Фінансовий контроль некомерційних організацій. Контроль за діяльністю некомерційних організацій Права уповноваженого органу щодо некомерційної організації

Постанова Уряду РФ від 11 липня 2012 р. N 705
"Про затвердження Положення про федеральний державний нагляд за діяльністю некомерційних організацій"

Відповідно до Федерального закону "Про некомерційні організації" Уряд Російської Федераціїухвалює:

Затвердити Положення про федеральному державному нагляді за діяльністю некомерційних організацій, що додається.

Становище
про федеральний державний нагляд за діяльністю некомерційних організацій
(утв. постановою Уряду РФ від 11 липня 2012 р. N 705)

Зі змінами та доповненнями від:

1. Це Положення встановлює порядок здійснення федерального державного наглядуза діяльністю некомерційних організацій (далі – державний нагляд).

2. Завданнями державного нагляду є попередження, виявлення та припинення порушень некомерційними організаціями вимог законодавства Російської Федерації у сфері діяльності некомерційних організацій.

3. Державний нагляд здійснюється Міністерством юстиції Російської Федерації та її територіальними органами (далі - органи державного нагляду).

4. До відносин, пов'язаних із здійсненням державного нагляду, організацією та проведенням перевірок некомерційних організацій, застосовуються положення Федерального закону "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємцівпри проведенні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю" з урахуванням особливостей організації та проведення перевірок, встановлених Федеральним законом "Про некомерційні організації".

5. Державний нагляд здійснюється за допомогою проведення планових та позапланових документарних та виїзних перевірок дотримання некомерційними організаціями вимог, встановлених Федеральним законом "Про некомерційні організації" та іншими федеральними законами, а також виконання попереджень (уявлень) посадових осіб органів державного нагляду про усунення виявлених порушень зазначених вимог .

Планові перевіркипроводяться відповідно до щорічними планамипроведення таких перевірок.

Позапланові перевірки проводяться на підставах і в порядку, встановлених статтею 32 Федерального закону "Про некомерційні організації".

6. Предметом перевірок є:

а) дотримання некомерційними організаціями (за винятком політичних партій, регіональних відділень та інших структурних підрозділів політичних партій) вимог законодавства Російської Федерації та цілей, передбачених їх установчими документами, у тому числі вимог щодо витрачання некомерційними організаціями грошових коштівта використання ними іншого майна;

б) дотримання політичними партіями, регіональними відділеннями та іншими структурними підрозділами політичних партій законодавства Російської Федерації та відповідність їх діяльності положенням, цілям та завданням, передбаченим статутами політичних партій.

7. Терміни та послідовність адміністративних процедурпри здійсненні державного нагляду встановлюються адміністративним регламентом, який розробляється та затверджується відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 16 травня 2011 р. N 373.

8. Органи державного нагляду під час здійснення державного нагляду взаємодіють із органами державної владиРосійської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування.

9. Посадовими особами, уповноваженими здійснювати державний нагляд, є:

а) керівники органів державного нагляду, їх заступники;

б) керівники структурних підрозділів органів державного нагляду, їх заступники, посадовими регламентами яких передбачено повноваження щодо здійснення державного нагляду;

в) інші державні цивільні службовці органів державного нагляду, посадовими регламентами яких передбачені повноваження щодо здійснення федерального державного нагляду.

10. Посадові особи органів державного нагляду, зазначені у пункті 9 цього Положення, під час здійснення державного нагляду у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, мають право:

а) вимагати в органів управління некомерційної організації їх розпорядчі документи, за винятком документів, що містять відомості, які можуть бути отримані відповідно до підпункту "б" цього пункту;

б) запитувати інформацію про фінансово-господарську діяльність некомерційних організацій органів державної статистики, федерального органу виконавчої, уповноваженого з контролю та нагляду у сфері податків і зборів, та інших органів державного нагляду і контролю, і навіть в кредитних та інших фінансових організацій;

в) направляти своїх представників для участі у проведенні некомерційною організацією заходів;

г) проводити перевірки відповідності діяльності некомерційної організації, у тому числі щодо витрачання коштів та використання іншого майна, цілей, передбачених її установчими документами;

д) у разі виявлення порушення законодавства Російської Федерації та (або) вчинення некомерційною організацією дій, що суперечать цілям, передбаченим її установчими документами, виносити письмове попередження (подання) із зазначенням допущеного порушення та строку його усунення, що становить не менше 1 місяця (щодо політичних) партій - щонайменше 2 місяців), і навіть вживати інші заходи, передбачені законодавством Російської Федерації.

11. Посадові особи органів державного нагляду, зазначені у пункті 9 цього Положення, під час здійснення державного нагляду зобов'язані:

а) своєчасно та повною мірою виконувати надані відповідно до законодавства Російської Федерації повноваження щодо попередження, виявлення та припинення порушень вимог, встановлених Федеральним законом "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю", іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації;

б) дотримуватись законодавства Російської Федерації, правничий та законні інтереси некомерційних організацій, щодо яких проводиться перевірка;

в) проводити перевірку відповідно до її призначення на підставі відповідного розпорядження керівника органу державного нагляду або його заступника;

г) проводити перевірку лише під час виконання службових обов'язків, виїзну перевірку лише за пред'явлення службового посвідчення, копії розпорядження керівника органу державного нагляду або його заступника;

д) не перешкоджати керівнику, іншій посадовій особі або уповноваженому представнику некомерційної організації бути присутніми під час проведення перевірки та давати роз'яснення з питань, що належать до предмета перевірки;

е) надавати керівнику, іншій посадовій особі або уповноваженому представнику некомерційної організації, присутнім під час проведення перевірки, інформацію та документи, що належать до предмета перевірки;

ж) знайомити керівника, іншу посадову особу чи уповноваженого представника некомерційної організації з результатами перевірки;

з) враховувати щодо заходів, вжитих за фактами виявлених порушень, відповідність зазначених заходів тяжкості порушень, і навіть не допускати необгрунтоване обмеження правий і законних інтересів некомерційної організації;

і) доводити обґрунтованість своїх дій при їхньому оскарженні некомерційною організацією в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;

до) дотримуватися термінів проведення перевірки, встановлені Федеральним законом " Про захист прав юридичних та індивідуальних підприємців під час здійснення державного контролю (нагляду) і муніципального контролю " ;

л) не вимагати від некомерційної організації документи та інші відомості, подання яких не передбачено законодавством Російської Федерації, а також документи, які раніше були подані до органу державного нагляду або можуть бути отримані в інших органів державного нагляду та контролю, кредитних та інших фінансових організацій;

м) перед початком проведення виїзної перевірки на прохання керівника, іншої посадової особи або уповноваженого представника некомерційної організації ознайомити їх із положеннями адміністративного регламенту, відповідно до якого проводиться перевірка;

н) не втручатися в діяльність некомерційної організації, у тому числі за участю у заходах, що проводяться некомерційною організацією, за винятком випадків виявлення порушень законодавства Російської Федерації;

о) здійснювати запис про проведену перевірку у журналі обліку перевірок;

Інформація про зміни:

Постановою Уряду РФ від 23 грудня 2014 р. N 1449 пункт 11 доповнено підпунктом "п"

д) включати до Реєстру некомерційних організацій, що виконують функції іноземного агента, передбаченого пунктом 10 статті 13.1 Федерального закону "Про некомерційні організації", некомерційну організацію, яка здійснює діяльність як некомерційна організація, яка виконує функції іноземного агента, яка не подала заяву про включення її до зазначеного реєстр.законодавством Російської Федерації.

Встановлено, як здійснюється федеральний державний нагляд над діяльністю некомерційних організацій.

Завдання нагляду - попереджати, виявляти та припиняти порушення законодавства у сфері діяльності некомерційних організацій. Він здійснюється Мін'юстом Росії та його територіальними органами.

До відносин, пов'язаних із здійсненням нагляду за некомерційними організаціями, застосовується Закон про захист прав юридичних осіб та підприємців під час перевірок.

В рамках нагляду проводяться планові та позапланові документарні та виїзні перевірки.

Визначено предмет перевірок. Це дотримання некомерційними організаціями (крім політичних партій, їх структурних підрозділів) законодавства та цілей, передбачених установчими документами, у т. ч. вимог щодо витрачання грошей та використання іншого майна. Дотримання політичними партіями, їх структурними підрозділами законодавства та відповідність їх діяльності положенням, цілям та завданням, закріпленим статутами.

Перераховані посадові особи, уповноважені здійснювати нагляд, їх права та обов'язки. Зокрема, можна вимагати у органів управління некомерційної організації розпорядчі документи. Виносити попередження (подання). Заходи, які вживаються за фактами порушень, повинні відповідати тяжкості останніх. Не можна допускати необгрунтоване обмеження правий і законних інтересів некомерційної організації. Втручатися в її діяльність, у т. ч. за участю в заходах, що проводяться (крім випадків, коли виявлено порушення законодавства).

Постанова Уряду РФ від 11 липня 2012 р. N 705 "Про затвердження Положення про федеральний державний нагляд за діяльністю некомерційних організацій"

Ця постанова набирає чинності після 7 днів після дня її офіційного опублікування.

Бюджетні установи охоплені всіма формами фінансового контролю як внутрішнього, і зовнішнього. Контроль за здійсненням членами саморегулівної некомерційної підприємницької організації або професійної діяльностіпроводиться саморегулівною організацієюшляхом проведення планових та позапланових перевірок. Попередній контроль здійснюється в основному головними розпорядниками та розпорядниками бюджетних коштів, а також фінансовими органами при перевірці правильності складання та затвердження кошторисів доходів та видатків. Поточний контроль проводиться як бухгалтерськими та фінансовими службами бюджетних установ, і органами, здійснюють виконання бюджетів.

У ході перевірок некомерційних організацій виникає й інша складність, що полягає у відсутності достовірних відомостей про діяльність організацій, пов'язану з використанням ними тимчасово вільних коштів для додаткового доходу, а саме - здійснення операцій із купівлею валюти цінними паперами(акціями, облігаціями, векселями), розміщення коштів на депозитних рахунках у банку, у пайових фондах тощо. Нині проконтролювати достовірно цю сферу діяльності всіх некомерційних організацій є неможливим, зважаючи на складну систему бухгалтерської звітності щодо різноманітних організаційно-правових форм таких організацій.

Згідно з Планом проведення перевірок некомерційних організацій на 2013 рік, затвердженим наказом Управління Міністерства юстиції Російської Федерації в період з 01.11.2013 по 29.11.2013 відділом у справах некомерційних організацій проведено документальну перевірку відповідності коштів, у тому числі щодо витрачання грошових коштів.

Станом на 01.11.2013 у відомчому реєстрі зареєстрованих некомерційних організацій Управління містяться відомості про 1582 некомерційні організації, з них 174 - релігійні організації, 3 - козацькі товариства, 41 - регіональне відділення політичних партій, 813 - громадських об'єднань, 551 - інших некомерційних організацій . У ході проведення перевірок як основні порушення виявлено:

1. Порушення абз.1 п.3.2 ст.32 Федерального закону від 12.01.1996 № 7-ФЗ «Про некомерційні організації» (далі - Закон «Про некомерційні організації») некомерційні організації не виконували обов'язок щодо розміщення в інформаційно-телекомунікаційній мережі « Інтернет» або надання коштів масової інформаціїдля опублікування звітів про свою діяльність за 2010, 2011, 2012 роки обсягом відомостей, що подаються до уповноваженого органу .

2. Порушуючи Федеральний закон «Про некомерційні організації» зацікавленою особою- Керівником некомерційного фондуне узгоджувалися угоди за договорами оренди нежитлового приміщенняз органами управління та органом нагляду даного фонду.

Контроль за фінансово-господарською діяльністю некомерційних організацій може бути внутрішнім та зовнішнім. Зовнішній контроль здійснюється державою, аудиторами, що фінансують. Деякі джерела включають до цього переліку видів зовнішнього контролю некомерційних організацій громадський контроль, який здійснюється з боку спеціально створених недержавних послуг.

Державний контроль діяльності НКО здійснюється такими організаціями:

• 1. Прокуратурою Російської Федерації – контролює дотримання законодавства.
• 2. Органом, який реєструє некомерційні організації - виконує контроль за відповідністю діяльності некомерційної організації її статутним цілям.

Державний фінансовий контроль за діяльністю НКО покладено на Рахункову палату РФ та інші контрольні органиРосійської Федерації, включаючи центральний банкРосійської Федерації та її контрольно-ревізійне управління, Міністерство фінансів Російської Федерації та її контрольно-ревізійне управління, Державну податкову службу Російської Федерації, Департамент податкової поліції та Міністерство майнових відносин.

Діяльність громадських об'єднань, недержавних фондів та інших недержавних некомерційних організацій є об'єктом ревізії з боку Рахункової палати та КРУ Мінфіну РФ, Міністерства майнових відносин у частині, пов'язаній з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, а також у частині наданих федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкових, митних та інших пільг та переваг.

Організації, які отримують цільове фінансування від міжнародних та вітчизняних організацій (Всесвітній банк реконструкції та розвитку, Фонд Сороса тощо) є суб'єктами ревізії цільових коштів.

Державна податкова службаРосійської Федерації та Департамент податкової поліції Російської Федерації здійснюють контроль за оподаткуванням. Податки є значною за величиною складовою доходів бюджету Росії, суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів. У тій чи іншій формі податки сплачується кожна організація, зокрема і некомерційна.

Державний фінансовий контроль є функцією державного управлінняі являє собою систему заходів щодо перевірки законності, доцільності та ефективності дій щодо формування, розподілу та використання фінансових коштів, що знаходяться в розпорядженні уряду та регіональних та місцевих органіввлади.

Основним завданням органів, які здійснюють державний фінансовий контроль є проведення контролю за своєчасним та правильним виконанням видаткових та прибуткових статей бюджетів та бюджетів позабюджетних фондівза цільовим призначенням коштів, обсягами та структурою.

Також, найважливішою функцієюОрганами зовнішнього державного контролю є фінансова експертиза проектів федеральних законів, аналіз виявлених відхилень від запланованих показників бюджетів, розробка методик з організації контролю тощо.

Одним із важливих напрямів державного контролю є контроль регіональних цільових програм. В даний час даний вид контролю здійснюється владними структурами, що створюються в системі виконавчої влади, і є частиною механізму програмно-цільового управліннядля вирішення стратегічних та поточних завдань соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації.

Існує кілька видів методів зовнішнього державного фінансового контролю.

Таблиця 4 Загальна характеристикаметодів зовнішнього державного фінансового контролю

Контроль регіональних цільових програм є одним із напрямів державного фінансового контролю, тому справедливо буде звернутися до положень Бюджетного Кодексу РФ, який під формами фінансового контролю має на увазі:

• - попередній контроль - здійснюється у процесі обговорення та затвердження проектів рішень про бюджет та інших проектів рішень з бюджетно-фінансових питань;
• - поточний контроль - здійснюється у процесі розгляду окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів та комісій, робочих груп законодавчих органів у ході парламентських слухань;
• - Наступний контроль - здійснюється у процесі розгляду та затвердження звітів про виконання бюджетів.

Аудиторський контроль не належить до державного, незважаючи на те, що опосередковано регулюється державою через систему атестації аудиторів та ліцензування аудиторських організацій.

Некомерційні організації, які не ведуть підприємницьку діяльність, підлягають обов'язковому аудиту з двох причин.

Першим критерієм є організаційно-правова форма некомерційної організації. Згідно з цим фактором обов'язковому аудиту підлягають фонди, що формуються на основі добровільних відрахувань юридичних та фізичних осіб.

Другим критерієм є фінансовий показник"Валюта балансу". Відповідно до цього критерію обов'язковому аудиту підлягають некомерційні організації, величина валюти балансу яких перевищує 200 тисяч мінімальних розмірів оплати праці. Показник "Виручка від реалізації" використовується для організацій, які здійснюють підприємницьку діяльність, для якого діє правило: якщо виручка перевищує мінімальний розміроплати праці у 500 тисяч разів, то некомерційна організація підлягає обов'язковому аудиту.

Інші некомерційні організації можуть подавати заявку на ініціативний аудит. Ініціативний аудит може проводитись за бажанням учасників, а в деяких випадках проведення цього виду перевірки закріплено у статутних документах.

Порівняльний аналіз видів зовнішнього контролю наведено у таблиці 5.

Таблиця 5. Характеристика видів зовнішнього контролю діяльності некомерційних організацій

Стаття 32. Контроль за діяльністю некомерційної організації

1. Некомерційна організація веде бухгалтерський облік та статистичну звітністьу порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. Річна бухгалтерська (фінансова) звітність некомерційної організації, що виконує функції іноземного агента, та (якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації) річна бухгалтерська (фінансова) звітність структурного підрозділу іноземної некомерційної неурядової організації підлягають обов'язковому аудиту.

Некомерційна організація надає інформацію про свою діяльність органам державної статистики та податковим органам, засновникам та іншим особам відповідно до законодавства Російської Федерації та установчими документами некомерційної організації.

Некомерційні організації, отримали кошти та інше майно від іноземних джерел, ведуть роздільний облік доходів (витрат), отриманих (вироблених) у межах надходжень від іноземних джерел, і доходів (витрат), отриманих (вироблених) у межах інших надходжень.

2. Розміри та структура доходів некомерційної організації, а також відомості про розміри та склад майна некомерційної організації, про її витрати, чисельність та склад працівників, про оплату їх праці, про використання безоплатної праці громадян у діяльності некомерційної організації не можуть бути предметом комерційної таємниці.

3. Некомерційні організації, за винятком зазначених у пункті 3.1 цієї статті, зобов'язані подавати до уповноваженого органу документи, що містять звіт про свою діяльність, про персональний склад керівних органів, документи про цілі витрачання коштів та використання іншого майна, у тому числі отриманих від іноземних джерел, а некомерційні організації, що виконують функції іноземного агента, а також аудиторський висновок. При цьому в документах, що подаються некомерційними організаціями, що виконують функції іноземного агента, повинні міститися відомості про цілі витрачання коштів та використання іншого майна, отриманих від іноземних джерел, та їх фактичне витрачання та використання. Форми подання зазначених документів (за винятком аудиторського висновку) та строки їх подання з урахуванням термінів, передбачених абзацом другим цього пункту, визначаються уповноваженим федеральним органом виконавчої влади.

Некомерційні організації, що виконують функції іноземного агента, подають до уповноваженого органу документи, що містять звіт про свою діяльність, про персональний склад керівних органів, один раз на півроку, документи про цілі витрачання коштів та використання іншого майна, у тому числі отриманих від іноземних джерел, - Щоквартально, аудиторський висновок - щорічно.

3.1. Некомерційні організації, засновниками (учасниками, членами) яких не є іноземні громадяни та (або) організації або особи без громадянства, а також не мали протягом року надходжень майна та коштів від іноземних джерел, у разі якщо надходження майна та коштів таких некомерційних організацій протягом року склали до трьох мільйонів рублів, подають до уповноваженого органу або його територіального органу заяву, що підтверджує їх відповідність цьому пункту, та інформацію у довільній формі про продовження своєї діяльності у строки, що визначаються уповноваженим органом.

3.2. Некомерційні організації, за винятком зазначених у пункті 3.1 цієї статті, зобов'язані щорічно, а некомерційні організації, що виконують функції іноземного агента, - один раз на півроку розміщувати в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" або надавати засобам масової інформації для опублікування звіту про свою діяльність у обсяг відомостей, що подаються до уповноваженого органу або його територіального органу.

Некомерційні організації, зазначені у пункті 3.1 цієї статті, зобов'язані щорічно розміщувати в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" або надавати засобам масової інформації для опублікування повідомлення про продовження своєї діяльності.

Порядок та терміни розміщення зазначених звітів та повідомлень визначаються уповноваженим федеральним органом виконавчої влади.

3.3. З метою забезпечення відкритості та доступності інформації про діяльність державних (муніципальних) установ на офіційному сайті для розміщення інформації про державні та муніципальних установахв інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" підлягають розміщенню такі документи:

1) установчі документи державної (муніципальної) установи, у тому числі внесені до них зміни;

2) свідоцтво про державної реєстраціїдержавного (муніципального) установи;

3) рішення засновника про створення державної (муніципальної) установи;

4) рішення засновника про призначення керівника державної (муніципальної) установи;

5) положення про філії, представництва державної (муніципальної) установи;

6) план фінансово-господарської діяльності державної (муніципальної) установи, що складається та затверджується в порядку, визначеному відповідним органом, що здійснює функції та повноваження засновника, та відповідно до вимог, встановлених Міністерством фінансів Російської Федерації;

7) річна бухгалтерська звітністьдержавного (муніципального) установи;

8) відомості про проведені щодо державної (муніципальної) установи контрольні заходи та їх результати;

9) державне (муніципальне) завдання надання послуг (виконання робіт);

10) звіт про результати діяльності державної (муніципальної) установи та про використання закріпленого за ним державного (муніципального) майна, що складається та затверджується в порядку, визначеному відповідним органом, що здійснює функції та повноваження засновника, та відповідно до загальних вимог, встановлених федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політикита нормативно-правовому регулюванню у сфері бюджетної, податкової, страхової, валютної, банківської діяльності;

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 7 червня 2017 р. N 113-ФЗ пункт 3.3 статті 32 цього Федерального закону доповнено підпунктом 11, який набирає чинності з 1 січня 2018 р.

11) бюджетний кошторис казенної установи, що складається, затверджується та ведеться у порядку, встановленому бюджетним законодавством Російської Федерації;

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 7 червня 2017 р. N 113-ФЗ пункт 3.3 статті 32 цього Федерального закону доповнено підпунктом 12, який набирає чинності з 1 січня 2018 р.

12) рішення органу, що здійснює функції та повноваження засновника автономної установи, про призначення членів наглядової ради автономної установи або дострокове припинення їх повноважень.

3.4. Документи, зазначені у пункті 3.3 цієї статті, не розміщуються на офіційному сайті для розміщення інформації про державні та муніципальні установи в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" у разі, якщо такі документи містять відомості, що становлять державну таємницю.

3.5. Документи, зазначені у пункті 3.3 цієї статті, розміщуються на офіційному сайті для розміщення інформації про державні та муніципальні установи в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" органом, який здійснює функції та повноваження засновника державної (муніципальної) установи. У разі, якщо такі документи містяться у федеральних інформаційних системах або підлягають обов'язковому порядкувключення до державних та (або) муніципальних інформаційних систем відповідно до законодавства Російської Федерації, такі документи підлягають розміщенню на офіційному сайті для розміщення інформації про державні та муніципальні установи в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" за допомогою інформаційної взаємодії офіційного сайту для розміщення інформації про державні та муніципальних установах в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" з державними та (або) муніципальними інформаційними системамив порядку, встановленому федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері бюджетної, податкової, страхової, валютної, банківської діяльності.

Орган, який здійснює функції та повноваження засновника державної (муніципальної) установи, вправі передати на підставі прийнятого ним правового акта права щодо розміщення на офіційному сайті для розміщення інформації про державні та муніципальні установи в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" документів про державну (муніципальну) установу цій державній (муніципальній) установі.

Розміщення таких документів на офіційному сайті для розміщення інформації про державні та муніципальні установи в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" та ведення даного сайту здійснюються в порядку, встановленому федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері бюджетної , податкової, страхової, валютної, банківської діяльності

4. Структурний підрозділ іноземної некомерційної неурядової організації інформує уповноважений орган про обсяг отриманих даних структурним підрозділомгрошових коштів та іншого майна, їх передбачуваному розподілі, про цілі їх витрачання чи використання та про їх фактичне витрачання чи використання, про передбачувані для здійснення на території Російської Федерації програми, а також про витрачання наданих фізичним та юридичним особам зазначених грошових коштів та про використання наданого їм іншого майна за формою та у строки, що встановлюються уповноваженим федеральним органом виконавчої влади.

Структурне підрозділ іноземної некомерційної неурядової організації щорічно представляє в уповноважений орган аудиторський висновок, отриманий від російської аудиторської організації (російського індивідуального аудитора), якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації.

Уповноважений орган розміщує на своєму офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" відомості, подані структурним підрозділом іноземної некомерційної неурядової організації або надає їх засобам масової інформації для опублікування.

4.1. Контроль за дотриманням некомерційними організаціями вимог законодавства Російської Федерації та цілей, передбачених їх установчими документами, здійснюється під час проведення федерального державного нагляду за діяльністю некомерційних організацій, за винятком бюджетних та казенних установ, та відомчого контролю за діяльністю бюджетних та казенних установ.

Федеральний державний нагляд за діяльністю некомерційних організацій здійснюється уповноваженим органом відповідно до його компетенції у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

До відносин, пов'язаних із здійсненням федерального державного нагляду за діяльністю некомерційних організацій, організацією та проведенням перевірок некомерційних організацій, застосовуються положення Федерального закону від 26 грудня 2008 N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю" з урахуванням зазначених у пунктах 4.2 - 4.5 цієї статті особливостей організації та проведення позапланових перевірок.

4.2. Підставою щодо позапланової перевірки некомерційної організації є:

1) закінчення строку усунення порушення, що міститься у попередженні, раніше винесеному некомерційною організацією уповноваженим органом або його територіальним органом;

2) надходження до уповноваженого органу або його територіального органу інформації від державних органів, органів місцевого самоврядування про порушення некомерційною організацією законодавства Російської Федерації у сфері її діяльності та (або) про наявність у її діяльності ознак екстремізму;

3) надходження до уповноваженого органу або його територіального органу подання виборчої комісії про проведення перевірки відповідно до пункту 4 статті 35 Федерального закону від 11 липня 2001 року N 95-ФЗ "Про політичні партії", пунктом 13 статті 59 Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації";

4) наявність наказу (розпорядження) керівника уповноваженого органу чи його територіального органу, виданого відповідно до дорученням Президента Російської Федерації або Уряду Російської Федерації або на підставі вимоги прокурора про проведення позапланової перевірки в рамках нагляду за виконанням законів за матеріалами та зверненнями, що надійшли до органів прокуратури;

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 4 червня 2014 р. N 147-ФЗ пункт 4.2 статті 32 цього Федерального закону доповнено підпунктом 5

5) надходження до уповноваженого органу або його територіального органу інформації від державних органів, органів місцевого самоврядування, громадян або організацій про здійснення некомерційною організацією діяльності як некомерційної організації, яка виконує функції іноземного агента, яка не подала заяву про включення її до передбаченого пунктом 10 статті 13.1 цього Федерального закону реєстр некомерційних організацій, які виконують функції іноземного агента;

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 8 березня 2015 р. N 43-ФЗ пункт 4.2 статті 32 цього Федерального закону доповнено підпунктом 6

6) надходження до уповноваженого органу заяви від некомерційної організації, включеної до Реєстру некомерційних організацій, що виконують функції іноземного агента, про виключення цієї некомерційної організації із зазначеного реєстру у зв'язку з припиненням нею діяльності як некомерційної організації, яка виконує функції іноземного агента.

4.3. Позапланова перевірка на підставах, зазначених у підпунктах 3 та 6 пункту 4.2 цієї статті, проводиться уповноваженим органом негайно з повідомленням органу прокуратури у порядку, встановленому частиною 12 статті 10 Федерального закону від 26 грудня 2008 року N 294-ФЗ " індивідуальних підприємців під час здійснення державного контролю (нагляду) та муніципального контролю".

4.4. Попереднє повідомлення некомерційної організації щодо проведення позапланової перевірки у зв'язку з наявністю в її діяльності ознак екстремізму не допускається.

4.5. Планові перевірки некомерційної організації, що виконує функції іноземного агента, проводяться не частіше ніж один раз на рік.

Позапланові перевірки некомерційної організації, що виконує функції іноземного агента, проводяться на підставах, зазначених у пункті 4.2 цієї статті, та з урахуванням положень пунктів 4.3 та 4.4 цієї статті.

5. Щодо некомерційної організації уповноважений орган та його посадові особи у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, мають право:

1) вимагати в органів управління некомерційної організації їх розпорядчі документи, за винятком документів, що містять відомості, які можуть бути отримані відповідно до підпункту 2 цього пункту;

2) запитувати та отримувати інформацію про фінансово-господарську діяльність некомерційних організацій в органів державної статистики, федерального органу виконавчої влади, уповноваженого з контролю та нагляду в галузі податків і зборів, та інших органів державного нагляду та контролю, а також у кредитних та інших фінансових організацій ;

3) направляти своїх представників для участі у заходах, що проводяться некомерційною організацією;

4) проводити перевірки відповідності діяльності некомерційної організації, у тому числі щодо витрачання коштів та використання іншого майна, цілей, передбачених її установчими документами. Такі перевірки можуть проводитись щодо структурного підрозділу іноземної некомерційної неурядової організації, за винятком структурних підрозділів іноземної неурядової некомерційної організації, які мають імунітет від зазначених дій;

5) у разі виявлення порушення законодавства Російської Федерації або вчинення некомерційною організацією дій, що суперечать цілям, передбаченим її установчими документами, винести їй письмове попередження із зазначенням допущеного порушення та строку його усунення, що становить не менше місяця. Попередження, винесене некомерційній організації, може бути оскаржено до вищого органу або суду;

5.1. Контроль за діяльністю бюджетних та казенних установ здійснюється:

1) федеральними державними органами, що здійснюють функції та повноваження засновника, - щодо федеральних бюджетних та казенних установ;

2) у порядку, встановленому вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, - щодо бюджетних та казенних установ суб'єкта Російської Федерації;

3) у порядку, встановленому місцевою адміністрацією муніципальної освіти, - Щодо муніципальних бюджетних та казенних установ.

5.2. Контроль над діяльністю казенних і бюджетних установ, підвідомчих федеральним органам структурі державної влади (державним органам), у яких законом передбачено військова і прирівняна до неї служба, здійснюється з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації про захист державної таємниці.

6. У разі виявлення порушення законодавства Російської Федерації або вчинення філією або представництвом іноземної некомерційної неурядової організації дій, що суперечать заявленим цілям та завданням, уповноважений орган має право винести керівнику відповідного структурного підрозділу іноземної некомерційної неурядової організації письмове попередження з його попередження не менше місяця. Попередження, винесене керівнику відповідного структурного підрозділу іноземної некомерційної неурядової організації, може бути оскаржено до вищого органу або суду.

7. Некомерційні організації зобов'язані інформувати уповноважений орган про зміну відомостей, зазначених у пункті 1 статті 5 Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців", за винятком відомостей про отримані ліцензії протягом трьох днів з дня настання таких змін та подавати відповідні документи для ухвалення рішення про їх направлення до реєструючого органу. Рішення про направлення відповідних документів до реєструючого органу приймається в тому самому порядку і в ті ж терміни, що й рішення про державну реєстрацію. У цьому перелік і форми документів, необхідних внесення таких змін, визначаються уповноваженим федеральним органом виконавчої.

Некомерційна організація, яка має намір після державної реєстрації здійснювати свою діяльність як некомерційна організація, яка виконує функції іноземного агента, зобов'язана до початку здійснення такої діяльності подати до уповноваженого органу заяву про включення її до передбаченого пунктом 10 статті 13.1 цього Закону реєстру некомерційних організацій, що виконують функції іноземного агента агента.

У разі виявлення некомерційної організації, яка здійснює діяльність як некомерційна організація, яка виконує функції іноземного агента, яка не подала заяву про включення її до передбаченого пунктом 10 статті 13.1 цього Федерального закону реєстру некомерційних організацій, що виконують функції іноземного агента, уповноважений орган включає таку некомерційну організацію вказаний реєстр.

Рішення про включення такої некомерційної організації до Реєстру некомерційних організацій, що виконують функції іноземного агента, може бути оскаржене до суду.

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 8 березня 2015 р. N 43-ФЗ статтю 32 цього Федерального закону доповнено пунктом 7.1

7.1. Уповноважений орган приймає рішення про виключення некомерційної організації з реєстру некомерційних організацій, які виконують функції іноземного агента:

1) у разі припинення діяльності некомерційної організації у зв'язку з її ліквідацією або реорганізацією у формі, яка передбачає припинення діяльності юридичної особи, або у зв'язку з винятком некомерційної організації, яка припинила свою діяльність як юридичну особу, з єдиного державного реєстру юридичних осіб;

2) якщо за результатами позапланової перевірки, проведеної на підставі, передбаченій підпунктом 6 пункту 4.2 цієї статті, встановлено, що некомерційна організація протягом року, що передував дню подання заяви про виключення цієї некомерційної організації з реєстру некомерційних організацій, що виконують функції іноземного агента, не отримувала кошти та інше майно від іноземних джерел та (або) не брала участь у політичної діяльності, що здійснюється на території Російської Федерації;

3) якщо за результатами позапланової перевірки, проведеної на підставі, передбаченій підпунктом 6 пункту 4.2 цієї статті, щодо некомерційної організації, яка раніше виключалася з реєстру некомерційних організацій, що виконують функції іноземного агента, встановлено, що ця некомерційна організація протягом трьох років, що передували дню подання заяви про виключення її із зазначеного реєстру, не отримувала кошти та інше майно від іноземних джерел та (або) не брала участі в політичній діяльності, що здійснюється на території Російської Федерації;

4) якщо за результатами позапланової перевірки, проведеної на підставі, передбаченій підпунктом 6 пункту 4.2 цієї статті, встановлено, що некомерційна організація не пізніше ніж через три місяці з дня включення її до Реєстру некомерційних організацій, що виконують функції іноземного агента, відмовилася від отримання коштів та іншого майна від іноземних джерел та повернула кошти та інше майно іноземному джерелу, від якого вони були отримані.

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 8 березня 2015 р. N 43-ФЗ статтю 32 цього Федерального закону доповнено пунктом 7.2

7.2. Форма заяви про виключення некомерційної організації з реєстру некомерційних організацій, які виконують функції іноземного агента, затверджується уповноваженим органом.

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 8 березня 2015 р. N 43-ФЗ статтю 32 цього Федерального закону доповнено пунктом 7.3

7.3. Рішення про виключення некомерційної організації з реєстру некомерційних організацій, що виконують функції іноземного агента, у разі передбаченому підпунктом 1 пункту 7.1 цієї статті приймається уповноваженим органом не пізніше ніж через п'ять днів з дня внесення до єдиного державний реєстрюридичних осіб відповідного запису.

Рішення про виключення некомерційної організації з реєстру некомерційних організацій, що виконують функції іноземного агента, у випадках, передбачених підпунктами 2 - 4 пункту 7.1 цієї статті, або про відмову у виключенні некомерційної організації із зазначеного реєстру приймається уповноваженим органом не пізніше ніж через три місяці з дня отримання від некомерційної організації заяви про її виключення із зазначеного реєстру.

Рішення про відмову у виключенні некомерційної організації з реєстру некомерційних організацій, що виконують функції іноземного агента, приймається уповноваженим органом у разі, якщо за результатами позапланової перевірки, проведеної на підставі, передбаченій підпунктом 6 пункту 4.2 цієї статті, встановлено, що некомерційна організація не подала достовірності припинення нею діяльності як некомерційної організації, що виконує функції іноземного агента. Зазначене рішення може бути оскаржено некомерційною організацією до суду.

8. У разі непредставлення філією або представництвом іноземної некомерційної неурядової організації у встановлений термін інформації, передбаченої пунктом 4 цієї статті, відповідний структурний підрозділ іноземної некомерційної неурядової організації може бути виключений з реєстру філій та представництв міжнародних організаційта іноземних некомерційних неурядових організацій за рішенням уповноваженого органу.

9. У разі якщо діяльність філії або представництва іноземної некомерційної неурядової організації не відповідає заявленим у повідомленні цілям та (або) поданим відповідно до пункту 4 цієї статті відомостям, такий структурний підрозділ може бути виключений з реєстру філій та представництв міжнародних організацій та іноземних некомерційних неурядових організацій за рішенням уповноваженого органу.

10. Неодноразове неподання некомерційною організацією у встановлений термін відомостей, передбачених цією статтею, є підставою для звернення уповноваженого органу або його територіального органу до суду із заявою про ліквідацію цієї некомерційної організації.

11. Уповноважений орган приймає рішення про виключення філії або представництва іноземної некомерційної неурядової організації з реєстру у зв'язку з ліквідацією відповідної іноземної некомерційної неурядової організації, а також у зв'язку з прийняттям іноземної некомерційної неурядової організації рішення про припинення діяльності своєї філії Федерації.

12. Уповноважений орган надсилає структурному підрозділу іноземної некомерційної неурядової організації письмовій формімотивоване рішення про заборону здійснення на території України заявленої для здійснення на території України програми або її частини. Структурний підрозділ іноземної некомерційної неурядової організації, яке одержало зазначене рішення, має припинити діяльність, пов'язану із здійсненням цієї програми у зазначеній у рішенні частини. Невиконання зазначеного рішення тягне за собою виключення відповідної філії чи представництва іноземної некомерційної неурядової організації з реєстру, ліквідацію відділення іноземної некомерційної неурядової організації.

13. З метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави уповноважений орган має право винести структурному підрозділу іноземної некомерційної неурядової організації у письмовій формі мотивоване рішення про заборону спрямування коштів та іншого майна певним одержувачам зазначених коштів та іншого майна.

14. Федеральні органи державного фінансового контролю, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений з контролю та нагляду в галузі податків і зборів, встановлюють відповідність витрачання коштів та використання іншого майна некомерційними організаціями цілям, передбаченим їх установчими документами, а філіями та представництвами іноземних некомерційних - заявленим цілям та завданням та повідомляють про результати органу, який прийняв рішення про реєстрацію відповідної некомерційної організації, включення до реєстру філії або представництва іноземної некомерційної неурядової організації, а щодо бюджетних установ – відповідних органів, які здійснюють функції та повноваження засновника.

14.1. Федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення функції протидії легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму, аналізує інформацію про операції некомерційних організацій, отриману ним на підставі Федерального закону від 7 серпня 2001 року N 115-ФЗ "Про протидію" легалізації (відмивання) доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансування тероризму", та за наявності підстав, що свідчать про неповноту та (або) недостовірність зазначеної інформаціїабо про те, що некомерційна організація не виконує або не повною мірою виконує вимоги законодавства Російської Федерації, повідомляє про це орган, який прийняв рішення про державну реєстрацію даної некомерційної організації, на запит зазначеного органу або з власної ініціативи.

15. Іноземна некомерційна неурядова організація має право оскаржити дії (бездіяльність) державних органів до суду за місцезнаходженням державного органу, дії (бездіяльність) якого оскаржуються.

16. Уповноважений орган щорічно подає Державній ДуміФедеральних Зборів Російської Федерації доповідь про діяльність некомерційних організацій, виконують функції іноземного агента, що містить інформацію про участь їх у політичній діяльності, що здійснюється на території Російської Федерації, про надходження та витрачання коштів, а також про результати контролю за їх діяльністю.

Одним із напрямків державного регулюваннядіяльності некомерційних організаційє здійснення державного фінансового контролю. Фінансовий контрольвключає:

1. податковий контроль;
2. ліцензуванняокремих економічних видівдіяльності;
3. фінансовий моніторинг.

Основними функціями фінансового контролює:

1. оперативна - проведення контрольних заходів з метою виявлення порушень законодавствав фінансовій сфері;
2. інформаційна - формування масиву інформаціїпро виявлені порушення та його систематизація;
3. регулятивна - внесення пропозицій, пов'язаних зі зміною змісту нормативно-правових актів, що стосуються фінансової сфери;
4. превентивна - попередження можливих порушень фінансового законодавствашляхом надання роз'яснень щодо проведення операцій з грошима, а також шляхом проведення контрольних заходів у рамках попереднього контролю.

Державний фінансовий контрольза діяльністю некомерційних організаційздійснюють наступні федеральні органи виконавчої РФ:

• Міністерство юстиції РФ;
• Федеральна реєстраційна служба;
• Федеральна податкова служба;
• Федеральна служба з фінансового моніторингу;
• Федеральна служба державної статистики;
• Прокуратура РФ.

Основою організації фінансового моніторингу грошових потоківнекомерційних організаційстало ухвалення Федерального закону від 10.01.2006 N 18-ФЗ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації». Відповідно до цього закону внесено зміни та доповнення до Закону N 7-ФЗ та Закону N 82-ФЗ. Дані правові акти доповнено статтями, що регулюють нагляд та контроль за діяльністю некомерційних організаційі громадських об'єднань, у тому числі за їх фінансуванням.
Відповідно до новою редакцієюст. 32 Закону N 7-ФЗ некомерційна організаціяповинна представляти в Уповноважений орган документи, що містять звітпро свою діяльність, про персональний склад керівних органів, а також документи про витрачання коштівта про використання іншого майна, у тому числі отриманих від міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства. Форми та строки подання зазначених документів визначаються Урядом Російської Федерації.
Контроль та наглядза діяльністю некомерційних організаційтакож поширюється на іноземні некомерційні організації, їх підрозділи, філіїта представництва.
Структурний підрозділ іноземної некомерційної неурядової організаціїінформує Уповноважений органпро обсяг одержуваних цим структурним підрозділом грошових коштівта іншого майна, їх передбачуваному розподілі, про цілі їх витрачання чи використання та про їх фактичне витрачання чи використання, про передбачувані для здійснення на території Російської Федерації програми, а також про витрачання наданих фізичним та юридичним особам зазначених грошових коштівта про використання наданого ним іншого майна за формою та у строки, що встановлюються Урядом Російської Федерації.

--

• Податкове законодавство РФ передбачає фінансування як гранту. Стаття 251 Податкового кодексуРФ (далі - НК РФ) розглядає грант як із способів цільового […]
• Існують різні класифікаціїгрантів з наступних підстав: критерій повернення: поворотні та неповоротні; критерій возмездности: возмездные (платні) і безоплатні […]
• В умовах сучасної економічної системидіяльність некомерційних організацій, як і будь-яких інших суб'єктів господарювання, супроводжується формуванням і витрачанням грошових [...]
• Істотними умоваминадання гранту є: сума фінансування; термін реалізації гранту. Рішення про фінансування приймається Експертною комісієюпрограми […]
• Юридична особапід час передачі політичної партії або її регіональному відділеннюпожертвування у вигляді коштів перераховує їх на рахунок політичної партії або її регіонального […]
• Звернімо увагу, що в установчих документах некомерційного партнерстваможна встановити інші правила розподілу лише тієї частини майна, що відповідає майновим […]