання, отримані під час проходження ними військової служби. Соціальна підтримка ветеранів завжди була одним із пріоритетних напрямів у діяльності Губернатора Свердловської області та Уряду Свердловської області. В даний час у Свердловській області склалася напружена обстановка у питаннях стаціонарного соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, громадян, які страждають на хронічні психічні захворювання, які є частково або повністю втратили здатність до самообслуговування та потребують постійного стороннього догляду, за умовами їх розміщення в обласних стаціонарах. установах соціального обслуговування. Благодійність є важливим інструментом соціальної політики. Завдяки благодійній діяльності: держава отримує додаткові ресурси щодо ефективної соціальної політики; організації та громадяни не тільки вирішують соціальні проблеми, що хвилюють їх, а й отримують нові можливості для самореалізації та активної участі в житті співтовариства; Впровадження сучасних автоматизованих процесів у системі соціального захисту населення області потребує оновлення значної частини застарілого фізично та морально комп'ютерного парку, оскільки наявне обладнання не дозволяє працювати із сучасними програмними системамичерез свої слабкі технічних характеристикта вести інформаційний обмін даними, у тому числі в електронному вигляді. Крім того, обмін персональними даними, що є невід'ємною частиною діяльності системи соціального захисту населення, вимагає створення захищених каналів зв'язку та забезпечення їхнього надійного функціонування. Станом на 01 січня 2011 року в установах Головного управління Федеральної служби виконання покарань (далі - ГУФСІН) утримувалося понад 35 тис. осіб, з них залучено до оплачуваної праці лише 15 відсотків спецконтингенту. У 9 підрозділах ГУФСІН немає установ початкового професійної освіти, що обмежує можливість засуджених отримання професії. З місць ув'язнення Свердловської області без професії щорічно звільняється близько 1000 осіб. Для вирішення перелічених вище проблем використовується програмно - цільовий метод як спосіб вирішення великих і складних проблем за допомогою вироблення і проведення системи програмних заходів, орієнтованих на цілі, досягнення яких забезпечує вирішення проблем, що виникли. Програмно-цільовий метод відноситься до категорії проблемно-орієнтованих, тісно пов'язаних із вирішенням нагальних, масштабних, довготривалих проблем. Доцільність вирішення проблем програмно-цільовим методом пояснюється такими причинами: ) масштабність, висока економічна значимість. У її рішенні зацікавлені інваліди, інші маломобільні групи населення, громадяни, які звільнилися з місць позбавлення волі, та особи без певного місця проживання та занять, діти – сироти та діти, що залишилися без піклування батьків, та інші категорії громадян; ) комплексність проблем. Потрібно розв'язання різноманітних завдань правового, фінансового, інформаційного, організаційного, інвестиційного характеру; ) тривалість вирішення проблем. Проблема може бути вирішена протягом ряду років шляхом здійснення взаємопов'язаних з метою проектів, щодо яких має здійснюватися моніторинг, контроль та оцінка досягнення цільових показників, індикаторів, а також ефективності використання фінансових ресурсів. Основні ризики, пов'язані з програмно – цільовим методом вирішення проблем, полягають у наступному: ) неефективне управління Програмою може призвести до недосягнення цілей та невиконання завдань Програми; Для мінімізації можливих негативних наслідків вирішення проблеми програмно-цільовим методом необхідно вжити ряд заходів, таких як: ) моніторинг ходу реалізації заходів Програми, виконання Програми загалом; ) широке залучення громадськості до реалізації та оцінки результатів реалізації Програми; ) публічність проміжних звітів та річних доповідей про хід реалізації Програми. Недостатній облік результатів моніторингових досліджень ходу реалізації Програми може суттєво вплинути на об'єктивність прийняття рішень під час планування програмних заходів, що призведе до відсутності їхньої прив'язки до реальної ситуації. Помилки при виборі механізмів управлінської корекції програмних заходів можуть призвести до недостатньої координації діяльності замовників, нецільового використання бюджетних коштів або їх неефективного витрачання. З урахуванням поліпшення економічної ситуації у Росії Свердловської області економічні ризики вважатимуться помірними.(додаток 3) 3.2 Система соціального захисту населення місті Нижній Тагіл Соціальний захист у Нижньому Тагілі, як і в усьому світі, є системою заходів, спрямованих на забезпечення та підтримку населення. У кожної людини своя доля, і в житті кожного можуть статися певні проблеми, які якраз здатна вирішити соціальний захист населення. У Нижньому Тагілі є низка спеціальних відділів, які надають різну підтримку городянам. Насамперед, це відділ виплати та призначення соціальних допомог та компенсацій у Нижньому Тагілі. Соціальний захист населення у разі спеціалізується на наданні матеріальної допомоги, наприклад, вагітним жінкам. Виплата соціальних допомог і компенсацій входить до обов'язкових заходів щодо надання допомоги громадянам, які потребують і мають на це право. Відділ опіки та піклування в Нижньому Тагілі вирішує питання, пов'язані з прийомом у сім'ю нерідної дитини, яка, як кажуть, «може стати рідною». Соціальний захист у разі поширюється як у опікунів, і на самого неповнолітнього громадянина, з якого опіка встановлюється. Відділ сімейної політики також грає важливу рольу соцзахисті Нижнього Тагілу. Сім'я в нашій країні розглядається як основний осередок суспільства, тому для держави дуже важливо надавати допомогу та підтримку сім'ям. Соціальний захист у рамках сімейної політики в Нижньому Тагілі реалізує заходи щодо покращення умов та підвищення якості життя. Всі перераховані вище відділи складають Управління соціального захисту в Нижньому Тагілі. На даний час на території міста проживає 361 881 громадян, з них близько 80 тисяч - люди. пенсійного віку(близько 60 тис. - жінки з 55 років і більше, близько 20 тис. чоловіки з 60 років і більше); 25406 громадян мають різну групу інвалідності, з них 1510 – діти віком від 0 до 18 років; 34937 мешканців мають звання «Ветеран праці»; 6730 громадян мають посвідчення «Трудівника тилу»; 2300 реабілітованих. На території міста проживає 1005 багатодітних сімей, у яких виховується 3271 дитина. Категорію одиноких матерів становлять 3914 жінок, які виховують 4464 дитини. Робота двох муніципальних установ – «Оздоровчий Центр (санаторій – профілакторій) «Сосновий бір», «Центр по роботі з ветеранами», спрямована на надання соціальних послуг для мешканців муніципальної освіти. В даний період розроблені та реалізуються муніципальні цільові програми: · "Старше покоління" (2012-2014 роки); Заходи щодо забезпечення населення соціальними послугами з 2006 року – це частина заходів державної соціальної політики, основний фактор соціального розвитку, що впливає на покращення соціального здоров'я суспільного життя, а також сприяє запобіганню ризику бідності людей похилого віку. Обов'язковою умовою, що сприяє ефективному вирішенню завдань формування соціальної інфраструктури, є узгоджена діяльність державних, громадських інститутів та громадян, які діють у межах своїх повноважень та можливостей. Законом У реалізації пріоритетного напряму розвитку міста Нижній Тагіл з метою підвищення ефективності управління соціальними процесамивизначається насамперед суспільна потреба у розвитку заходів додаткової до державної підтримкивразливих груп населення, котрим дана допомога життєво необхідна. Комплексні заходи щодо мінімізації проблем літнього населення міста з 2009 року вирішуються з використанням програмно-цільового методу - Рішенням Соціальна значущість програми Беручи до уваги, що зміст та пріоритетність заходів підтримки громадян старшого покоління перебувають у прямому зв'язку із системою стратегічних цілей Свердловської області, визнаючи, що проблеми людей похилого віку мають об'єктивні підстави, мають довгостроковий характер, вимагають дослідження додаткових матеріальних, кадрових та інших ресурсів - формування ідеологічного. , правового та економічного механізмів діяльності з підтримки людей похилого віку, активізації їх соціальної участі в громадському житті на період до 2014 року передбачається в рамках цієї Програми. (Додаток 4) · Комплексна програма демографічного розвитку міста Нижній Тагіл на період до 2015 року «Тагільська родина». (Додаток 5) Прийнята на муніципальному рівні Концепція На рівні муніципалітету сьогодні існує кілька концепцій розвитку галузей соціальної сфери, прийнято та реалізується ряд муніципальних цільових програм, що стосуються проблем сім'ї, материнства, охорони здоров'я, розвитку фізичної культурита спорту, молоді, освіти, культури, безпосередньо пов'язаних з проблемами демографії. Водночас, у прийнятих федеральних та обласних документах поставлено завдання докорінної зміни основ демографічної політики з метою покращення демографічної ситуації та, загалом, підвищення якості життя населення, заощадження населення. Тому актуально, своєчасно і необхідно пов'язати існуючий масив концепцій і планів у світлі поставленої мети. У програмі враховуються положення програми Висновок На закінчення курсової роботи слід зазначити, що значущість розвитку системи соціального захисту населення важко переоцінити, де б не проводилася така політика у цій галузі. Соціальний захист у будь-якій державі – це комплексна система соціально – економічних відносин, призначена для надання різнобічної допомоги непрацездатним або обмежено працездатним особам, а також сім'ям, доходи працездатних членів яких не забезпечують суспільно необхідний рівень життя сім'ї. Ефективний соціальний захист передбачає проведення політики, що адекватно реагує на соціальне самопочуття людей, здатної вловлювати зростання соціального невдоволення та соціальної напруженості, попереджати можливі конфлікти та радикальні форми протесту. Сфера соціальної політики – частина політики держави, яка своїми діями пом'якшує негативні наслідкиіндивідуальної та соціальної нерівності, соціально - економічних потрясінь у суспільстві. Держава відіграє найважливішу роль в організації соціального захисту населення, організуючи пенсійне обслуговування та забезпечення допомоги, соціальне обслуговування, соціальну допомогу сім'ї та дітям, готуючи законодавство щодо соціального захисту населення, положення за основами соціальної політики, соціальні нормативи та рекомендації для розробки регіональних соціальних програм, забезпечуючи зовнішньоекономічне та міжнародне співробітництво, аналізуючи та прогнозуючи рівень життя різних категорій населення. Соціальний захист населення включає соціальне забезпечення, соціальне страхування та соціальну допомогу, узгоджується із соціальною політикою держави яка, за Конституцією, спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. Основними формами соціального захисту населення є пенсійне забезпечення, забезпечення соціальною допомогою, пільгами особливо потребують категорій населення, державне соціальне страхування, соціальне обслуговування. Основними принципами соціального захисту населення є гуманність, соціальна справедливість, адресність, комплексність, забезпечення прав та свобод особистості Для вирішення поставлених завдань щодо розвитку соціального захисту населення у місті Нижній Тагіл необхідно: покращення порядку взаємодії у сфері соціальної політики між федеральними органами виконавчої влади, регіональних органів виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами та організаціями різних форм власності; підвищення відповідальності всіх органів влади за її реалізацію; розвиток недержавного сектора у соціальному захисті населення; вдосконалення кадрової політики у системі соціального захисту населення, включаючи підвищення соціальної захищеності соціальних працівників; організація ліцензування діяльності недержавних структур, фізичних осіб та державних служб, що займаються наданням соціальних послуг населенню; забезпечення максимальної реалізації прийнятих федеральних та обласних програм соціального захисту населення, а також підвищення мінімального розміру оплати праці, максимальне наближення його до величини прожиткового мінімуму працездатної людини. Ефективність виконання місцевими адміністраціями своїх функцій може бути оцінена через кінцевий результат діяльності адміністрації - підвищення якості життя населення. На ефективність діяльності адміністрації впливає людський чинник, насамперед, особистість глави адміністрації. При найдосконалішій організаційній структурі та недостатньо кваліфікованому голові адміністрації, вона працюватиме неефективно і, навпаки, грамотний глава адміністрації здатний суттєво покращити її роботу за будь-якої організаційної структури. Але, вдосконалення діяльності адміністрації лише створює передумови, і саме собою не гарантує підвищення якості муніципальних послуг, Так як і тут велику роль відіграватимуть вихідний стан економіки та соціальної сфери муніципальної освіти, а також особисті якості організаторів та конкретних виконавців послуг. Список використаних джерел та літератури Джерела 1.Конституція Російської Федерації (прийнята референдумом 12.12.93) (ред. Від 30.12.2008). Федеральний закон «про основи соціального обслуговування населення Російській федерації». ФЗ від 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. Від 23.07.2008) . Федеральний закон. "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" від 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. від 21.11.2011). 4. Федеральний закон від 8 травня 2010 року № 83 ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних муніципальних установ». Постанова від 08 липня 1997 р. N 36 «Про затвердження приблизного положення про центр соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів». Постанова Уряду Свердловської області від 12.05.2012 року N 485-ПП «Про затвердження Положення про Міністерство соціальної політики Свердловської області» (ред. від 05.07.2013). Статут Свердловської області від 23.12.2010р. Обласний закон «Про надання у Свердловській області державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим громадянам, що самотньо проживають, реабілітованим особам та особам, визнаним постраждалими від політичних репресій, та іншим категоріям громадян та надання соціальних гарантій малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотньо проживаючим громадянам. у редакції від 29 жовтня 2007 року N 126-ОЗ (зі змінами на 4 лютого 2013 року) 9.Постанова уряду свердловської області від 11.10.2010 р. №1469-ПП Про затвердження обласної цільової програми «Соціальний захист населення та соціальна підтримка інвалідів у Свердловській області» на 2011-2015роки (у редакції постанови Уряд11200. -ПП<#"justify">Література 12.Державне та муніципальне управління. Довідник/За ред. Н.І. Глазунова, Ю.М. Забродіна, А.Г. Поршньова. – К.: Магістр, 2008. – 345 с. Організація роботи органів соціального забезпечення. Савінов О.М. Підручник – М: ІНФРА-М, 2009. Основи державного та муніципального управління: системний підхід. сост. Радченко О.І. Підручник - Ростов-на-Дону: АТВТ "Ростиздат", 2007. - 458 с. Право та соціальний захист населення (соціальне забезпечення) - Лепіхов М.І. – М: ІНФРА-М, 2007. Право соціального забезпечення. Сулейманова Г.В. Навчальний посібник для вузів. - Ростов-на-Дону:. "Фенікс", 2009. Право соціального забезпечення: Гусов К.М. Навчальний посібник -М; ІНФРА-М, 2009, 4-те видання. Словник – довідник із соціальної роботи / За ред. Є.І. Холостовий. – М.: Юрист, 2008. – 424 с Система муніципального управління: Підручник для вузів/За ред. В.Г. Зотова – СПб.: Лідер, 2010. – 493 с. Соціальна робота / За загальною редакцією В.І. Курбатова. Серія «Підручники, навчальні посібники» – Ростов-на-Дону: Фенікс, 2008. Соціальна енциклопедія/Ред. кільк. А.П. Горкін, Г.М. Карелова, Є.Д., Катульський та ін. - М: Болі. Ріс. Енц-я, 2000. (Стор. 345),
УДК 364 ББК 60.82
ПРО ДЕЯКІ ОСОБЛИВОСТІ НАДАННЯ СОЦІАЛЬНОЇ ДОПОМОГИ НА МУНІЦИПАЛЬНОМУ РІВНІ
Н.Л. Тропнікова, к.е.н.
О.І. Чиркова, к.п.н., доцент ОУ ВО «Південно-Уральський інститут управління та економіки» Е-mail: [email protected], [email protected]
Анотація
У статті аналізується актуальність надання соціальної підтримки населенню на муніципальному рівні з урахуванням змін у законодавстві РФ. Розглянуто досвід органів місцевого самоврядування м. Мурманська у досліджуваній сфері.
Ключові слова: місцеве самоврядування, соціальна підтримка, муніципальна цільова програма, доступне середовище життєдіяльності.
Як відомо, існують три основні рівні соціальної політики, що розрізняються за цілями, функціями, суб'єктами та механізмами реалізації. На федеральному рівні розробляється нормативно-правова база, приймаються основні закони і формується система взаємовідносин між суб'єктами різного рівня. На цьому ж рівні затверджується бюджет, спрямований на здійснення централізованого фінансування напрямів соціального розвитку, крім того, визначаються переліки категорій населення, яким забезпечують соціальний захист і несуть відповідальність за це федеральні органи влади. На рівні регіональної соціальної політики вирішуються завдання щодо забезпечення комплексного, збалансованого розвитку територій. У цілому нині ті чи інші положення федеральних рішень конкретизуються і доповнюються специфічним змістом, і навіть виробляються механізми прив'язки цих рішень до регіональним проблемам. Місцевий рівень дозволяє значно більшою мірою конкретизувати методи, способи та механізми досягнення цілей, визначених у рамках федеральної та регіональної соціальної політики1.
Серед завдань муніципальної соціальної політики слід виділити організацію соціального захисту населення. p align="justify"> Значимість даної діяльності органів місцевого самоврядування визначається, по-перше, тим, що до проблеми бідності населення найближче знаходяться саме муніципальні органи влади. По-друге, знання місцевої практики дозволяє більш точно врахувати реальні можливості муніципалітетів щодо реалізації соціальної підтримки населення.
Розглядаючи соціальну допомогу як діяльність, спрямовану на надання підтримки особам, які опинилися у важкій життєвій ситуації, слід зазначити, що на рівні муніципалітету ця діяльність здійснюється у формі надання соціальних послуг на базі муніципальних установ соціальної підтримки, соціального обслуговування, організації опіки та піклування над неповнолітніми та ін.
З набранням чинності федерального закону № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 06.10.2003 р. питання соціальної підтримки населення було виключено із переліку питань місцевого значення та віднесено до компетенції суб'єктів РФ2. Список соціальних послуг, що надаються у сфері соціального захисту населення на муніципальному рівні, значно скоротився.
Водночас сьогодні органи місцевого самоврядування відіграють значну роль практично у всіх питаннях соціального захисту. Наприклад, вони несуть основну відповідальність за надання пільг, передбачених федеральним
законодавством, житлових субсидій та місцевих посібників, а також реалізують адресний підхід до організації соціальної допомоги. Саме на муніципальному рівні безпосередньо виявляються адресати допомоги - незаможні сім'ї, незаможні громадяни, що самотньо проживають. Визначаються умови її надання - настання важкої життєвої ситуації, критерії надання - дохід нижче за величину прожиткового мінімуму та види допомоги - грошова, натуральна, допомога у вигляді послуг.
Закон залишає право органів місцевого самоврядування здійснювати деякі повноваження, які не віднесені до питань, які вирішуються на муніципальному рівні. За підсумками регіональних і нормативів органи місцевого самоврядування можуть розробляти місцеві соціальні стандарти, норми і нормативи, враховують специфіку муніципального образования.
Законом також передбачено механізм передачі окремих державних повноважень органам місцевого самоврядування. Передача зазначених повноважень здійснюється у вигляді прийняття закону суб'єктом РФ, у якому перераховуються передані повноваження, питання фінансування переданих повноважень, контролю над їх виконанням. Як правило, передаються такі повноваження: щодо організації опіки та піклування над неповнолітніми, соціальної підтримки багатодітних, прийомних сімей, опікунів та піклувальників неповнолітніх, дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Тому муніципальні освіти мають можливість вести роботу з організації системи соціального захисту населення своїх територій.
Незважаючи на те, що повноваження щодо організації надання послуг соціального обслуговування законом віднесені до компетенції суб'єктів РФ, у муніципальних утвореннях деяких суб'єктів РФ організується робота комплексних центрів соціального обслуговування населення (наприклад, в Астраханській, Ленінградській, Мурманській, Новосибірській, Тюменській областях), що надають соціальні послуги особам похилого віку та інвалідам, особам з обмеженими можливостями здоров'я, дітям та сім'ям з дітьми, особам, які опинилися у скрутній життєвій ситуації. Органи місцевого самоврядування можуть надавати окремим категоріям громадян пільги на обслуговування та надання послуг у муніципальних установахсоціальної сфери соціально-побутової спрямованості (у муніципальних установах охорони здоров'я, освіти, культури, муніципальних аптеках та ін.). Наприклад, метою діяльності Мурманського комплексного центру соціального обслуговування населення (коротко-Мурманський КЦСОН) є надання громадянам, визнаним такими, що потребують соціального обслуговування, соціальних послуг, спрямованих на поліпшення умов їх життєдіяльності. Для досягнення мети зазначена установа здійснює в установленому законодавством РФ порядку такі види основної діяльності: соціальне обслуговування вдома; соціальне обслуговування у напівстаціонарній формі. Відповідно до цих видів основний Мурманський КЦСОН надає такі послуги у напівстаціонарній формі та у формі соціального обслуговування вдома: соціально-побутові послуги; соціально-психологічні послуги; соціально-медичні послуги; соціально-педагогічні послуги; соціально-трудові послуги; соціально-правові послуги; послуги з метою підвищення комунікативного потенціалу одержувачів соціальних послуг, які мають обмеження життєдіяльності, зокрема дітей-інвалідів; термінові соціальні услуги3.
У зв'язку з цим, у створених умовах є потреба в узагальненні досвіду діяльності муніципальних утворень із соціальної підтримки населення своїх територій.
Все вищесказане повною мірою належить до муніципального освіти міської округ м. Мурманськ.
Місто Мурманськ є адміністративним центром Мурманської області, а також одним із центрів Баренцева Євро-Арктичного регіону. Зазначимо також, що площа території муніципального утворення м. Мурманськ – 155 кв. км, що становить 0,1%
території Мурманської області. До складу міста входять три адміністративні округи - Ленінський, Жовтневий та Первомайський. Населення міста складає 298 096 осіб.
Органи місцевого самоврядування р. Мурманська, попри зміни у законодавстві РФ, розуміють значимість питань соціального захисту населення, і реалізують право надавати додаткові заходи соціальної підтримки окремих категорій жителів міста рахунок коштів бюджету муніципального освіти.
p align="justify"> Одним з механізмів реалізації муніципальної соціальної політики, використовуваним адміністрацією м. Мурманська, є розробка та реалізація муніципальних цільових програм. Муніципальна цільова програма є комплексом заходів, узгоджених за цілями, термінами, матеріально-технічним забезпеченням, виконавцями. Як правило, реалізація програм спрямована на досягнення цілей та вирішення завдань соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Порядок розробки та прийняття муніципальних цільових програм затверджується органами місцевого самоврядування.
Головною муніципальною програмою (МП) у сфері соціального захисту населення міста Мурманська є муніципальна програма «Соціальна підтримка» на 2014–2019 роки.
МП "Соціальна підтримка" на 2014-2019 рр. розроблено з метою зниження основних соціально-економічних проблем населення та забезпечення максимально ефективного захисту соціально вразливих категорій населення.
До основних завдань муніципальної програми належить таке4:
Забезпечення розвитку сімейних форм устрою та надання заходів соціальної підтримки дітям-сиротам та дітям, що залишилися без піклування батьків, особам з їх числа;
Забезпечення доступності та якості додаткових заходів соціальної підтримки;
Забезпечення реалізації заходів у сфері надання населенню міста Мурманська додаткових заходів соціальної підтримки та надання соціальної допомоги;
підвищення ефективності реалізації прав на заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян у зв'язку зі скасуванням селища міського типу Росляково;
Формування умов для безперешкодного доступу інвалідів та інших маломобільних груп населення до об'єктів соціальної та транспортної інфраструктури м. Мурманська.
На реалізацію заходів у 2016 р. у бюджеті муніципального освіти м. Мурманськ були передбачені кошти у розмірі 470 051,6 тис. руб. Вони включають кошти бюджетів муніципальної освіти, а також обласного та федерального бюджетів. Як показав аналіз, у 2016 р. на здійснення програмних заходів освоєно кошти у розмірі 463 918,9 тис. рублів або 98,7% від загального обсягу запланованих коштів5.
Крім того, у складі муніципальної цільової програми реалізується і низка підпрограм:
Підпрограма «Надання заходів соціальної підтримки дітям-сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків, особам із їх числа» на 2014-2019 рр.;
Підпрограма "Додаткові заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян" на 2014-2019 рр.;
Підпрограма «Створення доступного середовища для інвалідів та інших маломобільних груп населення на території Мурманська» на 2017-2019 рр.
Так, наприклад, цілями підпрограми «Надання заходів соціальної підтримки дітям-сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків, особам з їхнього числа» на 2014-2019 роки. є:
Забезпечення розвитку сімейних форм влаштування;
Надання заходів соціальної підтримки дітям-сиротам та дітям, що залишилися без піклування батьків, особам із їх числа.
На реалізацію заходів підпрограми у 2016 р. у бюджеті муніципального освіти м. Мурманськ були передбачені кошти у розмірі 393 101,3 тис. руб. Фактично освоєно 390527,5 тис. руб. або 99,3% загального обсягу запланованих коштів.
Проведений аналіз виконання заходів підпрограми показав, що до кінця 2016 р. загальна чисельність дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, становила 1 394 особи. Це менше ніж рік тому на 3,5% і вказує на позитивну тенденцію роботи з підтримки дітей та сімей, які перебувають у скрутній життєвій ситуації. Крім того, отримані результати свідчать про вдосконалення роботи з сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. Та й загалом цілеспрямована робота з сім'ями, що перебувають на ранній стадії кризи, дозволяє зберегти дітям кровну сім'ю, скоротити кількість батьків, обмежених у батьківських правах або позбавлених батьківських прав.
Зазначимо, що надання заходів соціальної підтримки дітям-сиротам та дітям, що залишилися без піклування батьків, відповідно до федерального законодавства належить до зобов'язань суб'єктів РФ. Тому муніципальним утворенням (міським округам) кошти надаються у вигляді субвенцій із регіонального фонду компенсацій. Такий підхід дозволяє в повному обсязі надавати заходи соціальної підтримки дітям вищезгаданої категорії за час перебування в сім'ї опікуна (піклувальника), прийомного батька.
За підсумками 2016 р. кількість прийомних батьків, яким надавалися виплати, становила 165 осіб (112,2% від плану). Як бачимо, виплата особам, які здійснюють соціальний та постінтернатний патронат, виконувалася в повному обсязі. Крім того, надавалася щомісячна житлово-комунальна виплата, вона надана 561 дитині-сироті та дитині, яка залишилася без піклування батьків (96,7% від плану). Було придбано 111 квартир загальною площею 3 380,7 кв.м дітям-сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків. Цей захід виконано у 2016 р. на 122%. У 2016 р. було відремонтовано 13 квартир (100% від запланованої кількості), закріплених за дітьми-сиротами та дітьми, які залишилися без піклування батьків. Аналіз показав, що реалізація заходів підпрограми у 2016 р. здійснювалась згідно із затвердженим планом робіт.
Наступна підпрограма "Додаткові заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян" на 2014-2019 роки. розроблена для забезпечення доступності та якості додаткових заходів соціальної підтримки.
Ця підпрограма містить додаткові заходи соціальної підтримки громадян, спрямованих на подолання важкої життєвої ситуації. У разі органи самоврядування м. Мурманська реалізують адресний підхід до організації соціальної допомоги.
Додаткових заходів соціальної підтримки потребують працездатні громадяни, сім'ї, які мають дітей, які з незалежних від них причин мають середньодушовий дохід нижче за величину прожиткового мінімуму, встановленого в Мурманській області. До них належать багатодітні сім'ї; непрацюючі пенсіонери; інваліди; сім'ї, які мають дітей-інвалідів; неповні сім'ї; ветерани Великої Великої Вітчизняної війни.
Сьогодні кількість звернень за матеріальною допомогою цих категорій громадян є досить великою. На практиці, найчастіше люди звертаються з питань оплати дорогих лікарських засобів, медичних послуг, придбання предметів першої необхідності.
На реалізацію даних заходів у 2016 р. у бюджеті муніципального освіти м. Мурманськ були передбачені кошти у розмірі 39 405,6 тис. руб.
Фактично освоєно 39066,7 тис. руб. або 99,1% загального обсягу запланованих коштів.
У 2016 р. здійснювалася реалізація наступних заходів6:
Фінансування громадських робіт – працевлаштовано 150 осіб (100% від плану);
Надання матеріальної допомоги особам, які опинилися у важкій життєвій ситуації (на придбання ліків, предметів першої необхідності, отримання медичних послуг, на оформлення документів, що засвідчують особу, придбання проїзних документів) – охоплено 2697 осіб (99,9% від плану);
Надання матеріальної допомоги інвалідам – охоплено 179 осіб (89,5% від плану);
Надання одноразової матеріальної допомоги учасникам та інвалідам Великої Вітчизняної війни у зв'язку зі святкуванням Дня Перемоги охоплено 236 осіб (100% від плану);
Організація заходів з ремонту квартир ветеранів Великої Вітчизняної війни – відремонтовано 6 квартир (40% від загальної кількості тих, що стоять у черзі на проведення ремонтних робіт);
Реалізація положення про звання "Почесний громадянин міста-героя Мурманська".
Загалом реалізація заходів підпрограми «Додаткові заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян» на 2014-2019 роки. здійснювалася у 2016 р. своєчасно, згідно із затвердженим планом робіт.
Слід особливо наголосити на ролі підпрограми «Створення доступного середовища для інвалідів та інших маломобільних груп населення на території міста Мурманська» на 2017-2019 роки.
Проблема формування доступного середовища життєдіяльності для інвалідів та інших маломобільних груп населення наразі є досить актуальною. Пояснюється це наявністю в соціальної структуритовариства значної кількості осіб, які мають ознаки обмеження життєдіяльності. У м. Мурманську їх кількість налічує понад 12,4 тис., що становить близько 4% всього міського населення. Крім того, говорячи про проблему доступності об'єктів міської інфраструктури, не варто забувати про інші, так звані маломобільні, групи населення: людей похилого віку, маленьких дітей, матерів з колясками тощо.
У зв'язку з цим адміністрацією міста сформовано робочу групу зі сприяння у створенні умов для формування безбар'єрного середовища життєдіяльності, доступного для інвалідів та інших маломобільних груп на території муніципального утворення місто Мурманськ. Робоча група координує діяльність у рамках цієї підпрограми.
У таблиці 1 подано основні заходи цієї підпрограми7.
Таблиця 1 – Заходи підпрограми «Створення доступного середовища для інвалідів та інших маломобільних груп населення на території міста Мурманська»_
Оснащення технічними засобамиреабілітації, адаптація конструкції будівель, внутрішніх приміщень Заходи щодо покращення доступності до об'єктів транспортної інфраструктури Надання спеціалізованих послугІнше
Обладнання будівель (споруд) зовнішніми та внутрішніми пандусами - облаштування паркувальних місць для інвалідів - надання послуг (медичних, побутових) вдома - надання матеріальної допомоги інвалідам
Монтаж спеціалізованих поручнів (перил) - введення в експлуатацію спеціалізованих поручнів транспортних засобів- надання адаптованих послуг установами культури - сприяння соціально-трудовийреабілітації молодих інвалідів
Установка підйомних пристроїв (ліфтів), пристроїв виклику персоналу – оснащення світлофорних об'єктів звуковою системою «Тріоль» – розробка та реалізація соціальних акцій з метою додаткової підтримки окремих категорій громадян – проведення культурно-дозвілових та спортивних заходів
Ремонт сходів, оснащення об'єктів спеціалізованим покриттям - контроль відповідності потреб маломобільних груп під час проектування будівництва та ремонту будівель
Реалізація вищезгаданих заходів дозволить до 2020 р. збільшити кількість об'єктів, на яких створено умови для безбар'єрного доступу інвалідів та маломобільних груп населення.
Формування доступного середовища життєдіяльності у місті Мурманську є найважливішою умовою та засобом забезпечення інвалідів рівними з іншими громадянами можливостями участі у громадському житті. До того ж, реалізація заходів підпрограми дозволить створити людям з обмеженими можливостями необхідні умови для рівноправної участі в житті суспільства.
Підсумовуючи, зазначимо, що реалізація заходів МП «Соціальна підтримка» на 2014-2019 роки. у 2016 р. характеризується високим рівнем ефективності та оцінена найвищим балом - 5.
Таку ж високу оцінку отримали і дві підпрограми: «Надання заходів соціальної підтримки дітям-сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків, особам з їхнього числа» та «Додаткові заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян».
Нижче в таблиці 2 наведено результати оцінки ефективності реалізації муніципальної програми «Соціальна підтримка» на 2014-2019 рр. за підсумками 2016 р.
У таблиці позначення "ДІП" означає оцінку досягнення планових значень показників (індикаторів) муніципальної програми, підпрограми, а позначення "ПФ" - оцінка повноти фінансування муніципальної програми, підпрограми8.
Таблиця 2 - Результати оцінки ефективності реалізації муніципальної програми за підсумками 2016 р.
Найменування програми ДІП ПФ Пояснення
Високий рівень ефективності Оцінка – 5 балів
МП "Соціальна підтримка" на 2014-2019 рр. 1,01 0,90 Програма характеризується повним досягненням запланованих індикаторів при не освоєнні частини фінансових коштів
Підпрограма «Надання заходів соціальної підтримки дітям-сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків, особам з їх числа» на 2014-2019 рр. 1,03 0,99 Оцінка - 5 балів Програма характеризується практично повним освоєнням запланованих фінансових ресурсів за незначного перевиконання низки індикаторів
Підпрограма "Додаткові заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян" на 2014-2019 роки. 0,99 1,00 Оцінка - 5 балів Програма характеризується практично повним освоєнням запланованих фінансових ресурсів, що дозволило виконати усі заплановані індикатори
Отже, аналіз ходу реалізації муніципальної програми та підпрограм показав, що всі заходи здебільшого виконані на 100%. Не виконані повністю лише такі заходи:
Надання матеріальної допомоги особам, які опинилися у важкій життєвій ситуації (на придбання ліків, предметів першої необхідності, отримання медичних послуг, на оформлення документів, що засвідчують особу, придбання проїзних документів) – охоплено 2697 осіб (99,9% від плану);
Надання матеріальної допомоги 179 інвалідам (89,5% від плану; загальна кількість інвалідів, які отримали матеріальну допомогу, визначалася на підставі клопотань громадських організацій).
Крім того, за підсумками 2016 р. додаткові заходи соціальної підтримки надано 5775 громадянам.
Разом з тим, незважаючи на те, що реалізація заходів щодо соціальної підтримки населення Мурманська дозволяє забезпечувати захист соціально вразливих категорій населення, питання подальшого вдосконалення діяльності адміністрації Мурманська в цій сфері залишаються актуальними.
У зв'язку з цим органи місцевого самоврядування м. Мурманська розглядають як пріоритетні такі напрями роботи у сфері соціального захисту населення:
1. Створення безбар'єрного середовища для інвалідів та інших маломобільних груп населення на території Мурманська.
Продовжується реалізація заходів щодо пристосування житлових приміщень інвалідів та спільного майна у будинках, у яких проживають інваліди, з урахуванням потреб інвалідів. Забезпечуються умови доступності житлових приміщень для інвалідів.
2. Підвищення доступності та якості муніципальних послуг у соціальній сфері на основі поетапного збільшення доступу соціально орієнтованих некомерційних організацій(ЗІ НКО) до бюджетних коштів, що виділяються на надання соціальних послуг населенню.
Слід зазначити, що ще у грудні 2014 р. у Бюджетному посланні Президента РФ про бюджетну політику у 2014-2019 роках. ставилося завдання розширення залучення недержавних організацій. Вирішення цього завдання спрямоване на зняття перешкод доступу недержавних організацій до надання муніципальних послуг, а також на підвищення доступності та якості надання муніципальних послуг. Надалі, у 2016 р. в РФ прийнято низку комплексних документів, що розширюють доступ соціально орієнтованих некомерційних організацій до надання населенню послуг у соціальній сфері, що надаються за бюджетний рахунок.
У Мурманській області зареєстровано нині 1040 некомерційних організацій, їх - 119 НКО (близько 18%) здійснюють діяльність у сфері соціального обслуговування, соціальної підтримки та захисту громадян. Основна кількість
некомерційних організацій розташовано у м. Мурманську, де зосереджено понад 62% від загальної чисельності НКО. Сьогодні при адміністрації м. Мурманська створена робоча група з розвитку немуніципального сектора послуг у соціальній сфері. Вона несе відповідальність за розробку, реалізацію та моніторинг виконання плану заходів («дорожньої карти») щодо підтримки доступу СОНКО до надання послуг у соціальній сфері. Так, наприклад, у 2016 р. фінансову підтримку на конкурсній основі отримала Мурманська міська громадська організаціяветеранів війни та військової служби (проект «Ветерани завжди у строю» - 115 тис. руб.).
3. Підготовка та реалізація проектів муніципально-приватного партнерства (МПП).
При цьому враховується, що проекти партнерства у сфері соціальної підтримки та захисту громадян переважно носять локальний характер, реалізуються на місцевому територіальному рівні, а їх ініціаторами є, як правило, муніципальна адміністрація. Тому особливе значення має формування нормативно-правової бази, що сприяє зниженню ризиків та вирішенню спірних питань, що виникають у реалізації проектів. З цією метою в адміністрації Мурманська підготовлені нормативні правові акти, проекти нормативних правових актів, що встановлюють порядок реалізації проектів. Затверджено Правила взаємодії публічного партнера, уповноваженого органу, структурних підрозділів адміністрації м. Мурманська при розробці пропозиції щодо реалізації проекту муніципально-приватного партнерства
Таким чином, органи місцевого самоврядування Мурманська забезпечують умови для максимально ефективного захисту соціально вразливих категорій населення з урахуванням змін у законодавстві РФ. Подальша реалізація пріоритетних напрямів сприятиме вдосконаленню системи соціального захисту населення міста, а отже і формуванню сильного та соціально-ефективного місцевого самоврядування, збереження в муніципальному утворенні міського округу м. Мурманська соціальної стабільності.
Примітки
1 Волгін О.М., Єгоров В.К. Соціальна політика у муніципальних утвореннях. - М: Альфа-Прес, 2012. С.25 568 с.
2 Федеральний закон від 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. від 29.07.2017) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (зі зм. та доп., набрання чинності 10.08.2017) // Опубліковано на сайті «УПС Консультант+» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
3 Офіційний сайт Мурманського комплексного центру соціального обслуговування населення. URL: http://kcson-murmansk.ru/
4 Про затвердження Муніципальної програми міста Мурманська «Соціальна підтримка» на 2014-2019 роки: Постанова адміністрації міста Мурманська від 12.11.2013 № 3232 (в ред. Постанови від 20.12.2016 № 3845) // Адміністрація URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.
5 Про затвердження звіту про реалізацію муніципальних програм міста Мурманська у 2016 році: Постанова адміністрації міста Мурманська від 31.03.2017 № 877 // Адміністрація міста Мурманська. -Електрон.текст. дано. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
6 Про затвердження звіту про реалізацію муніципальних програм міста Мурманська у 2016 році: Постанова адміністрації міста Мурманська від 31.03.2017 № 877 // Адміністрація міста Мурманська. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
7 Про затвердження Муніципальної програми міста Мурманська «Соціальна підтримка» на 2014 – 2019 роки: Постанова адміністрації міста Мурманська від 12.11.2013 № 3232 (в ред. Постанови від 20.12.2016 № 3845) // Адміністр. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
8 Про затвердження звіту про реалізацію муніципальних програм міста Мурманська у 2016 році: Постанова адміністрації міста Мурманська від 31.03.2017 № 877 // Адміністрація міста Мурманська. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
SOME FEATURES OF THE SOCIAL ASSISTANCE AT MUNICIPAL LEVEL
N.L. Тропнікова, PhD. econ. Sciences О. I. Chirkova, PhD. ped. Sciences, associate profesor South-Ural Institute of Management and Economics, E-mail: [email protected]
Матеріали analyzes relevance of provision of social support to population at the municipal level, using the account changes in legislation of the Russian Federation. Експеримент місцевих громадських місць в місті Мурманськ в студії району.
Keywords: національний уряд, соціальна підтримка, муніципальний target programme, accessible environment of life activity.
Соціальна політика муніципального освіти включає структуроутворюючі елементи: соціальне забезпечення, соціальну допомогу, соціальну підтримку, соціальне обслуговування і соціальну роботу.
Безумовно, центральне місце у сучасних умовахзаймає політика соціального захисту населення муніципального освіти.
Це зумовлено затяжною соціально-економічною кризою, що викликала зростання чисельності малозабезпечених та бідних індивідів, соціально-демографічними змінами, що викликали старіння суспільства, збільшення кількості інвалідів у ньому тощо. Крім того, зміна менталітету населення, поступове зміцнення гуманістичних, демократичних установок викликає посилення інтересу до кожної особи, висуває високі вимоги до її соціального благополуччя.
Сучасні соціологічні теорії розглядають бідність як абсолютне та відносне поняття. Абсолютна бідність визначається мінімальним рівнем доходів, необхідні підтримки життя; відносна - у порівнянні різних груп населення. Отже, навіть якщо індивід має дохід, що перевищує необхідний підтримки життя, але нижчий, ніж доходи інших членів суспільства, він може розглядатися як бідний. І тут при зростанні багатства суспільства зростає і рівень, що визначає межу бідності.
Соціальний захист муніципального освіти, як і соціальна політика, поширюється попри всі категорії населення, зокрема і її працездатну часть.
Більш широким поняттям соціальний захист є з тієї причини, що він носить (точніше, має носити) переважно превентивний, профілактичний характер, з метою захистити людей від важких життєвих ситуацій, не допускаючи їх виникнення.
При цьому по відношенню до працездатних під соціальним захистом муніципальної освіти розуміється система законодавчих, економічних, соціально-психологічних гарантій, що надає їм рівні умови для підвищення свого благополуччя за рахунок особистого трудового внеску, економічної самостійності та підприємництва; разом з тим стосовно таких соціально-демографічних груп, як діти, молодь та жінки, держава зобов'язана виробити та закріпити законодавчу систему гарантій, що забезпечують соціальну справедливість до цієї категорії населення з урахуванням їх соціального стану та соціально-психологічних властивостей.
Соціальний захист муніципальної освіти, як соціальний інститут, що є сукупністю правових норм, покликаних вирішувати певні соціальні та економічні проблемина муніципальному рівні, у міжнародному контексті зазвичай має справу з встановленими законодавством категоріями громадян, які через втрату працездатності, відсутності роботи або з інших причин не мають достатніх засобів для задоволення своїх життєво важливих потреб та потреб непрацездатних членів сім'ї. В рамках систем соціального захисту населення муніципального освіти таким громадянам при настанні встановлених законодавством несприятливих подій надається допомога компенсаційного характеру у грошовій та натуральній формі, а також у формі різноманітних послуг.
З іншого боку, системи соціального захисту населення муніципального освіти здійснюють заходи профілактичного характеру, створені задля запобігання несприятливих подій. Соціальний захист населення муніципального освіти здійснюється у різних організаційно-правових формах, включаючи такі її форми, як індивідуальна відповідальність роботодавців, страхування, соціальне страхування, адресна соціальна допомога, державне соціальне забезпечення та ін. Використання тих чи інших організаційно-правових форм соціального захисту може мати різні соціальні та економічні наслідки, які необхідно враховувати під час здійснення управління цією галуззю .
Разом з тим соціальний захист населення муніципальної освіти, будучи за своїм функціональним характером досить цілісною системою, має свої специфічні особливості, пов'язані з технологіями наданих нею послуг.
Технологія надання пенсій суттєво відрізняється від технології надання медичної допомоги, соціально-реабілітаційних технологій чи технологій забезпечення безробітних громадян.
Для осмислення стану розвитку інституту соціального захисту в Росії та вироблення національної політики щодо шляхів його подальшого розвиткув нашій країні є необхідним перш за все відзначити, що хоча такий інститут у Росії є і відіграє винятково важливу роль у житті російських громадян, його розвиток певною мірою здійснюється стихійно, без належного уявлення про те, які завдання і яким чином він повинен вирішувати і якою має бути його організаційна структура, як з точки зору організації системи правових норм, так і з погляду адміністративної структуриданого інституту, покликаної розробляти та здійснювати на практиці правові норми цього інституту.
В даний час інститут соціального захисту кожного муніципального освіти характеризується сукупністю видів соціального захисту, що охоплюються ним, і використовуваних організаційно-правових форм.
Види соціального захисту населення муніципального освіти представлені малюнку 1.1.
Мал. 1.1
Основні організаційно-правові форми соціального захисту населення муніципального освіти представлені малюнку 1.2.
Соціальний захист населення муніципальної освіти також передбачається щодо сімей з низькими душовими доходами, які не забезпечують суспільно-необхідного прожиткового мінімуму, результатом яких зазвичай є відсутність засобів існування або коштів на оплату життєво значимих товарівта послуг.
Мал. 1.2
Об'єктом соціального захисту населення муніципального освіти виступають:
По-перше, все населення муніципального освіти. У разі соціальний захист населення муніципального освіти передбачає забезпечення безпеки життя громадян муніципального освіти; створення умов реалізації інтересів та потреби, самореалізації, духовного розвитку, зміцнення фізичного та морального здоров'я населення.
По-друге, окремі групи та верстви населення муніципальної освіти, наприклад, соціальний захист муніципальних службовців, військовослужбовців, освітян і т.д.
По-третє, соціально вразливі групи населення муніципального освіти: діти, багатодітні та асоціальні сім'ї, інваліди, пенсіонери, безробітні тощо.
Виходячи з цього, визначається і мета соціального захисту населення на муніципальному рівні - звільнення від абсолютної злиднів (коли середній сукупний дохід сім'ї нижче за прожитковий мінімум), надання матеріальної допомоги населенню в екстремальних умовах, сприяння адаптації соціально вразливим групам населення до умов ринкової економіки.
Розглянемо принципи, на основі яких будується та функціонує на різних рівнях система соціального захисту населення:
1) Принцип суспільної доцільності. Відповідно до нього контингент захищених у суспільстві має бути суворо відмежований тими категоріями населення, хто повністю або частково позбавлений здатності до праці та самозабезпечення. Порушення цього принципу веде до ослаблення та повного згасання трудової мотиваціїта зростання армії утриманців.
2) Принцип економічної ефективності. Він виявляється у оптимальному співвідношенні обсягу соціальних витрат і обсягу відрахувань з їхньої фінансування. Розмір соціальної допомоги не повинен створювати ситуацію, коли отримання допомоги краще за отримання заробітної плати.
3) Принцип економічної справедливості. Він виявляється у економічному захисті як підприємців, активних учасників економічного процесу, і тих, хто з об'єктивних причин перебуває поза виробничо-ринкової діяльності.
4) Принцип пріоритету державних почаву соціальному захисті населення. Відповідно до цього принципу, у нашій країні саме держава виступає головним гарантом економічного забезпеченнясоціально прийнятного рівня життя тим, хто не може досягти того самостійно через об'єктивні причини.
5) Принцип економічної самостійності місцевих органів. Він реалізується на основі розмежування економічних повноважень суб'єктів федерального та місцевого рівнів. Соціальні допомоги та інші виплати на федеральному рівні повинні гарантуватися в мінімальних розмірах, а всі виплати понад те - проводитися з місцевого бюджету та місцевих фондів соціального страхування.
Метою та результатом діяльності соціального захисту населення муніципального освіти є соціальна захищеність індивіда.
Соціальні послуги - дії надання допомоги клієнту служби відповідно до видів соціального обслуговування. Послуги можуть бути платними та безкоштовними.
Безкоштовні послуги надаються:
громадянам, нездатним до самообслуговування у зв'язку з віком, хворобою, інвалідністю та мають доходи нижче чотирьох мінімальних розмірів оплати праці;
громадянам, які перебувають у надзвичайній життєвій ситуації у зв'язку з безробіттям, стихійними лихами, катастрофами, аваріями, вимушеною міграцією;
неповнолітнім - сиротам та бездоглядним;
сім'ям, у яких сукупний дохід кожного члена сім'ї нижчий за чотири мінімальних розмірівоплати праці
Органами державної влади суб'єктів РФ та місцевого самоврядування можуть встановлюватися додаткові підстави для надання безкоштовних послуг. Платні соціальні послуги у державній та муніципальній соціальних службах надаються у порядку, встановленому чинним законодавством, а у приватних та інших службах - самостійно або на договірній основі.
Соціальні послуги населенню надають різні типи установ соціального захисту населення муніципального освіти: - комплексні центри соціального обслуговування; територіальні центри соціальної допомоги сім'ї та дітям; соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх; соціальні притулки для дітей та підлітків; будинки нічного перебування; геронтологічні центри та ін.
Перелічені установи займають важливе місце у системі суспільних відносин.
Заснування соціального захисту населення є не лише організаційною структурою комплексної системисоціального захисту населення, а й чинним суб'єктом у системі суспільних відносин держави. Тому воно піддається впливу численних чинників, визначальних життя суспільства загалом.
Для започаткування соціального захисту населення ці фактори є факторами довкілля, які мають на нього прямий чи опосередкований вплив.
Серед таких факторів належать ідеологія, політика, культура, економіка, демографія, фінанси, право, технології, соціальна організаціясуспільства, природно-кліматичні умови та ін.
Крім того, на діяльність установ соціального захисту впливають конкуренція, а також такі постійні суб'єкти ринку, як клієнти та постачальники.
У перехідний період багато чинників довкілля істотно змінюються. Ці зміни вимагають, своєю чергою, змін як у самій установі, і у його діяльності.
Діяльність установ соціального захисту може опосередковано впливати на різні чинники навколишнього середовища, впливаючи на характер розвитку політики, права, економіки та інших громадських інститутів.
Отже, за сучасних умов політика соціального захисту населення займає центральне місце. Це зумовлено затяжною соціально-економічною кризою, що викликала зростання чисельності малозабезпечених та бідних індивідів, соціально-демографічними змінами, що викликали старіння суспільства, збільшення кількості інвалідів у ньому тощо. Соціальний захист має переважно превентивний, профілактичний характер, з метою захистити людей від важких життєвих ситуацій, не допускаючи їх виникнення.
Соціальний захист як соціальний інститут, що є сукупністю правових норм, покликаних вирішувати певні соціальні та економічні проблеми, у міжнародному контексті зазвичай має справу з встановленими законодавством категоріями громадян, які через втрату працездатності, відсутності роботи або з інших причин не мають достатніх засобів для задоволення своїх життєво важливих потреб та потреб непрацездатних членів сім'ї.
Соціальний захист – важлива, але дуже важке економічне і політичне завдання влади, особливо муніципальних органів, т.к. вони найбільш наближені до території, до конкретної людини (попри те, що на сьогоднішній день органи соціального захисту належать до органів державного управління). Загалом у Російської Федерації налічується 256 категорій, які мають право отримати соціальну підтримку. Аналіз ефективності соціальної допомоги показує, що лише 19% загальної суми соціальних пільг та виплат припадає на найбідніших верств населення.
Сьогодні перед органами влади постає велика кількість питань:
Що таке «бідність», який її поріг?
Які доходи розглядати щодо права на соціальну підтримку?
Чи слід враховувати одноразову допомогу, позички, кредити, страхові виплати, доходи від підсобного господарства?
Як враховувати отримання доходів від вторинної зайнятості чи випадкових заробітків?
Як ліквідувати соціальне утриманство? і т.д.
Для відповіді на ці та багато інших питань необхідна чіткість понять, вироблення певних принципів та комплексної програми соціальної роботи на їх основі, необхідна система підготовки кадрів, що працюють у цій сфері.
На території муніципальної освіти установи соціального захисту представлені центрами соціального захисту або соціального обслуговування, установами соціального захисту, відділами соціального забезпечення, управліннями праці та зайнятості населення, будинками нічного перебування, центрами соціальної допомоги сім'ї та дітям, притулками та ін.
Основні цілі соціального захисту біля муніципального освіти: а) забезпечення відтворення поколінь, включаючи дітей, для людей похилого віку; б) забезпечення гарантій працездатним громадянам у разі хвороби, каліцтва, травми, пенсії та інших ризиків; в) ліквідація абсолютної бідності;
Органи місцевого самоврядування можуть розробляти та здійснювати місцеві програми адресної підтримки з муніципального бюджету та за допомогою коштів, що залучаються. Приклад: Прикладом донедавна могли бути програми житлових субсидій. Це одна з небагатьох масових програм з надання адресної соціальної допомоги з чіткою прив'язкою до доходу сім'ї.
Організація роботи органами влади щодо соціального захисту населення вкрай важлива сьогодні, але щоб бути ефективною, необхідно мати комплексну програму органів виконавчої влади суб'єкта та муніципальних органів у галузі соціального захисту населення.
Тенденції надання соціальної допомоги і заплановані витрати на цю сферу визначаються розвитком економіки суб'єктів федерації і муніципальних утворень, що входять до них, тому кожна муніципальна освіта повинна розвиватися динамічно по всіх напрямках: промисловість, сфера послуг, соціальна сфера і т.д.
Глава 2. Аналіз управління соціальним забезпеченням та соціальним захистом населення у м. Дзержинську
2.1 Соціально-економічна характеристика м. Дзержинська
Місто Дзержинськ – друге за величиною місто Нижегородської області. Підсумки соціально-економічного розвитку міського округу місто Дзержинськ за січень-червень (1 півріччя) 2012 р. свідчать про формування необхідних умов відновлення економіки та рівня життя населення.
Комерційний оборот великих та середніх організацій міста за підсумками 1 півріччя 2012 р. збільшився щодо відповідного періоду 2011 року на 22,9% та становив 26,6 млрд. руб.
Основою економіки міста є промисловість у складі 46 великих та середніх підприємств. На підприємствах промисловості зайнято близько 36,1 тис. осіб, що становить 32,6% від зайнятих в економіці міста. Домінуюче становище обсягу відвантаження продукції власного виробництва, у промисловості займають обробні виробництва (77,3 %). Населення м. Дзержинська має тенденцію до зниження. Станом на 01.07.2012 р. чисельність населення міста склала 254 937 осіб. Динаміка чисельності м. Дзержинська за 2002 – 2011 роки. представлена на рис. 2.1.
Мал. 2.1 Динаміка чисельності населення м. Дзержинська за 2002-2011 рр., тис. осіб
Важливе значення характеристики міста має стан ринку праці. У більшості видів економічної діяльності продовжується скорочення чисельності працівників, проте темпи нижчі за аналогічний період 2011 р. Так, за 6 місяців 2012 р. щодо аналогічного періоду минулого року чисельність працівників загалом по великих та середніх підприємствах міста скоротилася на 3,4% (на 1 ,90 тис. осіб) і становила 54701 особу. Найбільш високий рівеньскорочення чисельності має місце у обробних виробництвах (на 4,7% чи 1,23 тис. людина) й у складі у хімічному виробництві, де чисельність знижено на 0,82 тис. людина чи 4,7%.
Поліпшується ситуація на ринку праці, знижується рівень безробіття, але його значення все ще перевищує докризове. За червень 2012 р. на 173 особи скоротилася чисельність офіційно зареєстрованих безробітних. У центрі зайнятості населення м. Дзержинська на 01.07.2012 р. зареєстровано 1510 осіб безробітних, рівень безробіття – 1,3, що нижче за середньообласне значення.
Вартісна величина прожиткового мінімуму загалом душу населення червні 2012 р. становила 5280,71 крб. та знизилася за місяць на 0,8%. Вартісна величина прожиткового мінімуму за другий квартал 2012 р. - 5287,44 зросла щодо відповідного періоду 2011 р. на 7,6% або 374,46 руб. Прожитковий мінімум для працездатного населення в червні становив 5637,55 руб., Для пенсіонерів - 4294,86 руб., Для дітей - 5221,22 руб.
Таким чином, соціально-економічна характеристика міста показує, що у першому півріччі 2012 р. промисловість міста показала стабільну позитивну динаміку зростання.
Одним із основних позитивних моментів у звітному періоді є збільшення реальної заробітної плати – на 4,2%.
Доходи бюджету зросли щодо січня-червня 2011 року на 15,2%, видатки - на 4,2%. Профіцит бюджету - 114,7 млн. руб.
Наслідки кризи позначилися на фінансовому стані підприємств - збитки зросли вдвічі, прибуток скоротився на 31,3%, що в свою чергу вплинуло на інвестиційну активність підприємств - інвестиції скоротилися на 35,8%. Соціальний паспорт м. Дзержинська представлений у Додатку.
Таким чином, видно, що в місті Дзержинську присутня велика кількість категорій, які потребують соціального захисту.
