● Сутність соціального управління.Соціальне управління як особливий вид людської діяльностівиникає з необхідності організації спільної діяльностіу соціальній сфері, в т.ч. у системі соціального захисту населення.
Процес соціального управління умовно можна розділити на дві складові взаємопов'язані частини адміністративну, яка включає розробку та визначення соціальної політики, цілей, завдань та шляхів їх вирішення, та власне управлінську, спрямовану на оперативність, виконання, технологічну та технічну організаціюоб'єкт управління.
Під соціальною політикою мається на увазі діяльність держави та (або) громадських інститутів щодо створення умов та розподілу суспільного продукту між соціальними групами та спільнотами, що дозволяє узгоджувати конкретні інтереси та потреби груп населення з інтересами та цілями суспільства. Основною метою соціальної політики виступає забезпечення динамічного розвитку суспільно-політичної системи шляхом створення працездатним громадянам умов підтримки добробуту своєю працею, а непрацездатним - надання соціальної допомоги та підтримки.
Соціальне управління постає як сукупність організаційно оформлених утворень та управлінських зв'язків між ними, здійснення яких дозволяє реалізувати управлінський вплив між індивідами, соціальними групами та спільностями, політичними, економічними та іншими інститутами суспільства. Воно охоплює всі об'єкти та процеси у суспільстві, стан яких має значущість для його існування та розвитку як соціальної системи, для життєдіяльності людей.
Система соціального управління – це «форма реалізації взаємодії та розвитку відносин управління, виражених насамперед у законах і принципах управління, а також у його цілях, функціях, структурі, методах, процесі та механізмі управління».
Реалізація функцій соціального управління здійснюється із застосуванням різних методів управління. «Метод управління – це сукупність прийомів і способів на керований об'єкт задля досягнення поставленої мети. Через методи управління реалізується основний зміст управлінської діяльності.
Найбільш поширеними методами соціального управління є адміністративні, законодавчі, економічні, мотивації та соціально-психологічні методи.
Адміністративні методи ґрунтуються на дисципліні, чіткій субординації та суворій регламентації діяльності. Формами висловлювання цих методів є накази, розпорядження, директивні вказівки вищестоящих органів управління, які мають обов'язковий характер нижчестоящих.
Законодавчі методи ґрунтуються на законодавчому впливі на людей та соціальні суб'єкти за допомогою норм права.
Економічні методивпливають на матеріальні інтереси покупців, безліч соціальних суб'єктів, у своїй кожному рівні управління використовуються свої засоби впливу.
Методи мотивації діють на індивідуальному рівні та засновані на використанні різноманітних стимулюючих засобів та створенні матеріальної та моральної зацікавленості, що спонукає людей добиватися високих результатів у своїй роботі.
Соціально-психологічні методи ґрунтуються на моральному впливі колективу на своїх членів, при цьому кожна людина відчуває на собі вплив не лише з боку свого начальства, а й із боку неформальних лідерів колективу.
● Особливості управління соціальним захистом населенняУправління системою соціального захисту населення (соціальною роботою) – це різновид соціального управління, що є системою «гнучкого підприємливого управління в суспільстві, спрямовану на ефективне регулювання соціального становищавсіх учасників життя, забезпечення їх розвитку як суб'єктів всіх видів суспільних відносин, гідного існування».
Соціальний захист населення є потужним соціальним інструментом, що стримує розвиток у суспільному житті соціальних ризиків та конфліктів, тим більш ефективним, чим більше ресурсів виділяє суспільство та держава на ці цілі. У зв'язку з цим зростає значення професійного управліннясистемою соціального захисту населення.
Організаційно-структурне управління передбачає організацію управління на різних рівнях (федеральному, регіональному, муніципальному) та створення відповідних організаційних структур, у тому числі: Міністерство охорони здоров'я та соціального розвиткуРФ, федеральні агенціїта служби, регіональні міністерства, департаменти, комітети, управління та відділи соціального захисту населення, територіальні центри та служби соціального обслуговування.
Друге значення – функціональне. У процесі управління системою соціального захисту населення виконуються як загальні, так і конкретні функції. Спільними, незалежно рівня суб'єкта, його компетенції, є: прогнозування, планування, організація, координація, стимулювання, маркетинг, облік і контроль. Під конкретними функціями розуміються види роботи стосовно посади, підрозділу, підприємству, організації, установі, які закріплюються у відповідних інструкціях та положеннях.
Професійне (діяльнісне) значення управління соціальним захистом є діяльність керівників різних рівнів у системі органів соціального захисту. Від професіоналізму керівників багато в чому залежить якість організації управління, його результативність.
Наступне значення управління в соціальній сфері - процесуальне, що передбачає процес, що включає цільову орієнтацію, розподіл функцій та формування організаційних структур, підбір та розстановку кадрів, ресурсне забезпечення, використання різноманітних форм, методів та засобів управління.
«Цільова орієнтація – важливий елемент соціального управління, за яким слідує система дій, заходів, заходів або управлінських рішень. Управління певним чином організується через розподіл функцій та формування організаційних структур, підбір та розстановку кадрів. У процесі управління важливо також ув'язати цілі, завдання та рішення з ресурсами – інформаційними, матеріальними, трудовими, фінансовими, тимчасовими. Ресурсне забезпечення – важлива умова виконання намічених цілей. У процесі використовуються різні форми та методи управління чи засоби, що забезпечують досягнення тих чи інших результатів. І нарешті, у процесі управління використовується Зворотній зв'язок- Облік, контроль, перевірка виконання».
Суб'єктами управління у соціальному захисті є керівники служб та установ соціального захисту, а також органи управління, що формуються, наділені управлінськими повноваженнями.
Об'єктами управління у соціальному захисті виступають соціальні працівники, працівники установ соціального захисту населення, і навіть вся система взаємовідносин, складаються для людей під час надання соціальної допомоги населенню.
Центр соціального обслуговування є одним із основних типів соціальних організацій. Як інституційні ознаки центру необхідно відзначити такі:
Правовий статус чи правове закріплення діяльності установи за допомогою типових та оригінальних положень, регламентів;
Організаційна структура установи, типова або оригінальна, що відображає особливості та специфіку умов;
Практичне виконанняпевних функцій, виходячи з правового статусу та організаційної структури.
Таким чином, інституційну основу соціальних установ становлять: правовий статус, Організаційна структура та комплекс виконуваних функцій.
До середини 1990-х у Росії склалися такі види соціальних служб: державні, комерційні, змішані служби, які працюють при благодійних фондах, релігійних та громадських організаціях. Ними виконуються такі види соціального обслуговування: надання матеріальної допомоги, надомне соціальне обслуговування, постійне обслуговування в умовах стаціонару, надання тимчасового притулку, організація денного перебування в установах соціального обслуговування, консультативна допомога, соціальний патронаж сімей, дітей, людей похилого віку та інвалідів, соціальна реабілітація громадян, у тому числі неповнолітніх, а також осіб, які повернулися з місць позбавлення волі, соціальна допомога дітям, які залишилися без піклування батьків, організація торговельного обслуговування, соціально-побутових та ритуальних послуг.
Управлінню соціальним захистом населення, як виду соціального управління, властиві всі загальні функціїуправління (планування, організація, стимулювання, мотивація, облік, контроль), і навіть конкретні функції, притаманних організацій соціальної сфери.
«Функція соціальної адаптації полягає у створенні умов, необхідних для самостійного вирішення проблем, заходів щодо соціальної реабілітації індивідів, зміні соціального середовища, спрямованому на відновлення адаптаційного потенціалу всього населення і, особливо, потребують груп, спрямованому на вплив усіх соціальних інститутів на формування нових типів соціального взаємодії.
Функція інтеграції суспільства повинна включати в себе соціальний контрольта аналіз процесів, що відбуваються, запобігання негативних наслідків, управління соціальними процесами, формування ідеології на громадську думку, т.к. жодна спільнота не може існувати без ідеології».
Організаційно-виконавча система використовується як для формування, уточнення організаційної структури, і у повсякденної діяльності з організації виконання тих чи інших завдань. Вона створюється за допомогою таких регламентуючих засобів, як положення про підрозділи та посадові інструкції.
Положення - це організаційно-юридичний документ, що регламентує діяльність підрозділів, у якому визначено статус підрозділу у системі управління; основні напрямки діяльності та права підрозділу; функції та відповідальність його керівника за виконання завдань та реалізацію функцій підрозділу; організаційна структура та взаємозв'язки з іншими підрозділами.
У посадової інструкціїзазначаються найменування посади та підрозділи; основні завдання працівника; підпорядкованість за посадою; порядок призначення та звільнення з посади; основні та додаткові обов'язки; вимоги до спеціальних знань, рівня підготовки, стажу практичної роботи; права та відповідальність працівника; критерії оцінки діяльності стосовно даної посади.
Розподіл та закріплення функціональних обов'язківміж підрозділами та конкретними посадовими особамизнаходить своє відображення в організаційній структурі управління. У соціальних системах розрізняють організаційні структури, що відбивають внутрішню будову суб'єкта та об'єкта діяльності.
Організаційна структура підрозділів, ланок складає загальну організаційну структуру установи соціального захисту населення та відображає склад, супідрядність та взаємозв'язки всіх організаційних одиниць відповідно до положення про установу. Склад, супідрядність та взаємозв'язки управлінських підрозділів утворюють організаційну структуру управління організації.
Потужна нормативно-правова база та збільшені вимоги до однаковості її застосування; необхідність обліку реально потребують верств населення; збільшення обсягів оброблюваної інформації, потреба у потужній інформаційно-аналітичній базі, що дозволяє здійснювати контроль витрат коштів; постійна зміна характеру завдань, що стоять перед органами соціального захисту та оперативне виконання ними нових функцій зумовлюють виділення основних напрямів діяльності органів соціальної сфери, у т.ч.
1. соціально-побутове обслуговування інвалідів:
Організація надомного соціального обслуговування людей похилого віку громадян та інвалідів;
Організація санаторно-курортного лікування;
Забезпечення інвалідів технічними засобами реабілітації та засобами соціальної адаптації;
Надання послуг служби «Соціальне таксі» та ін;
2. соціальна підтримка:
Призначення та виплати соціальної допомоги (допомоги сім'ям, які мають дітей, житлові субсидії, одноразові грошові виплати окремим категоріямгромадян та ін);
Організація соціальної підтримки жінок, сім'ї та дітей;
Організація соціальної реабілітації для неповнолітніх;
Надання одноразової матеріальної допомоги та розподіл натуральних видів допомоги;
Ведення баз даних окремих категорій громадян (ветерани, інваліди, малозабезпечені, багатодітні сім'ї, сім'ї самотніх матерів тощо);
Моніторинг соціально незахищених груп населення та ін;
3. стаціонарне обслуговування людей похилого віку громадян та інвалідів:
Організація мережі стаціонарних установ соціального обслуговування;
Організація соціально-побутового та медичного обслуговування у стаціонарних установах соціального обслуговування;
4. пенсійне забезпечення:
Організація пенсійного забезпечення громадян (призначення, перерахунок, виплата, контроль за правильністю призначення пенсій) та ін.
Органи соціального захисту населення проводять роботу з планування, обліку, розподілу бюджетних коштів, підготовки та перепідготовки кадрів для роботи у соціальній сфері, ініціюють прийняття нормативних правових актів у сфері соціального захисту населення.
Об'єкти соціальної допомоги та захисту законодавчо визначено та представлено досить широким спектром категорій громадян, у т.ч.: пенсіонери, інваліди, ветерани, діти-інваліди, діти з багатодітних, неповних, малозабезпечених та соціально-неблагополучних сімей, які постраждали від радіації та ін.
Суб'єктами допомоги є держава від імені органів соціального захисту населення, мережі різних установ соціального обслуговування населення, Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ, Фонду обов'язкового медичного страхування, і навіть недержавні благодійні фонди, товариства, індивідуальні підприємці
Соціальний захист населення в Російської Федераціїє комплексним конституційно-правовим інститутом, що реалізує одну з фундаментальних засад конституційного устрою Росії (право громадян на соціальне забезпечення) та державну соціальну політику.
Діяльність усіх державних та недержавних органів та установ соціального захисту населення зводиться до практичної роботиіз соціального забезпечення та обслуговування громадян та охоплює всі сторони процесу, починаючи від формування бюджету до регулювання практично всіх значних формжиттєдіяльності населення.
У системі управління соціальним захистом населення виділяють такі основні напрямки діяльності органів та установ соціальної сфери: соціально-побутове обслуговування інвалідів, соціальна підтримка населення, стаціонарне обслуговування людей похилого віку громадян та інвалідів, пенсійне забезпечення та ін.
З метою вирішення завдань, що стоять перед суспільством, «пріоритетними напрямками розвитку системи соціального захисту населення в сучасних умовахє:
Активізація розробки теорії соціального захисту, теоретичне обґрунтування її цілей та завдань, способів діяльності та організаційних структур, правових норм діяльності;
Посилення соціальної політики у сфері соціального захисту населення за рахунок конкретизації політичних рішеньу сфері допомоги та підтримки соціально вразливих груп населення та, насамперед, сім'ї;
Концентрація матеріальних, фінансових, інтелектуальних ресурсів для забезпечення конституційних та законодавчих соціальних норм, здійснення соціальних гарантійна всіх рівнях;
Удосконалення та всіляке зміцнення системи соціального обслуговування як найважливішого напряму соціального захисту, включаючи його правове, фінансове, організаційно-управлінське, кадрове, матеріально-технічне, науково-методичне, інформаційно-аналітичне забезпечення;
Підтримка розвитку соціального обслуговування у нестаціонарних установах різного виду: центри комплексного обслуговування, установи соціального обслуговування сім'ї та дітей, спеціалізовані відділення соціальної допомоги вдома;
Сприяння розширенню номенклатури та підвищенню якості соціальних послуг;
Технологізація соціальної роботи, формування закінчених соціальних технологій у роботі із соціально вразливими групами населення;
Забезпечення диференційованого підходу до здійснення соціального захисту різних категорій нужденних;
Реалізація принципу сімейного підходу, турбота про зміцнення сім'ї, його максимальну реалізацію з метою виконання своїх основних функцій;
забезпечення адресності у здійсненні соціальної допомоги;
Введення додаткових регіональних заходів адресної соціальної допомоги населенню після забезпечення у повному обсязі встановлених федеральних соціальних гарантій, фінансування заходів, програм та утримання установ соціального захисту населення;
Активізація участі громадськості у розробці та реалізації федеральних та регіональних цільових програм із соціального захисту соціально вразливих верств та груп населення, розширення активних форм соціальної допомоги».
Право громадян Російської Федерації на соціальний захист закріплено в Конституції Російської Федерації від 12.12.93 р., яка проголосила, що Російська Федерація є соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. У першочерговому порядку соціального захисту в Російській Федерації потребують:
1. громадяни похилого віку, особливо самотні та самотні проживаючі (зокрема і самотні подружні пари);
2. інваліди Великої Вітчизняної війни та сім'ї загиблих військовослужбовців;
3. інваліди, у тому числі з дитинства, та діти-інваліди;
4. інваліди з числа воїнів-інтернаціоналістів;
5. громадяни, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильської АЕСта радіоактивних викидів в інших місцях;
6. безробітні;
7. вимушені біженціта переселенці;
8. діти - круглі сироти;
9. діти з девіантною поведінкою;
10. сім'ї, у яких проживають діти-інваліди, діти - круглі сироти, алкоголіки та наркомани;
11. малозабезпечені сім'ї;
12. багатодітні сім'ї;
13. самотні матері;
14. молоді, студентські, сім'ї;
15. громадяни, інфіковані ВІЛ та хворі на СНІД;
16. особи з обмеженими повноваженнями;
Органи управління соціального захисту та підвідомчі їм підприємства, установи, організації, територіальні органисоціального захисту населення утворюють єдину державну систему соціального захисту населення, що забезпечує державну підтримкусім'ї, літніх людей, ветеранів та інвалідів, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, розвиток системи соціальних служб, реалізацію державної політики у сфері пенсійного забезпечення та трудових відносин.
Структура органів соціального захисту населення складається з таких елементів:
· Держава в особі його представницьких та виконавчих органів, що діють на федеральному, регіональному та місцевому рівнях. Вони формулюють загальну концепцію, визначають основні напрямки соціальної політики, її стратегію, тактику, забезпечують законодавчу, правову основуреалізують конкретні положення на місцях.
· Структури громадянського суспільства, що формується (громадські об'єднання, організації, підприємства, фірми).
· Велике значення у вирішенні соціальних проблемокремих категорій населення набувають соціальна діяльність, що здійснюється у межах підприємств, фірм; активність політичних, профспілкових та громадських об'єднань, благодійних та добровільних організацій. Вони реалізують соціальну політику порівняно вузьких межах, відповідних їх компетенції. Управління державною системою соціального захисту залежить від рівня, на якому вона реалізується.
Для управління, контролю створюється єдина системавиконавчих органів у сфері соціального захисту, яку утворюють органи управління соціального захисту та підвідомчі їм підприємства, установи, організації, територіальні органи.
Важливою метою у сфері вдосконалення цієї системи є встановлення стійких, упорядкованих зв'язків між усіма її рівнями та установами соціальної інфраструктури, які забезпечують її функціонування.
На федеральному рівні управління системою соціального захисту здійснюється Міністерством праці та соціального захисту РФ
Керівництво системою соціального страхування здійснюється за допомогою спеціалізованих фондів: Пенсійного, Фонду Соціального страхування та Фонду обов'язкового медичного страхування.
На регіональному рівні управління здійснюється органами виконавчої владисуб'єкта федерації. Наприклад, у Московській області управління здійснює департамент, підвідомчі йому підприємства, установи, організації, а також територіальні органи соціального захисту населення утворюють єдину державну систему соціального захисту населення, що забезпечує державну підтримку сім'ї, літніх громадян, ветеранів та інвалідів, осіб, звільнених з військової служби, та членів їхніх сімей, розвиток системи соціальних служб, реалізацію державної політики у галузі пенсійного забезпечення та трудових відносин.
Районні управління соціального захисту населення є територіальними. структурними підрозділамирегіональних міністерств або департаментів соціального захисту населення та реалізують функції із соціального захисту щодо населення конкретної муніципальної освіти.
Розуміння особливостей організаційної структури органів соціального захисту необхідне для церковного соціального працівника з огляду на те, що він зможе, заощаджуючи сили та час, безпосередньо звертатися до компетентного фахівця для вирішення конкретної проблеми. Складність вивчення цієї теми у тому, кожен регіон систему органів прокуратури та установ формує самостійно і навіть регіональний орган, який управляє всієї соціальної сферою, може називатися зовсім по-різному, що дещо ускладнює розуміння функцій і завдань цих органів.
Провідними організаційно-правовими формами соціального захисту є:
· пенсійне забезпечення;
· Забезпечення соціальними виплатами, субсидіями, компенсаціями та пільгами потребують державної соціальної допомоги категорій населення;
· Державне соціальне страхування;
· Соціальне обслуговування.
Право на соціальне забезпечення є одним з основних соціально-економічних прав населення: «Кожному гарантується соціальне забезпечення у випадках хвороби, інвалідності, втрати годувальника для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом»
Важливий правовою формоюсоціального захисту населення є закон «Про державну соціальну допомогу», який регламентує державну соціальну допомогу малозабезпеченим громадянам та сім'ям за рахунок регіональних бюджетів та щомісячні грошові виплати (ЄДВ) за рахунок федерального бюджетута «соціальних пакетах» для певних категорій населення, включених до федеральний реєстр. Система соціальної підтримки населення за цим законом спирається на регіональні бюджети. Право на отримання разової державної соціальної допомоги за цим законом надано пенсіонерам, інвалідам, іншим непрацездатним громадянам, які особливо потребують, у яких сукупний середньодушовий дохід не перевищує встановленого на регіональному рівні мінімуму.
Фінансовим джерелом соціального забезпечення є поточні доходи учасників громадського виробництва, що вилучаються через оподаткування (прибутковий податок) та цільові внески роботодавців та працівників. Ці податки та внески, на додаток до Пенсійного Фонду Російської Федерації утворюють Фонд соціального страхування, який складає фінансову основу допомоги із соціального страхування.
Об'єктами державного соціального страхування є тимчасово економічно неактивне населення.
Соціальне страхування постає як інститут захисту економічно активного населення від ризиків втрати доходу (заробітної плати) через втрату працездатності (хвороба, нещасний випадок, старість) чи місця роботи.
Як соціальні страхові ризики виділяються:
· Необхідність отримання медичної допомоги;
· тимчасова непрацездатність;
· трудове каліцтво та професійне захворювання;
· Материнство;
· Інвалідність;
· Наступ старості;
· Втрата годувальника;
· Визнання безробітним;
· Смерть застрахованої особи або непрацездатних членів її сім'ї, які перебувають на його утриманні.
Основне завдання Фонду соціального страхування - забезпечення гарантованої державою допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, при народженні дитини, догляду за дитиною після досягнення нею півтора року, на поховання, на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей.
Нині є дві форми соціального страхування: обов'язкове (за законом для суб'єктів страхування - державне) і добровільне. Типові види соціального страхування - пенсійне, медичне, страхування від нещасних випадків з виробництва.
Державне пенсійне страхування - вид страхування, що здійснюється за рахунок внесків роботодавців та працівників з метою забезпечення громадян трудовими пенсіями за старістю, інвалідністю, з нагоди втрати годувальника.
Закон «Про медичне страхування громадян РФ» визначив правові, економічні та організаційні основи даного інституту соціального захисту. Мета медичного страхування - гарантувати громадянам у разі виникнення страхового випадку отримання медичної допомоги з допомогою накопичених коштів. Відповідно до Закону Медичне страхування представлене двома видами:
· Обов'язкове;
· Добровільне.
Обов'язкове медичне страхування є загальним для населення РФ і реалізується відповідно до програм, які гарантують обсяг та умови надання медичної допомоги громадянам.
Добровільне медичне страхування здійснюється на основі програм, які забезпечують громадянам послуги понад встановлені у програмах обов'язкового медичного страхування на основі оплати послуг громадянами або організаціями.
Відповідно до Закону кошти для обов'язкового медичного страхування (страхові виплати працівників) зосереджено у Федеральному та Територіальних (регіональних) фондах обов'язкового медичного страхування. Обов'язкове медичне страхування забезпечується, таким чином, системою фондів, що складається з федерального фонду та територіальних фондів обов'язкового медичного страхування у суб'єктах Федерації. Страховий тариф внесків на обов'язкове медичне страхування, що сплачуються роботодавцями та іншими платниками, визначається федеральним закономРосійської Федерації.
Мінімальні соціальні гарантії у галузі охорони здоров'я. Для оцінки мінімального допустимого рівня задоволення потреб у медичній допомозі використовуються показники забезпеченості лікарями, лікарняними ліжками, амбулаторними установами на 1000 мешканців у регіоні.
У системі охорони здоров'я з'являються нові суб'єкти - страхові медичні організації, які обирають медичні закладита оплачують лікувально-профілактичну допомогу, надану застрахованим особам. Починаючи з 1993 р., обов'язкове медичне страхування увійшло систему соціального страхування Росії, фінансування якої як сплати внесків здійснюється більшістю роботодавців всіх форм власності, і навіть державою безпосередньо з бюджету. Медичне страхування почало розглядатися як найбільш адекватна ринковій економіці система охорони здоров'я, яка покращує якість медичних послуг.
Страхові внески більшості підприємств складають 26% фонду оплати праці, Розміри внесків по окремим видамсоціального страхування стосовно нарахованої оплати праці становлять:
· У Пенсійний фонд - 19%;
· До Фонду соціального страхування - 3,4%;
· До Фонду обов'язкового медичного страхування - 3,6%.
Як державні мінімальні стандарти в галузі оплати праці встановлюються:
· Мінімальний розмір оплати праці (МРОТ);
· Прожитковий мінімум для працездатного населення.
Мінімальні соціальні гарантії в галузі оплати праці не будуть дійсними, доки не буде відновлено економічну функцію зарплати. У плані соціального захисту це важливо, оскільки заробітна плата – категорія не тільки економічна, а й моральна, покликана забезпечити людині певний соціальний статус.
Одним із важливих аспектів мінімальних соціальних гарантій є гарантії захисту від безробіття. У вирішенні цієї проблеми дві сторони: створення економічних умов для максимальної зайнятості та самозайнятості населення – з одного боку та державна підтримка – з іншого боку. На зниження рівня безробіття спрямовані державні програми сприяння зайнятості, які щорічно приймаються урядом, а також реалізація федеральної цільової програми створення робочих місць.
Держава гарантує безробітним:
· Виплату допомоги з безробіття;
· сприяння у пошуку підходящої роботи
· Виплату стипендій у період професійної підготовки, підвищення кваліфікації, перепідготовки за направленням органів служби зайнятості;
· Можливість участі в оплачуваних громадських роботах та тимчасову роботу.
Допомога по безробіттю надається з регіональних бюджетів, виплачується протягом року безробіття за умови активного пошуку підходящої роботи через Центр зайнятості і одно прожиткового мінімуму для даного суб'єкта Федерації в перші 4 місяці безробіття (пізніше воно зменшується).
Важливою ланкою соціального захисту населення є законодавчо обов'язкові програми працевлаштування, перекваліфікації та отримання житла, спрямовані насамперед на молодь.
Для стимулювання економічної самостійності молоді пропонуються професійне навчанняабо перенавчання та соціально-психологічна підготовка до входження у роль економічно самостійних платників податків. Ця політика призводить не лише до зниження чисельності безробітних, а й до інших позитивних ефектів. Для зменшення безробітних активно використовуються також «політика доходів», кредитно-грошова політика.
Таким чином, соціальний захист здійснюється за рахунок федерального, регіональних бюджетів, спеціально створюваних позабюджетних соціальних фондів. Комплексний її характер може бути представлений, наприклад, системою заходів щодо соціального захисту інвалідів:
Заходи із соціального захисту інвалідів можна підрозділити так:
· Медико-соціальна експертиза громадян, яка встановлює їхню інвалідність та рекомендує заходи щодо усунення або зниження їх соціальної недостатності;
· правовий захист громадян, які мають інвалідність та громадських об'єднань інвалідів за допомогою законодавства;
· соціальне забезпечення;
· Соціальне обслуговування.
Однією з провідних організаційно-правових форм соціального захисту є соціальне обслуговування. Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у скрутній життєвій ситуації.
Ці нормативи, по суті, технічні і не дають основоположних правових норм. Вони визначають основні вимоги до обсягу, якості та форм соціальних послуг.
Держава гарантує громадянам право на соціальне обслуговування у державній системі соціальних служб з основних видів обслуговування
1) соціальні служби - підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю із соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи;
2) клієнт соціальної служби - громадянин, який перебуває у скрутній життєвій ситуації, якому у зв'язку з цим надаються соціальні послуги;
3) соціальні послуги - дії з надання окремим категоріям громадян відповідно до законодавства Російської Федерації, клієнту соціальної служби допомоги, передбаченої цим Федеральним законом;
4) важка життєва ситуація - ситуація, що об'єктивно порушує життєдіяльність громадянина (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність певного місця проживання, конфлікти та жорстоке поводження в сім'ї, один ), яку він не може подолати самостійно.
Соціальне обслуговування здійснюється на підставі заяви громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадське об'єднання. Кожен громадянин має право отримати в державній системі соціальних служб безкоштовну інформацію про можливості, види, порядок та умови соціального обслуговування.
Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Російській Федерації тим самим правом на соціальне обслуговування, що й громадяни Російської Федерації, якщо інше не встановлено міжнародними договорами Російської Федерації.
У Конституції РФ немає прямих вказівок на соціальне обслуговування крім пояснення, що у Російській Федерації, як і державі соціальному, розвивається система соціальних служб. Розглядаючи основні засади соціального обслуговування, можна виділити:
1) адресність;
2) доступність;
3) добровільність;
4) гуманність;
5) пріоритетність надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у скрутній життєвій ситуації;
6) конфіденційність;
7) профілактична спрямованість, то слід зазначити, що вони не базуються на цивільне право, а вводять певний блок норм, що мають аналогію з положеннями Загальної декларації 1948 року, оскільки вони є правами людини, зафіксованими Декларацією. До таких принципів належать доступність, добровільність, гуманність, конфіденційність.
Система соціальних служб включає державну, муніципальну та недержавну служби. До державної соціальної служби належать установи та підприємства соціального обслуговування, органи виконавчої влади Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації, до компетенції яких передані організація та здійснення соціального обслуговування. До муніципальної соціальної служби належать установи та підприємства соціального обслуговування, органи місцевого самообслуговування, до компетенції яких входять організація та здійснення соціального обслуговування. До недержавної соціальної служби відносять установи та підприємства соціального обслуговування, які створюються благодійними, громадськими, релігійними та іншими. недержавними організаціямита приватними особами.
До видів соціального обслуговування належать:
· Матеріальна допомога, що надається громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, у вигляді грошових коштів, продуктів харчування, засобів санітарії та гігієни, засобів догляду за дітьми, одягу, взуття та інших предметів першої необхідності, палива, а також спеціальних транспортних засобів, технічних засобівреабілітації інвалідів та осіб, які потребують стороннього догляду.
· Соціальне обслуговування вдома, здійснюване шляхом надання соціальних послуг громадянам, які потребують постійного чи тимчасового нестаціонарного соціального обслуговування. Самотнім громадянам і громадянам, які частково втратили здатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю, надається допомога вдома у вигляді соціально-побутових, соціально-медичних послуг та іншої допомоги.
· Соціальне обслуговування в стаціонарних установах соціального обслуговування, що здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, які частково або повністю втратили здатність до самообслуговування та потребують постійного стороннього догляду, та забезпечує створення відповідних їх віку та стану здоров'я умов життєдіяльності, проведення заходів медичного, психологічного, соціального характеру , харчування та догляд, а також організацію посильної трудової діяльності, відпочинку та дозвілля.
· Тимчасовий притулок у спеціалізованому закладі соціального обслуговування, надається дітям-сиротам, дітям, що залишилися без піклування батьків, бездоглядним неповнолітнім, дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, громадянам без певного місця проживання та певних занять, громадянам, які постраждали від стихійних лих, внаслідок збройних та міжетнічних конфліктів, іншим клієнтам соціальної служби, які потребують надання тимчасового притулку.
· Організація денного перебування: в установах соціального обслуговування денний часнадається соціально-побутове, соціально-медичне та інше обслуговування тим, хто зберіг здатність до самообслуговування та активного пересування громадянам похилого віку та інвалідам, а також іншим особам, у тому числі неповнолітнім, які перебувають у скрутній життєвій ситуації.
· Консультативна допомога: в установах соціального обслуговування клієнтам соціальної служби надаються консультації з питань соціально-побутового та соціально-медичного забезпечення життєдіяльності, психолого-педагогічної допомоги, соціально-правового захисту.
· Реабілітаційні послуги: соціальні служби надають допомогу у професійній, соціально-психологічній реабілітації інвалідам, особам з обмеженими можливостями, неповнолітнім правопорушникам, іншим громадянам, які потрапили у скрутну життєву ситуацію та потребують реабілітаційних послуг.
Форми послуг, що надаються соціальними службами, визначено Державними стандартами:
· Матеріальна допомога (гроші, продукти харчування, промислові товари, засоби пересування, спеціальне обладнання, протезно-ортопедичні вироби, медикаменти, паливо тощо).
· Допомога вдома (виконання господарсько-побутових послуг, нагляд за дітьми, медико-соціальна допомога та інші послуги).
· Постійне обслуговування за умов стаціонару (харчування, соціально-побутове забезпечення, медико-санітарне забезпечення, медична, трудова реабілітація, організація дозвілля).
· Консультативна допомога.
· Надання тимчасового притулку.
· Організація денного перебування в установах соціального обслуговування.
Особа, яка перебуває у важкій життєвій ситуації, може отримати соціальну допомогу у разі звернення до соціальної служби. Фахівці соціальної установи зобов'язані перевірити відповідність параметрів життєвої ситуації того, хто звернувся нормативно приписаним вимогам до одержувача соціальної допомоги.
Система соціального обслуговування, що склалася в даний час в Росії, носить територіально-відомчий характер, тобто максимально наближена до населення.
Управління соціальним обслуговуванням населення здійснюють територіальні (регіональні та районні) органи соціального захисту населення, які будують свою діяльність у взаємодії з органами охорони здоров'я, освіти, культури, фізкультури та спорту, правоохоронними органами, державними службамиу справах молоді, службами зайнятості, а також громадськими та релігійними організаціями.
Фінансування соціального обслуговування здійснюється на бюджетній основі та складається з:
· Нормативних відрахувань з бюджетів відповідного рівня (суб'єкта федерації або муніципального) у розмірі не менше 2% видаткової частини бюджету;
· коштів із федерального бюджету на виконання окремих завдань;
· фінансів внаслідок перерозподілу коштів між комітетами та відділами служб різного рівняз реалізації обласних, міських та районних програм;
· додаткових коштівз обласного та місцевого бюджету на забезпечення цільових заходів щодо адаптації доходів населення до зростання вартості життя;
· Доходів від платних послуг та від господарської діяльності;
· благодійних пожертв та внесків підприємств, громадських організаційта приватних осіб, надходжень від благодійних акцій.
Державні стандарти соціального обслуговування регламентують соціальні послуги, які забезпечують найважливіші потреби людини: соціально-побутові; соціально-психологічні; соціально-правові; соціально-педагогічні; соціально-медичні та інші потреби громадян.
Ефективність діяльності соціальних служб забезпечують фахівці, які мають професійну освіту, що відповідає вимогам та характеру виконуваної роботи, досвід у галузі соціального обслуговування та схильні за своїми особистими якостями до надання соціальних послуг. Права соціальних працівників, зайнятих у державному та муніципальному секторах:
· Робота на умовах трудового договору (контракту);
· безкоштовний профілактичний огляд та обстеження при вступі на роботу та безкоштовне диспансерне спостереження у державних та муніципальних установахохорони здоров'я за рахунок відповідних бюджетних асигнувань;
· захист професійної честі, гідності та ділової репутації, у тому числі в судовому порядку;
· Отримання кваліфікаційних атестатів та ліцензій на професійну діяльністьу сфері соціального обслуговування;
· безкоштовне отримання житлової площі та житлово-комунальних послуг у разі, якщо вони проживають у сільскої місцевостічи селищі міського типу, у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Крім того, соціальні працівники мають право на забезпечення спецодягом, взуттям та інвентарем або отримання грошових компенсаційна їх придбання, позачергове обслуговування підприємством торгівлі, громадського харчування, побуту, безкоштовний проїзд на транспорті загального користування, першочергове встановлення телефону.
Низка факторів стримує розвиток мережі соціальних служб:
· Проблеми, пов'язані з механізмом контролю обсягу та якості наданих соціальних послуг;
· Нестача в соціальній сфері компетентних, освічених фахівців;
· Недосконалість нормативно-законодавчої бази;
· Недостатнє фінансування деяких проектів;
· Недостатня поінформованість населення про діяльність соціальних служб;
· Низький соціальний статус та неадекватна заробітна плата працівників соціальних служб;
· Низька поінформованість населення про діяльність соціальних служб;
· Відсутність широкої участі у формуванні державного замовленняна обсяг послуг населенню у частині соціального обслуговування всіх секторів соціального партнерства: органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бізнесу та асоціації підприємців та некомерційних організацій.
Системою соціального захисту та соціального виховання
Дидактична одиниця:соціальний захист та соціального виховання
Запитання:
Поняття «Соціальне виховання»
"Управління соціальним вихованням".
Інститут управління соціальним вихованням: органи виконавчої та законодавчої влади; колективи, організації, установи; родина, сім'я; громадські організації, фонди; церква, релігія; діяльність державних установ як суб'єктів професійної та непрофесійної соціально-педагогічної роботи. Механізми управління соціальним вихованням. Основна мета управління соціальним вихованням.
Соціальний захист населення– це система заходів, спрямованих на попередження соціально-ризикових ситуацій, а також пом'якшення та ліквідацію їх наслідків. Під соціальним ризиком слід розуміти ймовірність настання несприятливої життєвої ситуації, незалежної чи мало залежить, від громадянина, тобто обумовленої зовнішніми причинами.
П'ять форм класифікації соціального захисту населення: 1- залежно від ролі суб'єкта одержувача. Соціальний захист може бути активним та пасивним. Активний соціальний захист передбачає активну позиціюсуб'єкта отримувача у вигляді працевлаштування. Якщо не вдається людину працевлаштувати, то призначається допомога з безробіття. 2- за способом обліку та компенсації соціального ризику. Соціальний захист може бути страховим та не страховим. До страхових можна віднести обов'язкове державне страхування деяких категорій населення (судді, прокурори, льотчики, працівники залізниці, працівники морського та річкового флоту, військовослужбовці, деякі види комерційного страхування). Чи не страхові форми: соціальна допомога та підтримка, це ті форми, де не здійснюється попередня оцінка, облік, виявлення соціального ризику. 3- за суб'єктним складом: державна, муніципальна, корпоративна, соціально-партнерська, громадська, що здійснюється через громадські об'єднання, благодійні організації. 4- залежно від підстави надання: договірні та недоговорні форми соціального захисту, останні виникають в силу закону. 5- залежно від ступеня охоплення суб'єкта одержувача: загальні (поширюються усім громадян без винятку, наприклад захист від надзвичайних ситуацій); спеціальні (надаються певним категоріям населення, що виділяються за професійною, територіальною чи іншими ознаками); виняткові (надаються на підставі спеціальних нормативних актів, тим категоріям населення, які потрапляють до екстраординарних обставин, що потребують виняткових заходів – чорнобиль, СШГЕС).
Соціальне виховання –процес на психологію людини, його свідомість, почуття, волю, поведінка. А також процес забезпечення взаємодії система – особистість – сім'я – колектив – суспільство – держава з метою вирішення завдань становлення та розвитку соц. зрілої особистості, що має соц. значущими ЗУН та якісними властивостями.
Управління соц. вихованням –сукупність реалізованих заходів та процесів соц. інститутами держави та суспільства з координації, розподілу та застосування соц. пед. Ресурсів з метою реалізації найефективнішими формами та методами технології формування та розвитку соц. Значних якостей і якостей особистості, потреба мотивів поведінки та вчинків.
Інститут управління соціальнимвихованням: *органи виконавчої та законодавчої влади;* колективи, організації, установи;* сім'я; *громадські організації, фонди; *церква, релігія; *діяльність державних установ як суб'єктів професійної та непрофесійної соціально-педагогічної роботи.
Механізми управління соц. виховання:
Ідеологія держави та суспільства в галузі соціального виховання,
Самоврядування, самодіяльність, соціальна активність,
Участь громадських організацій у соціальному вихованні,
Структура органів соціального захисту населення складається з таких елементів:
Держава від імені його представницьких і виконавчих органів, які діють федеральному, регіональному та місцевому рівнях. Вони формулюють загальну концепцію, визначають основні напрями соціальної політики, її стратегію, тактику, забезпечують законодавчу, правову основу, реалізують конкретні положення на місцях.
Структури громадянського суспільства, що формується (громадські об'єднання, організації, підприємства, фірми).
Велике значення у вирішенні соціальних проблем окремих категорій населення набувають соціальної діяльності, що здійснюється в рамках підприємств, фірм; активність політичних, профспілкових та громадських об'єднань, благодійних та добровільних організацій. Вони реалізують соціальну політику порівняно вузьких межах, відповідних їх компетенції. Управління державною системою соціального захисту залежить від рівня, на якому вона реалізується. Гусов, К.М. Право соціального забезпечення Росії/К.М. Гусов М.О. Буянова. – К.: Проспект, 2013. – С. 321.
Для управління, контролю створюється єдина система виконавчих органів у сфері соціального захисту, яку утворюють органи управління соціального захисту та підвідомчі їм підприємства, установи, організації, територіальні органи.
Важливою метою у сфері вдосконалення цієї системи є встановлення стійких, упорядкованих зв'язків між усіма її рівнями та установами соціальної інфраструктури, які забезпечують її функціонування.
На федеральному рівні управління системою соціального захисту здійснюється Міністерством праці та соціального захисту РФ.
Керівництво системою соціального страхування здійснюється за допомогою спеціалізованих фондів: Пенсійного, Фонду Соціального страхування та Фонду обов'язкового медичного страхування.
На регіональному рівні управління здійснюється органами виконавчої суб'єкта федерації. Так, у Москві функції реалізації державної політики у сфері соціального захисту громадян здійснює столичний Департамент соціального захисту населення (Положення про Департамент на сайті www.dszn.ru).
Департамент, підвідомчі йому підприємства, установи, організації, а також територіальні органи соціального захисту населення утворюють єдину державну систему соціального захисту населення, яка забезпечує державну підтримку сім'ї, літніх громадян, ветеранів та інвалідів, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, розвиток системи соціальних служб, реалізацію державної політики у галузі пенсійного забезпечення та трудових відносин.
На місцевому рівні найчастіше діє управління соціального захисту населення при районній адміністрації. Розглянемо для прикладу структуру управління у м. Митіщі Московської області:
На малюнку 1 представлено структуру соціального захисту.
Малюнок 1. Структура соціального захисту
Районні управління соціального захисту населення є територіальними структурними підрозділами регіональних міністерств або департаментів соціального захисту населення та реалізують функції із соціального захисту щодо населення конкретної муніципальної освіти.
Розуміння особливостей організаційної структури органів соціального захисту необхідне для церковного соціального працівника з огляду на те, що він зможе, заощаджуючи сили та час, безпосередньо звертатися до компетентного фахівця для вирішення конкретної проблеми. Складність вивчення цієї теми у тому, кожен регіон систему органів прокуратури та установ формує самостійно і навіть регіональний орган, який управляє всієї соціальної сферою, може називатися зовсім по-різному, що дещо ускладнює розуміння функцій і завдань цих органів. Так, якщо в Москві - це Департамент соціального захисту населення, то в Ленінградської області- це Комітет соціального захисту населення, Міністерство соціальної політики – у Свердловській області, Комітет соціального забезпечення – у Курській області. Гусов, К.М. Право соціального забезпечення Росії/К.М. Гусов М.О. Буянова. – К.: Проспект, 2013. – С. 322.
Висновок. Соціальний захист сприймається як сукупність законодавчо закріплених економічних пріоритетів та правових гарантій, які забезпечують дотримання найважливіших соціальних прав громадян. Це охорона материнства та дитинства, праці та здоров'я громадян, встановлення мінімального розміруоплати праці, соціальний захист інвалідів та літніх людей, розвиток системи соціальних служб, державні пенсії та допомоги. Особливу увагуприділено організації роботи органів соціального забезпечення.
ВСТУП
Актуальність дослідження.Від стану соціальної сфери, ефективності проведеної державою політики у сфері соціального захисту громадян визначальною мірою залежить стабільність суспільства, його сталий розвитокі, зрештою, його національна безпека. Саме тому держави та їх уряди за всіх часів вирішували найскладнішу, і водночас життєво важливу проблему балансу між економічною ефективністю та соціальною справедливістю, шукали шляхи та механізми проведення адекватної ситуації та сучасного рівня розвитку суспільства соціальної політики.
Щоб процвітати, стверджував Аристотель, держава повинна, перш за все, втілювати право і справедливість, знання яких, на думку філософа, є основою будь-якої справжньої політики. Для мислителів давнини було очевидним, що держави існують для " кращого життясвоїх громадян".
Соціальна політика безпосередньо пов'язана з політичною сферою суспільства, оскільки вона залежить не тільки від стану економіки, а й від держави як суб'єкта її проведення. Держава разом із політичними партіями і рухами, професійними спілками, іншими громадськими об'єднаннями виступає як інститут політичної системи суспільства, будучи головним її елементом. Соціальна держави та громадянського суспільства спрямована на людей, які в кінцевому підсумку є первинними елементами політичної сфери суспільства, що становить сферу відносин між соціальними спільнотами, групами та людьми з приводу організації та здійснення політичної влади.
Конституція Російської Федерації 1993 р. оголосила Росію соціальною державою, покликаною створити необхідні умови, що забезпечують гідне життя та розвиток людини. Соціальна політика такої держави, наріжним каменем якої є підтримка соціальної стабільності суспільства, має бути орієнтована на створення системи соціального захисту громадян, у тому числі й насамперед на розвиток різних форм та заходів соціальної підтримки малозабезпечених верств населення.
Для сучасної Росіїзначимість цих заходів особливо велика, оскільки сьогодні йдеться не про просте реформування тих чи інших сторін життя російського суспільства, а про перехід країни до нової суспільній системі, що супроводжується докорінними перетвореннями у всій системі соціальних відносин та інститутів. У умовах головним суб'єктом соціальної політики неминуче має виступати держава та її інститути, чия регулююча роль сфері соціального захисту громадян має бути спрямовано збереження безкризового розвитку.
Основними причинами гальмування соціальних реформ, що проводяться, поряд з недостатньо високою роллю держави в регулюванні соціальних відносин, є неповна і неадекватна нормативно-правова база для здійснення політики держави у сфері соціального захисту населення, неадаптованість до сучасних умов систем соціальної допомоги та соціального забезпечення.
Усе сказане вище визначає актуальність теми випускної кваліфікаційної роботи.
Цільдипломного проекту полягає у розробці практичних рекомендацій, спрямованих на підвищення ефективності організації системи соціального захисту населення Володимирської області
Для досягнення поставленої мети було сформульовано такі завдання:
Розглянути систему соціального захисту населення як наукову та практичну проблему;
Вивчити моделі та особливості зарубіжних систем соціального захисту;
Проаналізувати систему соціального захисту населення Росії;
провести аналіз функціонування системи соціального захисту Володимирської області;
Сформулювати можливі шляхивирішення проблем соціального захисту населення
Об'єкт дослідження- Регіональна система захисту населення Володимирської області.
Предметом дослідженняє політико-правові та інституційні засади соціального захисту населення як пріоритетного напряму соціальної політики сучасної соціальної держави.
У процесі роботи використовувалися загальнонаукові методи дослідження.
Теоретичною та методологічною основою дослідженняпослужили праці вітчизняних учених, присвячені соціальному захисту населення, законодавчі акти та Постанови Уряду РФ.
Структура роботи було визначено відповідно до необхідності вирішення поставлених завдань. Дипломний проект містить вступ, три розділи, висновок, список літератури.
Глава 1. Система соціального захисту населення як складова частина соціально-економічної політики держави
1.1. Сутність системи соціального захисту населення
Економіка має функціонувати з метою задоволення потреб її організатора – людини. Через недосконалість економічних законів виробництва, розподілу, обміну та споживання людина змушена відчувати певні незручності: брак і неможливість придбання першочергових предметів споживання, неможливість отримання медичної допомоги при високому рівні розвитку галузі, безробіття, брак житла за наявності порожніх квартир, позбавлення та страждання в старості і т.д.
Пом'якшення наслідків недосконалості організації громадського виробництва, у розвинених капіталістичних країнах здійснюється у вигляді організації соціального захисту громадян, т. е. шляхом надання громадському виробництву більшої соціальної справедливості. Між ефективністю виробництва та соціальною захищеністю, між економічними та соціальними цінностями існує певна суперечність. Досягнення ефективності часто призводить до масових звільнень, посилення поляризації доходів та загострення соціальних відносин. З іншого боку, державне втручання з метою підвищення соціальної захищеності людей найчастіше призводить до придушення підприємницької ініціативи, зниження ефективності та конкурентоспроможності виробництва, бюрократизації системи соціальної захищеності.
Необхідність соціальної захищеності випливає із наявності суспільної потреби мати в державі систему законів, що компенсують соціальну недосконалість організації виробництва, матеріальних благта їх розподілу. Сутність соціальної захищеності полягає у законодавчому забезпеченні економічних, політичних, соціальних та інших прав, свобод та інтересів громадян. Така постановка питання має конституційний відтінок, але, як свідчить світова практика, у Конституції права громадян найчастіше лише сформульовані. Їхня реалізація не завжди є фактом.
У нашій країні система соціального захисту населення як особлива соціальний інститутперебуває у процесі свого розвитку. Термін "соціальний захист" має різні значення. У нових економічних умовах він замінив термін «соціальне забезпечення», що використовувався в радянській економіці, де він характеризував специфічну організаційно-правову форму соціального захисту, яку здійснювали безпосередньо держава.
У сучасних умовах був потрібний розвиток інших організаційно-правових форм соціальної підтримки найбільш уразливих категорій населення. Було введено термін «соціальний захист», який давно використовувався у світовій практиці.
Соціальний захист як соціальний інститут, що представляє собою сукупність правових норм, покликаних вирішувати певні соціальні та економічні проблеми, зазвичай має справу з встановленим законодавством категоріями громадян, які через втрату працездатності, відсутності роботи або з інших причин не мають достатніх засобів для задоволення своїх життєво важливих потреб та потреб непрацездатних членів сім'ї. В рамках систем соціального захисту таким громадянам при настанні встановлених законодавством несприятливих умов надається допомога у вигляді компенсації у грошовій та натуральній формах або у формі будь-яких послуг. Крім того, системи соціального захисту здійснюють заходи профілактичного характеру, спрямовані на запобігання несприятливим подіям. Соціальний захист здійснюється у різних організаційно-правових формах, включаючи такі, як індивідуальна відповідальність роботодавців, страхування, соціальне страхування, адресна соціальна допомога, державне соціальне забезпечення та ін.
Слід розрізняти два поняття: «соціальна захищеність» та «соціальний захист». Соціальна захищеність – це конституційне та законодавче забезпечення всього комплексу права і свободи людини. Соціальний захист – це конкретніше поняття, яке зводиться до роботи з реалізації права і свободи. Наприклад, конституційне право на працю не може бути реалізовано, якщо немає законів, що регламентують трудові відносини, а також системи державних та громадських інститутів, які змушують ці закони працювати.
З погляду трудового внеску у громадське виробництво, існує два види соціальної захищеності: обмежена та абсолютна. Обмежена соціальна захищеність – це забезпечення всім членам товариства гарантованого мінімуму життєвого рівня, захист від тяжких фізичних поневірянь. Цей видзахищеності досяжний для всіх і не повинен розглядатися як привілей. Абсолютна соціальна захищеність є забезпечення державою гарантованого відносного добробуту будь-якій особі або категорії громадян. Ціль абсолютної захищеності – застрахувати окремих членів суспільства від можливого зменшення рівня доходів. Забезпечення державою цього виду захищеності є здійснення «справедливого» винагороди, т. е. винагороди, співвіднесеного з суб'єктивними достоїнствами людини, а чи не з об'єктивними результатами його праці. Абсолютна захищеність характерна, як правило, для суспільства, в якому здійснюється повний контроль над ринком або взагалі ліквідовано ринкові відносини.
До суб'єктів соціального захисту слід віднести: держава, профспілки, спілки та асоціації підприємців, а також окремих осіб, які називаються правозахисниками. По-перше, головним об'єктом соціального захисту є населення країни. У разі соціальний захист передбачає забезпечення безпеки життя людей, реалізацію інтересів споживачів, зміцнення здоров'я нації, створення умов духовного розвитку. По-друге, до об'єктів соціального захисту відносяться окремі групи та верстви населення. Звідси походить, наприклад, соціальний захист військовослужбовців, освітян і т. д. По-третє, об'єктом соціального захисту є соціально-уразливі групи населення: багатодітні сім'ї, інваліди, непрацюючі пенсіонери, жінки, безробітні тощо.
Розглянемо докладніше ролі та функції суб'єктів соціального захисту.
Головним суб'єктом соціального захисту, як зазначалося, є держава. Однак роль держави при здійсненні зазначених видів соціального захисту різна. Якщо забезпечення обмеженої захищеності вимагає від держави підтримки та розвитку ринкового механізму, здійснення абсолютного захисту передбачає обмеження даних ринкових відносин і навіть зводить їх нанівець. В першому випадку державна участьє опосередкованим. Держава розробляє та вживає заходів соціального захисту, наприклад, правові акти, що регулюють трудові угоди, громадські відносини, пов'язані з розподілом та використанням житлового фонду, характер медичного обслуговування та норми пенсійного забезпечення. Нині у розвинених країнах захист першого виду гарантовано всім. Держава повинна допомагати громадянам, які потрапили в біду внаслідок непередбачених подій, від яких ніхто не може бути застрахований: хвороба, нещасний випадок, безробіття тощо.
При забезпеченні абсолютної захищеності держава об'єднує в собі власника, законодавця та виконавця. Маючи величезні ресурси, держава має реальну можливість підпорядкувати економіку державним інвестиціям і на цій основі розширити масштаби державного втручання за допомогою тотального планування. Реальним джерелом влади держави над своїми громадянами є його контроль за виробничою сферою. Державний апарат, керуючий економічною діяльністюконтролює не тільки матеріальні сторони життя. У його віданні виявляється розподіл лімітованих коштів, необхідні досягнення будь-яких цілей громадян. На цій основі чиновник визначає не лише цілі, гідні здійснення, а й соціальний статус людини і навіть окремих соціальних верств суспільства, а відтак і рівень їхнього соціального захисту.
У разі ринку держава неспроможна гарантувати стабільність доходів. Створення всім громадян гарантій стабільності їхніх доходів можливе лише за знищенні ринкових відносин і свободи вибору життєвого поприща. Чим більше ми прагнемо абсолютного захисту, впливаючи державними важелями на механізми ринку, тим менш реальною виявляється наша захищеність. Таким чином, у підході до визначення заходу соціального захисту та державного втручання потрібні виваженість та обережність, оскільки соціальної терапії» можуть виявитися важчими за саму хворобу .
Найважливішим суб'єктом трудових відносин є профспілки. Їхня діяльність із захисту інтересів працівників регламентується міжнародними конвенціями, національними законами та трудовими договорами (угодами) з роботодавцями. Профспілки покликані вирішувати широке коло соціально-економічних проблем підвищення рівня соціального захисту працівників. Це: розмір та форми оплати праці, тривалість робочого дня та щорічної відпустки, медичне страхування і т.д.
Діяльність профспілок характеризується «вбудованою» у ринковий механізм соціальною орієнтацією. Це знаходить своє відображення у технології укладання колективних трудових договорівяка передбачає певний елемент боротьби. Колективні договори є сьогодні одним із головних засобів здійснення соціального прогресу. Досягнення трудящих та його профспілок спочатку фіксуються у колективних договорах , та був закріплюються у законодавстві .
Інтереси підприємців у системі суспільних інтересів полягають у збереженні та збільшення рівня та масштабу прибутковості підприємницької справи. Реалізація цих цілей потребує врахування вимог профспілок. Тому підприємці змушені брати активну участь у збереженні досягнутих стандартів рівня життя трудящих. Для цього, по-перше, роботодавці беруть участь у створенні різноманітних страхових фондів. По-друге, сприяють покращенню умов праці, медичного та побутового обслуговування безпосередньо на підприємствах. По-третє, запроваджують нові, більш прогресивні форми оплати праці та додаткові виплати.
1.2. Зарубіжні моделі та підходи до здійснення соціального захисту населення
Поняття соціальний захист та соціальне забезпечення споріднені, але не тотожні. При їх використанні як наукових визначеньсоціальний захист включає соціальне забезпечення як складову частину, а крім того охоплює гарантії з охорони праці, здоров'я і природного середовища, мінімальної оплати праці та ін, що забезпечують нормальні умови життєдіяльності людини.
Уявлення про найбільш помітні відмінності в підходах до соціального захисту, що існують у світі, дає класифікація Г. Еспінг-Андерсена, що отримала в даний час широке визнання. Ним виділено три основні моделі соціальних держав: ліберальна, консервативна (корпоративна) та соціал-демократична.
Формування ліберальної моделі, властивої таким країнам, як США, Канада, Австралія, Великобританія, відбувалося за панування приватної власності, переважання ринкових відносин і під впливом ліберальної трудової етики. Основними умовами функціонування даної моделі є мінімальна залученість держави до ринкових відносин і обмежене застосування заходів державного регулювання, що не виходить за межі вироблення макроекономічної політики; у внутрішньому валовому продукті (ВВП) державному сектору економіки належить лише невелика частка. Соціальна підтримкагромадян здійснюється за рахунок розвинених систем страхування та за мінімального втручання держави, що є регулятором певних гарантій. Розміри страхових виплат зазвичай невеликі. Незначні і трансфертні платежі, тобто перекладені з рахунків держбюджету фінансові засоби, отримані від податків, безпосередньо різним групам населення у вигляді допомог та субсидій. Матеріальна допомога має адресну спрямованість та надається лише на підставі перевірки потреби.
В сфері виробничих відносинстворено максимальні умови у розвиток підприємницької активності. Власники підприємств нічим не обмежені у прийнятті самостійних рішень щодо розвитку та реструктуризації виробництва, включаючи звільнення працівників, які виявилися непотрібними. У найбільш жорсткій формі таке становище характерне для США, де з 1948 року діє закон про трудових угодах, або «закон Вагнера», згідно з яким адміністрація підприємства у разі скорочення або модернізації виробництва вправі провадити звільнення без попередження або з повідомленням за два-три дні, без урахування трудового стажу та кваліфікації працівників. Доля профспілок – відстоювання інтересів працівників із найбільшим стажем у разі загрози масових звільнень, що, втім, їм не завжди вдається.
Дана модель цілком задовольняє своєму основному призначенню в умовах економічної стабільності або підйому, але при спаді та вимушеному скороченні виробництва, що супроводжується неминучим урізанням соціальних програм, у вразливому становищі виявляється багато соціальні групи, насамперед жінки, молодь, люди похилого віку.
Консервативна (корпоративна) модель характерна для країн із соціальноорієнтованою ринковою економікою. Серед них - країни континентальної Європи, такі як Австрія, Німеччина, Італія, Франція. Позиції держави тут значно сильніші: бюджетні відрахування на соціальні заходи приблизно дорівнюють страховим внескам працівників та роботодавців, основні канали перерозподілу знаходяться або в руках держави, або під її контролем. Водночас держава прагне поступатися матеріальною підтримкою громадян системі страхового захисту. Завдяки цьому величина соціальної допомоги перебуває у пропорційній залежності від трудових доходів і, відповідно, від розмірів відрахувань на страхові платежі. Відмінною особливістює «самоврядність» страхових кас, які перебувають у спільному віданні власників підприємств та впливових профспілок, що становлять інтереси найманих працівників. Розмір гарантованих виплат у разі безробіття залежить від трудового стажу, а строки виплат – від тривалості сплати страхових внесків, їх величини та віку працівника. У багатьох країнах період виплат допомоги з безробіття збільшено для осіб віком понад 50 років.
Соціал-демократична модель (її іноді називають солідарною) має на увазі провідну роль держави у захисті населення. Причому пріоритетними завданнями державної соціальної політики є вирівнювання рівня доходів населення та загальна зайнятість. Дана модель знайшла практичне втілення у країнах північної Європи – Швеції, Норвегії, Фінляндії, Данії, а також у Нідерландах та Швейцарії. Основою фінансування соціальної сфери служить розвинений державний сектор економіки, зміцненню якого над останню сприяє дуже високий рівень оподаткування. Частка державних витрат у ВВП становить у Швеції 66 відсотків, у Данії – 61 відсоток, у Фінляндії – 56 відсотків. Основна частина цих витрат йде задоволення потреб об'єктів соціального призначення. Дуже значну частину серед них складають і трансфертні платежі, завдяки яким відбувається перерозподіл національного продукту на користь найменш забезпечених верств населення.
Іншими відмінними рисамиДаною моделлю є розвинена система виробничої демократії, регулювання трудових відносин на загальнонаціональному рівні, а не на рівні окремих підприємств або галузей, використання дієвих засобів, що дозволяють мінімізувати рівень безробіття.
Найбільшу популярність здобула шведська доктрина соціальної держави, яку часто називають егалітарною. Вона зводить турботу держави про своїх громадян у ранг національного культу, обіцяючи забезпечувати їм «безпеку, надійність та захист у загрозливих ситуаціях, а також організацію та керівництво захистом. Шведам немає необхідності залежати від рідні чи благодійності, а тим більше від ринку. Від колиски до могили про них дбатиме держава».
Для реалізації таких амбітних цілей у 1977 році у Швеції проведено реорганізацію соціального відомства та сформульовано завдання соціальної служби - вельми широкі, але конкретні та зрозумілі населенню. Серед них можна виділити чотири генеральні напрямки: гарантії доходу, заходи щодо довкіллята сервісу, догляд (включаючи охорону здоров'я) та захист трудового середовища. За кожний із напрямків відповідає конкретний громадський інститут (Додаток 1).
Діяльність по кожному із зазначених напрямів принесла досить вражаючі результати. Найбільш яскравим прикладом може бути «політика солідарної заробітної плати», яка дала свої відчутні плоди. Її оцінка неоднозначна як усередині самого шведського суспільства, і за його межами. Спочатку вістрі цієї політики, провідником якої були профспілки, було спрямовано усунення відмінностей в оплаті праці працівників одного рівня професійної підготовки, але зайнятих у різних секторах економіки – державному та приватному. Профспілки вели напружені переговори із спілкою підприємців щодо величини зарплати. У ролі арбітра виступав уряд, який фактично стверджував остаточні ставки. Профспілки не задовольнилися досягнутим, вирішивши рухатися до завоювання нової висоти під гаслом. рівна оплатаза будь-яку працю».
Політика зрівняльного розподілу, що мало враховує ступінь освіченості, кваліфікацію та особисті якості працівників, Останнім часомпіддається гострій критиці.
Зазначені три моделі ніде у світі не зустрічаються у чистому вигляді, являючи собою «ідеальні типи» соціальної держави, кожен з яких має свої переваги та недоліки. Насправді зазвичай можна спостерігати поєднання елементів ліберальної, корпоративної і соціал-демократичної моделей при явному переважанні чорт однієї з них. У Канаді, наприклад, поряд зі страховою пенсією є так звана «народна» пенсія. Аналогічна пенсія запроваджено і в Австралії. У США є безліч допомог, що виплачуються крім кас соціального страхування. Там діє не менше 100 програм матеріальної допомоги (багато з них короткочасні; після закінчення терміну їм на зміну приходять інші), що різняться за масштабами, виборчими критеріями та цілями. Більшість з них здійснюється під егідою п'яти федеральних міністерств (охорони здоров'я та соціальних служб, сільського господарства, праці, житлового будівництва та міського розвитку, внутрішніх справ), а також комітету з економічних можливостей, Управління у справах ветеранів, Ради з пенсійного забезпечення залізничників та Комісії цивільної служби. Причому численні програми діють відокремлено, не складаючи збалансованої та організованої системи, внаслідок чого не охоплюють досить великі групи людей, які потребують матеріальної допомоги, включаючи охочих працювати безробітних, для яких встановлено дуже скромний розмір допомоги та компенсацій. Водночас такі програми певною мірою заохочують соціальне утриманство серед вихідців з афро-азіатського та латиноамериканського населення: склалися цілі групи, які практично ні дня не працювали на суспільство протягом двох-трьох поколінь. Інша суттєва вада зазначених програм полягає в негативному впливі на сімейні відносини: вони нерідко провокують розлучення, роздільне проживання батьків, оскільки отримання фінансової допомоги залежить від сімейного стану.
Соціальна сферапостійно перебуває у зору міжнародних організацій, приділяють першорядне увагу питанням міжнародно-правового регулювання та координації у цій галузі.
Прийнятий у 1966 році Міжнародний пакт ООН про економічні, соціальні та культурні права містить кілька статей, присвячених правам у галузі соціального забезпечення. Дотримання пакту обов'язкове для країн, що його ратифікували.
Важливу роль відіграє Міжнародна організаціяпраці (МОП), яка спрямовує зусилля на практичне втілення загальних принципів соціальної справедливості в законодавство окремих країн і має одну з найдосконаліших систем міжнародного контролю за виконанням ратифікованих конвенцій.
У 1952 році МОП прийнято конвенцію № 000, що містить цілу концепцію соціального захисту. Вона проголошує право всіх громадян на соціальну допомогу, незалежно від трудового стажу та розміру виплачених страхових внесків, та виділяє дев'ять напрямків, за якими ця допомога має надаватися: медичне обслуговування, допомога через хворобу, допомога по безробіттю, пенсія по старості, пенсія по виробничому травматизму, допомоги у зв'язку з народженням дитини, сімейна допомога, допомога з інвалідності, допомога з нагоди втрати годувальника. У конвенції зафіксовано базовий принцип рівноправності при наданні соціальної допомоги: всі держави, що ратифікували конвенцію, беруть на себе зобов'язання надавати на своїй території громадянам будь-якої іншої держави - члена МОП, а також біженцям та особам без громадянства однакові зі своїми громадянами права щодо встановлених конвенцією видів забезпечення. Країнам, які не досягли необхідного рівня розвитку економіки та системи медичного обслуговування населення, надано можливість ратифікувати конвенцію «з вилученнями» при обґрунтуванні причин вилучень у щорічних доповідях, що надаються в МОП.
Не менше значення має Європейська соціальна хартія, ухвалена членами Європейського Союзу (ЄС) у 1989 році. Її положення були доповнені та розвинені у новій редакції Хартії від 3 травня 1995 року. У цих документах, які не мають статусу міжнародних договорів, містяться норми рекомендаційного характеру про основні права на соціальний захист як працюючих громадян (у разі настання соціального ризику та втрати заробітку вони забезпечуються адекватними виплатами), так і непрацюючих, які не мають засобів існування (вони мають право на соціальну допомогу у розмірі прожиткового мінімуму). Сторони, які підписали Хартію, зобов'язалися шляхом укладення двосторонніх та багатосторонніх угод забезпечити рівність громадян кожної зі сторін у галузі соціального забезпечення у разі міграції працівників з однієї країни до іншої.
У багатьох країнах із соціально орієнтованою економікою законодавство має закон про мінімально гарантований дохід (допомогу). Данія ухвалила такий закон у 1933 році, Великобританія – у 1948 році, ФРН – у 1961 році, Голландія – у 1963 році, Бельгія – у 1974 році, Ірландія – у 1977 році, Швеція – у 1982 році, Люксембург – у 1986 році Франція – у 1988 році. Відповідно до міжнародних норм дія закону поширюється не тільки на корінне населення, а й на іноземців, які прожили в цій країні визначений час. Посібник немає благодійного характеру. За дотримання певних умов воно може бути призначене на законних підставах усім, хто його потребує. Основна умова - сума сукупного доходу має бути меншою за певну величину. Повсюдно до сукупного доходу не включаються допомоги на дітей, а деяких країнах і допомоги на житло, аліменти . У США враховуються лише поточні доходи сім'ї. Встановлено вікові параметри: на допомогу можуть претендувати особи, які переступили 30-річний рубіж (у Франції та Люксембурзі – 25-річний); на одружених або дітей, які мають дітей, вікові обмеження не поширюються. Термін виплати не має фіксованих меж і може періодично продовжуватися за результатами регулярних перевірок потреби.
У індикатором бідності служить показник, виведений федеральним урядовим Управлінням соціального забезпечення ще 1964 року. Він враховує дохід сім'ї відповідно до числа її членів, віку глави сім'ї, кількості дітей до 18 років та покликаний відповідати мінімально необхідному рівню споживання. Сукупний сімейний дохід складається із суми зарплат, чистого доходу від самостійної діяльності, виплат за системою соціального забезпечення, грошової допомоги в рамках урядових програм, грошових надходжень від власності, дивідендів та чистого доходу від ренти, інших видів одержуваних коштів (допомог від приватних підприємців, аліментів). Для остаточних розрахунківвимагалося врахувати витрати сім'ї з чотирьох осіб на «споживчий кошик», складений відповідно до «економного продовольчого плану» на підставі даних Міністерства сільського господарства. Отримана цифра множилася на три, оскільки відповідно до результатів обстежень та загальноприйнятих стандартів лише третина доходів громадян йшла на задоволення потреб у їжі. Підсумкова сума визначала межу бідності, будучи прожитковим мінімумом.
У багатьох країнах захисним бар'єром для малозабезпечених громадян є закон про мінімальну заробітної платита її періодичної індексації залежно від зростання споживчих цін. В Італії механізм індексації запускається при зростанні індексу цін на один відсоток, у Данії – на три відсотки, у Бельгії – на два відсотки, у Люксембурзі – на два з половиною відсотки. У деяких країнах – США, Канаді, Франції, Швейцарії – індексація охоплює не всі трудове населення, лише частина найманих працівників.
В даний час у багатьох країнах ЄС досягли високого рівнярозвитку програми захисту сімейного доходу, що опускається нижче за встановлену планку, які фінансуються з бюджетних коштів. У скандинавських країнах, що відрізняються найбільшою широтою охоплення населення подібними програмами, їм надано загальнодержавний статус. У центральноєвропейських країнах такі програми діють на регіональному та місцевому рівнях. У державах на півдні Європи вони майже повністю відсутні.
1.3. Особливості забезпечення соціального захисту населення Росії
Соціальний захист населення може розглядатися як:
Засіб формування та розвитку особистості, забезпечення її конституційних прав;
Державна та громадська підтримка окремих категорій населення, що перебувають у важкій життєвій ситуації та не здатні подолати її самостійно, тобто підтримка, що має цільовий характер.
Об'єктом соціального захисту виступають усі групи населення. У цьому слід зазначити, що є два основних підходи до розуміння сутності соціального захисту.
1. Соціальний захист населення – це соціальне забезпечення громадян та членів їх сімей, трансформоване до нових соціально-економічних умов.
2. Соціальний захист населення – це соціальна допомога, що надається окремим категоріям громадян та їх сімей у вигляді надання соціальних виплат, натуральної допомоги та соціальних послуг та має адресний характер.
