Фінансування муніципальних дошкільних навчальних закладів. Особливості бюджетного фінансування дошкільної освіти у Росії

Тема:Фінансування дошкільних навчальних закладів

Частиною 2 статті 43 Конституції Російської Федераціїгарантується загальнодоступність та безоплатність дошкільної освіти в державних або муніципальних освітніх установах, проте ні Законом про освіту, ні Конституцією Російської Федерації не передбачено безкоштовний утримання дітей у дошкільних освітніх установах. Тобто державні фінансові зобов'язання поширюються на освітні послуги та не стосуються послуг з догляду та нагляду за дітьми (соціальні послуги). За утримання дітей у державних та муніципальних освітніх установах, що реалізують освітню програму дошкільної освіти, несуть зобов'язання муніципальні влади та батьки.

Враховуючи даний принцип субсидіарної відповідальності, система фінансування ДОП, що стимулює розвиток мережі та збільшення охоплення дітей дошкільною освітою, має ґрунтуватися на наступних принципах:

1. За рахунок держави (коштів бюджету суб'єкта РФ) фінансуються освітні послуги в обсязі державного освітнього стандартунезалежно від організаційної формиДНЗ (державна, муніципальна установа, автономна установа, недержавна установа, автономна некомерційна організація та ін.), типу та виду установи.

Органи державної влади, плануючи бюджет на черговий період, визначають нормативну потребу у коштах фінансування реалізації дошкільних освітніх програм. Ці кошти законодавчо закріплюються за муніципалітетами для ДОП через обсяги субвенцій. До установ ці кошти доводяться муніципалітетами з урахуванням конкурсу. У цій схемі беруть участь усі установи, що реалізують програми дошкільної освіти та мають ліцензію незалежно від їх приналежності.

2. Фінансування соціальних послугмуніципалітет здійснює разом із батьками.

3. Батьки оплачують соціальні послуги (у розмірі, що не перевищує 20% від загальної вартості утримання дитини в ДОП), а також додаткові освітні послуги, що виходять за межі державного освітнього стандарту.

Витрати батьків дотуються за рахунок коштів муніципалітетів, використовуючи заявний порядок та адресну систему соціальної допомоги, і навіть цільове фінансування з місцевого бюджету виходячи з соціальних програм.

4. Фінансування витрат за зміст матеріальної бази здійснює балансоутримувач (власник). Якщо ДОП перебуває на балансі муніципалітету, то необхідний обсяг витрат передбачається за рахунок бюджету відповідних органів місцевого самоврядування.

5. Фінансування ДОП планується та організується засновником на основі нормативів подушного фінансування.

Отже, механізм фінансування ДОП передбачає:

· Діяльність ДОП фінансується його засновником відповідно до договору між ними;

· Фінансування ДОП здійснюється на основі нормативів суб'єкта федерації та місцевих нормативів, що визначаються в розрахунку на одного вихованця по кожному типу, виду та категорії ДОП;

· Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації в межах власних коштіввстановлюють нормативи, що визначають мінімальні витратина фінансування реалізації освітньої програми дошкільної освіти, включаючи витрати на оплату праці працівників ДНЗ, придбання навчального обладнання, посібників;

· Норматив фінансування суб'єкта федерації застосовується при розрахунку субвенцій та субсидій місцевим бюджетам;

· Органи місцевого самоврядування в межах власних коштів встановлюють місцеві нормативи фінансування шляхом застосування підвищують місцевих коефіцієнтів до регіональних нормативів, а також встановлюючи додатковий обсяг витрат на дотацію батьківської плати за соціальні послуги, фінансують утримання та розвиток матеріальної бази ДОП;

· За рахунок коштів засновника оплачуються витрати з розвитку та змісту матеріальної бази;

· Батьки оплачують соціальні послуги (у розмірі, що не перевищує 20% від загальної вартості утримання дитини в ДОП), а також додаткові освітні послуги, що виходять за рамки державного освітнього стандарту;

· Витрати батьків можуть дотуватися за рахунок коштів муніципалітетів на адресній основі залежно від матеріального добробуту сім'ї;

· Фінансування ДОП планується та організується на нормативній основі.

Введений механізм відповідає наступним вимогам:

· Прозорість фінансових потоків;

· Цільовий характер фінансування фінансуються не витрати установи як елемента мережі, а освітня послуга;

· Нормативний спосіб планування та виконання бюджету;

· Обґрунтована диференційована оплата батьками послуг ДНЗ, як один з елементів підвищення доступності;

· Можливість контролю цільового проходження та використання коштів;

· Фінансово-господарська самостійність ДОП.

2 Скласти кошторис для Д/с попер. шкільна освіта

Необхідно вирішити питання із приміщенням для дитячого садка. Його можна взяти в оренду і воно повинно відповідати певним параметрам. Особливу увагутакому приміщенню приділяють представники СЕС (санітарно-епідеміологічної служби). Відповідне приміщення - це шість квадратних метрів площі на дитину, окремі кімнати для ігор та сну, спортивно-оздоровчий комплекс, медичний кабінет, пожежна сигналізація, спеціальні меблі та обладнання.

Потрібно набрати адекватних вихователів та думати про те, як їх навчити працювати відповідно до обраної освітньої програми чи концепції.

Приміщення можна купити або взяти в оренду. Так, наприклад, для трьох-групового саду необхідне приміщення 400-500 кв. метрів. У різних регіонах Росії - різні ціни. Спільне для всіх одне – це має бути обов'язково нежитловий фонд. Якщо брати приміщення в оренду у власників міста - то ціна за цю площу може змінюватись від 5000 руб до 90000 руб на місяць. При цьому комунальні послугистановитимуть щонайменше 30000 крб на місяць (для некомерційних організацій застосовуються самі тарифи як і всіх інших організацій). Комерційна оренда (включаючи комунальні послуги) буде коштувати близько 120 000 руб.

Разом: від 35000 до 120000 руб.

Отримання ліцензії на відкриття такого навчального закладу- витратна та дуже клопітка процедура.

Оцінимо витрати на цю процедуру:

· Плата власне за саму ліцензію (вона не така і велика і складе від 1000 до 2500 руб);

· оплата послуг, супутніх ліцензуванню: висновок СЕС (щоб його отримати необхідно мати відремонтоване приміщення та повністю сформовану матеріально-технічну базу дитячого садка та виконати ряд досліджень за призначенням СЕС за списком із серії: виміри освітленості, виміри радіації, аналіз води з кранів дитячого садка та що обійдеться в районі 15000 руб.); висновок Протипожежної служби (видається безкоштовно, але за умови всіх виконаних протипожежних вимог включаючи: пожежну сигналізацію - для приміщення в 400 - 500 метрів - 150 000 руб, договір на обслуговування пожежної сигналізації - 1500 руб на місяць, оснащення його вогнегасниками - 5000 руб).

Разом: близько 170 000 руб.

Ремонт приміщень дитячого садка.

Це найголовніша витратна стаття для відкриття дитячого садка. Можливо вдасться обійтися невеликим косметичним ремонтом, але, швидше за все, доведеться і двері міняти, і стінки пересувати. Такий ремонт може потягнути 200 000 - 1500000 руб.

Оснащення дитячого садка має відповідати вимогам Санітарних Норм та Правил для дошкільних закладівта освітньої програми.

У дитячому садку для дітей мають бути обладнані місця:

· для розвиваючих занять та вільних ігор (іграшки, канцелярія, методичні посібники, дитячі меблі та обладнання);

· Для музичних занять та рухової активності ( робоче місцез музичним інструментом для педагога, дитячі музичні інструменти, іграшки та обладнання для фізичних занять та рухливих ігор);

· для сну (ліжка, постільна білизнане менше ніж 2 комплекти на дитину), для зберігання верхнього та змінного одягу (індивідуальні шафки, дитячі диванчики), для прийому їжі (посуд, прилади, меблі);

· для санітарно-гігієнічних процедур (горщики та/або дитячі унітази, рушники, господарське приладдя).

Крім того, у саду мають бути обладнані робочі місця з метою супроводу дітей:

· харчоблок (посуд для приготування їжі, побутова технікаабо професійне обладнання, меблі, спецодяг та ін.);

· медичний кабінет (меблі, спеціальні меблі та мед. обладнання, медикаменти та прилади, холодильник, спецодяг та ін.);

· Пральня (пральна машина, прасувальна дошка, праска, спецодяг); кабінет адміністрації (меблі, оргтехніка, канцелярія тощо).

Разом: мінімальний рівень оснащення дитячого садка вимагатиме на першому етапі суму від 750000 руб.

Штатний розклад персоналу, його кваліфікація, досвід роботи, можливість поєднання основної діяльності та різних функціональних обов'язківінших посад – це істотно впливає формування політики підбору і навчання персоналу. У кошторис витрат дитячого садка необхідно закласти суми заробітної плати, преміального фонду, податку на заробітну плату, компенсації на книгопридбання для педагогічних працівників.

Разом: для нормального функціонування трьох-групового дитячого садка ця сума складе близько 350 000 руб на місяць.

Для того, щоб знайти клієнта, необхідно провести низку заходів щодо просування послуг дитячого садка. Це будуть маркетингові, рекламні та ПР-акції. Одним із таких майданчиків для дитячого садка має стати сайт. Його розробка, хостинг та інші виплати з підтримки та просування сайту складуть від 3000 до 30000 руб. Сума щомісячних витрат за просування організації складе щонайменше 10000 крб на місяць.

Разом: до 40 000 руб.

Найголовніше, що батьківська оплата надходитиме лише з набором груп, а деякі платежі доведеться платити задовго до початку роботи дитячого садка.

Отже, для відкриття дитячого садка в орендованому приміщенні площею 400-500 кв. м. знадобляться кошти на суму близько 1 млн. крб. Окупити вкладення при повному завантаженні дитсадка можна протягом 1 року. Ідеальний щомісячний кошторис доходів і витрат на 45 осіб, які навчаються з оплатою протягом 9 місяців по 20000 руб. виглядатиме

	ВСЬОГО крб.
ДОХІДНА ЧАСТИНА
Оплата за освітні, оздоровчі послуги та харчування

ВИТРАТА ЧАСТИНА
Фонд оплати праці (ФОП), преміальний фонд, компенсація на книгопридбання та нарахування на заробітну плату
Оренда та комунальні послуги
Матеріально-технічна база

Резерв на літній період(зарплата, відпускні, оренда та комунальні послуги)

Медичне обслуговування та медикаменти
Резерв на перерахунки через хворобу
Інші витрати

При організації одно- або двох-групового саду витрати на оренду та персонал та деякі інші витрати, звичайно, будуть нижчими, але решта витрат швидше за все не вдасться істотно скоротити. Тому дитячий садок площею 400-500 кв. метрів для 3 груп – це найоптимальніший варіант рентабельного дитячого садка.

Як можна оптимізувати роботу дитячого садка з погляду фінансів? Потрібно пропонувати батькам гнучкі програми перебування з різними умовами оплати, вводити групи вихідного дня, пропонувати додаткові платні послуги для дітей, які не відвідують дитячий садок (прийом спеціалістів, гуртки, секції, студії тощо), вести консультаційну роботу з батьками, організовувати дозвілля заходи як для дітей, так і для дорослих.

Список використаної літератури

1. Федеральна програма розвитку. Підсумковий звіт за контрактом №1050 від 24.05.2004р.

2. «Реформування та модернізація системи фінансування дошкільних освітніх закладів»// Освіта.-2008.-№4.

3. «Соціальні послуги – послуги, які є освітніми: харчування, обслуговування дітей, перебування дітей у дошкільному закладі, догляд, нагляд»//Освіта.-2009.-№7.

із зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.

Вступ

В економічному комплексі країни діє значна кількість бюджетних освітніх установ, які одержують кошти не лише з державного бюджету, а й з інших позабюджетних джерел. Бюджетні організації є важливими суб'єктами економіки за будь-якої системи господарювання та у будь-якій моделі державного устрою.
Освітня установа – це некомерційна організація, яку фінансує власник повністю або частково. Метою фінансування є забезпечення фінансовими ресурсами діяльності установи 1 .
Фінансування – це безоплатне та безповоротне надання державою грошових коштіву різних формах – підприємствам, організаціям та установам для здійснення їхньої поточної діяльності.
Основним джерелом фінансування навчальних закладів є бюджет.
Фінансування державних закладів освіти має свої особливості. Дані установи відносяться до невиробничої сфери, у створенні матеріальних цінностей безпосередньо не беруть участі та національного доходу не створюють. Їхнє основне призначення полягає в задоволенні суспільно-соціальних потреб суспільства.
Їхня діяльність фінансується за рахунок коштів відповідного бюджету на підставі бюджетного кошторису.
Кошторис складається освітньою установою на підставі розроблених та встановлених головним розпорядником (розпорядником) коштів розрахункових показників на відповідний фінансовий рік. Однак головний розпорядник коштів бюджету має право додати до неї додаткові реквізити, розділи, а також визначити правила її заповнення.
Кошторис встановлює обсяг та розподіл витрачання коштів бюджетів на підставі доведених до установи лімітів бюджетних зобов'язань.
До представленого на затвердження кошторису додаються обґрунтування (розрахунки) планових кошторисних показників, використаних при її формуванні та які є її невід'ємна частина 2 .
Ціль курсової роботи- Вивчити особливості фінансування дошкільної освіти.
Поставлена мета досягається шляхом вирішення наступних завдань:
1. Розглянути особливості фінансів дошкільної освіти.
2. Вивчити фінансування дошкільних установ.
3. Розглянути вдосконалення джерела фінансування.
Предмет дослідження – фінансування дошкільної освіти.
Об'єкт дослідження – дошкільні заклади.
При написанні звіту використано методи системного аналізу теоретичного та практичного матеріалу, аналіз та синтез, класифікації, порівняння, узагальнення.
Інформаційною базою є нормативно-правова інформація, наукова, спеціальна, учбова література.

Дошкільна освіта у сфері освіти

Діяльність державних та муніципальних освітніх установ регулюється типовими положеннями про освітні установи відповідних типів та видів, що затверджуються Урядом Російської Федерації, та розроблюваними на їх основі статутами цих освітніх установ.
Показниками віднесення освітньої установи до відповідного виду є:
- Рівень реалізованих освітніх програм;
- спрямованість реалізованих програм та освітньої діяльності;
- структура контингенту учнів, вихованців відповідно до спрямованості освітніх програм, що вивчаються;
- кадрове забезпечення;
- інформаційно-технічне оснащення навчального процесу;
- захист прав та інтересів вихованців;
- Медико-соціальні умови перебування учнів, вихованців.
Державний статус освітньої установи (тип, вид та категорія освітньої установи, що визначаються відповідно до рівня і спрямованості освітніх програм, що ним реалізуються) встановлюється при його державній акредитації.
Російське законодавство про освіту немає вичерпного переліку типів освітніх установ. Відповідно до п. 2 ст. 23 Закону «Про освіту» 3 розрізняють такі типи навчальних закладів: дошкільні; загальноосвітні, які далі поділяються на кілька видів: освітні установи початкового загального, основного загального та середнього (повного) загальної освіти; установи професійної освіти, що також поділяються на установи: початкової професійної, середньої професійної, вищої професійної та післявузівської професійної освіти; установи додаткової освітидорослих; установи додаткової освіти дітей; спеціальні (корекційні) для учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку; установи для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків (законних представників); установи додаткової освіти дітей; інші установи, які здійснюють освітній процес.
Також за інформацією Міносвіти Росії відповідно до Закону про освіту та типовими положеннями про відповідні типи освітніх установ, затвердженими постановами Уряду РФ, серед типів та видів освітніх установ, виділяють:
Тип «дошкільний навчальний заклад», який підрозділяється на види: дитячий садок; дитячий садок загальнорозвиваючого виду (інтелектуального, художньо-естетичного, фізичного та інших пріоритетних напрямків розвитку вихованців); дитячий садок компенсуючого виду; дитячий садок нагляду та оздоровлення; дитячий садок комбінованого вигляду; центр розвитку дитини – дитячий садок.
Дошкільні навчальні заклади допомагають батькам розвинути в дитині індивідуальні здібності. Найчастіше напрямок розвитку задається самими батьками з їх переваг. Крім того, дошкільні освітні заклади покликані попередити порушення розвитку та допомогти батькам скоригувати поведінку дитини у правильному напрямку, щоб закласти основи для подальшого формування її особи.
Мережа дошкільних освітніх закладів складалася нашій країні десятиліттями. Вона формувалася як із муніципальних, і з відомчих дитячих установ. За останні роки ця система зазнала значних змін. Кількість дошкільних установ скоротилася, відомчі дитячі садки ліквідуються або передаються у відання місцевого самоврядування.
Дошкільна освіта надається у дошкільних освітніх закладах. Однак допускається його надання і в загальноосвітніх установах, за наявності у них відповідних ліцензій (ст. 17 Закону РФ «Про освіту», Постанова Уряду РФ від 19 березня 2001 № 196 «Про затвердження Типового положення про загальноосвітню установу»). Вибір методів організації надання дошкільного освіти - шляхом створення дошкільних закладів чи створення комбінованих установ - перебуває у компетенції органів місцевого самоврядування.
Зокрема діяльність освітнього закладу для дітей дошкільного та молодшого шкільного віку регулюється Типовим становищем, Затвердженим Постановою Уряду РФ від 19.09.1997 N 1204; дошкільного навчального закладу - Типовим положенням, затвердженим Постановою Уряду РФ від 12.09.2008 р. N 666; освітнього закладу для дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків Типовим положенням, затвердженим Постановою Уряду РФ від 1 липня 1995 р. N 676; освітнього закладу для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги - Типовим положенням, затвердженим Постановою Уряду РФ від 31.07.1998 N 867.
Водночас поняття «загальноосвітня програма» та «загальноосвітня установа» у Законі «Про освіту» не кореспондують одне з одним у повній мірі. Дошкільна освіта відноситься до загальноосвітніх програм, поряд з програмами загальної освіти, проте дошкільна освітня установа не належить до загальноосвітніх установ, а являє собою самостійний тип освітнього закладу (п. 4 ст. 12 Закону РФ «Про освіту»). Загальноосвітнім установою є установа початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, тобто. реалізує лише програми загальної освіти (подп. 2 п. 4 ст. 12 Закону РФ «Про освіту»). Таким чином, хоча дошкільні освітні установи реалізують загальноосвітні програми, вони не належать до загальноосвітніх установ.

2. Типи дошкільних закладів

Дитячий дошкільний заклад – тип освітнього закладу в Російській Федерації, що реалізує загально освітні програмидошкільної освіти різної спрямованості. Дошкільний навчальний заклад забезпечує виховання, навчання, нагляд, догляд та оздоровлення дітей віком від двох місяців до семи років.
Серед установ даного типу найбільш поширеним є дитячий садок. Крім цього, в Росії існують і такі види дошкільних установ як:

Основними завданнями дошкільного закладу у Росії є:

Протягом останніх років активно впроваджуються у практику роботи дошкільних освітніх закладів групи короткочасного перебування дітей, різні центри дошкільної освіти: фізкультурно-оздоровчі, ранньої корекції розвитку дитини та ін. повного дня, а разом із ними.
Поряд із традиційними режимами функціонування дошкільних освітніх закладів (12-годинним та цілодобовим режимами перебування дітей), починаючи з 2000 року використовуються також 10-годинний та 14-годинний режими (у багатьох випадках 14-годинний режим найбільш переважний для батьків і менш витратний, ніж цілодобовий). Це дозволяє підвищити доступність дошкільної освіти до різних категорій батьків.
Крім того, наразі паралельно з розвитком традиційних форм дошкільної освіти апробуються нові моделі: дошкільні групи на базі загальноосвітніх закладів, дошкільні групи на базі закладів додаткової освіти, а також систематична освіта дітей дошкільного віку за умов сімейного виховання.
Кількість груп у дошкільній освітній установі визначається засновником виходячи з їхньої граничної наповнюваності, прийнятої при розрахунку нормативу бюджетного фінансування. У групах: від 2 місяців до 1 року – 10 дітей; від 1 до 3 років – 15 дітей; від 3 до 7 років – 20 дітей. У різновікових групах: за наявності у групі дітей двох вікових груп (від 2 місяців до 3 років) – 8 дітей; за наявності у групі дітей будь-якого трьох вікових груп (від 3 до 7 років) – 10 дітей; за наявності у групі дітей будь-якого віку (від 3 до 7 років) – 20 дітей 4 .
Крім того, існують дитячі дачі (для перебування дітей у літній час у приміській зоні та курортних місцевостях) та сезонні дошкільні заклади у сільських місцевостях.
Розглянувши типологію дошкільних установ, я можу з упевненістю сказати, що заклади різноманітні. На чолі всього стоїть дитина, для якої це різноманіття створено, та етапи якого йому необхідно пройти. Це складний шлях, але пройти його має кожен майбутній громадянин нашої країни. Крім загальної та професійної освіти, дитина може здобути так само і додаткову освіту за її бажанням або якимись видатними здібностями.

3. Фінансування дошкільних закладів

Основним джерелом фінансування дошкільної освіти є та залишаться у найближчому та віддаленому майбутньому, насамперед, бюджетні кошти. У цьому напрямі Бюджетний кодекс РФ надає досить обмежений набір форм фінансування дошкільної освіти з державного бюджету. Другим за значимістю джерелом фінансування дошкільних закладів є батьківська плата. За чинним законодавством розмір батьківської плати не повинен перевищувати 20% вартості утримання дитини, а для багатодітних сімей – 10% 5 . Крім цього, для різних категорій сімей діє ціла низка пільг, згідно з якими батьківська плата значно знижена або зовсім відсутня. Тому загальна частка батьківських коштів у бюджеті звичайного дитячого садка, як правило, не перевищує 10%.
Отже, більшість витрат утримання дітей у муніципальному установі покривається місцевим (міським, районним) бюджетом.
Крім основних джерел фінансування, виділяють додаткові, значення та роль яких у забезпеченні життєдіяльності установ зростають після виходу на господарську самостійність. Сучасне законодавство визначає, що кожна установа має статус суб'єкта фінансово-господарської діяльності. У Федеральному законі "Про освіту" зазначено, що освітня установа самостійно здійснює фінансово- господарську діяльність. Воно має самостійний розрахунковий рахунок, зокрема валютний, у банківських та інших кредитних установах. Фінансові та матеріальні кошти використовуються ним на свій розсуд відповідно до статуту. Одночасно з цим розширюються можливості залучення додаткових коштів. Таким чином, дошкільні навчальні заклади можуть мати додаткові джерела фінансування.
До них відносяться:

підприємницької діяльності

громадських фондів

Фінансування освіти ґрунтується на двох найважливіших принципах:

Цільове використання

Механізм бюджетного фінансування дошкільних навчальних закладів ґрунтується на наступних принципах:

Позабюджетні доходи – це кошти, одержувані освітньою установою від виконання робіт, надання послуг, реалізації за договорами цивільно-правового характеру та інші надходження, крім бюджетного фінансування, кошти, що відшкодовують витрати на створення товарної послуги – освітньої діяльності.
Такими засобами є:

платних послуг

юридичних осіб

Надання платних освітніх послугосвітніми установами, зазвичай, підпадає під визначення підприємницької діяльності, передбачене ст. 2 ЦК України, а також під поняття "комерційна діяльність", що використовується в Податковому кодексі РФ.
Платні послуги – гарне джерело залучення додаткових коштів. У статті 45 Закону «Про освіту» 6 визначено, що освітні установи мають право надавати населенню, підприємствам, установам та організаціям платні додаткові освітні послуги, які не передбачені відповідними освітніми програмами та державними освітніми стандартами. При цьому платні освітні послуги не можуть надаватися замість освітньої діяльності, що фінансується за рахунок коштів бюджету. Крім освітніх послуг, установа може надавати інші платні послуги. Іноді вибір платних послуг викликає труднощі. Щоб полегшити це завдання, можна скористатися розробленими кілька років тому Р.Б. Стеркіної та О.Л. Князевій «Рекомендаціями з організації роботи дошкільних закладів різних типів відповідно до Тимчасового положення про дошкільну установу в УРСР» 7 . У цих рекомендаціях наводиться наступний перелік видів послуг, які може надавати дитячий садок:
«Оздоровчі: загартовування, гігієнічні процедури, використання повітряних та водних процедур, диспансеризація, організація занять аеробікою, оздоровчим бігом, плавання, заняття фізкультурою в залі та на повітрі, рухливі ігри, ігри з елементами спорту, спортивні свята та розваги; лікувальне харчування, диференційоване харчування залежно від віку, використання варіативного меню, зміна технології приготування страв для окремих дітей, організація вигодовування дітей ясельного віку грудним молоком за участю матері або штучне вигодовування, організація медичного патронажу та ін.
Медичні: масаж, фізіотерапія, вітамінотерапія, кварцювання, дихальна гімнастика, лікувальна фізкультура, долікування в умовах ДУ після перенесеного захворювання, пролікування на підставі висновку спеціаліста, пролікування за групами здоров'я: дітей, які часто хворіють, відносяться до 2, 3, 4-ї здоров'я (наприклад, порушення постави, гіпертрофія мигдаликів, плоскостопість та ін.), стоматологічне обслуговування, профілактика та лікування, у тому числі неправильного прикусу, обслуговування лікарем або медсестрою ДУ дітей вдома, лікувальне харчування (за рекомендацією лікаря), диференційоване харчування залежно від віку, використання варіативного меню; зміна технології приготування страв для окремих дітей; плавання, рухові, корекційні вправи у воді; діагностика та корекція дефектів, попередження вторинних та подальших дефектів у фізичному розвитку; корекція супутніх дефектів та недоліків (при порушенні зору – корекція мови та рухів, при тяжких порушеннях мови – корекція координації рухів тощо), сімейна психотерапія та ін.
Розвиваючі: залучення дітей до найкращим зразкамсвітової культури, знайомство із творами живопису, скульптури, музики, художньої літератури, фольклором, народними промислами тощо; ознайомлення з казками, міфами та легендами як основою історії релігії; організації навчання (у тому числі корекційного) на заняттях та в умовах нерегламентованої дитячої діяльності (ІЗО, ліплення, конструювання, музика, іноземна мовата ін.). Заняття аеробікою, гімнастикою, ритмікою, спортивні ігри, плавання, навчання грі на музичних інструментах. Спеціально організовані форми роботи з дітьми щодо їх адаптації до умов шкільного життя (для шестирічок); діагностика та корекція психічного розвитку, залучення батьків до спільних спостережень за розвитком дитини та її просуванням. Сімейна психотерапія.
Організаційні: навчання батьків по догляду за дітьми раннього віку, психолого-педагогічне просвітництво батьків, комплектування груп за сімейним типом (у тому числі об'єднання дітей у групу по родинних зв'язках). Організація питання. Гуртки, студії, клубна робота спільно з подітелями з різних видів діяльності з урахуванням інтересів та схильностей дітей. Організація дитячих садків вдома, організація свят та розваг; збереження місця у дошкільній установі за дитиною на строк понад 75 днів за бажанням батьків за додаткову плату.
Для дітей, що не відвідують дошкільні заклади, та їх батьків: школа матерів для населення мікрорайону, студійна, клубна, гурткова робота з різних видів діяльності, прогулянкові групи, міні-школи, класи комплексного розвитку, групи вихідних та святкових днів, короткочасного перебування в різний час доби. Діагностика та корекція фізичного та психічного розвитку дітей у поєднанні з консультативною допомогою батькам; психолого-педагогічне просвітництво батьків, сімейна психотерапія».
У наведеному переліку не кожна послуга може надаватися за плату. У листі МО РФ від 21.07.95 р. № 52-М «Про організацію платних додаткових освітніх послуг» пояснюється, що послуги, що надаються в рамках основних освітніх програм та державних освітніх стандартів, відповідно до статусу освітньої установи та спрямовані на вдосконалення освітнього процесу, не розглядаються як платні додаткові освітні послуги, і залучення з цією метою коштів батьків допускається. Наприклад, корекція мовних недоліків у логопедичній групі може проводитися як платна додаткова послуга, оскільки це основна діяльність спеціалізованого дитячого садка, навпаки, у звичайному дитячому садку таку послугу можна зарахувати до додатковим. Не можна стягувати плату з батьків за зниження наповнюваності груп, комплектування груп за сімейним типом.
У зазначеному вище документі наведено порядок дій керівника з організацією платних послуг. Отже, «... необхідно:
а) вивчити попит у додаткових освітніх послугах та визначити передбачуваний контингент учнів;
б) створити умови для надання платних додаткових освітніх послуг з урахуванням вимог щодо охорони та безпеки здоров'я учнів;
в) зазначити у статуті освітньої установи перелік запланованих платних додаткових освітніх послуг та порядок їх надання;
г) отримати ліцензію на ті види діяльності, які будуть організовані у даній освітній установі у вигляді платних додаткових освітніх послуг з урахуванням запитів учнів, відповідної навчально-матеріальної бази та наявності спеціалістів;
д) укласти договір із замовником на надання платних додаткових освітніх послуг, передбачивши в ньому: характер послуг, що надаються, термін дії договору, розмір та умови оплати наданих послуг, а також інші умови.
Оплата за платні додаткові освітні послуги, що надаються, повинна здійснюватися тільки через установи банків;
е) на підставі укладених договорів видати наказ про організацію роботи установи з надання платних освітніх послуг, що передбачає: ставки працівників підрозділів, зайнятих наданням платних послуг, графік їх роботи, кошторис витрат на проведення платних додаткових освітніх послуг, навчальні плани та штати;
ж) укласти трудові угоди із фахівцями (або договір підряду з тимчасовим трудовим колективом) на виконання платних освітніх послуг».
Інша діяльність, що приносить дохід – це діяльність, яка не має сукупності юридично значущих ознак підприємницької діяльності. Нерідко під іншою діяльністю розуміється також отримання "пасивних" доходів, наприклад: від здачі в оренду приміщень, пожертв громадян та організацій, дивідендів від участі в комерційних організаціях, відсотків за цінних паперівта залишкам банківських рахунків тощо.
Як правило, така "інша діяльність, що приносить дохід" не пов'язана технологічно з основною діяльністю і спрямована виключно на отримання додаткового фінансування. Отримання доходів від такої діяльності допускається лише у випадках, спеціально передбачених законом.
Додатковий дохід може бути отриманий у зв'язку з виплатою неустойки (штрафу, пені) контрагентом установи за договором. Податкове законодавство, як правило, відносить подібні доходи до "нереалізаційних доходів" і відрізняє їх від доходів, отриманих від підприємницької (комерційної) діяльності, які в частині перевищення витрат вважаються прибутком установи.
Звісно ж, що " пасивні " доходи, щоб одержати яких не потрібно активних чи систематичних дій із боку установи, слід перераховувати у його правових документах на додаток до вказівки на доходи від діяльності, що приносить дохід.
Установа може отримувати доходи, не обумовлені та не пов'язані з його діяльністю: від оренди майна, у вигляді цільових пожертв, грантів, спадщини за заповітом та (за винятком казенних установ) у вигляді дивідендів з акцій, прибутку від участі у комерційних організаціях, банківських відсотків 8 .

4. Проблеми планування бюджетних джерел фінансування

Бюджетне фінансування – це фінансування, що здійснюється на основі державних та місцевих нормативів фінансування, визначених у розрахунку на одного вихованця за кожним типом, видом та категорією дошкільного навчального закладу.
В основу розрахунку нормативу фінансування дитячих дошкільних навчальних закладів (НФД) покладено такі принципи:

До нормативу бюджетного фінансування не включаються: довгострокові витрати на утримання будівель та споруд, придбання дорогого обладнання, меблів, поточний та капітальний ремонты.
Витрати, які не включені до НФП, фінансуються додатково.
Норматив фонду оплати праці (ФОП) включає:

тарифним ставкам

кваліфікаційними розрядами

шкідливі умови

Норматив фонду матеріального забезпечення ФМО формується виходячи з нормативів натурального обсягу та потреби установ та діючих цін на відповідні послуги та враховує витрати на:

витратні матеріали

транспортні витрати

Норматив фінансування реалізації освітніх програм дошкільних навчальних закладів включає витрати на:

і т.д.................

1. Основні джерела фінансування дошкільних закладів. Правила фінансування із бюджету.Завідувач дошкільної установи керує не лише педагогічним процесом, а й фінансово-економічною діяльністю. Це один із найскладніших аспектів діяльності керівника. Фінансово-економічна діяльність вимагає від керівника нових підходів у господарській діяльності:

1) поєднання бюджетного фінансування з розвитком різноманітних господарської діяльності дошкільної установи, надання платних послуг населенню, виконання платних послуг за договорами з організаціями;

2) розвиток самостійності трудових колективів дошкільної установи у вирішенні питань соціального розвитку;

3) утворення нормативу єдиного фонду оплати праці.

Основними джереламифінансування державних дошкільних установ та за нових умов господарювання є бюджетне фінансування та плата батьків.

Правила бюджетного фінансування:

1. Визначення нормативів бюджетного фінансування перебуває у компетенції відділів освіти.

2. Органи освіти повинні забезпечити дошкільній установі гарантований державою рівень фінансування ресурсів, необхідних для функціонування установи.

3. Органи освіти не мають права формувати за рахунок коштів, що належать дошкільній установі, будь-які централізовані фонди.

4. Отримані дошкільною установою ресурси фінансування надходять на їхнє повне розпорядження.

5. Фінансування дошкільного закладу здійснюється протягом усього календарного року.

6. Невикористані за календарний рік кошти залишаються у розпорядженні дошкільної установи та можуть бути використані ними надалі.

7. Вищі органи не мають права вилучати у дошкільної установи невикористані протягом календарного року кошти та не повинні зараховувати ці кошти при визначенні сум бюджетного фінансування дошкільної установи на наступний бюджетний рік.

2. Кошторис витрат дошкільного закладу. Основні правила її складання.Щоб правильно здійснювати планово-фінансову діяльність, керівнику необхідно знати, як складається кошторис витрат дошкільного закладу, як проводити розрахунок коштів за статтями витрат кошторису.

Кошторис витрат – основний документ, що визначає обсяг, цільовий напрямок та поквартальний розподіл коштів, призначених для утримання дошкільної установи.

Кошторис витрат дошкільного закладу складається за статтями видатків бюджетної класифікації. Загалом у класифікації 18 статей. Ми розглянемо види (статті) витрат, які є у кошторисі дошкільного закладу.

Витрати зарплатню.За цією статтею передбачаються асигнування на виплату заробітної плати педагогічному, медичному, адміністративному, обслуговуючому персоналу. Обсяг цих асигнувань визначається відповідно до затвердженого штатним розкладомта встановленими ставками заробітної плати. Для того, щоб правильно визначити обсяг асигнувань на заробітну плату, всі співробітники мають бути тарифіковані. Для цього складається тарифікаційний перелік. У списку представлені усі співробітники дошкільної установи із зазначенням освіти, категорії, розряду, стажу роботи. Цей список додається до кошторису.

Нарахування на зарплатню.На зарплатню нараховуються внески, встановлені Радою Міністрів Республіки Білорусь у.

Канцелярські та господарські витрати.До цієї статті включаються витрати на утримання приміщень у чистоті, поточний ремонт, опалення, освітлення, каналізацію, водопостачання, прання білизни та ін. Витрати на опалення та освітлення визначаються залежно від кубатури та площі будівлі. Значить, у кошторисі обов'язково наводяться також загальні відомостіпро будинок, що займається дошкільною установою.

Витрати на відрядження та службові роз'їзди.За цією статтею передбачаються асигнування на відрядження та службові роз'їзди. Асигнування за цією статтею визначаються, як правило, не вищими від сум, затверджених за кошторисом поточного року.

Витрати навчальні.За цією статтею передбачаються кошти на придбання іграшок, посібників та матеріалів для занять із дітьми та на проведення дитячих свят.

Витрати харчування.Обсяг цих витрат визначається виходячи із встановлених грошових нормхарчування в день та числа днів харчування однієї дитини на рік.

Витрати на придбання обладнання та інвентарю.Обсяг витрат за придбання інвентарю та устаткування встановлюється за кошторисом дошкільного закладу вищою організацією не більше асигнувань, передбачених із метою по бюджету.

Витрати на придбання м'якого інвентарю та обмундирування.Визначення витрат за цією статтею провадиться виходячи із встановлених норм постачання дошкільних установ білизною та іншим м'яким інвентарем та діючих роздрібних цін з урахуванням фактичної наявності цього інвентарю.

Витрати на капітальний ремонт будівель та споруд.Асигнування на капітальний ремонт передбачаються вищою організацією цій установі на підставі переліку робіт, які вимагають першочергового виконання відповідно до наявних дефектних актів.

До кошторису витрат дошкільної установи не включаються витрати на проведення літніх оздоровчих заходів. У разі проведення таких заходів на додаткові витрати на їх здійснення складається окремий кошторис.

3. Додаткові джерела фінансування дошкільних закладів. Порядок надання додаткових навчальних послуг. Бюджетне фінансування та плата батьків є важливою основою фінансово-економічного функціонування дошкільної установи. Але, як свідчить практика, за умов економічної нестабільності цих коштів явно недостатньо. Тому необхідно передбачати залучення позабюджетних коштів для того, щоб забезпечити постійний розвиток установи та самовдосконалення педагогів та створювати позабюджетні фонди, знаходити додаткові джерела фінансування.

До додатковим джереламфінансування відносяться:

Ø надання платних послуг населенню;

Ø спонсорство;

Ø добровільні внески громадян, організацій;

Ø виторг від здачі в оренду приміщень, споруд, обладнання;

Ø надходження від реалізації власної сільськогосподарської та промислової продукції;

Ø позабюджетні кошти місцевих органів влади.

Практика показує, що позабюджетний фонддошкільного закладу формується головним чином за рахунок платних послуг населенню. Метою надання платних послуг населенню є поглиблене вивчення різноманітних предметів, розвиток в дітей віком індивідуальних і здібностей.

Порядок надання додаткових платних послуг населенню:

1. Вивчається попит населення додаткові освітні послуги дошкільного закладу.

2. Керівником установи розробляється та затверджується Положення про платні послуги, що надаються установою.

3. До планової групи районного відділу освіти надаються відомості про кількість дітей, які користуються платними послугами, кількість годин, розмір плати, яку згодні платити батьки. При оренді приміщення надаються додатково відомості про площу приміщення.

4. На підставі цих відомостей планова група складає калькуляцію платних послуг (один екземпляр має бути в установі).

5. По кожному виду гуртків складається програма навчання та навчальний план.

6. За надані послуги батьки або особи, які їх замінюють, через ощадний банк вносять плату згідно з договором (розмір плати може бути різним для кожного виду послуг, може бути меншим або більшим за мінімальну заробітну плату).

7. У разі хвороби керівника гуртка чи дитини плата за цей період не стягується. Надмірно нарахована плата враховується у наступних платежах.

Таким чином, оптимально фінансувати господарську діяльність можна за рахунок надання дошкільній установі широких можливостей маневрування матеріальними та фінансовими ресурсами з метою забезпечення оптимального їх використання.

Запитання для самоконтролю:

1. Назвіть основні джерела фінансування дошкільних закладів.

2. Що таке кошторис витрат?

3. Яким є порядок надання дошкільною установою додаткових освітніх послуг населенню?

Література: 5, 11, 18 (основ.).

1 Зростання інтересу до дошкільного дитинства належить до загальносвітових суспільних тенденцій. Ряд досліджень західних учених свідчить у тому, що у найрозвиненіших країнах раннє і дошкільне дитинство розглядаються як особливий національний ресурс, що дозволяє вирішувати складні проблеми соціального та розвитку.

Потреби у дошкільних освітніх закладах та освітніх послугах періоду дитинства детерміновані соціально-демографічними показниками. В Україні зараз особливу актуальність набула проблема створення рівних умов освіти максимально можливого числа дітей старшого дошкільного віку.

Завдання держави - забезпечити різноманітність форм дошкільної освіти, що повністю задовольняє потреби сімей, а також регулювання багатоканальної системифінансування послуг ДОП.

Дошкільна освіта має низку специфічних характеристик:

несамостійність споживача послуг (вибір здійснює не сам індивід, яке батьки, родичі);
необов'язковість ступеня дошкільної освіти;
можливість вибору різних форм навчання;
низька мобільність контингенту;
переважання значущості процесу над кінцевим результатом у вигляді рівня навченості та отриманого диплома/сертифіката (на відміну від інших ступенів освіти).

До факторів, що дестабілізують роботу ДНЗ, можна насамперед віднести соціальну та економічну нестабільність у країні та регіонах. Фінансування ДНЗ є актуальною та «хворою» проблемою для системи дошкільної освіти. Умови утримання дітей у дитячому садку потребують покращення за багатьма напрямами (матеріально-технічна база, медичне та фізкультурне обладнання, іграшки, дидактичні посібники, організація харчування).

Як основні фінансово-економічні методи державного регулювання сфери дошкільної освіти можна виділити такі форми:

бюджетне фінансування освіти;
альтернативні форми фінансування освіти;
податкове регулювання сфери освіти;
регулювання ціноутворення на ринку товарів та послуг освітніх установ.

Фінансування освіти за своїм характером стає багаторівневим та багатоканальним. Багаторівневе фінансування означає, що перерахування коштів освітнім установам або на освітні програми, проекти та заходи здійснюється з бюджетів різних рівнів (федеральних, регіональних та місцевих). Багатоканальне фінансування відрізняється тим, що джерелом надходження фінансових ресурсівє не лише асигнування з бюджетів різних рівнів, а й різні видипозабюджетних коштів, включаючи оплату за освітні та інші послуги навчальних закладів.

Залежно від сформованої доходної бази суб'єкта федерації, муніципалітетів і, виходячи з доходів сім'ї, фінансово-господарські співвідношення можуть мати різний характер. Фінансування соціальних послуг є спільним завданням муніципальних органів влади, які реалізують соціальні програмина своїй території, та батьків, чиї діти отримують ці послуги.

За формою власності всі ДОП підрозділяються на:

муніципальні, засновником яких є муніципальний орган управління освітою;
муніципальні, що перебувають на балансі підприємств - акціонерних товариств;
державні, що перебувають на балансі державних підприємств;
є власністю акціонерних товариств, оскільки під час акціонування вони були включені до статутного капіталу.

Якщо ж установа перебуває у муніципальному віданні, то фінансування змісту та зміцнення його матеріальної бази є обов'язком муніципалітету.

Освітня послуга є конституційно гарантованою, і тому її забезпечення – завдання суб'єкта Російської Федерації, як державного рівня влади, несе відповідальністьза реалізацію конституційних гарантій.

Бюджетне фінансування в даний час не дозволяє покрити витрати на поточний зміст і капітальні витрати.

Не всі положення чинного Законодавства РФ щодо забезпечення системи освіти знаходять своє відображення у відповідних нормативні актиміністерств та відомств суб'єктів Федерації, що створює складнощі у їх виконанні. Наприклад, у Конституції РФ даються гарантії кожній дитині отримання безкоштовного дошкільного освіти. Насправді бюджети муніципальних утворень, що формуються відповідно до обласних нормативів, дозволяють надавати фінансову підтримку не більше ніж 40% дітей віком від 1,5 до 7 років.

Назріла потреба у розробці нормативів бюджетного фінансування ДНЗ з урахуванням виду та категорії, а також механізму диференціації батьківської плати, адресної допомоги малозабезпеченим та соціально-незахищеним сім'ям.

Проектний документ Міністерства освіти і науки «Про пріоритетні напрями розвитку освітньої системиРосійської Федерації» передбачає запровадження нових організаційно-правових форм освітніх установ. «Окрім бюджетних установпередбачається використання таких організаційно-правових форм, як автономні установи(АУ) та державні (муніципальні) автономні некомерційні організації(Г[М]АНО). Виконання цього завдання дозволить створити базові умови для підвищення ефективності та прозорості фінансування сфери освіти».

Перехід ДОП в організаційно-правову форму - (Г[М]АНО) близький за своїми наслідками входження до бізнесу.

Перш ніж ухвалити рішення про трансформацію муніципального освітнього закладу на нову організаційно-правову форму необхідно чітко і ясно сформулювати суть бізнес-ідеї; спробувати зрозуміти, що може бути підтвердженням (або гарантом) реальності, вірності самої ідеї; розробити та реалізувати комплекс заходів, які б дозволили цей перехід зробити з найменшими втратами. І, звичайно, слід оцінити ефект від реалізації бізнес-ідеї, а також визначити майбутніх надійних партнерів та інвесторів, зацікавлених в успіху. Необхідно оцінити стан ринку освітніх послуг та свою конкурентоспроможність, визначити програму-мінімум, програму-максимум та найбільш ймовірну для реалізації програму, пов'язані з цим витрати, ризики та гарантії, тобто провести маркетингове дослідженнярегіонального ринкового середовища.

Успіх переходу ДОП у (Г[М]АНО) та подальша ефективна діяльність у новому статусі - це результат правильного аналізу та прогнозування процесів його функціонування на підготовчому етапідо переходу. Сучасна наукамає в своєму розпорядженні широкий арсенал відповідних інструментів дослідження ринку, серед яких особливе місце займає економіко-математичне моделювання. Саме економіко-математичні методи та моделі покликані допомогти регіональним органам управління освітою осмисленню сучасної ситуації на ринку послуг ДНЗ та вибрати адекватні інструменти для його фінансового регулювання.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ:

Степанова В.В. Державне врегулюваннясфери освіти: Монографія. - Архангельськ: Поморський держ. ун-т, 2002. – 220 с.
Дитячий садок: вчора сьогодні завтра. Прогнозування розвитку дошкільної освіти у Росії до 2010 року // http://dob.1september.ru/

Бібліографічне посилання

Кузнєцова С.В., Ільченко О.М. ПРОБЛЕМИ ФІНАНСУВАННЯ ДОШКІЛЬНИХ ОСВІТНИХ УСТАНОВ (ДОУ) // Сучасні наукомісткі технології. - 2008. - № 4. - С. 170-172;
URL: http://top-technologies.ru/ru/article/view?id=23810 (дата звернення: 29.09.2019). Пропонуємо до вашої уваги журнали, що видаються у видавництві «Академія Природознавства»