Вступ
У процесі формування в російському суспільствінової професійної страти: муніципальних службовців,- стає очевидним той факт, що цей процес не може бути ізольованим від тенденцій розвитку світової спільноти. Роль та функції службовців в управлінні місцевими спільнотами повинні відповідати вимогам основних світових процесів.
У вітчизняній та зарубіжній літературі існує кілька підходів до визначення муніципального управління. Згідно з першою точкою зору, муніципальне управління розглядається як діяльність муніципальних утворень розпорядчо-виконавчого характеру і є складовою системи місцевого самоврядування. Згідно з другою точкою зору, муніципальне управління асоціюється з таким поняттям, як державне управління на місцевому рівні. Виходячи з цього, муніципальне управління не включається до системи місцевого самоврядування, а протиставляється йому і сприймається як управлінська діяльність біля муніципального освіти, реалізована владою вищого рівня через призначені адміністративні органи.
Соціальні проблеми муніципального управління
В даний час російські вчені дотримуються точки зору, згідно з якою муніципальне управління є ширшим поняттям у порівнянні з місцевим самоврядуванням, що включає:
Державне управління місцевому рівні, тобто. федеральні та регіональні органи державної влади, що здійснюють на місцях ряд функцій державної політики в галузі фінансів, оподаткування, землеустрою, зайнятості населення та ін;
Місцеве самоврядування як форму народовладдя;
Муніципальний менеджмент як систему дій щодо налагодження партнерських відносин між органами місцевого самоврядування, населенням та приватним капіталом з метою забезпечення поступального соціально-економічного розвитку муніципальної освіти.
XXI століття різко змінило погляд на проблеми муніципального управління та якості його людського потенціалу. Сприятливими силами виступили:
Технологічний виклик – відставання від передових країн, втрата інтелектуального потенціалу, відповідь на який полягає у підвищенні якості освіти, розвиток професіоналізму, зміна моделі компетенції для вищих посадових осіб, розробка нових навчальних планів, формування більш інноваційної та готової до ризику організаційної культури у муніципальній службі;
Демографічний виклик - втрата людських ресурсів, дефіцит кадрів у сфері та економіці, відповідь який лежить у забезпеченні рівного доступу муніципальну службу, розробці у кожному міністерстві плану із забезпечення представництва всіх соціальних груп населення;
Екологічний виклик - погіршення здоров'я нації, зростання витрат на екологію, відповіддю на який може бути лише екологічний імператив - екологічне виховання та освіта, вивчення та застосування нових здоров'язберігаючих технологій, досягнення балансу між роботою та особистим життям;
Інформаційний виклик - інформаційна нерівність, економічне відставання Росії в інформаційній сфері, висування знання інформаційних технологій як запорука успішної кар'єри та кращої якості життя, відповіддю на яку може бути висування нових пріоритетів в інформатизації управління, привернення уваги міжнародних та національних наукових і навчальних центрів, провідних університетів до проблем муніципального управління;
Динамічний виклик - відставання від світової динаміки змін, криза економіки, науки, освіти, культури, відповіддю на який є розвиток випереджувальної освіти як навчання жити і діяти в світі, що поміняється, полегшення доступу на вищі посади муніципальної служби фахівців з боку, формування небюрократичного, інноваційного клімату у муніципальному управлінні, поліпшення міжвідомчого співробітництва, необхідність збереження єдиної системи державної та муніципальної служби для забезпечення тісної співпраці між центральним урядом та адміністраціями, що формуються в регіонах;
Світоглядний виклик - наростання кризових явищ у розвитку суспільства, необхідність нового наукового світогляду, відповідь на який полягає насамперед у фундаменталізації знання, що виробляє погляд на людину як частину Природи, відкритість та залучення талановитих людей, творча свідомість, формування у керівників стратегічного мислення для визначення пріоритетів та цілей розвитку територій з урахуванням специфічних характеристик та природних особливостей;
Моральний виклик - деморалізація суспільства, втрата духовних цінностей, злочинність, корупція), відповіддю який може бути пріоритет виховання (зокрема, морального) перед навчанням, концентрація уваги муніципальних службовців підвищення якості роботи, необхідності зробити її відповідальнішою для споживачів муніципальних послуг, управління результатами праці, нова система оплати та оцінки роботи муніципальних службовців.
Метод когнітивного картування в оцінці соціально-технологічної компетенції муніципальних службовців міста Липецька та Липецької області
Сучасні наукові підходидо побудови комплексної оцінки сьогодні не можливі без застосування когнітивного підходу до дослідження, що дозволяє пов'язати в єдине ціле безліч процесів, що відбуваються в економічній, соціальній та політичній сферах. Можливим варіантом докладання когнітивного підходу у конкретному дослідженні можливо оцінка питань соціально-технологічної компетенції муніципальних службовців міста Липецька.
Для формулювання цього поняття було розглянуто два вже певні – соціальну та технологічну компетентність. У ході роботи ми вважаємо, що в результаті процесу освіти у людини має бути сформована деяка цілісна соціально-професійна якість, що передбачає глибоку поінформованість людини про умови, технології, методики вирішення проблем сім'ї, групи та вміння грамотно реалізувати свої знання на практиці, легко взаємодіяти з групою (командою). Ця якість може бути визначена як цілісна соціально-технологічна компетентність людини.
Дані дослідження збиралися з допомогою анкетних опитувань, результати оброблялися автоматично з допомогою програми обробки статистичних даних SPSS. Вибірка складала 100 осіб, 66% з яких складали жінки зі стажем роботи до 5 років. Було опитано муніципальні службовці Адміністрації липецької області та міста Липецька, які займають такі посади як спеціаліст, начальник відділу, заступник начальника відділу, головний спеціаліст, провідний спеціаліст та спеціаліст першої категорії.
У результаті анкетного опитування було визначено безліч найважливіших критеріїв (концептів), що описують соціально-технологічну компетенцію муніципальних службовців, таких як: знання засобів, способів, програм виконання дій, вирішення соціальних та професійних завдань (1); готовність до нестандартних, креативних рішень (2); знання технології управління діяльністю (3); знання алгоритму та послідовності професійної діяльності (4); знання процедур соціального проектування (5); досвід реалізації знань, умінь (6); технологічність діяльності (7); здатність працювати у команді(8); перспективне мислення (9); готовність до прояву особистої якості у діяльності, поведінці людини (10); постійне прагнення удосконалювати діяльність (11); відповідальність за ухвалені рішення (12); організованість (13); вміння адекватно оцінювати рівень своєї діяльності (14); готовність до ризику (15); активність у громадській діяльності(16); здатність до ефективної самоорганізації, самоконтролю (17); дипломатичність, вміння гасити конфлікти (18); мотивація дослідницької, наукової діяльності (19). Вимоги вимірності не дозволили включити в набір критеріїв «ціннісно-смислове ставлення до компетенції» (концепт №0), тому що в даний час не існує моделей, адекватно оцінюють цей критерій. Проте він був включений до списків додаткових критеріїв.
Після визначення 20 змінних (концептів) було проведено ще одне опитування для визначення відносин причинності кожної пари змінних. В результаті було виявлено, що пари концептів, які не впливають одна на одну, відсутні.
Аналіз показав, що у знаковому графі відсутні негативні зворотні зв'язки, і є чотири позитивні зворотні зв'язки.
Отже, такі критерії як «знання технології управління діяльністю», «досвід реалізації знань, умінь», «системне, перспективне мислення», «готовність до нестандартних, креативних рішень» та «ціннісно-смислове ставлення до компетенції» утворюють контур системи. Контуром у системі називається така комбінація зв'язків, яка передбачає наявність трьох і більше чинників, що є один з одним у причинно-наслідковому зв'язку.
У межах контуру зміна ознакі 3 викликає зміна ознакі 2, а він у свою чергу, впливає на ознаку 9, який аналогічно змінить ознаку 6. Важливо оцінити характер залежності між критеріями контуру. Як бачимо, зв'язок позитивна, є залежністю, при якій зростання значень одного фактора викликає зростання значень іншого фактора.
У нашому дослідженні підвищення знань технології управління діяльністю веде до готовності муніципальних службовців приймати креативні рішення, після чого виробляється системне перспективне мислення, яке веде до зростання рівня досвідченості фахівця, підвищення реалізації його знань. Усі перелічені чинники у своїй сукупності і формують ціннісно-смислове ставлення до компетенції, яке відповідно підвищується чи знижується у разі підвищення чи зниженні складових чинників.
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ФДБОУ ВПО "Уральський державний економічний університет"
Центр дистанційної освіти
Контрольна робота
з дисципліни: Введення у спеціальність
по темі: _Актуальність державного та муніципального управління в сучасних умовах _
Виконавець: студент(ка)
Напрямок: Державне та муніципальне управління. ___
Профіль: Регіональне та муніципальне управління
Група: ГМУ-14 ТБ
П.І.Б: Оюн Мілана Маадир-ооловна
Єкатеринбург 2014
Вступ ………………………………………………………………….3
……..…..5
1.1 Поняття управління……………………...……….5
1.2 Поняття муніципального управления………………………………..8
2. Функції та напрями державного та муніципального управління…………………………………………………………………...…12
2.1 Розвиток системи функцій державного управління в сучасних умовах…………………………………………………….…….12
2.2. Основні напрямки сучасного державного та муніципального управління……………………………………………………17
Заключение………………………………………………………………19
Список використаної литературы…………………………………20
Вступ
Ефективність системи державного та муніципального управління в сучасних умовах залежить від грамотної організації взаємодії всіх її елементів.
Державне управління країною здійснюється за допомогою організації державних органів, апарату державних установ (військові, судові, поліцейські, адміністративні) Кожна установа забезпечує виконання основних та неосновних функцій держави (підтримка порядку, захист батьківщини та охорона її кордонів, а також фінансова, господарська та релігійно-виховна). У державній установі є організована державою група осіб, державних службовців, які виконують державні завдання.
Державна служба сформувалася і внаслідок реформ Петра I. Вчені ХІХ ст. визначали державну службу як «особливе публічно-правове ставлення службовця до держави, засноване на підпорядкуванні та має своїм змістом обов'язкову діяльність, що здійснюється від імені держави та спрямовану до здійснення певного державного завдання» (Н. М. Коркунов) 2 . Дане визначення визнано правомірним і наприкінці XX на початку XXI ст.
Державні установиі органи в усі періоди їх розвитку можна поділити на три основні групи, що відповідають їхньому місцю в системі державного апарату:вищі (які підпорядковані безпосередньо носієві верховної влади великому князю, царю, імператору) або є, як правило, органами законодавства, верховного управління, нагляду та суду (Боярська дума, Сенат, Державна рада, Комітет і Рада Міністрів тощо);центральні ¦ галузеві та багатогалузеві органи (установи) управління (накази, колегії, міністерства), що виконують закони, а також розпорядження носіїв верховної влади та вищих органів (установ);регіональні та місцеві органи влади й управління (губернські, повітові, міські тощо. буд.), територіальні, окремих випадках «всеросійські», але пов'язані «особливим» територіальним розподілом окремих національних околиць.
Актуальність: забезпечується тим, що сучасний етап розвитку Росії характеризується підвищеною увагою до проблеми актуальності державного та муніципального управління.
Ціль: - Розкриття основних аспектів державного та муніципального управління.
Об'єкт: поняття, державне та муніципальне управління.
Предмет: актуальність функцій державного та муніципального управління у сучасних умовах.
Завдання:
- Дати поняття державному та муніципальному управлінню.
- Охарактеризувати основні функції управління.
- Проаналізувати основні напрями вдосконалення сучасного державного та муніципального управління.
Джерела: нормативно-правові акти РФ, науково-популярну та спеціальну літературу, ряд монографій та публікацій.
1.Поняття державного та муніципального управління
1.1 Поняття державного управління
Управління функція складних організованих систем будь-якої природи, що забезпечує збереження їх структури, підтримка режиму функціонування, спрямованого на реалізацію їх програмних цілей.
Об'єктами управління можуть бути речі, явища та процеси, люди, а суб'єктом управління завжди виступає людина або колективна освіта, адміністрація.
Державне управління - це вид соціального управлінняОтже, воно має всі риси, властиві управлінню взагалі, і управлінню в соціальних системах.
Мета державного управління - це впорядкування об'єкта управління (об'єкт управління - суспільство, або соціум). Упорядкування досягається за допомогою двох основних механізмів: а) свідомого управління (вольового впливу, що здійснюється суб'єктами суспільного життя, що володіють волею і свідомістю, що ставлять усвідомлені цілі та прагнуть їх досягнення); б) стихійного регулювання (коли діють природні регулятори суспільних процесів). Ці механізми поєднуються, доповнюючи одне одного.
Технологія управління стадії управлінського циклу:
Збір та обробка інформації;
Ухвалення управлінського рішення;
Реалізація рішення;
Контроль.
Свідоме управлінняназивається соціальним управлінням.
Громадське управління¦ управління в недержавних, громадських організаціях.
Самоврядування термін застосовується для позначення процесів внутрішнього управління, а також для того, щоб зробити акцент на самостійності тієї чи іншої системи щодо зовнішніх сил. Наприклад, управління громадськими справами, яке здійснюється громадянами та їх об'єднаннями - місцеве самоврядування, громадське, територіальне, студентське і т.д.
Державне управління розуміється у широкому значенні та вузькому значенні.
У широкому сенсі це управління всіма справами держави, здійснюється всіма органами держави.
Адміністрація¦ управлінська діяльність в організаціях з акцентом на управлінні людьми (персоналом).
У науці адміністративного права державне управління - поняття неоднозначне.
Конституції 1936 р., 1977 р. вживали термін «державне управління» у широкому та вузькому значенні. Основні органи держави Ради народних депутатів та їх виконкоми позначалися як органи влади та управління. Державне управління у широкому значенні здійснювалося всіма органами держави у властивих їм формах та специфічними методами діяльності, державне управління у вузькому сенсі - виконкомами, які і називалися органами державного управління.
Сучасне розуміння: Конституція РФ 1993 р. не використовує термін «державне управління». У законодавстві після 1993 р. термін «органи державного управління» було замінено терміном «органи виконавчої». Це породило дискусії про співвідношення понять «виконавча влада» та «державне управління». У класичних підручниках обговорювалося питання, чи є заміна поняття державного управління на поняття виконавчої просто термінологічною заміною, чи це принципово нове явище.
Підсумок дискусії: до онституційний принцип поділу влади передбачає як термінологічну заміну, а й сутнісне реформування.
Автори підручника (Алехін А.П., Кармолицький А.А., Козлов Ю.М.) акцентують увагу на тому, що виконавча влада – це категорія політико-правова, а державне управління – категорія організаційно-правова. Більше того, державне управління - поняття ширше, ніж поняття «виконавча влада», до нього входить діяльність та інших суб'єктів, які здійснюють державне управління (інші органи держави, адміністрація державних організацій).
Ю.А. Тихомиров також акцентує на тому, що поняття державного управління ширше, ніж діяльність виконавчої. Окрім управління автор додає нові поняття: публічний інтерес, регулювання, участь та захист.
Зарубіжна наука адміністративного права визначає і виконавчу владу, і її діяльність одним терміном «адміністрація».
Д.М. Бахрах (Єкатеринбург) застосовує такий самий термін «публічна адміністрація».
У науці німецького адміністративного прававизначення дається двома шляхами: негативним та позитивним. Негативне визначення дається шляхом виключення. Державне управління - це все, що не є законотворчою та судовою діяльністю, політикою, управлінням приватними підприємствами. Це класичний підхід, таким самим він був і в дореволюційній Росії.
Французька наука адміністративного правастверджує, що цілі адміністрації є вторинними і полягають у виконанні завдань, доручених їй основними державними органами. Однак сама адміністрація має залишатися аполітичною, для чого існує її функціональна незалежність та юридичні гарантії стабільності особового складу.
Дореволюційне адміністративне право Росіївизначало державне управління так: «До області державного управління входить забезпечення безпеки, охорона народного здоров'я, піклування про народну освіту, різноманітні форми втручання в економічне життя тощо». Завдання державного управління настільки широкі і всеосяжні, що індивіду буквально на кожному кроці доводиться вступати в ті чи інші відносини з посадовими особами, покликаними до цих завдань (Елістратов А.І. Основні засади адміністративного права).
Таким чином, г державне управління - організуюча діяльність органів держави щодо впорядкування соціальних процесів.
Державне управління в широкому сенсі ¦ впорядковує діяльність усіх органів держави.
Державне управління у вузькому сенсі - організуюча діяльність спеціальної групи органів - органів виконавчої влади.
1.2 Поняття державного управління.
Муніципальне освіту - це складна соціально-економічна система, що складається з кількох тісно взаємодіючих та взаємопов'язаних елементів: населення, географічного середовища, містоутворюючої бази та життєзабезпечуючої системи, що обслуговує функціонування, збереження та розвиток самого муніципального освіти.
Отже, муніципальне управління є цілеспрямоване впорядковує вплив органів місцевого самоврядування на муніципальну освіту з метою підвищення рівня та якості життя населення.
Муніципальне управління є цілісну систему суспільних відносин, пов'язаних з територіальною самоорганізацією населення, що самостійно вирішує питання місцевого значення, питання устрою та функціонування муніципальної влади.
Муніципальне управління здійснюється у межах муніципальної освіти (міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією), де є муніципальна власність, місцевий бюджет та виборні органи місцевого самоврядування.
Загалом можна стверджувати, що муніципальне управління - це управлінська діяльність, що базується на муніципальному праві, муніципальній службі та муніципальній власності.
Усередині муніципального управління, так само як і на загальнонаціональному рівні, може існувати принцип поділу влади: виконавча влада зосереджується в руках мера, законодавча в руках міської ради, і судова в руках міського суду та муніципального підрозділу міністерства юстиції.
Ефективність муніципального управління - це результат управління, точніше, «втручання» в ключові процеси, що передбачає зміну форми, властивостей, характеру умов, що забезпечують формування, нарощування та реалізацію потенціалу особистості, домашнього господарства, бізнесу, віднесений до витрат на його досягнення. 3
Якщо підійти до питання ефективності управління з даних позицій, можна сказати, що муніципальне управління перебуває у «ембріональному, зародковому» стані шляху до цивілізованого ефективного управління.
Муніципальне управління в РФ будується на основі Конституції РФ і нормативно-правових актів, що регламентують побудову структури муніципальних органів та їх компетенції, а також розподіл державних фінансових фондівта інших ресурсів між органами державної влади та муніципального управління. «Терміни «муніципальний» та «місцевий» та словосполучення з цими термінами застосовуються щодо органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, об'єктів власності та інших об'єктів, цільове призначення яких пов'язане із здійсненням функцій місцевого самоврядування, а також в інших випадках, що стосуються здійснення населенням місцевого самоврядування Місцеве самоврядування як вираження влади народу становить одну з основ конституційного устрою Російської Федерації» 4 .
Щоб зрозуміти завдання, принципи побудови та компетенцію органів муніципального чи іншими словами місцевого самоврядування необхідно звернутися безпосередньо до основного закону РФ, тобто до Конституції РФ:
п. 2 ст. 3 «Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування»
п. 2 ст. 8 «У Російській Федерації визнаються і захищаються і приватна, державна, муніципальна та інші форми власності».
ст. 12 «У Російській Федерації визнається та гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування у межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади».
п. 2. ст. 32 «Громадяни Російської Федерації мають право обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі».
Таким чином, органи муніципального управління в Російській Федерації, визнана та гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна та під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Вони створюються та функціонують у РФ з метою вираження влади народу. Питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесені до таких статутом муніципального освіти відповідно до Конституції Російської Федерації, цим Федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерації.
2. Функції та напрями державного та муніципального управління
2.1 Розвиток системи функцій державного управління у сучасних умовах
Орієнтири державного управління, їх зміна безпосередньо впливають на його функції, методи та форми. У свою чергу функції, методи та форми державного управління вказують на його цільові установки, характер та зміст.
Різке скорочення сектора державної власності та орієнтування, навіть форсування загального переходу до ринкових відносин, місцеве самоврядування отримали своє відображення у функціях, методах та формах державного управління.
Вимальовуються два аспекти проблеми:
а) функції державного управління;
6) функції його суб'єктів.
Перетворення, що відбулися в суспільстві і державному управлінні не збагатили уявлень про сутність і види його функцій в головному, принциповому. З'явилися лише нові елементи у їхньому змісті та механізмі реалізації. Вони тепер проектуються з урахуванням наявності державних та недержавних секторів та різного ступеня впливу на них держави.
Серед функцій першому плані виступають прогнозування, координація, регулювання і контроль. Значення планування як функції управління ослаблене і обмежується як би ізольованому вигляді двома сферами; з одного боку, централізованої, точніше центральної, з іншого, локальної. Тобто воно перестало бути провідною формою та стрижнем директивного та адресного централізованого управління.
Однак дискредитація планування при переході до ринкових відносин, відмова від нього безпідставні; відмова від планування взагалі - груба помилка та планування пробиває собі шлях як об'єктивна необхідність нормальної організації державної роботи.
Нерідко, найчастіше стосовно економіки, пропонується замінити систему прямого управління системою державного регулювання, трансформувавши у ній необхідні елементи прямого управління. І хоча державне регулювання стало вже повсякденним терміном, який вживається іноді як антипод державному управлінню, зміст його досі залишається недостатньо визначеним.
Тим часом державне регулювання може розумітися у широкому та вузькому значенні.
У широкому значенні воно виявляється у встановленні державою загальних правилповедінки (діяльності) учасників суспільних відносин та їх коригування залежно від умов, що змінюються. Його суб'єктами є органи законодавчої (представницької) та виконавчої влади. Відомим чином поведінка учасників врегульованих відносин впливають суб'єкти судової влади. Традиційними правовими формами державного регулювання є закони та підзаконні акти, а також судові акти. Наприклад, безперечно, що закон – основний регулятор суспільних відносин.
У вузькому значенні державне регулювання - одна з функцій державного управління. Нині ця функція є пріоритетною у управлінні економікою, а й соціально-культурної сферою.
а) нормативне регулювання шляхом встановлення загальних правил);
б) його оперативне коригування відповідно до реальних завдань, які слід вирішувати управлінню;
в) контроль за виконанням правових норм, що регулюють ті чи інші відносини;
г) державний захист прав та інтересів учасників суспільних відносин, врегульованих відповідними правилами;
д) координацію та загальний напрямок їх діяльності;
е) сприяння її успішному здійсненню;
ж) визначення пріоритетів у структурній політиці;
з) державні контракти (договори);
і) реєстрацію;
к) ліцензування та ін.
Традиційними інструментами державного регулювання є податки, стандарти, державні замовлення, митні тарифи та мита. Вони вдягаються у ті чи інші правові форми. У сучасних умовах своєрідним виразом державного регулювання є приватизація, застосування процедур неспроможності (банкрутства) підприємств тощо.
Багатопланове державне регулювання у всіх сферах суспільства – юридична реальність. Заперечення його є політика, що відводить від державно-правової проблематики, що вимагає свого вирішення з метою забезпечення нормального соціально-економічного розвитку країни. Вона неминуче веде до хаосу під управлінням.
Державне регулювання спрямоване на створення сприятливих економічних, правових та організаційних умов діяльності комерційних та некомерційних організацій, підприємництва. Воно не передбачає втручання державних органів у їхню виробничу та господарсько-фінансову діяльність крім випадків, коли його можливість прямо передбачена правовими актами. Відносини підприємств та установ з органами державного управління, у тому числі з вищими галузевими, не є тепер пріоритетним напрямом державного регулювання. Таке регулювання полягає переважно у встановленні та коригуванні загального правового режиму їхньої діяльності, що охоплює, перш за все, економічні та соціально-культурні процеси в цілому. Наприклад, державне регулювання земельних відносин, реалізацію промислової політики тощо.
Не випадково пошук термінів, що виражають характер відносин підприємств з вищими органами, що змінився, призвів до заміни терміну «управління», частково і терміну «керівництво» формулюванням «органи, на які покладено координацію та регулювання у відповідній галузі (сфері) управління».
Конкретизація повноважень вищих органів стосується окремих організаційних та спеціальних питань, зумовлених галузевими особливостями та формами власності (найм керівників, забезпечення громадської безпеки тощо).
Державний контроль - функція, тісно пов'язана як із забезпеченням дисципліни і законності, а й державним регулюванням. Контроль, властивими йому методами та у властивих йому формах, сприяє дотриманню режиму діяльності суб'єктів управлінських відносин, комерційних організацій державного та недержавного типу.
Форми, види та методи контролю на практиці реалізуються в різних галузях та сферах. Не є чимось специфічним залежно від особливостей галузей і сфер управління контроль представницьких органів, повноважних представників та апарату Президента Російської Федерації, органів виконавчої влади загальної компетенції, державний контроль через своїх представників в органах управління акціонерних товариств, створюваних на базі державної власності або за наявності її частки. Багато подібного також у відомчому контролі, який здійснюється з однотипних питань щодо підвідомчих об'єктів. При цьому важливо мати на увазі, що тепер державний контроль організується та здійснюється з урахуванням особливостей правового стану підприємств, установ та організацій державного та недержавного секторів в економіці та інших сферах. В окремих областях, що особливо зачіпають корінні інтереси всього суспільства і держави, він не має специфіки, зумовленої формами власності (наприклад, нагляд за дотриманням протипожежних, санітарно-епідеміологічних правил, контроль за дотриманням законодавства про податки тощо). Його сфера у недержавному секторі більш обмежена, ніж у державному. Так, завдання державного контролю не входить перевірка виробничо-господарської, фінансової діяльності з точки зору її ефективності і т.д.
Більше різноманітності серед спеціалізованих форм та видів контролю та нагляду. Саме вони обумовлюються особливостями галузей та сфер, функцій управління ними.
Такий контроль сформовано або у вигляді самостійних в організаційному та юридичному відносинах (Державна податкова служба) або у складі інших органів державного управління (Державний ветеринарний нагляд Міністерства сільського господарства та продовольства Російської Федерації).
Він функціонує як позавідомчий, тобто загального для всіх галузей та сфер управління (Державний земельний контроль), або в галузі економіки, або соціально-культурної чи адміністративно-політичної діяльності областей є позавідомчі та відомчі види спеціалізованого контролю.
2.2. Основні напрямки сучасного державного та муніципального управління
Державне управління - це організуюча виконавчо-розпорядча діяльність органів державної влади, що здійснюється на основі та на виконання законів і перебуває у повсякденному виконанні функцій держави.
У вдосконаленні сучасного державного та муніципального управління залежно від характеру та предмета вдосконалення можна виділити три основні напрямки: правове, організаційне та інформаційно-технічне.
1. У правовому напрямі акцент робиться на вдосконалення правових (адміністративних) форм та методів державного та муніципального управління. Наприклад, удосконалення порядку прийняття актів управління, регламентації відносин між суб'єктом та об'єктом управління, а також усередині суб'єкта управління. Роботу у цьому напрямі ведуть юридичні служби.
2. В організаційному напрямі основна увага приділяється вдосконаленню організаційних форм та методів управління. Наприклад, удосконалення організаційних структур органів управління, регламентів роботи апарату управління. Цю роботу виконують переважно управлінці, фахівці з організації управління.
3. В інформаційно-технічному напрямку здійснюється робота щодо вдосконалення потоків інформації та її обробки. Цими роботами займаються в основному фахівці у галузі комп'ютерної техніки та технології.
За такого підходу до вдосконалення сучасного державного та муніципального управління забезпечується часткове вдосконалення управління. Для ефективного вдосконалення необхідно всі три напрями об'єднати в один і вирішувати комплексно.
Таке вдосконалення можна здійснити лише на основі розробки нормативної моделі системи державного та муніципального управління у формі оргпроекту.
Структура нормативної моделі відповідає структурі Г і М управління та включає три підсистеми, кожна з яких відповідно до принципів ієрархічності та подільності системного підходу може розглядатися як система щодо елементів її утворюючих: адміністративно, організаційна, технічної та управлінської праці.
До загальним принципамОрганізації побудови та вдосконалення системи державного та муніципального управління відносяться принцип триєдності та принцип першого керівника.
Сутність принципу триєдності полягає в тому, що вдосконалення Г та М управління розглядається як сукупність наукових досліджень та проектних розробокз проблем управління, підготовки та перепідготовки управлінських кадрів та здійснення робіт з удосконалення управління на конкретних об'єктах.
Висновок
Державне та муніципальне управління в Росії, як і в інших країнах, має багато різних сторін: управління економікою, соціальними та політичними процесами, культурою, деякими аспектами духовного життя суспільства, поведінкою людей, що мають суспільне значення. У кожному з цих сторін - своя сфера регулюючої діяльності органів держави (Федерації), суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування муніципальних утвореннях. Кожна їх має своп особливості. Управління фінансами будується інакше, ніж збройними силами, а сільське господарство - інакше, ніж у сфері засобів, міським транспортом у муніципальному освіті - інакше, ніж залізничним біля держави. Ці особливості, своєрідні форми, прийоми, методи у різних сферах життя вивчаються спеціальними дисциплінами.
Функція державного регулювання реалізується різними методами та у різних формах. Багато хто з них є традиційними, органічно властивими державному управлінню. У сучасному механізмі державного регулювання своєрідними та одержуючими ширше використання, стають метод державного замовлення, а формами - програми, державний контракт (договір), державна ліцензування.
Список використаної літератури
1. Александров О.Г. Система державного та муніципального управління Навчально-методичний комплекс Автор-упорядник: кандидат юридичних наук Єкатеринбург, 2003 р.
2. Берр Х., Маркворт Б.Е., Ісупова С. Муніципальна економіка. Адміністрація, доброзичлива до підприємств. М., 1997.
3. Васильєв А.А. Муніципальне управління: Курс лекцій. Вид. 5-те, испр. та доп.- Н. Новгород, Видавець: Гладкова О.В., 2005.- 552 с.
4. Горбунов А.П. Основи соціального менеджменту/під ред. д.е.н., проф. Б.Я. Гершковіча. П'ятигорськ. 1999.
5. Зеркін Д.П., Ігнатов В.Г. Основи теорії управління. Ростов-на Дону, 2000.
6. Пікулькін А.В. Система управління. М., 1997.
7. Проблеми методології та організації місцевого самоврядування. СПб. 1997.
8. Радченко О.І. Основи державного та муніципального управління: системний підхід. Ростов-на-Дону, 1997.
9. Чиркін В.Є. Система державного та муніципального управління. М.: Юрист, 2005. - 379 с.
10. Щербакова Н.В. Місцеве самоврядування у Росії: Теорія та практика. Ярославль, 1996.
3 Зеркін Д.П., Ігнатов В.Г. Основи теорії державного управління. - М., Р / Н / Д: Бер, 2005.
4 Александров О.Г. Система державного та муніципального управління Навчально-методичний комплекс Автор-упорядник: кандидат юридичних наук Єкатеринбург, 2003 р.
На стику XX – XXI ст. на перехідному етапі свого розвитку Росія опинилася в ситуації глибокої, загальної та всебічної кризи, яка зачіпала глибинні основи життя суспільства, охоплювала всю його територію і всі сторони життя - економіку, політику, ідеологію, культуру, соціальну сферу, етнонаціональні відносини. Ця кризова ситуація не могла не торкнутися і системи державного та муніципального управління.
Самі по собі кризи влади та управління не є чимось новим у процесі історичного розвитку, зокрема для Росії. Вони мали місце і в дореволюційній Росії, і в Радянському Союзі, хоча основні причини та характеристики їх були різні. У пострадянський період будівництво нової системи державного та муніципального управління на базі Конституції РФ 2003 також було пов'язане з черговою кризою влади. Проте в країні за безпосередньої участі та в рамках реформування системи державного та муніципального управління була проведена значна робота в галузі законотворчості та зміцнення влади, переходу до ринкових відносин, розвитку малого та середнього підприємництва, насичення ринку товарами, створення системи соціальної підтримки населення.
Щоб запобігти чи хоча б пом'якшити поглиблення кризи влади та управління, недостатньо змінити лише систему самої влади. Важливо забезпечити позитивні зміни у всіх без винятку сторонах та сферах життя суспільства - економіці, ідеології, культурі та інших, ґрунтовно вивчивши причини загальносистемної кризи та на цій основі визначивши шляхи її подолання. Це буде об'єктивною передумовою подолання кризи влади та управління, що є життєво важливим для подальшого зміцнення російської державності.
Центральною перспективною завданням удосконалення системи державного та муніципального управління є необхідність безперервного підвищення її ефективності. На вирішення цього завдання спрямоване комплексне реформування цієї системи, активна стадія якого почала здійснюватися з початку 2000-х років.
З комплексу заходів щодо підвищення ефективності системи державного та муніципального управління виділяються певні пріоритети. Насамперед ставиться завдання суттєвого підвищення рівня кадрової політики у системі державної та муніципальної служби, удосконалення її функціонально-організаційної структури. Головна проблема тут не в кількості бюрократичних структур, але в тому, що їхня робота погано організована, а знання чиновниками сучасної науки управління в своїй масі явно недостатньо. Тому першочерговим завданням залишається грамотна політика навчання, підбору, просування та стимулювання чиновників, суворе дотримання ними законності та норм етики у наданні публічних послуг.
Показовим у цьому плані є досвід Москви, де з 2011 р. почалася реалізація програми стажувань молоді в органах виконавчої влади. Головний зміст програми - закріпити тенденцію сучасної кадрової політики щодо залучення на державну службу міста активних, ініціативних та потенційно готових професійно працювати молодих людей з-поміж студентів старших курсів, магістрів, аспірантів, діючих бізнесменів. Завдання, яке виконує стажист, цілком конкретне – займатися професійною роботою на певній ділянці, а не рутинною допоміжною діяльністю. Проект примітний тим, що в ньому закріплено регулярну зміну напряму роботи протягом року, коли учасник програми кожні три місяці на свій вибір змінює місце роботи в різних департаментах. Коли досягається максимально можливе узгодження інтересів та цілей стажистів та підрозділів, його запрошують на постійну роботу ту з відповідним, порівняно високим рівнем заробітної плати.
Грамотна розробка та впровадження нових методів управління у практику роботи державних та муніципальних службовців - найважливіший напрямок підвищення ефективності держапарату та органів муніципального управління. У сучасних умовах розвитку суспільства важливим стає та обставина, що багато методів і прийомів менеджменту, які довели свою ефективність і результативність у комерційному секторі, поступово переносяться в практику федерального, регіонального та муніципального управління, хоча вона істотно відрізняється від сфери приватного бізнесу. У сфері державних та муніципальних послуг споживачі не завжди мають змогу вибору. Тут певна частина функцій має соціальну спрямованість (наприклад, суди, в'язниці), рельєфніше проявляється монополізм (тепло-, енергопостачання), не виявляються повною мірою ринкові механізми. Ринок переважно передбачає індивідуальний вибір, а реалізації громадських товарів та послуг переважає громадський і груповий вибір, послуги громадського сектора не продаються за конкурентними цінами, багато хто з них надаються на безоплатній основі і витрати на їх виробництво покриваються з податків.
Розвиток ринкових відносин, приватизація та роздержавлення руйнують монополізм державних та муніципальних установ щодо надання послуг населенню та бізнесу. Найбільш яскраво це простежується на прикладі муніципальних служб, де експлуатація житла, прибирання сміття, надання послуг зв'язку, будівництво доріг та інші послуги передані стороннім організаціям. Не безперечна концепція, що реалізується в ряді західних країн, що представляє кожного громадянина як клієнта. Вона має певні обмеження, оскільки звужує функції громадянина - учасника соціального договору до клієнта - учасника лише ринкового договору. Однак дана концепція доводить свою доцільність та результативність. У Великобританії 1991 р. було прийнято Хартія Громадянина, куди входять безліч індикаторів якості виконання місцевими органами влади своїх функцій обслуговування громадян як клієнтів. Подібні індикатори та показники стали основою конкурсів серед місцевих органів влади та установ соціальної сфери, в процесі яких незалежними комісіями присуджуються призові місця та нагороди за якість місцевого управління.
Дедалі активніше впроваджуються у практику регіонального та муніципального управління «командні» технології менеджменту, тобто. формування гнучких тимчасових творчих груп, орієнтованих випуск нового чи вдосконалення традиційного «продукту». Створення інноваційного потенціалу у межах державного чи муніципального установи стає запорукою успішної діяльності.
Нові підходи до державного та муніципального управління передбачають зростання інвестицій у людський капітал.Вкрай важливим і обов'язковим стає безперервне навчанняперсоналу, насамперед техніці вирішення проблем, що динамічно виникають. В останні роки в практиці державного та муніципального управління дедалі активніше використовуються методи кількісної оцінки результатів, а саме оцінки ефективності (стосунки результатів до витрат), результативності (відносини фактичного результату до планованого) та економії (стосунки планованих витрат до фактичних). При цьому необхідно враховувати різницю між діяльністю організацій приватного та громадського секторів. Перші прагнуть отримання прибутку, що істотно відрізняє їхню відмінність від організацій соціального сектора, оцінка послуг яких який завжди буває кількісно однозначна. Підходи, що склалися в державному і муніципальному управлінні концентрують увагу на тому, скільки витрачено державних коштів, при цьому вимір реального результату найчастіше залишається в тіні. Нові підходи у державному та муніципальному управлінні основну увагу акцентують на постановку цілей та завдань, вироблення механізмів та інструментів їх досягнення, вимірювання та моніторинг результатів, оцінку ефективності.
Особливе місце у комплексі сучасних методівдержавного та муніципального управління займає бенчмаркінгяк систематичний процес виявлення кращих організацій та оцінки їхньої продукції та методів роботи з метою використання передового досвіду цих організацій. Сучасні підходи до розвитку системи державного та муніципального управління передбачають також зміну процедур контролю.Замість тотального бюрократичного контролю активізується контроль з боку населення, споживачів державних та муніципальних послуг, що здійснюється як безпосередньо, так і за допомогою громадських організаційта засобів масової інформації.
Важливим перспективним завданням підвищення ефективності ГМУ є подолання конфронтації представницької та виконавчої влади, що зберігається, на всіх рівнях, особливо на стику їх компетенції. Нерідко регіональна влада втручається у справи місцевого самоврядування чи діяльність територіальних органів федеральної влади, що стримує реалізацію економічної та інших реформ. Має бути модернізувати функції та структуру виконавчої влади, форми її взаємодії із законодавчими органами. Апарат державної та муніципальної служби має стати ефективно працюючим інструментом реалізації економічної та соціальної політики, громадських послуг населенню та суб'єктам господарювання. на муніципальному рівнінеобхідно суворо визначити повноваження та відповідальність голови місцевого самоврядування, виборного (депутатського) корпусу та голови адміністрації місцевого самоврядування з його апаратом.
Принципово важливе значення для подальшого розвиткусистеми ГМУ, підвищення її ефективності має подолання корумпованості державних та муніципальних службовців, що сприяє деградації економічного та інтелектуального потенціалу нації та дедалі більшому відриву влади від інтересів суспільства. Несумлінна частина чиновників - як федеральних, і місцевих - почала використовувати своє службове становище як засіб зростання не суспільного, а власного добробуту. Це негативне явище призводить до поглиблення кризи довіри до влади з усіма випливаючими деструктивними наслідками.
Таким чином, комплекс основних завдань та проблем (поточних та перспективних), що виникають перед сучасною системою державного та муніципального управління, - грамотна розробка стратегічних орієнтирів, удосконалення законодавчої бази, розвиток економічних пріоритетів та інших свобод, надання якісних громадських послуг, ефективне управління національної та муніципальної власністю та інших. - зберігає своєї сили і водночас вимагає постійного відновлення способів їх вирішення з урахуванням необхідної адаптації до динамічно змінюваним соціально-економічним і політичним умовам.
Державна освітня бюджетна установа
Санкт-Петербурзька філія Державного університету -
вища школа економіки
Факультет менеджменту
Програма науково-дослідного семінару
«Сучасні проблеми державного та муніципального управління»
(тематичні блоки занять у рамках семінару)
для направлення 080500.68 "Менеджмент" підготовки магістра
перший рік навчання
магістерська програма «Державне та муніципальне управління»
Санкт-Петербург, 2009р.
Пояснювальна записка
Анотація:
За основу побудови науково-дослідного семінару обрано структуру з тематичних блоків, основними модераторами яких є викладачі кафедри державного та муніципального управління факультету менеджменту СПб Ф ГУ-ВШЕ (д. е.н., професор, д. е.н., професор, д. е. н., професор, д. е. н., професор, к. е. н., доцент, к. е. н., доцент, к. арх., доцент, к. ен., доцент та ін. .)
Цей вид навчальної діяльності для магістрантів передбачає проведення майстер-класів залучених зовнішніх співробітників (професорсько-викладацького складу ГУ-ВШЕ, Центру стратегічних розробок «Північ-Захід», МЦСЕІ «Леонтьєвський Центр», провідних експертів, керівних працівників, спеціалістів Уряду Ленінградської області, Уряди РФ, федеральних органів влади РФ).
Семінар також може проводитися об'єднаними зусиллями кількох магістерських програм, кафедр та факультетів ГУ ВШЕ та СПб Ф ГУ ВШЕ.
Заняття на науково-дослідному семінарі можуть бути організовані як у форматі лекційних курсів, так і у вигляді дискусій, у формі доповідей-виступів учасників з результатами самостійної роботи. Магістранти заздалегідь одержують матеріали для підготовки до семінару. До діяльності учасників науково-дослідного семінару входить також освоєння теоретичного матеріалу, підготовка виступів до семінарських занять та робота у проектних групах по 2-3 особи.
Ключові елементи науково-дослідного семінару:
· Лекції та групові консультації провідних викладачів з теорії, методології, актуальним проблемамта практиці державного та муніципального управління;
· Майстер-класи запрошених дослідників та практиків;
· Спецсемінари з проектування, підготовки, написання та презентації науково-дослідних проектів;
· Проектні семінари із залученням студентів СПб Ф ГУ ВШЕ для обговорення дослідницьких планів;
· Обговорення, захист індивідуальних аналітичних робіт, проектів індивідуальних наукових статей, курсових робіт та магістерських дисертацій.
Магістранти, приступаючи до вивчення тематичних блоків науково-дослідного семінару, повинні застосувати свої навички роботи з бібліографічними джерелами та рекомендованою літературою (як російською, так і іноземними мовами), вчення чітко формулювати свою власну точку зору та навички ведення наукових дискусій.
Обов'язковою є підготовка презентації на семінарах у форматі MS Power Point, активне використання електронних інформаційних ресурсів бібліотеки, Інтернет – сайтів дослідних центрів та організацій, інтерактивних сервісів.
Після успішного закінчення науково-дослідного семінару магістранти повинні мати знання:
· У галузі генези системи сучасного державного та муніципального управління в Росії та за кордоном
· Про основні підходи та теорії, позначені в тематичних блоках науково-дослідного семінару;
· Про методологію та основні методи наукового дослідження в галузі сучасних проблем державного та муніципального управління;
· Про інновації в управлінській діяльності, впровадження яких у системі управління в Росії та за кордоном відбувається найбільш інтенсивно.
Навчальне завдання НІС
Ця програма, розрахована на 108 годин семінарських занять (з 2 по 5 модуль) має статус обов'язкової дисципліни з магістерської програми та передбачає, по перше, Розбір дискусійних проблем і понять, методології, методів, етапів розвитку державного та муніципального управління в сучасній Росії та за кордоном. По-друге, на науково-дослідному семінарі на узагальнюючих заняттях у рамках тематичних блоків магістранти виступають із міні-презентаціями, як правило, індивідуальних робіт з розділів тематичного блоку.
Форми контролю
Поточний контроль – питання оцінки якості освоєння дисципліни;
Проміжний контроль - доповідь (презентація), домашня робота.
Підсумковий контроль - залік у письмовій формі (у 5-му модулі), оцінка за який виставляється з урахуванням проміжного контролю, виходячи з наступних критеріїв підсумовування балів за десятибальною шкалою:
Елемент | |
Відвідуваність лекцій та семінарів (засвідчується власноручним підписом) | |
Індивідуальна доповідь на семінарі у формі Power Point-презентації з тематичних блоків | |
Домашня робота (за матеріалами доповіді) – здається письмово | |
Залік (письмово) | |
Відвідуваність
Явка на заняття засвідчується власноручним підписом. Оцінка за відвідуваність семінарів обчислюється шляхом проектування відсотка відвіданих занять на десятибальну шкалу згідно з таким правилом. Під час відвідування всіх семінарських занять (= 10) мультиплікатор складає 10 , при пропуску одного без поважної причини – 9 , двох занять – 8 , трьох занять – 7 , чотирьох занять – 6 , п'яти занять – 5 , шести занять – 4. При пропуску семи та більше занять без поважної причини мультиплікатор дорівнює 0 .
Доповідь/домашня робота
Теми доповідей (домашніх робіт) розподіляються відповідно до тематичних напрямів; магістранти одержують питання для дискусій, матеріали для підготовки.
За належний вклад у доповідь магістрант отримує максимально 10 балів, при цьому:
· Усна частина (доповідь) оцінюється максимально в 10 балів (презентаційна складова – 5 пунктів, зміст/логіка – 1,5 пункту, відповіді на запитання – 2 пункти, роздатковий матеріал – 1,5 пункту).
Елемент | Бали | Коментарі |
Презентація | Повинна бути за шаблоном, вкластися в 15 хвилин, не більше 1-2 хвилин на слайд, вільне оповідання, а не читання з екрану. Слайди – тези, не залитий текст |
|
Доповідач орієнтується у прикордонних областях / контексті статті. |
||
Відповіді на запитання | Відповіді чіткі у справі. Якщо однокурсники не запитали, то хоча б одне питання повинен задатисемінарист! |
|
Роздавання | Згідно з шаблоном, представлений план презентації, а не шматки з тексту чи перекладу; при необхідності роздруковані складні схеми та таблиці, які погано виглядають |
|
ВСЬОГО, max. |
за «екстремумами» в оцінках: "відмінно" (9.5, 10) - Підготовка та виступ чітко вищий за середній рівень (по кожному елементу); Явні додаткові зусилля, наприклад, виконані роздаткові матеріали(Таблиці, схеми і т. д.); Доповідач після написання доповіді, наприклад, відвідав ел. інформаційні ресурсибібліотеки та представив додаткові джерела (перелік ресурсів, статті, інформацію про конференції та ін.). "відмінно" (8, 9) - Зауважень немає чи є дрібні. Робота виконана старанно, але без блиску. "незадовільно" (до 4) Відсутні роздатки, шаблони роздавання та презентації проігноровані. У презентацію просто залиті шматки тексту або є явний плагіат. |
· Доповідь готується у MS Power Point 2003. Вимоги до Шаблону та якості презентації можна взяти на кафедрі;
· Приблизна тривалість доповіді – 15 хвилин (один доповідач), 20 хвилин (два доповідачі);
· Домашнє завдання оцінюється максимально в 10 балів (5 – зміст, 4 – структурна чіткість та логіка, 1 – оформлення); Детальний регламент оновлюється щороку та публікується на початку проведення науково-дослідного семінару з прив'язкою до конкретних даних поточного навчального року.
Елемент | Бали | Коментарі |
У executive summary включені найважливіші результати та/або складові аналізованого матеріалу або тексту, явно описана послідовність дослідження (коли, хто, якими методами, цільова група, вибірка, бюджет і т. д.), при необхідності - дано власний критичний аналіз і т.д. д. |
||
Структурна чіткість та логіка | Будова речень – типово для російської мови, не є калькою з англійської, витримана єдина термінологія, очевидно, що людина знайомилася зі спеціальною літературою. |
|
Оформлення | Оцінюється відповідність вимогам ГОСТ для письмових робіт у тому числі: Наявність та правильність нумерації сторінок; Дотримання інтервалу, кегеля, вирівнювання шириною; Наявність та оформлення виносок та списку літератури в кінці тексту. |
|
ВСЬОГО, max. |
· Приблизний обсяг реферату як "executive summary" матеріалів з тематичного блоку, - слів (без урахування титульного листата списку літератури).. Інтервал – 1,5. Посилання підрядкові. Кегель - Times New Roman, № 12. Список використаної літератури - наприкінці реферату.
· Домашнє завдання має бути передане магістрантом у друкованому вигляді лектору-модератору тематичного блоку семінару. Перевіряється тільки версія, подана в друкованому та сброшурованому вигляді(Зразок оформлення можна дізнатися на кафедрі).
· На друкованій версії магістрант власноручним підписом засвідчує, що даний реферат виконано самостійно. Якщо під час перевірки буде виявлено плагіат (будь-якого обсягу), то за роботу автоматичнопроставляється оцінка "0".Для перевірки реферати можуть бути вибірково завантажені в систему "Анти-плагіат".
Залік
Підсумкова екзаменаційна оцінка формується шляхом множення нарахованих балів на ваги, причому середньозважена оцінка округляється до цілих одиниць, тому якщо:
· Оср = 8, 9, 10,то - «відмінно» Оср = 6, 7,то – «добре», Оср = 4, 5,то – «задовільно», Оср = 1, 2, 3,то – «незадовільно».
Якщо сума накопичених балів за кожним тематичним блоком є незадовільною, або не задовольняє самого магістранта, а також при пропуску семи та більше занять без поважної причини, незалежно від накопиченої оцінки, то магістрант складає письмовий залік з питань тематичних блоків науково-дослідного семінару.
Основні напрямки н аучно-дослідницького семінару «Сучасні проблеми державного та муніципального управління» формують ключові наукові напрями відповідно до Концепції цієї магістерської програми:
· Ефективна держава.
· Прикладні аспекти державного та муніципального управління.
· Актуальні теоретичні та практичні проблеми регіонального управліннядо і там.
Зазначені напрямки відображені у пропонованих магістрантам тематичних блоках, основними модераторами яких на заняттях науково-дослідного семінару виступають викладачі кафедри державного та муніципального управління.
Тематичний блок 1. Теоретичні зміни науки державного управління: еволюція та сучасність
Тема 1. Державне управління як предметна галузь сучасних наукових досліджень про
· Поняття державного управління як сфери діяльності та об'єкта наукових досліджень.
Державне управління як діяльність та наука. Децентралізація та деієрархізація державного управління. Нові методологічні позиції науки управління. Державне управління та політика.
· Розвиток зарубіжних теоретичних досліджень державного управління
Фундаментальні дослідження зарубіжних учених: історичний огляд. Еволюція наукового інтересу до державного управління як наукової галузі США. Наука управління у Франції. Адміністративна наука у Німеччині.
Основна література:
· Пузанов рішення в економіці затяжного перехідного періоду: Аналітичні інструменти розробки та реалізації соціально-економічної політики. - М: Айріс-прес, 2007.
· Д. Шафрітц, Хайд, Альберт. Класики теорії управління: Американська школа. [Текст] – М: Вид-во Московського університету, 2003.
Додаткова література:
· Державне управління: основи теорії та організації. У 2 т. ред.: . [Текст] – М: Статут, 2000.
· Василенко -державне управління у країнах Заходу: США, Великобританія, Франція, Німеччина. [Текст]. - М., 1998.
· Кібернетика, або управління та зв'язок у тварин та машині. [Текст]. - М., 1968.
· Рейні, Хел Дж. Аналіз та управління в державних організаціях. [Текст] – М: Інфра-М, 2003.
· СмітбургД., Томпсон В, Менеджменті організаціях. [Текст] - М.5 1995.
· Салмін A. M. Сучасна демократія: генезис, структура, культурні конфлікти. Досвід Франції у порівняльній ретроспективі. [Текст]. - М., 1992.
· Barnard Ch. Functions of the Executive. Cambridge, 1938.
· Chevattier J. Public Administration in Statist France // Public Administration Reviev. 1996. Vol. 56. №1.
· Crozier M. The Bureaucratic Phenomenon. Chicago, 1973.
· Etziotii A. A Comparative Analysis of Complex Organizations. New York: Free Press, 1961.
· Goodnow F. Politics and Administration. New York: Macmillan, 1900. Gournay B. L Administration. Paris, 1986.
· GulickL, Urwick L. (eds.). Papers on the Science of Administration. New York, 1937. Lane J.-E. The Public Sector. Concepts, Models and Approaches. London, Newbury Park, New Delhi, 1993.
· Lynn N.. Wildawsky A. (eds.). Public Administration: State of the Discipline. Chatham, New York, 1990.
· March J, Simon G. Organizations. New York: Wiley, 1958.
· Martin D. Deja Vu: French Antecedents of American Public Administration // Public Administration Review. 1987. Vol. 47. №4.
· PresthusR. Public Administration. New York, 1975.
· SimonM. Administrative Behavior: Study of Decision-Making Processes в Administrative Organization. New York: Macmillan, 1947.
· Tocquevilie A. de. L'ancien regime et la Revolution. Paris, 1857.
· Taine H. Les Origines de la France contemporaine. Paris, 1877.
· Wahlke J. Liberal Learning and the Political Science Major: A Report to the Profession // Political Science and Politics. 1991. Vol. 24. №1.
· Waldo D. The Administrative State. A Study of the Political Theory of American Public \ 2nd ed. New York, London: Holmes & Meier Publishers, 1984.
· Wilson W. The Study of Administration // Discipline and History. Політична освіта в США / J. Fair and R. Seidelman (eds.) Ann Arbor: APSA, 1993.
· Wing-yee Lee E. Political Science, Public Administration, і Rise of American Administrative State // Public Administration Review, 1995. Vol. 55. №6.
Тема 2. Зміни парадигми традиційного державного управління та його наслідки у постіндустріальному суспільстві
Теоретичні підходи та концепції сучасної науки державного управління: структурно-системний, неоінституціоналістський, кібернетичний, менеджерський, мережевий, синергетичний, постмодерністський.
· КонцепціяNPM у громадському управлінні.
Політика та управління в концепції нового державного менеджменту. Ринковий тип управління висловився досить очевидно в адміністративних реформах х років. Державне управління та підприємницький менеджмент: загальне та особливе. Основні проблеми концепції нового державного менеджменту: співвідношення політики та державного менеджменту, поняття «керівництво» у новому державному менеджменті, ринок та державний менеджмент, новий підхід до організації, оцінка діяльності державного управління: ефективність.
· Розвиток нової інституційної теорії у науці державного управління.
Основні методологічні засади та наукові напрями представників нової інституційної теорії. Врахування нестабільності та різноманітності переваг індивіда при прийнятті рішень. Актуалізація проблеми трансакційних витрат. Напрями нової інституційної економіки (теорія конвергенції, теорія постекономічного суспільства, економіка глобальних змін та ін.). Школа сучасного французького інституціоналізму (теорія погоджень, чи економіка угод). Тевено та Л. Болтянські «Економіка значущого» (Boltanski, Thevenot, 1987). Тевено, Ф. Емар-Дюверне, Л. Болтянськи. Праці представників постмарксистської «теорії регуляцій» – М. Аглієтта, Р. Буайє. Практична цінність та перспектива використання нової інституційної теорії у галузі дослідження державного управління.
· Концепція політичних мереж: причини формування, зміст, принципи.
Поняття "політична мережа" (policy network). Наукові школи концепції політичних мереж: американська, німецька англійська. Особливий ракурс розгляду держави як агента політики у концепції політичних мереж. Основні базові поняття, функції, види, умови мережевої ефективності політичних мереж у суспільстві. Політичні спільноти (Policy Communities). Професійні мережі (professional networks). Міжуправлінські мережі (intergovermantal networks). Мережі виробників (producer networks). Проблемні мережі (issue networks). Характер розвитку відносин між управлінськими структурами та громадськими та бізнес-асоціаціями. Моральний вимір управління та процесу провадження політичного рішення. Поняття «керівництво» у концепції політичних мереж та концепції нового державного менеджменту: загальне та особливе. Ефективність політичних мереж.
· Специфіка синергетичного підходу до управління.
Синергетика як міждисциплінарний напрямок у сучасному науковому знанні. Синергічний стиль мислення. Ідеї та мети самоорганізації для традиційної парадигми державного управління. Цілі управління для синергетичної парадигми державного управління. Завдання управління як самоорганізації. Основний зміст принципу нелінійності: багатоваріантність розвитку систем; ритмічний, хвильовий характер функціонування процесів; ідея резонансу та можливості швидкого розвитку систем.
Основна література:
· Пузанов рішення в економіці затяжного перехідного періоду: Аналітичні інструменти розробки та реалізації соціально-економічної політики [Текст]. - М: Айріс-прес, 2007.
· Державне управління та політика: Навч. посібник/За ред. [Текст] – СПб. Вид-во С.-Петерб. ун-ту, 20с.
Додаткова література:
· Ретроспективний аналіз продуктивності у державному секторі // Ефективність державного управління. Пров. з англ. / Загальн. ред. С. А, Братчикова в. [Текст] – М., 1998.
· Васильєва та ритми в природі та суспільстві. [Текст] – Таганрог, 1995.
· Хвильові процеси у суспільному розвитку. [Текст] – Новосибірськ, 1992.
· ДульневГ. Н, Введення у синергетику. [Текст] – СПб, 1998.
· Климонтович формул про синергетику. Мінськ, 1986.
· Князєва КН. Одіссея наукового розуму. Синергетичне бачення наукового прогресу. [Текст] – М, 1995.
· Меньшиков СМ., А, Довгі хвилі в економіці. [Текст]. - М., 1989.
· Морозова ринок та політичний маркетинг: концепції, моделі, технології. М., 1998.
· ОлійникА. Інституційна економіка// Питання економіки. 1999. № 1, 2, 3.
· У пошуках інституційної теорії перехідного суспільства // Питання економіки. 1997. № 10.
· Порядок з хаосу. [Текст]. - М., 1996.
· Феномен катастрофи (дилеми кризового управління) // Суспільні науки та сучасність. 1994 № 2.
· Саймон Г, А, СмітбургД. У., Томпсон у організаціях. М., 1995.
· Самоорганізація, організація, управління. [Текст]. - М., 1995.
· (Ред.) Раціональний вибір у політиці та управлінні, СПб., 1998.
· СтігліцДж. Ю. Економіка державного сектора. [Текст]. - М, ІНФРА-М, 1997.
· Можливості та межі ринку як механізму розподілу ресурсів // THESIS. 1993. Вип. 1.
· Bogason P., Toonen T. Introduction: Networks in Public Administration // Public Administration. 1998. Vol. 76. №2.
· Boltanski L, Thevenot L Les economies de la grandeur. Paris, 1987.
· Boston J., Martin J., Pallet J., Walsh P. Public Management: The New Zeland Model. Melbourne, New York; Toronto, 1996.
· Bozeman В., Straussman J. Public Management Strategies: Guidelines for Managerial Effectiveness. San Francisco, 1991.
· Borzel T. Organizing Babylon - on the Different Conceptions of Policy Networks // Public Administration. 1998a. Vol. 76. №2.
· Borzel T. Rediscovering Policy Networks як Form of Modem Governance /V Journal of European Public Policy. 1998. Vol. 5. №2.
· Coombes D. Плавання громадського управління в Модемі Європейського State // Innovations in Public Management Perspective from East and West Europe / Eds. T. Verheijen та D. Coombes. Cheltenham, UK, Northampton, MA, USA, 1998.
· Dunsire A. Administrative Theory в 1980: A Viewpoint // Public Administration. 1995. Vol. 73. №1.
· Ellwood J, Political Science / / The State of Public Management / D. Kettl and B. Milward. - Baltimore; London, 1996.
· Frederickson paring the Reinventing Government with the New Public Administration // Public Administration Review. 1996. Vol. 56 № 3.
· Frederickson G. Repositioning of American Public Administration // Political Science and Politics. 1999 - Vol. 32, №4.
· "Freeman J. The Political Process. New York, 1955."
· Gray A., Jenkins B. З Public Administration до Public Management: Reassessing a Revolution? // Public Administration. 1995. Vol. 73. №1.
· Hukanson H., Johanson J. The Network як Governance Structure: Interfirm Cooperation Beyond Markets and Hierarchies // Організаційні організації / N. Brunsson, J. Olsen (eds.). Bergen: Fagbokforlaget, 1998.
· HanfK., O"Toole L, Revisiting Old Friends: Networks, Implementation Structures and management of Inter-Organisational Relations // European Journal of Political Research. Special Issue. Vol. 21. №1-2.
· Harmon M. Decisionism and Action: Відмінність думок в організації теорій // Міжнародний журнал з громадського управління. 1998. Vol. 26. № 6-8.
· Hindmoor A. The Importance of Being Trusted: Transaction Costs and Policy Network Theory // Public Administration. 1998. Vol. 76. №1.
· Hood C. Beyond the Public Bureaucracy State? Public Administration in the 1990s. London, 1990.
· Hood C., Jackson M. Administrative Argument. Aldershot, 1991, Jones L, Thompson F. Public Management Institutional Renewal for Twenty-First Cen-Hiry. Stamford, Con. 1999.
· Jordan G., Schubert K. A Preliminary Ordering of Policy Network Labeling // Europian loumal of Political Research. Special issue. Vol. 21. №1-2.
· Kelly R. An Inclusive Democratic Polity, Representative Bureaucracies? And the New I"ublic Management // Public Administrative Review. 1998. Vol. 58. № 8.
· Kenis P., Schneider V. Policy Networks і Policy Analysis: Скручування нової Analytical Toolbox // Policy Network: Empirical Evidence and Theoretical Considerations / B. Marin, R. Mayntz (eds.). Frankfurt aM: Campus Verlag, 1991.
· Knoke D. Political Networks. The Structural Perspective. Cambridge, 1990.
· Knoke D., Pappi F., Broadbent J., Tsujinaka ¥. Comparing Policy Networks. Labor Poli-lics в США, Німеччині, і Japan. Cambridge; New York, 1996.
· Kriesi H. Les Democraties Occidentales. Una Approach Compared. Париж: Economica, l994.
· Livet P., Thevenot L. Les categories de 1 "action collective, Paris, 1994. Managing Across Levels of Government. Paris: Organization for Economic Cooperation і nd Development, 1997.
· Milgrom P., Roberts J. Bargaining coasts, і організація економічної діяльності, t'umbtidge, 1990.
· Milward H., Provan K. Principles for Controlling Agents: The Political Economy of Network Structure // Journal of Public Administration Research and Theory. 1998. Vol. 8. №2.
· Moon M. The Pursuit of Managerial Entrepreneurship: Does Organization Matter? // Public Administration Review. 1999. Vol. 59. №1.
· O"Toole L. The Implications for Democracy in Networked Bureaucratic World // Journal of Public Administration Research and TTieory, 1997. Vol. 7.
· Peters G. Governance Without Government? Rethinking Public Administration // Journal of Public Administration: Research and Theory, 1998. Vol. 8. №2.
· Peters G. Models of Governance for the 1990s // The State of Public Management / D. KettI and B. Milward. - Baltimore; London, 1996.
· Peters G., Savoie D. Managing Incoherence: Coordination and Empowerment Conundrum // Public Administration Review. 1996. Vol. 56. №3.
· Provan K., Sebastian works within Networks: Service link Overlap, Organizational Cliques, і Network Effectiveness // The Academy of Management Journal. 1998. Vol. 41. №4.
Оцінка регулюючого впливу.
Державне стратегічне управління.
Системна модернізація російської політичної системи.
Програмно-цільові методи управління у системі державного регулювання економіки.
Механізм протидії корупції: теорія та методологія.
Сучасні методи протидії корупції у Росії.
Протидія корупції в органах державної влади у сучасній Росії: політичний аспект.
Інструменти протидії корупції у системі державного управління.
Антикорупційна експертиза як інструмент протидії корупції
Протидія корупції: досвід розвинених країн.
Теоретичні та методологічні аспекти дослідження та управління змінами в системі державного (муніципального) управління.
Адміністративна реформа у системі державного (муніципального) управління.
Удосконалення економічних та організаційних методів управління земельними ресурсами великого містау ринкових умовах.
Проблеми реформування системи управління державною власністю.
Ефективне керування об'єктами нерухомості бюджетних організацій місцевого самоврядування.
Управління федеральної власністю: теорія, методологія та практика.
Правове забезпечення управління державною та муніципальною власністю.
Зовнішні чинники розвитку міських округів регіону за умов реформування місцевого самоврядування.
Управління соціально-економічними процесами розвитку міста (муніципального району, суб'єкта РФ).
Підвищення інвестиційної привабливості як пріоритетний напрямок соціально-економічної політики міста (муніципальної освіти).
Методологічний підхід до розробки концепцій територіального соціально-економічного розвитку.
Технології соціального партнерства у стратегічному розвитку муніципального освіти.
Трансформація та регулювання соціально-економічного розвитку моногалузевого міста.
Оцінка стратегічних планівсоціально-економічного розвитку російських міст
Інноваційні механізми стратегічного управління розвитком соціально-економічних систем
Маркетингові стратегії українських міст.
Оптимізація надання муніципальних послуг із використанням інформаційно-комунікаційних технологій.
Оцінка задоволеності населення якістю послуг на муніципальному рівні.
Оцінка повної вартості державних та муніципальних послуг.
Розробка стандартів державних та муніципальних послуг.
Управління реалізацією соціально-економічних цільових програм.
Соціальний вимір економічних процесів муніципального освіти.
Державне – приватне партнерство.
Ефективність соціального управління регіоні.
Соціальний розвиток дітей у ДОП.
Проблеми реформування ЖКГ (охорони здоров'я) тощо.
Соціальний капітал та соціальне розшарування в сучасній Росії.
Зв'язки з громадськістю у соціальній сфері.
Управління соціальним розвиткоморганізації.
Реформування системи освіти (охоронної системи) і т.д.
Кадрова політика сучасного російського держави: сутність, принципи, функції, особливості реалізації.
Кадрова політика та механізми її реалізації в організаціях з державною формою власності.
Етнонаціональний аспект державної кадрової політики.
Кадрова політика держави та проблеми професійної освіти.
Мотивація професійного розвиткукадрового потенціалу управління.
Правове регулювання службово-кадрових відносин органів виконавчої (законодавчої, судової) влади.
Державна кадрова політика у сфері державної служби: сутність, засади, проблеми реалізації.
Проходження цивільної служби: поняття, умови, процедури.
Проходження муніципальної служби: поняття, умови, процедури.
Працівник дипломатичної служби: правовий статус та повноваження.
Адміністративно-правові засади організації та проведення атестації державних цивільних службовців служби.
Службова дисципліна державних цивільних службовців та шляхи її зміцнення.
Цивільний службовець та її соціально-правовий статус.
Муніципальний службовець, його права, обов'язки та відповідальність.
Система правових гарантій соціальної та економічної захищеності цивільного службовця.
Професійна культура сучасного державного службовця: поняття, структура, шляхи формування.
Антикорупційна політика Російської держави, особливості її реалізації в умовах сучасної Росії.
Корупція: соціальна сутність та соціальні наслідки.
Основні напрямки антикорупційного оздоровлення державної служби.
Управління персоналом у системі державної служби.
Кадровий потенціал дипломатичної служби Російської Федерації: структура, якісні показники, шляхи вдосконалення.
Модернізація системи професійної підготовки кадрів як підвищення якості дипломатичної служби.
Управління персоналом у системі муніципальної служби.
Організаційно-адміністративний механізм державного управління: моделі та методи.
Організаційний механізм місцевого управління.
Політичний механізм управління.
Взаємозв'язок політичного та адміністративного рівнів організації державної влади.
Система методів державного адміністративного управління.
Менеджеризація у здійсненні функцій державного управління.
Організаційні методи в адміністративному управлінні.
Адміністративні методи у державному (місцевому) управлінні.
Програмно-цільовий підхід у державному (регіональному, місцевому) управлінні.
Теорії державного управління та їх сучасне застосування.
Механізми сучасного управління.
Удосконалення механізмів державного регулювання економіки.
Управління проектами змін у державних (муніципальних) установах.
Управління змінами у державних (муніципальних) установах: моніторинг та контроль.
Проблеми та складності при проведенні змін у державних (муніципальних) установах.
Додаток 2
МІНОБРНАУКИ РОСІЇ
Федеральна державна бюджетна освітня установа вищої професійної освіти
«Чуваський державний університет імені І.М. Ульянова»
Економічний факультет
Кафедра ________________________________________
Напрям підготовки_____________________________
Магістерська програма ___________________________
