ОРГАНІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ- Організації, що здійснюють соціальне обслуговування вдома, напівстаціонарне соціальне обслуговування, стаціонарне соціальне обслуговування (ст. 23 Федерального закону від 28.12.2013 № 442-ФЗ “Про основи соціального обслуговуваннягромадян у Російської Федерації”).
О.с.о. у суб'єктах РФ створюються та діють з урахуванням методичних рекомендаційз розрахунку потреб суб'єктів РФ у розвитку мережі О.с.о. та відповідно до правил організації діяльності О.С.О., їх структурних підрозділів.
До системи соціального обслуговування входять:
- - О.с.о., які у віданні федеральних органів виконавчої влади;
- - О.с.о., які у віданні суб'єкта РФ;
- - недержавні (комерційні та некомерційні) О.с.о., у тому числі соціально орієнтовані не комерційні організації, що надають соціальні послуги;
- - Індивідуальні підприємці, які здійснюють соціальне обслуговування.
Державні (муніципальні) О.С.О. створюються у формі установ. Федеральний закон від 08.05.2010 № 83-ФЗ 83 "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ" визначає три типи державних (муніципальних) установ: казенні, бюджетні та автономні. Усі три типи установ - державні чи муніципальні та відрізняються за рівнем фінансово-господарської самостійності та незалежності від держави.
Бюджетною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом РФ або муніципальним утворенням для виконання робіт, надання послуг з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень відповідно до органів державної влади(державних органів) чи органів місцевого самоврядуванняу сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культурита спорту, а також в інших сферах.
Рішення про створення бюджетної або казенної установи приймається у порядку, встановленому:
- 1) Урядом РФ - для федеральних бюджетних чи казенних установ;
- 2) вищим виконавчим органом структурі державної влади суб'єкта РФ - для бюджетних чи казенних установ суб'єктів РФ;
- 3) місцевою адміністрацією муніципального освіти – для муніципальних бюджетних чи казенних установ.
Засновником бюджетної чи казенної установи є:
- 1) Російська Федерація - щодо федерального бюджетного чи казенного учреждения;
- 2) суб'єкт РФ - щодо бюджетної чи казенної установи суб'єкта РФ;
- 3) муніципальне освіту - щодо муніципального бюджетного чи казенного учреждения.
Рішення про створення недержавної організації внаслідок її заснування приймається її засновниками (засновником).
Бюджетна установа здійснює свою діяльність відповідно до предмета та цілей діяльності, визначених відповідно до федеральних законів, інших нормативних актів. правовими актами, муніципальними правовими актами та статутом. Вичерпний перелік видів діяльності, які бюджетні та казенні установи можуть здійснювати відповідно до цілей їх створення, визначається установчими документами установ.
Недержавна організація може здійснювати один вид діяльності або кілька видів діяльності, які не заборонені законодавством РФ і відповідають цілям діяльності організації, які передбачені її установчими документами.
Законодавством РФ можуть встановлюватися обмеження види діяльності, якими вправі займатися некомерційні організації окремих видів, а частини установ, зокрема, окремих типів.
Окремі видидіяльності можуть здійснюватися організаціями лише на підставі спеціальних дозволів (ліцензій). Перелік цих видів діяльності визначається законом.
Бюджетна установа має право понад установлене державне завдання виконувати роботи, надавати послуги, що належать до його основної діяльності, передбаченої установчим документом, громадянам та юридичним особам за плату, а також вести інші види діяльності, які не є основними, лише доти, оскільки це є досягнення цілей, заради яких воно створено.
Казенні установи можуть здійснювати діяльність, що приносить доходи, але доходи, отримані ними від цієї діяльності, надходять до відповідного бюджету бюджетної системи.
Фінансове забезпечення діяльності організацій соціального обслуговування, що у віданні федеральних органів виконавчої, здійснюється відповідно до бюджетним законодавством РФ рахунок коштів федерального бюджету, а також за рахунок коштів одержувачів соціальних послугнадання соціальних послуг за плату або часткову плату.
Фінансове забезпечення діяльності О.С.О. суб'єкта РФ здійснюється відповідно до бюджетного законодавства РФ за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, а також за рахунок коштів одержувачів соціальних послуг при наданні соціальних послуг за плату чи часткову плату.
Фінансове забезпечення надання соціальних послуг недержавними організаціями, індивідуальними підприємцями, які здійснюють діяльність із соціального обслуговування, та надають соціальні послуги соціально орієнтованими некомерційними організаціямиздійснюється шляхом надання субсидій з відповідного бюджету бюджетної системи РФ відповідно до бюджетного законодавства РФ, проведення закупівель соціальних послуг відповідно до законодавства РФ про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб, а також за рахунок коштів одержувачів соціальних послуг під час надання соціальних послуг за плату або часткову плату.
Майно бюджетної установи закріплюється за ним на праві оперативного управління відповідно до Цивільним кодексомРФ. Власником майна бюджетної установи є Російська Федерація, суб'єкт РФ, муніципальне освіту.
Земельна ділянка, необхідна для виконання бюджетною установою своїх статутних завдань, надається їй на праві постійного (безстрокового) користування.
Автономна установа, на відміну від казенного та бюджетних установ, вправі відкривати як особові рахунки в територіальних органах Федерального казначейства (фінансових органах), а й рахунки кредитних організаціях. Крім того, установам цього типу дозволено розміщувати кошти на депозитах у кредитних організаціях та здійснювати угоди з цінними паперами.
Бюджетна установа, як і автономна, відповідає за своїми зобов'язаннями майном, що перебуває у нього на праві оперативного управління (за винятком нерухомого та особливо цінного рухомого).
Казенні установи відповідають за своїми зобов'язаннями в їхньому розпорядженні грошима. За недостатності коштів субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенних установ несе власник майна.
У державних О.С.О. створюються опікунські поради. Структура, порядок формування, строк повноважень, компетенція опікунської ради та порядок прийняття ним рішень визначаються статутом О.С.о. відповідно до законодавства РФ на підставі приблизного положення про опікунську раду організації соціального обслуговування.
Координація діяльності та загальне методичне забезпечення проведення незалежної оцінкиякості надання послуг організаціями у сфері соціального обслуговування здійснюються федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політикита нормативно-правовому регулюванню у сфері соціального захисту населення, у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації (Федеральний закон від 21.07.2014 № 256-ФЗ).
Н.М. Стрельникова, Л.І. Кононова
Літ.:Федеральний закон від 28.12.2013 № 442-ФЗ "Про основи соціального обслуговування громадян в Російській Федерації", Федеральний закон від 08.05.2010 № 83-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) ) установ”; Федеральний закон від 21.07.2014 № 256-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань проведення незалежної оцінки якості надання послуг організаціями у сфері культури, соціального обслуговування, охорони здоров'я та освіти"; Топчій Л.В.Організація соціального обслуговування населення. М., 2008; Управління в соціальної роботи: Підручник для бакалаврів / За ред. Є.І. Холостової, Є.І. Комарова, О.Г. Прохоровий. М.: ВТК "Дашков і К °", 2014.
1. ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН ПРО ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
(У ред. Федеральних законів від 10.07.2002 N 87-ФЗ,
від 25.07.2002 N 115-ФЗ, від 10.01.2003 N 15-ФЗ, від 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Цей Федеральний закон відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаних принципів і норм міжнародного прававстановлює основи правового регулюванняу сфері соціального обслуговування населення Російської Федерації.
Глава I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Соціальне обслуговування
Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у скрутній життєвій ситуації.
Стаття 2. Законодавство Російської Федерації про соціальне обслуговування
Законодавство Російської Федерації про соціальне обслуговування складається з цього Федерального закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
Стаття 3. Основні поняття
У цьому Федеральному законі застосовуються такі основні поняття:
1) соціальні служби- підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю із соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи;
2) клієнт соціальної служби - громадянин, який перебуває у скрутній життєвій ситуації, якому у зв'язку з цим надаються соціальні послуги;
3) соціальні послуги – дії з надання окремим категоріямгромадян відповідно до законодавства Російської Федерації, клієнта соціальної служби допомоги, передбаченої цим Федеральним законом;
4) важка життєва ситуація - ситуація, що об'єктивно порушує життєдіяльність громадянина (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність певного місця проживання, конфлікти та жорстоке поводження в сім'ї, один ), яку він не може подолати самостійно.
Стаття 4. Системи соціальних служб
1. Державна система соціальних служб - система, що складається з державних підприємствта установ соціального обслуговування, які є власністю суб'єктів Російської Федерації та перебувають у віданні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
(У ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)
2. Соціальне обслуговування здійснюється також підприємствами та установами інших форм власності та громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю із соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи.
3. Держава підтримує та заохочує розвиток соціальних служб незалежно від форм власності.
2) Постанова Уряду Санкт-Петербурга від 03.07.07 № 732 "Про план розвитку системи установ соціального обслуговування населення Санкт-Петербурга на територіях районів Санкт-Петербурга на 2007 - 2010 роки".
Для створення оптимальної системиустанов соціального обслуговування населення затверджено план розвитку системи установ соціального обслуговування населення. Відповідно до Концепції розвитку системи соціального захисту населення Санкт-Петербурга на 2006 – 2010 роки у кожному районі міста до кінця 2010 року має бути створена така система соціального обслуговування, яка б повністю задовольняла потреби всіх категорій громадян та відповідала сучасним вимогам. Система включає три типи установ: установи для громадян похилого віку; установи для інвалідів; установи для сімей та дітей.
Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів"
Соціальне обслуговування здійснюється через систему соціальних служб.
Поняття «соціальна служба»відноситься до основних понять у соціальному обслуговуванні населення і визначається як система державних та недержавних структур, які здійснюють соціальну роботу та мають у своєму складі спеціальні установи для надання соціальних послуг та органи управління ними.
Соціальна служба як інструмент соціальної роботи організує свою діяльність за двома напрямками: соціальний захист та соціальна допомога. Реалізація діяльності ґрунтується на наступних підходах:
· Допомога повинна носити реінтегруючий характер;
· При наданні допомоги здійснюють індивідуальний підхід до запиту клієнта;
· Соціальна допомога надається на основі принципу субсидарності;
· Одержувач допомоги повинен проявляти діяльнісну активність;
· механізми соціальної допомоги«включаються» тоді, коли вичерпані інші засоби підтримки (психологічні, моральні, договірні, законодавчі).
Система соціальних служб включає державну, муніципальну та недержавну служби.
До державної соціальної служби належать установи та підприємства соціального обслуговування, органи виконавчої влади Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації, до компетенції яких входить організація та здійснення соціального обслуговування.
До муніципальної соціальної служби належать установи та підприємства соціального обслуговування, органи місцевого самообслуговування, до компетенції яких входить організація та здійснення соціального обслуговування.
До недержавної соціальної служби належать установи та підприємства соціального обслуговування, що створюються благодійними, громадськими, релігійними та іншими недержавними організаціями та приватними особами.
У контексті даних підходів клієнт, який потрапив у скрутну життєву ситуацію, може отримати наступну підтримку на основі його запитів (див. табл.).
Система допомоги клієнту у системі соціального обслуговування
Державні соціальні служби спрямовані переважно забезпечення потребуючих осіб різноманітних послугами. Цим визначається сукупність та зміст її функцій, серед яких, згідно з Концепцією розвитку соціального обслуговування населення Російської Федерації (1993 р.), виділяються такі:
а) функція соціальної допомоги, яка включає:
виявлення, облік сімей та окремих осіб, що найбільше потребують соціальної підтримки (малозабезпечених громадян, сімей з неповнолітніми дітьми та іншими непрацездатними членами), надання матеріальної (фінансової, натуральної) допомоги та надання тимчасового житла тощо;
профілактика бідності: створення сім'ям умов самостійного забезпечення свого добробуту, сімейного підприємництва;
надомні послуги тим, хто потребує стороннього догляду (доставка продуктів, ліків, транспортування на лікування, спостереження вдома за станом здоров'я тощо);
сприяння розвитку нетрадиційних форм дошкільного, шкільного та позашкільного виховання;
організація тимчасового вимушеного перебування дитини поза батьківською сім'єю, її подальше влаштування до дитячого закладу, під опіку (піклування), усиновлення;
б) функція консультування, яка включає:
консультування спеціалістів (юристів, соціологів, педагогів, лікарів, психологів тощо);
участь у підготовці молоді до вибору професії;
підготовку юнаків та дівчат до шлюбу та свідомого батьківства;
батьківський медико-психологічний всенавч;
в) функція соціального коригування та реабілітації, яка включає:
соціальну медико-психологічну реабілітацію неповнолітніх з поведінкою, що відхиляється, бездоглядних дітей і підлітків, дітей, що залишилися без піклування батьків;
медико-соціальну реабілітацію та реабілітацію дітей та підлітків з обмеженими можливостями та сімей, що їх виховують;
г) функція інформації населення, вивчення та прогнозування соціальних потреб, у рамках якої виділяються три напрями:
надання клієнту інформації, необхідної для вирішення складної ситуації;
поширення серед населення медико-психологічних, педагогічних та інших знань;
вивчення фахівцями із соціальної роботи, спеціально створеними установами, а також за допомогою наукових організацій потреб своїх клієнтів та соціальних проблем, що породжують кризові ситуації у регіоні, розробка та реалізація конкретних заходів, вкладених у їх усунення;
д) функція участі у реалізації надзвичайних заходів щодо подолання наслідків стихійних лих та соціальних конфліктів. У зв'язку з цим передбачається:
участь спеціалістів соціальної служби у розробці надзвичайних програм;
формування у межах рятувальних служб, що організуються на центральному та інших рівнях, бригад соціальних працівників тощо.
Основні напрями соціального обслуговування населення визначені Федеральним Законом «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» (1995):
· Надання матеріальної допомоги громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, у вигляді грошових коштів, продуктів харчування, а також спеціальних транспортних засобів, технічних засобівреабілітації інвалідів та осіб, які потребують стороннього догляду тощо;
· соціальне обслуговування вдома, яке здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, які потребують постійного або тимчасового нестаціонарного соціального обслуговування;
· соціальне обслуговування в стаціонарних установах, що здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, які частково або повністю втратили здатність до самообслуговування та потребують постійного стороннього догляду, та забезпечує створення відповідних їх віку та стану здоров'я умов життєдіяльності, проведення заходів медичного, психологічного, соціального характеру, харчування , догляд, а також організацію посильної трудової діяльності, відпочинку та дозвілля;
· надання тимчасового притулку у спеціалізованих установах соціального обслуговування дітям-сиротам, бездоглядним неповнолітнім дітям, громадянам, які опинилися у важкій життєвій ситуації, громадянам без певного місця проживання, постраждалим від психічного чи фізичного насильства та іншим клієнтам соціальної служби, які потребують надання;
· Організація денного перебування в установах соціального обслуговування з наданням соціально-побутового, соціально-медичного та іншого обслуговування тим, хто зберіг здатність до самообслуговування та активного пересування громадянам похилого віку та інвалідам, а також іншим особам, у тому числі неповнолітнім, які перебувають у важкій життєвій ситуації;
· Консультативна допомога з питань соціально-побутового та соціально-медичного забезпечення життєдіяльності, психолого-педагогічної допомоги, соціально-правового захисту;
· Реабілітаційні послуги особам з обмеженими можливостями, неповнолітнім правопорушникам, іншим громадянам, які потрапили у важку життєву ситуацію та потребують професійної, психологічної, соціальної реабілітації.
Соціальне обслуговування базується на принципах: рівних можливостейгромадян незалежно від національності, статі та віку; доступності; добровільності; сприяння соціальній адаптації з опорою на власні сили; адресності; пріоритету сприяння громадян, які перебувають у небезпечному чи безпорадному стані; гуманності, доброзичливості, дотримання конфіденційності; профілактичної спрямованості; законності та обліку міжнародних стандартів.
Соціальна служба формується на основі законності, гуманізму, справедливості та демократизму. При цьому єдиними для всієї системи соціальної служби є загальні принципи, повсюдне дотримання яких робить цю систему цілісною та послідовною:
Принцип пріоритету державних почавв організації соціальної служби та гарантуванні прав громадян на отримання соціальних послуг та допомоги у складних життєвих ситуаціях означає, що держава забезпечує права особистості, суверенітет, честь і свободу, захищає її від різноманітних посягань. Воно забезпечує систему соціальної служби необхідними матеріалами, фінансами, кадровими засобами, що визначає обов'язки установ, органів управління та працівників соціальної служби.
Принцип опори на громадську участь означає, що громадська складова – необхідна ланка у роботі соціальних служб та управління ними. При цьому у випадках, коли діяльність соціальних служб потребує соціальної професійної підготовки, громадська участь можлива лише як допомога основним суб'єктам цієї діяльності.
Принцип територіальності означає, що соціальна служба максимально наближена до населення і тому максимально доступна для безпосереднього користування. Цей принцип дозволяє вирішувати завдання інтеграції відомчих інтересів та можливостей для комплексного вирішення завдань соціального обслуговування, зберегти при єдиних цілях різноманітність діяльності.
Принцип інформованості означає, що установи та органи управління соціальної служби мають право на збір інформації, отримання за мотивованим запитом від державних та громадських органів відомостей, які необхідні для їх функцій та допомоги клієнтам.
Функції управління питаннями соціального обслуговування населення підвідомчої території здійснюють органи соціального захисту населення. Вони будують свою діяльність у взаємодії з органами охорони здоров'я, народної освіти, культури, фізкультури та спорту, правоохоронними органами, державними службами у справах молоді та зайнятості та іншими органами управління, а також із громадськими, релігійними, благодійними організаціямита фондами.
3. Установи соціального обслуговування населення: їх види та специфіка діяльності
Система соціальних служб включає мережу спеціалізованих установ, призначених обслуговування відповідних груп населення.
Важливе місце у цій системі належить територіальним центрам соціального обслуговування населення. Територіальна соціальна службає сукупність органів управління та спеціалізованих установ, що здійснюють безпосереднє соціальне обслуговування різних груп і категорій населення на території різних адміністративних одиниць Російської Федерації: в областях, міських та сільських районах, мікрорайонах тощо.
Функції управління соціальним обслуговуванням населення підвідомчої території здійснюють органи соціального захисту населення. Місцеві органи влади (а також недержавні, громадські, приватні та інші організації за наявності ліцензії) створюють спеціалізовані установи соціальної служби, чільне місце серед яких відводиться територіальним центрам соціального обслуговування. Відповідно до приблизного Положення про Центр соціального обслуговування (наказ Мінсоцзахисту Росії № 137 від 20.07.1993 р.). Центр соціального обслуговуванняє установою соціального захисту населення, що здійснює на території міста або району організаційну та практичну діяльність з надання різних видів соціальної допомоги людям похилого віку, інвалідам та іншим групам населення, які потребують соціальної підтримки. Центри соціального обслуговування можуть мати у своїй структурі різні підрозділисоціального обслуговування, у тому числі відділення денного перебування для людей похилого віку та інвалідів, соціальної допомоги вдома, служби термінової соціальної допомоги, а також інші, які створюються з урахуванням необхідності та наявних можливостей. Такі центри надають комплексну соціальну допомогу. різних видів: психологічну, юридичну, реабілітаційну, соціально-педагогічну, медико-соціальну, профілактичну і т.д.
До складу територіальної служби можуть входити функціональні спеціалізовані центри, установи та підприємства соціального обслуговування незалежно від форм власності. Служби може бути державними, муніципальними, недержавними.
Державна соціальна служба(Федеральні органи та установи, підприємства соціального обслуговування; підрозділи соціального обслуговування суб'єктів Російської Федерації).
Муніципальна соціальна служба(органи місцевого самоврядування
управління, які відповідають за соціальне обслуговування; установи та підприємства соціального обслуговування муніципального підпорядкування).
Недержавна соціальна служба (установи та підприємства соціального обслуговування громадських, благодійних, релігійних та інших недержавних організацій).
Сьогодні можна спостерігати, як відбувається постійний розвиток мережі установ та підприємств соціального обслуговування, виникають нові види, що дозволяє охоплювати все більш широкий спектр соціальних проблем різних верств і груп населення. Система соціального обслуговування ще перебуває у стадії формування. Фінансування інститутів соціального обслуговування здійснюється зазвичай на бюджетній основі. Так, фінансові засоби соціальної служби формуються з:
Ø нормативних відрахувань з бюджетів відповідного
рівня у розмірі не менше ніж 2% видаткової частини бюджету;
Ø надходжень із фонду соціальної підтримкинаселення з допомогою виділення частини коштів у мети соціальної підтримки сімей із дітьми;
Ø коштів із федерального бюджету на виконання статутних завдань;
Ø фінансів внаслідок перерозподілу коштів між комітетами та відділами служб різного рівняна реалізацію обласних, міських та районних програм;
Ø додаткових коштівз обласного та місцевого бюджетів на забезпечення цільових заходів щодо адаптації доходів населення до зростання вартості життя та ін;
Ø доходів від платних послуг та від господарської діяльності установ та підприємств служби;
Ø благодійних пожертв та внесків підприємств, громадських організаційта приватних осіб, надходжень від благодійних акцій.
Кошти спеціалізованих центрів формуються залежно від виду діяльності та типу організації їх фінансування: бюджетного, госпрозрахункового чи змішаного. При організації центром платних послуг населенню та одержанні прибутку вона спрямовується на подальший розвитокосновної діяльності центру та звільняється від оподаткування у частині коштів, що зараховуються до місцевого бюджету.
Основним принципом організації соціальних служб у Російській Федерації є територіальний принцип. При цьому соціальні служби різних міністерств та відомств розглядаються як невід'ємні компоненти (або сектори) територіальних соціальних служб. Часом установи соціального обслуговування населення на місцях мають подвійне адміністративне підпорядкування та кілька джерел фінансування. Водночас практика доводить необхідність становлення підсистеми соціальних служб у рамках окремих відомств, наприклад, соціального захисту населення, освіти, МВС або служби зайнятості, молоді.
Проте розвиток мережі установ соціального обслуговування стримується сьогодні такими факторами:
ü слабка правова база системи соціального обслуговування;
ü обмеженість фінансових ресурсів, що у розпорядженні органів управління федерального і регіонального рівнів, і навіть органів місцевого самоврядування;
ü відсутність координації у діяльності міністерств та відомств у сфері соціального обслуговування;
ü брак персоналу, який має професійну підготовку в галузі соціальної роботи;
ü низький соціальний статус та неадекватна заробітна плата працівників соціальних служб;
ü недостатнє використання фінансових, економічних та інтелектуальних можливостей неурядових установ.
Установи соціального обслуговування сім'ї та дітей
Важливим аспектом регулювання соціально-економічних процесів у суспільстві є захист і підтримка інституту сім'ї. Основні принципи у справі організації соціальної допомоги сім'ї з боку державних, муніципальних та громадських організацій можна виразити в наступному:
Розширення можливостей сім'ї на вирішення життєво-необхідних завдань;
встановлення зв'язку сім'ї з іншими колективами, організаціями та соціальними інститутами, які забезпечують ресурси, можливості підтримки;
сприяння ефективному та гуманному впливу сім'ї як соціально-економічної системи;
Розвиток самодопомоги для покращення сімейної соціальної політикина територіях.
Загальну функціональну схему можна як систему взаємодії сім'ї державними, громадськими, конфесійними і приватними структурами.
Плани розвитку установ соціального обслуговування сім'ї та дітей пов'язуються, як правило, із завданнями реалізації регіональних програм сімейної політики. Нині йде створення горизонтальних структур системи соціальної допомоги сім'ї всіх рівнях з урахуванням специфіки регіонів. Так, на районному (міському) рівні організатори соціальних служб, які обслуговують сім'ї, повинні знати потреби населення в таких послугах. З цією метою необхідно враховувати типи сімей, наявність гострих проблем, ставлення населення до такої служби; у разі необхідності формувати громадську думку щодо створення відповідної служби та можливості звернення до неї будь-якого мешканця регіону. Практика становлення служб соціальної допомоги сім'ї у Росії показує, що у районі (мікрорайоні) необхідно передбачити надання комплексу соціальних послуг, як дітям, і батькам.
Обласні установи покликані виконувати також і науково-методичні функції: наприклад, комплексний обласний центр соціальної допомоги сім'ї та дітям або обласний центр соціального здоров'я населення повинен, виходячи з місцевої ситуації, виходити з рекомендаціями на владні структури. Такі обласні установи, як служба «Довіра» тощо, також видаються досить перспективними.
Соціальна служба допомоги має організовуватися як відкрита системавідповідно до соціальної ситуації конкретної території, де окремі установи та підрозділи служби виступають як структури елементів, створюваних у міру необхідності.
Державна службадопомоги сім'ї та дітям виконує наступні функції:
аналітичну: вивчає проблеми та потреби свого контингенту сімей або членів колективу;
планово-організаційну: планує та організує соціальне обслуговування в соціумі;
управлінську: забезпечує контакт із державними органами, яких залежить вирішення проблем клієнта, домагається рішення, проводить оцінку результату тієї чи іншої заходи тощо;
інформаційну: повідомляє населення про можливості служби, нові державні рішення щодо соціального захисту населення.
Соціальна робота в цих службах може виражатися в різних формах допомоги сім'ї. Так, наприклад, невідкладна допомога при гострих психічних станах людини, спричинених соціальними умовамиабо важкою життєвою ситуацією спрямовується на зняття чи зменшення негативних, включаючи навіть можливість суїциду, наслідків такого стану. Цю допомогу можуть здійснювати такі установи та підрозділи служби, як телефони довіри, пункти невідкладної психологічної допомогита ін.
Допомога може мати тривалий характер, коли при важких життєвих ситуаціях клієнту надається не тільки первинна, а й поглиблена тривала підтримка, спрямована на оздоровлення ставлення до ситуації, виявлення внутрішніх резервів клієнта та збільшення його віри у свої сили та можливість подолання обставин, що склалися. Така допомога здійснюється у територіальних центрах соціальної допомоги сім'ї, соціальних притулках для дітей та підлітків (матерів з дітьми), реабілітаційних центрах, центрах допомоги дітям, що залишилися без батьків, у психолого-педагогічних консультаціях, територіальних бригадах соціальних працівників, до яких включаються соціальні працівники, що спеціалізуються на різних типах сімейних проблем, що дає можливість спільного пошуку вирішення у найскладніших ситуаціях.
Допомога може бути прямою та опосередкованою. Пряма допомога спрямована безпосередньо на захист прав та інтересів клієнта, покращення умов його життя, зняття небажаних психічних станів тощо. Опосередкована допомога надається через роботу із соціальним оточенням клієнта (сім'я, члени робочого колективу, друзі, вулична компанія та ін.), через різні державні організаціїта фонди.
Крім того, допомога може бути прямою і в іншому сенсі слова, а саме – у відповідь на ситуацію або звернення клієнта, що склалася, а також превентивного характеру, тобто запобігає прогнозованій несприятливій ситуації.
Відповідно до наказу Мінсоцзахисту Росії № 47 від 14 квітня 1994 р. було затверджено Приблизне положення про територіальний Центр соціальної допомоги сім'ї та дітей, у якому дано його визначення як установи державної системисоціального захисту населення, призначеного для комплексного обслуговуванняна території міста, району або мікрорайону сімей та дітей, які потребують соціальної підтримки, шляхом надання своєчасної та кваліфікованої соціальної допомоги різних видів.
Центр може мати у своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування сім'ї та дітей, у тому числі відділення первинного прийому, інформації, аналізу та прогнозування, соціально-економічної допомоги, медико-соціальної допомоги, психолого-педагогічної допомоги, профілактики бездоглядності дітей та підлітків тощо. буд.
Мета діяльності Центру – сприяти реалізації права сім'ї та дітей на захист та допомогу з боку держави, сприяти розвитку та зміцненню сім'ї як соціального інституту, покращенню соціально-економічних умов життя, показників соціального здоров'я та благополуччя сім'ї та дітей, гуманізації зв'язків сім'ї з суспільством та державою , встановлення гармонійних внутрішньосімейних відносин.
Основними завданнями Центру є:
ü виявлення причин соціального неблагополуччя конкретних сімей та дітей, їх потреби у соціальній допомозі;
ü визначення та надання конкретних видів та форм соціально-економічних, медико-соціальних, психолого-соціальних, соціально-педагогічних, юридичних та інших соціальних послуг сім'ям та дітям, які потребують соціальної допомоги;
ü підтримка сімей та окремих громадяну вирішенні проблем їх самозабезпечення, реалізації власних можливостей щодо подолання складних життєвих ситуацій;
ü соціальний патронаж сімей та окремих громадян, які потребують соціальної допомоги, реабілітації та підтримки;
ü участь у роботі з профілактики бездоглядності неповнолітніх, захисту їх прав;
ü аналіз рівня соціального обслуговування сімей з дітьми у місті, районі, мікрорайоні, прогнозування їх потреби у соціальній допомозі та підготовка пропозицій щодо розвитку сфери соціальних послуг;
ü залучення різних державних та неурядових організацій до вирішення питань соціального обслуговування сім'ї та дітей.
Сім'ї: неповні, багатодітні, малозабезпечені тощо;
Діти та підлітки, які перебувають у несприятливих сімейних умовах, що загрожують їх здоров'ю та розвитку; осиротілі або ті, що залишилися без піклування батьків; мають відхилення у фізичному та психічному розвитку, в т.ч. інваліди тощо;
Дорослі громадяни (вагітні жінки та матері, що годують; мають на утриманні неповнолітніх дітей тощо);
Колишні вихованці дитячих будинків та шкіл-інтернатів.
Сьогодні в системі органів соціального захисту населення діє близько 1500 установ, розрахованих на сім'ю та дітей, з них близько 200 – центри соціальної допомоги сім'ї та дітям.
Установи соціального обслуговування пенсіонерів
Відповідно до Конституції РФ громадяни Росії мають право на соціальне, у тому числі й пенсійне забезпечення у старості.
Пенсія – це грошова допомога, яку отримують громадяни з громадських фондівспоживання по старості, у разі втрати працездатності, за вислугу років, з нагоди втрати годувальника, що є підставою для нарахування пенсії. Виплати здійснюються щомісяця у зв'язку з досягненням пенсійного віку.
Відповідно до законодавства пенсії поділяються на державні та недержавні. Законом встановлюються трудові та соціальні пенсії. У зв'язку з трудовою та іншою суспільно корисною діяльністю призначаються пенсії: за старістю (за віком), за інвалідністю, з нагоди втрати годувальника, за вислугу років. Громадянам, які мають з якихось причин права на пенсію у зв'язку з трудовою та іншою суспільно корисною діяльністю, встановлюється соціальна пенсія.
Пенсія призначається довічно. Пенсійне забезпечення відповідно до чинного законодавства здійснюється державними органами соціального забезпечення.
Право на пенсію за віком мають чоловіки після досягнення 60 років зі стажем роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років зі стажем роботи не менше 20 років. Певним категоріям громадян пенсії призначаються на пільгових умовах (тобто при меншому віці та стажі).
Пенсійне законодавство забезпечує право громадян на вибір одного із видів державної пенсії. Виняток встановлюється лише для осіб, які стали інвалідами внаслідок військової травми, які можуть отримувати одночасно два види державної пенсії: за старістю (або за вислугу років) та пенсію за інвалідністю.
Велике значення в сучасних умовахнабувають інститути соціального обслуговування пенсіонерів, міжвідомча робота з організації соціальної підтримки людей похилого віку. Це пов'язано із збільшенням питомої вагилюдей похилого віку у складі населення, зміною соціального статусу людини у старості, припиненням чи обмеженням трудової діяльності, трансформацією ціннісних орієнтирів, самого життя і спілкування, і навіть виникненням різних труднощів, як і соціально-побутової, і у психологічної адаптацію нових умов. Все це диктує необхідність вироблення та реалізації специфічних підходів, форм та методів соціальної роботи з пенсіонерами та людьми похилого віку. Соціальне обслуговування людей похилого віку здійснюється відповідно до етичними засадами Міжнародної організації праці:
гідність особистості− право на гідне звернення, лікування, соціальну допомогу та підтримку;
Свобода вибору− кожна особа похилого віку має право вибору між утриманням вдома та проживанням у притулку, тимчасовим чи остаточним;
координація допомоги− допомога, що надається різними соціальними органами, повинна мати діяльнісний, координований та послідовний характер;
індивідуалізація допомоги− допомога надається, перш за все, самому громадянину похилого віку, враховуючи його оточення;
ліквідація розриву між санітарним та соціальним доглядом− за пріоритетного характеру критерію стану здоров'я, рівень фінансової допомогине може залежати від рівня життя та місця проживання.
Нормативно-правовою базою для соціальної роботи з людьми похилого віку в Російській Федерації є Федеральний закон«Про основи соціального обслуговування населення РФ» (від 10.12.1995 р.). Відповідно до цього закону у сферу соціальних послуг, що надаються людям похилого віку, входять: соціально-побутові, соціально-медичні, психолого-педагогічні, соціально-правові послуги; матеріальна допомога та проведення соціальної адаптації та реабілітації людей похилого віку.
На початкових етапах розвитку системи соціальної допомоги людям похилого віку вирішувалися такі нагальні проблеми, як організація харчування, медичних послуг, забезпечення житлом, матеріальне забезпечення з метою створення їм нормальних умов життя.
На сучасному етапі організація допомоги людям похилого віку, поряд із вирішенням цих традиційних соціальних проблем, передбачає розробку соціальних технологій, Впровадження яких сприятиме вирішенню питань, пов'язаних з психологічними труднощами, що виникають у людей похилого віку в процесі спілкування або від самотності. Необхідно також враховувати, як люди похилого віку сприйматимуть інші вікові групи, які соціальні проблеми тих, хто доживає до старості, їх стосунки з оточуючими людьми, роль і статус літніх у сім'ї та суспільстві та інших. Слід зазначити, що є різні категорії людей похилого віку. Серед них є люди:
Не потребують допомоги;
частково втратили працездатність;
Потребують обслуговування;
Вимагають постійного догляду тощо.
Як правило, програми соціальної допомоги, реабілітації, корекції розробляються залежно від належності до тієї чи іншої категорії людей похилого віку. З цим пов'язане і використання різних принципів, методів, прийомів роботи з клієнтом.
Основними принципами роботи з людьми похилого віку є повага та інтерес до особистості клієнта, акцент на потреби та корисності його досвіду та знань оточуючим людям. Важливо сприймати літню людину не лише як об'єкт, а й суб'єкт соціальної роботи. Це має допомогти знайти та розвинути їх внутрішні резерви, що сприяють самореалізації, самопідтримці та самозахисту. Велику роль грає при цьому професійна компетентність соціального працівника, що включає знання геронтологічних і психологічних особливостей віку, облік приналежності клієнта до тієї чи іншої соціальної групи.
Допомога літнім здійснюють органи соціального захисту населення через свої відділення, які виявляють та ведуть облік, здійснюють різні видисоціальної підтримки, пропонують та забезпечують платні послуги. Соціальне обслуговування здійснюється за рішенням органів соціального захисту населення в підвідомчих їм установах або за договорами, що укладаються органами соціального захисту із заснуванням соціального обслуговування інших форм власності.
Функцію соціального захисту та допомоги виконують і такі установи:
ü будинки-інтернати;
ü відділення денного та нічного перебування;
ü спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку;
ü лікарні та відділення для хронічних хворих;
ü стаціонари різного типу;
ü територіальні центри соціального обслуговування;
ü відділення соціальної допомоги вдома;
ü Геронтологічні центри і т.д.
У системі стаціонарних установ РФ щодо новим елементом є спеціальні будинки для постійного проживаннясамотніх людей похилого віку та подружніх пар, які зберегли повну або часткову здатність до самообслуговування в побуті і потребують відповідних умов для самореалізації основних життєвих потреб.
Зразкове Положення про спеціальний будинок для таких пенсіонерів (від 7 квітня 1994 р.) перераховує його функції:
Ø забезпечення сприятливих умов для проживання та
самообслуговування;
Ø надання проживаючим людям похилого віку
постійної соціально-побутової та медичної допомоги;
Ø створення умов підтримки активного життя, зокрема посильної праці.
Архітектурно-планувальні рішення спеціального будинку мають відповідати віковим особливостяммешкаючого контингенту громадян. Такий будинок складається з одно-двокімнатних квартир, включає комплекс служб соціально-побутового призначення: медичний кабінет, бібліотеку та приміщення для клубної роботи, їдальню (буфет), пункти замовлень на продовольчі товари, здавання речей у пральню та хімчистку, а також приміщення для трудової діяльності та ін.
Спеціальний будинок оснащується засобами малої механізації, що полегшують самообслуговування старих громадян, що проживають у ньому. У ньому має цілодобово діяти диспетчерський пункт, забезпечений внутрішнім зв'язком з усіма житловими приміщеннями та зовнішнім телефонним зв'язком.
Медичне обслуговування громадян здійснюється медичним персоналом територіальних лікувально-профілактичних установ.
На основі чинного законодавства громадянам, які мешкають у таких будинках, пенсія виплачується у повному розмірі. Вони мають право на першочергове направлення до стаціонарних установ органів соціального захисту населення.
Організація спеціальних будинків для самотніх людей похилого віку та літніх подружніх пар є одним з перспективних шляхів вирішення цілого комплексу соціальних проблем пенсіонерів та літніх громадян.
Основи системи соціального обслуговування різних категорій населення нашій країні закладено у низці законів, федеральних і регіональних програм. Насамперед - у законі «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації» (1995) та закон «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» (1995), у федеральних програмах «Діти Росії», «Діти-інваліди», «Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей» та інших.
Нині вже можна констатувати, що в нашій країні утвердилися і нові професії - соціальна робота і соціальна педагогіка, і нова системаустанов соціального обслуговування населення. Основне місце серед установ соціального обслуговування займають установи системи Міністерства охорони здоров'я та соціального розвиткуРФ:
Установи соціального обслуговування сім'ї;
Установи соціального обслуговування людей похилого віку та інвалідів;
Відділення соціальної допомоги вдома;
Служби термінової соціальної допомоги;
Територіальні соціальні центри.
Серед перерахованих установ за своєю значимістю (не за кількістю) на перше місце виходять територіальні соціальні центри як комплексні установи з надання допомоги нужденним (передусім, пенсіонерам, інвалідам, незаможним сім'ям). Більше того, проглядається тенденція, що виражається у прагненні кожної первинної територіально-адміністративної одиниці (район, невелике місто) мати свій центр соціального обслуговування.
Реальна кількість таких центрів залежить, передусім, від матеріальних і фінансових можливостей місцевих органів влади. Особливістю територіальних центрів соціального обслуговування і те, що у характеру діяльності є установами комплексного типу, у складі можуть організовуватися різноманітних служби й відділення, виконують специфічні функції. Так, згідно Зразкове положенняпро центр соціального обслуговування, затвердженому Мінсоцзашити Росії (1993 р.), у центрі соціального обслуговування можуть бути відкриті такі відділення та служби:
Відділення денного перебування (створюється обслуговування не менше 30 чол.);
Відділення соціальної допомоги вдома (створюється для обслуговування не менше 60 пенсіонерів та інвалідів, які проживають у сільскої місцевості, та не менше 120 пенсіонерів та інвалідів - у міській місцевості);
Служба термінової соціальної допомоги (призначена надання невідкладної допомоги разового характеру).
У відділенні денного перебування передбачені посади: завідувача відділення, медичної сестри, культорганізатора (з виконанням обов'язків бібліотекаря), інструктора з трудової терапії(за наявності майстерень або підсобного господарства), сестри-господарки, буфетника та інших.
У відділенні соціальної допомоги вдома - завідувач відділення, соціальний працівник(Фахівець із соціальної роботи) - 1,0 ставка на 8 чол., що обслуговуються в міській місцевості та 1,0 на 4 чол. - у сільській, водій автомобіля (за наявності автотранспорту).
У службі термінової соціальної допомоги – завідувач служби, психолог, юрист, спеціаліст із соціальної роботи (2 од.), соціальний працівник (1 од.), водій автомобіля (за наявності автотранспорту).
Зрозуміло, спеціалізовані відділення чи служби можуть створюватися і крім центрів соціального обслуговування безпосередньо органами соціального захисту. Багато з таких служб чи відділень були відкриті ще до того, як у тій чи іншій місцевості почали функціонувати територіальні центри соціального обслуговування.
Поряд із установами соціального обслуговування системи Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку існують установи та інших відомств (галузеві, профспілкові, молодіжні та т.п.). Приміром, у кожному регіоні Росії функціонують соціальні служби молоді.
На території місцевих органів влади організовуються різноманітні спеціалізовані (некомерційні) центри соціального обслуговування. Це можуть бути і центри з надання соціальних та юридичних послугз працевлаштування (засновники: муніципальний (територіальний) орган та кілька комерційних організацій), та центри реабілітації інвалідів та сиріт (засновники: територіальний орган, комітет у справах сім'ї та молоді, громадські та комерційні організації) та ін.
Слід наголосити, що дозвіл на ведення соціально-захисної діяльності на своїй території різними відомствами та комерційними структурамидають відповідні органи соціального захисту та місцевого самоврядування. При цьому муніципальний орган як юридична особа, що дає дозвіл на соціально-захисну діяльність на своїй території, може виступати в кількох особах: і як один із співзасновників установи соціального профілю, що організується з ініціативи різних відомств та громадських об'єднань, і як ініціатор та координатор проведення більшості соціокультурних акцій на підвідомчій території.
