Сама думка, що органи влади надають послуги громадянам, безумовно вірна, як і вірний принцип надання послуг виходячи з завдання, сформульованого державним чи муніципальним органом влади. За умови правильного підходу до розрахунку вартості послуги, формування завдання на надання послуги, визначення вимог до якості надання послуги з'являється можливість виставити завдання на надання послуг на торги. А до торгів допустити не лише державні та муніципальні бюджетні, автономні та казенні установи, а й бізнес.

В електронному вигляді – не означає дешево

Останнім часом часто доводиться чути, ніби електронні послуги мають бути дешевшими, ніж послуги, що надаються традиційним способом. І що характерно, такі твердження не підкріплені жодними аргументами. А вартість послуги треба просто взяти та підрахувати.

Для початку кілька постулатів. Щоб права громадян не були обмежені, будь-яка послуга повинна надаватися на підставі стандарту. Тобто. основний зміст стандарту у тому, щоб у будь-якій точці країни одна й та сама послуга надавалася в тому самому обсязі та з однаковими вимогами до надання послуги. Стандарт повинен включати:

• опис послуги, у тому числі її обсяг у натуральних показниках;
• терміни надання послуги;
• показники якості та оцінку результатів надання послуги;
• умови надання послуги, в т.ч. безкоштовно або на платній основі, або з частковою оплатою,
• інші необхідні надання послуги становища, наприклад, дотримання вимог законодавства, СанПиНов, ГОСТов, забезпечення вимог до приміщень, необхідного устаткування тощо.

На підставі стандарту та вимог, сформульованих у ньому, а також обсягів у натуральних показниках розраховується нормативна вартість надання послуги (наприклад, у розрахунку на душу населення). Цей норматив буде використовуватися при плануванні витрат бюджету на надання послуги, а також при визначенні плати за послугу при наданні послуг на платній основі, як за повної, так і за часткової оплати.

Таким чином, наявність стандарту є ключовим моментом для розрахунку вартості послуги. Без стандарту, а саме певних у ньому обсягів у натуральних показниках, розрахувати вартість послуги не можна. А з ними можна, і навіть нескладно. Враховується час роботи спеціалістів, які задіяні при наданні послуги, наявність спеціального обладнання, меблів, спеціального інвентарю, витратних матеріалів, накладні витрати установи, необхідні для надання послуги тощо. При цьому слід врахувати, що стандарт надання послуги має прийматися на галузь загалом, а не для кожної окремої установи. Наприклад, освітні стандарти повинні прийматись для всіх шкіл, а не для кожної окремо. Стандарт на те стандарт, що він один і обов'язковий для всіх. Не можна ухвалити стандарт у сфері освіти на муніципальному рівні. А нормативна вартість надання послуги, розрахована за стандартом, може бути різною для різних установ, припускаю, що навіть в одному муніципалітеті. Припустимо, у сфері освіти це залежить від рівня зарплат педагогів, який у свою чергу залежить від того, чи це сільська школа чи міська, чи спеціалізована для дітей із затримкою у розвитку, наповнюваності класів, районного коефіцієнта на заробітну плату тощо. Скажімо, вартість харчування школярів на Камчатці та в середній смузі Росії неоднакова, і нікого це не дивує. Надана гослуга також може коштувати по-різному. Тож вносити норматив вартості послуги до стандарту її опису, на мою думку, абсолютно неправильно.

На прикладі

З розробкою стандартів на послуги у нас, м'яко скажемо, справи не мають значення. Досі відсутні виразні єдині переліки державних муніципальних послуг. Відповідно, з розрахунком вартості послуг справа ще гірша.

Спробуймо розібратися з вартістю та формуванням державного завдання на прикладі соціальних послуг. Більшість того, що буде сказано нижче, можна віднести взагалі до будь-яких послуг хоч у сфері освіти, хоч у сфері медицини, а також до інших державних та муніципальних послуг.

28 грудня 2013 був прийнятий федеральний закон N442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації», деякі положення якого з погляду вищесказаного не зовсім логічні. Наприклад, прийняття стандартів соціальних послуг делеговано рівень суб'єктів РФ, хоча у обґрунтуванні прийняття цього закону вказувалося саме те, що він покликаний ліквідувати нерівність у сфері надання соціальних послуг від регіону до регіону. Ну якщо так хоче регулятор - нехай буде так. Хоча я маю низку припущень, які я висловлю наприкінці статті, чому робиться саме так. В іншому закон цілком осудний і його прийняття лише вітається.

У сфері розрахунків нормативів державних та муніципальних послуг та формування державного/муніципального завдання керуватимемося двома документами — спільний наказ Міністерства фінансів №137н та Міністерства економічного розвитку №527 від 29 жовтня 2010 року «Про методичні рекомендації щодо розрахунку нормативних витрат на надання федеральними державними установами державних послуг та нормативних витрат на утримання майна федеральних державних установ», а також, якщо ми живемо у Свердловській області, постанова уряду Свердловської області від 8 лютого 2011 року №76-ПП «Про порядок формування державного завдання щодо державних установ свердловської області та фінансового забезпечення виконання державного завдання».

Дуже коротко розповім, який підхід із використанням інформаційних технологій ми реалізуємо при розрахунку нормативів послуг та формуванні державного завдання у сфері надання соціальних послуг.

Самі собою нормативи вартості послуг є складовою багатоетапної технології рамках реалізації 442-ФЗ. Укрупнено ці етапи можна подати у вигляді наступної таблиці:

Насправді, етапи виділені суто формально, і під час вирішення завдання у комплексі доведеться неодноразово переходити від етапу до етапу, роблячи кількох ітерацій.

Як зазначалося раніше, нормативи вартості послуг неможливо розрахувати без стандартів. Про існуючу на сьогодні ситуацію зі стандартами у сфері соціальних послуг я раніше писав зі статті « », повторюватися не буду, нагадаю тільки висновок: застосувати ці стандарти на практиці неможливо, з низки причин.

Як вихідний перелік послуг та проектів стандартів у сфері надання соціальних послуг беремо інформацію, розташовану . Над цими проектами стандартів працювали практики протягом понад півтора року, вони досі відкриті для громадського обговорення і на сайті (наскільки мені відомо, викладено не останні версії). Так що до змістовної частини стандартів особисто я не маю претензій, єдине завдання – це нормалізувати цю інформацію для розміщення в базі даних, особливо в частині натуральних нормативів.

З поданої інформації видно, що структура стандарту відображає вимоги ухваленого закону і, укрупнено, складається з таких розділів:

• Форма соціального обслуговування: …
• Вид соціальної послуги: …
• Найменування соціальної послуги: …
• Категорія отримувачів: …
• Якість послуги: …
• Гарантований рівень послуги: …

Послуг, якщо порахувати за вказаним раніше посиланням на проекти стандартів та його елементів – простих слуг (підпослуг), виходить близько тисячі. Установ, що надають послуги, порядку 150. Звичайно, різні установи надають різні набори послуг, що перетинаються. Всі послуги з переліку послуг, напевно, не надає жодної установи.

Тепер про застосовану технологію розрахунку нормативної вартості послуги. Вона проводиться у кілька етапів.

Перший етап – підготовчий. Проводиться збір інформації з усіх установ за низкою форм, що включають плани фінансово-господарської діяльності, штатні розклади, плановані обсяги надання послуг (на базі статистики минулих років і на підставі проектів стандартів). Також збору підлягає ряд форм із розрахунковими витратами на надання кожної описаної стандартом послуги в різних розрізах. Сьогодні через те, що перелік стандартів новий, послуги, що надаються, відрізняються від зазначених у переліку. Швидше за все, виникнуть деякі складнощі, пов'язані з рознесенням витрат установи послуг. Тут також слід звернути увагу на той факт, що навіть у рамках однієї установи одна й та сама послуга може надаватись різними підрозділами. Відповідно з різними витратами на надання послуги, зумовленими різними накладними витратами.

Наступним кроком підготовчого етапу є імпорт даних до централізованого сховища та перевірка їх на достовірність щодо деяких контрольних співвідношень, для чого використовуються плани ФХД та штатні розклади, а також інша фінансова інформація, наприклад, звіти про виконання державного завдання за попередні періоди.

Другий етап – на базі отриманого сховища даних будуються OLAP-куби та засобами Data Mining, включаючи очищення даних та методи математичної статистики, проводиться інтелектуальний аналіз із елементами «а що якщо». На цьому етапі аналітиком (економістом чи фінансистом) використовуються різні засоби візуалізації даних. Кінцевою метою даного аналізу є виведення нормативів на кожну послугу для групи послуг або групи установ через вирішення проміжних завдань:

• виділення однотипних за складом витрат послуг, до яких може бути застосовано принцип формування вартості на підставі нормо-години, умовної одиниці послуги тощо;
• виділення однотипних груп установ та ознак їх об'єднання для запровадження нормативів на групи установ (територій) із диференційованими умовами (наприклад, міські-сільські);
• визначення нормативів у виділених групах та опрацювання відхилень розрахованих установами значень;
• і т.п.

Звичайно, на перший план тут виходить якість роботи аналітика.

Тепер, маючи вартість кожної послуги для кожної установи та перемноживши на запланований обсяг її надання, отримаємо передбачувані витрати бюджету.

Ось саме це, на мій погляд, і є стримуючим фактором прийняття стандартів послуг на федеральному рівні. Усі чудово розуміють (і побоюються), що якщо зробити такий розрахунок, то витрати бюджету збільшаться на порядок, а то й більше. Спробуємо цього уникнути у цивілізований спосіб.

Як уникнути зростання вартості послуг

Третій етап – це балансування бюджету. Спочатку розрахунок вартості здійснювався з припущення, що це у нас є гарантованими, тобто. виявляються задарма для населення за рахунок коштів бюджету. Чим ми можемо «грати», маючи вже розраховані нормативи?

Перше – право на безкоштовне отримання державних послуг. Платність, безкоштовність, часткова оплата послуг для різних категорій отримувачів соціальних послуг. Тут слід враховувати вимоги законодавства. Тобто. є такі категорії, як ветерани війни та бойових дій, інваліди, ін., де вимоги про гарантії отримання соціальних послуг безпосередньо визначаються законодавством. Також прикладом прямого законодавчого регулювання можуть бути діти у важкій життєвій ситуації, які завжди отримують гарантовані соціальні послуги безкоштовно.

Друге. Переліком та складом гарантованих послуг, включаючи послуги. Наприклад, послуга «сприяння в прибиранні та ремонті житлового приміщення» може включати - миття підлог, миття вікон, вологе прибирання і т.д. Так от, припустимо, миття підлог може бути безкоштовним, а миття вікон лише платним для всіх категорій.

Третє. Грубе застосування коефіцієнта, виведеного від можливостей бюджету до розрахованих нормативів. Я не рекомендував би цим користуватися.

Четверте. Обсягом послуг, включених до держзавдання. Теж такий самообман. Затвердили норматив, наперед знаючи занижений обсяг послуг. А потім наприкінці року негайно шукаємо гроші. Від цього рішення припустимо, кількість бомжів на вулиці не зменшиться, а допомога в розумних межах – помити, нагодувати, дати тимчасово переночувати, допомогти у відновленні документів все одно доведеться надавати всім, хто виявився і звернувся.

Можуть бути інші варіанти. Тут ухвалення рішення залежить від конкретної ситуації, як соціальної, фінансової, і політичної, й у кожному даному випадку може бути різним.

Ось такі принципи ми закладаємо у визначення нормативу вартості послуг у програмний продукт, що зараз розробляється нами. На виході з неї мають бути отримані такі документи (файли для обміну з іншими інформаційними системами):

• Додатки до нормативно-правових актів (НПА) суб'єкта федерації за переліком наданих соціальних послуг
• Додаток (файл для імпорту до інших інформаційних систем) до НПА суб'єкта федерації зі стандартами соціальних послуг
• Додаток до НПА суб'єкта федерації для затвердження подушових нормативів надання соціальних послуг
• Додаток (файл для імпорту в інші інформаційні системи) до НПА суб'єкта про затвердження та доведення державного завдання для кожної установи
• Визначення розміру субсидії для кожної установи на утримання установи.

Слід також зазначити, що зазначений підхід у принципі дозволяє сформувати окремо для кожної установи державне завдання у розрізі кожної підпослуги, яку надає установа. Але зробити це відразу, не маючи статистики щодо надання послуг у розрізі стандартів, складно. Тому на початковому етапі держзавдання можна доводити укрупнено, наприклад, агрегувавши його за формами соціального обслуговування.

Імовірний термін випуску бета-версії інформаційної системи, випробуваної на реальних даних, що забезпечує вищезазначений функціонал, очікується у березні-квітні 2014 року.

Не всі послуги можуть стати електронними

Насамкінець хотілося б сказати ще пару слів про обмеження, з якими стикається переведення послуг в електронний вигляд. Насамперед: не всі послуги в такий вид можна перекласти. Для надання основної маси соціальних послуг потрібна наявність спеціаліста та відповідної інфраструктури. Така, наприклад, послуга доставки продуктів додому. І переведення послуги в електронний вид послуг, лягає зверхуна вартість. За моїми оцінками, повністю електронними можуть стати лише 15-30% послуг. Щоб більше послуг стали справді електронними, потрібно законодавчо вирішити питання застосування електронних документів. А поки що в більшості випадків правильніше говорити про електронне звернення за послугою.

Безумовно, від застосування навіть псевдоелектронних послуг досягається певний економічний ефект, наприклад, від скорочення витрат на простоювання у чергах у різних державних та муніципальних установах.

Заключні зауваження

Розрахунок вартості послуг, що навіть надаються у традиційному вигляді – складне завдання, що вимагає застосування найсучасніших методів аналізу інформації, і, відповідно, наявності фахівців, які володіють цими методами.

Завдання розробки стандартів, а тим більше нормативів, на федеральному рівні - зовсім не тривіальна, і вимагає застосування інших методик, відмінних від обговорюваних у цій статті. Проте інструментарій, застосовуваний під час аналізу, залишається тим самим. Вистачило б кваліфікації у держслужбовців, задіяних у цьому процесі. У чому я особисто маю сумнів. Був би дуже радий помилитись.

З метою реалізації ст. 8 Федерального закону від 28 грудня 2013 року № 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації»

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити тарифи на соціальні послуги на підставі подушових нормативів фінансування соціальних послуг згідно з додатками 1-4 до цього наказу.

2. Начальникам управлінь та відділів Департаменту, начальникам управлінь соціального захисту населення адміністративних округів керуватися у подальшій роботі затвердженими тарифами.

3. Начальникам управлінь та відділів Департаменту, начальникам управлінь соціального захисту населення адміністративних округів довести до керівників підвідомчих державних установ для використання у подальшій роботі цей наказ.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступників керівника Департаменту за напрямами діяльності.

Тарифи на соціальні послуги, що надаються громадянаму формі соціального обслуговування вдома

Т арифи на соціальні послуги, що надаються громадянам у напівстаціонарній формі соціального обслуговування вдома

1 для осіб, які відвідують відділення денного перебування для пенсіонерів та інвалідів

2 для неповнолітніх, які відвідують відділення денного перебування для дітей та підлітків

3 для осіб без певного місця проживання

Тарифи на соціальні послуги, що надаються громадянам у всіх формах соціального обслуговування вдома

Документ надано КонсультантПлюс

УРЯД МОСКВИ

ДЕПАРТАМЕНТ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ

МІСТА МОСКВИ

від 01.01.01 р. N 1033

ПРО ПОРЯДКУ ВИЗНАЧЕННЯ ТАРИФІВ НА СОЦІАЛЬНІ ПОСЛУГИ

НА ОСНОВІ ПОДУШОВИХ НОРМАТИВІВ ФІНАНСУВАННЯ

СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ

З метою реалізації ст. 8 Федерального закону від 01.01.01 року N 442-ФЗ "Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації" наказую:

1. Затвердити порядок визначення тарифів на соціальні послуги на підставі подушових нормативів фінансування соціальних послуг (додаток до цього наказу).

2. Начальникам управлінь та відділів Департаменту, начальникам управлінь населення адміністративних округів керуватися у подальшій роботі затвердженим Порядком.

3. Начальникам управлінь та відділів Департаменту, начальникам управлінь соціального захисту населення адміністративних округів довести до керівників підвідомчих державних установ для використання у подальшій роботі цей наказ.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступників керівника Департаменту за напрямами діяльності.

Керівник департаменту

додаток

до наказу Департаменту

соціального захисту населення

міста Москви

від 01.01.01 р. N 1033

ВИЗНАЧЕННЯ ТАРИФІВ НА СОЦІАЛЬНІ ПОСЛУГИ НА ПІДСТАВИ

ПОДУШОВИХ НОРМАТИВІВ ФІНАНСУВАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ

1. Загальні положення

1.1. Цей Порядок розроблений відповідно до:

1.8. При визначенні тарифу враховано обсяг прибутку, що становить 5% собівартості соціальної послуги.

1.9. При розрахунку собівартості соціальних послуг до розрахунку не включалися такі витрати:

На придбання унікального та дорогого обладнання.

2. Визначення тарифів на соціальні послуги на підставі

подушових нормативів фінансування

2.1. Тариф на відповідну соціальну послугу, розрахований на підставі подушових нормативів фінансування, визначається шляхом підсумовування економічно обґрунтованої собівартості та прибутку за формулою:

Тсу i = СБсу i + П i, де (1)

Тсу i – тариф на i-у соціальну послугу;

СБСу i - собівартість i-ї соціальної послуги;

П i - необхідна прибуток, одержувана постачальником у вигляді реалізації i-ї соціальної послуги.

3. Розрахунок собівартості i-ї соціальної послуги

3.1. Розрахунок собівартості i-ї соціальної послуги (СБСУ i) здійснюється за формулою:

СБСу i = Рпр i + Ркосв i, де (2)

Рпр i – прямі витрати, безпосередньо пов'язані з наданням i-ї соціальної послуги;

Ркосв i - непрямі витрати, які несе постачальник у процесі надання i-ї соціальної послуги.

3.2. До прямих витрат (Рпр i) відносяться витрати, безпосередньо пов'язані з наданням соціальної послуги одержувачу:

5.3. Нормативні витрати на придбання м'якого інвентарю (ЗМІ) для соціальної послуги визначаються за такою формулою:

Змі i = ЗПвр i x Кпр, де (9)

Відношення витрат на придбання м'якого інвентарю до фонду оплати праці персоналу, який безпосередньо бере участь у наданні i-ї соціальної послуги.

Витрати на придбання м'якого інвентарю для соціальних послуг, що надаються у стаціонарній (напівстаціонарній) формі, визначаються виходячи із затверджених натуральних норм споживання та середньоринкових цін.

Витрати на придбання м'якого інвентарю для соціальних послуг, що надаються у формі соціального обслуговування вдома, визначаються відповідно до чинного законодавства.

5.4. До інших загальногосподарських витрат (Зпр i) належать такі види витрат:

(Зпр i) = Зс i + Зт i + Зк i + Зм i, де (10)

Зс i - витрати на надання послуг зв'язку, що безпосередньо використовуються в процесі надання i-ї соціальної послуги, які включають:

Компенсацію за зв'язок соціальним працівникам, які надають соціальні послуги;

Підключення та використання Інтернет;

Пересилання поштових відправлень, здійснення поштових переказів;

Придбання поштових марок, конвертів;

Інші аналогічні витрати;

Зт i - транспортні витрати, що безпосередньо використовуються в процесі надання послуги, які включають:

Компенсацію за проїзд соціальним працівникам, які надають соціальні послуги;

Оплату договорів надання транспортних послуг за найм транспортних засобів;

Інші аналогічні витрати;

Зк i – комунальні витрати, які несе постачальник соціальних послуг безпосередньо при наданні i-ї соціальної послуги;

Зм i - витрати на придбання матеріальних запасів, що використовуються безпосередньо при наданні i-ї соціальної послуги, що включають витрати на придбання канцелярського приладдя та інших матеріальних цінностей.

5.5. Витрати на загальногосподарські витрати визначаються структурним методом за такою формулою:

Зпр i = ЗПвр i x Кпр, де (11)

ЗПвр i - витрати на оплату праці та нарахування на виплати з оплати праці персоналу, який бере безпосередню участь у наданні i-ї соціальної послуги;

Відношення витрат на загальногосподарські витрати до фонду оплати праці персоналу, який безпосередньо бере участь у наданні i-ї соціальної послуги.

6. Розрахунок собівартості соціальної послуги у частині

непрямих витрат

6.1. До непрямих витрат відносяться ті види витрат, які несе постачальник соціальних послуг для здійснення основної діяльності, але які не можна включити до собівартості соціальних послуг методом прямого рахунку.

6.2. Непрямі витрати при наданні соціальної послуги включають:

Заробітну плату управлінського та загальногосподарського персоналу;

Нарахування на оплату праці управлінського та загальногосподарського персоналу, що визначаються відповідно до податкового законодавства;

Послуги зв'язку (послуги поштового зв'язку, послуги телефонного, телеграфного, факсимільного та інших видів зв'язку; користування інформаційно-телекомунікаційною мережею Інтернет; інші аналогічні витрати);

Транспортні послуги;

Комунальні послуги (опалення, споживання електроенергії, споживання газу, водовідведення, оплата технологічних потреб та інші аналогічні витрати);

Роботи, послуги з утримання майна (санітарно-гігієнічне обслуговування: дератизація, дезінфекція; технічне обслуговування технічних засобів та інші аналогічні витрати);

Інші роботи, послуги (установка та монтаж локальних обчислювальних мереж; виготовлення та (або) придбання бланкової продукції; послуги в області та інші аналогічні витрати);

Придбання матеріальних запасів (витрати на паливно-мастильні матеріали, канцелярські витрати та інші матеріальні запаси).

6.3. У собівартість соціальної послуги непрямі витрати включаються через коефіцієнт непрямих витрат пропорційно до прямих витрат.

Ркосв i = Рпр i x Ккр, де (12)

Ркосв i - величина непрямих витрат, що включаються до собівартості конкретної i-ї соціальної послуги (руб.);

Рпр i - за i-ю соціальною послугою (руб.);

Ккр – коефіцієнт непрямих витрат.

6.4. Коефіцієнт непрямих витрат (Ккр) визначається за такою формулою:

Ккр = SUM Ркосв / SUM Рпр, де (13)

SUM Ркосв – сума непрямих витрат, які несе постачальник у процесі здійснення основної діяльності з надання соціальних послуг одержувачам соціальних послуг;

SUM Рпр – сума прямих витрат, які несе постачальник у процесі здійснення основної діяльності з надання соціальних послуг одержувачам соціальних послуг.

Федерального закону "Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації" Уряд Російської Федерації ухвалює:

2. Установити, що подушові нормативи фінансування соціальних послуг можуть використовуватися для визначення обсягу фінансування витрат на надання соціальних послуг у різних формах соціального обслуговування при формуванні бюджету суб'єкта Російської Федерації, а також для визначення розміру компенсації, що виплачується постачальникам соціальних послуг, зазначеним у частині 8 статті 30 Федерального закону "Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації".

3. Міністерству праці та соціального захисту Російської Федерації спільно з Міністерством фінансів Російської Федерації давати роз'яснення щодо застосування методичних рекомендацій, затверджених цією постановою.

1. Цей документ розроблено з метою сприяння суб'єктам Російської Федерації у визначенні методологічного підходу до встановлення подушних нормативів фінансування соціальних послуг (далі - подушові нормативи фінансування).

2. Подушові нормативи фінансування встановлюються для одного одержувача соціальних послуг, включених до переліку соціальних послуг, що надаються постачальниками соціальних послуг, затверджений законом суб'єкта Російської Федерації.

3. Подушові нормативи фінансування можуть встановлюватись суб'єктами Російської Федерації диференційовано для міської та сільської місцевості залежно від форм соціального обслуговування.

4. Подушові нормативи фінансування визначаються виходячи з прямих та непрямих витрат на надання соціальних послуг за період (не менше одного року), що передує розрахунковому, із застосуванням індексу зростання цін (тарифів) на відповідні товари та послуги.

5. До прямих витрат на надання соціальних послуг належать витрати, що залежать від чисельності одержувачів соціальних послуг, безпосередньо пов'язані з наданням соціальної послуги її одержувачу, які включають:

а) витрати на оплату праці та нарахування на виплати з оплати праці персоналу, що надає соціальну послугу;

б) загальногосподарські витрати, безпосередньо пов'язані з наданням соціальної послуги її одержувачу (витрати на надання послуг зв'язку, комунальних та транспортних послуг, матеріальні витрати та ін.);

в) інші витрати безпосередньо пов'язані з наданням соціальної послуги.

6. До непрямих витрат на надання соціальних послуг відносяться необхідні для надання соціальної послуги витрати, які не можна врахувати в собівартості соціальних послуг методом прямого рахунку (оскільки вони не залежать від чисельності отримувачів соціальних послуг) і які включають:

а) витрати на оплату праці та нарахування на виплати з оплати праці управлінського персоналу;

б) загальногосподарські витрати, необхідних забезпечення власних потреб постачальника соціальних послуг.

7. Подушний норматив фінансування i-ї соціальної послуги () розраховується за такою формулою:

,

Розмір прямих витрат на надання i-ї соціальної послуги;

Розмір непрямих витрат на надання i-ї соціальної послуги.

8. Розмір прямих витрат на надання i-ї соціальної послуги () розраховується виходячи з величини (в середньому за суб'єктом Російської Федерації) зазначених у пункті 5 цього документа витрат державних організацій соціального обслуговування на надання i-ї соціальної послуги за формулою:

Нарахування на виплати з оплати праці персоналу, що надає i-ю соціальну послугу, що встановлюються у відсотках від витрат на оплату праці відповідно до законодавства Російської Федерації;

Прямі загальногосподарські витрати, що безпосередньо пов'язані з наданням i-ї соціальної послуги;

Інші витрати безпосередньо пов'язані з наданням i-ї соціальної послуги.

9. Розмір непрямих витрат на надання i-ї соціальної послуги () розраховується за формулою:

,

Величина непрямих витрат, що включаються до собівартості соціальних послуг, які не можна враховувати шляхом прямого рахунку;

Коефіцієнт непрямих витрат, що включаються до собівартості i-ї соціальної послуги.

10. Розмір непрямих витрат, які включаються до собівартості соціальних послуг (), розраховується за такою формулою:

Витрати на оплату праці управлінського персоналу, що визначаються виходячи з кількості одиниць за штатним розкладом з урахуванням чинної системи оплати праці та фактичних нарахувань за попередній рік;

Нарахування на виплати з оплати праці управлінського персоналу, що встановлюються у відсотках витрат на оплату праці відповідно до законодавства Російської Федерації;

Непрямі загальногосподарські витрати, які включають витрати на оплату робіт (послуг), необхідні забезпечення власних потреб постачальника соціальних послуг.

11. Коефіцієнт непрямих витрат, що включаються до собівартості i-ї соціальної послуги (), розраховується за формулою:

,

де - Величина прямих витрат на надання i-ї соціальної послуги.

12. Розмір прямих загальногосподарських витрат, що безпосередньо пов'язані з наданням i-ї соціальної послуги (), розраховується за формулою:

,

Загальногосподарські витрати;

Коефіцієнт віднесення загальногосподарських витрат до прямих витрат, що безпосередньо пов'язані з наданням i-ї соціальної послуги.

13. Загальногосподарські витрати () включають витрати на надання послуг зв'язку, комунальних та транспортних послуг, а також матеріальні витрати та інші витрати та розраховуються за формулою:

Витрати надання послуг зв'язку;

Витрати надання комунальних послуг;

Матеріальні витрати;

Витрати надання транспортних послуг;

Інші витрати.

14. Коефіцієнт віднесення загальногосподарських витрат до прямих витрат, що безпосередньо пов'язані з наданням i-ї соціальної послуги (), визначається за формулою:

,

Витрати на оплату праці персоналу, що надає i-ю соціальну послугу, що визначаються виходячи з кількості одиниць за штатним розкладом з урахуванням чинної системи оплати праці та фактичних нарахувань за попередній рік;

Витрати на оплату праці управлінського персоналу, що визначаються виходячи з кількості одиниць за штатним розкладом з урахуванням чинної системи оплати праці та фактичних нарахувань за попередній рік.

д) інші роботи (послуги), що включають, зокрема, роботи (послуги) щодо утримання майна (санітарно-гігієнічне обслуговування - дератизація, дезінфекція, вивіз сміття, технічне обслуговування технічних засобів, поточний ремонт будівель та обладнання, ремонт автотранспорту та інші аналогічні витрати) , з встановлення та монтажу локальних обчислювальних мереж, систем охоронної та пожежної сигналізації, відеоспостереження, контролю доступу, а також послуги позавідомчої, пожежної охорони, послуги зі страхування, виготовлення та (або) придбання бланкової продукції та послуги в галузі інформаційних технологій.

17. Витрати надання послуг зв'язку, що здійснюються як для надання соціальної послуги одержувачу соціальних послуг, так і для забезпечення власних потреб постачальників соціальних послуг, можуть включати витрати на оренду технічних засобів, телефонний зв'язок, стільниковий зв'язок, підключення та використання інформаційно-телекомунікаційної мережі. Інтернет", доступ до телефонної мережі (установка телефонів), міжміські та міжнародні з'єднання, місцеве телефонне з'єднання (абонентська та погодинна оплата), радіозв'язок та інші засоби зв'язку, користування радіоточкою, а також витрати, пов'язані з пересиланням поштових відправлень, здійсненням поштових переказів грошових коштів та інші аналогічні витрати.

18. Транспортні витрати постачальників соціальних послуг можуть включати витрати, пов'язані з наданням транспортних послуг для забезпечення проїзду отримувача соціальних послуг або для забезпечення потреб постачальника соціальних послуг.

19. Витрати постачальників соціальних послуг щодо оплати договорів на надання комунальних послуг для надання соціальних послуг одержувачам соціальних послуг або для забезпечення власних потреб постачальника соціальних послуг можуть включати витрати на опалення та технологічні потреби, споживання газу, електроенергії, водопостачання, каналізацію, асенізацію та ін.

20. Матеріальні витрати при наданні соціальних послуг можуть включати витрати на придбання продуктів харчування, а також паливно-мастильних матеріалів, канцелярських товарів та інших матеріалів як для надання соціальних послуг, так і для забезпечення потреб постачальника соціальних послуг.

Додаток №1 до наказу Міністерства соціальної політики Калінінградської області від 14 жовтня 2014 року №394

ПОРЯДОК

затвердження тарифів на соціальні послуги на підставі подушових

нормативів фінансування соціальних послуг

I. Загальні положення

1. Цей Порядок визначає процедуру затвердження тарифівна соціальні послуги, що входять до Переліку соціальних послуг, що надаються постачальниками соціальних послуг у Калінінградській області, на підставі подушових нормативів фінансування соціальних послуг (далі - Перелік соціальних послуг, соціальні послуги).
2. Уповноваженим органом із затвердження тарифів на соціальні послуги та контролю за їх застосуванням є Міністерство соціальної політики Калінінградської облаї (далі - Міністерство).
3. Тарифи на соціальні послуги щорічно затверджуються наказом Міністерства терміном до 1 січня і є обов'язковими для всіх постачальників соціальних послуг у Калінінградській області.
4. Тарифи на соціальні послуги підлягають достроковому перегляду за зміни подушних нормативів фінансування соціальних послуг та затвердження в установленому порядку.
5. Розрахунок подушових нормативів фінансування соціальних послуг провадиться Міністерством з урахуванням Методичних рекомендацій щодо розрахунку подушових нормативів фінансування соціальних послуг, затверджений постановою Уряду Російської Федерації, згідно з додатком.
6. Цей Порядок визначає методичні підходи під час затвердження подушових нормативів фінансування соціальних послуг у Калінінградській області.
7. Розрахунок подушових нормативів фінансування соціальних послуг з метою: - підвищення доступності та якості надання соціальних послуг; - розширення можливостей участі у наданні соціальних послуг постачальників соціальних послуг усіх форм власності; - оптимізації використання наявних потужностей, матеріально-технічних, кадрових та фінансових ресурсів постачальників соціальних послуг; - стимулювання впровадження нових видів соціальних послуг та розширення спектру існуючих; - поєднання економічних інтересів постачальників та одержувачів соціальних послуг.
8. При розрахунку подушових нормативів фінансування соціальних послуг, проводиться розрахунок за кожною соціальною послугою, що входить до переліку видів соціальних послуг, затверджених у Калінінградській області, у різних формах соціального обслуговування, у тому числі за плату, залежно від типу та виду постачальника соціальної послуги та що надає.
9. p align="justify"> Для розрахунку подушових нормативів фінансування одиниці соціальної послуги використовується нормативний метод.
10. Нормативи фінансових витрат встановлюються: - у розрахунку на одне ліжко-місце на день (людину-день) для постачальників соціальних послуг, які надають стаціонарне соціальне обслуговування; - у розрахунку на одне місце (людини) на день для постачальників соціального обслуговування, які надають соціальні послуги у напівстаціонарних (нестаціонарних) формах; - на одну людину на рікдля постачальників, які надають соціальні послуги у формі соціального обслуговування вдома.
11. Під час розрахунку подушових нормативів фінансування соціальних послуг використовуються затверджені нормативи, що характеризують процес надання соціальних послуг, у тому числі нормативи харчування, м'якого інвентарю, медикаментів, норм споживання витратних матеріалів та ін.
12. Розрахунок подушного нормативу фінансування соціальної послуги провадиться виходячи з розрахунку собівартості соціальної послуги, що надається громадянину (фізичній особі або сім'ї).

ІІ. Порядок визначення вартості соціальних послуг

13. Розрахунок собівартості i-ї соціальної послуги (СБСУ i) здійснюється за формулою:

СБСi =Рпрi +Ркосв i, де (1)

Рпрi- Прямі витрати i-ї послуги;

Ркосвi- Непрямі витрати i-ї послуги.

14.К прямим видаткам(Pпр i) відносяться витрати, безпосередньо пов'язані з наданням громадянину (фізичній особі або сім'ї) соціальної послуги:

Заробітна плата персоналу, який надає соціальну послугу;

Нарахування на оплату праці персоналу, що надає соціальну послугу, які визначаються відповідно до податкового законодавства;

Загальногосподарські витрати, що використовуються безпосередньо при наданні соціальної послуги (послуг зв'язку, транспортні послуги, комунальні послуги, матеріальні запаси тощо) тощо;

Інші витрати.

15. Розрахунок прямих витрат проводиться виходячи з величини середніх по Калінінградській області витрат за перерахованими видами витрат державних установ соціального обслуговування на надання соціальної послуги, за попередній розрахунковий період (не менше I року) із застосуванням індексу зростання споживчих цін за попередній рік або за затвердженими нормами видатків.

Pпp i= ЗПi +Н i+ ОХз + ПРзi, де (2)

Рпрi- Прямі витрати i-ї послуги;

ЗПi- Витрати на оплату праці персоналу, безпосередньо надає i-ю послугу за розрахунковий період;

Нi- нарахування на оплату праці персоналу, безпосередньо

надає i-у послугу за розрахунковий період;

ОХзi- загальногосподарські витрати, пов'язані з наданням i-ї послуги:

ПРзi- Інші витрати.

16. Розрахунок витрат на оплату праці персоналу (ЗП i) здійснюється з урахуванням норм часу на виконання конкретного виду соціальної послуги, заробітної плати та кожного працівника відповідно до штатного розкладу.

17. Оплата праці персоналу (ЗП i) визначається виходячи з фонду оплати купи персоналу, зайнятого безпосереднім наданням i-ї соціальної послуги, та часу, необхідного на надання i-ї соціальної послуги за формулою:

ЗП i =ЗПвр ixТврi/60хв., де (3)

ЗПврi- Витрати на оплату праці в перерахунку на одну годину по співробітникам, що надають i-у послугу за розрахунковий період (руб.);

Тврi- час, необхідний надання i-й послуги персоналом (мин.).

18. Розрахунок оплати праці персоналу, безпосередньо надає послугу, визначається відповідно до Трутового кодексу Російської Федерації, нормативними правовими актами Російської Федерації, нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації.

19. Нарахування на заробітну плату персоналу, що безпосередньо надає соціальну послугу (Н i), встановлюються чинним

законодавством Російської Федерації у відсотках від фонду оплати праці.

20. Загальногосподарські витрати (ОХз i), що використовуються безпосередньо при наданні соціальної послуги, включають:

Послуги зв'язку;

Транспортні послуги;

Комунальні послуги;

Матеріальні запаси;

та розраховуються за формулою:

ОХз i =Зс i+ Зтi +Зкi +Змi +Зпрi,де (4)

Зc i- Витрати на послуги зв'язку, що виникли безпосередньо при наданні i-ї послуги;

3тi- Транспортні витрати, що виникли безпосередньо при наданні i-ї послуги;

Зкi- Витрати на комунальні послуги, що виникли безпосередньо при наданні i-ї послуги;

Змi- Витрати на придбання матеріальних запасів, що виникли безпосередньо при наданні i-ї послуги;

Зпрi- Інші витрати. що виникли безпосередньо при наданні i-ї послуги.

21. Витрати на надання послуг зв'язку з метою забезпечення потреб можуть включати: оренду технічних засобів, телефонний зв'язок, стільниковий зв'язок. підключення та використання інформаційно-телекомунікаційної мережі Інтернет, доступ до телефонної мережі (установка телефонів), міжміські та міжнародні з'єднання, місцеве телефонне з'єднання (абонентська та погодинна оплата), радіозв'язок та інші засоби зв'язку, крім того, пересилання поштових відправлень, поштові перекази, придбання поштових марок, конвертів, користування радіоточкою та інші аналогічні витрати.

22. Транспортні витрати установ можуть включати: оплату договорів на надання транспортних послуг з метою забезпечення власних потреб, у тому числі за найм транспортних засобів, вартість переїзду та інші транспортні витрати, пов'язані з переміщенням працівників.

23. Витрати установи з оплати договорів на надання комунальних послуг з метою забезпечення власних потреб могли включати: опалення та технологічні потреби, гаряче водопостачання, споживання газу, електроенергії, водопостачання каналізації, асенізації тощо.

24. Витрати на споживання комунальних послуг визначаються виходячи з витрат установи за попередній розрахунковий період (1-3 роки) із застосуванням коефіцієнта дефлятора або згідно з укладеними договорами з урахуванням чинних тарифів на комунальні послуги, або нормативів на комунальні послуги.

25. Витрати установи на матеріальні запаси можуть включати: придбання продуктів харчування, м'якого інвентарю, паливно-мастильних матеріалів, канцелярських товарів та інших матеріалів.

26. Витрати на придбання продуктів визначаються виходячи з чинних норм середньодобового набору продуктів для одного мешкаючого та діючих цін.

27. Витрати на придбання паливно-мастильних матеріалів визначаються виходячи з запланованого обсягу роботи (річного пробігу) для кожного автомобіля, чинних норм витрати палива та мастильних матеріалів на автомобільному транспорті та фактичної середньої вартості паливно-мастильних матеріалів або виходячи з натурального нормативу та діючих цін.

28. Витрати на придбання канцелярського приладдя та інших матеріальних цінностей визначаються виходячи з фактичних витрат або згідно з розрахунком потреби.

29. До непрямих витрат відносяться ті види витрат, які необхідні для надання соціальної послуги, але які не можна включити до собівартості метолом прямого рахунку.

30. Непрямі витрати при наданні соціальної послуги можуть включати:

1) заробітну плату управлінського персоналу, що визначається відповідно до штатного розкладу та фактичних нарахувань за попередній рік, які визначаються згідно з чинним штатним розкладом;

2) нарахування на оплату праці управлінського персоналу, що визначаються відповідно до податкового законодавства;

3) оплату робіт, послуг, у тому числі:

Послуги зв'язку (послуги поштового зв'язку, послуги телефонного, телеграфного, факсимільного та інших видів зв'язку; користування інформаційно-телекомунікаційною мережею Інтернет, інші аналогічні витрати);

Транспортні послуги;

Комунальні послуги (опалення, споживання електроенергії, споживання газу, водопостачання, водовідведення, оплата технологічних потреб, інші аналогічні витрати);

Роботи, послуги з утримання майна (санітарно-гігієнічне обслуговування: дератизація, дезінфекція, вивіз сміття; технічне обслуговування технічних засобів, поточний ремонт обладнання, поточний ремонт будівель, ремонт автотранспорту та інші аналогічні витрати);

Інші роботи\послуги (установка та монтаж локальних обчислювальних мереж, систем охоронної та пожежної сигналізації, відеоспостереження, контролю доступу; послуги позавідомчої (в тому числі пожежної) охорони; послуги зі страхування; виготовлення та (або) придбання бланкової продукції; послуги в галузі інформаційних технологій), що розраховуються виходячи з попереднього періоду (1 -3 роки) із застосуванням індексу-дефлятора;

Витрати матеріальних запасів (витрати на пально-мастильні матеріали, канцелярські витрати та інші матеріальні запаси).

У собівартість i-ї соціальної послуги непрямі витрати включаються через коефіцієнт непрямих витрат пропорційно до прямих витрат.

РкосвI = Pпрi x Ккр, де (5)

Ркосвi- Величина непрямих витрат, що включаються до собівартості конкретної i-ї послуги (руб.);

Pпрi- прямі витрати з i-ї послуги (крб.);

Ккр- Коефіцієнт непрямих витрат.

Коефіцієнт непрямих витрат (Ккр) визначається за такою формулою:

Ккр =SUMРкосв/SUMРпр, де (6)

SUM Ркосв - сума непрямих витрат за установою;

SUM Рпр – сума прямих витрат по установі.

31. Подушний норматив фінансування соціальних послуг (ПНсу i) дорівнює сумі економічно обґрунтованої собівартості за формулою :

ПНСУ i= СБСi, де (7)

СБСi- собівартість i-ї послуги.

32. Подушний норматив бюджетного фінансування для соціальних послуг (ПНcy сi) дорівнює сумі економічно обґрунтованої собівартості за вирахуванням плати за соціальне обслуговування (ПСП) за такою формулою:

ПНСУ зi= СБСI - ПСП (7)

СБСi- собівартість i-ї послуги;

Псп

ІІІ. Порядок зміни вартості соціальних послуг

33. Подушний норматив бюджетного фінансування соціальних послуг на черговий фінансовий рік та на плановий період може бути перерахований у разі зміни обсягів бюджетних асигнувань, передбачених у законі Калінінградської області про обласний бюджет для фінансового забезпечення виконання державного завдання, а також внесення змін до нормативних правових актів, встановлюють вимоги до державних послуг.

34. Міністерство соціальної політики Калініградської області має право провести перерахунок нормативних витрат на черговий фінансовий рік та на плановий період у разі зміни державного завдання установі на надання державних послуг.

IV. Порядок розрахунку обсягу субсидій на фінансове забезпечення виконання державного завдання

35. Фінансове забезпечення виконання державного завдання здійснюється у формі субсидії у межах бюджетних асигнувань, передбачених в обласному бюджеті на відповідні цілі.

36. Обсяг фінансового забезпечення виконання державного

Завдання на відповідний фінансовий рік (Vфо) визначається індивідуально для кожної установи за формулою:

Vфо =SUM(СБСy i х Чoгi) х Ккi, де (8)

СБСi - собівартість i-ї послуги;

Чогi

Ккi

37. Обсяг фінансового забезпечення виконання державного

Завдання на відповідний фінансовий рік (Vфо су) визначається індивідуально для кожного постачальника за формулою:

Vфо су =SUM (СБСУi х Чогi) - Псп х Ккi, де (9)

СБСi- собівартість i-ї послуги;

Чoгi- чисельність обслуговуючих громадян i-ї послуги;

Псп- обсяг залучених коштів, що плануються до надходження від споживачів державних послуг, встановлених державним завданням, та наданих відповідно до законодавства на умовах повної або часткової оплати.

Ккi- Коригуючий коефіцієнт, що залежить від чисельності громадян, що обслуговуються.

38. Обсяг фінансового забезпечення виконання державного

завдання, що визначається на основі тарифів, не може перевищувати обсяг бюджетних асигнувань, передбачених на зазначені цілі зведеним бюджетним розписом головного розпорядника коштів обласного бюджету на відповідний фінансовий рік та плановий період.

39. У разі невиконання державного завдання більш ніж на 10% обсяг субсидій коригується у бік зменшення.

40. Надання субсидій протягом фінансового року здійснюється на підставі угоди про порядок та умови надання субсидії, яка укладається між головним розпорядником та постачальником, що надає соціальні послуги, відповідно до зразкової форми такої угоди, затвердженої Міністерством фінансів Калінінградської області.