Житлова програма розвитку села до року. Соціальна програма «Стійкий розвиток сільських територій

Про проект ФЦП « Сталий розвитоксільських територій на роки та на період до 2020 року» на роки та на період до 2020 року» Міністерство сільського господарства Російської ФедераціїДепартамент сільського розвитку та соціальної політикиМосква – 2013 р.

Структура проекту ФЦП МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ 2 Паспорт 1. Характеристика проблеми 2. Основні цілі та завдання 3. Заходи 4. Обґрунтування ресурсного забезпечення 5. Механізм реалізації 6. Оцінка соціально економічної ефективностіДодатки 1. Заходи ФЦП (ресурсне забезпечення та цільові індикатори за роками реалізації Програми) 2. Кошти, що виділяються на реалізацію ФЦП (за напрямами, видами витрат та джерелами фінансування) 3. Основні цільові індикатори ФЦП 4. Показники ефективності реалізації ФЦП Прав субсидій з федерального бюджетубюджетам суб'єктів РФ на: 5. Поліпшення житлових умов громадян, які проживають у сільскої місцевості, у тому числі молодих сімей та молодих фахівців 6. Комплексне облаштування об'єктами соціальної та інженерної інфраструктури населених пунктів, розташованих у сільській місцевості 7. Співфінансування видаткових зобов'язань суб'єктів РФ щодо надання грантів на підтримку місцевих ініціатив громадян, які проживають у сільській місцевості 8. Методика оцінки ефективності реалізації ФЦП

Основні положення паспорта ФЦП Підстава для розробки-розпорядження Уряду Російської Федерації від 30 листопада 2010 р (Концепція сталого розвитку сільських територій РФ на період до 2020 року) та від 8 листопада 2012 р (Концепція ФЦП) Державний замовник - координатор -Міні РФ Державні замовники -Міністерство сільського господарства РФ Міністерство культури РФ Міністерство спорту РФ Обсяг ресурсного забезпечення Програми -всього - 299,2 млрд.руб., у т.ч. з допомогою коштів: федерального бюджету – 90,4 млрд. крб. (30%); консолідованих бюджетів суб'єктів РФ - 150,6 млрд. руб. (50%); позабюджетних джерел - 58,1 млрд. руб. (20%) МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ 3

Цілі та завдання ФЦП ЦіліЗавдання створення комфортних умов життєдіяльності у сільській місцевості задоволення потреб сільського населення, у тому числі молодих сімей та молодих фахівців, у впорядкованому житлі активізація участі громадян, які проживають у сільській місцевості, у вирішенні питань місцевого значення; формування позитивного ставлення до сільської місцевості та сільському способу життя підвищення рівня комплексного облаштування населених пунктів, розташованих у сільській місцевості, об'єктами соціальної та інженерної інфраструктури грантова підтримка місцевих ініціатив громадян, які проживають у сільській місцевості заохочення та популяризація досягнень у сфері розвитку сільських територій промисловому комплексі шляхом створення сприятливих інфраструктурних умов у сільській місцевості

Основні цільові індикатори та очікувані результати ФЦП Найменування індикатораЗначення за пп. Очікувані результати Введення (придбання) житла – всього, тис. кв.м 5438,8 Забезпечення житлом 75,5 тис. сімей у т.ч. для молодих сімей та молодих спеціалістів 3032,3 в т.ч. 42,1 тис. молодих сімей та молодих фахівців Введення в дію загальноосвітніх установ, тис.місць 22,3 Зниження кількості учнів у загальноосвітніх установах, які перебувають у старому та аварійному стані, на 22,3 тис. осіб Введення в дію фельдшерсько-акушерських пунктів та (або) офісів лікарів загальної практики, од. 858 Підвищення доступності для сільських мешканців первинної медичної допомогиВведення в дію площинних спортивних споруд, тис. кв.м 519,2 Залучення сільського населення, особливо молоді, до занять фізичною культурою та спортом Введення в дію установ культурно-дозвільного типу, тис. місць 9,9 Поліпшення територіальної доступності послуг у сфері культури для сільських жителів Введення в дію розподільчих газових мереж, тис. км 18,2 Підвищення рівня газифікації будинків (квартир) мережним газом до 60,2% (з 55,9% у 2013 р.) Введення в дію локальних водопроводів, тис. км 12,9 Підвищення рівня забезпеченості питною водоюсільського населення до 61,9% (з 58,5% у 2013 р.) Кількість населених пунктів у сільській місцевості, у яких реалізовано проекти комплексного облаштування майданчиків під компактну житлову забудову, од. 132 Створення комфортних умов життєдіяльності на компактній території для залучення спеціалістів на об'єкти АПК Кількість реалізованих проектівмісцевих ініціатив громадян, які проживають у сільській місцевості, які отримали грантову підтримку 775 Підвищення громадянської активності та участі сільських мешканців у вирішенні питань місцевого значення МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ 5

Визначення «сільської місцевості» для цілей ФЦП Соціальний розвитоксела до 2013 року»Проект ФЦП Сільські поселення або сільські поселення та міжселені території, об'єднані загальною територією у межах муніципального району, а також сільські населені пунктита робочі селища, що входять до складу міських округів та міських поселень, на території яких переважає діяльність, пов'язана з виробництвом та переробкою сільськогосподарської продукції. Перелік таких сільських населених пунктів та робочих селищ на території суб'єкта Російської Федерації визначається найвищим виконавчим органом державної владисуб'єкта Російської Федерації або органом виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, уповноваженим найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації. Сільські поселення або сільські поселення та міжселені території, об'єднані загальною територією у межах муніципального району, а також сільські населені пункти та робочі селища, що входять до складу міських округів (за винятком адміністративних центрів суб'єктів Російської Федерації) та міських поселень, на території яких переважає діяльність, пов'язана з виробництвом та переробкою сільськогосподарської продукції. Перелік таких сільських населених пунктів та робочих селищ біля суб'єкта Російської Федерації визначається вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації чи органом виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, уповноваженим вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації. Чисельність сільського населення, яке проживає у міських округах – 2066,7 тис. чол. (5,5% від загальної чисельності сільського населення), у т.ч. у муніципальних округах, до складу яких входять адміністративні центри суб'єктів РФ – 526,8 тис. чол. (25% від чисельності сільського населення, що у міських округах) Суб'єкт РФ Чис-ть сільського населення, прожив. в город.округах з них прожив.в місто. округах – адмін. центрах регіонів тис. чол. у % від заг. чис- ти сельс. нас. тис. Чол. у % від заг. чис- ти сельс. нас. Свердловська обл.619,78933,44,8 Краснодарський край387,31687,53,6 Приморський край90,82024,85,3 Тюменська обл.48,4722,93,1 МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА РОСІЙСЬКИЙ

Заходи ФЦП та механізми їх реалізації ЗаходиМеханізм реалізаціїОсобливості Поліпшення житлових умов громадян, які проживають у сільській місцевості, в тому числі молодих сімей та молодих фахівців Надання громадянам та молодим сім'ям (молодим спеціалістам) соціальних виплат на будівництво (придбання) житла у сільській місцевості Надання на будівництво (придбання) житла (з можливим залученням роботодавців) для надання молодим сім'ям (молодим фахівцям) за договорами найму з правом викупу. Переважне правона отримання соціальної виплати мають громадяни та молоді спеціалісти, зайняті в АПК Соціальна виплата може бути спрямована на будівництво житла або придбання житла на первинному ринку, а також у роботодавця утворенням з метою співфінансування будівництва (реконструкції) об'єктів соціально-інженерної інфраструктури (загальноосвітні установи, ФАПи та офіси лікарів загальної практики, площинні спортивні споруди, установи культурно-дозвільного типу, розподільні газові мережі, локальні водопроводи) Надання субсидій муніципальним утворенням з метою облаштування майданчиків під компактну житлову забудову Розміщення об'єктів соціально-інженерної інфраструктури здійснюється відповідно до документів територіального планування (схемами територіального планування суб'єктів РФ та муніципальних районів, генеральних планівпоселень) Переважний розвиток соціально-інженерної інфраструктури та реалізація проектів комплексної забудови в населених пунктах, де розвивається агропромислове виробництво, в тому числі здійснюється реалізація інвестиційних проектів в АПК МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ 7

ЗахідМеханізм реалізаціїОсобливості Грантова підтримка місцевих ініціатив громадян, які проживають у сільській місцевості Надання грантів органам місцевого самоврядуванняабо органам територіального громадського самоврядування сільських поселень на реалізацію суспільно значних проектівза участю громадян, які проживають у сільських поселеннях. Пріоритетні напрямки реалізації проектів: благоустрій сільських поселень; екологічна реабілітація сільських територій; збереження та відновлення природних ландшафтів, історико-культурних пам'яток, храмів; підтримка національних культурних традицій, народних промислів та ремесел, розвиток сільського туризму; оздоровлення соціального середовища у сільській місцевості; моральне та патріотичне виховання молоді, організація дозвілля; проведення оглядів-конкурсів колективів народної творчості, художньої самодіяльностіВідбір проектів здійснюється на конкурсній основі уповноваженим органомвиконавчої суб'єкта РФ. У порядку конкурсного відбору може бути передбачено розширений перелік напрямів реалізації проектів, що включає крім пріоритетних, та інші напрями, що враховують особливості соціально-економічного розвитку сільських територій суб'єкта РФ. Максимальний обсяг гранту – 2 млн.руб., але з понад 60% вартості проекту, решта – з допомогою коштів місцевих бюджетів, вкладу сільських жителів і закупівельних організацій, зокрема у вигляді трудового участі. Заходи ФЦП та механізми їх реалізації МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ 8

ЗахідМеханізм реалізаціїОсобливості Заохочення та популяризація досягнень у сфері розвитку сільських територій Організація та проведення всеросійських конкурсів: - інформаційно-просвітницьких проектів із сільської тематики (заохочення реалізованих проектів на телебаченні, радіо, засобах) масової інформації, спрямованих поширення позитивного досвіду розвитку сільських територій, підвищення значимості селянської праці, збереження народних традицій, історико-культурних цінностей); - досягнення у сфері сталого розвитку сільських територій (виявлення та поширення кращих практик у діяльності органів місцевого самоврядування та організацій у сільській місцевості, що сприяють створенню умов для сталого розвитку сільських територій) Попередній етапКонкурсів проводиться у суб'єктах РФ. Переможці регіональних конкурсів беруть участь в основному етапі конкурсів; Фінансове забезпечення конкурсів включає: - грошові заохочення переможцям; - Витрати з організації та проведення конкурсів Оператором з проведення конкурсів пропонується визначити ФДМ «Прес-служба Мінсільгоспу Росії» або вибрати організацію на конкурсній основі. Заходи ФЦП та механізми їх реалізації МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ 9

ЗахідМеханізм реалізаціїОсобливості Заохочення та популяризація досягнень у сфері розвитку сільських територій Реалізація проекту «Моя мала Батьківщина»: - проведення всеросійського молодіжного конкурсу творчих робіт; - Створення та ведення єдиного інформаційного ресурсу про сільські населені пункти Росії в мережі Інтернет; - підтримка проектів, спрямованих на надання сільському населенню мобільного практичної допомогиінформаційного характеру; - Проведення всеросійського творчого фестивалю; Організація та проведення всеросійських спортивних заходів: - Всеросійських літніх та зимових сільських спортивних ігор (Мінспорт Росії); - Всеросійських змагань з традиційних для Росії (національних) видів спорту; - Всеросійського огляду-конкурсу на кращу постановку фізкультурно-спортивної роботи в сільській місцевості (Мінспорт Росії) Оператор проекту "Моя мала Батьківщина" визначається на конкурсній основі. Витрати з організації та проведення всеросійських сільських спортивних ігор та огляду-конкурсу здійснюються в рамках поточних витратМінспорту Росії та не включаються до фінансового забезпечення Програми Заходу ФЦП та механізми їх реалізації МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ 10

ЗахідМеханізм реалізаціїОсобливості Науково-методичне забезпечення реалізації Програми Проведення щорічного моніторингу розвитку сільських територій, що включає статистичні та соціологічні спостереження. Проведення наукових досліджень з актуальним проблемамрозвитку сільських територій, розробка прогнозів, рекомендацій щодо вдосконалення нормативно-правової бази Розширення напрямів моніторингу порівняно з моніторингом соціальної сферисела, що проводяться у рамках ФЦП «Соціальний розвиток села до 2013 року» Заходи ФЦП та механізми їх реалізації МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ 11

Заходи ФЦП та механізми їх реалізації Обсяг фінансування заходів із федерального бюджету на 2014 рік Захід Обсяг коштів, млн. руб. Поліпшення житлових умов громадян – лише у т.ч. молодих спеціалістів Комплексне облаштування об'єктами інфраструктури - всього, в т.ч.: - школи - ФАПи - спортивні споруди - клуби - газифікація - водопостачання - облаштування майданчиків під житлову забудову * Грантова підтримка місцевих ініціатив100 Заохочення та популяризація досягнень - всього, в т.ч. .: - конкурси - проект «Моя мала Батьківщина» - спортивні заходи НДДКР5 Всього9000,0 МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ 12 * Фінансування заходів щодо розвитку мережі установ культурно-дозвільного типу передбачено з 2016 року

Схеми реалізації ФЦП МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ 13 ФЦП «Соціальний розвиток села до 2013 року» ФЦП «Стійкий розвиток сільських територій на роки та на період до 2020 року» Суб'єкти РФ субсидії серед регіонів , що подали бюджетні заявки та відповідають умовам надання субсидій (наявність регіональних програм, співфінансування) Мінсільгосп Росії погоджує проект розподілу субсидій і направляє до Уряду РФ На підставі затвердженого Урядом РФ розподілу субсидій Мінсільгосп Росії укладає угоди з регіонами про надання субсидій Суб'єкти РФ конкурсний відбір регіональні цільові програми сталого розвитку сільських територій Мінсільгосп Росії проводить конкурсний відбір регіональних цільових програм сталого розвитку сільських територій, підготовлених на основі документів територіального планування (схем територіального планування районів і ген.планів поселень) та проектного підходу Мінсільгосп Росії розподіляє субсидії регіональні програми яких пройшли конкурсний відбір Мінсільгосп Росії погоджує проект розподілу субсидій і направляє до Уряду РФ На підставі затвердженого Урядом РФ розподілу субсидій Мінсільгосп Росії укладає угоди з регіонами про надання субсидій У місячний строк після укладання угоди суб'єкти РФ представляють затверджений перелік об'єктів соціально-інженерної інфраструктури рамках Програми Щомісячно суб'єкти РФ подають звітність про реалізацію Програми, включаючи відомості про освоєння коштів та введення об'єктів в експлуатацію

Критерії відбору регіональних цільових програм сталого розвитку сільських територій Заходи регіональних цільових програм на запланований рік мають бути представлені в розрізі муніципальних утворень та населених пунктів, на території яких планується їх реалізація. Плани з розвитку мережі об'єктів соціально-інженерної інфраструктури, складено з урахуванням наступних підходів: - комплексне облаштування населених пунктів, орієнтоване на завершення облаштування з урахуванням наявного інфраструктурного потенціалу, поточної демографічної ситуації та прогнозів її розвитку; - Переважний розвиток соціально-інженерної інфраструктури у місцях розвитку агропромислового комплексу; - Розміщення об'єктів соціально-інженерної інфраструктури відповідно до документів територіального планування (схемами територіального планування суб'єктів РФ і муніципальних районів, генеральних планів поселень); - наявність затвердженої проектно-кошторисної документації та позитивного висновку державної експертизина об'єкти соціально-інженерної інфраструктури У законі суб'єкта РФ (проект закону) про бюджет суб'єкта РФ повинні бути передбачені бюджетні асигнування на співфінансування регіональних цільових програм Фінансовий механізмрегіональних програм має бути заснований на державно-приватному партнерстві та передбачати залучення коштів позабюджетних джерел для реалізації програмних заходів муніципальних утвореннях, в яких планується реалізація заходів регіональних програм, мають бути розроблені муніципальні цільові програми сталого розвитку сільських територій з урахуванням вищевикладених підходів МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ 14

1

Проведено аналіз різних підходівдо визначення «стійкий розвиток сільських територій», який показав, що розглянуті авторські визначення не позбавлені недоліків та потребують уточнень. Деякі автори враховують природно-ресурсний потенціал сільських територій, а такий важливий аспект сталого розвитку, як історико-культурні особливості, практично не зустрічається у визначеннях вчених цієї галузі. Виходячи з цього, запропоновано авторське визначення сталого розвитку сільських територій. У ході дослідження було розроблено концептуальну модель сталого розвитку сільських територій, яка є взаємопов'язаною системою, що включає цілі, завдання, фактори, що впливають на стійкість територій, механізми, що забезпечують розвиток та інструменти стійкості в цілому, а також за кожною її складовою. Виділено чотири взаємопов'язані складові сталого розвитку сільських територій: економічна, соціальна, екологічна та інституційна.

сільські території

сталий розвиток

1. Розпорядження Уряду Російської Федерації «Про затвердження Концепції сталого розвитку сільських територій Російської Федерації на період до 2020 року» від 30 листопада 2010 № 2136-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.mcx.ru. (Дата звернення 13.02.2014).

2. Калягіна Л.В. Аналіз напрямів сталого розвитку сільських територій // Повзунівський альманах. - 2009. - №1. - С. 235-241.

3. Коваленко О.Г. Механізм сталого розвитку сільських територій регіону // Сучасні проблеминауки та освіти. - 2012. - №2.

4. Магомедов І.Ш. Удосконалення механізму сталого розвитку сільських територій: з прикладу Республіки Дагестан: дис. ... канд. екон. наук. - Махачкала, 2011. - 163 с.

5. Медков А.Л. Формування механізму сталого розвитку сільських територій: автореф. … дис. канд. екон. наук. - Воронеж, 2012. - 25с.

6. Меренкова І.М. Сільський туризм та диверсифікація економіки сільських територій / І.М. Меренкова, В.М. Перцев// АПК: економіка, управління. - 2010. - № 7. - С. 43-46.

7. Методи обґрунтування програм сталого розвитку сільських територій: монографія / за ред. В.І. Фролова. - СПб.: СПб. держ. архіт.-будує. ун-т, 2011. - 464 с.

8. Міщенко І.В. Теоретичні питання формування сталого розвитку сільських поселень// Економіка. - 2011. - 30 березня. - С. 23-28.

9. Перцев В.М. Стійкий розвиток сільських територій муніципального району: автореф. … дис. канд. екон. наук. - Воронеж, 2011. - 24 с.

10. Петріков А. Стійкий розвиток сільської місцевості в Росії та напрями наукових досліджень // АПК: економіка, управління. - 2001. - № 12. - С. 13.

11. Mobilizing the regional eco-economy: evolving webs of agri-food і російського розвитку в UK / T. Marsden // Cambridge journal of regions, economy and society. - 2010. - № 3. - Р. 225-244.

Розглядаючи такий розділ економічної науки, як економіка сільських територій, слід зазначити, що понятійний апаратостаточно не сформовано. Такі поняття, як «сільські території», «сільська місцевість» та інші схожі словосполучення, не мають загального наукового обґрунтування ні в науковій літературі, ні в чинних нормативно-правових документів. Ця обставина обмежує можливість створення єдиного напряму досліджень ситуації, що склалася, і розробку заходів та програм з вирішення накопичених у сільській місцевості проблем та протиріч.

Узагальнивши існуючі визначення поняття «сільська територія», ми дійшли висновку, що вона є складним соціально-економічним, культурно-самобутнім ареалом існування та життєдіяльності сільського співтовариства, позначеним територією поза урбанізованими просторами і включає сільські поселення, що складаються з селищ. з їх соціально-виробничою інфраструктурою, підприємствами та навколишнім природним ландшафтом та відповідні міжселені території. Метою даного дослідження є розробка теоретичних засадсталого розвитку сільських територій

Результати дослідження

У Концепції під сталим розвитком сільських територій розуміється стабільний соціально-економічний розвиток сільських територій, збільшення обсягу виробництва сільськогосподарської та рибної продукції, підвищення ефективності сільського господарства та рибогосподарського комплексу, досягнення повної зайнятостісільського населення та підвищення рівня його життя, а також раціональне використанняземель. Однак багато вчених пропонують авторське визначення сталого розвитку сільських територій.

В рамках першого підходу – процесного – авторами розглядається сталий розвиток сільських територій як процес зміни різних сфер життєдіяльності сільського співтовариства (соціальних, економічних та екологічних) та визначаються орієнтири такого розвитку (збільшення обсягу виробництва сільськогосподарської продукції, підвищення ефективності сільського господарства, досягнення повної зайнятості сільського населення) та підвищення рівня його життя, раціональне використання земель та ін.). Така думка є найбільш поширеною (Коваленко Є.Г., Концепція, Магомедов І.Ш., Петриков А.В. та ін.). Проте частина авторів ототожнюють сталий розвиток із однією чи кількома сферами життєдіяльності. Федеральний закон№ 246-ФЗ від 29.12.06 «Про розвиток сільського господарства» та В.І. Фролов орієнтуються на соціальний та економічний розвиток, Л.В.Калягіна - на соціальний, T. Marsden - на екологічне, що не дозволяє реально оцінити рівень стійкості того чи іншого сільського поселення. Стійкий розвиток має бути спрямований на позитивну динаміку комплексу показників.

Також слід зазначити, що недоліком при даному підході є те, що авторами не враховуються особливості (специфіка) сільських територій та не відбиваються механізми впливу на процес їх розвитку. Досвід показує, що на процес розвитку необхідно впливати, він повинен бути керованим для досягнення цілей, що стоять перед державою. Автори, віднесені нами до другого підходу, спробували усунути цей недолік.

Другий підхід – системний. Так само як і за першого, «процесного» підходу, розглядається сталий розвиток сільських територій як процес зміни різних сфер життєдіяльності сільського співтовариства (соціальних, економічних та екологічних), але додатково вказуються механізми впливу на процес розвитку сільських територій (фінансова та інвестиційна стратегія, обов'язкова) участь місцевих ініціатив, ефективні дії органів місцевого самоврядування та ін.). На думку, авторами цього підходу є А.Л. Медков, І.М. Меренкова, І.В. Міщенко, В.М. Перців та ін.

Цей підхід визначає сукупність взаємодіючих і взаємозалежних компонентів. На наш погляд, він є найбільш доцільним для розкриття сутності поняття, що вивчається, але розглянуті авторські визначення не позбавлені недоліків і вимагають уточнень.

Деякі автори враховують природно-ресурсний потенціал сільських територій, а такий важливий аспект сталого розвитку, як історико-культурні особливості, практично не зустрічається у визначеннях вчених цієї галузі.

Проведений аналіз різних підходів до визначення «стабільного розвитку сільських територій» дозволив нам сформулювати його авторське визначення. Під стійким розвитком сільських територій розуміється контрольований та відстежуваний державою за допомогою системи моніторингу комплексний динамічний процес позитивних змін показників, що характеризують соціальний, економічний та екологічний стан сільських територій, орієнтований на розширене відтворення у сільськогосподарських товаровиробників, диверсифікацію їх виробництва. дій органів державної влади, місцевих ініціатив та елементів самоорганізації суб'єктів господарювання, які враховують ресурсний потенціал та історико-культурні особливості сільських поселень.

Вирішення завдань у сфері сталого розвитку сільських територій неможливе без них комплексної оцінки, що відображає соціально-економічний стан сільських територій та дозволяє розробити ефективні організаційно-економічні заходи щодо підвищення їх сталого розвитку, з урахуванням ресурсного потенціалу, територіальних та історико-культурних особливостей.

Державне регулювання сталого розвитку сільських територій сприяє розробці заходів, які забезпечують правовий аспектреалізації соціальних, економічних та екологічних складових сільських територій.

Розширене відтворення у сільськогосподарських організацій, самоорганізація суб'єктів господарювання, диверсифікація сільської економіки та технологічне оновлення її галузей в агропромисловому комплексі, залучення інвестицій – основні напрями підвищення стійкості розвитку сільських територій, що сприяє оптимальному використанню ресурсів, стабільному розвитку сільської економіки, прибутковості сільськогосподарських товарів. рівня життя сільського населення та ін.

Стійкий розвиток сільських територій дозволить забезпечити стале зростання сільської економіки, підвищити зайнятість, рівень та якість життя, а також знизити темп міграції сільського населення, зберегти навколишнє середовище. З цією метою було розроблено концептуальну модель сталого розвитку сільських територій, яка є взаємопов'язаною системою, що включає цілі, завдання, фактори, що впливають на стійкість територій, механізми, що забезпечують розвиток та інструменти стійкості в цілому, а також за кожною її складовою (рисунок).

Концептуальна модель сталого розвитку сільських територій

Вважаємо, що можна виділити чотири взаємопов'язані складові сталого розвитку сільських територій: економічну, соціальну, екологічну та інституційну.

Від рівня економічної стійкості залежать диверсифікація сільської економіки, розширення джерел формування доходів сільського населення, забезпечення їхньої зайнятості та ін. Соціальна стійкість відображає поліпшення житлових умов сільського населення, відновлення та розвиток соціальної інфраструктури та ін. Інституційна складова передбачає розвиток правових, фінансових, організаційних та інших інститутів, що сприяють сталому розвитку сільських територій.

З метою сталого розвитку сільських територій необхідно розробити чинний організаційно-економічний механізм відповідно до Концепції.

Висновок

Таким чином, реалізація перелічених вище механізмів матиме позитивний соціально-економічний та екологічний ефект у процесі розвитку сільських територій. Однак реалізація даних механізмів - це складний, трудомісткий і витратний процес, оскільки в даний час багато сільських територій переживають кризу, що проявляється в погіршенні демографічної ситуації, низькому рівні та якості життя сільських жителів та високому рівні безробіття, нераціональному використанні природних ресурсів та ін. вважаємо, що моніторинг сталого розвитку сільських територій допоможе оцінити рівень їхньої стійкості та вибрати правильні напрямки розвитку для тієї чи іншої сільської території, які зможуть вивести її на новий рівень розвитку.

Рецензенти:

Смілик Р.Г., д.е.н., професор, зав. кафедрою бухгалтерського обліку та аудиту, ФДБОУ ВПО «Омський державний університет імені Ф.М. Достоєвського», м. Київ;

Рогатнєв Ю.М., д.е.н., професор, проректор з навчальної (освітньої) діяльності, ФДБОУ ВПО "Омський державний аграрний університет імені П. А. Столипіна", м. Омськ.

Робота надійшла до редакції 29.07.2014.

Бібліографічне посилання

Шумакова О.В., Рабканова М.А. СТІЙКИЙ РОЗВИТОК СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ: ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ // Фундаментальні дослідження. - 2014. - № 8-7. - С. 1643-1646;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=35269 (дата звернення: 23.04.2019). Пропонуємо до вашої уваги журнали, що видаються у видавництві «Академія Природознавства»

Прем'єр-міністр Росії Дмитро Медведєв схвалив та підписав концепцію Федеральної цільової програми «Стійкий розвиток сільських територій на 2014-2017 роки та на період до 2020 року».

Головні цілі програми – створити сприятливі умови життя у сільській місцевості, у тому числі для молодих фахівців та їхніх сімей, та суттєво підвищити престиж сільського способу життя.

На реалізацію цих завдань планується витратити в цілому близько 300 млрд рублів. З них 90,4 млрд. рублів будуть виділені з федерального бюджету, 134,5 млрд. з регіональних бюджетів, і ще 74,3 млрд. - з позабюджетних джерел. Програма буде реалізована у два етапи (перший з 2014 до 2017 року, другий з 2018 до 2020 року), а її безпосереднім здійсненням займуться Міністерство сільського господарства, Міністерство культури та Міністерство спорту.

У документі наголошується, що такі витрати необхідні у зв'язку з негативним становищем, в якому опинилася сільська місцевість – насамперед це негативна демографічна ситуація, а також проблеми із соціальною та інженерною інфраструктурою, нерозвиненість дорожньої мережі. За песимістичним прогнозом Росстату, чисельність сільського населення до 2021 року може скоротитися до 36 млн осіб (проти 37,5 млн на момент перепису 2010 року), йдеться у концепції.

На що попрямують кошти

За прогнозом, до 2020 року реалізація програми допоможе вирішити такі завдання:

- покращити житлові умови 75,5 тис. сільських сімей, у тому числі 42,1 тис. молодих сімей та молодих спеціалістів;
— скоротити кількість учнів у загальноосвітніх установах, що у аварійному стані, на 22,2 тис. чол.;
- Розширити мережу фельдшерсько-акушерських пунктів та/або офісів лікарів загальної практики на 858 од.;
— залучити до занять фізичною культурою та спортом сільських жителів насамперед молоді шляхом розширення мережі площинних спортивних споруд на 519,2 тис. кв.м;
- Поліпшити доступ сільського населення до послуг установ культурно-дозвільного типу шляхом розширення мережі даних установ на 9,96 тис. місць;
- Підвищити рівень інженерного облаштування села: газом - до 60,1%, водою - до 61,9%;
— охопити 132 сільські поселення комплексною забудовою;
— підвищити громадянську активність сільських мешканців, активізувати їхню участь у вирішенні питань місцевого значення шляхом підтримки 775 місцевих ініціатив;
— привернути увагу суспільства до здобутків у різних сферахсільського розвитку шляхом проведення щорічних всеросійських заходів (спортивних змагань, конкурсів).

Ці результати мають стати показником ефективності роботи програми. При цьому найбільша сума – 141,8 млрд рублів – буде виділена на покращення житлових умов. Ще 121,4 млрд. рублів піде на розвиток соціальної та інженерної інфраструктури, 33,6 млрд. рублів попрямують на комплексну компактну забудову, а 1,8 млрд. планується виділити на гранти. Серед інших витрат – організація виставок досягнень сільського господарства та фінансування науково-методичного забезпечення програми.

Підсумки попередньої програми

Нова федеральна цільова програмаприйде на зміну попередній програмі – «Соціальний розвиток села до 2013 року», що реалізується з 2003 року. Зокрема, за 8 років на програму було витрачено близько 266 млрд. рублів, на які:

Збудовано 15,6 млн. кв. метрів житла:
- введено в експлуатацію 54,4 тис. км розподільчих газових мереж,
- введено в експлуатацію 14,2 тис. км. локальних водопроводів;
- запроваджено ємностей телефонної мережі на 705,5 тис. номерів;
- збудовано та реконструйовано 11,5 тис. км ліній електропередачі напругою 0,38 та 6-10 кВ, 2,2 тисяч трансформаторних підстанцій;
- збудовано загальноосвітніх установ на 96 тис. місць;
- збудовано установ культурно-дозвільного типу на 24,3 тис. місць;
– відкрито 461 одиниць фельдшерсько-акушерських пунктів.

За 2 роки, що залишилися, ці показники будуть збільшені.

Реалізація попередньої програми дозволила досягти відчутних результатів – рівень народжуваності на селі підвищився на 33,3%, а рівень смертності знизився на 11,5%. Такі дані наведені за період із 2002 по 2010 роки. Також програма принесла і економічний ефект, що оцінюється фахівцями в 48 млрд рублів на рік.

Михайло Орлов, президент групи компаній «Амбіка-агро», фахівець із сільського господарства:

— По-перше, вже сам факт того, що є такі національні проекти – це дуже добре, бо це все ж таки означає, що уряд і суспільство визнає факт, що ситуація в сільській Росіїкатастрофічна. Для тих людей, які розуміють, що таке Росія (а їх не так багато, в тому числі і всередині самої Росії), поясню, вся наша культура, все наше коріння – все виходить із сільської Росії. Росія не народилася у містах.

Дуже важко дивитися на ці програми, розуміючи, що не лише наша економіка, а й вся наша культура від цього залежить. Я боюся, що другого елемента немає у цьому алгоритмі. Будь-яка людина, яка хоч трохи поїздила Росією, розуміє, що це колосальні простори, і вони майже порожні. Виникає дуже багато запитань. 10 років тому, коли йшли активні дебати щодо приватизації землі – були розмови про те, що не треба приватизувати землю, бо тоді прийдуть агрохолдинги та заберуть усе, а бідний народ не зможе працювати. Це правда, але тільки в тому, що цього народу немає. Є, та його мало. Це не результат того, що земля була приватизована, а результат того, що народ не мав інструменту, щоб працювати із землею.

У нас був прем'єр-міністр Столипін, який генерував колосальне зростанняагроекономіки в Російської імперії. Чим? Не тим, що комусь обіцяв і когось кудись відправляв. Ні, він просто дав людям – сільському населенню (а його тоді було дуже багато – близько 85% всього населення імперії, а сьогодні, на мою думку, – менше 20%) інструмент. Який інструмент? Якщо у вас є земля, з певним набором доказів того, що ви на цю землю маєте право – договір довгострокової оренди чи власність тощо, вам давали гроші під програми індивідуальні на 35 років зі ставкою у розмірі 1,5% на рік . Тобто. з такими фінансовими умовами, з таким інструментарієм можна було це підняти. За таких умов Росія за десятиліття стала зерновою державою номер один у світі.

Тому зараз питання, чи склянка напівпорожня або напівповна - зрозуміла. З одного боку, я дуже радий, що такі програми є - це означає, що все-таки розуміє суспільство, що це найважливіше. Інший момент-наскільки цього достатньо, щоб справді щось міняти. І тут постає питання виконання, а виконання у нас не завжди безпроблемне. Є питання - наскільки вектори розвитку сільської економіки матимуть реальний доступ до всього цього. Є різні категорії – є агрохолдинги, які також дуже багато роблять, наприклад, створюють робочі місця. Але в них зазвичай є ті адміністративні ресурси (ми чудово розуміємо, що без них у Росії ніяк), які дозволяють розвиватися швидше. Друга категорія – це компанії місцевого характеру – ці люди сто років тому називалися кулаками – вони створюють великомасштабні ферми у регіонах. Знову питання - чи отримають вони доступ до можливостей, що надаються цією програмою, залишається без відповіді. Є ще дрібні селяни.

Програма сама нормальна. Можна її критикувати, можна її хвалити. Але, знаєте, це не так важливо з огляду на обсяг катастрофи, що створюється з 17-го року. Будь-який крок уперед – вже великий плюс. Можна довго критикувати, але через один розмір нашої країни ми вже є третім за обсягом експортером зерна у світі. А ось уявіть на секунду, якби ми були ефективними. Ми були б державою номер один.

Ми звикли щодня багато скаржитися, що нам щось не подобається, що хочемо швидше, краще. Але сам факт, що щось є – вже добре. Це означає, що все-таки цим напрямом ми йдемо. Хотілося б, звичайно, як за часів Столипіна за 10 років побачити результат, а тепер доведеться терпіти 20 чи 30 років. Хотілося б, звісно, ​​все це побачити дуже швидко.

Я не схильний захищати першу особу в нашій державі, але їй співчуваю, бо під нею працює адміністративний апарат регіонів, з яким дуже важко мати справу, яку важко назвати ефективною. Тут не впорався б і новий Столипін.

Можна довго скаржитися і критикувати, але я дуже радий і вдячний уряду, що вони це завдання поставили, і що в нашому загальному алгоритмі розвитку це один із пунктів, який визнали таким, що стоїть. особливої ​​увагита підтримки з боку політичного корпусу.

В економіці Російської Федерації сільське господарство має виняткове значення. З початку ХХ століття проглядається сталий розвиток сільських територій країни. І хоча вважається, що цей сектор не приносить особливої ​​вигоди, але при цьому високий рівеньрозвитку сільського господарства дозволяє забезпечувати продовольчу безпеку.

Хороша розвиненість сільського господарства біля Росії дозволяє навіть експортувати частину продукції. Крім того, саме впорядкованість сфери, що розглядається, є одним з факторів, що впливають на якість життя населення. Тому Міністерство сільського господарства РФ розробило відповідний проект.

Об'єкти державної програми

Головними об'єктами, куди спрямовано програму «Стійкий розвиток сільських територій», є населені пункти, що спеціалізуються з виробництва товарів аграрного сектора. Це насамперед села, села та робочі селища. Проект не обходить увагою і території, що знаходяться під впливом однієї місцевої ради, але розташовані між поселеннями. Також об'єктами програми стануть населені пункти, які входять до складу міст, але спеціалізуються на виробництві та переробці сільськогосподарської продукції.

Як і з кожного правила, тут також є винятки. У цьому випадку це округи, які перебувають під владою адміністративного центру. Під програму не підпадають муніципальні райони таких міст, як Москва та Санкт-Петербург.

Список конкретних об'єктів буде визначено та сформовано вищим виконавчим органом державної влади або уповноваженим ним органом.

Проблеми в аграрному секторі

Федеральна цільова програма «Стійкий розвиток сільських територій» спрямована як на розвиток перспективних напрямів галузі, а й усунення труднощів, що зустрічаються. До проблем цього сектора можна віднести:

• низький пріоритет та роль сільських територій;
• соціально-економічне становище у країні;
• несприятливі умови для цього виду діяльності;
• нестача комфортного житла та інфраструктури;
• непрестижність праці у цьому секторі;
• відсутність зацікавленості у сільському способі життя;
• плачевна демографічна ситуація;
• неорганізованість місцевого самоврядування;
• слабкий виробничий потенціал цієї сфери;
• низька конкурентоспроможність товарів аграрного сектора;
• мала кількість спеціалістів інженерно-аграрного профілю.

Причини несприятливого становища галузі

Основні цілі програми мають допомогти вирішити проблеми сільського господарства. Але що споконвічно призвело до виникнення труднощів? Несприятлива та нестабільна ситуація обумовлена ​​низкою факторів. Однією з основних причин є слабке фінансування цієї галузі. Потужний поштовх неможливий через відсутність відповідної інфраструктури. Нестача кваліфікованих інженерних кадрів також далася взнаки на розвитку. Проблеми в аграрній галузі зумовлені подрібненістю та розосередженістю об'єктів.

Погіршення життя у сільській місцевості особливо помітно скорочення кількості сіл і селищ. Буквально за двадцять років їхня кількість зменшилася на дев'ять тисяч населених пунктів. Люди просто не бачать перспективи життя в цій місцевості і тягнуться в великі міста. Цей процесведе до поступового вимирання сіл та сіл.

Внаслідок того, що люди залишають певні території, відбувається вибуття земель сільськогосподарського призначення із загального обороту. Тобто продуктивні землі ніхто не доглядає, і вони залишаються порожніми. Зрештою, у країні може виникнути продовольча катастрофа.

Програма «Стійкий розвиток сільських територій» передбачає поліпшення умов проживання у цій місцевості. Адже це одна з головних причин того, що люди покидають села та села. Комфорт життя у селі відстає від міст у кілька разів.

При цьому навіть у забезпеченість житлом дуже низька. Молоді фахівці не прагнуть відмовлятися від принад міських зручностей. Батьки не хочуть, щоб їхні діти ходили до старих шкіл. Багато жителів їдуть у пошуках кращого життячерез відсутність належного медичного обслуговування. Навіть якщо воно є, то швидше за все важкодоступне. Об'єктів культури та дозвілля настільки мало, що вони задовольняють потреби лише третини мешканців сіл та сіл Росії.

Усе це сприяє міграційним процесам, учасниками яких стає переважно населення у віці. Завдяки цьому число трудових ресурсівв аграрній галузі стрімко скорочується.

Перший етап реалізації проекту

Весь проект, який має забезпечити сталий розвиток сільських територій до 2020 року, поділяється на два етапи. Реалізація першого знаходиться у часовому діапазоні з 2014 по 2017 рік. Другий відповідно охопить наступні три роки - з 2018 по 2020 включно.

Реалізація першої частини плану полягає у тому, щоб зрівняти якість життя та забезпеченість сільських територій у різних регіонах. Для цього із федерального бюджету виділено певні фінансові засоби, які розподіляються обернено пропорційно забезпеченості місцевості. Кожна територія має бути оцінена з боку перспективи довгострокового розвитку та загального потенціалу.

Також планується, що агропромисловий комплекс має досягти у своєму розвитку необхідних показників Світової організації торгівлі. Для цього мають бути проведені заходи, які допоможуть у цьому. І насамперед буде проведено роботу щодо покращення умов життєдіяльності у сільській місцевості.

Другий етап реалізації плану

Якщо перша частина проекту закладає основну базу, друга забезпечує темпи. Стабільний та сталий розвиток сільських територій можливий лише за умови постійного підтримання позитивної динаміки зростання. Тобто, починаючи з 2018 року і до закінчення програми держава зобов'язується задовольняти всі потреби сільського населення з метою покращення якості життя.

Комплексне облаштування

Стійкий розвиток сільських територій на 2014-2017 роки передбачає створення базових умов для здійснення процесу розвитку. Це говорить про те, що насамперед мають бути задоволені потреби мешканців. Особлива ставка робиться на молодий прошарок населення. Реалізація проекту починається з благоустрою населених пунктів, який включає зведення об'єктів соціальної та інженерної інфраструктури.

Передбачаються полегшені умови набуття житла молодими сім'ями. При цьому житлова площа має бути в такому стані, щоб була можливість нормального рівня проживання. Внаслідок цього передбачається, що кількість молодих людей, які потребують даху над головою, поменшає.

Другим пунктом планується будівництво необхідних об'єктів інфраструктури, які мають загальноосвітнє значення. Також державою передбачається приведення до належного вигляду вже існуючих об'єктів.

Програма має вплинути на забезпечення сільських мешканців якісним та доступним медичним обслуговуванням за рахунок організації фельдшерських пунктів. Також держава має надати об'єкти, які дають змогу проводити оздоровлення нації, а також всебічний розвиток громадян. Сюди входить створення спортивних майданчиків, споруд, а також закладів культурного та розважального призначення.

Розробники програми внесли одним із пунктів збільшення рівня газифікації населення. Також мешканці сіл та сіл повинні мати доступ до води технічного призначення та питної.

Концентрація ресурсів

Сільських територій є зосередженням ресурсів. Це забезпечується з допомогою спорудження об'єктів соціального значення. Має бути сформована інженерна інфраструктура. Зрештою, результатом має стати якомога більша кількість населених пунктів, у яких сформувався стабільний агропромисловий комплекс. Це призведе до появи робочих місць та вільних вакансій, які мають залучити росіян.

Ініціатива громадян

Міністерство сільського господарства РФ з радістю зустрічає ініціативних громадян, які пропонують свої ідеї щодо розвитку даної сфери. Адже без урахування думки мешканців не можна досягти справді гарного та стійкого результату. Проект також передбачає цей момент. Одним із пунктів програми прописано можливість отримання грантів на здійснення задумів людей.

Робота з цього напряму починається з моніторингу та дослідження думки громадян. За рахунок цього фахівці прагнуть створити правдиву статистику, проаналізувавши яку можна буде побачити реальні ідеї. Метою також є, опитавши сільське населення, зрозуміти, наскільки ефективним є реалізація державної програми.

Ця робота проводиться підвищення суспільної активності, формування громадянської позиції. Влада хоче популяризувати аграрний сектор, зробити його більш престижним серед населення. Основним показником того, що задум удався, стане вдосконалення демографічного становища саме в сільській місцевості. Крім того, увагу звернуть і на зростання виробництва.

Так, для реалізації програми планується забезпечити населені пункти всім необхідним для нормальної життєдіяльності, звести не лише об'єкти інфраструктури, а й житлові будівлі.

Усі заплановані кроки мають допомогти подолати непривабливість аграрної галузі серед молодого населення країни. Влада хоче показати перспективність і значимість цієї галузі.

Поліпшення житлових умов

Задоволення потреб сільського населення починається із надання житла. Надійний дах над головою - це те, за що бореться багато мешканців країни. Саме вона має стати основним чинником у залученні молоді до сільської місцевості.

Для цього у бюджеті країни передбачаються резервні кошти, які мають піти на будівництво та ремонт житлових об'єктів, а також придбання будівель.

Проектом передбачається варіант допомоги мешканцям у купівлі чи будівництві будинку у вигляді часткового погашення витрат на ці дії. Також розраховується найзручніший механізм іпотечного кредитування згідно з цією програмою. Держава планує залучати до процесу будівництва приватний капіталяк допомоги інвесторів. Поліпшення житлових умов у сільській місцевості – це запорука подальшої успішної реалізації проекту.

У програмі закладено будівництво житлових об'єктів на загальний метраж п'ять з половиною мільйонів квадратних метрів. Більше половини з них мають забезпечити потреби молодих спеціалістів.

Активність населення

Стійкий розвиток сільських територій неможливий без підтримки програми громадянами. Для цього планується активізувати людські ресурси, залучити людей до деяких пунктів. місцевості повинні розуміти, що держава піклується і враховує думку місцевого населення.

Для успішного втілення в життя всіх ідей та задумів мають бути мобілізовані ресурси не лише країни, а й усього населення загалом. Це і робочі руки, матеріали, фінанси. Сполучною ланкою між розробниками програми, тобто вищою владою, і населенням мають стати громадські організації, підприємницькі спільноти та муніципальні освіти.

До одного з найпріоритетніших напрямків, які плануються реалізувати спільно, належить відродження та пропаганда культурних традицій, народних промислів та ремесел. Адже таке велика кількістьмайстрів та умільців не повинно залишитися непоміченими. Та й лише завдяки бажанню людей можливе збереження національних пам'яток, пам'яток мистецтва, культури та природи. А ось здоровий розвиток нації має забезпечити за рахунок зведення спортивних та дитячих майданчиків, місць відпочинку.

Заплановані заходи

Російська програма «Стійкий розвиток сільських територій» покликана викликати інтерес у населення. Результатом мають стати міграційні процеси, поважне відношеннядо сільської праці, визнання перспективності та невід'ємності цієї галузі в житті держави.

Це все залежить від того, наскільки успішно буде реалізовано деякі агітаційні заходи. Одним із них є розгляд інформаційно-просвітницьких проектів на конкурсній основі. Тематика цього змагання – це методи та способи збереження культурної та історичної спадщини, а також популяризація аграрної сфери серед населення. Учасник конкурсу має показати, як за допомогою засобів масової інформації, таких як телебачення, радіо, публіцистика та інтернет розповісти про привабливість сільського господарства. До цього можна зарахувати вигідні вакансії, багаторічні традиції, які покажуть подальшу перспективність галузі.

Кожна людина може сприяти такому процесу, як сталий розвиток сільських територій за допомогою висловлювання своїх ідей різними методами. Держава надає змогу реалізації власного потенціалу. Це і творчі конкурсні роботи, та розробка електронного ресурсуз даної тематики, проекти з інформаційне забезпеченнямешканців сільської місцевості, а також участь у всеросійських фестивалях.

У планах розробників програми також є залучення громадян до традиційних видів спорту.

30845

Сільська місцевість біля Росії стикається з комплексом проблем, які дозволяють розвиватися інфраструктурі, підвищувати рівень життя населення. Подібні негативні тенденції провокують відтік громадян у міста, що знижує рівень економічної активності на селі.

Складна ситуація у сільській місцевостіфактично унеможливлює участь приватних інвесторів у розвитку територій, а також забудовників, здатних у масовому порядку зводити впорядковане житло. Мешканці невеликих поселень змушені мешкати у ветхому фонді, а при зведенні нової будови використовувати застарілі конструкційні матеріали.

Також впливає бюджетна політика, що залишає незначну кількість зібраних податків на рівні муніципалітетів Оскільки забезпеченість коштами населення, отже, оборот грошової маси на селі нижче, збори на користь місцевого самоврядування сільській місцевості набагато нижчі, ніж у містах. Подібна структура бюджету не дозволяє владі на місцях вкладати гроші в оновлення комунального господарства, будівництво доріг та установ соціального спрямування.

Міністерство сільського господарства, спрямовану на сталий розвиток сільських територій. Дія комплексу заходів встановлюється. Відповідно до положень програми, середньостроковий ефект покращення ситуації на селі має проявитися. до 2017 року, а довгостроковий – до 2020 року.

Основні положення програми

Законодавець постулює наступні цілі , реалізація яких має бути здійснена у зазначений термін:

• Створення гідних умов проживання громадян біля сільських поселень.
• Організація підтримки інвестиційної діяльності шляхом розвитку недостатньої інфраструктури, дорожньої мережі та постачання.
• Розвиток зайнятості на селі, зокрема через організацію високотехнологічних місць для роботи.
• Залучення осіб, які проживають у сільській місцевості, у проведення соціально-економічних та суспільно-значущих заходів.
• Популяризація життя в селах, шляхом формування федеральних рекламних кампаній.

Для досягнення перерахованих цілей, будуть здійснені наступні завдання:

• Надання допомоги в отриманні сучасного житла насамперед молодим сім'ям та фахівцям, які переїжджають у сільську місцевість.
• Будівництво інфраструктури насамперед асфальтованих доріг, спрямованих до основних об'єктів життєдіяльності та комерційним підприємствамаграрної промисловості
• Концентрація державних фінансових ресурсівна користь сільської місцевості.
• Формування системи грантів, спрямованої на винагороду та заохочення фахівців у технологічних галузях агрокомплексу.
• Проведення заходів щодо залучення людей на село та популяризації способу життя на селі.

Програма «Стійкий розвиток сільських територій»передбачає складну систему співфінансування бюджетів різних рівнів та залучення зовнішніх коштів. Зокрема, більшість грошей буде перераховано з федерального бюджету – 252 мільярди рублів, солідарні бюджети передадуть 139 мільярдів, а інші позабюджетні джерела – 38 мільярдів.

Замовником та відповідальним органом у рамках заходів, що проводяться, виступає Міністерство сільського господарства, яке контролює підтримку агровиробників у рамках інших заходів. Регламентом передбачено два етапи:

• На початковому – 2014-2017 роки– буде проведено первинну підготовку інфраструктури та виділення коштів основним виробникам.
• На заключному – 2018-2020 роки – кошти будуть спрямовані на залучення фахівців, фінансування концепцій та проектів у галузі глибокої переробки продукції.

Розміри соціальних виплат за програмою «Стійкий розвиток сільських територій»

Кількість коштів, які житлова програма «Стійкий розвиток сільських територій» виділяє громадянам, варіюється залежно від завдання, яке має вирішувати. При отриманні гранту на розвиток сільської інфраструктури та екологічні проекти, держава керується обмеженням у 2 мільйони рублів. Крім того, сума не повинна перевищувати 60%від загальної вартості проекту, вказаної у бізнес-плані. Серед допустимих видів діяльності є:

• Облаштування місць для відпочинку населення, у тому числі неповнолітніх (дитячі та спортивні майданчики).
• Реставрація пам'яток культури та підтримка природоохоронної діяльності.
• Збереження етнокультурної самобутності, звичаїв та традицій.

Молоді фахівці та сім'ї, які планують покращити свої житлові умови, можуть претендувати на фінансування у розмірі до 70%від вартості:

1. Придбання житла на вторинному чи первинному ринку.
2. Проведення будівельних заходів.
3. Матеріали, що використовуються в будівництві.
4. Проведення ремонту наявних приміщень.

Ті, що залишилися 30% можуть бути погашені з наявних власних коштівчи залучені у вигляді іпотечного кредитування. Найбільшу роль у наданні позик відіграє «Россільгоспбанк», акредитований Міністерством сільського господарства на участь у реалізації житлової програми

Якщо громадянин або організація планують робити ремонт, а також будівництво доріг, їм може бути надано Державна підтримкаіз коштів програми на суму не більше 10 мільйонів рублів за 1 кілометр дорожнього полотна.

Хто може брати участь у програмі?

Участь у заходах проводиться на основі пріоритету, зазначеного у пункті 37 Програми. Згідно з переліком, до отримання грошових коштівдопускаються:

1. Молоді сім'ї, які працюють або виявляють бажання розпочати трудову діяльністьу сільській місцевості з ТК РФ. Важливою умовою є працевлаштування соціально значиму посаду.
2. Молоді спеціалісти. Такими вважаються громадяни, які не досягли віку 35 роківі мають вища освітау галузі сільського господарства та інших громадських галузей.
3. Учні останніх курсів спеціальностей, необхідні у сільській місцевості. Дані громадяни також мають укласти договір із муніципалітетом про цільовий напрям на працевлаштування.

Усі перелічені особи мають відповідати наступним критеріям:

• Працювати чи прагнути працювати в аграрній промисловості в рамках муніципального району.
• Постійно зареєстровані біля району. Мають власне чи житло.
• Безпосередньо у сільській місцевості немає жодного житла.
• Визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов або надання приміщення.

Як стати учасником програми?

Порядок подання документів та прийняття особи до складу учасників програми складається з наступних етапів:

• Зібрати необхідні документи. Учні звертаються до ректорату свого ВНЗ, а працюючі – до керівника підприємства або кадрову службу. Частина документів видається у місцевій адміністрації.
• Особа звертається до Житлового комітету району із заявою та зібраним пакетом паперів.
• Фахівець перевіряє надані документи та видає розписку у прийнятті оригіналів.
• Розгляд заяви може тривати не більше двох місяців. Протягом цього терміну визначається розмір виплати.
• Якщо у процесі роботи виникли порушення, громадянин зобов'язаний надати виправлену інформацію протягом одного місяця.
• За результатами перевірки виноситься рішення, зафіксоване в акті. Громадянин, який покращує свої житлові умови, отримує сертифікат на державну субсидію, який може бути витрачений на будівництво чи будову.
• Кошти неможливо переводити в готівку (якщо це не грант), будівництво оплачується безпосередньо підряднику без участі заявника.

Список необхідних документів

Для участі у програмі необхідно надати такі папери:

1. Загальноцивільний паспорт заявника.
2. Документи, що свідчать про статус та склад сім'ї (свідоцтво про народження, про шлюб).
3. Диплом та інші документи про освіту. Учні старших курсів надають довідку про курс навчання.
4. Документи про володіння майном (за наявності): договір, свідоцтво про право власності або витяг з ЄДРП.
5. Трудова книжка, де зафіксовано факт роботи на підприємстві агропромислового комплексу.
6. Копія трудового договору, укладеного між громадянином та підприємством.
7. Свідоцтво про реєстрацію ІП, якщо особа є самозайнятою в галузі сільського господарства.
8. Витяг з банку про відкриття рахунку.
9. Акт Житлової комісії про визнання громадянина таким, що потребує приміщення.

Документи можна надавати у вигляді оригіналів чи копій, засвідчених нотаріально.

Найбільш популярні питання та відповіді на них за соціальною програмою «Стійкий розвиток сільських територій»

Запитання:Здрастуйте, мене звуть Ірина. Я з чоловіком та дітьми проживаю у батьків у селі. Ми хотіли б побудувати свій будинок та зайнятися сільським господарством. Чи можу я брати участь у програмі, якщо фактично нікуди не переїжджаю? Чи впливає наявність у сім'ї дітей на надання субсидії за програмою «Стійкий розвиток сільських територій»?

Відповідь:Доброго дня, Ірино. Держпрограма встановлює, що обмежень щодо поточного місця проживання немає: головне, що Ви мешкаєте на території муніципального району, де знаходиться село, тобто безпосередньо в ньому.

Також слід враховувати, що згідно пункту 37 підпункту «е» Програми, можливий пріоритет, якщо є такі фактори:

• У вас уже є троє та більше дітей.
• Ви включені у чергу на покращення житлових умов.

Крім того, вплив надає провадження трудової діяльності на території села. Якщо Ваша сім'я планує працювати у форматі ЛПГ, пріоритет не виникне. Вам необхідно або працевлаштовуватися або оформляти індивідуальне підприємництво.

Приклад із соціальної програми «Стійкий розвиток сільських територій»

Сім'я переїхала до села та вирішила купити будинок. Оформлення субсидії увінчалося успіхом лише з третього разу, оскільки державні органи, що розглядають заяву, враховували також:

• Вік житла. Згідно з Програмою, будинок, що купується не може бути старше 5 років(З моменту вступу в експлуатацію).
• Площа приміщення. До приватних будинків застосовуються санітарні правила, аналогічні звичайним квартирам. Наприклад, сім'я з дитиною не могла придбати за державною програмою житло, площею менше 54 квадратних метрів.

Оскільки громадяни не знайшли відповідного будинку, було ухвалено рішення зводити свій, тим більше, що програма допускає аналогічний розмір субсидії на будівництво з нуля.

Висновок

Федеральна програма «Стійкий розвиток сільських територій»служить цілям поліпшення життя осіб, здійснюють трудову діяльність у селах. Держава, підтримуючи громадян та підприємства, відштовхується від наступних принципів:

• Необхідність перебудови та оновлення сільської інфраструктури.
• Реалізація соціальних зобов'язань насамперед на користь працездатного та активного населення.
• Підтримка молодих сімей та спеціалістів у придбанні власного житла.