Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

• Вступ
• 2. Аналіз системи управління соціальним захистом населення у Новоїлінському районі м. Новокузнецька
• 2.1 Характеристика Новоільїнського району та населення, що обслуговується
• 2.2 Аналіз показників діяльності управління соціального захистуНовоїллінського району м. Новокузнецька
• 3. Заходи щодо вдосконалення системи муніципального управління соціальним захистом населення в УСЗН Новоїллінського району м. Новокузнецька
• Висновок
• Список літератури
• Програми

Вступ

Сьогодні соціальний захист населення має відігравати не лише роль соціальної компенсації бідним, а й служити певною противагою майновій нерівності, що швидко зростає. Важливою проблемою стає захист населення від прогресуючого зубожіння.

Актуалізація соціального захисту населення полягає в тому, що поняття "соціальний захист" асоціюється з поняттям "соціальна турбота" держави, коли індивідуальна допомога людині, групам людей, організована професійно підготовленими людьми та виражається поняттям "соціальна робота", своєю кінцевою метоюматиме підтримку впевненості людини у своїх силах, своїх можливостях. Саме тому останнім часом більшість фахівців соціального захисту населення відмовляються від такого широкого, але неконкретного поняття, як "соціальний захист населення", а все більше користуються терміном "соціальна підтримка населення з боку держави".

Одна з кінцевих цілей усієї соціальної політики населення, пов'язана з концепцією незалежного життя, яка розглядає людину та її проблеми у світлі її цивільних прав, а не з точки зору його особистісних і соціальних труднощів, і в суспільстві необхідна орієнтація на подолання фізичних та психологічних бар'єрів у навколишньому середовищіза допомогою соціальних служб, методів та засобів.

Необхідність спеціалізації форм, удосконалення методів соціального захисту, питання фінансування соціальної сфери, що виникають, зумовили підвищений інтерес до вирішення даних проблем багатьох фахівців.

Крім того, останнім часом все більше йдеться про передачу основних функцій з надання соціальної підтримки населення з федерального та регіонального рівня управління на "місця", наприклад, до муніципалітетів. Однак більшою мірою механізми цієї передачі та процес здійснення соціального захисту населення, таким чином, не вивчені та не визначені.

Об'єкт дослідження - механізм муніципального управління соціальним захистом населення та соціального забезпечення.

Предмет дослідження - розробка пропозицій щодо удосконалення системи муніципального управління соціального захисту населення на прикладі Новоїллінського району м. Новокузнецька.

Мета дослідження полягає у розробці пропозицій щодо вдосконалення системи муніципального управління соціального захисту населення на прикладі Новоїллінського району м. Новокузнецька.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

вивчити теоретико-методологічні засади соціального захисту населення РФ;

проаналізувати діяльність установ соціального захисту населення у Новоїлінському районі м. Новокузнецька;

проаналізувати механізм фінансування соціального захисту у сучасних умовах, з'ясувати його функції.

Правову базу соціального захисту певних категорій населення становлять такі закони РФ - "Про вимушених переселенців", "Про зайнятість населення Російської Федерації"Про соціальний захист інвалідів", "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів", "Про основи охорони праці в РФ", "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" і т.д.

Інтерес до формування та функціонування системи соціального захисту населення на сучасному етапі виявляють багато дослідників сучасного російського суспільства. Так основи організації соціального захисту населення розглядаються у працях таких авторів як М.І. Лепіхов, Н. Підшибякіна, В. Шарін та ін.

соціальний захист муніципальне управління

Економічні засади соціального захисту населення розглядають В.Д. Роїк, Т.С. Пантелєєва, Г.А. Червякова та ін.

Основні напрямки та принципи соціальної роботипредставлені у роботах А.І. Войтенко, Є.І. Комарова, О.М. Савінова, П.Д. Павленя та ін.

Практична значимість роботи визначається тим, що результати дослідження можуть бути використані у розробці соціальних програм, а також у навчальному процесі, в професійної підготовкиспеціалістів.

Робота складається з трьох розділів, вступу, висновків та списку використаних джерел.

1. Теоретико-методологічні основи дослідження муніципального управління соціального захисту населення

1.1 Сутність, напрями та функції соціального захисту населення

Сучасна Росія переживає перехідний період, який торкнувся всіх сфер соціально-економічного життя країни, зумовивши появу багатьох соціально незахищених верств населення - безробітних, біженців і вимушених переселенців, інвалідів тощо. У цих умовах соціальний захист населення, або захист від ризиків шляхом комплексного сприяння людині з боку держави у вирішенні різних проблем протягом усього її життя, набуває ключового значення, узгоджуючись із соціальною політикою, що проводиться в Росії.

Відповідно до Конституції РФ 1993 р., Російська Федерація (РФ) проголошена соціальною державою. Його найбільш характерні рисивідбиваються у проведеній соціальній політиці, яка, згідно зі ст.7 Конституції РФ, спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини.

Соціальна політика- це сфера практичного здійснення найважливішої функції держави щодо створення умов, що забезпечують кожному члену суспільства реалізацію її потреб з урахуванням схвалюваної суспільством системи цінностей, а тому в центрі соціальної політики завжди знаходиться людина, яка одночасно виступає як її мета, предмет та суб'єкт.

Соціальна політика є частиною загальної політики держави, що стосується відносин між соціальними групами, між суспільством загалом та її членами, пов'язаних із змінами у соціальній структурі, зростанням добробуту громадян, поліпшенням їхнього життя, задоволенням їх матеріальних і духовних потреб, удосконаленням способу життя.

Соціальна політика здійснюється через систему заходів, на етику та мораль. Включаючи (формування та визначення місця останньої в житті окремих членів суспільства (індивідів, сім'ї, груп, верств тощо); на громадський та особистий побут членів суспільства, в тому числі державне регулювання матеріального та культурного середовища, в якому відбувається задоволення потреб людини в їжі, одязі, житлі, відпочинку, розвазі, підтримці здоров'я, на соціально-психологічні особливості різних типівособистостей, соціальних груп, верств тощо.

Що стосується соціального захисту населення, то вона на сучасному етапі є найважливішим та пріоритетним напрямом соціальної політики Російської Федерації, будучи системою принципів, методів, законодавчо встановлених державою соціальних гарантій, заходів та установ, що забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення та діяльного існування особистості, різних соціальних категорій та груп; сукупністю заходів, дій, коштів держави та суспільства, спрямованих проти ситуацій ризику у нормальному житті громадян.

Соціальний захист - політика держави, спрямована на забезпечення соціальних, економічних, політичних та інших прав та гарантій людини незалежно від її статі, національності, віку, місця проживання та інших обставин.

Соціальний захист населення в широкому значенні слова - це сукупність соціально-економічних заходів, що проводяться державою та суспільством і забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення та діяльного існування особистості різним соціальним категоріямта групам, а також сукупність заходів, спрямованих проти ситуацій ризику у нормальному житті громадян, таких як хвороба, безробіття, старість, смерть годувальника. Вона представляє комплекс заходів щодо забезпечення гарантованого державою мінімального рівня матеріальної підтримки соціально вразливих верств населення у період економічних перетворень. .

Характерним для сучасного етапу є швидкий розвиток методології та методики соціального захисту населення, що має найважливіше практичне та теоретичне значення. Необхідно зазначити, що під методологією соціального захисту розуміється система принципів та способів організації та побудови теоретичної та практичної діяльності, спрямованої проти ситуацій ризику в нормальному житті громадян, таких, як хвороба, безробіття, старість, інвалідність, смерть годувальника та інші, а під методикою - сукупність прийомів, методів дослідження та операцій практичного та теоретичного освоєння соціального захисту населення як системи.

Система соціального захисту населення на сучасному етапі включає:

соціальне забезпечення;

соціальне страхування;

соціальну підтримку (допомога).

Здійснюється соціальний захист громадян за рахунок федерального та місцевих бюджетів, спеціально створюваних фондів соціальної підтримки населення, недержавних фондів.

Основними принципами соціального захисту є гуманність, соціальна справедливість, адресність, комплексність, забезпечення права і свободи особистості .

Необхідність удосконалення системи соціального захисту населення викликана переходом до ринкових відносин у суспільстві.

Основні цілі соціального захисту населення зводяться до:

1) звільнення від абсолютної злиднів, коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї нижчий за прожитковий мінімум;

2) надання матеріальної допомоги населенню в екстремальних умовах;

3) сприяння адаптації соціально вразливих груп населення до умов ринкової економіки.

Отже, одним із елементів соціального захисту населення в кризових умовах переходу до ринкових відносин є соціальна допомога, забезпечення у грошовій чи натуральній формі, у вигляді послуг чи пільг, що надаються з урахуванням соціальних гарантій, законодавчо встановлених державою; сукупність соціальних послуг, медико-соціальна, соціально-економічна, соціально-побутова, соціально-психологічна, соціально-педагогічна та інша підтримка людини з боку державних та недержавних структур у період її кризового стану, у складних життєвих ситуаціях

Надання державної соціальної допомогиздійснюється у таких видах:

1) грошові виплати (соціальні допомоги, субсидії, компенсації та інші виплати);

2) натуральна допомога (паливо, продукти харчування, одяг, взуття, медикаменти та інші види натуральної допомоги).

Соціальна допомога виконує функцію допомоги по бідності окремим групам населення в екстремальних умовах; носить характер періодичних та одноразових грошових доплат до пенсій та допомоги, натуральних видач та послуг з метою нейтралізації критичних життєвих ситуацій, несприятливих економічних умов. Соціальна допомога (підтримка) здійснюється за рахунок місцевих органіввлади, підприємств (організацій), позабюджетних та благодійних фондівз метою надання адресної, диференційованої допомоги нужденним.

Соціальне забезпечення - це система створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального та (або) соціального становищагромадян, а випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій фізичних осібвнаслідок настання обставин, визнаних державою соціально значимими (страхові ризики).

Соціальне страхування - частина державної системи соціального захисту населення, специфікою якої є страхування працюючих громадян від можливої ​​зміни матеріального та (або) соціального становища, у тому числі за незалежними від них обставинами.

Обов'язкове соціальне страхування є системою створюваних державою правових, економічних, організаційних заходів спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального та (або) соціального становища працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій громадян внаслідок визнання їх безробітними, трудового каліцтва або професійного захворювання, інвалідності, хвороби, травми, вагітності та пологів, втрати годувальника, а також настання старості, необхідності отримання медичної допомоги, санаторно-курортного лікування та інших встановлених страхових ризиків, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню.

На сьогоднішній день в Російській Федерації здійснюється 4 види обов'язкового державного соціального страхування:

1) пенсійне страхування;

2) соціальне страхування у разі тимчасової непрацездатності;

3) соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

4) медичне страхування.

Найважливішою складовою соціального захисту є інститут органів соціальної роботи. Мета їхньої діяльності - проведення політики держави, спрямованої на встановлення стійких та впорядкованих зв'язків між різними рівнями організаційної системи, покликаної формувати соціальні відносиниу суспільстві, забезпечувати громадян потенційними життєвими благами задоволення їхніх потреб, розвивати економічну самостійність під управлінням.

Об'єктами управління у системі соціального захисту населення є установи та організації, трудові та навчальні колективи цієї системи, а також відносини між людьми. Суб'єкти управління - органи, які безпосередньо займаються проблемами соціальної допомоги населенню (міністерства, комітети, департаменти, управління, відділи соціального захисту населення, трудові колективи). Основна функція органів, установ соціального захисту населення (СЗН) - удосконалення діяльності її різних структурних елементів, що регулюється певними нормами та контрольована соціальними інститутами для забезпечення досягнення поставлених цілей.

Основні рівні органів соціальної роботи:

федеральний рівень (республіка);

регіон;

трудовий колектив;

недержавні (благодійні) громадські організації.

Важливу роль системі соціального захисту населення грають професійні спілки, адміністрація та різні форми самоврядування у трудових колективах.

Основні функції управління соціального захисту населення на федеральному рівні:

1) організація пенсійного обслуговування та забезпечення допомоги;

2) соціальне обслуговування;

3) медико-соціальна експертиза;

4) реабілітація інвалідів та надання протезно-ортопедичної допомоги;

5) соціальна допомога сім'ї та дітям;

6) підготовка законодавства із соціального захисту населення;

7) зовнішньоекономічне та міжнародне співробітництво;

8) розробка положень з основ соціальної політики;

9) аналіз та прогноз рівня життя різних категорій населення;

10) підготовка рекомендацій щодо розробки регіональних соціальних програм;

11) розробка соціальних нормативів тощо. .

Функції управління соціального захисту населення на регіональному (місцевому) рівні регламентуються вищими органами за певної самостійності та включають:

1) забезпечення та вирішення виробничо-економічних завдань;

2) планову та фінансово-економічну діяльність;

3) створення різноманітних фондів соціальної допомоги;

4) вирішення економічних проблем та ін.

Формами соціального захисту є "відображення в колективних договорах додаткових заходів соціального захисту, підтримки (виплати, пільги, натуральна допомога тощо) працівників та членів їхніх сімей, а також пенсіонерів за рахунок відповідних фондів підприємств".

Соціальними функціями трудового колективу є:

1) вдосконалення матеріальних та культурних умов життя людей;

2) розвиток соціальної структури колективу;

3) покращення відносин усередині колективу;

4) покращення соціального забезпечення, охорони здоров'я;

5) організація допомоги у сімейному житті, проведенні дозвілля;

6) дотримання принципу соціальної справедливості.

Певні функції виконують різноманітні благодійні організації та фонди соціальної допомоги населенню:

1) соціально-медична допомога самотнім, старим, немічний;

2) б) соціальна реабілітація інвалідів;

3) в) правова допомогасоціально нужденним категоріям населення тощо. .

Загалом призначення системи соціального захисту проявляється у її загальних функціях:

1. Економічна функціявиявляється у наданні матеріальної підтримки громадянами у важкій життєвій ситуації, у сприянні розвитку громадського виробництва в цілому та окремих галузей народного господарства, економічного підйому зон пріоритетного розвитку

2. Політична функція, Спрямована на зближення соціального рівня різних верств населення, створення умов, що забезпечують гідне життя кожній людині. Вона має стабілізувати суспільні відносини.

3. Демографічна функція сприяє стимулюванню зростання населення, відтворенню здорового покоління, зростання тривалості життя.

4. Соціально-реабілітаційна функція пов'язана із задоволенням потреб для людей похилого віку та непрацездатних громадян. Вона виявляється у створенні умов, що сприяють збереженню їх правового статусута охорони здоров'я всіх громадян.

Перший напрямок соціального захисту - це соціальний захист дітей, дитинства та юнацтва, яка спрямована на створення умов життя та розвитку дітей, що дозволяють усім дітям, незалежно від того, в якій сім'ї вони народилися і живуть, мати найкращі можливості для збереження здоров'я, матеріального благополуччя, вільної доступної освіти, дошкільного та шкільного виховання, гармонійного духовно-морального розвитку, реалізації своїх здібностей

Державна політика на користь дітей заснована на засадах законодавчого забезпечення прав дитини; державної підтримки сім'ї з метою забезпечення повноцінного виховання дітей, захисту їх прав, підготовки їх до повноцінного життя у суспільстві; встановлення та дотримання державних мінімальних соціальних стандартів основних показників якості життя дітей з урахуванням регіональних відмінностей даних показників; відповідальності посадових осіб, громадян за порушення прав та законних інтересів дитини, заподіяння їй шкоди; державної підтримки органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та інших організацій, які здійснюють діяльність із захисту прав та законних інтересів дитини.

Відповідно, соціальний захист дітей та підлітків має ефективно оберігати дітей усіх вікових груп, а також періодів розвитку від соціальних ризиків.

Особливого значення для соціального захисту дітей на сучасному етапі набуває створення спеціалізованих установ для неповнолітніх, які мають надавати допомогу тій категорії підлітків, яка раніше не користувалася увагою влади. Покинуті сім'єю та школою, вони в кращому разі цікавили лише правоохоронні органиу зв'язку із вчиненням протизаконних дій. Порушуючи міжнародні правові норми діти та підлітки, які не вчинили правопорушень, нерідко тривалий час утримувалися у приймачах-розподільниках органів внутрішніх справ, очікуючи направлення до дитячих установ інтернатного типу.

Таким чином, соціальний захист дітей та підлітків на сучасному етапі узгоджується з державною політикою в галузі дитинства, яка визнає цей період життя людини найважливішим етапом, а тому зобов'язується робити все, щоб підготувати їх до повноцінного життя. Соціальний захист дітей та підлітків характеризується багатоспрямованістю, торкаючись самих різні сфериїх життєдіяльності, проте пріоритетним напрямом роботи є робота з дітьми та підлітками, які страждають на той чи інший ступінь соціальної дезадаптації, що приводить їх на вулицю, до наркотиків, проституції тощо.

Другий напрямок соціального захисту – це соціальний захист працездатного населення, Покликана "передбачати створення умов, що забезпечують баланс прав, обов'язків та інтересів громадян, коли людина зможе повною мірою реалізувати здатність до економічної самостійності, при цьому, не обмежуючи інтереси співгромадян і беручи участь у соціальному допомозі нужденним". Праця, її винагорода і, як наслідок, грошові заощадження, придбані цінних паперів і нерухомість мають стати основними джерелами доходів та соціального благополуччя людини. Людина праці має бути впевнена, що найскладніші життєві ситуації - хвороба, тимчасовий період безробіття чи інші проблеми, що ущемляють його економічну самостійність і соціальний добробут, будуть подолані, якщо він докладе зусиль, оскільки цього країни є умови.

Соціальний захист працездатного населення, охорона їх праці грунтуються на Конституції Російської Федерації, ФЗ "Про основи охорони праці в РФ", прийнятого 17 липня 1999 р., та інших нормативно-правових актах Російської Федерації, а також закони та інші правові акти суб'єктів Російської Федерації.

Реалізація основних напрямів державної політики у сфері охорони праці забезпечується узгодженими діями органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, роботодавців, об'єднань роботодавців, а також професійних спілок, їх об'єднань та інших уповноважених працівниками представницьких органів з питань охорони праці.

Держава здійснює програми підготовки, професійного навчаннята перекваліфікації працівників, а також гарантує виплату допомоги з безробіття та з перекваліфікації. Держава надає громадянам, які втратили роботу, вивільняються з підприємств, організацій та установ, а також громадянам, які вперше шукають роботу або бажають відновити трудову діяльністьпісля тривалої перерви, компенсацію, що виплачує стипендії в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації; виплачує допомогу з безробіття; створює можливості для участі в оплачуваних громадських роботах; здійснює компенсацію витрат у зв'язку з добровільним переїздом до іншої місцевості на пропозицію служби зайнятості. Реалізувати право на отримання допомоги з безробіття або компенсації може кожен громадянин, який досяг 16-річного віку та має статус безробітного. Це право втрачається після досягнення громадянином пенсійного віку.

Поряд з охороною праці важливим складником соціальної політики держави є охорона здоров'я громадян. Охорона здоров'я громадян - це сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-гігієнічного та протиепідемічного характеру, спрямованих на збереження та зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання її багаторічного активного життя, надання йому медичної допомоги у разі втрати здоров'я.

Отже, можна дійти невтішного висновку, що соціальний захист працездатного населення має передбачати механізми, які забезпечують громадянам РФ захист від соціальних ризиків, перешкоджаючих:

- Ефективної зайнятості людини;

Надання, відповідно до законодавства, додаткових гарантій зайнятості категоріям населення, які потребують особливого соціального захисту та мають труднощі у пошуку роботи, у тому числі молоді, одиноким та багатодітним батькам, які виховують неповнолітніх дітей або дітей-інвалідів, особам передпенсійного віку, військовослужбовцям у запас, інвалідам, особам, які постраждали внаслідок техногенних та природних катастроф, а також постраждалим у військових конфліктах, особам, які тривалий час не мають роботи, особам, які відбувають покарання або перебували на примусовому лікуванні за рішенням суду та ін.;

- виплати та отримання заробітної платита всіх видів соціальної допомогиу розмірах та строках, передбачених законодавством;

- охорони здоров'я працюючих та профілактики несприятливих умов їх праці;

- надання та отримання матеріальної та іншої допомоги особам, які потрапили в кризові матеріальні та соціально-побутові ситуації;

- реалізації молоддю свого потенціалу у науковому, культурному та спортивному планах;

- рівноправність чоловіків і жінок у всіх питаннях соціального життя(в першу чергу мова йдепро повну фактичну рівність в оплаті праці, просуванні по службі, доступ до освіти, наукової діяльності, культури та спорту).

Третій напрямок соціального захисту - це соціальний захист непрацездатних громадян, який має бути націлений на гуманізацію всіх сфер життя цих людей. Неприпустимо, щоб хтось із них відчував себе зайвою людиною, що обтяжує близьких, суспільство. Кожен повинен якомога довше зберігати бажання та можливість проживати в сім'ї, брати активну участь в економічному, політичному, культурному розвитку суспільства, користуватися всіма його благами і, по можливості, їх примножувати.

Відповідно до ст.2 Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів", прийнятого 24 листопада 1995 р., соціальний захист інвалідів - це система гарантованих державою економічних, соціальних та правових заходів, що забезпечують інвалідам умови для подолання, заміщення (компенсації) обмежень життєдіяльності та спрямованих створення їм рівних коїться з іншими громадянами можливостей участі у життя суспільства .

Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів є діяльність із задоволення їх потреб у соціальних послугах. Воно включає сукупність соціальних послуг догляд, організація харчування, сприяння в отриманні медичної, правової, соціально-психологічної та натуральних видів допомоги, допомоги. у професійній підготовці, працевлаштуванні, організації дозвілля; сприяння організації ритуальних послуг та інші, які надаються громадянам похилого віку та інвалідам вдома або в установах соціального обслуговування незалежно від форм власності.

Четвертий напрямок соціального захисту - соціальний захист сім'ї, який має забезпечувати ефективну профілактикусоціальних ризиків, що перешкоджають:

- Збереження інституту сім'ї;

- Створення та збереження сім'ї;

- проживання в сім'ї її членів, які страждають на обмеження життєдіяльності;

- реалізації заходів щодо забезпечення трудящих із сімейними обов'язками такими умовами зайнятості, які б дозволяли їм поєднувати сімейні та професійні обов'язки;

- розвитку та сприяння державних та інших форм власності установам та службам з догляду за дітьми та допомоги сім'ї;

- забезпечення кожній жінці права на можливий широкий спектр послуг у галузі планування сім'ї;

- заходів щодо зниження материнської та дитячої смертності;

- надання жінкам права на відпустку у зв'язку з вагітністю та пологами;

- надання відпустки по догляду за дитиною матеріл або батькові (опікуну) або на розсуд сім'ї іншому родичу, що фактично здійснює догляд за дитиною;

- припинення трудових відносинроботодавця з жінкою у період її відсутності на роботі з вищеназваної причини;

- виплати допомоги з догляду за дитиною, у зв'язку з вагітністю та пологами отримання жінкою медичного забезпечення, що включає безкоштовне допологове медичне обслуговування, акушерське обслуговування під час пологів та після пологів;

- відмову роботодавця у прийомі на роботу та зниження заробітної плати жінкам за мотивами, пов'язаними з вагітністю та пологами, наявністю дітей;

- переведення вагітних жінок, а також жінок, які мають дітей віком до 3 років, відповідно до медичними вимогами, на більш легку роботу, що виключає вплив несприятливих виробничих факторівбез зменшення заробітної плати;

- розвитку сімейного дозвілля та відпочинку.

Соціальний захист сім'ї на сучасному етапі є найбільш напрямок, що розвиваєтьсясоціального захисту, оскільки у сім'ї знаходять свій відбиток всі соціальні проблеми, характерні сучасного російського суспільства, причому ці проблеми завжди специфічні, оскільки безпосередньо пов'язані з типом сім'ї.

Організація здійснення названих напрямів соціального захисту населення визначаються нормативно-правовими засадами соціального захисту населення РФ.

1.2 Нормативно-правові основи муніципального управління соціального захисту населення

Соціальний захист населення та механізм її реалізації базуються на конституційно-правових законодавчих засадахта міжнародних пактах про права та свободи людини. Загальна декларація прав людини, міжнародні пакти про громадянські та політичні, економічні, соціальні та культурні права проголошують та визнають права всіх людей на життя, свободу та особисту недоторканність, гідність, свободу переконань, право на працю, відпочинок, освіту, соціальне забезпечення, захист матеріальних та моральних інтересів.

Суспільство не може обійтися без встановлення прав, свобод та обов'язків своїх громадян. Разом про те вони що неспроможні встановлюватися довільно, оскільки зумовлені досягнутим рівнем матеріальних, культурних і духовних можливостей. Основні права, свободи та обов'язки громадян знаходять юридичне закріплення та гарантуються державою в головному його законі - Конституції.

Конституція Російської Федерації проголошує, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини.

У Російській Федерації охороняються також працю та здоров'я людей. Встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомога та інші гарантії соціального захисту.

У статті 38 Конституції Російської Федерації записано:

1. Кожному громадянину гарантується соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом.

2. Встановлюються пенсії та допомога.

У ст.39 Конституції, відповідно до якої кожній людині гарантується соціальне забезпечення у випадках непрацездатності, для виховання дітей та в інших ситуаціях, встановлених законом.

Кожен громадянин має право на соціальний захист. Конституція покладає обов'язок державі створювати все необхідні умовидля цього права.

Вона не лише проголошує право громадян на соціальний захист, а й чітко визначає шляхи його реалізації. Насамперед це:

- Обов'язкове пенсійне страхування працюючих;

- Створення інших фондів, що є джерелами фінансування соціального захисту населення;

- прийняття федеральних законів, які гарантують реалізацію цих прав.

Зокрема, 2 серпня 1995 р. було прийнято Федеральний закон "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів". За рівнем концентрації законодавчого матеріалу цей закон можна як нормативний акткодифікаційного значення.

Він відрізняється актуальністю нормативного регулювання, особливою ємною внутрішньою структурою (складається з 7 розділів, 40 статей), що забезпечує єдине узгоджене нормативне регулювання відносин у сфері соціального обслуговування зазначеної категорії громадян.

Цей закон, сутнісно, ​​є базовим інституту соціального обслуговування, т.к. регулює в комплексі коло питань, що стосуються соціального обслуговування двох найбільш слабко соціальних груп населення – громадян похилого віку та інвалідів.

Федеральний закон "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" від 10 грудня 1995 р. закріплює основи правового регулюванняу сфері соціального обслуговування громадян, що у важкої життєвої ситуації. У цьому виділяються такі принципи соціального обслуговування громадян: адресність; доступність; добровільність; гуманність; пріоритетність; конфіденційність; профілактична спрямованість.

Кодифікаційним законом, норми якого регулюють суспільні відносини, є Основи законодавства Російської Федерації "Про охорону здоров'я громадян" від 22 липня 1993 р. Основи закріплюють поняття охорони здоров'я громадян та її основні засади, права громадян у галузі охорони здоров'я. Зокрема, окремо передбачає право на охорону здоров'я: сім'ї, вагітних жінок та матерів, неповнолітніх, військовослужбовців, громадян похилого віку, інвалідів.

Кодифікаційним також став федеральний закон від 19 травня 1995 р. "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей". Цей закон закріпив єдину системудопомог, адресованих громадянам, які мають дітей. Це допомога у зв'язку з вагітністю та пологами жінці, одноразова допомога жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності; посібник у зв'язку з народженням дитини, що належить кожній сім'ї; допомога за час відпустки для догляду за дитиною до досягнення 1,5 року; щомісячна допомога на кожну дитину з моменту її народження та до досягнення 16 (учням 18) років. У наступні роки було видано доповнення до цим законом, у частині зміни розміру виплат.

Іншим кодифікаційним законом став Федеральний закон від 16 липня 1999 р. "Про основи обов'язкового соціального страхування". Він закріпив основні засади здійснення обов'язкового соціального страхування, види соціальних ризиків, страхові випадки, види страхового забезпечення з обов'язкового соціального страхування, права та обов'язки суб'єктів обов'язкового соціального страхування.

Соціальними посібниками громадяни забезпечуються відповідно до зазначеного вище Законом РФ "Про державну допомогу громадянам мають дітей", а також законом РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" в редакції від 20 квітня 1996 р., Федеральним законом від 21 грудня 1996 р. " Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей - сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків", Федеральними законами від 17 вересня 1998 р. "Про імунопрофілактику інфекційних хвороб" та від 12 січня 1996 р. "Про поховання та похоронну справу".

Ряд поточних законів регулює пенсійне забезпечення різних категорій громадян, це, наприклад, Федеральний закон від 17.12.2001 р. № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" та Федеральний закон від 15.12.2001 р. № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації.

Соціальний захист передбачає надання допомоги конкретним особам, що потребують, з урахуванням їх індивідуальних потреб. У РФ видані та діють відповідні нормативно-правові акти щодо регламентації надання соціальної підтримки тій чи іншій категорії нужденних.

Велике практичне значенняу здійсненні соціального захисту різних категорій населення має прийняту цілу низку соціальних програм, великою перевагою яких є спеціальне виділення. програмних ресурсів" та їх концентрація на досягненні підцілей, завдань і, зрештою - цілей програм. На сьогодні у Російської Федерації діють такі соціальні програми:

- Федеральна комплексна програма "Соціальна підтримка інвалідів";

- Президентська програма "Молодь Росії";

- Програма перепідготовки та забезпечення зайнятості військовослужбовців, які підлягають звільненню, а запас або у відставку, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у місця їхнього компактного проживання;

- Федеральна міграційна програма.

Таким чином, Конституція як основний закон держави та нормативно-правові акти, що конкретизують та наповнюють реальним змістом соціальні права, свободи та обов'язки особистості (Укази Президента РФ, Федеральні закони, Постанови Уряду, правові акти, що приймаються суб'єктами Федерації, муніципальними органами влади) складають і утворюють той правовий простір, у якому функціонує соціальний механізм захисту інтересів людини. Дія та дієвість цього механізму безпосередньо пов'язані з діяльністю людей і значною мірою залежать від їхньої сумлінності, професіоналізму, компетентності та інших якостей. Ось чому подальший розвиток та вдосконалення системи соціального захисту потребує більш серйозного підходу до вирішення правових питань.

1.3 Зарубіжний досвідсоціального захисту населення

ХХ ст. став віком руйнування традиційних каналів соціальної допомоги: общини, сім'ї. Зв'язки всередині громади рвуться підлога натиском процесів індустріалізації, урбанізації та індивідуалізації суспільного життя. Сім'я переживає період розпаду, що обмежує можливості взаємодопомоги. У зв'язку з цим у першій половині ХХ століття відбувається перерозподіл ролей: одним із головних гарантів соціальної захищеності людини стає держава.

Для даного етапурозвитку європейської та американської цивілізації характерно те, що поряд з репресіями включається і механізм соціального маневрування через ухвалення соціального законодавства та основу соціальних установ, спрямованих на створення системи соціальної підтримки найманих робітників та членів їх сімей.

Основним гравцем на соціальному полі, безперечно, стає держава. Все більшою мірою держава починає усвідомлювати необхідність втручання в соціальну сферу, а отже, і мати на державній службіпрофесійні соціальні працівники. У перші десятиліття ХХ ст. Майже всі розвинені держави проводять активну експансію у соціальній сфері, вибудовують соціальну політику, створюють правову базу, розробляють моделі та системи соціальної підтримки населення. У своїй основі вони діють і донині. У цей час вимальовуються і розбіжності у моделях соціальної підтримки населення різних країнах Заходу.

Особливо цікавим є досвід функціонування соціальної системиНімеччини. Німеччина поряд з державами Північної Європи, має зразкову систему соціального забезпечення. Основу цієї системи було закладено за часів Бісмарка: страхування від нещасного випадку, страхування через хворобу, пенсійне страхування. У 1919 р. було запроваджено страхування безробіття.

Важливе значення для формування за кордоном сучасної системисоціальної допомоги надали принципи Ельберфельдської системи, що отримала назву від міста, де вона була ефективно застосована. У середині ХІХ ст., вона поширилася практично по всій території Німеччини та частини Франції. В основі цих принципів:

самостійність кожного піклування при розгляді приватних питань та централізація загального спрямування справ;

індивідуалізація допомоги при детальному обстеженні кожного, хто потребує;

залучення всіх верств суспільства до активної участі у справі піклування бідних.

Згодом прийоми та форми роботи змінилися, але головним принципом соціальної роботи залишається надання соціальної допомоги.

Соціальна допомога - це головна частина системи соціальних гарантій у Німеччині, що служить для виходу із скрутного у соціальному плані становища окремих осіб, і що має з цією метою необхідні установи та служби.

Соціальною допомогою також називають соціальні послуги, які надаються поза системою соціального забезпечення. Це послуги загального характеру: видача грошей як дотація держави на житло, у багатодітних сім'ях на дітей, незаможним – на освіту.

Особливо важливі для молодих незаможних та незаможних такі послуги, як здобуття освіти, бо це сприяє надалі професійного зростаннята кар'єрі. Вирішення проблем освіти повністю віддано до рук влади федеральних земель. Кожна федеральна земля вирішує по-своєму рамках федерального законодавства. За соціальним законодавством Німеччини кожен учень, що має здібностями, з добрими результатами у навчанні має право на індивідуальну підтримку у справі своєї освіти, хоча йому може і не вистачати цього необхідних коштів.

Представляє інтерес та система соціального захисту у провідній капіталістичній країні – США.

Як і в західноєвропейських країнах система соціального захисту в США реформується, пристосовуючись до сучасним умовамале, спираючись на міцні матеріальні ресурсиі сформовану систему цінностей. Національна система соціального захисту була закладена в 30-і роки і бере свій початок з моменту підписання президентом Франкліном Рузвельтомакта про соціальну безпеку в серпні 1935 р. Усі його основу було покладено орієнтація американців на успіх, особисту відповідальність за свій добробут та благополуччя своєї сім'ї. Американська система соціального захисту має чітко виражені два напрями: систему соціального страхування та систему соціальної допомоги.

Програми соціального страхування мають високий статус соціальної респектабельності, оскільки ті, хто живе на зарплату, регулярно сплачують податки у відповідні фонди. Системою соціального страхування переважно користуються середні та вищі верстви суспільства. Ця система захищає економічно активно зайняте населення від основних соціально-економічних ризиків: старість, втрата годувальника, інвалідність, хвороби, виробничий травматизм, безробіття.

У статті соціальних видатків бюджету США цей розділ соціального захисту припадає близько 75%. Розміри пенсій із соціального страхування в 2,5 рази вищі за грошову допомогу по бідності.

Необхідно відзначити, що як соціальне страхування, так соціальна допомога в США не мають абстрактного характеру, а мають низку основних та допоміжних програм.

Один із найважливіших програм - основа пенсійної системи Загальна федеральна програма (ОФП). Для отримання повної пенсії необхідно досягти 65 років і мати трудовий стаж не менше 3 місяців за кожний рік у період з 21 до 65 років. Зі зменшенням стажу пенсія знижується, мінімально необхідний стаж становить 10 років.

Податок до Пенсійного фонду (включно з частиною медичного обслуговування за програмою "Медикор") становить 15.3% від доходів, причому половину сплачує роботодавець, а іншу половину працівник. Витрата коштів фонду суворо регламентовано: з кожного долара, що надходить до фонду, 69 центів ідуть до трастових фондів, що виплачують щомісячні пенсії за старостями застрахованим, членам їхніх сімей, вдовам; 19 центів йдуть до трастових фондів, які оплачують рахунки застрахованих за програмою "Медикор", 12 центів до трастових фондів, виплатити пенсії інвалідам та членам їхніх сімей; та 1 цент витрачається на адміністративні витрати.

Найважливішим компонентом системи соціального страхування є програма медичного обслуговування пенсіонерів " Медікор " , створена 1965 р., охоплює понад 30 млн. американців і має найважливіше соціальне значення життя країни. Страховка ділиться на основну та додаткову. За основною оплачується лікування в загальностаціонарних умовах, додаткове лікування та медичні послуги вдома. Додаткове страхування добровільне страхування з виплатою страхової премії, а також оплату послуг лікарів та обслуговування в поліклініках, програма "Медікор" передбачає страхування здоров'я людей віком від 65 років та старше та деяких інших груп населення.

Подібну до системи соціального страхування компенсаційну функцію виконує федерально-штатна система страхування з безробіття, запроваджена в середині 30-х рр. ХХ ст. Система страхування з безробіття компенсується за рахунок податку на підприємців, наймані працівникивиплат для цього не роблять.

Другим напрямом системи соціального захисту США є соціальна допомога. На відміну від соціального страхування, програми соціальної допомоги незаможним не користуються авторитетом і підтримкою в американському суспільстві, бо бідняки не сплачують соціальних податків і становлять значно меншу частину населення.

Однією з основних федеральних програм соціальної допомоги є програма допомоги сім'ям із залежними дітьми (ПСЕД).

Фінансування цієї програми здійснюється федеральним урядом на паритетних засадах зі штатами, приблизно 50 на 50. У межах ПСЭД отримують допомогу матері чи родичі, які виховують дітей. Допомога сім'ї має комплексний характер. Така сім'я, крім грошової допомоги, має право на отримання продовольчих талонів, діти шкільного віку отримують безкоштовне харчування "Програма шкільних сніданків". Сім'я отримує медичну допомогуза програмою "Медікейд". Приблизно чверть сімей, які отримують допомогу на дітей, користуються житлом.

У той же час, починаючи з 1981 р., вводиться вимога про необхідність роботи на безоплатній основі для отримання допомоги за великим федеральним. соціальним програмам. Дві програми вимагають цього як обов'язкової умови для отримання соціальної допомоги на федеральному рівні: "Програма допомоги сім'ям із залежними дітьми" та "Програма продовольчих талонів".

Програма "Медікейд" створена в 1965 р., надає медичні послуги особам, які живуть нижче за межі бідності. Нею допомогу отримують близько 23 млн. чоловік, вона оплачується повністю з бюджету федеральним урядом разом із владою штатів.

Основи соціального страхування ФРН закладено у минулому столітті канцлером Бісмарком, і з того часу механізм соціальної політики, удосконалюючись, створює надійний соціальний захист населення.

У ФРН у законодавчому порядку встановлено обов'язкове страхування кожного працюючого при досягненні певного віку за всіма видами страхування: пенсійним, безробітним та лікарняним.

Страхові фонди становлять кожному підприємстві близько 37 % фонду зарплати. Вони утворюються за рахунок відрахувань від заробітної плати робітника та внесків роботодавця приблизно у рівному співвідношенні. Держава законодавчо визначає лише розміри виплат до страхових фондів. Система платежів до фондів соціального страхування діє за принципом солідарності: сильний платить за слабкого.

Відрахування з пенсійного страхування становлять 1,7 % фонду заробітної плати та забезпечують формування одного з найбільших страхових фондів – пенсійного фонду. Фонд призначений для фінансування наступних видів пенсій: а) пенсії за старістю (призначаються працюючим чоловікам з 65 років, жінкам з 60 років). Розмір пенсій визначається стажем роботи, отже терміном сплати внесків у пенсійний фонд. За стажу до 40 років виплачується 61 % чистого заробітку перед виходом на пенсію, а за стажу 45 років і більше - 69 %. Слід зазначити, що до стажу роботи включається час, витрачений на виховання дітей, службу в армії та період вимушеного безробіття; б) пенсії з непрацездатності у зв'язку з її втратою внаслідок нещасного випадку та якщо людина непрацездатна з дитинства; в) пенсії після смерті годувальника.

Страхування з безробіття забезпечує відрахування до цього фонду у розмірі 6,8 % фонду заробітної плати.

У ФРН визначено законом такі розміри пенсій з безробіття - 63-68 % середньої зарплати останні перед втратою роботи 3 місяці. Ці відсотки нараховуються від так званої "чистої" зарплати, тобто. що залишається після сплати всіх податків та внесків. Право на допомогу з безробіття мають робітники з професійною освітоюта стажем роботи не менше трьох років, а некваліфіковані робітники – зі стажем не менше 6 років.

Виплата посібників провадиться з дотриманням певних умов (втрата працівником роботи повністю, а не частково; необхідна обов'язкова реєстрація на біржі праці; відсутність альтернативних варіантів роботи на іншому підприємстві). Допомога виплачується від 6 до 32 місяців.

Якщо працівник не має прав на отримання зазначеної допомоги (наприклад, не відпрацьовано необхідний для цього період часу), то в цьому випадку виплачується допомога по безробіттю. Допомога видається у тому випадку, якщо немає інших джерел існування і ніхто з рідних не може містити безробітного. Розмір допомоги становить 56-58% чистої попередньої зарплати протягом останніх трьох місяців роботи.

Третім видом виплат із фонду з безробіття є соціальна допомога незаможним і не мають коштів для існування через тривалу хворобу або хворобу близьких рідних.

Допомога, допомога та соціальні виплати з безробіття податком не оподатковуються.

Страхування з безробіття відповідно до Закону провадиться за рахунок підприємця.

Лікарняне страхування (страхування через хворобу) у ФРН у правовому плані регламентовано Федеральним законодавством. Порядок лікарняного страхуванняполягає в тому, що громадяни автоматично є членами місцевих лікарняних кас, потім вступають у виробничі та галузеві каси, а далі на вибір на добровільній основі - додаткові. Розмір відрахувань становить від 8 до 16% (у середньому 12,5%) фонду заробітної плати.

У країні нині налічується близько тисячі лікарняних кас чотирьох видів: виробничі, місцеві, галузеві, додаткові. Виробничі каси створюються на підприємствах із чисельністю щонайменше 450 працюючих. Місцеві відповідають територіальній ознакі (міські, квартальні, сільські тощо). Галузеві обслуговують людей певної спеціальності (транспортників, будівельників тощо). Додаткові каси призначені для людей із високим рівнем доходу.

Концепція лікарняного страхування у ФРН заснована на диференціації та комерційному підході. Суть його полягає в тому, що розмір внесків та рівень заходів обслуговування залежить від доходів страхувальників. Зокрема, якщо у громадянина заробіток на рівні мінімального (близько 5 тис. марок на місяць), він повинен обов'язково страхуватися. Це пов'язано з тим, що у разі хвороби його заробітку не вистачить на лікування, а за конституцією ФРН, хвору людину не можна позбавляти медичної допомоги.

При високих доходахгромадянин може вступити до приватної лікарняної каси, де забезпечується престижний рівень медичного обслуговування. У приватних лікарняних касах немає принципу солідарної розкладки медичних витрат, і тому в них молоді та здорові платять менше, старі та хворі – більше.

...

Подібні документи

Особливості організації соціального захисту населення Росії. Аналіз соціально-економічного розвитку та соціального захисту населення міського округу Залізничний. Характеристика діяльності управління соціального захисту населення міського округу.

дипломна робота , доданий 05.10.2012


Теоретико-методологічні основи вивчення соціального захисту населення РФ: напрями та функції. Аналіз нормативно-правових та фінансових засад соціального захисту населення. Діяльність відділу соціального захисту населення Заводському районі м. Кемерова.

курсова робота , доданий 05.03.2010


Характеристика соціальної політики Республіки Башкортостан у системі соціальної політики держави. Функції територіального органуМіністерства праці та соціального захисту населення – відділу Управління праці та соціального захисту населення у м. Міжгір'ї.

дипломна робота , доданий 25.02.2015


Характеристика соціального захисту населення та її форм як об'єкта регіонального соціального управління. Вивчення практики реалізації форм соціального захисту населення регіонах Російської Федерації. Аналіз проблем управління соціальним захистом населення.

курсова робота , доданий 22.07.2013


Основні напрями соціальної політики держави щодо надання допомоги сім'ям, які мають дітей. Функції Управління соціального захисту населення адміністрації Тракторозаводського району м. Челябінська щодо надання соціальної підтримки сім'ям, які мають дітей.

курсова робота , доданий 29.06.2012


Поняття «соціальний захист» та її основні напрямки. Система органів управління соціального захисту населення (з прикладу федерального та місцевого рівня). Проблеми у роботі відділу територіального управління. Вдосконалення захисту прав споживачів.

дипломна робота , доданий 07.12.2008


Дослідження поняття та процедури програмно-цільового планування. Характеристика відділу соціального захисту населення Хабаровського муніципального району. Аналіз діяльності відділу реалізації програми "Старше покоління", визначення основних проблем.

курсова робота , доданий 02.06.2012


Виплата допомоги громадянам, які мають дітей. Одноразова допомога жінкам, які стали на облік у медичних закладах у ранні терміни вагітності. Аналіз діяльності Управління соціального захисту населення Тракторозаводського району м. Челябінська.

курсова робота , доданий 20.04.2012


Характеристика та форми соціального захисту в Російській Федерації. Функції державного обслуговуваннянаселення. Інструменти та методи управління розвитком соціальною сферою регіону. Муніципальні програми у сфері захисту населення Саратові.

курсова робота , доданий 11.04.2019


Теоретико-правові аспекти соціального захисту населення Російської Федерації. Критерії її ефективності. Характеристика району Таганського та дослідження діяльності УСЗН Таганського району Москви в цій галузі. Шляхи вдосконалення соціальної політики.

УДК 364 ББК 60.82

ПРО ДЕЯКІ ОСОБЛИВОСТІ НАДАННЯ СОЦІАЛЬНОЇ ДОПОМОГИ НА МУНІЦИПАЛЬНОМУ РІВНІ

Н.Л. Тропнікова, к.е.н.

О.І. Чиркова, к.п.н., доцент ОУ ВО «Південно-Уральський інститут управління та економіки» Е-mail: [email protected], [email protected]

Анотація

У статті аналізується актуальність надання соціальної підтримки населенню на муніципальному рівні з урахуванням змін у законодавстві РФ. Розглянуто досвід органів місцевого самоврядування м. Мурманська у досліджуваній сфері.

Ключові слова: місцеве самоврядування, соціальна підтримка, муніципальна цільова програма, доступне середовище життєдіяльності.

Як відомо, існують три основні рівні соціальної політики, що розрізняються за цілями, функціями, суб'єктами та механізмами реалізації. На федеральному рівні розробляється нормативно-правова база, приймаються основні закони і формується система взаємовідносин між суб'єктами різного рівня. На цьому ж рівні затверджується бюджет, спрямований на здійснення централізованого фінансування напрямів соціального розвиткуКрім того, визначаються переліки категорій населення, яким забезпечують соціальний захист і несуть відповідальність за це федеральні органи влади. На рівні регіональної соціальної політики вирішуються завдання щодо забезпечення комплексного, збалансованого розвитку територій. У цілому нині ті чи інші положення федеральних рішень конкретизуються і доповнюються специфічним змістом, і навіть виробляються механізми прив'язки цих рішень до регіональним проблемам. Місцевий рівень дозволяє значно більшою мірою конкретизувати методи, способи та механізми досягнення цілей, визначених у рамках федеральної та регіональної соціальної політики1.

Серед завдань муніципальної соціальної політики слід виділити організацію соціального захисту населення. p align="justify"> Значимість даної діяльності органів місцевого самоврядування визначається, по-перше, тим, що до проблеми бідності населення найближче знаходяться саме муніципальні органи влади. По-друге, знання місцевої практики дозволяє більш точно врахувати реальні можливості муніципалітетів щодо реалізації соціальної підтримки населення.

Розглядаючи соціальну допомогу як діяльність, спрямовану на надання підтримки особам, які опинилися у важкій життєвій ситуації, слід зазначити, що на рівні муніципалітету ця діяльність здійснюється у формі надання соціальних послуг на базі муніципальних установ соціальної підтримки, соціального обслуговування, організації опіки та піклування над неповнолітніми та ін.

З набранням чинності федеральним законом № 131-ФЗ «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування РФ» від 06.10.2003 р. питання соціальної підтримки населення було виключено з переліку питань місцевого значення та віднесено до компетенції суб'єктів РФ2. Список соціальних послуг, що надаються у сфері соціального захисту населення на муніципальному рівні, значно скоротився.

Водночас сьогодні органи місцевого самоврядування відіграють значну роль практично у всіх питаннях соціального захисту. Наприклад, вони несуть основну відповідальність за надання пільг, передбачених федеральним

законодавством, житлових субсидій та місцевих посібників, а також реалізують адресний підхід до організації соціальної допомоги. Саме на муніципальному рівні безпосередньо виявляються адресати допомоги - незаможні сім'ї, незаможні громадяни, що самотньо проживають. Визначаються умови її надання - настання важкої життєвої ситуації, критерії надання - дохід нижче за величину прожиткового мінімуму та види допомоги - грошова, натуральна, допомога у вигляді послуг.

Закон залишає право органів місцевого самоврядування здійснювати деякі повноваження, які не віднесені до питань, які вирішуються на муніципальному рівні. На основі регіональних норм та нормативів органи місцевого самоврядування можуть розробляти місцеві соціальні стандарти, норми та нормативи, що враховують специфіку муніципального освіти.

Законом також передбачено механізм передачі окремих державних повноважень органам місцевого самоврядування. Передача зазначених повноважень здійснюється у вигляді прийняття закону суб'єктом РФ, у якому перераховуються передані повноваження, питання фінансування переданих повноважень, контролю над їх виконанням. Як правило, передаються такі повноваження: щодо організації опіки та піклування над неповнолітніми, соціальної підтримки багатодітних, прийомних сімей, опікунів та піклувальників неповнолітніх, дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Тому муніципальні освіти мають можливість вести роботу з організації системи соціального захисту населення своїх територій.

Незважаючи на те, що повноваження щодо організації надання послуг соціального обслуговування законом віднесені до компетенції суб'єктів РФ, у муніципальних утвореннях деяких суб'єктів РФ організується робота комплексних центрів соціального обслуговування населення (наприклад, в Астраханській, Ленінградській, Мурманській, Новосибірській, Тюменській областях), що надають соціальні послуги особам похилого віку та інвалідам, особам з обмеженими можливостями здоров'я, дітям та сім'ям з дітьми, особам, які опинилися у скрутній життєвій ситуації. Органи місцевого самоврядування можуть надавати окремим категоріям громадян пільги обслуговування і отримання послуг у муніципальних установах соціальної сфери соціально-побутової спрямованості (у муніципальних закладах охорони здоров'я, освіти, культури, муніципальних аптеках та інших.). Наприклад, метою діяльності Мурманського комплексного центрусоціального обслуговування населення (коротко-Мурманський КЦСОН) є надання громадянам, визнаним такими, що потребують соціального обслуговування, соціальних послуг, спрямованих на поліпшення умов їх життєдіяльності. Для досягнення мети зазначена установа здійснює в установленому законодавством РФ порядку такі види основної діяльності: соціальне обслуговування вдома; соціальне обслуговування у напівстаціонарній формі. Відповідно до цих видів основний Мурманський КЦСОН надає такі послуги у напівстаціонарній формі та у формі соціального обслуговування вдома: соціально-побутові послуги; соціально-психологічні послуги; соціально-медичні послуги; соціально-педагогічні послуги; соціально-трудові послуги; соціально-правові послуги; послуги з метою підвищення комунікативного потенціалу одержувачів соціальних послуг, які мають обмеження життєдіяльності, зокрема дітей-інвалідів; термінові соціальні услуги3.

У зв'язку з цим, у створених умовах є потреба в узагальненні досвіду діяльності муніципальних утворень із соціальної підтримки населення своїх територій.

Все вищесказане повною мірою належить до муніципального освіти міської округ м. Мурманськ.

Місто Мурманськ є адміністративним центром Мурманської області, а також одним із центрів Баренцева Євро-Арктичного регіону. Зазначимо також, що площа території муніципального утворення м. Мурманськ – 155 кв. км, що становить 0,1%

території Мурманської області. До складу міста входять три адміністративні округи - Ленінський, Жовтневий та Первомайський. Населення міста складає 298 096 осіб.

Органи місцевого самоврядування р. Мурманська, попри зміни у законодавстві РФ, розуміють значимість питань соціального захисту населення, і реалізують право надавати додаткові заходи соціальної підтримки окремих категорій жителів міста рахунок коштів бюджету муніципального освіти.

p align="justify"> Одним з механізмів реалізації муніципальної соціальної політики, використовуваним адміністрацією м. Мурманська, є розробка та реалізація муніципальних цільових програм. Муніципальна цільова програма є комплексом заходів, узгоджених за цілями, термінами, матеріально-технічним забезпеченням, виконавцями. Як правило, реалізація програм спрямована на досягнення цілей та вирішення завдань соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Порядок розробки та прийняття муніципальних цільових програм затверджується органами місцевого самоврядування.

Головною муніципальною програмою (МП) у сфері соціального захисту населення міста Мурманська є муніципальна програма «Соціальна підтримка» на 2014–2019 роки.

МП "Соціальна підтримка" на 2014-2019 рр. розроблено з метою зниження основних соціально-економічних проблем населення та забезпечення максимально ефективного захисту соціально вразливих категорій населення.

До основних завдань муніципальної програми належить таке4:

Забезпечення розвитку сімейних форм устрою та надання заходів соціальної підтримки дітям-сиротам та дітям, що залишилися без піклування батьків, особам з їх числа;

Забезпечення доступності та якості додаткових заходів соціальної підтримки;

Забезпечення реалізації заходів у сфері надання населенню міста Мурманська додаткових заходів соціальної підтримки та надання соціальної допомоги;

підвищення ефективності реалізації прав на заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян у зв'язку зі скасуванням селища міського типу Росляково;

Формування умов для безперешкодного доступу інвалідів та інших маломобільних груп населення до об'єктів соціальної та транспортної інфраструктури м. Мурманська.

На реалізацію заходів у 2016 р. у бюджеті муніципального освіти м. Мурманськ були передбачені кошти у розмірі 470 051,6 тис. руб. Вони включають кошти бюджетів муніципального освіти, і навіть обласного та федерального бюджетів. Як показав аналіз, у 2016 р. на здійснення програмних заходів освоєно кошти у розмірі 463 918,9 тис. рублів або 98,7% від загального обсягу запланованих коштів5.

Крім того, у складі муніципальної цільової програмиреалізується і низка підпрограм:

Підпрограма «Надання заходів соціальної підтримки дітям-сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків, особам із їх числа» на 2014-2019 рр.;

Підпрограма "Додаткові заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян" на 2014-2019 рр.;

Підпрограма «Створення доступного середовищадля інвалідів та інших маломобільних груп населення на території м. Мурманська» на 2017-2019 роки.

Так, наприклад, цілями підпрограми «Надання заходів соціальної підтримки дітям-сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків, особам з їхнього числа» на 2014-2019 роки. є:

Забезпечення розвитку сімейних форм влаштування;

Надання заходів соціальної підтримки дітям-сиротам та дітям, що залишилися без піклування батьків, особам із їх числа.

На реалізацію заходів підпрограми у 2016 р. у бюджеті муніципального освіти м. Мурманськ були передбачені кошти у розмірі 393 101,3 тис. руб. Фактично освоєно 390527,5 тис. руб. або 99,3% загального обсягу запланованих коштів.

Проведений аналіз виконання заходів підпрограми показав, що до кінця 2016 р. загальна чисельність дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, становила 1 394 особи. Це менше ніж рік тому на 3,5% і вказує на позитивну тенденцію роботи з підтримки дітей та сімей, які перебувають у скрутній життєвій ситуації. Крім того, отримані результати свідчать про вдосконалення роботи з сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. Та й загалом цілеспрямована робота з сім'ями, що перебувають на ранній стадії кризи, дозволяє зберегти дітям кровну сім'ю, скоротити кількість батьків, обмежених у батьківських правах або позбавлених батьківських прав.

Зазначимо, що надання заходів соціальної підтримки дітям-сиротам та дітям, що залишилися без піклування батьків, відповідно до федерального законодавства належить до зобов'язань суб'єктів РФ. Тому муніципальним утворенням (міським округам) кошти надаються у вигляді субвенцій із регіонального фонду компенсацій. Такий підхід дозволяє в повному обсязі надавати заходи соціальної підтримки дітям вищезгаданої категорії за час перебування в сім'ї опікуна (піклувальника), прийомного батька.

За підсумками 2016 р. кількість прийомних батьків, яким надавалися виплати, становила 165 осіб (112,2% від плану). Як бачимо, виплата особам, які здійснюють соціальний та постінтернатний патронат, виконувалася в повному обсязі. Крім того, надавалася щомісячна житлово-комунальна виплата, вона надана 561 дитині-сироті та дитині, яка залишилася без піклування батьків (96,7% від плану). Було придбано 111 квартир загальною площею 3 380,7 кв.м дітям-сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків. Цей захід виконано у 2016 р. на 122%. У 2016 р. було відремонтовано 13 квартир (100% від запланованої кількості), закріплених за дітьми-сиротами та дітьми, які залишилися без піклування батьків. Аналіз показав, що реалізація заходів підпрограми у 2016 р. здійснювалась згідно із затвердженим планом робіт.

Наступна підпрограма "Додаткові заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян" на 2014-2019 роки. розроблена для забезпечення доступності та якості додаткових заходів соціальної підтримки.

Ця підпрограма містить додаткові заходи соціальної підтримки громадян, спрямованих на подолання важкої життєвої ситуації. У разі органи самоврядування м. Мурманська реалізують адресний підхід до організації соціальної допомоги.

Додаткових заходів соціальної підтримки потребують працездатні громадяни, сім'ї, які мають дітей, які з незалежних від них причин мають середньодушовий дохід нижче за величину прожиткового мінімуму, встановленого в Мурманській області. До них належать багатодітні сім'ї; непрацюючі пенсіонери; інваліди; сім'ї, які мають дітей-інвалідів; неповні сім'ї; ветерани Великої Великої Вітчизняної війни.

Сьогодні кількість звернень за матеріальною допомогою цих категорій громадян є досить великою. На практиці, найчастіше люди звертаються з питань оплати дорогих лікарських препаратів, медичних послуг, придбання предметів першої необхідності

На реалізацію даних заходів у 2016 р. у бюджеті муніципального освіти м. Мурманськ були передбачені кошти у розмірі 39 405,6 тис. руб.

Фактично освоєно 39066,7 тис. руб. або 99,1% загального обсягу запланованих коштів.

У 2016 р. здійснювалася реалізація наступних заходів6:

Фінансування громадських робіт – працевлаштовано 150 осіб (100% від плану);

Надання матеріальної допомоги особам, які опинилися у важкій життєвій ситуації (на придбання ліків, предметів першої необхідності, отримання медичних послуг, на оформлення документів, що засвідчують особу, придбання проїзних документів) – охоплено 2697 осіб (99,9% від плану);

Надання матеріальної допомоги інвалідам – охоплено 179 осіб (89,5% від плану);

Надання одноразової матеріальної допомоги учасникам та інвалідам Великої Вітчизняної війни у ​​зв'язку зі святкуванням Дня Перемоги охоплено 236 осіб (100% від плану);

Організація заходів з ремонту квартир ветеранів Великої Вітчизняної війни – відремонтовано 6 квартир (40% від загальної кількості тих, що стоять у черзі на проведення ремонтних робіт);

Реалізація положення про звання "Почесний громадянин міста-героя Мурманська".

Загалом реалізація заходів підпрограми «Додаткові заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян» на 2014-2019 роки. здійснювалася у 2016 р. своєчасно, згідно із затвердженим планом робіт.

Слід особливо наголосити на ролі підпрограми «Створення доступного середовища для інвалідів та інших маломобільних груп населення на території міста Мурманська» на 2017-2019 роки.

Проблема формування доступного середовища життєдіяльності для інвалідів та інших маломобільних груп населення наразі є досить актуальною. Пояснюється це наявністю у соціальній структурі суспільства значної кількості осіб, які мають ознаки обмеження життєдіяльності. У м. Мурманську їх кількість налічує понад 12,4 тис., що становить близько 4% всього міського населення. Крім того, говорячи про проблему доступності об'єктів міської інфраструктури, не варто забувати про інші, так звані маломобільні, групи населення: людей похилого віку, маленьких дітей, матерів з колясками тощо.

У зв'язку з цим адміністрацією міста сформовано робоча групазі сприяння у створенні умов формування безбар'єрної середовища життєдіяльності, доступної для інвалідів та інших маломобільних груп біля муніципального освіти місто Мурманськ. Робоча група координує діяльність у рамках цієї підпрограми.

У таблиці 1 подано основні заходи цієї підпрограми7.

Таблиця 1 – Заходи підпрограми «Створення доступного середовища для інвалідів та інших маломобільних груп населення на території міста Мурманська»_

Оснащення технічними засобами реабілітації, адаптація конструкції будівель, внутрішніх приміщень Заходи щодо покращення доступності до об'єктів транспортної інфраструктури Надання спеціалізованих послугІнше

Обладнання будівель (споруд) зовнішніми та внутрішніми пандусами - облаштування паркувальних місць для інвалідів - надання послуг (медичних, побутових) вдома - надання матеріальної допомоги інвалідам

Монтаж спеціалізованих поручнів (перил) - введення в експлуатацію спеціалізованих транспортних засобів - надання адаптованих послуг установами культури - сприяння соціально-трудовийреабілітації молодих інвалідів

Установка підйомних пристроїв (ліфтів), пристроїв виклику персоналу – оснащення світлофорних об'єктів звуковою системою «Тріоль» – розробка та реалізація соціальних акцій з метою додаткової підтримки окремих категорій громадян – проведення культурно-дозвілових та спортивних заходів

Ремонт сходів, оснащення об'єктів спеціалізованим покриттям - контроль відповідності потреб маломобільних груп під час проектування будівництва та ремонту будівель

Реалізація вищезгаданих заходів дозволить до 2020 р. збільшити кількість об'єктів, на яких створено умови для безбар'єрного доступу інвалідів та маломобільних груп населення.

Формування доступного середовища життєдіяльності у місті Мурманську є найважливішою умовою та засобом забезпечення інвалідів рівними з іншими громадянами можливостями участі у громадському житті. До того ж, реалізація заходів підпрограми дозволить створити людям з обмеженими можливостями необхідні умови для рівноправної участі в житті суспільства.

Підсумовуючи, зазначимо, що реалізація заходів МП «Соціальна підтримка» на 2014-2019 роки. у 2016 р. характеризується високим рівнем ефективності та оцінена найвищим балом - 5.

Таку ж високу оцінку отримали і дві підпрограми: «Надання заходів соціальної підтримки дітям-сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків, особам з їхнього числа» та «Додаткові заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян».

Нижче в таблиці 2 наведено результати оцінки ефективності реалізації муніципальної програми «Соціальна підтримка» на 2014-2019 рр. за підсумками 2016 р.

У таблиці позначення "ДІП" означає оцінку досягнення планових значень показників (індикаторів) муніципальної програми, підпрограми, а позначення "ПФ" - оцінка повноти фінансування муніципальної програми, підпрограми8.

Таблиця 2 - Результати оцінки ефективності реалізації муніципальної програми за підсумками 2016 р.

Найменування програми ДІП ПФ Пояснення

Високий рівеньефективності Оцінка - 5 балів

МП "Соціальна підтримка" на 2014-2019 рр. 1,01 0,90 Програма характеризується повним досягненням запланованих індикаторів при не освоєнні частини фінансових коштів

Підпрограма «Надання заходів соціальної підтримки дітям-сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків, особам з їх числа» на 2014-2019 рр. 1,03 0,99 Оцінка - 5 балів Програма характеризується практично повним освоєнням запланованих фінансових ресурсів за незначного перевиконання низки індикаторів

Підпрограма "Додаткові заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян" на 2014-2019 роки. 0,99 1,00 Оцінка - 5 балів Програма характеризується практично повним освоєнням запланованих фінансових ресурсів, що дозволило виконати усі заплановані індикатори

Отже, аналіз ходу реалізації муніципальної програми та підпрограм показав, що всі заходи здебільшого виконані на 100%. Не виконані повністю лише такі заходи:

Надання матеріальної допомоги особам, які опинилися у важкій життєвій ситуації (на придбання ліків, предметів першої необхідності, отримання медичних послуг, на оформлення документів, що засвідчують особу, придбання проїзних документів) – охоплено 2697 осіб (99,9% від плану);

Надання матеріальної допомоги 179 інвалідам (89,5% від плану; загальна кількість інвалідів, які отримали матеріальну допомогу, визначалася на підставі клопотань громадських організацій).

Крім того, за підсумками 2016 р. додаткові заходи соціальної підтримки надано 5775 громадянам.

Разом з тим, незважаючи на те, що реалізація заходів щодо соціальної підтримки населення Мурманська дозволяє забезпечувати захист соціально вразливих категорій населення, питання подальшого вдосконалення діяльності адміністрації Мурманська в цій сфері залишаються актуальними.

У зв'язку з цим органи місцевого самоврядування м. Мурманська розглядають як пріоритетні такі напрями роботи у сфері соціального захисту населення:

1. Створення безбар'єрного середовища для інвалідів та інших маломобільних груп населення на території Мурманська.

Продовжується реалізація заходів щодо пристосування житлових приміщень інвалідів та спільного майна у будинках, у яких проживають інваліди, з урахуванням потреб інвалідів. Забезпечуються умови доступності житлових приміщень для інвалідів.

2. Підвищення доступності та якості муніципальних послуг у соціальній сфері на основі поетапного збільшення доступу соціально орієнтованих некомерційних організацій(ЗІ НКО) до бюджетних коштів, що виділяються на надання соціальних послуг населенню.

Слід зазначити, що ще у грудні 2014 р. у Бюджетному посланні Президента РФ про бюджетну політику у 2014-2019 роках. ставилося завдання розширення залучення недержавних організацій. Вирішення цього завдання спрямоване на зняття перешкод доступу недержавних організацій до надання муніципальних послуг, а також на підвищення доступності та якості надання муніципальних послуг. Надалі, у 2016 р. в РФ прийнято низку комплексних документів, що розширюють доступ соціально орієнтованих некомерційних організацій до надання населенню послуг у соціальній сфері, що надаються за бюджетний рахунок.

У Мурманській області зареєстровано нині 1040 некомерційних організацій, їх - 119 НКО (близько 18%) здійснюють діяльність у сфері соціального обслуговування, соціальної підтримки та захисту громадян. Основна кількість

некомерційних організацій розташовано у м. Мурманську, де зосереджено понад 62% від загальної чисельності НКО. Сьогодні при адміністрації м. Мурманська створена робоча група з розвитку немуніципального сектора послуг у соціальній сфері. Вона несе відповідальність за розробку, реалізацію та моніторинг виконання плану заходів («дорожньої карти») щодо підтримки доступу СОНКО до надання послуг у соціальній сфері. Так, наприклад, у 2016 р. фінансову підтримку на конкурсній основі отримала Мурманська міська громадська організаціяветеранів війни та військової служби (проект «Ветерани завжди у строю» - 115 тис. руб.).

3. Підготовка та реалізація проектів муніципально-приватного партнерства (МПП).

При цьому враховується, що проекти партнерства у сфері соціальної підтримки та захисту громадян переважно носять локальний характер, реалізуються на місцевому територіальному рівні, а їх ініціаторами є, як правило, муніципальна адміністрація. Тому особливе значення має формування нормативно-правової бази, що сприяє зниженню ризиків та вирішенню спірних питань, що виникають у реалізації проектів. З цією метою в адміністрації Мурманська підготовлені нормативні правові акти, проекти нормативних правових актів, що встановлюють порядок реалізації проектів. Затверджено Правила взаємодії публічного партнера, уповноваженого органу, структурних підрозділівадміністрації м. Мурманська під час розробки пропозиції щодо реалізації проекту муніципально-приватного партнерства.

Таким чином, органи місцевого самоврядування Мурманська забезпечують умови для максимально ефективного захисту соціально вразливих категорій населення з урахуванням змін у законодавстві РФ. Подальша реалізація пріоритетних напрямів сприятиме вдосконаленню системи соціального захисту населення міста, а отже і формуванню сильного та соціально-ефективного місцевого самоврядування, збереження в муніципальному утворенні міського округу м. Мурманська соціальної стабільності.

Примітки

1 Волгін О.М., Єгоров В.К. Соціальна політика у муніципальних утвореннях. - М: Альфа-Прес, 2012. С.25 568 с.

2 Федеральний закон від 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. від 29.07.2017) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (зі зм. та доп., набрання чинності 10.08.2017) // Опубліковано на сайті «УПС Консультант+» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Офіційний сайт Мурманського комплексного центру соціального обслуговування населення. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 Про затвердження Муніципальної програми міста Мурманська «Соціальна підтримка» на 2014-2019 роки: Постанова адміністрації міста Мурманська від 12.11.2013 № 3232 (в ред. Постанови від 20.12.2016 № 3845) // Адміністрація URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 Про затвердження звіту про реалізацію муніципальних програм міста Мурманська у 2016 році: Постанова адміністрації міста Мурманська від 31.03.2017 № 877 // Адміністрація міста Мурманська. -Електрон.текст. дано. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 Про затвердження звіту про реалізацію муніципальних програм міста Мурманська у 2016 році: Постанова адміністрації міста Мурманська від 31.03.2017 № 877 // Адміністрація міста Мурманська. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 Про затвердження Муніципальної програми міста Мурманська «Соціальна підтримка» на 2014 – 2019 роки: Постанова адміністрації міста Мурманська від 12.11.2013 № 3232 (в ред. Постанови від 20.12.2016 № 3845) // Адміністр. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 Про затвердження звіту про реалізацію муніципальних програм міста Мурманська у 2016 році: Постанова адміністрації міста Мурманська від 31.03.2017 № 877 // Адміністрація міста Мурманська. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

SOME FEATURES OF THE SOCIAL ASSISTANCE AT MUNICIPAL LEVEL

N.L. Тропнікова, PhD. econ. Sciences О. I. Chirkova, PhD. ped. Sciences, associate profesor South-Ural Institute of Management and Economics, E-mail: [email protected]

Матеріали analyzes relevance of provision of social support to population at the municipal level, using the account changes in legislation of the Russian Federation. Експеримент місцевих громадських місць в місті Мурманськ в студії району.

Keywords: національний уряд, соціальна підтримка, муніципальний target programme, accessible environment of life activity.

Проблеми соціального захисту та соціальної підтримки окремих груп населення

Соціальний захист є системою законодавчих, економічних, соціальних та інших гарантій, що забезпечує всім працездатним граж.

данам рівні правата умови для праці, а непрацездатним (соціально вразливим) верствам - переваги у користуванні громадськими фондамиспоживання, пряму матеріальну та соціально-психологічну підтримку у всіх формах.

Соціальна підтримка – це тимчасові чи постійні заходи адресної підтримки окремих категорій громадян у кризовій ситуації.

Соціальний захист та соціальна підтримка громадян є прерогативою держави. Федеральний закон 2003 р. відносить до компетенції муніципальних районів і міських округів у цій сфері лише опіку та піклування та до компетенції поселень - надання сприяння у встановленні відповідно до федеральних законів опіки та піклування над нужденними в цьому мешканцями поселення. Проте основну частину турбот із соціальної підтримки громадян традиційно здійснюють органи місцевого самоврядування як державні повноваження. Як найбільш близькі до населення органи місцевого самоврядування краще знають конкретні умови життя окремих громадян і можуть виконувати функції соціальної підтримки більш ефективно. У зв'язку з недостатністю державного фінансування місцеві бюджети несуть істотну частку витрат із соціальної підтримки населення.

Основні форми соціальної підтримки окремих груп населення показано на рис. 5.5.1.

Форми соціальної підтримки

Кошти Допомога Пільги Субсидії Компенсації в натуральній (знижки) ( цільові засоби(Відшкодування формі (продукти, при оплаті за оплату деяких одяг) ряду послуг послуг) витрат) Рис. 5.5.1. Основні форми соціальної підтримки окремих груп населення

p align="justify"> Муніципальна політика в галузі соціального захисту та соціальної підтримки населення являє собою реалізацію власних і переданих (федеральних і регіональних) державних повноважень з організації комплексу заходів, спрямованих на запобігання окремих вразливих груп населення і громадян від попадання в зону крайнього соціального неблагополуччя. Формування та реалізація місцевої політики у сфері соціальної підтримки населення здійснюються в рамках адресної допомоги конкретним групам та верствам населення, окремим громадянам.

Критерії та механізми надання соціальної підтримки на муніципальному рівні

До основним критеріям надання соціальної підтримки окремим категоріям громадян муніципальному рівні ставляться следующие.

1. Низький рівень матеріальної забезпеченості. Якщо розмір душового доходу людини (сім'ї) нижчий від певного законодавчо встановленого нормативного значення, ця людина (сім'я) потребує соціальної підтримки. Нормативне значення душового доходу визначається ціною потреби

бительського набору, що характеризує прожитковий мінімумз розрахунку на одного члена сім'ї (або громадянина, що самотньо проживає) для даного періоду розвитку суспільства. Склад, структура та вартість цього набору змінюються відповідно до змін загальноприйнятих життєвих стандартів.

2. Непрацездатність, наслідком якої є неможливість самообслуговування.

3. Втрата житла та майна.

Непрацездатні о. CD I Про с; оз про CQ I I CD Заможні Потрапили в екстремальні ситуації

Громадяни, які перебувають під опікою держави (у будинках для людей похилого віку, інвалідів і т.д.)

^ CD CD Q_ LD CD

Постраждалі при надзвичайних ситуаціях (пожежі, повені, землетруси, радіаційний вплив та ін.)

p align="justify"> Для кожної з перерахованих категорій державою розробляються специфічні програми соціального захисту, а на місцевому рівні - програми соціальної підтримки.

Соціальний захист та соціальна підтримка населення ефективна на основі застосування програмного підходу. Можна виділити два види програм: об'єктні (розраховані на певну соціальну групунаселення) та проблемні (розраховані на вирішення якоїсь соціальної проблеми, наприклад, ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС).

Задля реалізації муніципальної політики у сфері соціальної підтримки населення муніципальних утвореннях створюються різні установи соціального обслуговування, а структурі місцевих адміністрацій - органи (відділи, комітети, департаменти) соціального захисту. Структура цих органів та установ залежить від фінансових можливостеймуніципального освіти, що склалася системи управління, наявності необхідних фахівців. Вона представлена ​​на рис. 5.5.3.

Мал. 5.5.3. Суб'єкти соціальної підтримки населення у муніципальному освіті. Примітка: муніципальні служби пенсійного забезпечення в даний час передані у відання Пенсійного фондуРФ

Основну організаційну, практичну та координаційну діяльність з надання різних видів соціальних послуг здійснюють муніципальні центри соціального обслуговування. Вони покликані виявляти громадян, які потребують соціального обслуговування, визначати необхідні їм види соціальних послуг, забезпечувати їх надання. При муніципальних центрах можуть створюватися цехи, виробничі майстерні, підсобні господарства, магазини, що торгують за пільговими цінами, і т.д.

Нижче розглянуто основні напрями діяльності муніципальних органів управління та установ соціального захисту населення.

Муніципальна підтримка громадян похилого віку та інвалідів

Федеральний перелік соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам, включає:

Послуги, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам, які проживають у стаціонарних установах соціального обслуговування (матеріально-побутові послуги, послуги з організації харчування, побуту, дозвілля, соціально-медичні та санітарно-гігієнічні послуги, послуги, пов'язані із соціально-трудовою реабілітацією, правові послуги і т.п.);

Послуги, що надаються вдома громадянам похилого віку та інвалідам, які потребують сторонньої допомоги внаслідок часткової втрати здатності до самообслуговування (послуги з організації харчування, побуту)

Глава 5. Муніципальне управління соціальною сферою

та дозвілля, соціально-медичні та санітарно-гігієнічні послуги, сприяння у працевлаштуванні тощо).

Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів здійснюється за рішенням органів соціального захисту населення у підвідомчих їм установах або за договорами, які укладаються органами соціального захисту із установами соціального обслуговування інших форм власності. При цьому соціальне обслуговування здійснюється за умови добровільної згоди громадян похилого віку та інвалідів на отримання соціальних послуг, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до Федеральних законів «Про ветеранів» та «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» органи місцевого самоврядування:

Визначають умови капітального ремонту житлових приміщень, які належать інвалідам Великої Великої Вітчизняної війни, рахунок коштів місцевих бюджетів;

Визначають умови першочергового отримання місцевих будівельних матеріалівінвалідами Великої Великої Вітчизняної війни для житлового будівництва;

Безкоштовно надають житлові приміщення в муніципальному житловому фонді насамперед інвалідам Великої Вітчизняної війни (інвалідам війни І групи позачергово);

Забезпечують реалізацію інших заходів соціальної підтримки інвалідів Великої Вітчизняної війни та інвалідів бойових дій на теренах інших держав, учасників Великої Вітчизняної війни, ветеранів бойових дій на теренах інших держав та інших груп ветеранів.

Інваліди звільняються від орендної плати за землю та приміщення для зберігання засобів пересування, що є в їхньому особистому користуванні. Вони мають право на додаткову житлову площу у вигляді окремої кімнати відповідно до переліку захворювань, затвердженого Урядом РФ. Органи місцевого самоврядування за участю громадських об'єднань інвалідів визначають порядок та започаткування соціально-побутового обслуговування інвалідів.

Муніципальна підтримка сім'ї, материнства та дитинства

Діяльність органів місцевого самоврядування у цій сфері передбачає їх участь у вирішенні наступних державних завдань:

Забезпечення умов для подолання негативних тенденцій та стабілізації матеріального становища сімей, зменшення бідності та збільшення допомоги незаможним сім'ям;

Поліпшення охорони здоров'я;

Збільшення допомоги сім'ї у вихованні дітей;

сприяння забезпеченню рівних прав жінок на ринку праці;

· Підтримка діяльності жіночих, молодіжних, дитячих громадських організацій;

Розвиток мережі дошкільних та позашкільних закладів, установ соціального обслуговування, доступних для всіх типів сімей; підтримка дітей, які у особливо важких обставин.

Система муніципального управління

Органи місцевого самоврядування:

Стимулюють розвиток мережі дошкільних закладіврізноманітних форм власності, а також позашкільних закладів, літніх оздоровчих таборів;

Створюють органи опіки та піклування, здійснюють первинний облік дітей, які залишилися без піклування батьків, з метою передачі дітей на виховання до сім'ї, під опіку (піклування) або до прийомної сім'ї, а за відсутності такої можливості – до установ усіх типів для дітей-сиріт або дітей, які залишилися без піклування батьків;

Виходячи із встановлених норм матеріального забезпечення, виділяють па прийомної дитини (дітей) кошти за фактично сформованими цінами в даному регіоні. Грошові коштивиділяються прийомним сім'ям на опалення, освітлення, поточний ремонт житла, придбання меблів та послуги побутового обслуговування. Для придбання продуктів харчування приймальна сім'я прикріплюється органом місцевого самоврядування безпосередньо до баз, магазинів, які постачають освітні установи;

Здійснюють необхідні організаційні заходи, що забезпечують надання пільг сім'ям, які мають дітей-інвалідів, щодо забезпечення їх житловими приміщеннями, оплати житла та комунальних послуг, з отримання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, ведення підсобного та дачного господарства та садівництва;

Забезпечують дітей-інвалідів, які проживають у стаціонарних установах соціального обслуговування, які є сиротами або позбавлені піклування батьків, після досягнення 18 років житловими приміщеннями позачергово за місцем знаходження цих установ або за місцем їхнього колишнього проживання за їх вибором.

Відповідно до Федерального закону 2003 р. всі перелічені функції (за винятком опіки та піклування) слід розглядати як державні повноваження.

Муніципальна підтримка осіб, які опинилися в критичних ситуаціях

До таких осіб належать особи без певного місця проживання, біженці і вимушені переселенці, особи, які втратили годувальника, погорільці та інші громадяни, які потребують термінової соціальної допомоги. Для її здійснення у муніципальних утвореннях створюються відділення термінової соціальної допомоги.

Послуги відділень або муніципальних центрів соціального обслуговування включають надання разових послуг гостро нужденним громадянам, сприяння у наданні тимчасового житлового приміщення, забезпечення одягом, взуттям, надання матеріальної допомоги тощо.

Послуги, що надаються у напівстаціонарних умовах, тобто у відділеннях денного (нічного) перебування, у тому числі для осіб без певного місця проживання, можуть включати послуги з організації харчування, побуту, дозвілля, соціально-медичних послуг тощо.

Місцеві органи управління соціальним обслуговуванням несуть відповідальність за забезпечення його якості та доступності, за розвиток муніципального

Глава 5. Муніципальне управління соціальною сферою

сектори соціального обслуговування на підвідомчих територіях, а також забезпечують контроль за дотриманням державних стандартів якості соціального обслуговування в муніципальному та недержавному секторах соціального обслуговування. Вони надають муніципальним установам соціального обслуговування приміщення для організації соціального обслуговування, а також виділяють площі для створення спеціалізованих виробництвдля працевлаштування інвалідів та громадян похилого віку.

Фінансування соціального обслуговування населення

Соціальне обслуговування здійснюється муніципальними установами безкоштовно та за плату. Безкоштовне соціальне обслуговування надається в обсягах, що визначаються державними стандартамисоціального обслуговування Платні соціальні послуги виявляються у порядку, встановленому Урядом РФ.

Відповідно до Федерального закону «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації», установи соціального обслуговування, як муніципальні, і інші, користуються пільговим оподаткуванням у порядку, встановленому законодавством оподаткування.

Фінансування муніципального сектора системи соціального обслуговування здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів та субвенцій за рахунок коштів федерального бюджетута бюджетів суб'єктів РФ, спрямованих до муніципального бюджету на утримання та розвиток мережі установ соціального обслуговування, а також на оплату гарантованих державою соціальних послуг, включених до федеральних та регіональних переліків. Розмір субвенцій визначатиметься щорічно при затвердженні відповідних бюджетів.

Проте, як зазначалося, стан економіки країни нині дозволяє здійснювати тотальне соціальне забезпечення населення, що притаманно соціальної держави. Збільшується розрив між можливостями держави виконувати свої завдання щодо фінансування та нормативним обсягом фінансування. У зв'язку з цим виникає безліч проблем у взаєминах держави та органів місцевого самоврядування, які здійснюють на конкретній території різні види соціальної допомоги.

Спостерігається тенденція передачі виконання низки державних соціальних функцій з муніципального (як державних повноважень) на федеральний рівень. Наслідки цього є неоднозначними. З одного боку, передача функцій на федеральний рівень позбавляє муніципальні органи зайвих фінансових і матеріальних витрат, скорочує кількість муніципальних службовців, а громадянам дозволяє краще орієнтуватися у системі органів влади, точніше судити про їхній характер і статус. З іншого боку, скорочується активність місцевих громад у рішенні соціальних проблем, знижується ефективність реагування на різноманітні інтереси та устремління місцевих спільнот, окремих громадян у галузі соціального захисту. Можуть знизитися якість та компетентність керівництва соціальними процесами, ефект використання адресного підходу до надання соціальної допомоги та обслуговування, гнучкість та плідне реагування на вимоги, що формулюються характером перехідного етапу в країні.

Система муніципального управління

Запитання для самоконтролю

2. Які механізми застосовуються під час здійснення соціальної підтримки населення муніципальному образовании?

3. Які критерії виділення об'єктів соціальної допомоги?

4. У чому полягають основні особливості соціальної підтримки населення муніципальному рівні?

8.1. Надання соціальної допомоги на муніципальному рівні

Розглядаючи соціальну роботу як вид діяльності, спрямований на надання допомоги особам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, слід зазначити, що на муніципальному рівні ця діяльність здійснюється у формі надання соціальної допомоги населенню, надання соціальних послуг на базі муніципальних установ соціальної підтримки, соціального обслуговування, організації опіки та піклування над неповнолітніми та ін.

Спектр соціальних послуг, що надаються у сфері соціального захисту населення на муніципальному рівні, скоротився з набранням чинності федеральним законом № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». Питання соціальної підтримки населення було виключено із переліку питань місцевого значення, відповідні повноваження віднесено до компетенції суб'єктів РФ. Водночас закон залишає право органів місцевого самоврядування здійснювати деякі повноваження, які не віднесені до питань місцевого значення. Законом також передбачено механізм передачі окремих державних повноважень органам місцевого самоврядування. Передача зазначених повноважень здійснюється у вигляді прийняття закону суб'єктом РФ, у якому перераховуються передані повноваження, питання фінансування переданих повноважень, контролю над їх виконанням. Як правило, передаються такі повноваження: щодо організації опіки та піклування над неповнолітніми, соціальної підтримки багатодітних, прийомних сімей, опікунів та піклувальників неповнолітніх, дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків та ін.

За рахунок коштів місцевого бюджету на муніципальному рівні організується надання соціальної допомоги особам, які перебувають у скрутній життєвій ситуації. Для отримання матеріальної допомоги у грошовій формі необхідно звернення до адміністрації муніципального освіти, надання документів, що підтверджують важку життєву ситуацію. Відповідно до затвердженого порядку документи розглядаються, і приймається рішення про надання або відмову у наданні соціальної допомоги. Розмір соціальної допомоги визначається з урахуванням важкої життєвої ситуації, що склалася у громадянина, у межах асигнувань, передбачених у бюджеті муніципальної освіти. Зазвичай встановлюється максимальний розмір соціальної допомоги.

З метою надання соціальної допомоги населенню у натуральній формі у муніципальних утвореннях можуть утворюватися центри соціальної підтримки населення. Допомога надається особам, які опинилися у скрутній ситуації у зв'язку зі втратою майна внаслідок пожежі, стихійного лиха, втратою коштів для існування, довготривалим лікуванням, низьким рівнем доходу сім'ї тощо. Допомога, як правило, надається речами, переданими жителями муніципальної освіти, установами, організаціями та ін. (одяг, предмети першої необхідності, побутова техніката меблі). Крім надання допомоги, організується консультування населення з питань отримання заходів соціальної підтримки.

Незважаючи на те, що повноваження щодо організації надання послуг соціального обслуговування віднесені до компетенції суб'єктів РФ, у муніципальних утвореннях деяких суб'єктів РФ організується робота центрів соціального обслуговування населення (наприклад, у Новосибірській, Тюменській областях), що надають соціальні послуги особам похилого віку та інвалідам, дітям та сім'ям з дітьми, особам, які потрапили у важку життєву ситуацію. Органи місцевого самоврядування можуть надавати окремим категоріям громадян пільги на отримання послуг та обслуговування в муніципальних установах соціальної сфери, соціально-побутової спрямованості ( муніципальні установиосвіти, охорони здоров'я, культури, муніципальних аптеках, лазнях та ін.).

Попередня

Соціальний захист є системою законодавчих, економічних, соціальних та інших гарантій, що забезпечує всім працездатним громадянам рівні права та умови для праці, а непрацездатним (соціально вразливим) верствам - переваги в користуванні громадськими фондами споживання, пряму матеріальну та соціально-психологічну підтримку у всіх формах .

Соціальна підтримка – це тимчасові чи постійні заходи адресної підтримки окремих соціально вразливих категорій громадян.

Соціальний захист та соціальна підтримка громадян є прерогативою держави. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" 2003р. відносить до компетенції муніципальних районів і міських округів у цій сфері тільки опіку та піклування, а до компетенції поселень - надання сприяння у встановленні опіки та піклування над мешканцями поселення, що потребують цього. Проте основну частину турбот із соціальної підтримки громадян традиційно здійснюють органи місцевого самоврядування як державні повноваження. У зв'язку з недостатністю державного фінансування місцеві бюджети несуть істотну частку витрат із соціальної підтримки населення.

Основними формами соціальної підтримки окремих груп населення є: грошова допомога, допомога в натуральній формі (продукти, одяг), пільги (знижки) при оплаті низки послуг, субсидії (цільові кошти на оплату послуг), компенсації (відшкодування деяких витрат).

p align="justify"> Муніципальна політика в галузі соціального захисту та соціальної підтримки населення являє собою реалізацію власних і переданих (федеральних і регіональних) державних повноважень з організації комплексу заходів, спрямованих на запобігання потраплянню окремих вразливих груп населення і громадян до зони крайнього соціального неблагополуччя. Формування та реалізація місцевої політики у сфері соціальної підтримки населення здійснюються в рамках адресної допомоги конкретним групам населення та окремим громадянам.

Основними критеріями надання соціальної підтримки окремим категоріям громадян на муніципальному рівні є: 1) низький рівень матеріальної забезпеченості. Якщо розмір душового доходу людини (сім'ї) нижчий від певного законодавчо встановленого нормативного значення, ця людина (сім'я) потребує соціальної підтримки. Нормативне значення душового доходу визначається ціною споживчого набору, що характеризує прожитковий мінімум у розрахунку на одного члена сім'ї (або громадянина, що самотньо проживає) для даного періоду розвитку суспільства; 2) непрацездатність, наслідком якої є неможливість самообслуговування; 3) втрата житла та майна.

• · Непрацездатні: пенсіонери, діти, інваліди, громадяни, які перебувають під опікою держави (у будинках для людей похилого віку, інвалідів тощо);
• · Малозабезпечені;
• · що потрапили в екстремальні ситуації: (безробітні, біженці та переселенці, без певного місця проживання, які постраждали при надзвичайних ситуаціях (пожежі, повені, землетруси, радіаційний вплив та ін.).

p align="justify"> Для кожної з перерахованих категорій державою розробляються специфічні програми соціального захисту, а на місцевому рівні - програми соціальної підтримки.

Задля реалізації муніципальної політики у сфері соціальної підтримки населення муніципальних утвореннях створюються різні установи соціального обслуговування, а структурі місцевих адміністрацій - органи (відділи, комітети, департаменти) соціального захисту (рисунок 4).

Соціальне обслуговування здійснюється установами соціального обслуговування безкоштовно та за плату. Безкоштовне соціальне обслуговування надається у обсягах, що визначаються регіональними стандартами соціального обслуговування. Платні соціальні послуги виявляються у порядку, встановленому Урядом РФ. Згідно з Федеральним законом "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації", установи соціального обслуговування - як муніципальні, так і інші - користуються пільговим оподаткуванням у порядку, встановленому законодавством про оподаткування.

Рисунок 4 - Суб'єкти соціальної підтримки населення у муніципальній освіті

Фінансування муніципального сектора системи соціального обслуговування здійснюється з допомогою субвенцій з коштів федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ, вкладених у муніципальний бюджет утримання та розвитку мережі установ соціального обслуговування, і навіть на оплату гарантованих державою соціальних послуг, включених у федеральні і регіональні списки. Розмір субвенцій визначатиметься щорічно при затвердженні відповідних бюджетів.

У сучасному законодавстві спостерігається тенденція до передачі виконання функцій соціального обслуговування з муніципального рівня до рівня суб'єктів РФ. Наслідки цього є неоднозначними. З одного боку, передача функцій соціального обслуговування суб'єктам РФ робить цю систему менш залежною від конкретної ситуації у кожному муніципальному освіті. З іншого боку, скорочується активність місцевих спільнот у вирішенні соціальних проблем, знижується ефективність реагування на різноманітні інтереси та прагнення місцевих спільнот, окремих громадян у сфері соціального захисту.