Її сутність полягає в тому, що держава використовує соціальне забезпеченняяк один із способів розподілу частини валового внутрішнього продукту, тим самим надаючи певний вплив на вирівнювання особистих доходів громадян шляхом надання матеріальних благ (пенсій, допомог, компенсації, соціальних послугта ін) замість втраченого заробітку чи поряд з ним при настанні зазначених у законах соціальних ризиків. Реалізація економічної функції безпосередньо втілюється у перерозподілі валового внутрішнього продукту шляхом акумуляції фінансових коштіву цільових джерелах (у позабюджетних фондах соціального страхування, У федеральному бюджеті, в бюджетах суб'єктів Федерації, фондах соціальної підтримки населення).

Соціальне забезпечення пов'язані з громадським виробництвом, впливає нею. Цей вплив становить його виробничу функцію.Виражається воно в тому, що право на багато видів соціального забезпечення обумовлено трудовою діяльністю, а рівень забезпечення найчастіше залежить від її характеру та розміру винагороди за працю. У міру дедалі більшого втілення в життя принципів соціального страхування цей вплив зростатиме, оскільки посилиться стимулююче значення соціального забезпечення для підвищення продуктивності праці та професійної майстерностіпрацюючих. Соціальне забезпечення сприяє своєчасному висновку з громадського виробництва старіючої робочої силита осіб, які втратили здатність працювати. Його вплив на суспільне провадження далеко не вичерпується розглянутим вище.

Соціальна (соціально-реабілітаційна) функціясоціального забезпечення сприяє підтримці соціального статусу громадян при настанні різних соціальних ризиків (хвороби, інвалідності, старості, смерті годувальника, безробіття, бідності) шляхом надання різних видів матеріального забезпечення, соціальних послуг, пільг з метою підтримки гідного рівня життя та попередження зубожіння . За допомогою соціальної функціїздійснюється і реабілітаційний напрямок соціального забезпечення, метою якого є відновлення (повністю або частково) повноцінної життєдіяльності людини, що дозволяє йому навчатися, працювати, спілкуватися з іншими людьми, самостійно себе обслуговувати і т.д.

Політична функціядозволяє державі специфічними для соціального забезпечення засобами реалізовувати основні напрямки соціальної політики. Конституція РФ (ст. 7) закріплює положення про те, що Росія - соціальна держава, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. У Російської Федераціїохороняються праця і здоров'я людей, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомога та інші гарантії соціального захисту. Соціальна політикаяк цілеспрямований вплив держави на умови життя людей з метою реалізації конституційних положень здійснюється головним чином через систему соціального забезпечення. Так було в 1999 р. Федеральним закономвведено нове підґрунтя для надання соціального забезпечення у вигляді державної соціальної допомоги- бідність. З'явився, отже, новий суб'єкт соціального забезпечення - громадяни, які мають душевий дохід нижче за прожитковий мінімум.

Від того, наскільки ефективно соціальне забезпечення виконує свою політичну функціюзалежить стан соціального спокою в суспільстві. Соціальна напруженість у суспільстві на сучасному етапі свідчить про те, що стан російської системисоціального забезпечення відповідає потребам населення.

Демографічна функціяреалізується за допомогою впливу системи соціального забезпечення на багато демографічних процесів - на тривалість життя населення, відтворення населення, стимулювання народжуваності та ін. Так, вкрай низький рівень пенсійного забезпечення, що призвів до різкого скорочення споживання пенсіонерів, став причиною високої смертності осіб похилого віку. Відсутність ефективної системисоціальної допомоги сім'ї з дітьми безумовно спричинить суттєве зниження народжуваності країни і т.д.

Поряд із розглянутими вище функціями соціального забезпечення деякі фахівці вказують і на інші. В. Ш. Шайхатдінов доводить ще й духовно-ідеологічну функціюсоціального забезпечення, у складі якої він виділяє: ідеологічну, моральну та соціально-психологічну підфункцію.

Державна система соціального забезпечення, як уже говорилося, явище багатоаспектне. Це не тільки комплекс соціально-економічних заходів, що гарантують громадянам соціальну підтримку, а й комплексне правова освіта, що об'єднує групи норм, що відносяться за видами регульованих суспільних відносин до різних галузей права (фінансового, державного, адміністративного, права соціального забезпечення). Єдина державна система соціального забезпечення, закріплена в Конституції РРФСР 1978 (ст. 24), з розпадом Радянського Союзу перестала функціонувати. Росія, знайшовши державний суверенитет, постала перед необхідністю заново створювати загальнофедеральну державну систему соціального забезпечення.

Комплекс соціально-економічних заходів як системне утворення складається з відносно самостійних елементів - підсистем, що закріплюють види, підстави та умови пенсійного забезпечення, забезпечення громадян грошовими виплатами у формі допомоги та компенсацій, а також у вигляді соціальних послуг, що надаються безкоштовно або зі знижкою за рахунок коштів держави чи страхових фондів. Іншими словами, у структурі державної системисоціального забезпечення виділяються: пенсійна система, система посібників та компенсацій, система соціального обслуговуваннялітніх громадян, інвалідів, сімей з дітьми, безробітних. Кожна з цих підсистем мала створюватися наново.

1. Поняття соціального забезпечення

Соціальне забезпечення– форма вираження соціальної політики держави, спрямованої на матеріальне забезпечення певних категорій громадян за рахунок коштів держбюджету та спеціальних позабюджетних державних фондів у разі настання подій, що визнаються державою на даному етапісвого розвитку соціально значущими, з метою вирівнювання соціального становищацих громадян проти іншими членами общества.

Соціальне забезпечення безпосередньо залежить розвитку економіки. Воно безпосередньо з політикою і соціальним добробутом як трудящих, і непрацюючих верств населення.

У науці склалися дві основні концепції змісту цього поняття – економічна та правова.

Прихильники економічної концепції включали у соціальне забезпечення всі види допомоги членам товариства за рахунок громадських фондів споживання (у тому числі безкоштовне середнє, середнє спеціальне та вища освіта, безкоштовне надання житла (або житлових субсидій), безкоштовні фізкультура та спорт, обслуговування закладами культури, всі види пенсій, допомог, соціальне обслуговування, медична допомога та лікування, а також різноманітні пільги для окремих категорійгромадян). Основу цієї концепції становив спосіб розподілу благ через громадські фондиспоживання.

Представники правової концепції вважали, що забезпечення має стосуватися лише певних громадян, які мають особливий захист із боку держави. До суб'єктів, які користувалися особливою турботою суспільства на окремих етапах його розвитку, належали різні категорії громадян (у царській Росії – спочатку лише чиновники та військовослужбовці, потім – наймані працівникиважкої промисловості та члени їх сімей).

За радянської влади соціальне забезпечення спочатку поширювалося усім осіб найманої праці, та був на членів колгоспу, дітей, багатодітні сім'ї, самотніх матерів. Нинішнє законодавство про соціальне забезпечення Росії поширюється вже і на безробітних, вимушених переселенців та біженців, осіб, які не мають права на трудову пенсію.

2. Основні сучасні критерії соціального забезпечення

До основних ознак, за якими забезпечення можна назвати соціальним, належать:

Джерела фінансування. Соціальне забезпечення має надаватися за рахунок спеціальних фондів, що утворюються державою. Нині фінансування соціального забезпечення відбувається за рахунок спеціальних позабюджетних фондів: соціального страхування, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування, Державного фонду зайнятості населення РФ, а також коштів державного бюджету, республіканського та територіальних фондів соціальної підтримкинаселення.

Коло осіб, які підлягають забезпеченню. На сьогоднішній день такими є: непрацездатні (за старістю, інвалідністю, вислугою років); особи, які втратили годувальника; вагітні жінки; діти; сім'ї, які мають дітей; безробітні; особи, які мають статус біженців та вимушених переселенців; ветерани війни та праці; особи, які постраждали від впливу радіації; особи, нагороджені орденами бойової та трудової слави; Герої Радянського Союзу та Росії; мешканці блокадного Ленінграда; особи, нагороджені медаллю "За оборону Ленінграда"; колишні в'язні концтаборів, гетто; особи, які зазнали репресій та згодом реабілітовані. Коло цих осіб встановлюється стосовно конкретних видів забезпечення.

Умови забезпечення. Право на той чи інший вид забезпечення встановлюється для певних груп із перелічених вище громадян лише при настанні відповідних обставин, зазначених у законі (досягнення певного віку, інвалідність, смерть, народження громадянина тощо).

Ціль надання забезпечення. Сьогодні фінансування соціального забезпечення відбувається за рахунок спеціальних фондів, коштів державного бюджету, республіканського та територіальних фондів соціальної підтримки населення. Надаючи громадянам той чи інший вид забезпечення, держава має певні цілі. Їх можна умовно поділити на найближчі, проміжні, кінцеві.

3. Функції соціального забезпечення

Можна наголосити на кількох основних функціях соціального забезпечення, серед яких економічна, політична, демографічна, соціально-реабілітаційна, захисна.

Економічна функція виявляється у наданні матеріальної підтримки громадянам у важкій життєвій ситуації, у сприянні розвитку громадського виробництва в цілому та окремих галузей народного господарства, економічного підйому зон пріоритетного розвитку тощо.

Політична функціяспрямовано зближення соціального рівня різних верств населення, створення умов, які забезпечують гідне життя кожній людині. Вона покликана стабілізувати громадські відносиниу сфері соціального захисту населення.

Демографічна функціясприяє стимулюванню зростання населення країни, відтворенню здорового покоління, зростання тривалості життя громадян тощо.

Соціально-реабілітаційна функціяпов'язана із задоволенням специфічних потреб для людей похилого віку та непрацездатних громадян. Вона виявляється у створенні умов, що сприяють збереженню їх правового статусута охорони здоров'я всіх громадян.

Захисна функціяспрямована на захист громадян у скрутній життєвій ситуації, допомога у вирішенні різних проблем(матеріальних, фізичних, психологічних, вікових тощо). У цьому полягає основне призначення соціального забезпечення. Необхідно забезпечення суспільством та державою необхідного та достатнього рівня соціальної захищеності як населення загалом, так і кожної з його соціальної груп.

Ще одна функція соціальної політики – забезпечення суспільством та державою необхідного та достатнього рівня екологічної безпеки.

Соціально-політичні відносини не існують у суспільстві відокремлено, вони є суспільною формою всіх без винятку господарських, культурних, споживчих процесів. Соціальна політика привносить у ці процеси їхню пов'язаність з різноманітністю інтересів класів, соціальних груп, спільнот.

4. Соціальне забезпечення та соціальний захист

У період початку ринкових відносин нашій країні з появою економічної нестабільності, інфляції, зубожіння, посиленням розшарування суспільства, зростанням числа безробітних, біженців, вимушених переселенців, осіб без певного місця проживання дуже гостро постала проблема соціальної захищеності громадян.

Вирішити її у межах права соціального забезпечення неможливо, оскільки вона виходить одночасно кілька галузей права.

Трудове право– це проблеми безробіття, зайнятості та працевлаштування різних верств населення, стабільності трудових відносин, підвищення соціальних гарантій у сфері оплати праці (певний рівень заробітної плати, включаючи встановлення мінімального розміруоплати праці, гарантії дотримання встановлених у законі принципів винагороди за працю, виплати районних коефіцієнтів тощо); проблеми відтворення робочої сили, у тому числі питання тривалості робочого часу та часу відпочинку, охорони праці, гарантій для осіб, які поєднують роботу з навчанням, гарантій працівникам під час розгляду трудових спорів(індивідуальних та колективних).

Цивільне право – Державна підтримка, охорона та захист приватної власності, підтримка індивідуального приватного підприємництва тощо.

Житлове право– питання, пов'язані із забезпеченням житлом, покращенням житлових умов.

Сімейне право– це питання державної підтримки інституту шлюбу та сім'ї, встановлення в законодавчому порядку прав та обов'язків батьків, дітей та подружжя тощо.

Екологічне право- Це проблеми, пов'язані зі створенням сприятливого екологічного середовища для нормальної життєдіяльності членів суспільства і т.д.

Основні питання соціального захисту російських громадянналежать до права соціального забезпечення. Усі інститути цієї правової галузі спрямовано захист різних верств населення від соціальних катаклізмів.

Поняття «соціальний захист» значно ширше поняття «соціальне забезпечення», оскільки останнє входить до категорії першого.

5. Предмет права соціального забезпечення

Право соціального забезпеченнявиділилося в самостійну галузь порівняно недавно (у середині 70-х). До цього часу відносини із соціального забезпечення розглядалися у межах адміністративного, цивільного, трудового, і навіть колгоспного права.

У період утворення СРСР (1922 р.) соціальне забезпечення вважалося складовою права соціальної культуриі входило до галузі адміністративного права. У 50-х роках з появою нового пенсійного законодавства соціальне забезпечення робітників та службовців почало розглядатися в рамках предмета трудового права, а соціальне забезпечення колгоспників – у межах предмета колгоспного права.

Вперше питання про самостійність права соціального забезпечення було порушено та обговорено на міжнародному симпозіумі у Празі у 1966 р.

Засновником радянського права соціального забезпечення як самостійної галузі права став заслужений діяч науки професор В. С. Андрєєв. Він уперше в нашій країні розробив вчення про предмет та метод цієї правової галузі, обґрунтував систему її норм, сформулював принципи соціального забезпечення.

Поняття предмета права соціального забезпечення нерозривно пов'язані з сутністю самого поняття соціального забезпечення, його ємним змістом.

Предмет права соціального забезпеченняскладають на сьогоднішній день кілька груп суспільних відносин:

1) відносини щодо соціального забезпечення громадян у грошовій формі (пенсії, допомоги, компенсаційні виплати);

2) відносини щодо надання різних соціальних послуг (соціальне обслуговування для людей похилого віку, інвалідів, дітей, сімей з дітьми, біженців та вимушених переселенців, медичне обслуговування, пільги для окремих категорій громадян);

3) процедурні та процесуальні відносини, пов'язані із встановленням юридичних фактів, а також реалізацією та захистом права на той чи інший вид соціального забезпечення. Зазначені відносини, як правило, передують (процедурні), супроводжують (процедурні та процесуальні) або випливають (процесуальні) із відносин, що входять у перші дві групи.

6. Система відносин із соціального забезпечення громадян

Відносини щодо соціального забезпечення громадяну грошовій формі та за наданням різних соціальних послуг становлять «ядро» предмета права соціального забезпечення. Процедурні та процесуальні відносини є похідними від них.

У систему пенсійних відносин нині включаються такі види пенсій: за старістю, за інвалідністю, з нагоди втрати годувальника, за вислугу років, соціальні пенсії.

У системі відносин із забезпечення посібниками виділяють посібники: з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів; жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності; з нагоди народження дитини; з догляду за дитиною до півтора року; на дітей віком до 16 років; з безробіття; на поховання; дружин військовослужбовців та ін.

Система відносин із забезпечення компенсаційними виплатами включає: компенсації особам, які здійснюють догляд за малолітньою дитиною до досягнення нею віку 3 років; компенсаційні виплати особам, які здійснюють догляд за особою, яка досягла 80-річного віку, інвалідом І групи, старим, які потребують укладання лікаря у постійному сторонньому догляді; компенсаційні виплати непрацюючим дружинам (чоловікам) військовослужбовців, які проживають разом із чоловіком (дружиною) у місцевостях, де вони не можуть працювати у зв'язку з відсутністю можливості працевлаштування; компенсаційні виплати на харчування дітей, які навчаються у державних, муніципальних загальноосвітніх установах, а також в установах початкового професійного та середнього професійної освіти; компенсаційні виплати студентам та аспірантам, які перебувають в академічних відпустках за медичними показаннями; компенсаційні виплати біженцям та вимушеним переселенцям; компенсаційні виплати особам, які перебувають у вимушених відпустках без збереження заробітної плати; компенсаційні виплати на дітей, які перебувають під опікою та піклуванням у прийомній сім'ї.

Конституція закріплює, що Росія - соціальне держава , політика якого спрямовано створення умов, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. До гарантій, які забезпечують зазначені умови, належать: охорона праці та здоров'я людей; забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів, літніх громадян; розвиток систем соціальних служб; встановлення державних пенсій, допомог та інших гарантій соціального захисту (ст. 7).

По-друге, гарантованість достатнього рівня соціального забезпечення з метою підтримки купівельного попиту, необхідного для нормального функціонування економіки країни та її розвитку, тієї частини населення, основним джерелом засобів існування яких є соціальні виплати та послуги.

По-третє, створення ефективного механізму акумуляції фінансових коштів (у федеральному бюджеті, у бюджетах суб'єктів федерації, позабюджетних фондах соціального страхування, фондах соціальної підтримки населення та ін), необхідні виконання зобов'язань держави щодо реалізації конституційного права громадян на соціальне забезпечення.

По-четверте, посилення обумовленості обсягу правочинів у сфері соціального забезпечення трудовою діяльністю людини.

Вище говорилося, що з основних цілей систем соціального забезпечення є попередження зубожіння населення. Підтримка соціального статусу людини у разі настання різних життєвих обставин, з якими пов'язані ризики втрати або зменшення джерела засобів її існування (у разі хвороби, інвалідності, старості, смерті годувальника, безробіття, бідності) шляхом надання різних видів матеріального забезпечення, соціальних послуг, пільг , що гарантують гідні умови життя, - це соціальна функція. Зміст цієї функції не вичерпується лише матеріальної підтримкою людини. За допомогою соціальної функції здійснюється і реабілітаційний напрямок соціального забезпечення, метою якого є відновлення (повністю або частково) повноцінної життєдіяльності людини, що дозволяє їй навчатися, працювати, самостійно обслуговувати себе, спілкуватися з іншими людьми і т.д. Тому є підстави говорити у тому, що соціальному забезпеченню, поруч із економічної функцією, властива і соціально-реабілітаційна функція.

Очевидно вплив системи соціального забезпечення та на багато демографічних процесів - на тривалість життя, відтворення населення, стимулювання народжуваності, підтримання соціального статусу сім'ї, в якій виховуються неповнолітні діти. Так, наприклад, вкрай низький рівень пенсійного забезпечення у 90-х роках минулого століття, що призвело до різкого скорочення споживання пенсіонерів, став однією з причин високої смертності осіб похилого віку, а відсутність ефективної системи соціальної допомоги сім'ям з дітьми спричинила суттєве зниження народжуваності в країні та і т.д. Отже, через систему соціального забезпечення реалізується також демографічна функція.

Вище говорилося, що у ст. 7 Конституції РФ закріплені основні напрями соціальної політики держави, які реалізуються поряд з іншими засобами та через систему соціального забезпечення. Одна з головних цілей держави на сучасному етапі – це боротьба з бідністю шляхом підвищення загального рівняжиття населення і особливо соціально вразливих його верств - інвалідів, людей похилого віку, сімей з дітьми. У сучасний період переважна частина населення Росії має дохід, що не забезпечує гідного рівня життя людини, який має гарантуватися згідно з Конституцією країни. Так прожитковий мінімум, Який визнається рисою бідності, значно нижче необхідного задоволення потреб людини як члена суспільства. Оскільки соціальна політика як цілеспрямований вплив держави на умови життя людей з метою реалізації конституційних положень здійснюється головним чином через систему соціального забезпечення, це означає, що соціальне забезпечення виконує і політичну функцію. Від того, наскільки ефективно її виконує, залежить стан соціального спокою в суспільстві. Наростання соціальної напруженості, як правило, завжди свідчить про те, що стан системи соціального забезпечення перестає відповідати потребам населення, що об'єктивно склалися.

У навчальної літературиобґрунтовуються пропозиції щодо виділення та деяких інших функцій соціального забезпечення.

Форми соціального забезпечення

З урахуванням наведених вище актів можна дійти невтішного висновку, що кола забезпечуваних належить все населення країни і, отже, форма соціального забезпечення має бути єдиною. У чому полягає специфіка даного кола осіб? Вона виявляється у тому, що у всіх названих вище актах йдеться про надання соціального забезпечення кожній людині як члену товариства незалежно від того, займався він трудовою діяльністю чи не займався. Цим обумовлений вибір державою відповідного фінансового джерела, видів соціального забезпечення та системи органів, що його здійснюють.

У міжнародних актах закріплюється право на соціальне страхування як невід'ємний елемент права на соціальне забезпечення (ст. 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права людини). Реалізація цього права забезпечується державою створенням, поруч із системою соціального забезпечення кожного члена суспільства, системи обов'язкового соціального страхування, що охоплює тих, хто працює за наймом. Створення системи соціального забезпечення застрахованих служить переконливим аргументом об'єктивно необхідної диференціації у соціальному забезпеченні, обумовленої тим, що у першому випадку людина реалізує декларація про соціальне забезпечення як член суспільства, поза у зв'язку з його трудової діяльністю (у порядку державного соціального забезпечення), тоді як у другому - як працівник, працею якого створюється національне багатство суспільства, та частина його заробітної плати резервується з метою надання матеріального забезпечення (у порядку обов'язкового соціального страхування) у разі настання страхового случая1. Ця системагарантує кожному працівнику соціальне забезпечення при настанні тимчасової непрацездатності, інвалідності, досягненні пенсійного віку, травми на виробництві або професійного захворювання, жінкам - у разі вагітності та пологів, догляду за дитиною та ін.

З урахуванням зазначених критеріїв у розвинених країнах склалися на національному рівні дві основні форми соціального забезпечення: кожного як члена суспільства – без урахування трудового вкладу людини, та працівника (у разі його смерті – його сім'ї) у порядку обов'язкового соціального страхування. Ці форми у багатьох країнах застосовують у поєднанні з різноманітними додатковими формами (галузевим, професійним, виробничим страхуванням; системами соціального забезпечення, основою яких покладено накопичувальні принципи, та інших.)

Використовувані Росії на етапі форми соціального забезпечення можна класифікувати за рівнем їх централізації на централізовані, регіональні і територіальні.

До централізованих форм ставляться: 1) соціальне забезпечення, адресоване кожному як члену суспільства, рахунок коштів федерального бюджету ; 2) соціальне забезпечення застрахованих у порядку обов'язкового соціального страхування; 3) змішана форма соціального забезпечення, яка використовується для спеціальних суб'єктів.

Розглянемо кожен із ознак, куди вказував В.С. Андрєєв, що відбивають специфіку цих форм.

Державне соціальне забезпечення з допомогою бюджетних коштів. До кола забезпечуваних належить населення. Фінансовим джерелом, що гарантує кожному реалізацію конституційного права на соціальне забезпечення, як зазначалося, є бюджетні кошти, акумульовані як і федеральному державному бюджеті, і у бюджетах регіонів. Види забезпечення, надані зазначеному колу осіб, встановлюються федеральними законами та підзаконними актами федерального рівня. Право на їх отримання реалізується кожним як членом товариства, у зв'язку з чим до цього кола входять і ті особи, які працюють. До цих видів належать: соціальні пенсії; допомоги по безробіттю, догляду за дитиною; інші соціальні виплати у зв'язку з материнством та на неповнолітніх дітей; субсидії та компенсаційні виплати; державна соціальна допомога, соціальна доплата до пенсії, щомісячні грошові виплати інвалідам у зв'язку із монетизацією пільг; медична та лікарська допомога, санаторно-курортне лікування, різноманітні соціальні послуги та пільги. Жодна із зазначених грошових виплат не порівнюється із заробітком людини (якщо навіть її має) і жоден із видів «натурального» соціального забезпечення не залежить від його трудового вкладу. У систему органів, компетентних здійснювати соціальне забезпечення у межах аналізованої форми, входять органи соціального захисту населення, освіти, охорони здоров'я, опіки та піклування та інших.

Принципово важливе значення для оцінки кількісних та якісних показниківефективності функціонування цієї форми соціального забезпечення, а також обліку прав громадян на заходи соціального захисту (підтримки), соціальні послуги, що надаються в рамках соціального обслуговування та державної соціальної допомоги, інші соціальні гарантіїта виплати, встановлені законодавством РФ, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ, муніципальними нормативними правовими актамимає Єдина державна інформаційна системасоціального забезпечення, створення якої з 1 січня 2018 р. передбачено Федеральним законом від 29 грудня 2015 р. № 388-ФЗ (ст.5). Призначення зазначеної системи - забезпечити інформацією в електронній формі громадян, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, відповідні організації про заходи соціального захисту (підтримки), соціальні послуги, інші гарантії та виплати, що надаються населенню за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів .

Соціальне забезпечення застрахованих та членів їх сімей у порядку обов'язкового соціального страхування – це друга централізована форма соціального забезпечення. Обов'язкове соціальне страхування - це система створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального та (або) соціального стану працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством, інших категорій громадян внаслідок трудового каліцтва чи професійного захворювання, інвалідності , хвороби, травми, вагітності та пологів, втрати годувальника, а також настання старості, необхідності отримання медичної допомоги, санаторно-курортного лікування та настання інших, встановлених законодавством, соціальних страхових ризиків, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню. Обов'язкове соціальне страхування – це система самозабезпечення застрахованих, за яких у примусовому порядку усі роботодавці (страхувальники) сплачують страхові внески. Зазначені платежі, а також витрати роботодавця на заробітну плату, є частиною вартості робочої сили входять у його витрати виробництва, тобто. з економічної погляду вони належать до необхідного продукту. Кожен роботодавець розуміє, що чим вищі витратні витрати, тим нижче прибуток, який він отримує. Саме за рахунок таких платежів надається забезпечення застрахованим, у зв'язку з чим економічна наука розглядає страхові внески у вигляді відстроченої заробітної плати на матеріальне забезпечення застрахованих у разі настання страхових випадків. Організовує і регулює цю систему сама держава, яка встановлює розміри тарифів на страхові платежі по кожному виду страхування, а у разі недостатності даного основного джерела фінансування несе субсидіарну відповідальність, виділяючи кошти, що бракують, з федерального бюджету. Чим нижчий розмір тарифів, порівняно з необхідним для гарантованості прав застрахованих, тим вищі витрати державного бюджету на дотації позабюджетних фондів. У зв'язку з цим основна мета безперервного внесення змін до чинного законодавства - необхідність оптимізації витрат на соціальне забезпечення застрахованих (тобто їх скорочення).

Видами соціального страхування є: медичне страхування; б) пенсійне страхування; в) страхування у разі тимчасової непрацездатності; г) страхування у зв'язку з материнством; д) страхування у разі смерті застрахованої особи або неповнолітнього члена її сім'ї; е) страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

До кола осіб, що забезпечуються у межах цієї форми, ставляться, отже, все застраховані. Застрахованими особами відповідно до Федерального закону РФ від 16 липня 1999 р. № 165 - ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування» визнаються громадяни РФ, а також іноземні громадяни та особи без громадянства, які працюють за трудовими договорами; особи, які самостійно забезпечують себе роботою, або інші категорії громадян, у яких відносини з обов'язкового соціального страхування виникають відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування. Відносини щодо обов'язкового соціального страхування виникають у застрахованих за всіма видами обов'язкового соціального страхування з моменту укладання з працівником трудового договору, а в інших категорій громадян - з моменту сплати ними або за них страхових внесків, якщо інше не встановлено чинним законодавством.

Фінансової основою системи обов'язкового соціального страхування є відповідні фонди, які не входять до складу федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів. Це Пенсійний фонд Росії (ПФР), Фонд соціального страхування РФ (ФСС РФ), Фонд обов'язкового соціального страхування (ФОМС). Зазначені фонди виконують функції страховика.

До територіальних (муніципальних), корпоративних форм соціального забезпечення ставляться організаційно-правові методи здійснення додаткових (до федеральним і регіональним) заходів соціального захисту, використовувані органами муніципальної влади, суб'єктами соціально-партнерських угод. Саме ці органи та суб'єкти визначають спосіб акумуляції фінансових коштів, коло осіб, для яких передбачаються заходи додаткової соціальної підтримки, її види та способи надання. На сучасному етапі територіальні форми, як і регіональні, набувають все більшого значення, бо саме вони максимально наближені до людини і можуть своєчасно реагувати на всі соціальні ризики «місцевого значення», хоча фінансові ресурситут поки що дуже обмежені.

Ефективність локальних форм соціального забезпечення, що використовуються на рівні конкретних організацій, повністю залежить від їх економічних можливостей та розвиненості соціально-партнерського співробітництва у цій конкретній організації.

Соціальне забезпечення- форма висловлювання соціальної політики держави, спрямовану матеріальне забезпечення певної категорії громадян із коштів державного бюджету та спеціальних позабюджетних фондів у разі настання подій, визнаних державою соціально значимими (наразі його розвитку) з метою вирівнювання соціального становища громадян проти іншими членами суспільства .

Пенсії– це найбільш значущий як за кількістю забезпечуваних, так і за обсягом коштів, що витрачаються, вид забезпечення.
Це одна з форм грошових виплат, яка здійснюється державою через спеціально призначені для цього органи та виготовляється з певного пенсійного фонду. Суб'єктом цього виду забезпечення є особа, визнана непрацездатною через досягнення певного віку, за визнанням непрацездатною за медичними критеріями (інвалідність)

Посібники - це ряд видів соціального забезпечення, що різняться за цілями, джерел виплат, суб'єктам.

Трудові посібники, які виплачуються особам, які перебувають у трудових відносинахз підприємством (державним, муніципальним, кооперативним і т. д.) і таким, що втратив заробітну плату тимчасово у зв'язку з непрацездатністю. Виплачуються вони з допомогою коштів соціального страхування.

Соціальні посібникине пов'язані із трудовою діяльністю. Для цих посібників характерна відсутність суспільно-корисної діяльності одержувача або наявність її у розмірах, що не дають права на інші види забезпечення. Мета – надання коштів, які були б джерелом існування чи матеріальною підтримкою. Вони виплачуються у жорстких, встановлених законодавством розмірах. Для осіб, звільнених від обов'язків трудиться (інваліди 1-го грн., інваліди 1-го та 2-го грн.), ця допомога прирівнюється до мінімальної трудової пенсії.

Наступний вид забезпечення – надання пільг,полегшують матеріальне становище деяких категорій осіб у результаті, що частина необхідних грошових витрат суспільство перебирає. Цей видзабезпечення використовується досить широко. До нього відноситься часткова оплата лікарських засобіві комунальних послуг, оплата часткової вартості путівок для відпочинку дітей у санаторіях та таборах, утримання дітей у дитячих дошкільних закладахі т.д.

Ще одним видом забезпечення є натуральне забезпечення,тобто передача деяким категоріям громадян у власність чи користування матеріальних цінностей. Мова йдепро безкоштовне забезпечення протезно-ортопедичними виробами, засобами пересування, лікарськими препаратами деяких груп інвалідів, про надання житла за рахунок державного житлового фонду.

Функції соціального забезпечення – це зумовлені його природою та цільовим призначенням напрями на суспільство. Існує 5 функцій соціального забезпечення: економічна, соціальна, політична, духовно-ідеологічна, сімейно-побутова.

Економічна функція –Це позитивний вплив соціального забезпечення на економіку, на інтереси як учасників процесу виробництва. Економічна функція структурою складна і має підфункції.

Соціальна функціявідображає взаємозв'язок соціального забезпечення та соціальної системи суспільства. Залежно від конкретної ситуації у соціальній функції можна виділити захисну, реабілітаційну та компенсаційні функції.

Соціальна (соціально-реабілітаційна) функція

Соціально реабілітаційна функція соціального забезпечення сприяє підтримці соціального статусу громадян у разі настання різних соціальних ризиків (хвороби, інвалідності, старості, смерті годувальника, безробіття, бідності) шляхом надання різних видів матеріального забезпечення, соціальних послуг, пільг з метою підтримки гідного рівня життя та попередження зубожіння. За допомогою соціальної функції здійснюється і реабілітаційний напрямок соціального забезпечення, метою якого є відновлення (повністю або частково) повноцінної життєдіяльності людини, що дозволяє їй навчатися, працювати, спілкуватися з іншими людьми, самостійно обслуговувати себе і т.д.

Соціально-реабілітаційна функція соціального забезпечення (вперше виділена професором Р. І. Івановою) пов'язана із задоволенням специфічних потреб для людей похилого віку та непрацездатних громадян. Вона виявляється у створенні умов, які сприяють збереженню їх правового статусу та охорони здоров'я всіх громадян. Нам здається, що соціальне забезпечення виконує ще одну вельми важливу функцію- захисну.

Насамперед, саме це завдання ставить перед собою суспільство, надаючи соціальне забезпечення своїм громадянам, бо захист їх у важкій життєвій ситуації, допомога у вирішенні різних проблем (матеріальних, фізичних, психологічних, вікових тощо) є основним призначенням соціального забезпечення.

Політична функція

Політична функція дозволяє державі специфічними задля соціального забезпечення засобами реалізовувати основні напрями соціальної політики. Конституція РФ (ст. 7) закріплює положення про те, що Росія - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. У Російській Федерації охороняються працю та здоров'я людей, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту. Соціальна політика як цілеспрямований вплив держави на умови життя людей з метою реалізації конституційних положень здійснюється головним чином через систему соціального забезпечення. Так було в 1999 р. Федеральним законом введено нову підставу надання соціального забезпечення вигляді державної соціальної допомоги - бідність. З'явився, отже, новий суб'єкт соціального забезпечення - громадяни, які мають душовий дохід нижче за прожитковий мінімум.

Від того, наскільки ефективно соціальне забезпечення виконує свою політичну функцію залежить стан соціального спокою в суспільстві. Соціальна напруженість у суспільстві на етапі свідчить у тому, що стан російської системи соціального забезпечення відповідає потребам населення.

Політична функція спрямовано зближення соціального рівня різних верств населення, створення умов, які забезпечують гідне життя кожній людині. Вона має стабілізувати суспільні відносини у сфері соціального захисту населення.

Демографічна функція

Демографічна функція реалізується за допомогою впливу системи соціального забезпечення на багато демографічних процесів - на тривалість життя населення, відтворення населення, стимулювання народжуваності та ін Так, вкрай низький рівень пенсійного забезпечення, що призвів до різкого скорочення споживання пенсіонерів, став причиною високої смертності осіб похилого віку. Відсутність ефективної системи соціальної допомоги сім'ї з дітьми безумовно спричинить суттєве зниження народжуваності у країні тощо.

Демографічна функція сприяє стимулюванню зростання населення країни, відтворенню здорового покоління, зростання тривалості життя громадян тощо.