Федеральний закон 63 ф3. Внесення законопроектів до державної думи

Все не так просто, як здається.

Введення у ділову практикуобміну документами в електронній формі виявило необхідність їх посвідчення, щоб папери мали юридичну силу. Для цього розробили електронний підпис (ЕП), але його застосування було б неможливим без закріплення процедури на правовому рівні.

Для цього у 2002 році було прийнято Федеральний закон № 1-ФЗ «Про електронну цифровий підпис». З розвитком електронного документообігута впровадженням його в різні сфери господарської діяльностівиникла необхідність прийняття нового нормативного акту, ним став Федеральний закон № 63-ФЗ від 06.04.2011 «Про електронного підпису»(Далі - Закон № 63-ФЗ). У цій статті ми розглянемо основні його положення, а також дізнаємося про можливі зміни, які можуть бути найближчим часом до нього внесені.

Його мета – регулювати відносини між контрагентами при використанні аналога візи та друку на паперовому носії. Він застосовується під час укладання угод різного характеру, зокрема і цивільно-правових. Електронним підписом можна скористатися при отриманні державних та муніципальних послуг, вона має силу при виконанні державних функцій і муніципальних служб, під час судових розглядів та при вирішенні інших спорів.

Електронний підпис та її види

У законі сказано, що такою є інформація в електронному вигляді, яка може бути приєднана до електронного документа для його посвідчення, як аналог звичайного підпису на паперовому носії. Електронний підпис буває:

Простий. Вона створюється за допомогою паролів та кодів з метою підтвердити факт посвідчення документа конкретною особою. Застосовується у звичайних ділових відносинахміж юридичними чи фізичними особами, при розгляді справ у арбітражних судах, при наданні держпослуг.
Посилена некваліфікована. Вона є зашифрованою криптографічним способом інформацію. Подібний спосіб кодування унеможливлює підробку підпису, а також внесення несанкціонованих правок до документа. Дозволяє встановити, які зміни відбулися з документом, що підписується, визначити особу, яка поставила свою візу. Для її створення застосовуються спеціальні засобишифрування. Вона може використовуватися в тих же сферах діяльності, що й проста, крім надання державних послуг.
Посилена кваліфікована. Вона має всі властивості некваліфікованої ЕП, але для її створення використовуються засоби, що пройшли сертифікацію у ФСБ РФ. Крім усіх можливих сфер застосування, вона ще використовується у відносинах з контролюючими органами (ФНП, ФСС, ПРФ) та за участю в електронних торгах.

Сертифікат ключа перевірки електронного підпису

Їм підтверджуються лише посилені електронні підписи, він видається спеціалізованою організацією чи її довіреною особоювласнику такої ЕП. Його основне призначення – підтвердити факт цього володіння, захистити права власника електронного підпису.

Закритий. З його допомогою генерується електронний підпис та здійснюється візування документа. Особа, яка є власником ЕП, повинна зберігати цю інформацію в секреті, щоб не допустити використання підпису іншою особою.
Відкритий. Він нерозривно пов'язаний із попереднім ключем і призначений для визначення справжності ЕП.

У сертифікаті ключа перевірки електронного підпису мають бути:

унікальний номер, термін дії;
дані власника сертифіката, за якими його можна ідентифікувати;
оригінальний ключ перевірки ЕП;
найменування застосовуваного засобу цифрового підпису;
стандарти, яким відповідають закритий та відкритий ключі;
найменування організації та адресу, що видала сертифікат.

У кваліфікованому сертифікаті, крім цих відомостей, мають бути:

страховий номер індивідуального особового рахунку та ІПН власника цього документа для громадян, ІПН — для організацій;
ключ перевірки ЕП;
найменування, адреса акредитованої організації, що видала сертифікат, номер її кваліфікаційного сертифіката;
дані щодо обмежень, накладених на кваліфікаційний сертифікат, якщо вони є.

Сертифікат ключа перевірки ЕП може бути наданий на паперовому носії або в електронному вигляді. В останньому випадку власник документа має право вимагати його завірену копію на папері.

Зверніть увагу!

Якщо сертифікат ключа отримує організація, додатково вказуються відомості уповноваженої особи, яке є відповідальним за використання цифрового підпису. Коли такого співробітника немає – дані керівника юридичної особи.

Інформація про сертифікат ключа перевірки цифрового підпису вноситься до єдиний реєстрпізніше того дня, коли документ набирає чинності. Такою датою вважається день його видачі, якщо інше не зазначено у самому сертифікаті.

Цей документ припиняє свою дію після закінчення зазначеного в ньому строку або з таких причин:

за письмовою заявою його власника, поданої на папері або в електронному вигляді;
коли організація, яка видала сертифікат, припиняє свою роботу і не передає своїх функцій іншій особі;
за судовим рішенням;
у разі коли власник документа припинив свою діяльність, або через смерть власника — фізичної особи.

Організація, яка видала сертифікат ключа перевірки електронного підпису, може за своєю ініціативою відкликати документ, якщо є відомості, що власник сертифіката не має відповідного ключа ЕП або документ містить недостовірні дані, що підтверджено рішенням суду.

Інформація про анулювання документа вноситься до реєстру сертифікатів протягом 12 годин з моменту настання вищезазначених обставин. Організація, яка видала цей документ, повинна повідомити його власника про припинення дії сертифіката.

Зверніть увагу!

Законодавство РФ не передбачає жодної відповідальності за використання анульованого сертифікату.

Засоби електронного підпису

Відповідно до закону ними визнаються шифрувальні пристрої, що виконують створення електронного підпису та формування ключів ЕП, закритого та відкритого.

Такі кошти мають:

визначати факт внесення поправок до підписаного документа;
забезпечувати захист ключа цифрового підпису від його несанкціонованого обчислення;
під час підписання документа показувати інформацію про нього;
створювати ЕП лише після підтвердження її власником;
зазначати факт підписання документа;
зберігати конфіденційність, коли підписується документ, який містить дані для обмеженого доступу.

Якщо кошти електронного підпису використовуються при роботі з документами, що містять державну таємницю, то вони обов'язковому порядкупроходять сертифікацію до ФСБ РФ.

Хто видає електронні підписи та сертифікати до них відповідно до Федерального закону № 63-ФЗ «Про електронний підпис»

Таке право надається посвідчувальним центрам (УЦ), якими можуть бути приватні підприємці, організації різних форм власності, а також муніципальні та державні органи. Крім видачі ЕП та сертифікатів ключів перевірки цифрових підписів УЦ мають право:

за заявою власника ключа електронного підпису підтверджувати право такої власності;
визначати терміни, протягом яких дійсні сертифікати ключів перевірки ЕП;
анулювати видані ними сертифікати;
за заявою особи, що звернулася, видавати кошти електронного підпису;
вести реєстри дійсних та анульованих сертифікатів ключів перевірки ЕП;
визначати порядок ведення таких реєстрів, якщо у них зареєстровано некваліфіковані сертифікати, встановлювати порядок доступу до цієї інформації;
створювати ключі цифрових підписів обох видів;
перевіряти унікальність цих ключів;
за зверненням осіб, які є учасниками відносин з використанням ЕП, перевіряти справжність цифрових підписів;
виконувати інші дії, пов'язані із виконанням положень Закону № 63-ФЗ.

Посвідчувальні центри можуть бути:

Неакредитованими Мінкомзв'язку РФ. Вони мають право займатись питаннями, пов'язаними з посиленими некваліфікованими ЕП.
Акредитованими у федеральному органі. Такі організації мають усі повноваження, у тому числі питання, що стосуються кваліфікованих цифрових підписів.

Відповідно до законодавства РФ посвідчувальні центри несуть відповідальність за заподіяння шкоди громадянам та організаціям внаслідок неналежного виконання своїх обов'язків.

Зверніть увагу!

Центри, що засвідчують, можуть делегувати свої повноваження щодо вручення сертифікатів ключів третім особам. У разі вони стають головними УД стосовно тим, кому вони виявили довіру.

Які зміни планується внести до Закону № 63-ФЗ

Мінкомзв'язку РФ 03.04.2018 р. у відкритому доступі опублікувало проект змін до цього закону для того, щоб громадськість могла розглянути їх та зробити свої зауваження. Основні поправки в нової редакціїстосуються:

Введення поняття «повноважних сертифікатів».

Вони поділяються на два види:

Повноважний сертифікат юридичної особи По суті це кваліфікований сертифікат, власником якого є керівник організації, який має право здійснювати свої дії без довіреності. У документі, крім інформації про юросіб, містяться дані про власника. Видається цей сертифікат Мінкомзв'язку РФ.
Повноважний сертифікат органу державної влади. Також є кваліфікованим, його власником може бути громадянин Росії, який визначається президентом або урядом РФ. Документ містить інформацію про орган влади, чиновник якого є власником сертифікату, а також дані про цю людину. Видається документ УЦ Федерального Казначейства РФ.

В обох випадках власники сертифікатів можуть делегувати свої повноваження, для цього їм треба буде оформити електронну довіреність, поняття якої також уперше з'являється у цьому проекті закону.

Правил акредитації центрів, що засвідчують.

Акредитованими УЦ визнаватимуться ті організації, які, на думку Мінкомзв'язку, відповідають положенням Закону № 63-ФЗ. Вони мають право делегувати свої повноваження щодо видачі сертифікатів МФЦ та нотаріусам. Акредитацію зможуть отримати лише Федеральне Казначейство, що підпорядковуються йому держустанови, а також державні структури, підвідомчі Мінкомзв'язку РФ

З проекту закону випливає, що комерційні організаціїне зможуть одержувати акредитацію.

Резюме

Для засвідчення електронних документів було придумано електронний підпис. Щоб надати їй юридичної сили, було прийнято Федеральний закон № 63-ФЗ від 06.04.2011 р. «Про електронний підпис». Питання, пов'язані з ЕП, належать до повноваження Міністерства зв'язку та масових комунікацій РФ.

Електронний підпис — це інформація в електронному вигляді, яка може бути приєднана до електронного документа для його посвідчення, як аналог звичайного підпису на паперовому носії.

Електронний підпис може бути простим, він створюється за допомогою паролів та кодів з метою підтвердити факт посвідчення документа конкретною особою, та посиленим (кваліфікованим та некваліфікованим), створюється за допомогою засобів криптографічного шифрування. Ці види електронних підписів використовують у різних цілях.

Для створення та перевірки ЕП існують засоби електронного підпису, які мають певні властивості. Під час оформлення цифрового підпису видається сертифікат ключа перевірки. Він може мати кваліфікацію чи бути некваліфікованим. Виданням електронних підписів займаються центри, що засвідчують. Вони можуть пройти акредитацію в Мінкомзв'язку РФ і в такому разі набувають особливих повноважень.

До Закону №63-ФЗ планується внесення поправок. Вони стосуються запровадження поняття «повноважних сертифікатів» та змін правил акредитації центрів, що засвідчують.

Питання про електронний підпис складний і має безліч нюансів. Тому в одній статті не можна розглянути всі моменти. Якщо у вас залишилися питання, зверніться до наших професійних юристів. Вони дадуть вичерпну консультацію на цю тему.

Зважаючи на те, що використання електронного цифрового підпису з кожним роком ставало все більш необхідним, як для цивільно-правових угод, так і для участі в електронних торгах муніципального або комерційного рівня, було розроблено та прийнято Федеральний закон №63 про електронний підпис.

Він описує види ЕЦП та регламентує принципи її використання та відносини, які потрапляють під цю область. А також багато інших аспектів, пов'язаних з використанням електронного цифрового підпису.

Відповідно до закону 63-ФЗ про електронний підпис випускати ЕЦП мають право лише посвідчувальні центри, а кваліфікований електронний підпис із підвищеним захистом та особливим кваліфікованим ключемлише акредитовані державою посвідчувальні центри.

Цей ФЗ описує існуючі видиелектронних підписів: просту та посилену. Посилена у свою чергу може бути некваліфікованою та кваліфікованою. Чим вони відрізняються, і які особливості має кожна їх докладно описано у ст. 5 63-ФЗ.

Федеральний закон №63 про ЕЦП також контролює діяльність та обов'язки центрів, що засвідчують, які мають право на випуск ЕЦП. Урядом РФ визначається уповноважений федеральний орган, який здійснює функції головної організації серед інших акредитованих центрів, що засвідчують, і відповідає за всю діяльність, пов'язану з виконанням центрами своїх обов'язків. Наприклад, уповноважений федеральний орган повинен проводити акредитацію центрів, що засвідчують, стежити за виконанням ними своїх обов'язків, публікувати списки та адреси діючих організацій, а також центрів, діяльність яких припинена або призупинена.

Більш детальну інформацію у тому, які функції виконує уповноважений федеральний орган ви можете прочитати у ст. 8 ФЗ-63 про електронний підпис.

Закон 63-ФЗ: пункти та статті

Основними статтями 63 Федерального Закону є такі:

принципи та правила використання ЕЦП;

процедура видачі ЕП та кваліфікованого сертифіката в посвідчувальному центрі;

види підпису та особливості використання кожного з них;

підстави визнання ЕЦП еквівалентного власноручного підпису та, отже, рівність засвідченого електронного документа паперовому;

можливість використання ЕЦП для засвідчення будь-яких документів, у тому числі органами державної влади;

права та обов'язки людини, яка використовує ЕП.

Учаснику закупівель ЕЦП необхідно, щоб подати документи для участі у закупівлях в електронній формі: документи без підпису не приймаються. Для її отримання необхідно звернутися безпосередньо до акредитованого посвідчувального центру або звернутися до компанії РусТендер для більш простого та швидкого її оформлення.

63-ФЗ – основні поняття закону

Федеральний закон 63 про електронний підпис дає визначення основним поняттям, що використовуються в галузі використання електронного цифрового підпису, таким як: електронний підпис, сертифікат ключа перевірки ЕЦП, ключ ЕЦП, ключ перевірки ЕЦП, що засвідчує центр та багато іншого.

У 63-ФЗ є чіткий опис та посібник до дій з отримання, використання та зберігання цифрового підпису, нехтувати якими не можна.

Закон про електронний підпис забороняє:

передавати ЕЦП не уповноваженим особам;

залишати флеш-накопичувач без нагляду;

ігнорувати правила зберігання та захисту ЕЦП.

Завантажити останню редакцію

Ви можете завантажити ФЗ-63 від 28.06.14 з останніми змінами та коментарями на нашому сайті та вивчити його самостійно.

Ми завжди стежимо за актуальністю законодавчих актів, що розміщуються, щоб у вас був доступ до останніх редакцій законів.

ТОВ МКК"РусТендер"

Матеріал є власністю сайту. Будь-яке використання статті без зазначення джерела – сайт заборонено відповідно до статті 1259 ЦК України

Стаття 2Основні поняття, які у цьому Федеральному законі.

Для цілей цього Закону використовуються такі основні поняття:

- електронний підпис - інформація в електронній формі, яка приєднана до іншої інформації в електронній формі (інформації, що підписується) або іншим чином пов'язана з такою інформацією і яка використовується для визначення особи, яка підписує інформацію;

- учасники електронної взаємодії - які здійснюють обмін інформацією в електронній формі державні органи, органи місцевого самоврядування, організації, а також громадяни;

- Корпоративна інформаційна система - інформаційна система, учасники електронної взаємодії в якій становлять певне коло осіб;

- інформаційна система загального користування - інформаційна система, учасники електронної взаємодії в якій складають невизначене коло осіб та у використанні якої цим особам не може бути відмовлено.

Стаття 6Умови визнання електронних документів, підписаних електронним підписом, є рівнозначними документами на паперовому носії, підписаними власноручним підписом.

1. Інформація в електронній формі, підписана кваліфікованим електронним підписом, визнається електронним документом, рівнозначним документу на паперовому носії, підписаному власноручним підписом, крім випадку, якщо федеральними законами або нормативними, що приймаються відповідно до них. правовими актамивстановлено вимогу щодо необхідності складання документа виключно на паперовому носії.

2. Інформація в електронній формі, підписана простим електронним підписом або некваліфікованим електронним підписом, визнається електронним документом, рівнозначним документу на паперовому носії, підписаному власноручним підписом, у випадках, встановлених федеральними законами, що приймаються відповідно до них нормативними правовими актами або угодою між учасниками електронного підпису. взаємодії. Нормативні правові акти та угоди між учасниками електронної взаємодії, що встановлюють випадки визнання електронних документів, підписаних некваліфікованим електронним підписом, рівнозначними документами на паперових носіях, підписаними власноручним підписом, мають передбачати порядок перевірки електронного підпису. Нормативні правові акти та угоди між учасниками електронної взаємодії, що встановлюють випадки визнання електронних документів, підписаних простим електронним підписом, рівнозначними документами на паперових носіях, підписаними власноручним підписом, повинні відповідати вимогам статті 9 цього Закону.

4. Одним електронним підписом може бути підписано кілька пов'язаних між собою електронних документів (пакет електронних документів). При підписанні електронним підписом пакета електронних документів кожен із електронних документів, що входять до цього пакета, вважається підписаним електронним підписом того виду, яким підписано пакет електронних документів.

1) електронний підпис - інформація в електронній формі, яка приєднана до іншої інформації в електронній формі (інформації, що підписується) або іншим чином пов'язана з такою інформацією і яка використовується для визначення особи, яка підписує інформацію;

2) сертифікат ключа перевірки електронного підпису - електронний документабо документ на паперовому носії, видані посвідчувальним центром або довіреною особою посвідчувального центру та що підтверджують належність ключа перевірки електронного підпису власнику сертифіката ключа перевірки електронного підпису;

3) кваліфікований сертифікат ключа перевірки електронного підпису (далі - кваліфікований сертифікат) - сертифікат ключа перевірки електронного підпису, виданий акредитованим посвідчувальним центром або довіреною особою акредитованого посвідчувального центру або федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у сфері використання ;

4) власник сертифіката ключа перевірки електронного підпису - особа, якій у встановленому цим Федеральним законом порядку видано сертифікат ключа перевірки електронного підпису;

6) ключ перевірки електронного підпису – унікальна послідовність символів, однозначно пов'язана з ключем електронного підпису та призначена для перевірки справжності електронного підпису (далі – перевірка електронного підпису);

7) посвідчувальний центр - юридична особаабо індивідуальний підприємець, що здійснюють функції зі створення та видачі сертифікатів ключів перевірки електронних підписів, а також інші функції, передбачені цим Законом;

8) акредитація посвідчувального центру - визнання уповноваженим федеральним органом відповідності центру, що посвідчує вимогам цього Федерального закону;

9) засоби електронного підпису - шифрувальні (криптографічні) засоби, що використовуються для реалізації хоча б однієї з наступних функцій- створення електронного підпису, перевірка електронного підпису, створення ключа електронного підпису та ключа перевірки електронного підпису;

11) учасники електронної взаємодії – які здійснюють обмін інформацією в електронній формі державні органи, органи місцевого самоврядування, організації, а також громадяни;

12) корпоративна інформаційна система - інформаційна система, учасники електронної взаємодії у якій становлять певне коло осіб;

13) інформаційна система загального користування - інформаційна система, учасники електронної взаємодії в якій складають невизначене коло осіб та у використанні якої цим особам не може бути відмовлено.

1. Відносини у сфері використання електронних підписів регулюються цим Федеральним законом, іншими федеральними законами, прийнятими відповідно до ними нормативними правовими актами, і навіть угодами між учасниками електронного взаємодії. Якщо інше не встановлено федеральними законами, які приймаються відповідно до них нормативними правовими актами або рішенням про створення корпоративної інформаційної системи, порядок використання електронного підпису в корпоративному інформаційної системиможе встановлюватись оператором цієї системи або угодою між учасниками електронної взаємодії у ній.

2. Види електронних підписів, які використовуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, порядок їх використання, а також вимоги щодо забезпечення сумісності засобів електронних підписів при організації електронної взаємодії зазначених органів між собою встановлює Уряд Російської Федерації.

1) право учасників електронної взаємодії використовувати електронний підпис будь-якого виду на власний розсуд, якщо вимога про використання конкретного виду електронного підпису відповідно до цілей його використання не передбачено федеральними законами або прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами або угодою між учасниками електронної взаємодії;

2) можливість використання учасниками електронної взаємодії на свій розсуд будь-який інформаційної технологіїта (або) технічних засобів, що дозволяють виконати вимоги цього Федерального закону стосовно використання конкретних видів електронних підписів;

3) неприпустимість визнання електронного підпису та (або) підписаного нею електронного документа не мають юридичної сили лише на підставі того, що такий електронний підпис створено не власноруч, а з використанням засобів електронного підпису для автоматичного створення та (або) автоматичної перевірки електронних підписів в інформаційній системі.

1. Видами електронних підписів, відносини у сфері використання яких регулюються цим Федеральним законом, є простий електронний підпис і посилений електронний підпис. Розрізняються посилений некваліфікований електронний підпис (далі - некваліфікований електронний підпис) та посилений кваліфікований електронний підпис (далі - кваліфікований електронний підпис).

2. Простим електронним підписом є електронний підпис, який за допомогою використання кодів, паролів або інших засобів підтверджує факт формування електронного підпису певною особою.

4. Кваліфікованим електронним підписом є електронний підпис, який відповідає всім ознакам некваліфікованого електронного підпису та наступним додатковим ознакам:

2) для створення та перевірки електронного підпису використовуються засоби електронного підпису, які отримали підтвердження відповідності вимогам, встановленим відповідно до цього Закону.

5. У разі використання некваліфікованого електронного підпису сертифікат ключа перевірки електронного підпису може не створюватися, якщо відповідність електронного підпису ознакам некваліфікованого електронного підпису, встановленим цим Федеральним законом, може бути забезпечена без використання сертифіката ключа перевірки електронного підпису.

Стаття 6. Умови визнання електронних документів, підписаних електронним підписом, рівнозначними документам на паперовому носії, підписаним власноручним підписом

1. Інформація в електронній формі, підписана кваліфікованим електронним підписом, визнається електронним документом, рівнозначним документу на паперовому носії, підписаному власноручним підписом, крім випадку, якщо федеральними законами або нормативними правовими актами, що приймаються відповідно до них, встановлено вимогу про необхідність складання документа виключно на паперовому. носії.

3. Якщо відповідно до федеральних законів, що приймаються відповідно до них нормативних правових актів або звичаєм ділового обороту, документ повинен бути засвідчений печаткою, електронний документ, підписаний посиленим електронним підписом і визнаний рівнозначним документу на паперовому носії, підписаному власноручним підписом, визнається рівнозначним документу на паперовому носії, підписаному власноручним підписом та завіреному печаткою. Федеральними законами, прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами або угодою між учасниками електронної взаємодії можуть бути передбачені Додаткові вимогидо електронного документа з метою визнання його рівнозначним документом на паперовому носії, завіреному печаткою.

2. Електронний підпис та підписаний ним електронний документ не можуть вважатися такими, що не мають юридичної сили, лише на тій підставі, що сертифікат ключа перевірки електронного підпису виданий відповідно до норм іноземного права.