Документи територіального планування муніципального освіти. Схема територіального планування

Щоб допомогти адміністраціям, які замовили та отримали на руки Схеми територіального планування, НІіПІ екології міста, спираючись на власний досвідїх розробки, підготував Інструкцію із застосування цього документа, в якій коротко, але по суті висвітлюються питання, без відповіді на які СТП перетворюються на стос паперу.

Коментар:

Згідно з Федеральним законом № 324 від 4.12.2007 р. «Про внесення змін до окремих законодавчих актів РФ», розробка документів територіального планування всіх рівнів муніципальних утворень повинна була закінчитися 1.01.2010 р., але нещодавно було оголошено про чергове, третє рахунок перенесення терміну виконання.

Отже, муніципальним утворенням знову можна зітхнути з полегшенням та відкласти розробку цих документів як мінімум на рік-півтора? Але якщо це так, виникають резонні питання: по-перше, кому і навіщо взагалі потрібні Генеральні плани та Схеми територіального планування, якщо без них можна жити так само спокійно, як і раніше; по-друге, хто житиме краще — меншість, яка встигла розробити їх до 1 січня 2010 р., чи більшість, що не виконала вимоги закону?

Відповідь неоднозначна на користь перших. Причин кілька. Головна та, що наявність документів не означає, що ними можна користуватися, причому користуватися з толком.

Для ефективного використання документів територіального планування потрібно, щоб:

• співробітники районних, міських, обласних та сільських адміністрацій, від яких залежить вибір шляхів розвитку довірених ним територій, вміли застосовувати ці інструменти на практиці — отже, десь треба вчитися;
• документи територіального планування повинні знайти своє місце в системі прийняття рішень про розвиток територій — отже, потрібно, принаймні, зайнятися їх пошуком;
• документи територіального планування мають бути якісно виконані, обговорені та узгоджені. Але щоб вигравати конкурси, багато підрядників суттєво «падають» у термінах і цінах розробки документів терпланування. Умови, на які вони змушені погоджуватися, не відповідають масштабам реальних завдань, тому сумніви щодо документів, що виходять, більш ніж обґрунтовані.

Якщо у тих, хто своєчасно розробив Генеральні плани та Схеми територіального планування, не з'явиться переваг для розвитку, ці документи сприйматимуться як формальна вимога Містобудівного кодексу, а не як інструменти для покращення життя в регіонах. Отже, продовжаться хаотичні пошуки інвесторів, які ще нікого не призвели до благоденства.

1. Що та як узгоджувати?

1.1. Що являє собою Схема територіального планування?

Схема територіального планування (СТП)— це, з одного боку, необхідний етап документального оформленняпроцесу господарського розвиткутериторії, з іншого боку, — це інструмент визначення можливих напрямів розвитку.

Необхідність розробки СТП продиктована Містобудівним кодексом РФ. Це обов'язковий вид документації, яким повинні мати адміністрації муніципальних утворень для того, щоб мати можливість вирішувати питання земельно-майнових відносин і вирішувати на своїй території нове будівництво та реконструкцію об'єктів різного функціонального призначення. Федеральний закон № 191-ФЗ від 29 грудня 2004 зобов'язує завершити розробку СТП до 01.01.2010 року.

Слід врахувати, що СТП - це необхідна, але недостатня умова для вирішення зазначених питань. Той же Містобудівний кодекс наказує розробку на попередніх стадіях СТП Росії, суб'єктів Російської Федерації, а на основі СТП районів – документів наступного рівня деталізації: генеральних планів міських чи сільських поселень, правил землекористування та забудови, проектів детального планування для конкретних ділянок нового будівництва чи реконструкції житлових та промислових об'єктів. Це важлива обставина для розуміння того, що СТП не може відповісти на всі питання відразу. Законодавство передбачає їхнє поступове рішення в міру укрупнення масштабу розгляду території.

Зміст Схем територіального планування визначено ст. 19 Містобудівного кодексу РФ:

Стаття 19. Зміст схеми територіального планування муніципального району

1. Схема територіального планування муніципального району включає карти (схеми) планованого розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення , зокрема:

1) об'єктів електро- та газопостачання у межах муніципального району;

2) автомобільних доріг загального користування між населеними пунктами, мостів та інших транспортних інженерних споруд поза межами населених пунктів у межах муніципального району;

3) інших об'єктів, розміщення яких необхідне для здійснення повноважень органів місцевого самоврядуваннямуніципального району.

2. Схема територіального планування муніципального району містить положення про територіальне планування та відповідні карти (схеми).

3. Положення про територіальне планування, що містяться у схемі територіального планування муніципального району, включають:

1) цілі та завдання територіального планування;

2) перелік заходів щодо територіального планування та вказівку на послідовність їх виконання.

4. На картах (схемах), що містяться у схемі територіального планування муніципального району, відображаються:

1) існуючі та плановані межі поселень, що входять до складу муніципального району;

2) межі земель різних категорій у межах міжселених територій;

3) межі територій об'єктів культурної спадщини;

4) межі зон із особливими умовами використання територій;

5) межі земельних ділянок, які надані для розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення або на яких розміщені об'єкти капітального будівництва, що перебувають у власності муніципального району, а також межі зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення;

6) межі зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва на міжселених територіях;

7) межі населених пунктів, що розташовані на міжселених територіях. (п. 7 введено Федеральним закономвід 18.12.2006 № 232-ФЗ.)

5. З метою затвердження схеми територіального планування муніципального району здійснюється підготовка відповідних матеріалів щодо обґрунтування її проекту у текстовій формі та у вигляді карт (схем).

6. Матеріали з обґрунтування проекту схеми територіального планування муніципального району в текстовій формі включають:

1) обґрунтування варіантів вирішення завдань територіального планування;

2) перелік заходів щодо територіального планування;

3) обґрунтування пропозицій щодо територіального планування, етапи їх реалізації;

4) перелік основних факторів ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.

7. На картах (схемах) у складі матеріалів щодо обґрунтування проекту схеми територіального планування муніципального району відображаються:

1) інформація про стан відповідної території, про можливі напрями її розвитку та обмеження її використання;

2) пропозиції щодо територіального планування.

8. Зазначена у пункті 1 частини 7 цієї статті інформація відображається на наступних картах (схемах):

1) карти (схеми) використання території муніципального району;

2) карти (схеми) обмежень, що затверджуються у складі схем територіального планування Російської Федерації, схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації, генеральних планів поселень, у тому числі карти (схеми) меж територій об'єктів культурної спадщини, карти (схеми) меж зон з особливими умовами використання територій, карти (схеми) меж територій, схильних до ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, карти (схеми) меж зон негативного впливу об'єктів капітального будівництва місцевого значення у разі розміщення таких об'єктів;

3) карти (схеми) з відображенням результатів аналізу комплексного розвитку території та розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, в тому числі з урахуванням результатів інженерних досліджень;

4) інші карти (схеми).

9. Зазначені у пункті 2 частини 7 цієї статті пропозиції відображаються на картах (схемах), які використовуються для внесення до них змін за погодженням проекту схеми територіального планування муніципального району та включають:

1) карти (схеми) з відображенням зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва на міжселених територіях;

2) карти (схеми) з відображенням зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення;

3) інші карти (схеми)».

Для того щоб розробити перелік заходів територіального розвитку та об'єктів капітального будівництва, необхідно максимально повно та детально оцінити наявні в муніципальному районі ресурси для розвитку. Руйнування дореволюційного та соціалістичного укладів господарської діяльності, зміни у світовій економіці, що відбулися за останні 100 років, призвели до того, що системи розселення, землекористування, ресурсокористування, що існують на більшій частині території країни:

• сукупно не оцінені та не охарактеризовані,
• не пристосовані до сучасної економічної ситуації,
• не проаналізовано та не зрозуміло можливості їх ефективного використання.

Більшість архівної та статистичної інформації про території застаріла, тому що збиралася і сукупно аналізувалася лише наприкінці 80-х років минулого століття. Її не можна брати за основу для створення планів на майбутнє. Отже, додаткова користь від розробки Схем територіального планування полягає в тому, що в ході їх створення здійснюються збір та систематизація інформації про всі сторони життя в муніципальних районах.

Відповідно, реальність виконання переліку заходів територіального розвитку та будівництва намічених об'єктів насамперед залежатиме від якості зібраної інформації, у другу — від того, наскільки грамотно проведено аналіз демографічних та природних ресурсів території, у третю — від рівня розвитку місцевої законодавчої та нормативної бази ( непрямо характеризує активність місцевої влади).

1.2. Якими документами керуватиметься під час розгляду Схеми територіального планування?

За погодженням Схеми територіального будівництва необхідно керуватися такими документами:

1. Містобудівним кодексом РФ

«Стаття 20. Підготовка та затвердження схеми територіального планування муніципального району

1. Схема територіального планування муніципального району, у тому числі внесення змін до такої схеми, затверджується представницьким органом місцевого самоврядування муніципального району.

2. Підготовка схеми територіального планування муніципального району складає підставі результатів інженерних пошуківу відповідності до вимог технічних регламентів, з урахуванням комплексних програм розвитку муніципального району, з урахуванням що містяться в схемах територіального планування Російської Федерації, схемах територіального планування суб'єктів Російської Федерації, генеральних планах поселень положень про територіальне планування, з урахуванням регіональних та (або) місцевих нормативів містобудування порядку, встановленому частинами 5 та 6 статті 24 цього Кодексу, а також з урахуванням пропозицій заінтересованих осіб.

Примітка.

Примітка.

3. Проект схеми територіального планування муніципального району до її затвердження підлягає відповідно до статті 21 цього Кодексу обов'язкового погодження у порядку, встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.

4. Проект схеми територіального планування муніципального району підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, не менше ніж за три місяці до її затвердження і розміщується на офіційному сайті муніципального району (за наявності офіційного сайту муніципального району ) у мережі Інтернет. Опублікуванню та розміщенню підлягають проект положень, передбачених частиною 3 статті 19 цього Кодексу, та проекти картки (схеми) або кількох карток (схем), на яких відображено інформацію, передбачену частиною 4 статті 19 цього Кодексу.

5. Зацікавлені особи мають право подати свої пропозиції щодо проекту схеми територіального планування муніципального району.

6. Схема територіального планування муніципального району підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, та розміщується на офіційному сайті муніципального району (за наявності офіційного сайту муніципального району) у мережі Інтернет. Опублікуванню та розміщенню підлягають положення, передбачені частиною 3 статті 19 цього Кодексу, та картка (схема) або кілька карток (схем), на яких відображено інформацію, передбачену частиною 4 статті 19 цього Кодексу. Схема територіального планування муніципального району протягом трьох днів із дня її затвердження прямує до уповноваженого федерального органу виконавчої влади, вищого виконавчого органу державної владисуб'єкта Російської Федерації, в межах якого знаходиться муніципальний район, органи місцевого самоврядування поселень, що входять до складу муніципального району та стосовно територій яких підготовлена ​​схема територіального планування муніципального району, органи місцевого самоврядування муніципальних районів та органи місцевого самоврядування спільний кордоніз муніципальним районом.
(У ред. Федерального закону від 31.12.2005 № 210-ФЗ)

7. Правовласники земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва, якщо їхні права та законні інтереси порушуються або можуть бути порушені в результаті затвердження схеми територіального планування муніципального району, мають право оскаржити схему територіального планування муніципального району в судовому порядку.

8. Органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, зацікавлені фізичні та юридичні особивправі подати до органів місцевого самоврядування муніципального району пропозиції щодо внесення змін до схеми територіального планування муніципального району.

9. Внесення змін до схеми територіального планування муніципального району має здійснюватися відповідно до вимог, передбачених частинами 2-7 цієї статті.

Стаття 21. Особливості узгодження проекту схеми територіального планування муніципального району

Примітка.
Відповідно до Постанови Уряду РФ від 26.01.2005 № 40 (ред. Від 29.12.2008) порядок погодження документів територіального планування муніципальних утворень встановлює Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації.

Примітка.
Постановою Уряду РФ від 24.03.2007 № 178 затверджено Положення про погодження проектів схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації та проектів документів територіального планування муніципальних утворень.

1. Проект схеми територіального планування муніципального району підлягає узгодженню у порядку, встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади,у разі, якщо пропозиції, що містяться у зазначеному проекті, передбачають зміну існуючих або відповідно до схем територіального планування Російської Федерації планованих кордонів земель лісового фонду, кордонів земель, що особливо охороняються природних територійфедерального значення, меж земель оборони та безпеки, меж земельних ділянок, що у власності Російської Федерації, меж територій об'єктів культурної спадщини, меж зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення. Узгодженню також підлягають питання розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, які можуть негативно вплинути на навколишнє середовищена зазначених землях, територіях та земельних ділянках.
(У ред. Федерального закону від 23.07.2008 № 160-ФЗ)

2. Проект схеми територіального планування муніципального району підлягає узгодженню з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, у межах якого знаходиться муніципальний район, у разі, якщо пропозиції, що містяться у зазначеному проекті, передбачають зміну існуючих або відповідно до схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації запланованих кордонів земель сільськогосподарського призначення, кордонів земель природних територій регіонального значення, що особливо охороняються, кордонів земельних ділянок , що перебувають у власності суб'єкта Російської Федерації, меж територій об'єктів культурної спадщини, меж зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення. Узгодженню також підлягають питання розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, які можуть негативно вплинути на навколишнє середовище на території суб'єкта Російської Федерації.

3. Проект схеми територіального планування муніципального району підлягає погодженню із заінтересованими органами місцевого самоврядування поселень, що входять до складу муніципального району, у разі, якщо пропозиції, що містяться у зазначеному проекті, передбачають зміну меж земельних ділянок, що знаходяться у власності поселень, а також частини обліку правил землекористування та забудови та міст, що містяться в генеральних планах поселень, положень про територіальне планування. Узгодженню також підлягають питання розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, які можуть негативно вплинути на навколишнє середовище на території поселення.

4. Проект схеми територіального планування муніципального району підлягає погодженню із заінтересованими органами місцевого самоврядування муніципальних районів та органами місцевого самоврядування міських округів, що мають спільний кордон з муніципальним районом, з метою дотримання інтересів населення муніципальних утворень. ія об'єктів капітального будівництва місцевого значення, які можуть негативно вплинути на навколишнє середовище на території муніципального району.

5. Інші питання, крім зазначених у частинах 1-4 цієї статті питань, що неспроможні розглядатися за погодженні проекту схеми територіального планування державного района.

6. Строк узгодженняпроекту схеми територіального планування муніципального району не може перевищувати три місяціз дня направлення органом місцевого самоврядування муніципального району на погодження такого проекту до уповноваженого федерального органу виконавчої влади, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, в межах якого знаходиться муніципальний район, органи місцевого самоврядування поселень, що входять до складу муніципального району, органи місцевого самоврядування районів та органи місцевого самоврядування міських округів, які мають спільний кордон із муніципальним районом.

7. У разі ненадходження від зазначених у частині 6 цієї статті органів у встановлений строк до органу місцевого самоврядування муніципального району висновків на проект схеми територіального планування муніципального району такий проект вважається узгодженим із зазначеними органами.

8. Висновки на проектсхеми територіального планування муніципального району можуть містити положення про згоду із проектом схеми територіального планування муніципального району або незгоду з таким проектом з обґрунтуванням прийнятих рішень.

9. У разі надходженнявід одного або кількох зазначених у частині 6 цієї статті органів висновків, що містять положення про незгоду з проектом схеми територіального планування муніципального району з обґрунтуванням прийнятих рішень, голова місцевої адміністрації муніципального району протягом тридцяти днів з дня закінчення встановленого строку погодження такого проекту приймає погоджувальної комісії. Максимальний термін роботи погоджувальної комісії не може перевищувати трьох місяців.

10. За результатами роботи погоджувальна комісія подає голові місцевої адміністрації муніципального району:

1) документ про погодження проекту схеми територіального планування муніципального району та підготовлений для її затвердження проект схеми територіального планування муніципального району із внесеними до нього змінами;

2) матеріали у текстовій формі та у вигляді карт (схем) з неузгоджених питань.

11. Зазначені у частині 10 цієї статті документи та матеріали можуть містити:

1) пропозиції про виключення із проекту схеми територіального планування муніципального району матеріалів з неузгоджених питань (у тому числі шляхом їх відображення на відповідній карті (схемі) з метою фіксації неузгоджених питань до моменту їх узгодження);

2) план узгодження зазначених у пункті 1 цієї частини питань після затвердження схеми територіального планування муніципального району шляхом підготовки пропозицій щодо внесення до такої схеми відповідних змін.

12. На підставі документів і матеріалів, представлених погоджувальною комісією, голова місцевої адміністрації муніципального району має право прийняти рішення про направлення узгодженого або не узгодженого в певній частині проекту схеми територіального планування муніципального району до представницького органу місцевого самоврядування муніципального району -Ріального планування муніципального району та про направлення його на доопрацювання».

2. Постановою Уряду Російської Федерації від 24 березня 2007 р. № 178 «ПОЛОЖЕННЯ ПРО УГОДУ ПРОЕКТІВ СХЕМ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ПРОЕКТІВ ПРОЕКТІВ НІЦИПАЛЬНИХ ОСВІТ»

3. Постановою Державного комітетуРФ з будівництва та житлово-комунального комплексу № 150 від 29.10.2002 р. «ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ІНСТРУКЦІЇ ПРО ПОРЯДОК РОЗРОБКИ, УГОДИ, ЕКСПЕРТИЗИ І ЗАТВЕРДЖЕННЯ ГРОДБУДІВЕЛЬНИКА»

«2.9. Кожен вид містобудівної документації розробляється відповідно до містобудівних, екологічних, санітарних та інших нормативів, а також з урахуванням вимог щодо забезпечення потреб маломобільних груп населення.

2.13. Розробка, погодження, затвердження та реалізація містобудівної документації здійснюються на основі матеріалів відповідних комплексних інженерних досліджень (інженерно-геодезичні, інженерно-геологічні, інженерно-гідрометеорологічні, інженерно-екологічні дослідження, дослідження грунтових будівельних матеріалівта джерел водопостачання на базі підземних вод), склад яких визначається залежно від виду містобудівної документації.

2.14. В окремих випадках організація розробки містобудівної документації може здійснюватися за окремими її розділами з урахуванням специфіки об'єкта містобудівного планування та забудови та виду містобудівної документації за дотримання вимог цієї Інструкції.

Порядок організації розроблення, погодження та затвердження відповідних розділів зазначених робіт встановлюється завданням на їх розробку відповідно до вимог цієї Інструкції.

2.16. Під час розробки містобудівної документації з використанням комп'ютерних технологійцифрові топографічні карти та плани територій та поселень повинні відповідати вимогам державних стандартів.

2.17. Порядок погодження, експертизи та затвердження містобудівної документації встановлюється відповідно до Містобудівного кодексу Російської Федерації, нормативними правовими актамиУряди Російської Федерації, що регламентують проведення Державної експертизи та затвердження містобудівної, передпроектної та проектної документації, а також відповідно до вимог цієї Інструкції.

2.20. Основні положення будь-якого виду містобудівної документації після її затвердження підлягають опублікуванню.

2.21. Затверджена містобудівна документація будь-якого виду підлягає передачі відповідним органам архітектури та містобудування для реєстрації та зберігання, а також для здійснення контролю за її реалізацією.

2.22. Містобудівна документація є основою для ведення містобудівного кадастру.

Одночасно відомості містобудівного кадастру використовуються при розробці та реалізації містобудівної документації.

2.23. Про прийняті органами державної влади та органи місцевого самоврядування оперативні рішення щодо здійснення містобудівної діяльності в період розробки містобудівної документації розробники містобудівної документації інформуються в установленому зазначеними органами порядку.

4.2.3. Територіальні комплексні схеми:

• містобудівного планування розвитку територій,
• суб'єктів Російської Федерації та частин територій,
• суб'єктів Російської Федерації.

1. Територіальні комплексні схеми містобудівного планування розвитку територій суб'єктів Російської Федерації та частин їх територій розробляються та затверджуються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації за погодженням із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування.

2. Органи архітектури та містобудування за дорученням органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації із залученням розробника містобудівної документації забезпечують організацію робіт із проведення погодження та експертизи територіальних комплексних схем містобудівного планування розвитку територій суб'єктів Російської Федерації та частин їх територій.

3. Державна експертиза територіальних комплексних схем містобудівного планування розвитку територій суб'єктів Російської Федерації та частин їх територій та підготовка зведеного висновку за результатами проведення Державної експертизи здійснюється організаціями Державної позавідомчої експертизи суб'єктів Російської Федерації за участю територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої влади, інших зацікавлених організацій.

VI. Інформаційне забезпеченнярозробки містобудівної документації

1. Відповідно до завдання на розробку містобудівної документації та у строки, встановлені договором з розробником містобудівної документації, замовнику рекомендується забезпечувати підготовку необхідної вихідної інформації для розробки містобудівної документації.

4. Вихідна інформація для розробки містобудівної документації включає перелік нормативних правових документів органів державної влади відповідних суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування з питань регулювання містобудівної діяльності (у тому числі правил землекористування та забудови), землекористування, охорони природних ресурсів, пам'яток історії та культури та іншу інформацію, необхідну розробки містобудівної документації.

5. При використанні комп'ютерних технологій для розробки містобудівної документації враховуються:

• формат та структура наявних у замовника електронних картографічних та інших інформаційних даних (за можливості використовується цифрова картографічна основа, що надається замовником);
• програмне забезпечення, що використовується замовником, та передбачений у завданні формат передачі даних у електронному вигляді.

6. Як картографічна основа при розробці містобудівної документації з використанням геоінформаційних систем застосовуються цифрові топографічні карти та цифрові плани міст або складені на їх основі похідні цифрові карти.

Цифрові топографічні карти та цифрові плани міст, що використовуються, повинні відповідати вимогам державних стандартів.

У разі використання для підготовки цифрових карток, призначених для відкритого розповсюдження, вихідних матеріалів, що мають гриф секретності, слід керуватися вимогами відповідних нормативних документівфедеральних органів виконавчої.

За відсутності цифрової картографічної основи розробки містобудівної документації її створення здійснюється на початок робіт із розробки містобудівної документації з урахуванням відповідних угод із розробником містобудівної документації чи будь-який інший організацією, має ліцензію виконання картографічних робіт.

VII. Загальні вимогидо оформлення містобудівної документації

1. Графічні матеріали виконуються та оформляються з дотриманням технічних умовта вимог державних стандартів та інших норм та правил.

2. Для зображення елементів, що повторюються на різних кресленнях та схемах, застосовуються ідентичні умовні позначенняі фарби, як правило, прозорі, що не закривають топографо-геодезичну підоснову. Графічні матеріали виконуються з урахуванням наочного сприйняття інформації, що міститься.

3. Розробник містобудівної документації має право вносити замовнику пропозиції щодо складу обґрунтувальних та графічних матеріалів з урахуванням особливостей об'єкта містобудівного планування та забудови, а також застосовувати різні способи та технології виготовлення документації, включаючи комп'ютерну та розмножувальну техніку.

4. Основні графічні матеріали містобудівної документації виконуються на топографічних картах та картах в електронному вигляді, інші графічні матеріали - на копіях або зменшених копіях проектного плану (основного креслення) з урахуванням забезпечення постійного їх зберігання на строк, встановлений законодавством про Архівний фонд Російської Федерації та архіви та відповідними нормативними документами.

5. У пояснювальній записці та Основних положеннях містобудівної документації зазначаються: найменування розробника містобудівної документації відповідно до його Статуту (Положення); повне найменування містобудівної документації, рік та місяць його розробки; склад авторського колективу та відповідальних виконавців загалом та за окремим розділам; зміст містобудівної документації; перелік графічних та текстових матеріалів; перелік матеріалів, що додаються, включаючи завдання на розробку містобудівної документації, матеріали розгляду та погодження.

6. Пояснювальна записка, Основні положення та основні креслення містобудівної документації підписуються керівниками розробника містобудівної документації та авторами. Інші креслення та схеми підписуються у порядку, встановленому розробником містобудівної документації.

7. При розробці містобудівної документації із застосуванням комп'ютерних технологій матеріали, що передаються замовнику, повинні містити графічні та текстові матеріали в одному із загальноприйнятих форматів передачі даних та супроводжуватися пояснювальною запискою, що містить структуру та склад даних (класифікатор), рекомендації щодо їх застосування у містобудівних інформаційних системах та када. .

Передача матеріалів містобудівної документації в електронному вигляді має проводитися з дотриманням вимог щодо захисту відомостей із відповідним грифом секретності.

8. У процесі виконання робіт розробником містобудівної документації можуть використовувати різні способи комп'ютерного моделювання містобудівних рішень. Результати моделювання та використані алгоритми можуть передаватися замовнику за додатковою згодою.

9. Дублікати оригіналів креслень та схем містобудівної документації виконуються після затвердження містобудівної документації в установленому порядку. На дублікатах креслень та схем містобудівної документації зазначаються орган, який затвердив документацію, дату та номер нормативного правового акта (рішення, постанови, закону).

10. Матеріали обґрунтувань містобудівних рішень, аналітичні, статистичні та інші інформаційні матеріалимістобудівної документації можуть оформлятися як окремих додатків».

1.3. Яка процедура узгодження та затвердження Схеми територіального планування муніципального району?

1. Після отримання матеріали СТП, основні карти-схеми (2-3), основне креслення, а також Положення про територіальне планування необхідно опублікувати на офіційному сайті муніципального району (у разі його відсутності - на офіційному сайті області), а також в офіційному сайті друкованому виданні муніципальної освіти(Районній газеті) *. Необхідно зазначити, що матеріали Схеми мають бути опубліковані в друкованому та електронному вигляді не менш як за три місяці до її офіційного затвердження. У публікаціях має бути зазначена дата проведення публічних слухань (призначена не раніше ніж через місяць після опублікування матеріалів СТП), затверджена постановою адміністрації муніципального району.

2. Через місяць після публікації матеріалів Схеми у друкованому та електронному вигляді проводяться публічні слухання. Підсумком розгляду проекту Схеми стає протокол публічних слухань, у якому відбиваються зауваження та пропозиції учасників. Протокол передається главі муніципального району, який на його підставі готує висновок про проведення громадських слухань. У цьому документі зазначаються зауваження, які необхідно врахувати у проекті Схеми, а також зауваження, які не потребують обліку у проекті Схеми. Висновок та протокол публічних слухань офіційним листом передаються розробнику СТП.

3. Для скорочення термінів проведення процедури погодження матеріали Схеми паралельно надсилаються:

• у відділи та управління адміністрації району, для якого розробляється Схема;
• в адміністрації поселень, що входять до складу муніципального району, для якого розробляється схема;
• в адміністрації муніципальних утворень, що мають спільний кордон із муніципальним районом, для якого розробляється Схема;
• до адміністрації області (на ім'я губернатора).

4. Строк узгодження проекту Схеми з переліченими вище інстанціями не може перевищувати трьох місяців. Якщо на адресу адміністрації муніципального району, для якого розробляється Схема, протягом трьох місяців офіційний висновок не надходить, то Схема вважається узгодженою цією інстанцією.

5. Погодження всіх інстанцій повинні являти собою документи, надруковані на офіційних бланках, і містити такі формулювання:

а) «прийнято рішення надіслати проект Схеми на доопрацювання для внесення наступних змін та доповнень»;

б) «ухвалено рішення узгодити проект Схеми з урахуванням зняття наступних зауважень»;

в) "прийнято рішення узгодити проект Схеми без зауважень".

6. У разі отримання одного або кількох негативних висновків щодо неузгодження проекту Схеми вони офіційним листом надсилаються розробнику для усунення зауважень. Після закінчення терміну погодження Схеми голова місцевої адміністрації району протягом 30 днів створює Погоджувальну комісію.

7. Розробник повинен подати на розгляд Погоджувальної комісії матеріали Схеми із внесеними до неї змінами та доповненнями, а також матеріали у текстовій формі та у вигляді карток з неузгоджених питань (відповіді на зауваження). Термін роботи Комісії не може бути більшим за три місяці.

8. На засіданні Погоджувальної комісії розглядаються зауваження, які стали підставою для негативного висновку погоджувальної інстанції. За його підсумками складається Протокол засідання Погоджувальної комісії, що відображає процедуру розгляду матеріалів Схеми, а також фіксує негативне рішення «відхилити ухвалення проекту Схеми муніципальної освіти та направити його на доопрацювання» або позитивне рішення «погодити проект Схеми муніципальної освіти з внесенням до нього , що стали підставою відмови у відповідності».

9. Протокол засідання Погоджувальної комісії та скориговані матеріали Схеми передаються главі муніципального району для завершення процедури погодження.

10. Глава муніципального району приймає остаточне рішення:

а) про відхилення проекту Схеми та направлення його на доопрацювання;

б) про погодження проекту Схеми та направлення його для затвердження до представницького органу місцевого самоврядування муніципального району.

2. Як використовувати Схему територіального планування?

2.1. Для виконання повноважень

Внаслідок зміни умов ведення господарської діяльності російські регіонивідповідно до Федерального закону № 131 отримали права:

• регулювання розвитку території;
• на поповнення бюджетів рахунок роботи з діючими біля муніципального освіти організаціями і підприємствами;
• на пошук та залучення інвесторів.

Умови виконання повноважень

Містобудівний кодекс РФ прописує всім муніципальним утворенням виступити замовниками на розробку містобудівної документації, необхідної для реалізації перерахованих вище прав та повноважень. p align="justify"> Образно кажучи, ця документація розглядається як карта бойових дій - інструмент систематизації даних про просторовий розвиток муніципальних утворень. У ній міститься інформація:

• про переваги, якими володіють території, — про природні та трудових ресурсах, їх чисельності та доступності для залучення до господарської діяльності,
• про обмеження, які накладає на використання території чинне законодавство,
• про рівні розвитку на території соціальної, інженерної та транспортної інфраструктур.

2.2. Напрями використання

Документи - схеми, таблиці, графіки, що увійшли до затвердженої Схеми територіального планування, можуть використовуватися для підготовки презентаційної та рекламно-інформаційної продукції(сайтів, буклетів, книг, журналів), що містить достовірну інформацію про район чи сільське поселення.

Затверджена Схема територіального планування муніципального району необхідна основа розробки документів наступних стадій: генеральних планів сільських та міських поселень, правил землекористування та забудови, галузевих схем газифікації, дорожнього будівництва тощо.

2.3. Як максимально ефективно використовувати схеми територіального планування?

Для того щоб максимально ефективно використовувати інформацію, що міститься в СТП, необхідно:

• скласти грамотне технічне завдання на виробництво інвестиційних пропозицій (тобто сформулювати свої побажання);
• опрацювати з урахуванням місцевих особливостей та досвіду інших регіонів місцеві законодавчу та нормативну базу, що регулюють інвестиційну діяльність;
• опрацювати механізм реалізації інвестиційних програм (тобто мати чітке уявлення про розмежування відповідальності інвестора і місцевої, обласної та федеральної гілок влади);
• розробити програму просування обраних для реалізації інвестиційних пакетів (участь у виставках, торгах, тендерах тощо).

3. На що слід звернути особливу увагу?

Схема територіального планування — це інструмент для роботи. Ефективність її подальшого використання залежить від того, в чиї руки вона потрапить і навіщо вона використовуватиметься. У нашій країні підготовлено і прийнято чимало планів і програм, що залишилися на папері, тому що вони були або неякісно розроблені, або їх відповідальні виконавці не змогли виконати покладені на них обов'язки.

Коли ми говоримо про неякісну розробку програмних документів, - Це означає, що не було ясно:

• які їх справжні цілі та чи правильно вони вказані;
• з чого розпочати їх реалізацію;
• як ув'язати інтереси їх виконавців;
• як має контролюватись їх виконання;
• якими темпами слід здійснювати намічені заходи;
• яка відповідальність виконавців і ким вони мають звітувати тощо.

Таким чином, якість програмних документів тісно пов'язана з діяльністю, спрямованою на їх виконання. У цьому полягає основний підтекст документів територіального планування. Тому, наскільки правильно розробники оцінили діяльнісний потенціал території, тобто справжню здатність до розвитку людей та території, Залежить якість Схеми - її діяльнісний заряд.

Муніципальні освіти, навіть якщо вони знаходяться в одній області, мають безліч відмінностей. Важливо зрозуміти, що їх не можна зрівнювати. Для кожного з них потрібно створювати свою містобудівну документацію, яка враховує можливості конкретних територій та здібності людей, які на них проживають. Зауважимо, що людей не можна виносити за дужки!

Діяльність із підготовки документів територіального планування - складний багатоетапний процес, що включає комплекс взаємопов'язаних дій.

Процес і процедура територіального планування відповідно до положень Містобудівного кодексу РФ включають такі етапи.

• 1. Первинний. В ході даного етапуоцінюються чинні документитериторіального планування, приймається рішення про їх коригування або розробку нових документів. Формується нормативно-правова база, готуються завдання на розробку документа територіального планування, проводиться конкурс на вибір підрядної організації для підготовки документа територіального планування.
• 2. Збір вихідної інформації. На цьому етапі здійснюється підготовка даних для подальшого використання у розробці документа територіального планування.
• 3. Формування проекту документа територіального планування. На основі аналізу сучасного використаннятериторії, стратегічних цілей, завдань, пріоритетів, викладених у комплексній програмі соціально-економічного розвитку, формується система цілей та завдань, виконується функціональне зонування, визначаються заходи, готуються карти та схеми, а також обґрунтування проекту.
• 4. Узгодження проекту. Підсумком узгодження проекту територіального документає висновок відповідних виконавчих органів державної влади чи місцевого самоврядування. Зокрема, узгодження схеми територіального планування муніципального району здійснюється:
  • з органами місцевого самоврядування поселень муніципального району (у разі, якщо передбачається зміна меж земельних ділянок, що у власності поселень);
  • з органами місцевого самоврядування муніципальних районів, які мають спільний кордон із муніципальним районом, щодо якого розроблено схему територіального планування;
  • з найвищим виконавчим органом структурі державної влади суб'єкта РФ, у межах якого розташований державний район;
  • з федеральним органом виконавчої (у випадках, якщо передбачається зміна меж земельних ділянок, що у федеральної власності чи запланованих на будівництво об'єктів федерального значення). Документ може бути затверджений лише за відсутності негативних висновків.

За погодженням проекту генерального планупопередньо проводяться публічні слухання щодо проекту генерального плану, а потім здійснюється погодження із заінтересованими органами влади:

• з органом місцевого самоврядування муніципального району щодо обліку положень схеми територіального планування, і навіть у разі розміщення біля поселення (міського округу) об'єктів, надають негативний вплив на довкілля;
• з органами місцевого самоврядування муніципальних районів, які мають спільний кордон із поселенням (міським округом) (у випадках розміщення на території поселення (міського округу) об'єктів, які негативно впливають на навколишнє середовище):
• з найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ. в межах якого розташоване поселення (міський округ) (у випадках, якщо передбачається зміна меж земельних ділянок, що перебувають у власності суб'єкта РФ запланованих для будівництва об'єктів регіонального значення, а також у випадках розміщення на території поселення (міського округу) об'єктів, які негативно впливають на навколишнє середовище);
• з федеральним органом виконавчої (у випадках, якщо передбачається зміна меж земельних ділянок, що у федеральної власності чи запланованих на будівництво об'єктів федерального значення). Термін узгодження генерального плану становить три місяці.
• 5. Затвердження документів територіального планування. Схеми територіального планування районів та генеральні плани поселень затверджуються рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування. Схема територіального планування муніципального району затверджується представницьким органом місцевого самоврядування муніципального району. До затвердження проект схеми територіального планування підлягає опублікуванню на офіційному сайті району в мережі Інтернет (не менше ніж за три місяці до запланованого затвердження).

Від достовірності та актуальності зібраних та переданих розробнику схеми територіального планування (генерального плану) вихідних даних залежать якість проекту та дотримання термінів його виконання. Джерелами вихідної інформації є: федеральні, регіональні, муніципальні інформаційні ресурси; діючі комплексні програми соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ (муніципальних утворень), територіальні фрагменти цільових програм, галузеві та інфраструктурні стратегії; статути, паспорти, звітні документи муніципальних утворень та діючих на їх території підприємств та організацій. На етапі збору та аналізу інформації проводяться оцінка раніше розробленої містобудівної документації на предмет відповідності тимчасовим пріоритетам та завданням соціально-економічного розвитку та сучасного використання території та виявлення проблем її розвитку. Результатом робіт на цій стадії є розділ "Аналіз стану території, проблем та напрямків її комплексного розвитку", що включається до матеріалів обґрунтування проекту документа територіального розвитку.

Безпосередній розробці документів територіального планування передує етап обґрунтування прийняття рішення про підготовку документів, що ґрунтується на формуванні відповідної інформаційної системи, аналізі та комплексної оцінки умов розвитку території

Комплексна оцінка умов розвитку території передбачає проведення аналізу:

• макроекономічних умов на рівнях країни, округу, регіону та муніципальної освіти з виділенням основних тенденцій, сценаріїв розвитку відповідної економічної системи;
• внутрішнього потенціалу території у розрізі:
  • - природно-ресурсного потенціалу,
  • - демографічного потенціалу,
  • - ринку праці,
  • - економічного потенціалу,
  • - фінансової системи,
  • - інвестиційного клімату,
  • - туристично-рекреаційного потенціалу,
  • - соціальної сфери,
  • - інженерно-транспортної інфраструктури,
  • - житлово-комунального господарства,
  • - Екологічної сфери;
• SWОТ-аналізу розвитку території, що включає ідентифікацію соціально-економічних проблем об'єкта та зовнішніх загроз, визначення конкурентних перевагі зовнішніх можливостей та формування на цій основі ключових факторів успіху, точок зростання, флагманів економічного розвитку об'єкта.

При цьому враховуються і прогнозовані тенденції зміни ситуації.

На підставі результатів аналізу за сукупністю факторів, що впливають на реалізацію потреб у функціональному використанні території, по кожному з його напрямків проводиться зведена оцінка умов використання та ресурсів території. Результати комплексної оцінкитериторії повинні сприяти найбільш ефективному задоволенню вимог різних видіввикористання території та застосовуватися як об'єктивна основа заходів економічного регулювання користування її частинами. З цим пов'язані основні умови її коректності прив'язки до функцій, задоволення потреб яких вона оцінюється, і адміністративно-правових заходів регулювання з їхньої видам.

Для розробки документації територіального планування зараз широко використовуються сучасні інформаційні технології. Зокрема, Санкт-Петербурзький науково-виробничий інститут (НПІ) "ЕНКО" широко запроваджує у практику геоінформаційні системи (ГІС). ГІС використовуються для підготовки різних документів з управління розвитком території, створення містобудівної документації для просторового планування нового покоління. Як приклад розглянемо пакет документації територіального планування м. Пермі, розроблений НПІ "ЕНКО": Генеральний план - Проект зон охорони об'єктів культурної спадщини - ДВС транспортного комплексу.

"Генеральний план" - основний вид документації про територіальне планування міста, що визначає містобудівну стратегію та умови формування середовища життєдіяльності. У ньому відповідно до проектних періодів визначено основні параметри розвитку міста, запропоновано планувальну концепцію, розроблено заходи щодо основних функціональних зон, транспортного та інфраструктурного розвитку території.

"Проект зон охорони об'єктів культурної спадщини" є обов'язковим документом для будь-якого історичного поселення. Основна мета проекту – забезпечення охорони нерухомих пам'яток історії та культури, цінних історико-культурних територій та ландшафтів під час проведення робіт з реконструкції, забудови та планування міста. Межі та режими містобудівної та господарської діяльності, встановлені Проектом зон охорони, враховуються при розробці Правил забудови та землекористування окремих міських територій.

До кожного пам'ятника історії та культури створено відповідну картографічна і семантична бази даних, тобто. всі пам'ятники відображені у графічному вигляді на електронній карті міста, забезпечені цифровими фотографіямита повною наявною по кожному з них інформацією, що збігається зі змістом Анотованого списку пам'яток. Те саме стосується безпосередньо і зон охорони пам'яток та містобудівних регламентів: вони також представлені на електронній карті та містять відповідну описову інформацію.

"ГІС транспортного комплексу" - проект, який комплексно аналізує сучасний стантранспортної системи та умови транспортного обслуговування населення міста. Завдання документа - створення електронної геоінформаційної системи, що відображатиме стан та поетапне формування конфігурації та параметрів міської вулично-дорожньої мережі та штучних транспортних споруд на період, передбачений генеральним планом міста.

Наступним нормативним правовим документомтериторіального планування Пермі є Правила землекористування та забудови, де на території міста виділяються зони різного функціонального призначення та території з нормованим режимом містобудівної діяльності. Далі за цими зонами було розроблено містобудівні регламенти використання земельних ділянок.

Подібна схема розробки дозволяє забезпечити взаємопов'язаність не лише цих двох важливих для міста документів, а й інтегрувати їх з набором тематичних блоків та окремих картографічних шарів: цифрове космічне зображення високої роздільної здатності, сучасний стан та використання території, транспортна та інженерна інфраструктура, інженерно-будівельні умови, корисні копалини, екологічна обстановка, природні території, що охороняються, планувальні обмеження.

Наступною стадією містобудівного планування стала розробка проектів планування території.

Проект планування території необхідний для забезпечення сталого розвиткутериторії відповідно до закладених у генеральному плані та Правил землекористування та забудови принципів, встановлених у них елементами планувальної структури та містобудівними регламентами. Графічні матеріали проекту розробляються у масштабах 1:2000, 1:1000.

• Див: сайт ТОВ "ЕНКО": enko.spb.ru

Глава 3. ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ПЛАНУВАННЯ

Про процедуру включення земельних ділянок до кордонів населених пунктівабо виключення земельних ділянок із меж населених пунктів див. статтю 4.1 Федерального закону від 29.12.2004 N 191-ФЗ. Про затвердження проектів меж зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального, регіонального чи місцевого значення див. статтю 3.1 Федерального закону від 29.12.2004 N 191-ФЗ.

1. Територіальне планування спрямоване на визначення в документах територіального планування призначення територій виходячи з сукупності соціальних, економічних, екологічних та інших факторів з метою забезпечення сталого розвитку територій, розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, забезпечення обліку інтересів громадян та їх об'єднань, Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.

2. Документи територіального планування поділяються на:

1) документи територіального планування Російської Федерації;

2) документи територіального планування суб'єктів Російської Федерації;

3) документи територіального планування муніципальних утворень.

3. Документи територіального планування є обов'язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування при прийнятті ними рішень та реалізації таких рішень.

4. Не допускається прийняття органами державної влади, органами місцевого самоврядування рішень про резервування земель, про вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних або муніципальних потреб, про переведення земель з однієї категорії до іншої за відсутності документів територіального планування, за винятком випадків, передбачених федеральними законами.

1. Документами територіального планування Російської Федерації є схеми територіального планування Російської Федерації у сфері:

1) розвитку федерального транспорту, шляхів сполучення, інформації та зв'язку;

2) оборони країни та безпеки держави;

3) розвитку енергетики;

4) втратив чинність. - Федеральний закон від 04.12.2006 N 201-ФЗ;

5) втратив чинність. - Федеральний закон від 03.06.2006 N 73-ФЗ;

6) розвитку та розміщення особливо охоронюваних природних територій федерального значення;

7) захисту територій двох і більше суб'єктів Російської Федерації, схильних до ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру та впливу їх наслідків;

8) розвитку космічної діяльності;

9) природних монополій;

10) в інших передбачених законодавством Російської Федерації областях.

2. Підготовка зазначених у частині 1 цієї статті схем може здійснюватися у складі одного або декількох документів територіального планування стосовно всієї території Російської Федерації або її частини.

3. Схеми територіального планування Російської Федерації можуть містити карти (схеми) планованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення, зокрема:

1) об'єктів федеральних енергетичних систем;

2) об'єктів використання атомної енергії;

3) об'єктів оборони та безпеки;

4) об'єктів федерального транспорту, шляхів сполучення, інформатики та зв'язку;

5) об'єктів, які забезпечують космічну діяльність;

6) об'єктів, які забезпечують статус та захист Державного кордону Російської Федерації;

7) лінійних об'єктів, які забезпечують діяльність суб'єктів природних монополій;

8) інших об'єктів, розміщення яких необхідне здійснення встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами повноважень Російської Федерації та виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації.

4. Схеми територіального планування Російської Федерації містять положення про територіальне планування та відповідні карти (схеми).

5. Положення про територіальне планування, що містяться в схемах територіального планування Російської Федерації, включають:

6. На картах (схемах), які у схемах територіального планування Російської Федерації, відображаються:

1) межі суб'єктів Російської Федерації, межі закритих адміністративно-територіальних утворень, межі спеціальних економічних зон, межі муніципальних утворень;

2) межі земель лісового фонду, межі земель особливо охоронюваних природних територій федерального значення, межі земель оборони та безпеки, а також заплановані межі таких земель;

5) межі територій, схильних до ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру та впливу їх наслідків;

6) межі земельних ділянок, які надані для розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення або на яких розміщені об'єкти капітального будівництва, що знаходяться у федеральній власності, а також межі зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення.

7. З метою затвердження схем територіального планування Російської Федерації здійснюється підготовка відповідних матеріалів з обґрунтування їх проектів у текстовій формі та у вигляді карт (схем).

8. Матеріали з обґрунтування проектів схем територіального планування Російської Федерації у текстовій формі включають:

9. На картах (схемах) у складі матеріалів з обґрунтування проектів схем територіального планування Російської Федерації відображаються:

1) карти (схеми) використання території України, частин території України з відображенням кордонів земель різних категорій, іншої інформації про використання відповідної території;

2) карти (схеми) обмежень, що затверджуються у складі документів територіального планування суб'єктів Російської Федерації та документів територіального планування муніципальних утворень, у тому числі карти (схеми) меж територій об'єктів культурної спадщини, карти (схеми) меж зон з особливими умовами використання територій, карти (схеми) меж територій, схильних до ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, карти (схеми) меж зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення, наслідки розміщення яких можуть призвести до негативним змінамякості довкілля (далі - зони негативного впливу), карти (схеми) меж зон екологічного ризикута можливого забруднення навколишнього середовища внаслідок аварій на потенційно небезпечних виробничих об'єктах та об'єктах транспортної інфраструктури;

3) карти (схеми) з відображенням результатів аналізу комплексного розвитку території та розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення, у тому числі з урахуванням результатів інженерних вишукувань;

4) інші карти (схеми).

11. Зазначені у пункті 2 частини 9 цієї статті пропозиції відображаються на картах (схемах), які використовуються для внесення до них змін за погодженням проектів схем територіального планування Російської Федерації і включають:

1) карти (схеми) планованого зміни меж земель лісового фонду, меж земель особливо охоронюваних природних територій федерального значення, меж земель оборони та безпеки;

2) карти (схеми) з відображенням зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення;

3) інші карти (схеми).

1. Схеми територіального планування Російської Федерації, у тому числі внесення змін до таких схем, затверджуються Урядом Російської Федерації.

2. Схеми територіального планування Російської Федерації, що включають карти (схеми) планованого розміщення об'єктів оборони та безпеки, затверджуються в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації в галузі оборони і законодавством Російської Федерації про державну таємницю.

3. Підготовка проектів схем територіального планування Російської Федерації здійснюється на підставі результатів інженерних пошуків відповідно до вимог технічних регламентів, з урахуванням федеральних програм в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного та національного розвитку Російської Федерації, положень про територіальне планування, що містяться в документи територіального планування суб'єктів Російської Федерації, документи територіального планування муніципальних утворень, а також з урахуванням пропозицій зацікавлених осіб.

4. Проекти схем територіального планування Російської Федерації до їх затвердження підлягають обов'язковому узгодженню із заінтересованими органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому статтею 12 цього Кодексу.

5. Проекти схем територіального планування Російської Федерації підлягають опублікуванню у порядку, встановленому для офіційного опублікування нормативних правових актів Російської Федерації, інших офіційних документів, щонайменше ніж за три місяці до їх затвердження та розміщуються на офіційному сайті Уряду Російської Федерації у мережі "Інтернет". Опублікуванню та розміщенню підлягають проекти положень про територіальне планування, передбачені частиною 5 статті 10 цього Кодексу, проекти картки (схеми) або кількох карток (схем), на яких відображено інформацію, передбачену частиною 6 статті 10 цього Кодексу.

6. Зацікавлені особи мають право подати свої пропозиції щодо проектів схем територіального планування Російської Федерації.

7. Схеми територіального планування Російської Федерації підлягають опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування нормативних правових актів Російської Федерації, інших офіційних документів, та розміщуються на офіційному сайті Уряду Російської Федерації у мережі "Інтернет". Опублікуванню та розміщенню підлягають положення про територіальне планування, передбачені частиною 5 статті 10 статті 10 цього Кодексу.
(У ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 210-ФЗ)

8. Схеми територіального планування Російської Федерації протягом трьох днів з дня їх затвердження направляються у вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування муніципальних утворень, стосовно територій яких підготовлені схеми територіального планування Російської Федерації.

9. Правовласники земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва, якщо їх права та законні інтереси порушуються або можуть бути порушені в результаті затвердження схем територіального планування Російської Федерації, вправі оскаржити схеми територіального планування Російської Федерації у судовому порядку.

10. Органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, зацікавлені фізичні та юридичні особи мають право подати пропозиції про внесення змін до схем територіального планування Російської Федерації.

11. Внесення змін до схем територіального планування Російської Федерації має здійснюватися відповідно до вимог, передбачених частинами 2 - 10 цієї статті.

12. Склад, порядок підготовки проектів схем територіального планування Російської Федерації, порядок внесення змін до таких схем встановлюються Урядом Російської Федерації.

13. Склад, порядок підготовки, порядок узгодження проектів схем територіального планування Російської Федерації, що включають карти (схеми) планованого розміщення об'єктів оборони та безпеки, порядок внесення змін до таких документів, особливості їх опублікування встановлюються відповідно до законодавства Російської Федерації в галузі оборони та законодавством Російської Федерації про державну таємницю.

1. Проект схеми територіального планування Російської Федерації підлягає узгодженню з вищими виконавчими органами державної влади суб'єкта Російської Федерації у випадках, якщо пропозиції, що містяться у зазначеному проекті, передбачають зміну існуючих або відповідно до документів територіального планування суб'єкта Російської Федерації запланованих кордонів земель сільськогосподарського призначення, кордонів земель особливо охоронюваних природних територій регіонального значення, меж земельних ділянок, що у власності суб'єкта Російської Федерації, меж територій об'єктів культурної спадщини, меж зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення. Узгодженню також підлягають питання розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення, які можуть негативно вплинути на навколишнє середовище на території суб'єкта Російської Федерації. Інші питання що неспроможні підлягати узгодженню у зв'язку з підготовкою проекту схеми територіального планування Російської Федерації.

2. Строк узгодження проекту схеми територіального планування Російської Федерації не може перевищувати три місяці з дня його направлення на погодження у вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, стосовно територій яких підготовлено проект такої схеми територіального планування або на території яких може негативно вплинути планований розміщення об'єкт капітального будівництва федерального значення.

3. Ненадходження від вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації у встановлений термін зведеного висновку на зазначений у частині 2 цієї статті проект розглядається як згода такого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації з проектом схеми територіального планування Російської Федерації.

4. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації спрямовує проект схеми територіального планування Російської Федерації до органів місцевого самоврядування муніципальних утворень, стосовно територій яких підготовлено проект схеми територіального планування Російської Федерації.

5. Органи місцевого самоврядування розглядають проект схеми територіального планування Російської Федерації в частині обліку в пропозиціях, що містяться в зазначеному проекті, положень про територіальне планування, що містяться в документах територіального планування муніципальних утворень, обліку правил землекористування та забудови, пропозицій про зміну у муніципальній власності. Узгодженню також підлягають питання розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення, які можуть негативно вплинути на довкілля на територіях муніципальних утворень.

6. Максимальний термін розгляду проекту схеми територіального планування Російської Федерації та підготовки висновків на такий проект органами місцевого самоврядування не може перевищувати 30 днів з дня отримання такого проекту. При ненадходженні висновків органів місцевого самоврядування у встановлений термін проект схеми територіального планування Російської Федерації вважається узгодженим із цими органами.

7. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації на підставі висновків органів місцевого самоврядування здійснює підготовку зведеного висновку на проект схеми територіального планування Російської Федерації, який може містити положення щодо згоди з проектом схеми територіального планування Російської Федерації або незгоди з таким проектом з обґрунтуванням прийнятого рішення.

8. У разі надходження від одного або кількох суб'єктів Російської Федерації зведених висновків, що містять положення про незгоду з проектом схеми територіального планування Російської Федерації з обґрунтуванням прийнятого рішення, протягом тридцяти днів з дня закінчення встановленого строку погодження такого проекту приймається рішення про створення погоджувальної комісії. Максимальний термін роботи погоджувальної комісії не може перевищувати трьох місяців.

9. За результатами роботи погоджувальна комісія представляє:

1) документ про погодження проекту схеми територіального планування Російської Федерації та підготовлений для затвердження проект схеми територіального планування Російської Федерації із внесеними до нього змінами;

1) пропозиції про виключення із проекту схеми територіального планування Російської Федерації матеріалів з неузгоджених питань (у тому числі шляхом їх відображення на відповідній карті (схемі) з метою фіксації неузгоджених питань до моменту їх узгодження);

2) план узгодження зазначених у пункті 1 цієї частини питань після затвердження схеми територіального планування Російської Федерації шляхом підготовки пропозицій щодо внесення до такої схеми відповідних змін.

11. На підставі документів і матеріалів, представлених погоджувальною комісією, приймається рішення про затвердження схеми територіального планування Російської Федерації або про відхилення проекту схеми територіального планування Російської Федерації та направлення його на доопрацювання.

12. Порядок погодження проекту схеми територіального планування Російської Федерації, склад та порядок роботи погоджувальної комісії встановлюються Урядом Російської Федерації.

13. За наявності зазначених у пункті 2 частини 9 цієї статті матеріалів Уряд Російської Федерації може затвердити схему територіального планування Російської Федерації, яка передбачає розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення.

1. Реалізація схеми територіального планування Російської Федерації здійснюється на підставі плану реалізації схеми територіального планування Російської Федерації, підготовка та затвердження якого проводяться у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, протягом трьох місяців з дня затвердження такої схеми.

2. У плані реалізації схеми територіального планування Російської Федерації містяться:

1) терміни підготовки документації з планування території розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення, виходячи з якої визначаються чи уточнюються кордону земельних ділянок розміщення таких объектов;

2) терміни підготовки проектної документації та терміни будівництва об'єктів капітального будівництва федерального значення;

3) фінансово-економічне обґрунтування реалізації схеми територіального планування Російської Федерації.

1. Документами територіального планування суб'єктів Російської Федерації є схеми територіального планування суб'єктів Російської Федерації. Підготовка зазначених схем може здійснюватись у складі одного або декількох документів територіального планування суб'єктів Російської Федерації.

2. Підготовка схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації може здійснюватися стосовно всієї території суб'єкта Російської Федерації або її частин.

3. Схеми територіального планування суб'єктів Російської Федерації можуть включати карти (схеми) планованого розвитку та розміщення особливо охоронюваних природних територій регіонального значення, зміни меж земель сільськогосподарського призначення та меж сільськогосподарських угідь у складі земель сільськогосподарського призначення, а також карти (схеми) планованого розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення, зокрема:

1) об'єктів енергетичних систем регіонального значення;

2) об'єктів транспорту, шляхів сполучення, інформатики та зв'язку регіонального значення;

3) лінійних об'єктів регіонального значення, які забезпечують діяльність суб'єктів природних монополій;

4) інших об'єктів, розміщення яких необхідне здійснення певних федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації повноважень суб'єктів Російської Федерації.

4. Схема територіального планування суб'єкта Російської Федерації містить положення про територіальне планування та відповідні карти (схеми).

5. Положення про територіальне планування, що містяться у схемі територіального планування суб'єкта Російської Федерації, включають:

1) цілі та завдання територіального планування;

2) перелік заходів щодо територіального планування та вказівку на послідовність їх виконання.

6. На картах (схемах), які у схемі територіального планування суб'єкта Російської Федерації, відображаються:

1) межі муніципальних утворень - міських округів, муніципальних районів, поселень, затверджені в установленому порядку законом суб'єкта Російської Федерації;

2) межі земель лісового фонду, межі земель особливо охоронюваних природних територій регіонального значення, межі земель оборони та безпеки;

3) межі земель сільськогосподарського призначення та межі сільськогосподарських угідь у складі земель сільськогосподарського призначення, а також плановані межі таких земель;
(У ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 210-ФЗ)

4) межі територій об'єктів культурної спадщини;

5) межі зон із особливими умовами використання територій;

6) межі територій, схильних до ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру та впливу їх наслідків;

7) межі земельних ділянок, які надані для розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення або на яких розміщені об'єкти капітального будівництва, що перебувають у власності суб'єкта Російської Федерації, а також межі зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення.

7. З метою затвердження схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації здійснюється підготовка відповідних матеріалів щодо обґрунтування її проекту у текстовій формі та у вигляді карт (схем).

8. Матеріали з обґрунтування проекту схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації у текстовій формі включають:

1) обґрунтування варіантів вирішення завдань територіального планування;

2) перелік заходів щодо територіального планування;

3) обґрунтування пропозицій щодо територіального планування, етапи їх реалізації;

4) перелік основних факторів ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.

9. На картах (схемах) у складі матеріалів з обґрунтування проекту схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації відображаються:

2) пропозиції щодо територіального планування.

10. Зазначена у пункті 1 частини 9 цієї статті інформація відображається на наступних картах (схемах):

1) карти (схеми) використання території суб'єкта Російської Федерації з відображенням меж земель різних категорій, іншої інформації про використання відповідної території;

2) карти (схеми) обмежень, що затверджуються у складі документів територіального планування Російської Федерації та документів територіального планування муніципальних утворень, у тому числі карти (схеми) меж територій об'єктів культурної спадщини, карти (схеми) меж зон з особливими умовами використання територій, карти ( схеми) меж територій, схильних до ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, карти (схеми) меж зон негативного впливу об'єктів капітального будівництва регіонального значення у разі розміщення таких об'єктів;

3) карти (схеми) з відображенням результатів аналізу комплексного розвитку території та розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення, у тому числі з урахуванням результатів інженерних вишукувань;

4) інші карти (схеми).

11. Зазначені у пункті 2 частини 9 цієї статті пропозиції відображаються на картах (схемах), які використовуються для внесення до них змін за погодженням проекту схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації і включають:

1) карти (схеми) планованої зміни меж муніципальних утворень;

2) карти (схеми) планованої зміни меж земель сільськогосподарського призначення та меж сільськогосподарських угідь у складі земель сільськогосподарського призначення, меж земель особливо охоронюваних природних територій регіонального значення;

3) карти (схеми) з відображенням зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення;

4) інші карти (схеми).

1. Схема територіального планування суб'єкта Російської Федерації, у тому числі внесення змін до такої схеми, затверджується вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.

2. Підготовка схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації здійснюється на підставі результатів інженерних пошуків відповідно до вимог технічних регламентів, з урахуванням програм у галузі державного економічного, екологічного, соціального, культурного та національного розвитку суб'єктів Російської Федерації, положень про територіальне планування, що містяться у документах територіального планування Російської Федерації, документи територіального планування муніципальних утворень, і навіть з урахуванням пропозицій зацікавлених осіб.

3. Проект схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації до її затвердження підлягає обов'язковому погодженню з уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, які мають спільний кордон із суб'єктом Російської Федерації, що забезпечив підготовку проекту схеми територіального планування, та органами місцевого самоврядування муніципальних утворень, стосовно територій яких підготовлені пропозиції щодо територіального планування, у порядку, встановленому статтею 16 цього Кодексу.

4. Проект схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування нормативних правових актів органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, іншої офіційної інформації, не менше ніж за три місяці до її затвердження та розміщується на офіційному сайті суб'єкта Російської Федерації мережі "Інтернет". Опублікуванню та розміщенню підлягають проект положень про територіальне планування, передбачені частиною 5 статті 14 статті 14 цього Кодексу.
(У ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 210-ФЗ)

5. Зацікавлені особи мають право подати свої пропозиції щодо проекту схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації.

6. Схема територіального планування суб'єкта Російської Федерації підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування нормативних правових актів органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, іншої офіційної інформації, та розміщується на офіційному сайті суб'єкта Російської Федерації у мережі "Інтернет". Опублікуванню та розміщенню підлягають положення про територіальне планування, передбачені частиною 5 статті 14 цього Кодексу, та картка (схема) або кілька карток (схем), на яких відображено інформацію, передбачену частиною 6 статті 14 цього Кодексу. Схема територіального планування суб'єкта Російської Федерації протягом трьох днів з дня її затвердження направляється до уповноваженого федерального органу виконавчої влади та глав муніципальних утворень, стосовно територій яких підготовлена ​​схема територіального планування суб'єкта Російської Федерації.
(У ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 210-ФЗ)

7. Правовласники земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва, якщо їх права та законні інтереси порушуються або можуть бути порушені в результаті затвердження схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації, вправі оскаржити схему територіального планування суб'єкта Російської Федерації у судовому порядку.

8. Органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, зацікавлені фізичні та юридичні особи мають право подати пропозиції про внесення змін до схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації.

9. Внесення змін до схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації має здійснюватися відповідно до вимог, передбачених частинами 2 - 8 цієї статті.

10. Склад, порядок підготовки проектів схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації, порядок внесення змін до таких схем встановлюються відповідно до цього Кодексу законами суб'єктів Російської Федерації.

1. Проект схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації підлягає погодженню з уповноваженим федеральним органом виконавчої влади у разі, якщо пропозиції, що містяться в зазначеному проекті, передбачають зміну існуючих або відповідно до документів територіального планування Російської Федерації запланованих кордонів земель лісового фонду, кордонів земель оборони та безпеки, меж земель особливо охоронюваних природних територій федерального значення, меж земельних ділянок, що у власності Російської Федерації, меж територій об'єктів культурної спадщини, меж зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення. Узгодженню також підлягають питання розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення, які можуть негативно вплинути на навколишнє середовище на зазначених землях, територіях та земельних ділянках.

2. Проект схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації підлягає узгодженню з вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, які мають спільний кордон із суб'єктом Російської Федерації, що забезпечив підготовку проекту такої схеми, з метою дотримання інтересів зазначених суб'єктів Російської Федерації у встановленні зон з особливими умовами використання територій, зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення, які можуть негативно вплинути на довкілля на територіях зазначених суб'єктів Російської Федерації.

3. Проект схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації підлягає погодженню із заінтересованими органами місцевого самоврядування з метою дотримання інтересів населення муніципальних утворень у разі, якщо пропозиції, що містяться у зазначеному проекті, передбачають зміну меж земельних ділянок, що перебувають у муніципальній власності, а також у частині обліку правил землекористування та забудови та документів територіального планування муніципальних утворень положень про територіальне планування. Узгодженню також підлягають питання розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення, які можуть негативно вплинути на навколишнє середовище на територіях муніципальних утворень.

4. Інші питання, крім зазначених у частинах 1 - 3 цієї статті питань, що неспроможні підлягати узгодженню у зв'язку з підготовкою проекту схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації.

5. Строк узгодження проекту схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації не може перевищувати три місяці з дня його направлення на погодження у зазначені у частинах 1 – 3 цієї статті відповідно органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

6. Висновки на проект схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації, спрямовані органами, зазначеними в частинах 1 - 3 цієї статті, можуть містити положення про згоду з таким проектом або незгоду з таким проектом з обґрунтуванням прийнятого рішення.

7. У разі ненадходження у встановлений термін до вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації висновків органів, зазначених у частинах 1 - 3 цієї статті, проект схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації вважається узгодженим з такими органами.

8. У разі надходження від одного або кількох органів, зазначених у частинах 1 - 3 цієї статті, висновків, що містять положення про незгоду з проектом схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації з обґрунтуванням прийнятого рішення, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації протягом тридцяти днів із дня закінчення встановленого терміну погодження такого проекту приймає рішення про створення погоджувальної комісії. Максимальний термін роботи погоджувальної комісії не може перевищувати трьох місяців.

9. За результатами роботи погоджувальна комісія представляє до вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації:

1) документ про погодження проекту схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації та підготовлений для затвердження проект схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації із внесеними до нього змінами;

2) матеріали у текстовій формі та у вигляді карт (схем) з неузгоджених питань.

10. Зазначені у частині 9 цієї статті документи та матеріали можуть містити:

1) пропозиції про виключення із проекту схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації матеріалів з неузгоджених питань (у тому числі шляхом їх відображення на відповідній карті (схемі) з метою фіксації неузгоджених питань до моменту їх узгодження);

2) план узгодження зазначених у пункті 1 цієї частини питань після затвердження схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації шляхом підготовки пропозицій щодо внесення до такої схеми відповідних змін.

11. На підставі документів і матеріалів, представлених погоджувальною комісією, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації вправі прийняти рішення про затвердження схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації або про відхилення проекту схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації та направлення його на доопрацювання.

12. Порядок погодження проектів схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації, склад та порядок роботи погоджувальної комісії встановлюються Урядом Російської Федерації.

1. Реалізація схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації складає підставі плану реалізації схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації, який затверджується вищим виконавчим органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації протягом трьох місяців із дня затвердження такий схеми.
(У ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 210-ФЗ)

2. У плані реалізації схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації містяться:

1) терміни підготовки документації щодо планування території для розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення, на підставі якої визначаються або уточнюються межі земельних ділянок для розміщення таких об'єктів;

2) терміни підготовки проектної документації та строки будівництва об'єктів капітального будівництва регіонального значення;

3) фінансово-економічне обґрунтування реалізації схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації.

1. Документами територіального планування муніципальних утворень є:

1) схеми територіального планування муніципальних районів;

2) генеральні плани поселень;

3) генеральні плани міських округів.

2. Склад, порядок підготовки документів територіального планування муніципальних утворень, порядок підготовки змін та внесення їх до таких документів, а також склад, порядок підготовки планів реалізації таких документів встановлюються відповідно до цього Кодексу законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

3. Порядок узгодження документів територіального планування муніципальних утворень, склад та порядок роботи погоджувальної комісії встановлюються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.

Відповідно до Постанови Уряду РФ від 26.01.2005 N 40 (ред. Від 29.12.2008) порядок погодження документів територіального планування муніципальних утворень, склад та порядок роботи погоджувальної комісії за погодженням документів територіального планування встановлює Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації. Постановою Уряду РФ від 24.03.2007 N 178 затверджено Положення про погодження проектів схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації та проектів документів територіального планування муніципальних утворень.

4. Документи територіального планування муніципальних утворень можуть бути основою зміни меж муніципальних утворень у порядку.

1. Схема територіального планування муніципального району включає у собі карти (схеми) планованого розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, зокрема:

1) об'єктів електро- та газопостачання у межах муніципального району;

2) автомобільних доріг загального користування між населеними пунктами, мостами та іншими транспортними інженерними спорудами поза межами населених пунктів у межах муніципального району;

3) інших об'єктів, розміщення яких необхідне здійснення повноважень органів місцевого самоврядування муніципального района.

2. Схема територіального планування муніципального району містить положення про територіальне планування та відповідні карти (схеми).

3. Положення про територіальне планування, що містяться у схемі територіального планування муніципального району, включають:

1) цілі та завдання територіального планування;

2) перелік заходів щодо територіального планування та вказівку на послідовність їх виконання.

4. На картах (схемах), що містяться у схемі територіального планування муніципального району, відображаються:

1) існуючі та плановані межі поселень, що входять до складу муніципального району;

2) межі земель різних категорій у межах міжселених територій;

3) межі територій об'єктів культурної спадщини;

4) межі зон із особливими умовами використання територій;

5) межі земельних ділянок, які надані для розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення або на яких розміщені об'єкти капітального будівництва, що перебувають у власності муніципального району, а також межі зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення;

6) межі зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва на міжселених територіях;

7) межі населених пунктів, що розташовані на міжселених територіях.
(п. 7 запроваджено Федеральним законом від 18.12.2006 N 232-ФЗ)

5. З метою затвердження схеми територіального планування муніципального району здійснюється підготовка відповідних матеріалів щодо обґрунтування її проекту у текстовій формі та у вигляді карт (схем).

6. Матеріали з обґрунтування проекту схеми територіального планування муніципального району в текстовій формі включають:

1) обґрунтування варіантів вирішення завдань територіального планування;

2) перелік заходів щодо територіального планування;

3) обґрунтування пропозицій щодо територіального планування, етапи їх реалізації;

4) перелік основних факторів ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.

7. На картах (схемах) у складі матеріалів щодо обґрунтування проекту схеми територіального планування муніципального району відображаються:

1) інформація про стан відповідної території, про можливі напрямки її розвитку та про обмеження її використання;

2) пропозиції щодо територіального планування.

8. Зазначена у пункті 1 частини 7 цієї статті інформація відображається на наступних картах (схемах):

1) карти (схеми) використання території муніципального району;

2) карти (схеми) обмежень, що затверджуються у складі схем територіального планування Російської Федерації, схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації, генеральних планів поселень, у тому числі карти (схеми) меж територій об'єктів культурної спадщини, карти (схеми) меж зон з особливими умовами використання територій, карти (схеми) меж територій, схильних до ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, карти (схеми) меж зон негативного впливу об'єктів капітального будівництва місцевого значення у разі розміщення таких об'єктів;

4) інші карти (схеми).

9. Зазначені у пункті 2 частини 7 цієї статті пропозиції відображаються на картах (схемах), які використовуються для внесення до них змін за погодженням проекту схеми територіального планування муніципального району та включають:

1) карти (схеми) з відображенням зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва на міжселених територіях;

3) інші карти (схеми).

1. Схема територіального планування муніципального району, зокрема внесення змін до такої схеми, затверджується представницьким органом місцевого самоврядування муніципального району.

2. Підготовка схеми територіального планування муніципального району здійснюється на підставі результатів інженерних пошуків відповідно до вимог технічних регламентів, з урахуванням комплексних програм розвитку муніципального району, з урахуванням що містяться в схемах територіального планування Російської Федерації, схемах територіального планування суб'єктів Російської Федерації, генеральних про територіальне планування, з урахуванням регіональних та (або) місцевих нормативів містобудівного проектування, що затверджуються у порядку, встановленому частинами 5 та 6 статті 24 цього Кодексу, а також з урахуванням пропозицій заінтересованих осіб.

3. Проект схеми територіального планування муніципального району до її затвердження підлягає відповідно до статті 21

4. Проект схеми територіального планування муніципального району підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, не менше ніж за три місяці до її затвердження та розміщується на офіційному сайті муніципального району (за наявності офіційного сайту муніципального району) мережі "Інтернет". Опублікуванню та розміщенню підлягають проект положень, передбачених частиною 3 статті 19 цього Кодексу, та проекти картки (схеми) або кількох карток (схем), на яких відображено інформацію, передбачену частиною 4 статті 19 цього Кодексу.
(У ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 210-ФЗ)

5. Зацікавлені особи мають право подати свої пропозиції щодо проекту схеми територіального планування муніципального району.

6. Схема територіального планування муніципального району підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, та розміщується на офіційному сайті муніципального району (за наявності офіційного сайту муніципального району) у мережі "Інтернет". Опублікуванню та розміщенню підлягають положення, передбачені частиною 3 статті 19 цього Кодексу, та картка (схема) або кілька карток (схем), на яких відображено інформацію, передбачену частиною 4 статті 19 цього Кодексу. Схема територіального планування муніципального району протягом трьох днів з дня її затвердження направляється в уповноважений федеральний орган виконавчої влади, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, у межах якого знаходиться муніципальний район, органи місцевого самоврядування поселень, що входять до складу муніципального району та стосовно до територій яких підготовлена ​​схема територіального планування муніципального району, органи місцевого самоврядування муніципальних районів та органи місцевого самоврядування міських округів, які мають спільний кордон із муніципальним районом.
(У ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 210-ФЗ)

7. Правовласники земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва, якщо їхні права та законні інтереси порушуються або можуть бути порушені в результаті затвердження схеми територіального планування муніципального району, мають право оскаржити схему територіального планування муніципального району в судовому порядку.

8. Органи структурі державної влади Російської Федерації, органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, зацікавлені фізичні та юридичних осіб мають право подати до органів місцевого самоврядування муніципального району пропозиції про внесення змін до схеми територіального планування муніципального району.

9. Внесення змін до схеми територіального планування муніципального району має здійснюватися відповідно до вимог, передбачених частинами 2 – 7 цієї статті.

1. Проект схеми територіального планування муніципального району підлягає узгодженню у порядку, встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади, у разі, якщо пропозиції, що містяться у зазначеному проекті, передбачають зміну існуючих або відповідно до схем територіального планування Російської Федерації планованих кордонів земель лісового фонду, кордонів земель особливо охоронюваних природних територій федерального значення, кордонів земель оборони та безпеки, кордонів земельних ділянок, що знаходяться у власності Російської Федерації, кордонів територій об'єктів культурної спадщини, меж зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення. Узгодженню також підлягають питання розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, які можуть негативно вплинути на навколишнє середовище на вказаних землях, територіях та земельних ділянках.
(У ред. Федерального закону від 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Відповідно до Постанови Уряду РФ від 26.01.2005 N 40 (ред. Від 29.12.2008) порядок погодження документів територіального планування муніципальних утворень встановлює Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації. Постановою Уряду РФ від 24.03.2007 N 178 затверджено Положення про погодження проектів схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації та проектів документів територіального планування муніципальних утворень.

2. Проект схеми територіального планування муніципального району підлягає узгодженню з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, у межах якого знаходиться муніципальний район, у разі, якщо пропозиції, що містяться у зазначеному проекті, передбачають зміну існуючих або відповідно до схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації. Федерації запланованих меж земель сільськогосподарського призначення, меж земель особливо охоронюваних природних територій регіонального значення, меж земельних ділянок, що у власності суб'єкта Російської Федерації, меж територій об'єктів культурної спадщини, меж зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення. Узгодженню також підлягають питання розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, які можуть негативно вплинути на навколишнє середовище на території суб'єкта Російської Федерації.

3. Проект схеми територіального планування муніципального району підлягає погодженню із заінтересованими органами місцевого самоврядування поселень, що входять до складу муніципального району, у разі, якщо пропозиції, що містяться у зазначеному проекті, передбачають зміну меж земельних ділянок, що знаходяться у власності поселень, а також правил землекористування та забудови та розміщених у генеральних планах поселень положень про територіальне планування. Узгодженню також підлягають питання розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, які можуть негативно вплинути на навколишнє середовище на території поселення.

4. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения об'єктів капітального будівництва місцевого значення, які можуть негативно вплинути на навколишнє середовище на території муніципального району.

5. Інші питання, крім зазначених у частинах 1 - 4 цієї статті питань, що неспроможні розглядатися за погодженні проекту схеми територіального планування муніципального района.

6. Строк узгодження проекту схеми територіального планування муніципального району неспроможна перевищувати три місяці з дня направлення органом місцевого самоврядування муніципального району узгодження такого проекту уповноважений федеральний орган виконавчої, вищий виконавчий орган структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, у межах якого перебуває муніципальний район, органи місцевого самоврядування поселень, що входять до складу муніципального району, органи місцевого самоврядування муніципальних районів та органи місцевого самоврядування міських округів, які мають спільний кордон із муніципальним районом.

7. У разі ненадходження від зазначених у частині 6 цієї статті органів у встановлений строк до органу місцевого самоврядування муніципального району висновків на проект схеми територіального планування муніципального району такий проект вважається узгодженим із зазначеними органами.

8. Висновки на проект схеми територіального планування муніципального району можуть містити положення про згоду з проектом схеми територіального планування муніципального району або незгоду з таким проектом з обґрунтуванням прийнятих рішень.

9. У разі надходження від одного або кількох зазначених у частині 6 цієї статті органів висновків, які містять положення про незгоду з проектом схеми територіального планування муніципального району з обґрунтуванням прийнятих рішень, голова місцевої адміністрації муніципального району протягом тридцяти днів з дня закінчення встановленого строку проекту приймає рішення щодо створення погоджувальної комісії. Максимальний термін роботи погоджувальної комісії не може перевищувати трьох місяців.

10. За результатами роботи погоджувальна комісія подає голові місцевої адміністрації муніципального району:

1) документ про погодження проекту схеми територіального планування муніципального району та підготовлений для її затвердження проект схеми територіального планування муніципального району із внесеними до нього змінами;

2) матеріали у текстовій формі та у вигляді карт (схем) з неузгоджених питань.

1) пропозиції про виключення із проекту схеми територіального планування муніципального району матеріалів з неузгоджених питань (у тому числі шляхом їх відображення на відповідній карті (схемі) з метою фіксації неузгоджених питань до моменту їх узгодження);

2) план узгодження зазначених у пункті 1 цієї частини питань після затвердження схеми територіального планування муніципального району шляхом підготовки пропозицій щодо внесення до такої схеми відповідних змін.

12. На підставі документів і матеріалів, представлених погоджувальною комісією, голова місцевої адміністрації муніципального району має право прийняти рішення про направлення узгодженого або не узгодженого у визначеній частині проекту схеми територіального планування муніципального району до представницького органу місцевого самоврядування муніципального району або про відхилення району та про направлення його на доопрацювання.

1. Реалізація схеми територіального планування муніципального району складає підставі плану реалізації схеми територіального планування муніципального району, який затверджується головою місцевої адміністрації муніципального району протягом трьох місяців із дня затвердження такий схеми.

2. У плані реалізації схеми територіального планування муніципального району містяться:

1) рішення про підготовку проекту правил землекористування та забудови міжселених територій у разі планування забудови таких територій або про внесення змін до правил землекористування та забудови;

2) терміни підготовки документації щодо планування території для розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення та об'єктів капітального будівництва на міжселених територіях, на підставі якої визначаються або уточнюються межі земельних ділянок для розміщення таких об'єктів;

4) фінансово-економічне обгрунтування реалізації схеми територіального планування державного района.

1. Підготовка генеральних планів поселень, генеральних планів міських округів (далі також - генеральні плани) здійснюється стосовно всіх територій поселень, міських округів.

2. Підготовка генерального плану поселення, генерального плану міського округу може здійснюватися стосовно окремих населених пунктів, що входять до складу поселення, міського округу, з подальшим внесенням до генерального плану змін, що належать до інших частин територій поселення, міського округу. Підготовка генерального плану та внесення до генерального плану змін у частині встановлення або зміни межі населеного пункту можуть також здійснюватися стосовно окремих населених пунктів, що входять до складу поселення, міського округу.

3. Генеральні плани включають карти (схеми) планованого розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, у тому числі:

1) об'єктів електро-, тепло-, газо- та водопостачання населення у межах поселення, міського округу;

2) автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах населених пунктів, що входять до складу поселення, у межах міського округу;

3) інших об'єктів, розміщення яких необхідне здійснення повноважень органів місцевого самоврядування поселення, органів місцевого самоврядування міського округа.

4. Генеральні плани містять положення про територіальне планування та відповідні карти (схеми).

5. Положення про територіальне планування, що містяться в генеральних планах, включають:

1) цілі та завдання територіального планування;

2) перелік заходів щодо територіального планування та вказівку на послідовність їх виконання.

6. На картах (схемах), які у генеральних планах, відображаються:

1) межі поселення, міського округу;

2) межі населених пунктів, які входять до складу поселення, міського округу;
(У ред. Федерального закону від 18.12.2006 N 232-ФЗ)

3) межі земель сільськогосподарського призначення, межі земель для забезпечення космічної діяльності, межі земель оборони та безпеки, межі земель іншого спеціального призначення, межі земель лісового фонду, межі земель водного фонду, межі земель особливо охоронюваних природних територій федерального та регіонального значення;

4) існуючі та плановані межі земель промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку;

5) межі функціональних зон із відображенням параметрів планованого розвитку таких зон;

6) межі територій об'єктів культурної спадщини;

7) межі зон із особливими умовами використання територій;

8) межі земельних ділянок, які надані для розміщення об'єктів капітального будівництва федерального, регіонального або місцевого значення або на яких розміщені об'єкти капітального будівництва, що знаходяться в державній або муніципальній власності, а також межі зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального, регіонального або місцевого значення;

9) межі територій, схильних до ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру та впливу їх наслідків;

10) межі зон інженерної та транспортної інфраструктур.

7. З метою затвердження генеральних планів здійснюється підготовка відповідних матеріалів щодо обґрунтування їх проектів у текстовій формі та у вигляді карт (схем).

8. Матеріали з обґрунтування проектів генеральних планів у текстовій формі включають:

1) аналіз стану відповідної території, проблем та напрямків її комплексного розвитку;

2) обґрунтування варіантів вирішення завдань територіального планування;

3) перелік заходів щодо територіального планування;

4) обґрунтування пропозицій щодо територіального планування, етапи їх реалізації;

5) перелік основних факторів ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.

9. На картах (схемах) у складі матеріалів щодо обґрунтування проектів генеральних планів відображаються:

1) інформація про стан відповідної території, можливі напрямки її розвитку та про обмеження її використання;

2) пропозиції щодо територіального планування.

10. Зазначена у пункті 1 частини 9 цієї статті інформація відображається на наступних картах (схемах):

1) карти (схеми) використання території муніципального освіти з відображенням меж земель різних категорій, іншої інформації про використання відповідної території;

2) карти (схеми) обмежень, затверджувані у складі схем територіального планування Російської Федерації, схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації, схем територіального планування муніципальних районів (у разі підготовки генеральних планів поселень), зокрема карти (схеми) меж територій об'єктів культурної спадщини , карти (схеми) меж зон з особливими умовами використання територій, карти (схеми) меж територій, схильних до ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, карти (схеми) меж зон негативного впливу об'єктів капітального будівництва місцевого значення у разі розміщення таких об'єктів;

3) карти (схеми) з відображенням результатів аналізу комплексного розвитку території та розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, у тому числі з урахуванням результатів інженерних вишукувань;

4) інші карти (схеми).

11. Зазначені у пункті 2 частини 9 цієї статті пропозиції відображаються на картах (схемах), які використовуються для внесення до них змін за погодженням проектів генеральних планів та включають:

1) карти (схеми) планованих меж функціональних зон із відображенням параметрів планованого розвитку таких зон;

2) карти (схеми) з відображенням зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення;

3) карти (схеми) планованих меж територій, документація щодо планування яких підлягає розробці у першочерговому порядку;

4) карти (схеми) існуючих та планованих меж земель промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку;

5) інші карти (схеми).

1. Генеральний план поселення, генеральний план міського округу, у тому числі внесення змін до таких планів, затверджуються відповідно до представницького органу місцевого самоврядування поселення, представницького органу місцевого самоврядування міського округу.

2. Рішення про підготовку проекту генерального плану, а також рішення про підготовку пропозицій про внесення до генерального плану змін приймаються відповідно головою місцевої адміністрації поселення, головою місцевої адміністрації міського округу.

3. Підготовка проекту генерального плану здійснюється на підставі результатів інженерних пошуків відповідно до вимог технічних регламентів, з урахуванням комплексних програм розвитку муніципальних утворень, положень про територіальне планування, що містяться у схемах територіального планування Російської Федерації, схемах територіального планування суб'єктів Російської Федерації, схемах муніципальних районів (під час підготовки генерального плану поселення), регіональних та (або) місцевих нормативів містобудівного проектування, результатів публічних слухань щодо проекту генерального плану, а також з урахуванням пропозицій зацікавлених осіб.

4. Регіональні та місцеві нормативи містобудівного проектування містять мінімальні розрахункові показники забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини (у тому числі об'єктами соціального та комунально-побутового призначення, доступності таких об'єктів для населення (включно з інвалідами), об'єктами інженерної інфраструктури, благоустрою території).

5. Затвердження регіональних нормативів містобудівного проектування здійснюється з урахуванням особливостей поселень, міських округів у межах суб'єкта Російської Федерації. Склад, порядок підготовки та затвердження регіональних нормативів містобудівного проектування встановлюються законодавством суб'єктів Російської Федерації.

6. Твердження місцевих нормативів містобудівного проектування здійснюється з урахуванням особливостей населених пунктів у межах муніципальних утворень, міжселених територій. Склад, порядок підготовки та затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування встановлюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Не допускається затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування, що містять мінімальні розрахункові показники забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини, нижчі, ніж розрахункові показники забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини, що містяться в регіональних нормативах містобудівного проектування.

7. За наявності на територіях поселення, міського округу об'єктів культурної спадщини у процесі підготовки генеральних планів у обов'язковому порядкувраховуються обмеження використання земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва, розташованих у межах зон охорони об'єктів культурної спадщини, відповідно до законодавства Російської Федерації про охорону об'єктів культурної спадщини та статтю 27 цього Кодексу.

8. Проект генерального плану до його затвердження підлягає відповідно до статті 25 цього Кодексу обов'язкового погодження у порядку, встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.
(У ред. Федерального закону від 23.07.2008 N 160-ФЗ)

9. Проект генерального плану підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, не менше ніж за три місяці до його затвердження та розміщується на офіційному сайті поселення (за наявності офіційного сайту поселення), офіційному сайті міського округу ( за наявності офіційного сайту міського округу) у мережі "Інтернет". Опублікуванню та розміщенню підлягають проект положень про територіальне планування, передбачених частиною 5 статті 23 цього Кодексу, та проекти картки (схеми) або кількох карток (схем), на яких відображено інформацію, передбачену частиною 6 статті 23 цього Кодексу.
(У ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 210-ФЗ)

10. Зацікавлені особи мають право подати свої пропозиції щодо проекту генерального плану.

11. Проект генерального плану підлягає обов'язковому розгляду на публічних слуханнях, які проводяться відповідно до статті 28 цього Кодексу.

12. Протоколи публічних слухань щодо проекту генерального плану, висновок про результати таких публічних слухань є обов'язковим додатком до проекту генерального плану, що направляється головою місцевої адміністрації поселення, головою місцевої адміністрації міського округу відповідно до представницького органу місцевого самоврядування поселення, представницького органу місцевого самоврядування міського округу.

13. Представницький орган місцевого самоврядування поселення, представницький орган місцевого самоврядування міського округу з урахуванням протоколів публічних слухань щодо проекту генерального плану та висновки про результати таких публічних слухань приймають рішення про затвердження генерального плану або про відхилення проекту генерального плану та направлення його відповідно до голови місцевої адміністрації. поселення, голові місцевої адміністрації міського округу на доопрацювання відповідно до зазначених протоколів та висновків.

14. Генеральний план підлягає опублікуванню у порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, та розміщується на офіційному сайті поселення (за наявності офіційного сайту поселення), офіційному сайті міського округу (за наявності офіційного сайту міського округу) у мережі " Інтернет”. Опублікуванню та розміщенню підлягають положення, передбачені частиною 5 статті 23 цього Кодексу, та картка (схема) або кілька карток (схем), на яких відображено інформацію, передбачену частиною 6 статті 23 цього Кодексу. Генеральний план протягом трьох днів з дня його затвердження направляється до вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, в межах якого знаходяться поселення, міський округ, та главі муніципального району, в межах якого знаходиться поселення (у разі затвердження генерального плану поселення).
(У ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 210-ФЗ)

15. Правовласники земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва, якщо їх права та законні інтереси порушуються або можуть бути порушені внаслідок затвердження генерального плану, мають право оскаржити генеральний план у судовому порядку.

16. Органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, зацікавлені фізичні та юридичні особи мають право звертатися до голови місцевої адміністрації поселення, голови місцевої адміністрації міського округу з пропозиціями про внесення змін до генерального плану.

17. Внесення змін до генерального плану здійснюється відповідно до частин 2-14 цієї статті.

18. Внесення до генерального плану змін, що передбачають зміну меж населених пунктів з метою житлового будівництва або визначення зон рекреаційного призначення, здійснюється без проведення публічних слухань.
(Частина вісімнадцята введена Федеральним законом від 18.12.2006 N 232-ФЗ)

1. Проект генерального плану підлягає погодженню у порядку, встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади, у разі, якщо пропозиції, що містяться в такому проекті, передбачають зміну існуючих або відповідно до схем територіального планування Російської Федерації запланованих кордонів земель лісового фонду, кордонів земель особливо охоронюваних природних територій федерального значення, кордонів земель оборони та безпеки, кордонів земельних ділянок, що у власності Російської Федерації, кордонів територій об'єктів культурної спадщини, меж зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення. Узгодженню також підлягають питання розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, які можуть негативно вплинути на навколишнє середовище на вказаних землях, територіях та земельних ділянках.
(У ред. Федерального закону від 23.07.2008 N 160-ФЗ)

2. Проект генерального плану підлягає погодженню з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, у межах якого перебувають поселення, міський округ, у разі, якщо пропозиції, що містяться у зазначеному проекті, передбачають зміну існуючих або відповідно до схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації планованих меж земель сільськогосподарського призначення, кордонів земель особливо охоронюваних природних територій регіонального значення, меж земельних ділянок, що у власності суб'єкта Російської Федерації, меж територій об'єктів культурної спадщини, меж зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення. Узгодженню також підлягають питання розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, які можуть негативно вплинути на навколишнє середовище на території суб'єкта Російської Федерації.

3. Проект генерального плану підлягає погодженню із заінтересованими органами місцевого самоврядування муніципальних утворень, що мають спільний кордон з поселенням, міським округом, що підготували проект генерального плану, з метою дотримання інтересів населення муніципальних утворень при встановленні зон з особливими умовами використання територій будівництва місцевого значення, які можуть негативно вплинути на навколишнє середовище на територіях таких муніципальних утворень.

4. Проект генерального плану поселення підлягає узгодженню з органами місцевого самоврядування муніципального району, в межах якого знаходиться поселення, в частині обліку положень про територіальне планування, що містяться в схемі територіального планування муніципального району. Узгодженню також підлягають питання розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, які можуть негативно вплинути на навколишнє середовище на території такого муніципального району.

5. Інші питання, крім зазначених у частинах 1 - 4 цієї статті питань, що неспроможні розглядатися за погодженням проекту генерального плана.

6. Уповноважений федеральний орган виконавчої влади у випадках, встановлених Урядом Російської Федерації, спрямовує поданий на погодження проект генерального плану на державну експертизу, що здійснюється у порядку, передбаченому статтею 29 цього Кодексу.

7. Строк узгодження проекту генерального плану складає три місяці з дня направлення головою поселення або головою міського округу на узгодження проекту генерального плану до уповноваженого федерального органу виконавчої влади, найвищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, у межах якого знаходиться поселення або міський округ, органи місцевого самоврядування муніципальних утворень, які мають спільний кордон із поселенням, міським округом, а також до органів місцевого самоврядування муніципального району, в межах якого знаходиться поселення (у разі підготовки проекту генерального плану поселення).

8. У разі ненадходження у встановлений строк главі поселення, голові міського округу висновків на проект генерального плану від зазначених у частині 7 цієї статті органів даний проектвважається узгодженим із такими органами.

9. Висновки на проект генерального плану можуть містити положення щодо згоди з таким проектом або незгоди з таким проектом з обґрунтуванням причин такого рішення. У разі надходження від одного або кількох зазначених у частині 7 цієї статті органів висновків, що містять положення про незгоду з проектом генерального плану з обґрунтуванням прийнятого рішення, голова місцевої адміністрації поселення, голова місцевої адміністрації міського округу протягом тридцяти днів з дня закінчення встановленого строку погодження проекту генерального плану ухвалюють рішення про створення погоджувальної комісії. Максимальний термін роботи погоджувальної комісії не може перевищувати трьох місяців.

10. За результатами роботи погоджувальна комісія подає голові місцевої адміністрації поселення, голові місцевої адміністрації міського округу:

1) документ про погодження проекту генерального плану та підготовлений для затвердження проект генерального плану із внесеними до нього змінами;

2) матеріали у текстовій формі та у вигляді карт (схем) з неузгоджених питань.

11. Зазначені у частині 10 цієї статті документи та матеріали можуть містити:

1) пропозиції щодо виключення з проекту генерального плану матеріалів з неузгоджених питань (у тому числі шляхом їх відображення на відповідній карті (схемі) з метою фіксації неузгоджених питань до моменту їх узгодження);

2) план погодження зазначених у пункті 1 цієї частини питань після затвердження генерального плану шляхом підготовки пропозицій щодо внесення до такого генерального плану відповідних змін.

12. На підставі документів та матеріалів, поданих погоджувальною комісією, голова місцевої адміністрації поселення, голова місцевої адміністрації міського округу вправі прийняти рішення про направлення узгодженого або не узгодженого у визначеній частині проекту генерального плану до представницького органу місцевого самоврядування поселення, представницького органу місцевого самоврядування міського округу або про відхилення такого проекту та про направлення його на доопрацювання.

1. Реалізація генерального плану поселення здійснюється на підставі плану реалізації генерального плану поселення, який затверджується головою місцевої адміністрації поселення, реалізація генерального плану міського округу - на підставі плану реалізації генерального плану міського округу, який затверджується головою місцевої адміністрації міського округу, протягом трьох місяців дня затвердження відповідного генерального плану.

2. У плані реалізації генерального плану містяться:

1) рішення про підготовку проекту правил землекористування та забудови або про внесення змін до правил землекористування та забудови;

2) строки підготовки документації щодо планування території для розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, на підставі якої визначаються або уточнюються межі земельних ділянок для розміщення таких об'єктів;

3) терміни підготовки проектної документації та терміни будівництва об'єктів капітального будівництва місцевого значення;

4) фінансово-економічне обґрунтування реалізації генерального плана.

1. Спільна підготовка проектів документів територіального планування може здійснюватися з метою забезпечення сталого розвитку територій шляхом комплексного вирішення питань територіального планування, з метою планування розміщення об'єктів капітального будівництва федерального, регіонального чи місцевого значення на територіях кількох суб'єктів Російської Федерації, кількох муніципальних утворень чи планування розміщення капітального будівництва регіонального чи місцевого значення на територіях інших суб'єктів Російської Федерації чи інших муніципальних утворень, з метою встановлення обмежень використання земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва, розташованих у межах зон охорони об'єктів культурної спадщини федерального чи регіонального значення.

2. Спільна підготовка проектів документів територіального планування може здійснюватись:

1) федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;

2) органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації;

3) органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування;

4) органами місцевого самоврядування муніципальних утворень.

3. З ініціативою щодо спільної підготовки проектів документів територіального планування вправі виступати:

1) федеральні органи виконавчої;

2) вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації;

3) органи місцевого самоврядування.

4. Пропозиції щодо спільної підготовки проектів документів територіального планування повинні містити положення про організацію скоординованих робіт, пов'язаних з підготовкою проектів документів територіального планування щодо їх змісту, обсягу та строків фінансування.

5. З метою спільної підготовки проектів документів територіального планування відповідно до частини 2 цієї статті федеральні органи виконавчої влади, вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, які отримали вказані в частині 4 цієї статті пропозиції протягом тридцяти днів з дня їх надходження мають направити відповідь про надання згоди на спільну підготовку проектів документів територіального планування або відмову від спільної підготовки проектів документів територіального планування.

6. Відмова від спільної підготовки документів територіального планування не допускається у разі надходження від вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування пропозиції щодо планування розміщення об'єкта капітального будівництва регіонального значення або об'єкта капітального будівництва місцевого значення на території іншого суб'єкта Російської Федерації або території іншого муніципального освіти, і навіть пропозиції щодо встановлення обмежень використання територій у межах зон охорони об'єктів культурної спадщини федерального чи регіонального значення.

7. У разі отримання відповіді про надання згоди на спільну підготовку проектів документів територіального планування на підставі спільного рішення сторін створюється комісія із спільної підготовки проектів документів територіального планування (далі – комісія із спільної підготовки проектів).

8. Комісія із спільної підготовки проектів створюється на умовах рівного представництва сторін.

9. Комісія із спільної підготовки проектів забезпечує дотримання інтересів зазначених у частині 5 цієї статті органів та координацію їх діяльності при підготовці проектів документів територіального планування.

10. Спільна підготовка проектів документів територіального планування повинна здійснюватися з урахуванням вимог, передбачених статтями , , та цього Кодексу.

11. У разі, якщо при спільній підготовці проекту документа територіального планування пропозиції щодо розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального або місцевого значення на території іншого суб'єкта Російської Федерації або території іншого муніципального утворення не погоджено, питання про розміщення таких об'єктів вирішується у судовому порядку.

12. Документ територіального планування, спільна підготовка якого здійснювалася відповідно до цієї статті, затверджується органом державної влади або органом місцевого самоврядування відповідно до компетенції, встановленої статтями , , та цього Кодексу.

13. Порядок спільної підготовки проектів документів територіального планування, склад, порядок створення та діяльності комісії із спільної підготовки проектів можуть встановлюватися Урядом Російської Федерації.

1. З метою дотримання прав людини на сприятливі умови життєдіяльності, прав та законних інтересів правовласників земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва публічні слухання за проектами генеральних планів, у тому числі щодо внесення до них змін (далі – публічні слухання), за участю мешканців поселень, міські округи проводяться в обов'язковому порядку.

2. Порядок організації та проведення публічних слухань визначається статутом муніципальної освіти та (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципальної освіти з урахуванням положень цієї статті.

3. Громадські слухання проводять у кожному населеному пункті муніципального образования. При внесенні змін до генеральних планів публічні слухання проводяться у населених пунктах, щодо територій яких пропонується внесення змін до генеральних планів, а також у населених пунктах, які мають спільний кордон із зазначеними населеними пунктами.

4. Під час проведення публічних слухань з метою забезпечення всіх зацікавлених осіб рівних можливостейдля участі у публічних слуханнях територія населеного пункту може бути поділена на частини. Гранична чисельність осіб, які проживають або зареєстровані на такій частині території, встановлюється законами суб'єктів Російської Федерації виходячи з вимоги забезпечення всім зацікавленим особам рівних можливостей для вираження поглядів.

5. З метою доведення до населення інформації про зміст проекту генерального плану уповноважені на проведення публічних слухань орган місцевого самоврядування поселення або орган місцевого самоврядування міського округу в обов'язковому порядку організують виставки, експозиції демонстраційних матеріалів проекту генерального плану, виступи представників органів місцевого самоврядування, розробників проекту генерального плану на зборах мешканців, у друкованих засобах масової інформації, по радіо та телебаченню.

6. Учасники публічних слухань мають право подати до уповноважених на проведення публічних слухань орган місцевого самоврядування поселення або орган місцевого самоврядування міського округу свої пропозиції та зауваження щодо проекту генерального плану для включення їх до протоколу публічних слухань.

7. Висновок про результати публічних слухань підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, та розміщується на офіційному сайті поселення (за наявності офіційного сайту поселення), офіційному сайті міського округу (за наявності офіційного сайту міського округу) у мережі "Інтернет".
(У ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 210-ФЗ)

8. Строк проведення публічних слухань з моменту оповіщення мешканців муніципальної освіти про час та місце їх проведення до дня опублікування висновку про результати публічних слухань визначається статутом муніципальної освіти та (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципальної освіти і не може бути меншим за один місяць і більше трьох місяців.

9. Глава місцевої адміністрації з урахуванням висновку про результати публічних слухань приймає рішення:
(У ред. Федерального закону від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

1) про згоду з проектом генерального плану та направлення його до представницького органу муніципальної освіти;

2) про відхилення проекту генерального плану та про направлення його на доопрацювання.

1. Федеральні органи виконавчої, органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, об'єднання громадян з власної ініціативи можуть направити проекти документів територіального планування державну експертизу. Витрати, пов'язані з проведенням державної експертизипроекту документа територіального планування, несуть особи, з ініціативи яких проект документа територіального планування спрямовано державну експертизу.

2. Державна експертиза проектів документів територіального планування Російської Федерації проводиться федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим проведення державної експертизи проектів документів територіального планування, чи підвідомчим йому державним (бюджетним чи автономним) установою. Державна експертиза проектів документів територіального планування, крім проектів документів територіального планування Російської Федерації проводиться органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, уповноваженим проведення державної експертизи проектів документів територіального планування, чи підвідомчим йому державним (бюджетним чи автономним) установою.
(У ред. Федеральних законів від 31.12.2005 N 199-ФЗ, від 24.07.2007 N 215-ФЗ)

3. У разі встановленому частиною 6 статті 25 цього Кодексу проведення державної експертизи здійснюється без стягнення плати.

4. Строк проведення державної експертизи проектів документів територіального планування не повинен перевищувати шести місяців.

5. Результатом державної експертизи проекту документа територіального планування є висновок про відповідність цього проекту вимогам технічних регламентів та вимогам раціональної організації території (позитивний висновок) або про невідповідність проекту документа територіального планування вимогам технічних регламентів та вимогам раціональної організації території (негативний висновок).

6. Направлення проекту документа територіального планування на державну експертизу або отримання негативного висновку державної експертизи проекту документа територіального планування не є на заваді затвердження документа територіального планування.

7. Висновок державної експертизи проекту документа територіального планування може бути оскаржено зацікавленими особамив судовому порядку.

8. Порядок проведення державної експертизи проектів документів територіального планування, розмір плати за проведення державної експертизи проектів документів територіального планування та порядок її справляння встановлюються Урядом Російської Федерації.

Основними документами територіального плануванняє схеми територіального планування, складені на території Російської Федерації, суб'єктів РФ та муніципальних утворень. Схеми розробляються також з метою розвитку та розміщення особливо охоронюваних природних територій, захисту територій, схильних до ризику виникнення надзвичайних ситуацій. Термін, на який розробляють документи територіального планування, повинен становити не менше 10 років, а для генеральних планів і схем розміщення лінійних об'єктів менше 20 років.

Підготовка документів територіального планування є обов'язковою та фінансується з відповідних бюджетів. Регіони не можуть переводити землі з однієї категорії в іншу, резервувати та вилучати земельні ділянки для державних та муніципальних потреб, якщо це не передбачено у затверджених документах територіального планування або за відсутності генеральних планів.

На рівні Російської Федерації можуть складатися схеми федерального транспорту, автошляхів федерального значення, об'єктів оборони та безпеки держави, енергетики, об'єктів вищої освітита охорони здоров'я. Таким чином, схеми поєднують територіальний та галузевий принципи планування.

Проекти схем територіального планування мають узгоджуватися з урядами зацікавлених регіонів, які, своєю чергою, спрямовують проекти з муніципальними утвореннями. Такі схеми затверджуються Урядом РФ, а схеми у сфері оборони та безпеки - Президентом РФ. Інформацію про схеми та проекти схем можна знайти на сайті федеральної геоінформаційної системи територіального планування (URL: http://fgis.minregion.ru/fgis/). Зокрема, у грудні 2012 р. затверджено Схему територіального планування Російської Федерації в галузі охорони здоров'я, в 2013 р. - в галузі вищої освіти, федерального транспорту, трубопровідного транспорту, Енергетики та ін.

Схема територіального планування регіону(Суб'єкта РФ) включає в себе положення про територіальне планування та карти розміщення об'єктів регіонального значення. Схеми розробляються для залізничного, водного та повітряного транспорту, автошляхів, об'єктів освіти, охорони здоров'я, фізкультури та спорту, а також попередження надзвичайних ситуацій та ін.

Підготовка регіональних схем територіального планування здійснюється з урахуванням регіональних державних програм економічного, екологічного, соціального, культурного та національного розвитку, документів територіального планування Російської Федерації.

Регіональна схема територіального планування затверджується найвищим виконавчим органом структурі державної влади суб'єкта РФ. Порядок розробки проектів схем та внесення змін до них встановлюються законами суб'єкта РФ.

Документами територіального планування муніципальних утворень є схеми територіального планування муніципальних районів,генеральні плани поселень та генеральні плани міських округів. Сільським поселенням можна не розробляти генеральні плани, якщо на його території не передбачено розміщення нових об'єктів та не розробляється програма соціально-економічного розвитку.

Схема територіального планування муніципального району включає положення про територіальне планування, карту планованого розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, карту кордонів населених пунктів і карту функціональних зон міжселенних територій. Плануванню на рівні районів підлягають об'єкти електро- та газопостачання поселень, автомобільні дороги місцевого значення, об'єкти охорони здоров'я та освіти, фізкультури та спорту, об'єкти утилізації та переробки відходів та ін.

На картах відображаються існуючі та заплановані межі населених пунктів, межі функціональних зон на міжселених територіях, заплановані об'єкти федерального, регіонального та місцевого значення.

Схема затверджується представницьким органом місцевого самоврядування державного району.

Щодо територій поселень та міських округів здійснюється підготовка генеральних планів поселеньта генеральних планів міських округів. Генеральні плани включають положення про територіальне планування, карту планованого розміщення об'єктів місцевого значення, карту кордонів населених пунктів і функціональних зон.

Заплановані об'єкти на генплані поселення включають об'єкти електро-, тепло-, газо- та водопостачання населення, водовідведення, автомобільних шляхів місцевого значення. На генпланах міських округів додатково наносяться об'єкти освіти, охорони здоров'я, фізкультури та спорту, об'єкти утилізації та переробки відходів.

Підготовка проекту генерального плану здійснюється з урахуванням комплексних програм розвитку муніципальних утворень, схем територіального планування Російської Федерації, суб'єктів РФ та муніципальних районів, регіональних та місцевих нормативів містобудівного проектування, результатів публічних слухань щодо проекту генерального плану, а також з урахуванням пропозицій зацікавлених осіб.

Регіональні та місцеві нормативи містобудівного проектування повинні містити мінімальні розрахункові показники забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини, включаючи забезпечення об'єктами соціального та комунально-побутового призначення, інженерної інфраструктури, благоустрою території. На підставі генерального плану розробляються програми комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури поселень та міських округів. Вони мають бути затверджені представницькими органами місцевого самоврядування.

На підставі документів територіального планування для поселень та міських округів, а деяких випадках і для міжселених територій складаються документи містобудівного зонування. До них відносяться правила землекористування та забудови та містобудівні регламенти. Це більш докладні та конкретні документи, ніж генеральні плани.

Правила землекористування та забудови(ПЗЗ) – документ містобудівного зонування, що включає текстову частину під назвою «Порядок застосування правил землекористування та забудови та внесення до них змін», карту містобудівного зонування та містобудівні регламенти для кожної територіальної зони. Таким чином, територіальна зона - зона, для якої в ПЗЗ встановлено межі та містобудівний регламент. Межі зони можуть містити кілька земельних ділянок, але не можуть перетинати їх межі. Таким чином, ділянка не може входити одночасно до кількох зон. ПЗЗ, як правило, складаються на всю територію поселення (округу), але можуть складатися і на частину її, наприклад, на територію населеного пункту.

В свою чергу, містобудівний регламент- сукупність видів дозволеного використання земельних ділянок, граничних розмірів земельних ділянок, граничних параметрів дозволеного будівництва чи реконструкції об'єктів, а також обмеження використання земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва. Містобудівний регламент діє лише у межах певної зони. Таким чином, містобудівний регламент наперед визначає, що може і що не може робити забудовник на території цієї зони. Зазначимо, що регламент встановлюється не для конкретного забудовника, а для зон.

Класифікація територіальних зон визначається органом місцевого самоврядування. Вона може містити житлові, суспільно-ділові, виробничі, рекреаційні зони, зони інфраструктури тощо. Часто саме класифікація ВРІ береться за основу під час упорядкування класифікації територіальних зон. Однак відмінність полягає в тому, що територіальна зона може мати одночасно кілька ВРІ.

Найменування зони може формулюватися, наприклад, таким чином: «Зона розміщення комунальних та складських об'єктів, об'єктів транспорту та оптових баз» тощо. Зазначимо, що найменування «Зона житлової забудови» автоматично тягне за собою дозвіл забудови не лише житловими будинками, а й об'єктами соціального, комунально-побутового призначення, об'єктами освіти, охорони здоров'я, культури та релігії, стоянок автотранспорту. З 2013 р. до складу житлових зон поселень включаються також території, призначені для ведення садівництва та дачного господарства – раніше вони могли належати лише до сільськогосподарських земель.

Зазначимо, що для деяких ділянок містобудівних регламентів немає, або вони не діють. Так, не встановлюються регламенти для земель лісового фонду, акваторій водойм, земель запасу, природних територій, що особливо охороняються (за винятком лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів), сільськогосподарських угідь у складі земель сільськогосподарського призначення, ділянок в особливих економічних зонах. Для певної зони може бути встановлено кілька основних, допоміжних та умовно дозволених ВРІ. За наявності затверджених ПЗЗ забудовник не повинен узгоджувати додатково застосування основного або допоміжного видудозволеного використання.

У містобудівному регламенті встановлюються граничні параметри дозволеного будівництва та реконструкції: максимальні та мінімальні розміриземельних ділянок, максимальна висота будівель, мінімальні відступи від меж земельних ділянок, максимальний відсоток забудови земельної ділянки, мінімальна частка озелененої території, мінімальна кількість машино-місць для зберігання індивідуального автотранспорту та ін.

• Розпорядження Уряду РФ від 28.12.2012 № 2607-р.

1. Документами територіального планування муніципальних утворень є:

1) схеми територіального планування муніципальних районів;

2) генеральні плани поселень;

3) генеральні плани міських округів.

2. Склад, порядок підготовки документів територіального планування муніципальних утворень, порядок підготовки змін та внесення їх до таких документів, а також склад, порядок підготовки планів реалізації таких документів встановлюються відповідно до цього Кодексу законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

3. Порядок узгодження проектів документів територіального планування муніципальних утворень, склад та порядок роботи погоджувальної комісії встановлюються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.

(У ред. Федеральних законів від 23.07.2008 N 160-ФЗ, від 20.03.2011 N 41-ФЗ)

4. Документи територіального планування муніципальних утворень можуть бути основою встановлення чи зміни меж муніципальних утворень у порядку.

(У ред. Федерального закону від 20.03.2011 N 41-ФЗ)

5. Встановлення або зміна меж населених пунктів, що входять до складу поселення, міського округу, здійснюється у межах таких поселень, міського округу.

(Частину 5 введена Федеральним законом від 20.03.2011 N 41-ФЗ)

6. Представницький орган місцевого самоврядування сільського поселення має право прийняти рішення про відсутність необхідності підготовки його генерального плану та про підготовку правил землекористування та забудови за наявності таких умов:

1) не передбачається зміна існуючого використання території цього поселення та відсутня затверджена програма його комплексного соціально-економічного розвитку;

2) документами територіального планування Російської Федерації, документами територіального планування суб'єкта Російської Федерації, документами територіального планування муніципального району не передбачено розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення муніципального району біля цього поселения.

(Частину 6 введена Федеральним законом від 20.03.2011 N 41-ФЗ)

Містобудівний кодекс (ГрК) РФспеціалізується на регулюванні містобудівної діяльності, спрямованої на розвиток територій міст, різних поселень та окремих (пов'язаних із цими роботами, послугами) відносин. Сприяє забезпеченню стабільного розвитку територій на основі територіального планування та містобудівного зонування. Контролює збалансованість обліку економічних, екологічних, соціальних тощо факторів при здійсненні містобудівних робіт. Проголошує забезпечення особам з інвалідністю належних умов для їхнього безперешкодного доступу до об'єктів різного призначення. Порушує такі питання, як участь людей та їх об'єднань у здійсненні містобудування, забезпечення свободи подібної участі, відповідальність органів державної влади нашої країни, держструктур влади суб'єктів РФ та місцевого самоврядування за забезпечення гідних умов життєдіяльності людини тощо.