44 фз менше. Актуальні зміни контрактної системи для учасників закупівель

Здрастуйте, шановний колега! Напевно, ви чудово розумієте сенс терміна «преференція». Це певна перевага чи пільга, яка надається будь-кому. Такі переваги можуть надаватися державам, підприємствам чи організаціям на підтримку певних видів діяльності. У 44-ФЗ також передбачено низку преференцій, про які йтиметься нижче в цій статті. Ми докладно розберемося з тим, що це переваги і хто ними може скористатися. Отже, почнемо…

1. Преференція: що це означає з 44-ФЗ?

Ціль Федерального закону№ 44-ФЗ полягає не лише у створенні відкритого та конкурентного середовища при проведенні держзакупівель, а й у підтримці певних категорій постачальників, які у цих закупівлях беруть участь.

Відповідно до вимог 44-ФЗ пільгові умовипередбачені для 3-х категорій учасників:

Давайте тепер детальніше розглянемо, які преференції передбачені для кожної категорії учасників.

2. Преференції ШМД та СОНКО з 44-ФЗ

Перш ніж розповідати про переваги для ШМД та СОНКО, встановлених 44-ФЗ, пропоную детально розібратися з тим, що це за учасники та які вимоги вони мають відповідати.

Суб'єкти малого підприємництва (СМП) повинні відповідати вимогам статті 4 Федерального закону від 24 липня 2007 р. № 209-ФЗ «Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації».

По перше , частка РФ у статутному капіталі ШМД має бутине більше 25% , а частка іноземних юр. осіб та юр. осіб (які не є СМСП) у статутному капіталі має бутине більше 49% .

По-друге , середня чисельність працівників ШМДне повинна перевищувати 100 осіб включно.

По-третє , виторг без ПДВ або балансова вартість активівмає перевищувати 800 млн. рублів (Примітка: Граничні значення доходу визначено Постановою Уряду РФ №265 від 04.04.2016 року).

Із суб'єктами малого підприємництва ми розібралися, йдемо далі…

Соціально орієнтовані некомерційні організації(СОНКО) - Організації у формах, передбачених Главою II Федерального закону «Про некомерційні організації» від 12.01.1996 р. № 7-ФЗ(за винятком держкорпорацій, держкомпаній та політичних партій).

Дані організації повинні провадити діяльність, перелічену у статті 31.1 Закону № 7-ФЗ:

• соціальне обслуговування, соціальна підтримка та захист громадян;
• надання юридичної допомоги на безоплатній або на пільговій основі громадянам та некомерційним організаціям та правове просвітництво населення, діяльність із захисту прав і свобод людини та громадянина;
• заходи щодо медичної реабілітації та соціальної реабілітації, соціальної та трудової реінтеграції осіб, які здійснюють незаконне споживання наркотичних засобів чи психотропних речовин;
• і т.д. (Всього 18 видів діяльності).

Тепер давайте розглянемо переваги, встановлені 44-ФЗ для даних категорій учасників.

Об'єм закупівель

Замовники зобов'язані здійснювати закупівлі у ШМД та СОНКО в обсязіне менше ніж 15% сукупного річного обсягу закупівель (СДОЗ). При цьому таких закупівельмає перевищувати 20 млн. рублів (Ч.1 ст.30 44-ФЗ).

Важливий момент: Учасники, які не належать до цієї категорії, брати участь у закупівлях не можуть.

Також для Замовників статтею 7.30 КоАП РФ передбачена відповідальність за недотримання норм законодавства про розміщення замовлення у ШМД та СОНКО.

Відповідно до ч.11 ст.7.30 КпАП РФ здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб у СМП, СОНКО у розмірі менше розміру, передбаченого законодавством РФ про контрактну систему у сфері закупівель тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осібу розмірі 50 000 рублів .

СМП та СОНКО на субпідряді

Замовник під час проведення закупівліВправі встановити у повідомленні вимога до постачальника, який не є СМП або СОНКО, про залучення до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців із числа СМП, СОНКО (ч.5 ст.30 44-ФЗ).

Скорочені терміни оплати за контрактом

Якщо закупівля проводиться тільки серед СМП та СОНКО, то до контракту включається обов'язкова умовапро оплату Замовником поставленого товару, виконаної роботи, наданої послуги у строк н е більш ніж протягом 15 робочих днів з дати підписання Замовником документа про приймання (ч.8 ст.30 44-ФЗ). Для решти закупівель (не для ШМД та СОНКО) цей термін становить не більше 30 календарних днів.

Розмір ОВК розраховується від запропонованої ціни

У разі укладення контракту за підсумками проведеної закупівлі серед ШМД та СОНКО розмір (скорочено — ОВК), у тому числі наданого з урахуванням, встановлюється від ціни, за якою укладається контракт, але не може становити менш ніж розмір (ч.6 ст.96 44) -ФЗ). У решті закупівель розмір ОВК встановлюється від НМЦК, а чи не від запропонованої ціни переможця.

ОВК можна не надавати

Учасник закупівлі, з яким укладається контракт за результатами проведення закупівлі серед СМП та СОНКО, звільняється від надання ОВК, у тому числі з урахуванням антидемпінгових заходів, у разі надання таким учасником інформаціїпро три виконані контракти без штрафів та пені протягом 3-х років до дати подання заявки на участь у закупівлі. При цьомусума цін таких контрактів має становити не менше НМЦК, зазначеної у повідомленні про здійснення закупівлі та документацію про закупівлю(Ч.8.1 ст.96 44-ФЗ).

Що це означає? Це означає, що якщо учасник (СМП, СОНКО) має 3 виконані контракти по 44-ФЗ за останні 3 роки, за якими не нараховувалися штрафи та пені, то він може надати інформацію про ці контракти Замовнику та не надавати забезпечення виконання контракту. Головне, щоб сумарно ціна цих трьох контрактів була не меншою за НМЦК тієї закупівлі, в якій він переміг.

Для зручності перевірки та надання подібної інформації є відмінний сервіс, який за лічені секунди дозволяє визначити, чи потрібно надавати ОВК Замовнику по конкретній закупівлі чи ні.

Дії перевірки дуже прості:

1. Ви переходите за посиланням;
2. У вікні вводите ваш ІПН і реєстраційний номерзакупівлі, у якій ви перемогли;
3. Натискаєте на кнопку “Перевірити”;
4. Отримуєте інформацію щодо виконаних контрактів;
5. Копіюєте отриману інформацію на майданчик під час підписання контракту або готуєте інформаційний лист(у вільній формі) для надання Замовнику.

Зменшені розміри штрафів

Розмір штрафу за невиконання або неналежне виконання постачальником (визначеного за підсумками закупівлі серед СМП та СОНКО) зобов'язань за контрактом встановлюєтьсяу розмірі 1% ціни контракту (етапу), але не більше 5 тис. рублів та не менше 1 тис. рублів (п.4 Постанови Уряду РФ №1042 від 30.08.2017 р.).

При проведенні закупівель на загальних підставах штрафи значно більші (Див. п.3 ПП РФ №1042 від 30.08.2017 р.):

3. Преференції організаціям інвалідів з 44-ФЗ

ОБОВ'ЯЗАНнадавати переваги організаціям інвалідів щодо запропонованих ними ціни контракту, суми цін одиниць товару, роботи, послуги у розмірі до 15%у встановленому Урядом РФ порядку та відповідно до затверджених Урядом РФ переліків товарів, робіт, послуг (ч.3 ст.29 44-ФЗ).

Перелік таких товарів (робіт, послуг) встановлений Постановою Уряду РФ від 15.04.2014 р. № 341 «Про надання переваг організаціям інвалідів щодо постачальника (підрядника, виконавця) щодо запропонованих ними ціни контракту, суми цін одиниць товару, роботи, послуги» (разом із «Правилами надання переваг організаціям інвалідів щодо постачальника (підрядника, виконавця) щодо запропонованих ними ціни контракту, суми цін одиниць товару, роботи, послуги») .

Організації інвалідів - загальноросійські громадські організаціїінвалідів (у тому числі створені як спілки громадських організацій інвалідів) та організації, статутний (складковий) капітал яких повністю складається із вкладів загальноросійських громадських організацій інвалідів (ст. 29 44-ФЗ).

Критерії віднесення організацій до організацій інвалідів

Загальноросійські громадські організації інвалідів (ОІ), їх спілки: 80% членів – інваліди

Організації, статутний (складковий) капітал яких на 100% складається із вкладів ОІ:

— середньооблікова чисельністьінвалідів стосовно інших працівників – не менше 50%;

- Частка заробітної платиінвалідів у фонді оплати праці – не менше ніж 25%.

Як працює преференція 15% з 44-ФЗ?

Припустимо, що Замовником проводиться закупівля товару із переліку ПП РФ №341 від 15.04.2014 р. та в документації встановлено перевагу для організацій інвалідів у розмірі 15%. Початкова максимальна вартість договору 100 000 рублів.

Учасник №1 (не ОІ) запропонував ціну – 85 000 рублів. А Учасник №2 (ОІ) у своїй заявці вказав ціну – 80 000 рублів. Учасник №2 переміг, оскільки вказав на ціну нижче. Але оскільки Замовником було встановлено 15% преференцію для організацій інвалідів, то Учасник №2 може скористатися своїм правом та направити Замовнику вимогу про збільшення запропонованої ним ціни на 15%. Таким чином, контракт з Учасником №2 буде укладено за ціною 80 000 + 15% = 92 000 рублів.

Єдине правилоу цьому випадку, щоб ціна, за якою буде укладено контракт із переможцем, не перевищувала НМЦК, встановлену у документації. У разі це правило дотримується, т.к. НМЦК - 100 000 рублів, а договір з урахуванням преференції 15% укладено за 92 000 рублів.

Якби Учасник №2 (ОІ) переміг із ціною 90 000 рублів і скористався своїм правом на отримання переваги в 15%, то контракт був би з ним укладений за 100 000 рублів, а не за 103 500 рублів (90 000 + 15%) ).

4. Преференції УІВ з 44-ФЗ

При проведенні закупівель, крім закупівель у єдиного постачальника, ЗамовникОБОВ'ЯЗАНнадавати установам та підприємствам ДВС переваги щодо запропонованих ними ціни контракту, суми цін одиниць товару, роботи, послуги у розмірі до 15%у встановленому Урядом РФ порядку та відповідно до затверджених Урядом РФ переліків товарів, робіт, послуг (ч.2 ст.28 44-ФЗ).

Перелік товарів (робіт, послуг) встановлено Постановою Уряду РФ від 14.07.2014 р. № 649 «Про порядок надання установам та підприємствам кримінально-виконавчої системи переваг щодо запропонованих ними ціни контракту, суми цін одиниць товару, роботи, послуги».

Установи та підприємства кримінально-виконавчої системи - Організації з переліку, що міститься в Постанові Уряду РФ № 89 від 01.02.2000 р. (ред. Від 22.11.2018 р.) «Про затвердження переліку видів підприємств, установ та організацій, що входять до кримінально-виконавчої системи».

До таких установ належать: бази матеріально-технічного та військового постачання, управління будівництва, навчальні закладиі так далі.

Принцип роботи преференції у 15% для установ УІВ такий самий, як у наведеному вище прикладі для організацій інвалідів. Відмінність полягає лише у переліку товарів (робіт, послуг), який для ДВС встановлено ПП РФ № 89 від 01.02.2000 р.

І, нарешті, є ще одна спільна преференція для організацій інвалідів та установ УІВ. Суть її полягає у наступному.

У разі, якщо закупівля здійснюється відповідно до статей 28 та 29 44-ФЗ, учасником закупівлі є установа або підприємство УІВ або організація інвалідів та НМЦК складаєпонад 20 млн. рублів , розмір забезпечення заявкине може перевищувати 2% НМЦК (Ч.17 ст.44 44-ФЗ).

Для всіх інших закупівельз НМЦК понад 20 млн. рублів обсяг забезпечення заявки встановлюється у вигляді від 0,5% до 5% НМЦК .

Ось ми й розглянули з вами які преференції передбачені 44-ФЗ для учасників закупівель. Однак, крім розглянутих нами преференцій, є ще й стаття 14 44-ФЗ, яка встановлює преференції. вітчизняним виробникамта виробникам з країн ЄАЕСале це тема окремої статті.

На цьому маю сьогодні все. Сподіваюся, інформація була для вас корисною. А якщо так, то не полінуйтеся поставити лайк і підтримати статтю своїм голосом. Всі питання на цю тему можете ставити нижче в коментарях, з радістю на них відповім.

Путівник по контрактній системі:

Путівник зі спорів у сфері закупівель:

1. Замовник при описі документації про закупівлю об'єкта закупівлі повинен керуватися наступними правилами:

1) в описі об'єкта закупівлі зазначаються функціональні, технічні та якісні характеристики, експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі (за потреби). До опису об'єкта закупівлі не повинні включатися вимоги або вказівки щодо товарних знаків, знаків обслуговування, фірмових найменувань, патентів, корисних моделей, промислових зразків, найменування країни походження товару, вимоги до товарів, інформації, робіт, послуг за умови, що такі вимоги або вказівки спричиняють обмеження кількості учасників закупівлі. Допускається використання в описі об'єкта закупівлі вказівки на товарний знак за умови супроводу такої вказівки словами "або еквівалент" або за умови несумісності товарів, на яких розміщуються інші товарні знаки, та необхідності забезпечення взаємодії таких товарів з товарами, що використовуються замовником, або за умови закупівель запасних частин та витратних матеріалів до машин та обладнання, що використовується замовником, відповідно до технічної документації на зазначені машини та обладнання;

2) використання при складанні опису об'єкта закупівлі показників, вимог, умовних позначеньта термінології, що стосуються технічних характеристик, функціональних характеристик (споживчих властивостей) товару, роботи, послуги та якісних характеристик об'єкта закупівлі, які передбачені технічними регламентами, прийнятими відповідно до законодавства Російської Федерації про технічне регулювання, документами, що розробляються та застосовуються в національній системі стандартизації, прийнятими відповідно до законодавства Російської Федерації про стандартизацію, інших вимог, пов'язаних з визначенням відповідності товару, що виконується, виконуваної роботи, що надається послуги потребам замовника. Якщо замовником при складанні опису об'єкта закупівлі не використовуються встановлені відповідно до законодавства України про технічне регулювання, законодавством України про стандартизацію показники, вимоги, умовні позначення та термінологія, у документації про закупівлю повинно бути обґрунтування необхідності використання інших показників, вимог, умовних позначень та термінології;

(Див. текст у попередній редакції)

3) опис об'єкта закупівлі може включати специфікації, плани, креслення, ескізи, фотографії, результати роботи, тестування, вимоги, у тому числі щодо проведення випробувань, методів випробувань, упаковки відповідно до вимог Цивільного кодексу Російської Федерації, маркування, етикеток , підтвердження відповідності, процесів та методів виробництва відповідно до вимог технічних регламентів, документів, що розробляються та застосовуються в національній системі стандартизації, технічних умов, а також щодо умовних позначень та термінології;

(Див. текст у попередній редакції)

4) документація про закупівлю повинна містити зображення товару, що дозволяє його ідентифікувати та підготувати заявку, остаточну пропозицію, якщо в такій документації міститься вимога про відповідність товару, що поставляється, товару, на поставку якого укладається контракт;

5) документація про закупівлю повинна містити інформацію про місце, дати початку та закінчення, порядок та графік огляду учасниками закупівлі зразка або макета товару, на поставку якого укладається контракт, якщо в такій документації міститься вимога про відповідність товару, що поставляється, зразку або макету товару, на поставку якого укладається контракт;

6) документація про закупівлю повинна містити вказівку на міжнародні непатентовані найменування лікарських засобів або за відсутності таких найменувань хімічні, групувальні найменування, якщо об'єктом закупівлі є лікарські засоби. Замовник при здійсненні закупівлі лікарських засобів, що входять до переліку лікарських засобів, закупівля яких здійснюється відповідно до їх торгових найменувань, а також при здійсненні закупівлі лікарських засобів відповідно до пункту 7 частини 2 статті 83, пункту 3 частини 2 статті 83.1 цього Федерального закону мають право вказувати торгові назви цих лікарських засобів. Зазначений перелік та порядок його формування затверджуються Урядом Російської Федерації. У разі, якщо об'єктом закупівлі є лікарські засоби, предметом одного контракту (одного лоту) не можуть бути лікарські засоби з різними міжнародними непатентованими найменуваннями або за відсутності таких найменувань із хімічними, групувальними найменуваннями за умови, що початкова (максимальна) ціна контракту (ціна лоту) ) перевищує граничне значення, встановлене Урядом Російської Федерації, а також лікарські засоби з міжнародними непатентованими найменуваннями (за відсутності таких найменувань з хімічними, групувальними найменуваннями) та торговими найменуваннями. Положення цього пункту не застосовуються щодо постачальника лікарських засобів, з яким укладається державний договір відповідно до статті 111.4 цього Федерального закону;

(Див. текст у попередній редакції)

7) товар, що поставляється, повинен бути новим товаром (товаром, який не був у вживанні, у ремонті, у тому числі який не був відновлений, у якого не була здійснена заміна складових частин, не були відновлені споживчі властивості) у разі, якщо інше не передбачено описом об'єкта закупівлі;

8) документація про закупівлю під час здійснення закупівлі робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту, зносу об'єкта капітального будівництва повинна містити проектну документацію, затверджену у порядку, встановленому законодавством про містобудівну діяльність, за винятком випадку, якщо підготовка проектної документаціївідповідно до зазначеного законодавства не потрібно, а також випадків здійснення закупівлі відповідно до частин 16 та 16.1 статті 34 цього Федерального закону, за яких предметом контракту є зокрема проектування об'єкта капітального будівництва. Включення проектної документації до документації про закупівлю відповідно до цього пункту є належним виконанням вимог пунктів 1 - цієї частини.

2. Документація про закупівлю відповідно до вимог, зазначених у частині 1 цієї статті, повинна містити показники, що дозволяють визначити відповідність товару, роботи, послуги, що закуповуються, встановленим замовником вимогам. При цьому вказуються максимальні та (або) мінімальні значення таких показників, а також значення показників, які не можуть змінюватись.

(Див. текст у попередній редакції)

3. Не допускається включення до документації про закупівлю (у тому числі у формі вимог до якості, технічних характеристик товару, роботи або послуги, вимог до функціональних характеристик (споживчих властивостей) товару) вимог до виробника товару, до учасника закупівлі (у тому числі вимоги до кваліфікації учасника закупівлі, включаючи наявність досвіду роботи), а також вимоги до ділової репутації учасника закупівлі, вимоги щодо наявності у нього виробничих потужностей, технологічного обладнання, трудових, фінансових та інших ресурсів, необхідні виробництва товару, постачання якого є предметом договору, до виконання роботи чи надання послуги, є предметом договору, крім випадків, якщо можливість встановлення таких вимог до учасника закупівлі передбачена цим Федеральним законом.

4. Вимоги до гарантії якості товару, роботи, послуги, а також вимоги до гарантійного строку та (або) обсягу надання гарантій їх якості, до гарантійного обслуговування товару (далі - гарантійні зобов'язання), до витрат на експлуатацію товару, до обов'язковості здійснення монтажу та налагодження товару, до навчання осіб, які здійснюють використання та обслуговування товару, встановлюються замовником у разі потреби. У разі визначення постачальника машин та обладнання замовник встановлює у документації про закупівлю вимоги до гарантійного терміну товару та (або) обсягу надання гарантій його якості, до гарантійного обслуговування товару, до витрат на обслуговування товару протягом гарантійного терміну, а також до здійснення монтажу та налагодження товару, якщо це передбачено технічною документацією на товар. У разі визначення постачальника нових машин та обладнання замовник встановлює у документації про закупівлю вимоги щодо надання гарантії виробника та (або) постачальника даного товарута до строку дії такої гарантії. Надання такої гарантії здійснюється разом із цим товаром.

(Див. текст у попередній редакції)

5. Особливості опису окремих видів об'єктів закупівель можуть встановлюватися Урядом Російської Федерації.

6. Особливості опису об'єктів закупівель з державного оборонного замовленняможуть встановлюватися Федеральним законом від 29 грудня 2012 року N 275-ФЗ "Про державне оборонне замовлення".

• On 07.09.2018
• 0 Коментарі
• 44-ФЗ, ЄІС, Запит котирувань, Запит пропозицій, Конкурс, НМЦК, СМП, Електронний аукціон, ЕТП

Серед постачальників у державних закупівляхє кілька пільгових категорій. Їм необхідно надати певні переваги. Розглянемо, кому вони призначаються як і треба діяти замовнику.

Пільгові категорії учасників держзакупівлі

Контрактна система створювалася не лише з метою зробити бюджетні витрати прозорішими, а й забезпечити учасникам рівний доступ до закупівель. Це сприяє сумлінній конкуренції. Водночас для окремих груп передбачено преференції. У держзамовленні є три категорії пільговиків:

• суб'єкти малого підприємництва та соціально орієнтовані некомерційні організації ( СМП та СОНО);
• організації інвалідів ( ОІ);
• установи виправної системи ( УІВ).

Правила віднесення учасників до кожної категорії та посилання на нормативні акти подано на наступній схемі.

Реєстрація в ЄРУЗ ЄІС

З 1 січня 2020 року для участі в торгах з 44-ФЗ, 223-ФЗ та 615-ПП обов'язкова реєстраціяу реєстрі ЄРУЗ (Єдиний реєстр учасників закупівель) на порталі ЄІС (Єдина інформаційна система) у сфері закупівель zakupki.gov.ru.

Ми надаємо послугу з реєстрації в ЄРУЗ в ЄІС:

СМП та СОНО

Організації інвалідів

Установи виправної системи

Стаття 30 44-ФЗ

Стаття 29 44-ФЗ,
Постанова №341 від 15.04.14

Стаття 28 44-ФЗ,
Постанова №649 від 14.07.14

ШМД:Суб'єкти малого бізнесу відповідають критеріям закону від 24.07.2007 № 209-ФЗ.
Основні критерії:

• виторг без ПДВ до 800 млн рублів;
• середньооблікова чисельність працівників до 100 осіб;
• частка комерційних компаній (не СМП) у статутному капіталі – не більше 49%

СОНО:Організації у формах, передбачених законом від 12.01.1996 № 7-ФЗ (крім держкорпорацій, держкомпаній, політичних партій). Вони провадять діяльність, перераховану у статті 31.1 закону № 7-ФЗ.

Загальноросійські громадські організації інвалідів (ОІ), їх спілки:

• 80% членів – інваліди;

Організації, капітал яких на 100% складається із вкладів ОІ:

• середньооблікова чисельність інвалідів стосовно інших – не менше 50%;
• частка ЗП інвалідів у фонді оплати праці – не менше ніж 25%.

Організації із переліку, що міститься у постанові Уряду від 01.02.2000 № 89.

У наступній таблиці надано основну інформацію щодо пільг, їх обсягу та способу надання.

Таблиця. Пільги для ШМД та СОНО, установ ІВ, організацій інвалідів

Як надаються преференції пільговим категоріям

Переваги для ОІ та УІВ

Зазначеним категоріям переваги надаються у разі, якщо об'єкт закупівлі входить до переліку з відповідної постанови (№ 341 та № 649 відповідно). Замовник визначається з об'єктом закупівлі та звіряється з цими постановами. Якщо товар входить до однієї з них, необхідно встановити переваги для відповідної категорії учасників.

Переваги для установ УІВ та організацій інвалідів такі: контракт буде укладено за ціною на 15% вищою, ніж фігурує у заявці такого учасника.З формулювання закону може здатися, що перевага може бути і менше 15%, проте це таке трактування є хибним. Мається на увазі, що перевага становить 15%, але при цьому контракт може бути укладений за ціною, не вище НМЦК (лист Мінекономрозвитку 15.10.2014 № Д28і-2197).

У переліках постанов зазначені коди класифікатора ОКПД2. Він має певну структуру (наведено нижче на прикладі класу 13 «Текстиль та вироби текстильні»). Переваги поширюються попри всі нижчестоящі ступені структури коду.

Структура ОКПД2

13 Клас «Текстиль та вироби текстильні»
	13.9 Підклас «Інші вироби текстильні»
		13.92 Група «Вироби текстильні готові (крім одягу)»
			13.92.1 Підгрупа "Вироби текстильні готові для домашнього господарства"
				13.92.12 Вид «Білизна постільна»
					13.92.12.110 Категорія «Білизна постільна з бавовняних тканин»
						13.92.12.114 Підкатегорія «Комплекти постільної білизниз бавовняних тканин»

Наприклад, замовник потребує електричних переносних світильників. Цьому об'єкту закупівлі відповідає код ОКПД2 27.40.21.110.Звіряємось із постановою № 341 і бачимо, що до неї включений код 27.40.2 «Світильники та освітлювальні пристрої».Потрібний замовнику об'єкт закупівлі входить до структури цього коду. Відповідно, необхідно встановити у закупівлі перевагу для організацій інвалідів.

Важливо! Якщо потрібно купити різні товари, переконайтеся, що всі вони входять до списку. Тільки тоді варто вмикати їх в одну закупівлю. Якщо потрібно купити товари крім переліку, проводите різні процедури.

Перевага має бути встановлена ​​у планових документах та продубльована у закупівельній документації, проекті контракту. Також слід зазначити, що контракт не може бути укладений за ціною, вищою від НМЦК. Нижче наведено витяг з аукціонної документації, що містить застереження про перевагу для пільгових категорій:

Переваги, що надаються для установ та підприємств кримінально-виконавчої системи, організацій інвалідів
Перевага установам та підприємствам кримінально-виконавчої системи Встановлюється замовником відповідно до розділу ________ документації про електронний аукціон у розмірі до 15% від ціни, запропонованої установою або підприємством кримінально-виконавчої системи, визнаним переможцем, але не більшою за початкову (максимальну) ціну контракту
Перевага організаціям інвалідів Встановлюється замовником відповідно до розділу ________ документації про електронний аукціон у розмірі 15% від ціни, запропонованої організацією інвалідів, визнаної переможцем, але не більше за початкову (максимальну) ціну контракту	Встановлюється у розмірі 15% від ціни контракту, але не більше за початкову (максимальну) ціну контракту / Не встановлюється

Як учасники підтверджують свою приналежність до конкретної категорії

Щоб скористатися перевагою, учасник повинен належати до категорії УІВ чи ОІ. Це має бути підтверджено документально. Спосіб підтвердження залежить від того, яким методом здійснюється закупівля:

1. Якщо це , електронний аукціон, запит пропозицій в електронній формі, то учасник повинен подати документи(їхні копії), які підтвердять право на отримання відповідних переваг.
2. Якщо проводиться електронний запиткотирувань, то учасник надає декларацію в електронній формі,яка формується за допомогою засобів ЕТП.

Дії замовника під час перемоги пільговика

Переможець належить до УІВ.У його заявці має бути вимога щодо надання переваг. Якщо воно є, перевагу потрібно надати.

Переможець належить до ОІ.У його заявці має бути заява про відповідність категорії. Перед тим, як підписувати контракт, він має направити замовнику вимогу про надання переваги. Якщо вимога подана, необхідно встановлювати ціну договору з урахуванням переваги.

Увага! Якщо переможець ухилився від укладання контракту, а наступний за ним учасник належить до пільгових категорій, то перевага йому також має бути надана.

Ціна контракту

Покажемо з прикладу, як розрахувати ціну контракту, якщо перемогу здобув пільговик. Нехай предмет закупівлі входить до переліку з постанови № 341, отже, надається перевага організаціям інвалідів. початкова цінаконтракту - 300 000 рублів. Переможцем визнано заявку суб'єкта категорії ОІ з ціною 270 000 рублів. Розмір переваги – 15%.

Розрахуємо ціну договору. Застосовується така формула:

Розрахункова ціна = Ціна ОІ * 15% + Ціна ОІ

Розрахунок такий: 270 000*15% + 270 000 = 310 500 рублів.

Розрахункова ціна, що враховує надану перевагу, вища за початкову (максимальну). Таким чином, контракт із організацією інвалідів буде укладено за ціною 300 000 рублів,тобто з НМЦК.

Переваги для ШМД та СОНО

Замовники зобов'язані закуповувати у малих та некомерційних підприємств не менше 15% від сукупного річного обсягу закупівель (СДОЗ). Насамперед потрібно правильно визначити цей обсяг. Якщо помилитися у розрахунках чи витримати цей ліміт, можна отримати штраф у вигляді 50 000 рублів.

Формула розрахунку СДОЗ:

Коли РОЗ розрахований, потрібно взяти від нього 15% - це і буде мінімум закупівель у ШМД та СОНО. Однак, плануючи закупівлі, потрібно брати цей відсоток із запасом,адже деякі з них можуть не відбутися. У такому разі замовник ризикує не набрати 15%-й обсяг і отримати штраф.

Встановлення переваги у закупівлі

Перевагу для малого бізнесу варто встановлювати у тих закупівлях, об'єкти яких вони можуть поставити.Так, не варто оголошувати закупівлю для ШМД та СОНО, якщо об'єктом є, наприклад, медичні послуги чи паливо. Оскільки компанії, які займаються постачанням таких товарів та послуг, рідко належать до розряду малих підприємств.

Коли вибрано об'єкти закупівлі у ШМД, потрібно відобразити це в планових документах, закупівельної документації та контракті. Є два важливі моменти, які потрібно прописати:

1. Оплата.Якщо контракт укладено із ШМД або СОНО, то з моменту підписання документів про приймання до дня оплати має пройти не більше 15 робочих днів.
2. Штрафи.За прострочення платежу нараховуються пені. У інших випадках факти невиконання чи неналежного виконання контракту караються штрафами. Ці умови мають бути прописані в обов'язковому порядку. Потрібно вказати фіксовану суму штрафу, визначену з вартості контракту, і навіть всю штрафну лінійку. Для малих підприємств розміри такі:
   • за ціною контракту до 3 млн рублів розмір штрафу становить 3%;
   • за ціною контракту від 3 до 10 млн рублів - 2%;
   • при ціні контракту від 10 до 20 млн рублів - 1%.

Приклад формулювання положення щодо штрафу наведено на наступному зображенні.

Приклад формулювання про штрафні санкції

Що ще потрібно знати замовнику

Не забудьте перевірити учасника, який переміг у закупівлі, якщо оголосили її для ШМД та СОНО. У заявці має бути декларація про його приналежність до цієї категорії. Але не завадить звірити інформацію з відповідним реєстром на сайті ФНП.

Набрати потрібний обсяг закупівель у малих компаній не завжди легко. Щоб спростити завдання, доцільно залучати СМП та СОНО як субпідрядники. У документації закупівлі потрібно встановити вимоги для постачальника, який сам не є малим підприємством, наймати собі у співвиконавці ШМД та СОНО. У цьому необхідно встановити точний обсяг залучення у вартісному вираженні і прописати їх у проекті договору.

• Енциклопедія судової практики. Правила опису об'єкта закупівлі (Ст. 33 Закону "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб")
• 1. Загальні вимоги до опису об'єкта у документації про закупівлю
• 1.1. Замовник має право з необхідною йому деталізацією включити до документації про закупівлю такі характеристики та вимоги до товару, що відповідають його потребам, та не зобов'язаний обґрунтовувати такі потреби
• 1.2. Вимоги замовника мають бути однозначними та однаковими у всіх частинах документації про закупівлю
• 1.3. При описі об'єкта закупівлі, можливість обмеження кількості учасників закупівлі повинна бути виключена.
• 1.4. Опис об'єкта закупівлі має бути виконано таким чином, щоб не лише не обмежувати кількість учасників закупівлі, а й підвищити шанси на придбання саме такого товару, який необхідний
• 1.5. Опис об'єкта закупівлі має бути недвозначним
• 2. Формування предмета договору
• 2.1. Включення в один лот технологічно та функціонально пов'язаних товарів (робіт, послуг) правомірно
• 2.2. Неодноємність, неоднорідність і невзаємозв'язок згідно з кодами КВЕД видів робіт, включених до складу предмета контракту, саме по собі не означає відсутності між ними функціонального зв'язку
• 2.3. Можливість поставки товарів (виконання робіт, надання послуг) різними особами не свідчить про неправомірне об'єднання об'єктів контракту в один лот та обмеження конкуренції.
• 2.4. Якщо зазначеним замовником вимогам відповідає лише продукція певного виробника, це не є обмеженням конкуренції за можливості закупівлі такої продукції у контрагента
• 2.5. Відсутність в осіб, зацікавлених у укладанні контракту, можливості поставити товар, що відповідає потребам замовника, не свідчить про обмеження замовником кількості учасників торгів
• 2.6. Об'єднання в один лот функціонально пов'язаних та об'єднаних підсумковою метою будівельних робіт та постачання обладнання правомірно
• 2.7. Об'єднання будівельних робіт та постачання обладнання в один лот під час будівництва "під ключ" може бути визнано неправомірним, якщо окремі етапи будівництва "під ключ" закупівлею не передбачені
• 2.8. Об'єднання в один лот постачання комп'ютерної техніки та необхідного для її експлуатації програмного забезпечення є правомірним.
• 2.9. Якщо початкова (максимальна) ціна контракту перевищує граничне значення, встановлене Урядом РФ, об'єднання в один лот унікального та єдиного препарату з препаратом, що випускається кількома виробниками, є неправомірним
• 3. Опис об'єкта закупівлі
• 3.1. Наявність ГОСТу не виключає права замовника самостійно та з урахуванням своїх потреб визначати конкретні характеристики для запропонованого до постачання товару в межах встановлених ГОСТом параметрів
• 3.2. Встановлення замовником додаткових порівняно з ГОСТом значень показників потребує обґрунтування необхідності використання такого показника
• 3.3. Формулювання вимог до об'єкта закупівлі, дане шляхом посилання на ГОСТ, є неправомірним.
• 3.4. Одиниці виміру, зазначені замовником у документації про закупівлю, повинні відповідати зазначеним у відповідному ГОСТі
• 3.5. При невказанні замовником одиниць виміру у документації про закупівлю учасник закупівлі повинен керуватися одиницями виміру, зазначеними у відповідному ГОСТі
• 3.6. Замовник має право встановлювати в документації про закупівлю одиниці виміру, відмінні від зазначених у ГОСТі для добровільного застосування.
• 3.7. При укладанні контракту на надання послуг з ОСАЦВ замовник зобов'язаний самостійно вказувати в документації про закупівлю інформацію про коефіцієнт Бонус-Малус
• 3.8. Відсутність документації про закупівлю належно сформульованих вимог до об'єкта закупівлі може стати причиною необґрунтованого скорочення кількості учасників закупівлі
• 3.9. Вказівка ​​замовником в описі закупівлі торгової назви виключає може виключати необхідність опису параметрів, функціональних, технічних та якісних характеристик такого товару, якщо зазначені параметри та характеристики притаманні тільки йому
• 3.10. Відсутність вказівки "або еквівалент" в описі закупівлі може бути визнано обґрунтованою у разі, коли замовнику потрібно забезпечити взаємодію товарів, що закуповуються, з вже закупленими
• 3.11. Вказівка ​​замовником на торгове найменування означає, що учасник повинен виходити з відповідності еквівалента як характеристикам, викладеним у документації про закупівлю, а й характеристикам товару, найменування якого зазначено у повідомленні
• 3.12. Явна технічна помилка у документації про закупівлю в частині зазначення предмета закупівлі не свідчить про невизначеність об'єкта закупівлі
• 3.13. При закупівлі лікарських засобів допускається встановлення вимоги до залишкового терміну придатності у відсотках, якщо це не призводить до обмеження конкуренції та обумовлено потребами замовника
• 3.14. При закупівлі обладнання вказівка ​​на можливість його поставки з комплектуючими, опис параметрів яких супроводжується словами "не більше", "не менше" тощо, може бути визнано неправомірним, якщо для цих комплектуючих виробниками такого обладнання встановлено незмінні параметри
• 3.15. Якщо при закупівлі будівельних робіт проектно-кошторисна документація була розроблена на підставі типового проекту, наявність в описі закупівлі відповідної вказівки не є обов'язковою.

Енциклопедія судової практики
Правила опису об'єкта закупівлі
(Ст. 33 Закону "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб")

1. Загальні вимоги до опису об'єкта у документації про закупівлю

Примітка

Думка ФАС Росії:

При описі об'єкта закупівлі замовник повинен точно описати обсяг робіт, що підлягають виконанню (п. 5 Огляду адміністративної практики, підготовленого Управлінням контролю за розміщенням державного замовленняФАС Росії, травень 2016).

1.1. Замовник має право з необхідною йому деталізацією включити до документації про закупівлю такі характеристики та вимоги до товару, що відповідають його потребам, та не зобов'язаний обґрунтовувати такі потреби

Увага

ФАС Росії вказує, що при затвердженні документації про закупівлю замовник не має права встановлювати вимоги до технічних характеристик товару, що підходять лише одному товару (п. 1 Огляду адміністративної практики, підготовленого Управлінням контролю за розміщенням державного замовлення ФАС Росії, липень 2015 р.)

Залежно від своїх потреб замовник у документації про аукціон повинен встановити вимоги, зокрема, до якості, технічних характеристик (споживчих властивостей), розмірів, упаковки товару з урахуванням специфіки його діяльності та з метою забезпечення ефективного використання бюджетних коштів, за дотримання встановлених законодавством України Федерації положень, вкладених у забезпечення під час проведення торгів конкурентного середовища.

Відповідно, замовник має право включити в аукціонну документацію такі характеристики та вимоги до товару, які відповідають його потребам та необхідні для виконання відповідних функцій. При цьому замовник має право необхідною мірою деталізувати предмет закупівель.

Крім того, законом не передбачено обмежень щодо включення до аукціонної документації вимог до товару, які є значущими для замовника; не передбачено і обов'язок замовника обґрунтовувати свої потреби при встановленні вимог до товару, що поставляється. Більше того, зазначення в документації конкретних характеристик товару, що поставляється, передбачено законодавством про закупівлю. Обмежує розсуд замовника лише вимога про неприпустимість обмеження конкуренції.

Судами чітко зазначено, що із системного тлумачення наведених норм випливає, що на сьогоднішній день законодавство у сфері здійснення закупівель допускає самостійне формування замовником свого замовлення, виходячи з потреб останнього. Зокрема, при описі товару замовник має право вказувати якісні параметри до об'єкта закупівель, які є визначальними для нього, але при цьому не обмежують кількість потенційних учасників закупівель; він не позбавлений можливості більш точно і чітко вказувати вимоги до товару, що закуповується.

На підставі аналізу зазначених норм [частини 1-3 Федерального закону N 44-ФЗ] суди обґрунтовано вказали, що замовник має право включити до документації про проведення електронного аукціону такі характеристики товару, що відповідають його потребам. При цьому замовник має право необхідною мірою деталізувати предмет електронного аукціону. Федеральним законом N 44-ФЗ не передбачені обмеження щодо включення до документації електронного аукціону вимог до товарів, які є значущими для замовника; не передбачено і обов'язок замовника обґрунтовувати свої потреби при встановленні вимог до товарів.

Установа в аукціонній документації встановила вимоги до лікарського препарату з урахуванням своїх потреб та виходячи зі специфіки виду діяльності. Завданням законодавства про закупівлі є, насамперед, виявлення внаслідок торгів особи, виконання контракту яким найбільшою мірою відповідатиме цілям ефективного використання джерел фінансування та потребам замовника у товарі, необхідному для здійснення його діяльності. Законом не передбачено обмежень щодо включення до документації про електронний аукціон вимог до товару, які є значущими для замовника та відповідають його потребам. Положення Закону також не зобов'язують замовника при визначенні характеристик товару, що поставляється в документації, встановлювати такі характеристики, які відповідали б усім існуючим типам, видів, моделей товару. Установа, встановивши необхідні йому вимоги до товару, діяла відповідно до Закону N 44-ФЗ.

Чинне законодавство у сфері здійснення закупівель припускає самостійне формування замовником свого замовлення, виходячи з потреб останнього. Зокрема, при описі товару замовник має право вказувати якісні параметри до об'єкта закупівель, які є визначальними для нього, але при цьому не обмежують кількість потенційних учасників закупівель; він не позбавлений можливості більш точно і чітко вказувати вимоги до товару, що закуповується, в тому числі в даній ситуації і до його складу.

Замовник, формуючи дані вимоги до характеристик товару (кавафільтрів), визначив свої потреби з урахуванням специфіки своєї діяльності та необхідності закупівлі кавафільтрів особливої ​​конструкції незнімних, виготовлених із необхідного йому матеріалу та володіють набором необхідних замовнику технічних характеристик.

Слідче управління [замовник] не заперечує наявність у конкурсній документації допущених помилок, проте вказує на те, що точний опис технічних характеристик товару був наведений у проектно-кошторисній документації, складеній ТОВ, яка була розміщена на офіційному сайті в мережі Інтернет у складі конкурсної документації. Від учасників закупівлі, на думку заявника, вимагалося лише в перших частинах заявок дати згоду на виконання робіт та постачання товару. Отже, як вважає СУ СК РФ по Новгородській області, допущені помилки не свідчать про порушення замовником положень статті 33 закону N 44-ФЗ.

Цей аргумент раніше наводився Слідчим управліннямв ході судового розгляду в судах першої та апеляційної інстанцій, якими обґрунтовано відхилено.

Відомості про товари, що надаються у першій частині заявки, повинні містити конкретні, що не допускають двозначного тлумачення, показники, які мають відповідати значенням, встановленим документацією про аукціон (пункт "б" частини 3 статті 66 Закону N 44-ФЗ). Подвійна вказівка ​​одного об'єкта закупівлі з різними показниками, невірна вказівка ​​одиниць вимірювання показників та неіснуючих характеристик матеріалів, що використовуються, призводить до неможливості правильного заповнення перших частин заявок учасниками аукціону, і, як наслідок, до відхилення заявок на участь в аукціоні (частина 4 статті 67 Закону N 44 -ФЗ).

Аукціонна комісія дійшла висновку про те, що учасником закупівлі - ТОВ у відомостях про будівельні матеріали та вироби, що будуть застосовуватися при виконанні робіт, зазначені не всі найменування та показники будівельних матеріалів, виробів, передбачених Технічною частиною, а саме не вказано трубу 133Ч4. 0.

Перевіряючи обґрунтованість підстав відмови у допуску товариства до участі в електронному аукціоні, проаналізувавши відомості, що містяться в аукціонній документації, до якої включено розділ N 3 Технічна частина, що складається з Технічного завдання та розділів проектної документації, суди не встановили наявність у документації вказівки на трубу 133Ч4.0. Тому дійшли обґрунтованого висновку про відсутність у комісії підстав для визнання заявки товариства, що не відповідає вимогам документації.

Посилання адміністрації на те, що обсяг робіт передбачає наявність труби 133Ч4.0, вказати яку повинен був учасник закупівлі у першій частині заявки на участь в аукціоні, за фактичної відсутності вказівки на такий товар у документації про аукціон, правомірно відхилено судами як таке, що не відповідає обставинам справи та суперечить частині 2 статті 33 Закону про контрактну систему.

Наявність у схемі "План ТК-10 (нова)" відомостей Т1,Т2-133Ч4.0, правомірно не визнано судами обставиною, що дозволяє зробити висновок про точне та зрозуміле формулювання замовником в аукціонній документації вимоги про зазначення учасниками розміщення замовлення цього виробу як окремого товару та його характеристик.

За позицією "Бетон важкий, клас В 7,5 (M 100)" замовником встановлено вимогу: "За міцністю на стиск клас бетону повинен бути не нижче ніж В 7,5".

Дане формулювання передбачає можливість пропозиції учасником закупівлі значення показника 7,5 і вище.

Разом з тим, у тій же позиції у графі "найменування товару" замовником встановлено товар із фіксованим показником - "Бетон важкий, клас В 7,5 (М100)".

Таким чином, у документації замовником встановлено суперечливі один одному відомості про характеристики того самого товару, що поставляється, що тягне за собою порушення прав потенційних учасників аукціону та створює умови для зловживання членами аукціонної комісії при виборі переможця аукціону.

Суди обґрунтовано не ухвалили доводи товариства про те, що зазначення мінімальних та максимальних значень показників товару відповідає вимогам Закону N 44-ФЗ. Замовник має право вказати в аукціонній документації або фіксовані характеристики необхідного для постачання товару, або його мінімальні, максимальні показники. При цьому вимоги замовника мають бути чіткими та однозначними, і ці показники у всіх частинах аукціонної документації мають бути однаковими.

У пунктах 15, 24, 159 і 163 Відомості обсягів робіт і матеріалів дано розширений опис об'єкта, що закуповується, порівняно з параметрами ГОСТу 31108-2003 та 6787-2001 , який суперечить пункту 5 розділу 3 Документації, що передбачає використання тільки ), що відповідають ГОСТу 31108-2003 та ГОСТу 6787-2001.

Відмовляючи у задоволенні вимоги заявника про визнання незаконним зазначеного рішення, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що пунктом 1 частини 1 статті 33 Закону N 44-ФЗ передбачено, що опис об'єкта закупівлі має мати об'єктивний характер.

Передбачивши в аукціонній документації вимоги до цементу, що використовується при проведенні робіт, а також до керамічної плитки, що застосовується для влаштування підлог з посиланнями на конкретні ГОСТи, які встановлюють однозначні та жорсткі критерії якості необхідного товару, замовник проінформував учасників закупівлі про вимоги до товарів, необхідних для виконання робіт. При цьому організатор конкурсу в будь-якому разі мав забезпечити єдині та зрозумілі для учасників вимоги до конкурсної документації, максимально чіткі критерії відбору переможця, які забезпечують сумісність поданих учасниками пропозицій.

1.3. При описі об'єкта закупівлі, можливість обмеження кількості учасників закупівлі повинна бути виключена.

При проведенні закупівлі замовник наділений правом самостійного визначення об'єкта закупівлі, виходячи зі своїх потреб, але без зазначення вимог до товару (робіт, послуг), що потенційно обмежують кількість учасників закупівлі.

При розміщенні закупівлі замовник наділений правом самостійного визначення предмета торгів та умов постачання товарів, виконання робіт, надання послуг з урахуванням дотримання заборон на вимоги до товару, інформації, робіт та послуг, що потенційно обмежують кількість учасників розміщення закупівлі.

1.4. Опис об'єкта закупівлі має бути виконано таким чином, щоб не лише не обмежувати кількість учасників закупівлі, а й підвищити шанси на придбання саме такого товару, який необхідний

В силу прямої вказівки закону замовник в описі об'єкта закупівлі вказує функціональні, технічні та якісні характеристики, експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі (при необхідності), які відповідають його потребам та необхідні для виконання відповідних державних або муніципальних функцій. За змістом статті 33 Федерального закону N 44-ФЗ замовники, які здійснюють закупівлю за правилами цього закону, при описі об'єкта закупівлі повинні таким чином визначити вимоги до товарів, робіт, послуг, що закуповуються, щоб, з одного боку, підвищити шанси на придбання товару саме з такими характеристиками, які йому необхідні, з другого - не обмежити кількість учасників закупівлі. Основним правилом опису об'єкта закупівлі є те, що опис об'єкта закупівлі має мати об'єктивний характер.

Суди обґрунтовано порахували, що в силу статті 33 Федерального закону N 44-ФЗ замовники, які здійснюють закупівлю за правилами цього закону, при описі об'єкта закупівлі повинні таким чином визначити вимоги до товарів, робіт, послуг, що закуповуються, щоб, з одного боку, підвищити шанси на придбання товару саме з такими характеристиками, які йому потрібні, а з іншого - не обмежити кількість учасників закупівлі.

Підставою для відмови у допуску до участі у відкритому аукціоні заявки підприємця послужила її невідповідність документації про аукціон, оскільки відомості, що містяться в заявці, допускали двозначне тлумачення щодо матеріалу, з якого повинні бути виконані роботи (ізоспан D і гідросклоізол; профнастил оцинкований та металочерепиця) .

Визнаючи акти антимонопольного органу, що оспорюються, відповідними чинному законодавству, суди, проаналізувавши документацію до аукціону, виходили з того, що документацією передбачена можливість заміни матеріалу, а при здійсненні робіт можна використовувати не тільки профнастил, а й металочерепицю, ізоспан D, гідросклоізол, як і зазначено у заявці.

За таких обставин суди дійшли висновку про наявність з боку аукціонної комісії під час ухвалення рішення про відхилення заявки, поданої підприємцем, порушень вимог частин 1, 3 статті 67 Закону про контрактну систему, а тому визнали законним рішення антимонопольного органу від 12.01.2015 у справі N 690/14 в оспорюваній частині.

Двозначність та невизначеність у змісті інструкції щодо заповнення заявки, яка допускає як для учасника закупівлі, так і для членів аукціонної комісії можливість двоякого розуміння характеристик пропонованих для виконання робіт матеріалів та в цілому інформації про об'єкт закупівлі, веде до обмеження доступу до участі в аукціоні, що не може бути визнано об'єктивним описом об'єкта закупівлі, у зв'язку з чим при описі зазначених показників товарів замовник порушив положення пунктів 1 та 2 частини 1 статті 33 Закону N 44-ФЗ.

2. Формування предмета договору

2.1. Включення в один лот технологічно та функціонально пов'язаних товарів (робіт, послуг) правомірно

Керуючись положеннями статей 15 статті 8 , пункту 1 частини 1 статті 33 , пункту 1 частини 1 статті 50 Закону

Апеляційний суд зробив обґрунтований висновок про те, що роботи з інженерних розвідок можуть бути поєднані з роботами з проектування в силу частини 5.2. статті 48 Містобудівного кодексуРосійської Федерації, та з роботами з розроблення проекту планування території в силу їх технологічного та функціонального взаємозв'язку, що відповідає частині 3 статті 17 Федерального закону від 26.07.2006 N 135-ФЗ "Про захист конкуренції" та пункту 3 статті 421 Цивільного кодексу Російської Федерації, що передбачає можливість укладання змішаного договору (договору, в якому містяться елементи різних договорів, передбачених законом чи іншими правовими актами). До відносин сторін за змішаним договором застосовуються у відповідних частинах правила про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не випливає із угоди сторін чи істоти змішаного договору.

Оскільки міністерство розмістило закупівлю у вигляді робіт з розробки проекту планування території та робіт з розробки проектної документації лінійного об'єкта (будівництво автомобільної дороги), таке об'єднання відповідає чинному законодавству та не порушує встановленого пунктом 1 частини 6 статті 48 Містобудівного кодексу Російської Федерації обов'язки замовника з урахуванням змішаного характеру укладеного за результатами закупівлі договору.

З урахуванням функціонального та технологічного взаємозв'язку даних видів робіт їх об'єднання спрямоване на ефективне витрачання бюджетних коштів, оскільки поділ даних робіт на дві закупівлі збільшує термін проектних робіт (спочатку проводиться закупівля робіт з розробки проекту планування та після виконання контракту в рамках цієї закупівлі необхідно планувати та здійснювати закупівлю робіт з проектування будівництва дороги) і призводить до ситуації, коли на стадії розробки проектної документації на будівництво дороги виявляються недоліки в проекті планування території або результатах інженерних вишукувань, які повинен усувати підрядник, який виконав ці роботи (який може заперечувати сам факт виконання роботи з недоліками, і їх характеру, і навіть ухилятися їх усунення, що значно затягує процес усунення недоліків, впливає якість робіт).

За таких обставин висновок суду апеляційної інстанції про те, що умови конкурсної документації не порушують вимог закону та спрямовані на ефективне витрачання бюджетних коштів, є правильним.

Відповідно до пункту 3.1 документації про аукціон найменування об'єкта закупівлі: надання послуг із прибирання території Великого Новгорода. Опис об'єкта закупівлі наведено у технічному завданні (додаток N 1 до проекту контракту), згідно з яким до складу послуг з прибирання території Великого Новгорода входить: літнє прибирання території, зимове прибирання території, утримання урн для збору сміття та лав, встановлених на загальноміських територіях Великого Новгорода , зміст майданчика для тимчасового складування кошторис та снігу

Як випливає з матеріалів справи, антимонопольний орган в акті, що оскаржується, зазначив, що дії Установи щодо включення в предмет електронного аукціону всього комплексу робіт з прибирання території Великого Новгорода та встановлення максимального розміру забезпечення заявки призвели до необґрунтованого обмеження кількості учасників закупівлі.

Дослідивши і оцінивши подані особами, що беруть участь у справі, докази за правилами статей 65 та АПК РФ, суди двох інстанцій встановили, що заявлені у предметі аукціону послуги зі прибирання території Великого Новгорода мають функціональний та технологічний взаємозв'язок між собою, дозволяють ефективно та раціонально використовувати бюджетні кошти що є значущим для замовника.

За таких обставин оспорюваний ненормативний акт Управління правомірно визнаний незаконним судовими інстанціям як такий, що не відповідає вимогам Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб".

Судами зроблено правильний висновок про те, що обладнання, що закуповується управлінням, технологічно і функціонально взаємопов'язане, спрямоване на оснащення гістологічної лабораторії і використовується в процесі єдиного циклу здійснення гістологічного дослідження.

Доказ антимонопольного органу про невідповідність предмета закупівлі умовам, встановленим замовником, був предметом розгляду судів та правомірно відхилений, оскільки технічні особливостікомплекту обладнання для оснащення гістологічної лабораторії припускають, що процес постачання обладнання включає здійснення робіт з його монтажу, налагодження, введення в експлуатацію та навчання фахівців, без чого неможливо дотриматися якості поставленого товару і його працездатність.

2.2. Неодноємність, неоднорідність і невзаємозв'язок згідно з кодами КВЕД видів робіт, включених до складу предмета контракту, саме по собі не означає відсутності між ними функціонального зв'язку

На думку прокурора, що порушив справу про адміністративне правопорушення (а з ним погодився суддя районного суду, що виніс оспорюване рішення) роботи з розробки мультимедійного контенту та Інтернет-сайту Центру з роботами з виготовлення, доставки, здійснення монтажу, передачі та встановлення стендів і експонатів Центру є роботами технологічно та функціонально не пов'язаними між собою, тому незаконно включені в один лот.

Антимонопольним органом прийнято рішення, яким визнано обґрунтованим довід скарги в частині неправомірного включення до конкурсної документації обладнання для харчоблоку, пральні, за винятком обладнання, зазначеного у пунктах 66, 67, 69, 70, 71 локального кошторисного розрахунку, дії замовника та уповноваженого органу вимоги частини 2 статті 8, пункту 1 частини 1 статті 33 та пункту 1 частини 1 статті 50 Федерального закону від 05.04.2013 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб", видано припис , відповідно до якого заявнику та уповноваженому органу наказано в строк до _ анулювати конкурс з обмеженою участю.

Вважаючи оспорювані рішення та припис антимонопольного органу незаконними, департамент будівництва звернувся до арбітражний судіз цією заявою.

Суди нижчестоящих інстанцій з урахуванням встановлених у справі обставин та правовідносин сторін, а також законів, що підлягають застосуванню цій справі, дійшли висновку про задоволення заявлених вимог При цьому суди виходили з того, що спірне обладнання, а саме: шафа холодильна температурна, електрокип'ятильник, міксер планетарний, овочерізку, соковижималку, середньотемпературний моноблок, верстат столярний, картоплечистку, електроточило настільне, м'ясорубку та інше, може придбати будь-яка спеціалізації за цінами, що склалися на ринку, і саме юридична особа, що веде будівельні роботи, може придбати обладнання технологічно більш ефективне і придатне для встановлення на об'єкті, що будується.

У даному випадку предметом конкурсів є виконання робіт з будівництва об'єктів (школи та дошкільного закладу), а також постачання обладнання та меблів для оснащення харчоблоку, пральні, встановлення тіньового навісу, лавок, урн, сушарок для килимів, гойдалок, пісочниць, гірок, контейнерів для сміття.

Оскільки роботи з будівництва даних об'єктів та з постачання (установки) обладнання можуть здійснюватися різними особами, антимонопольний орган вважав, що їхнє об'єднання в один лот тягне за собою обмеження кількості учасників конкурсу.

Тим часом, потенційно будь-які товари (роботи, послуги), об'єднані в один лот, можуть поставлятися (виконуватися, виявлятися) різними особами. У зв'язку з відсутністю законодавчої заборони на об'єднання товарів (робіт, послуг) в один лот можливість постачання товарів різними особами сама по собі не може бути доказом обмеження конкуренції.

Адміністрація в аукціонній документації та проекті муніципального контракту вказала на можливість залучення субпідрядників до виконання робіт, які підрядна організація не може виконати власними силами.

За таких обставин арбітражний суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що в даному випадку об'єднання в один лот виконання будівельно- монтажних робітта поставки обладнання та меблів не порушує пункт 1 частини 1 статті 33, пункт 1 частини 1 статті 64 Федерального закону N 44-ФЗ та не тягне обмеження кількості учасників закупівлі.

Судові інстанції обґрунтовано дійшли висновку про те, що вимоги до товару, що містяться в частині 4 "Технічне завдання" документації про електронний аукціон, є необхідними та значущими для забезпечення діяльності Міністерства інформатизації та зв'язку Республіки Татарстан. Документація про електронні аукціони повністю відповідає вимогам законодавства Російської Федерації у сфері закупівель, а дії замовника не суперечать положенням статті 33

Доказ антимонопольного органу про неправомірність об'єднання в один лот товарів, які є предметом зазначених електронних аукціонів, зважаючи на можливість поставки програмного забезпеченняі комп'ютерної технікирізними особами правомірно відхилено судами, оскільки у зв'язку з відсутністю законодавчої заборони на об'єднання товарів (робіт, послуг) в один лот можливість постачання товарів різними особами само по собі не може бути доказом неправомірності документації про електронні аукціони.

Предметом розглянутих електронних аукціонів було право на укладання державного контракту на постачання та монтаж обладнання, а не на виготовлення предмета закупівлі, тому учасником закупівлі може виступати будь-яке юридичне, фізична особа, індивідуальний підприємець, у тому числі особа, яка не є виробником необхідного до постачання товару, готова поставити товар, який відповідає вимогам документації про електронний аукціон та задовольняє потреб замовника.

Відсутність у будь-яких осіб, зацікавлених у укладанні контракту, можливості поставити товар, який відповідає потребам замовника, не свідчить про порушення замовником прав цих осіб, а також про обмеження замовником кількості учасників закупівлі.

Регулюючим правовідносини законодавством не передбачено заборони для замовника включати до конкурсної документації умову про можливість залучення субпідрядників для виконання робіт, що мало місце в цьому випадку. Але однозначно розцінювати реалізацію цього законом права замовником, а також подальше фактичне залучення єдиним учасником конкурсу субпідрядних організацій (на що зазначено прокурором), як підтвердження відсутності технологічного та функціонального зв'язку між включеними в один лот об'єктами закупівлі товарів, робіт, послуг не можна.

2.4. Якщо зазначеним замовником вимогам відповідає лише продукція певного виробника, це не є обмеженням конкуренції за можливості закупівлі такої продукції у контрагента

Відповідно до матеріалів справи, вимога позивача обумовлена ​​рішенням комісії Департаменту про відхилення заявки Товариства у зв'язку з невідповідністю запропонованого заявником товару вимогам замовника до складу сухих молочних сумішей для лікувально-профілактичного харчування дітей. ТОВ вважає, що під пред'явлені відповідачем параметри підходять лише каші "Малютка" голландської фірми "Нутриція".

У матеріалах справи відсутні докази, що свідчать про обмеження конкуренції, оскільки товар із запропонованими замовником параметрами може бути поставлений невизначеною кількістю постачальників, що підтверджують та наявні у справі комерційна пропозиціяінших осіб.

Отже, у разі права Товариства не порушені.

Відповідно до матеріалів справи, вимога позивача обумовлена ​​рішенням комісії Департаменту про відхилення заявки Товариства у зв'язку з невідповідністю запропонованого заявником товару вимогам замовника до складу сухих молочних сумішей для лікувально-профілактичного харчування дітей. ТОВ вважає, що під пред'явлені відповідачем параметри підходить лише суміш "Нутрилон ГА2" голландської фірми "Нутриція".

ТОВ не є виробником товару, що запитується відповідачем, а виступає як постачальник-продавець, який купує товари для покупця, і не обмежений у виборі контрагентів, у яких він може купувати товари, у тому числі за характеристиками, запропонованими відповідачем.

Суди встановили, і це не суперечить матеріалам справи, що включення до аукціонної документації певних параметрів дитячого харчуванняне створило одним учасникам розміщення замовлення перевагу над іншими та не призвело до обмеження кількості учасників розміщення замовлення.

статті 71 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації, суди встановили, що у разі формування замовлення Установа керувалося існуючою потребою; антимонопольний орган не довів, що сформульовані замовником вимоги до об'єкта закупівлі призвели до обмеження кількості учасників аукціону, та не спростував затвердження Установи про те, що необхідні йому рукавички випускає не тільки ТОВ "РусМед-Упак", а й компанія "Нітрітекс (м) СДН. . Бхд.", Малайзія.

При обґрунтуванні початкової максимальної ціни контракту виходячи з аналізу ринку (методом порівнянних ринкових цін) Установа надіслала запити у організації, здійснюють поставку медичних рукавичок. Від ТОВ "Нея", ТОВ "Велес", ТОВ "АТЕКС ГРУП" надійшли комерційні пропозиції на поставку рукавичок, згаданих у запиті, у тому числі за пунктом 19 частини ІІІ "Технічна частина" аукціонної документації. Таким чином, рукавички оглядові стерильні неопренові неопудрені можуть бути поставлені на території Російської Федерації різними суб'єктами підприємництва, а не лише виробниками або їх офіційними дилерами, які взагалі не брали участь у спірному аукціоні.

Таким чином, суди дійшли обґрунтованого висновку про те, що використаний Установою опис об'єкта закупівлі відповідає пункту 1 частини 1 статті 33, пункту 1 частини 1 статті 64 Федерального закону N 44-ФЗ.

На думку антимонопольного органу, судами неправомірно не враховано, що включення до документації про аукціон такого показника, як "зберігання без обмеження світлового режиму", призводить до обмеження кількості учасників аукціону, оскільки такою якістю має лише один лікарський препарат із торговим найменуванням - Тієнам за показником зберігання при температурі не вище 25 гр.С із 7 зареєстрованих виробників лікарського препарату з міжнародним непатентованим найменуванням Іміпенем+Циластатин. При цьому відсутня необхідність встановлення такого показника, оскільки установа, маючи ліцензію на провадження медичної діяльності, зобов'язана здійснювати зберігання лікарських засобів відповідно до умов зберігання встановлених Правил зберігання лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я та соціального розвиткуРосійської Федерації від 23.08.2010 N 706н "Про затвердження правил зберігання лікарських засобів".

Довідка заявника касаційної скарги про те, що суди, вказавши на встановлення замовником вимог до якості товару, які йому необхідні, не взяли до уваги інший необхідний аспект - не обмежити такими вимогами кількість учасників закупівлі, не відповідає фактичним обставинам справи та висновкам судів, що правомірно вказали на те, що наявність єдиного виробника лікарського препарату не веде до обмеження кількості учасників закупівлі, оскільки предметом електронного аукціону було постачання лікарського препарату, зареєстрованого та дозволеного до застосування на території Російської Федерації, а не його виготовлення. При цьому суди врахували наявність у матеріалах справи двох заявок під номерами 4 та 5, які готові поставити необхідний лікарський препарат.

Визначення в аукціонній документації вимог до лікарського препарату, необхідного закладу з урахуванням специфіки його використання під час лікування, не може розглядатися як обмеження доступу до участі в аукціоні. Як видно із матеріалів справи, заявки на участь в аукціоні подали п'ятьох учасників. Суди також встановили, що лікарський засіб, постачання якого була предметом аукціону, вільно звертається на фармацевтичному ринку, постачання препарату може здійснюватися особами, які мають ліцензію на здійснення фармацевтичної діяльності або виробництво лікарських засобів. У зв'язку з цим будь-який суб'єкт господарювання за умови отримання ним необхідної ліцензіїмає можливість здійснювати постачання лікарського препарату, який потрібний замовнику.

Заявник не надав доказів, що свідчать про те, що поводження препарату з необхідними значеннями на відповідному ринку неможливе або утруднене, а встановлення необхідних замовнику вимог фактично обмежує кількість потенційних учасників закупівлі або створює одним учасникам закупівлі перевагу над іншими.

На думку ТОВ, включення замовником у технічне завдання вимог до форми таблетки та способу її поділу було направлено на придбання лікарського препарату, що випускається під торговим найменуванням Глемаз, єдиним виробникомякого є "Кіміка Монтпеллієр С.А." Аргентина.

Доводи УФАС Росії по Тульській області про те, що будь-який з учасників аукціону мав можливість купувати лікарські засоби виробника - "Кіміка Монтпеллієр С.А." Аргентина з метою постачання їх для потреб замовника документально також не підтверджено, а тому оспорюване рішення у цій частині є не мотивованим.

З матеріалів справи випливає, що у розділі 5 "Технічне завдання" аукціонної документації встановлено вимоги до функціональних, технічних та якісних характеристик, експлуатаційних характеристик предмета закупівлі (дизель-реверс-редукторні агрегати ДРРА26К) або його еквіваленту.

При цьому замовник у розділі 5 Технічного завдання припускав до закупівлі суднові дизель-реверс-редукторні агрегати ДРРА-26К або їх еквівалент, а отже, постачання товару, еквівалентного заявленим характеристикам та вимогам замовника, допускалося.

З представлених у матеріали справи листів від компанії Weichai випливає, що даною компанією на території Російської Федерації в 2014 році здійснювалося постачання суднових дизель-реверс-редукторних агрегатів 170 серії (8170, 6170) російським організаціям. З жодною з компаній не укладено ексклюзивну угоду на постачання зазначених суднових дизель-реверс-редукторних агрегатів, у зв'язку з чим продаж даних агрегатів здійснюється без будь-яких обмежень. При цьому компанія Weichai зауважила, що агрегати 170 серії поставляються багатьма компаніями, одними з найбільших замовників є: ВАТ, ТОВ 1, ТОВ 2.

Доказів того, що у суспільства була відсутня реальна можливість створення або придбання товару, що відповідає вимогам та характеристикам, встановленим до об'єкта закупівлі у Технічному завданні, до матеріалів справи не подано.

2.5. Відсутність в осіб, зацікавлених у укладанні контракту, можливості поставити товар, що відповідає потребам замовника, не свідчить про обмеження замовником кількості учасників торгів

Дослідивши та оцінивши подані у матеріали справи докази за правилами, встановленими у статті 71 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації, суди встановили, що в даному випадку в рамках формування замовлення Установа керувалася існуючою потребою; у документації замовником зазначено кілька видів технічних умов, відповідно до яких різні виробники виготовляють заявлені матеріали та товари, та пропозиція учасниками закупівлі матеріалів та товарів, вироблених відповідно до будь-якого з перерахованих ТУ, відповідала б Технічному завданню; антимонопольний орган не довів, що сформульовані замовником вимоги до об'єкта закупівлі призвели до обмеження кількості учасників аукціону; відсутність у будь-яких осіб, зацікавлених у укладанні контракту, можливості поставити товар, що відповідає потребам замовника, не свідчить про порушення замовником прав цих осіб, а також обмеження замовником кількості учасників торгів.

Документація про аукціон установи не обмежує учасників розміщення замовлення запропонувати до постачання еквівалент, тобто інший товар, що має аналогічні або покращені технічні та функціональні характеристики, що відповідають потребам замовника.

Відсутність у будь-яких осіб, зацікавлених у укладанні контракту, можливості поставити товар, що відповідає потребам замовника, не свідчить про порушення замовником прав цих осіб, а також обмеження замовником кількості учасників торгів.

2.6. Об'єднання в один лот функціонально пов'язаних та об'єднаних підсумковою метою будівельних робітта постачання обладнання правомірно

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, оскаржуваним рішенням антимонопольного органу у діях департаменту та департаменту контрактної системи у сфері закупівель Адміністрації міста Омська як замовника та уповноваженого органу на проведення конкурсів на розробку робочої документаціїз будівництва школи та виконання робіт з будівництва дошкільної установи у м. Омську встановлено порушення частини 2 статті 8 , пункту 1 частини 1 статті 33 , пункту 1 частини 1 статті 50 , частини 2 статті 56 , частини 5 статті 24 Закону про закупівлі, що виразились у необґрунтоване проведення закупівель у формі конкурсів з обмеженою участю та об'єднання в один предмет закупівлі будівельних робіт та постачання обладнання, у зв'язку з цим видано приписи про усунення допущених порушень за допомогою анулювання результатів конкурсів.

Не погодившись із зазначеними рішенням та приписом, департамент звернувся до суду із цією заявою.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині, суд апеляційної інстанції визнав, що в даному випадку об'єднання закупівель в один лот не порушує норми частини 2 статті 8, пункту 1 частини 1 статті 33, пункту 1 частини 1 статті 50 Закону про закупівлю та не тягне обмеження кількості учасників закупівлі.

статті 71 АПК РФ подані сторонами докази, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що постачання спірного обладнання та меблів технологічно та функціонально пов'язане з будівництвом школи та дитячої дошкільної установи, оскільки підсумковою метою закупівлі було спорудження об'єктів, підготовлених до експлуатації або надання послуг .

пунктом 3.14 Методики визначення вартості будівельної продукціїна території Російської Федерації, затвердженої постановою

Як вірно вказано судом апеляційної інстанції, об'єднання робіт з будівництва об'єктів і постачання обладнання у випадку відповідає потребам замовника, дозволяє зосередити функції управління всіма стадіями процесу створення готової продукціїв одній організаційної структури, здійснити цей процес безперервним чином, скорочуючи ремінні витрати, та раціонально витрачати бюджетні кошти.

Антимонопольний орган вважає, що об'єднання в один лот виконання робіт з будівництва об'єкта та постачання обладнання, що технологічно та функціонально не пов'язане з виконанням будівельно-монтажних робіт, призводить до необґрунтованого обмеження кількості учасників закупівлі.

Дослідивши і оцінивши в порядку статті 71 АПК РФ зміст проектної документації та технічного завдання, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що предметом закупівлі в даному випадку був комплекс будівельно-монтажних і пусконалагоджувальних робітз будівництва дитячого садка, для забезпечення виконання яких було потрібне постачання обладнання.

Судом апеляційної інстанції обґрунтовано зазначено, що об'єднання робіт з будівництва об'єктів та постачання обладнання у цьому випадку відповідає потребам замовника, дозволить забезпечити їх якісне виконання, ефективно та раціонально використовувати бюджетні кошти.

Дослідивши і оцінивши порядку статті 71 АПК РФ подані сторонами докази, арбітражні суди дійшли обгрунтованого висновку у тому, що постачання спірного устаткування функціонально пов'язані з будівництвом дитячого дошкільного закладу, оскільки підсумковою метою закупівлі було спорудження об'єкта, підготовленого до експлуатації чи надання послуг.

Постачання та встановлення даного обладнання передбачено проектною документацією. Можливість включення до кошторисної вартості будівництва вартості витрат на придбання обладнання та вартості робіт з його монтажу встановлено пунктом 3.14 Методики визначення вартості будівельної продукції на території Російської Федерації, затвердженої постановою Державного комітетуРосійської Федерації з будівництва та житлово-комунального комплексу від 05.03.2004 N 15/1.

В даному випадку об'єднання робіт з будівництва об'єктів та постачання обладнання відповідає потребам замовника, дозволяє зосередити функції управління всіма стадіями процесу створення готової продукції в одній організаційній структурі, здійснити цей процес безперервним чином, скорочуючи тимчасові витрати, та раціонально витрачати бюджетні кошти.

2.7. Об'єднання будівельних робіт та постачання обладнання в один лот під час будівництва "під ключ" може бути визнано неправомірним, якщо окремі етапи будівництва "під ключ" закупівлею не передбачені

З матеріалів справи судами встановлено, що об'єкт спірної закупівлі названо як "Виконання робіт з будівництва об'єкта" Дитячий садокна 200 місць у п/р...". При цьому заявлений наступний обсяг робіт, що виконуються: "будівництво "під ключ" двоповерхової будівлі дитячого садка на 200 місць з технічним поверхом, з підвалом, технічним підпіллям, загальною площеющонайменше 5400 кв. м, з виконанням усіх робіт, передбачених документацією про електронний аукціон, включаючи: внутрішнє та зовнішнє оздоблення; прокладання внутрішніх інженерно-технічних систем (опалення, електропостачання, водопостачання, каналізація, вентиляція, пожежна сигналізація та оповіщення про пожежу, охоронна сигналізація); будівництво зовнішніх мереж електроосвітлення, водопостачання, каналізації, теплопостачання; монтаж технологічного обладнання; благоустрій, озеленення, встановлення малих ігрових форм”.

Відповідно до технічного завдання спірної закупівлі переможець аукціону на виконання робіт з будівництва об'єкту "Дитячий садок на 200 місць у п/р..." повинен, крім безпосередньо будівельних робіт, поставити та змонтувати наступне "технологічне обладнання": машинка швейна, піаніно, овочерізка, опромінювач бактерицидний, соковитискач для овочів і фруктів, картоплечистка, холодильник побутовий, шафа сухожарова, телевізор, прасувальна ковзанка, пральна машина, сушильна машина, верстати точильно-свердлильний і точильно-заточний, сковорода електрична, м'ясорубка , шафа гаряча, комп'ютер персональний.

Перевіряючи доводи осіб, які беруть участь у справі, апеляційний суд виходив з вимог пункту 1.2 Положення про організацію будівництва об'єктів "Під ключ", затвердженого Постановою Держбуду СРСР від 10.11.1989 N 147 (далі - Положення про організацію будівництва "під ключ") та ст. теперішній моментчинного, з якого випливає, що метод будівництва об'єктів "під ключ" передбачає забезпечення спорудження об'єктів, підготовлених до експлуатації або надання послуг, на основі зосередження функцій управління усіма стадіями інвестиційного процесу в одній організаційній структурі та здійснюється як єдиний безперервний комплексний процес створення готової будівельної продукції (Проектування - виконання будівельних та монтажних робіт, включаючи комплектацію будівництв технологічним та інженерним обладнанням - введення в експлуатацію).

пункту 1 частини 1 статті 33 Закону про контрактну систему у сфері закупівель.

Вирішуючи спір, суди виходили з того, що наявність на комп'ютерній техніці, що поставляється, встановленого програмного забезпечення технологічно пов'язана з поставкою комп'ютерної техніки з огляду на те, що використання комп'ютерної техніки без необхідного програмного забезпечення недоцільно, вимоги до товару, що містяться в частині 4 "Технічне завдання" документації про електронний аукціон є необхідними і значущими для забезпечення діяльності Міністерства інформатизації та зв'язку Республіки Татарстан, документація про електронні аукціони повністю відповідає вимогам законодавства Російської Федерації у сфері закупівель, а дії замовника не суперечать положенням статті 33 Закону про контрактну систему у сфері закупівель.

статей 15 Федерального закону від 26.07.2006 N 135-ФЗ "Про захист конкуренції" норми статті 8, пункту 1 частини 1 статті 33, пункту 1 частини 1 статті 50 Закону про контрактну систему у сфері закупівель та не тягне за собою обмеження кількості учасників закупівлі, документація про електронні аукціони відповідає вимогам законодавства Російської Федерації, дії замовника не суперечать положенням Закону про закупівлю , що було основою визнання оспорюваних положень рішень і приписів недійсними.

Притягуючи ПІБ до адміністративної відповідальності за ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, посадова особа виходило з того, що державним замовником - Міністерством інформатизації та зв'язку Республіки Татарстан порушуючи вимоги п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закону від 05 квітня 2013 року N44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб", у повідомленні про проведення електронного аукціону встановлено умову про необхідність постачання комп'ютерів та програмного продукту, яке обмежило кількість учасників закупівлі та допустило порушення вимог чинного законодавства про контрактну систему.

Скасовуючи постанови посадової особистосовно ПІБ та припиняючи провадження у справі, суддя районного суду [правомірно] виходив з того, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4.1 ст. 7.30 КпАП РФ.

Системне тлумачення вищевикладених норм [частини 1, 2 статті 33 Федерального закону N44-ФЗ] та розгляд їх у взаємозв'язку дозволяє зробити висновок, що чинне законодавство у сфері здійснення закупівель допускає самостійне формування замовником свого замовлення, виходячи зі своїх потреб, тобто при описі товару замовник має право вказувати якісні параметри до об'єкта закупівель, які є визначальними для нього, але не обмежуючи при цьому кількість потенційних учасників закупівель.

Також необхідно зазначити, що антимонопольним органом не враховано і ту обставину, що наявність на комп'ютерній техніці, що поставляється, встановленого програмного забезпечення технічно пов'язана з поставкою комп'ютерної техніки з огляду на те, що використання її без необхідного програмного забезпечення недоцільно.

Антимонопольний орган дійшов висновку, що замовник, встановивши в описі об'єкта закупівлі умови щодо необхідності постачання комп'ютерів та програмного продукту, обмежив кількість учасників закупівлі та допустив порушення вимоги пункту 1 частини 1 статті 33 Закону про контрактну систему у сфері закупівель.

З матеріалів справи випливає, що предметом вищевказаного аукціону є постачання комп'ютерів.

В описі об'єкта закупівлі замовником зазначені такі умови поставки товару: "Програмне забезпечення для можливості колективної роботи за наявності на керованих комп'ютерах клієнтської частини ПЗ".

В даному випадку, як правомірно зазначено судами, антимонопольним органом не враховано ту обставину, що наявність на комп'ютерній техніці, що поставляється, встановленого програмного забезпечення технологічно пов'язана з поставкою комп'ютерної техніки через те, що використання комп'ютерної техніки без необхідного програмного забезпечення недоцільно.

2.9. Якщо початкова (максимальна) ціна контракту перевищує граничне значення, встановлене Урядом РФ, об'єднання в один лот унікального та єдиного препарату з препаратом, що випускається кількома виробниками, є неправомірним

Відповідно до реєстру лікарських засобів на території Російської Федерації зареєстровано два препарати з МНН Іпратропія Бромід+Фенотерол у формі випуску розчин для інгаляцій: Беродуал, виробництва Берінгер Інгельхайм Фарма ГмбХ та Ко. КГ, Німеччина, а також Іпратерол-натив, виробництва товариства з обмеженою відповідальністю "Натива", Російської Федерації.

При цьому лікарський засіб з МНН Іпратропія Бромід+Фенотерол у формі випуску аерозоль для інгаляцій має одну торгову назву - Беродуал і виробляється даний препарат тільки Берінгер Інгельхайм Фарма ГмбХ і Ко. КМ, Німеччина.

Тому суди визнали, що замовник, порушуючи частину 6 статті 33 Закону про контрактну систему, пункту 2 Постанови Уряду, включив в один лот поставку лікарського засобуз МНН Іпратропія Бромід+Фенотерол у різних формах випуску: аерозоль для інгаляцій, а також розчин для інгаляцій. За умови, що у формі випуску аерозоль для інгаляцій зареєстровано одне торгове найменування - Беродуал, і що початкова (максимальна) вартість договору перевищує граничне значення встановлене Урядом Російської Федерації - 1000 рублів.

Крім того, включення в один лот лікарських засобів з МНН Іпратропія Бромід+Фенотерол у формі випуску аерозоль для інгаляцій, а також розчин для інгаляцій не дозволить взяти участь у закупівлі організаціям, які мають можливість поставки тільки препарату Іпратерол-натив, наприклад, виробництва товариства з обмеженою відповідальністю "Натива", Російської Федерації, зокрема й виробнику зазначеного препарату. Об'єднання в один лот унікального та єдиного препарату з препаратом, що випускається кількома виробниками, призводить до зловживань замовника.

Як встановлено судами, поряд з іншими лікарськими засобами замовник закуповує препарат Темозоломід, ліофілізат для виготовлення розчину для інфузій 100 мл.

Як випливає з державного реєструлікарських засобів, вказаний препарат не має аналогів за формою випуску та дозувань та виробляється тільки одним виробником Шерінг-Плай Лабо, Бельгія.

Таким чином, як правомірно зазначено судами, при розробці документації про аукціон замовник об'єднав в один лот лікарські засоби з міжнародними непатентованими найменуваннями, які не мають зареєстрованих на території Російської Федерації аналогів за формою випуску та дозування та виробляються єдиним виробником. У цьому початкова (максимальна) ціна перевищує граничне значення початкової (максимальної) ціни, встановлене постановою Уряди Російської Федерації від 17.10.2013 N 929.

Суди зробили висновок про те, що вимог закону до змісту документації про аукціон дотримано, оскільки в цій документації зазначено обов'язок учасника закупівлі виконувати вимоги ГОСТів. При цьому суди обґрунтовано виходили з того, що Державні Стандарти Російської Федерації завжди містять перелік нормативних документів, список сполучених ГОСТів та СНіПів, документація яких також застосовується у певному ГОСТі та замовник не вимагав від учасників закупівлі вказувати конкретний номер того чи іншого ГОСТу, якщо вказівка ​​на нього відсутня у документації, а просив, щоб товар (матеріал), в принципі, відповідав ДСТУ, що регламентує певний вид товару (матеріалу).

Суди встановили, що при складанні вимог до технічних та функціональних характеристик (споживчих) властивостей товарів (матеріалів) міністерство керувалося вимогами, зазначеними у статті 33 Закону N 44-ФЗ, та використовувало (зокрема, при описі оспорюваних позицій) виключно технічні регламенти, стандарти (ГОСТ) та технічні умови, що регламентують будівельні матеріали. В аукціонній документації встановлено показники основних матеріалів, які будуть використовуватись під час виконання робіт відповідно до вимог ГОСТ. Стандартами встановлені обов'язкові та рекомендовані положення, що визначають конкретні параметри та характеристики виконуваних робіт з ремонту. Також замовником в аукціонній документації встановлено докладна інструкціяпо заповненню заявки на участь в електронному аукціоні. Тобто, виходячи з вимог аукціонної документації, учасники закупівлі повинні вказати показники матеріалів відповідно до вимог ГОСТу, а саме: вказати в межах, зазначених в аукціонній документації.

Крім того, суди зробили висновок про те, що зазначені управлінням порушення не є суттєвими та мають формальний характер. Управління не довело, що зазначені порушення могли ввести учасників аукціону в оману.

Суди правомірно зробили висновок, що Загальні вимогиданого ДЕРЖСТАНДАРТ не виключають право споживача таких продуктів набувати їх у межах даних параметрів, і в зазначених межах самостійно визначати конкретні характеристики для запропонованого до постачання товару з урахуванням конкретних потреб споживача.

Зважаючи на вищевикладене, а також враховуючи конкретні обставини у справі [закупівля сумішей білкових композитних сухих на виконання Інструкції з організації лікувального харчуванняу лікувально-профілактичних установах, затвердженої наказом МОЗ України від 05.08.2003 N 330], суд касаційної інстанції вважає правомірними висновки судів про право замовника на встановлення з урахуванням його потреб показників харчової та енергетичної цінностей сумішей білкових композитних сухих ДЕРЖСТАНДАРТ Р 53861-2010, а з урахуванням специфіки здійснюваного виду діяльності, виходячи з затверджених розрахунків по взаємозамінних продуктах з урахуванням їх хімічного складу.

Суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів про те, що в даному випадку ці показники щодо вмісту білків, жирів, вуглеводів та енергетичної цінності у суміші білкової композитної сухої є стандартними, оскільки знаходяться в межах, встановлених ГОСТ Р 53861-2010, отже, їх обґрунтування в документації про аукціон не потрібне.

Загальні вимоги ГОСТу не виключають право замовника набувати білкові суміші з показниками в межах встановлених ГОСТом параметрів і в зазначених межах самостійно визначати конкретні характеристики для запропонованого до постачання товару з урахуванням потреб лікарні.

Замовник встановив вимоги до продукту в межах показників, встановлених у ГОСТі, з урахуванням своїх потреб та виходячи зі специфіки виду діяльності, що здійснюється. В даному випадку ці показники за вмістом білків, жирів, вуглеводів та енергетичної цінності у суміші є стандартними, оскільки знаходяться в межах, встановлених ГОСТом, тому додаткового обґрунтування застосування замовником встановлених ним в аукціонній документації показників не потрібно.

Завданням законодавства про закупівлі є насамперед виявлення внаслідок торгів особи, виконання контракту яким найбільшою мірою відповідатиме цілям ефективного використання джерел фінансування та потреб замовника у товарі, необхідному для здійснення його діяльності. Замовник, встановивши необхідні йому вимоги до складу товару, діяв відповідно до Закону N 44-ФЗ. Визначення в аукціонній документації показників у межах, встановлених ДСТУ, не може розглядатися як обмеження доступу до участі в аукціоні.

3.2. Встановлення замовником додаткових порівняно з ГОСТом значень показників потребує обґрунтування необхідності використання такого показника

Суди, дослідивши та оцінивши аукціонну документацію, встановили, що замовник при описі вимог до товару (люк легкий) використовував такі характеристики: максимальне значення показника: діаметр корпусу (D) – до 760 мм, діаметр отвору (D1): до 600 мм, висота (H) - не більше 70 мм, максимальна ширина кришки люка (В) не повинна перевищувати 630 мм; мінімальне значення показника: діаметр корпусу (D) – не менше 640 мм, діаметр отвору (D1) – не менше 550 мм, висота (Н) – не менше 60 мм; Постійне значення показника ГОСТ 3634-99 з наведенням креслення. Як встановили суди і не оспорюють особи, що беруть участь у справі, показник "найбільша ширина кришки люка" в ГОСТ 3634-99 не встановлений. В аукціонній документації немає обґрунтування необхідності використання цього показника.

За таких обставин суди дійшли правильного висновку про те, що замовник при описі об'єкта закупівлі, вказавши значення показника, яке відсутнє у ГОСТі, порушуючи частину 1 статті 33 Закону N 44-ФЗ, не обґрунтував необхідність використання такого показника.

3.3. Формулювання вимог до об'єкта закупівлі, дане шляхом посилання на ГОСТ, є неправомірним.

У підпункті 3.2.2 пункту 3 "Підготовка заявки на участь в аукціоні в електронній формі" розділу 1.2 частини I документації про електронний аукціон замовник визначив, що у разі зазначення у складі технічної частини вимоги відповідності товару, що використовується ДСТУ (іншому чинному нормативному акту) з повними реквізитами, учасник розміщення замовлення зобов'язаний вказати всі конкретні показники даного товару з використанням не лише технічної частини документації про аукціон в електронній формі, а й відповідного ДСТУ. Таким чином, у складі першої частини заявки зазначення конкретного показника, вираженого у відповідному ГОСТі альтернативними величинами, є обов'язковим, а відсутність подібної вказівки означає, що учасник не висловлює своєї повної та беззастережної згоди з умовами документації про аукціон.

Таким чином, суди дійшли обґрунтованого висновку про те, що даний пункт документації про електронний аукціон не відповідає пункту 1 частини 1 частини 2 статті 33 Федерального закону N 44-ФЗ, оскільки допускає встановлення вимог до об'єкта закупівлі не перерахуванням їх до документації про електронний аукціоні, а шляхом додатку до документації нормативних (технічних) документів (ГОСТів) та покладання на учасника аукціону функції на самостійний вибір необхідних характеристик та показників об'єкта закупівлі, що відповідають цим нормативним документам.

З розглянутого випадку замовник сформулював вимоги до об'єкта закупівлі шляхом посилання на нормативні (технічні) документи (ГОСТ), що суперечить пункту 1 частини 1 частини 2 статті 33 Федерального закону N 44-ФЗ, згідно з яким вимоги до об'єкта закупівлі повинні бути зазначені в документації про аукціон.

Як показує вивчення документації про аукціон в електронній формі (електронному аукціоні) на постачання човнового моторного масла Quicksilver 25W-40 або еквівалента, затвердженої ПІБ, вона фактично не містить опису вимог до товару та показників його якості. Посилання в технічному завданні документації на ГОСТ 10541-78. Міждержавний стандарт. Мастила моторні універсальні та для автомобільних карбюраторних двигунів. Технічні умови(затв. та введений у дію Постановою Держстандарту СРСР від 04.08.1978 N 2103), не може бути визнана належним описом об'єкта закупівлі, оскільки зазначений ГОСТ передбачає різні технічні вимогидля різного типу моторних масел, які стосовно об'єкта закупівлі в рамках аукціону конкретизовані не були.

3.4. Одиниці виміру, зазначені замовником у документації про закупівлю, повинні відповідати зазначеним у відповідному ГОСТі

УФАС встановило, що згідно з пунктом 122 таблиці "Відомості про функціональні, технічні та якісні характеристики, експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі" підрозділу 11 розділу III "Технічна частина" документації про аукціон замовнику потрібна цегла марки 100 з водопоглинання - не нижче F50. З пункту 129 того ж розділу III "Технічна частина" випливає, що замовнику потрібний клей 88-СА міцністю зв'язку гуми 56 зі сталлю СТ-3 через 24 години після склеювання при відриві не менше 11,0 кгс/см.

Судами зроблено обґрунтований висновок про те, що при зазначенні в технічному завданні за позиціями "Профіль напрямний ПН-2" та "Металевий профіль стійковий ПС-2" замовником не вказано одиниці вимірювання скручування профілів навколо поздовжньої осі, за позицією "Пісок для будівельних робіт" замовником не передбачено одиниці виміру хімічного складу піску.

, частини 1 статті 50 Закону N 44-ФЗ

3.6. Замовник має право встановлювати в документації про закупівлю одиниці виміру, відмінні від зазначених у ГОСТі для добровільного застосування.

Судом апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що у додатку N 2 до технічного завдання на 9 сторінках дрібним шрифтом описані "вимоги до значень показників (характеристик) товару, або еквівалентності запропонованого до поставки товару, що використовується для виконання роботи, надання послуг, визначити відповідність встановленим замовником вимогам", в яких використовуються одиниці вимірювання значення показників товарів (градуси Кельвіна та мм/хв), відмінні від наведених у ГОСТ Р 54169-2010 та ГОСТ 13344-79 .

З матеріалів справи вбачається, що поставлене в оспорюваному рішенні Управління замовнику порушення пункту 1 частини 1 статті 64 Закону N 44-ФЗ висловилося, на думку антимонопольного органу, у необ'єктивному описі об'єкта закупівлі та використанні при описі технічних та якісних характеристик об'єкта закупівлі нестандартних значень позначень (градуси Кельвіна та мм/хв).

При цьому Управлінням не прийнято до уваги, що ГОСТ Р 54169-2010 затверджено наказом Росстандарту від 21.12.2010 N 941-ст для добровільного застосування, тоді як виходячи з додатка N 1 до Положення про одиниці величин, що допускаються до застосування в Російській Федерації , затвердженому постановою Уряду Російської Федерації від 31.10.2009 N 879, яке встановлює одиниці величин, що допускаються до застосування в Російській Федерації, їх найменування та позначення, а також правила їх застосування та написання, Кельвін віднесений до основних одиниць міжнародної системиодиниць.

3.7. При укладанні контракту на надання послуг з ОСАЦВ замовник зобов'язаний самостійно вказувати в документації про закупівлю інформацію про коефіцієнт Бонус-Малус

На думку установи у її діях відсутнє порушення частини 2 статті 33 Закону N 44-ФЗ, оскільки інформацію про коефіцієнт Бонус-Малус (далі - КБМ) страховики можуть отримати самостійно шляхом запиту професійне об'єднаннястраховиків - Російська спілка автостраховиків (АІС РСА).

Як було зазначено вище, у даному випадку ціна контракту (страхової премії) розраховується відповідно до Постанови N 739 за встановленою формулою з урахуванням понижуючого/підвищуючого коефіцієнта (КБМ). Відсутність коефіцієнта КБМ у документації замовника (в Технічному завданні) не дозволяла учаснику закупівлі визначити розмір страхової премії щодо кожного транспортного засобу.

Таким чином, замовник не вказав усіх необхідних складових для визначення страхової премії у документації про закупівлю, що є порушенням частини 2 статті 33, пункту 2 статті 42 Закону N 44-ФЗ.

Відомості про наявність або відсутність страхових виплат при настанні страхових випадків, що відбулися в період дії попередніх договорів ОСАЦВ, у документації замовника були відсутні, тому учасник котирування – ВАТ – розрахував суму страхової премії із застосуванням коефіцієнта КБМ на підставі даних автоматизованої інформаційної системи, інші учасники - без застосування понижуючого коефіцієнта.

Складання замовником технічного завдання без відомостей для застосування КБМ та без вказівок на можливість його застосування при розрахунку страхової премії та ціни контракту призвело до явного отримання ВАТ цінової переваги перед іншими учасниками за підсумками розгляду та оцінки котирувальних заявок, у той час як для конкретних транспортних засобів сума страхової премії, яка визначилася в порядку

Дослідивши і оцінивши подані в матеріали справи докази за правилами, встановленими у статті 71 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації, суди дійшли висновку, що замовник у пункті 3 технічного завдання аукціонної документації не встановив функціональні та якісні характеристики товарів необхідних до поставки.

Доводи Департаменту охорони здоров'я про те, що вимоги до товару можна усвідомити з назви та предмета закупівлі, взаємозв'язку між розділами технічного завдання, з проекту державного контракту, в якому, в тому числі, зазначено на те, що товари, що поставляються, повинні відповідати вимогам державних стандартів, санітарних норм і правил та інших вимог, що пред'являються до обладнання та виробів медичного призначення, пред'явлено вимогу до терміну гарантії якості товарів, що поставляються, були розглянуті судами і обґрунтовано визнані неспроможними і не свідчать про дотримання замовником вимог статті 33 Федерального закону N 44-ФЗ.

Суди дійшли правильного висновку про те, що в даному випадку відсутність у документації відповідних вимог до товару ускладнює формування учасниками розміщення замовлення пропозицій щодо виконання державного контракту та тягне за собою обмеження кількості учасників розміщення замовлення.

Антимонопольний орган встановив, що у додатку N 2 до технічного завдання аукціонної документації замовник під час опису вимог до товарів використовує нестандартні одиниці виміру значень показників товарів.

Використання одиниць виміру відмінних від одиниць виміру зазначених у ГОСТах має призводити до зміни якісних характеристик товару. У цьому випадку апеляційним судом встановлено та Установою по суті не оспорюється, що при перерахунку заявлених в аукціонній документації одиниць вимірів (700°К = 417°С) показники не збігаються з нормами, встановленими державними стандартами(600 ° С).

Крім того, виходячи з положень ГОСТ 13344-79 ріжуча здатність шліфувальної шкурки вимірюється в мм3/хв, у той час як у пункті 29 додатка N 2 до технічного завдання використані нестандартні одиниці вимірювання даного показника - мм2/хв.

За таких обставин касаційний суд погоджується з висновком судів про те, що замовник не поінформував учасників закупівлі належним чином про вимоги до товарів, що використовуються під час виконання робіт на стадії виконання контракту, що призвело до обмеження кількості учасників закупівлі, а відтак рішення УФАС, що оскаржується, в частині встановлення порушень Установою пункту 1 частини 1 статті 64 (пункт 1 та пункт 2 частини 1 статті 33) Закону N 44-ФЗ законне та обґрунтоване.

3.9. Вказівка ​​замовником в описі закупівлі торгової назви виключає може виключати необхідність опису параметрів, функціональних, технічних та якісних характеристик такого товару, якщо зазначені параметри та характеристики притаманні тільки йому

Вказівка ​​замовником в описі закупівлі торгової назви "шприц-ручки Генсупен" виключає необхідність опису функціональних, технічних та якісних характеристик такої шприц-ручки. Цей медичний виріб має унікальні, властиві лише йому параметри та характеристики, які, у свою чергу, відомі учасникам ринку. Таким чином, опис функціональних, технічних та якісних характеристик шприц-ручок Генсупен в аукціонній документації є зайвим.

Увага

ФАС Росії вважає, що при описі об'єкта закупівлі замовник має право вказувати конкретні товарні знаки лише з обов'язковою вказівкою на можливість поставки товару з еквівалентними характеристиками (п. 2 Огляду адміністративної практики, підготовленого Управлінням контролю за розміщенням державного замовлення ФАС Росії, жовтень 2015).

3.10. Відсутність вказівки "або еквівалент" в описі закупівлі може бути визнано обґрунтованою у разі, коли замовнику потрібно забезпечити взаємодію товарів, що закуповуються, з вже закупленими

Встановивши, що програмний продукт АС "Кошторис" вже використовувався на 75 робочих місцях органів виконавчої владиз метою створення єдиної централізованої бухгалтерії, де передбачалося використання програмного продукту на 92 робочих місцях, суди дійшли висновку, що невключення замовником до документації про електронний аукціон слів "або еквівалент" було обумовлено об'єктивною необхідністю забезпечення взаємодії товарів, що закуповуються (послуг) з замовниками, що вже використовуються. товарами (послугами).

Враховуючи викладене та керуючись положеннями Федерального закону від 26.07.2006 N 135-ФЗ "Про захист конкуренції", Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації, суди дійшли висновку про те, що вибір замовником конкретної автоматизованої системиз метою забезпечення взаємодії закуповуваних товарів з товарами, які вже використовуються замовником, не порушує положення пункту 1 частини 1 статті 33, пункту 1 частини 1 статті 64 Закону про контрактну систему, що стало підставою для визнання оскаржуваних положень рішень та приписів недійсними.

3.11. Вказівка ​​замовником на торгове найменування означає, що учасник повинен виходити з відповідності еквівалента як характеристикам, викладеним у документації про закупівлю, а й характеристикам товару, найменування якого зазначено у повідомленні

Суди, встановивши, що базова комплектація товару - вертикалізаторів Газель (Gazelle), згідно з Реєстраційним посвідченням та додатком до нього, відрізняється від вертикалізаторів, що підлягали постачанню в рамках проведеного аукціону, такі конструктивні елементи як підголовник, ремені, стіл, упори для колін, бічні підтримки тулуби, що є додатковими комплектуючими вертикалізаторів (опор-ходунків) Газель (Gazelle), до стандартної комплектації поставки не входять, дійшли правильного висновку, що фактично вимогами аукціонної документації було встановлено, що поставці підлягали опори-ходунки Gazelle не в базовому їх виконанні, а більш повної комплектації, чи еквіваленти, відповідальні всім вимогам аукціонної документації.

Цей висновок судів позивачем не спростовано.

Включення вказівки на торгове найменування - опори-ходунки Gazelle означає, що особа, яка має намір брати участь в аукціоні, повинна виходити з відповідності еквівалента не лише технічним та іншим характеристикам, викладеним у технічному завданні, а й характеристикам товару, найменування якого зазначено у повідомленні.

3.12. Явна технічна помилка у документації про закупівлю в частині зазначення предмета закупівлі не свідчить про невизначеність об'єкта закупівлі

Згідно з аукціонною документацією об'єктом закупівлі були термогігрометри в кількості 10 штук. У додатку N 1 до аукціонної документації зазначено призначення приладу - вимірювання температури та вологості, а також надано його характеристики та вказано комплектність товару. Судові інстанції, оцінивши повідомлення про проведення аукціону, аукціонну документацію, протокол, заявку учасника аукціону, заяву управління про погодження укладення контракту єдиним постачальником, дійшли висновку про наявність технічної друкарської помилки у пункті 1.1 проекту контракту, наданого до антимонопольного органу, в частині зазначення предмета закупівлі - детектори акцизних марок, оскільки на підставі аналізу аукціонної документації випливає, що замовник проводив аукціон на постачання термогігрометрів, встановлені в документації вимоги до функціональним, технічним та якісним характеристикам відносяться безпосередньо до термогігрометрів. Як випливає із заявки товариства, воно пропонувало до постачання термогігрометри з характеристиками, зазначеними в аукціонній документації. За таких обставин суди дійшли правильного висновку про відсутність порушень статті 33 Закону N 44-ФЗ.

Допущена при підготовці проекту контракту технічна помилка за наявності повідомлення про проведення аукціону, аукціонної документації, заявки товариства та протоколу підбиття підсумків електронного аукціону не свідчить про те, що в аукціонній документації замовник не визначив товар, що вимагається до постачання. Наявність технічної помилки у проекті договору при зверненні про погодження укладення договору з єдиним постачальником не передбачено Законом N 44-ФЗ і Порядком N 537 як підстави відмови у такому погодженні.

3.13. При закупівлі лікарських засобів допускається встановлення вимоги до залишкового терміну придатності у відсотках, якщо це не призводить до обмеження конкуренції та обумовлено потребами замовника

Апеляційний суд правомірно відхилив аргумент про неправильне встановлення терміну придатності товару, оскільки чинне законодавство не встановлює прямої заборони встановлення залишкового терміну придатності у відсотках. Встановлення вимоги до залишкового терміну придатності, що у відсотках, має бути зумовлено потребами замовника (споживачів товару) і може призводити до необгрунтованого обмеження кількості учасників закупівлі.

3.14. При закупівлі обладнання вказівка ​​на можливість його поставки з комплектуючими, опис параметрів яких супроводжується словами "не більше", "не менше" тощо, може бути визнано неправомірним, якщо для цих комплектуючих виробниками такого обладнання встановлено незмінні параметри

Як встановлено антимонопольним органом та підтверджено судами, у технічному завданні спірного електронного аукціону на постачання серверного обладнання у найменуванні комплектуючих зазначені в тому числі такі характеристики: "процесор, тип - не менше 8 ядер архітектури х86 з ТЧ не нижче 2,0 Гц*, кеш 3 рівні не менше 15 Мб *, зовнішні інтерфейси, кількість гнізд розширення PCI Express 2 *.

Пунктом 31 Розділу 2 Інформаційної картки електронної аукціону обумовлено, що якщо у Технічному завданні значення показника технічного або функціонального параметра супроводжується словами "не менше", "не більше", "не нижче", "до", але при цьому зазначено "*", то дане значення є точним і не підлягає зміні, а у заявці учасник електронного аукціону зазначає такі показники зі словами "не менше", "не більше", "не нижче", "до".

Так як спірні показники зі знаком "*" у виробників обладнання мають точне значення, що заявником скарги не оспорюється, то вимога щодо заповнення заявки з використанням слів "не менше", "не більше", "не нижче", "до", вірному судженню судів, суперечить вимогам пункту 1 частини 1, частини 2 статті 33 Закону про контрактну систему, оскільки значення показника з названими словами буквально передбачає варіантність самого показника, а чи не його незмінність.

3.15. Якщо при закупівлі будівельних робіт проектно-кошторисна документація була розроблена на підставі типового проекту, наявність в описі закупівлі відповідної вказівки не є обов'язковою.

Як вірно вказали суди, посилання у деяких кресленнях аукціонної документації на місто Кострому чи іншу назву об'єкта свідчить лише про використання проектною організацієютипового проекту на виконання відповідних робіт, що не суперечить містобудівному законодавству.

Відсутність в аукціонній документації свідчення про те, що проектно-кошторисна документація розроблена на підставі типової модифікованої проектної документації, не свідчить про порушення замовником правил опису об'єкта закупівлі, встановлених у пункті 1 частини 1 статті 33 Федерального закону N 44-ФЗ.

Доказів того, що окремі позиції проектно-кошторисної документації вводять в оману учасників закупівлі під час підготовки заявки на участь у закупівлі, Управління матеріалів справи не надало.

Актуальна версія документа, що Вас зацікавив, доступна тільки в комерційній версії системи ГАРАНТ. Ви можете придбати документ за 75 рублів або отримати повний доступ до системи ГАРАНТ безкоштовно на 3 дні.

Якщо ви є користувачем інтернет-версії системи ГАРАНТ, ви можете відкрити цей документ прямо зараз або запитати по Гаряча лініяв системі.

Пам'ятка суб'єктам малого підприємництва: питання, що найчастіше ставляться до застосування Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»

1. Чи вправі замовник під час проведення електронного аукціону вимагати у складі заявки вказати кількість товару? // позиція ФАС

1. Чи має право замовник вимагати від учасника закупівлі описати хімічний склад, з якого буде зроблено товар, наприклад, описати хімічний склад сталі, з якої виготовлено корпус дверей? / позиція ФАС

1. У замовника у документації про закупівлю не вказано посилання на конкретний ГОСТ, якому має відповідати товар (наприклад, повинен відповідати ГОСТу, але не вказано якому). При цьому, якщо учасник заповнить заявку та показники не будуть відповідати ДСТУ, то заявку буде відхилено. Чи це правомірно? / позиція ФАС

1. Як правильно заповнити заявку відповідно до документації про аукціон або відкритий конкурс? Які показники необхідно вказати конкретно, а які показники залишити в діапазоні чи незмінними?

1. Чи може учасник закупівлі зазначити у заявці кілька країн походження товару?

1. Чи є правомірним відхилення першої частини заявки на участь в електронному аукціоні за відсутності вказівки на товарний знак?

за наявності таких відомостей

1. Які документи повинен надати учасник закупівлі, якщо запропонована ним ціна знижена на 25% від початкової (максимальної) ціни контракту?

1. Право замовника не встановлювати вимогу забезпечення виконання контракту у повідомленні про здійснення закупівлі та (або) проект контракту (Постанова Уряду РФ від 11.03.2016 N 182).

19. ПостановаУряди РФ від 14.03.2016 N 191 "Про затвердження Правил зміни за згодою сторін строку виконання контракту, та (або) ціни контракту, та (або) ціни одиниці товару, роботи, послуги, та (або) кількості товарів, обсягу робіт, послуг , передбачених контрактами, термін виконання яких завершується у 2016 році").

закону

пунктом 1

підпункті "б"

пунктом 1 статтею 451

абзаці першому цього пункту.

абзаці першому пункту 5

пункті 1

Ц нов = (Ц - С п) x ІКЦ + С п,

пунктом 13 цих Правил.

підпунктом "а" пункту 3

пунктом 6 пунктом 15 цих Правил.

пункті 14

Ц од. нов = ((К - З п / Ц од) x Ц ед x ІКЦ + С п) / К,

З п

Ц од - первісна ціна одиниці товару, роботи, послуги, передбачена контрактом;

ІКЦ - індекс коригування цін, встановлений відповідно до пункту 13 цих Правил.

пункті 14

Ц нов = Ц од. нов x До нов,

Ц од. нов - граничне значення нової ціни одиниці товару, обсягу виконуваної роботи, послуги, визначеної відповідно до пункту 15 цих Правил;

До нов - зменшена кількість товару, обсяг виконуваної роботи, послуги, що надається.

Цнов = Ц + Ц 16 x (ІД 16н - ВД 16) / ВД 16 ,

Ц - первісна вартість договору;

Ц 16 – обсяг платежів відповідно до умов контракту у 2016 році;

ВД 16н - прогнозний індекс-дефлятор "Інвестиції в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування" 2016 у відсотках до 2015 року, схвалений Урядом Російської Федерації у складі прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, що діє на дату зміни контракту;

ВД 16 - прогнозний індекс-дефлятор "Інвестиції в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування" 2016 року у відсотках до 2015 року, схвалений Урядом Російської Федерації у складі прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, що діє на дату прийняття нормативного правового акта про надання бюджетних коштів коштів з бюджету бюджетної системи Російської Федерації на реалізацію інвестиційного проекту з будівництва, реконструкції та технічного переозброєння об'єктів капітального будівництва, проведення робіт із збереження об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації, за винятком науково-методичного керівництва.

пункті 17

Пам'ятка суб'єктам малого підприємництва: питання, що найчастіше ставляться до застосування Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»

1. Чи вправі замовник під час проведення електронного аукціону вимагати у складі заявки вказати кількість товару? // позиція ФАС

Учасник закупівлі у заявці на участь в електронному аукціоні на постачання товару має вказати згоду та конкретні показники товару.

При цьому Закон про контрактну систему не містить вимоги щодо зазначення у складі заявки кількості товару.

Таким чином, кількість товару не входить до переліку відомостей, які має містити заявка на участь в електронному аукціоні, оскільки не є конкретним показником товару, у зв'язку з чим при встановленні умов виконання контракту в документації про електронний аукціон учасники закупівлі погоджуються на виконання цих умов контракту відповідно до вимог Закону про контрактну систему.

Таким чином, замовник не має права вимагати у складі заявки на участь в електронному аукціоні вказівки кількості товару, що поставляється.

2. Чи має право замовник вимагати від учасника закупівлі описати хімічний склад, з якого буде зроблено товар, наприклад, описати хімічний склад сталі, з якої виготовлено корпус дверей? / позиція ФАС

Враховуючи, що Закон про контрактну систему не зобов'язує учасника закупівлі мати в наявності товар, що підлягає опису відповідно до вимог документації, встановлення документації про закупівлю вимог до опису учасниками закупівель хімічних показників товарів обмежують можливість учасників закупівель надати належну пропозицію у складі заявок на участь у конкурс, аукціон.

На підставі викладеного ФАС Росії вважає, що встановлення в документації про закупівлю вимоги щодо надання учасниками закупівель у складі заявок інформації про хімічному складіматеріалів, з яких виготовлений товар, є порушенням частини 5 статті 51, частини 6 статті 66 Закону про контрактну систему.

3. У замовника у документації про закупівлю не вказано посилання на конкретний ГОСТ, якому має відповідати товар (наприклад, повинен відповідати ГОСТу, але не вказано якому). При цьому, якщо учасник заповнить заявку та показники не будуть відповідати ДСТУ, то заявку буде відхилено. Чи це правомірно? / позиція ФАС

2) використання при складанні опису об'єкта закупівлі показників, вимог, умовних позначень та термінології, що стосуються технічних характеристик, функціональних характеристик (споживчих властивостей) товару, роботи, послуги та якісних характеристик об'єкта закупівлі, які передбачені технічними регламентами, прийнятими відповідно до законодавства Російської Федерації про технічне регулювання, документами, що розробляються та застосовуються в національній системі стандартизації, прийнятими відповідно до законодавства Російської Федерації про стандартизацію, інших вимог, пов'язаних з визначенням відповідності товару, що виконується, виконуваної роботи, що надається послуги потребам замовника. Якщо замовником при складанні опису об'єкта закупівлі не використовуються встановлені відповідно до законодавства України про технічне регулювання, законодавством України про стандартизацію показники, вимоги, умовні позначення та термінологія, у документації про закупівлю повинно бути обґрунтування необхідності використання інших показників, вимог, умовних позначень та термінології;

Таким чином, при зазначенні у конкурсній документації, документації про аукціон вимоги про відповідність ГОСТу, замовником має бути забезпечена можливість зіставити ГОСТ та товар, при описі якого необхідно керуватися таким ГОСТом.

Водночас, дії замовника, який встановив у конкурсній документації, документації про аукціон вимоги про відповідність ГОСТу, але не вказав конкретне найменування ГОСТу, а також не встановив належну інструкцію щодо заповнення заявок, що дозволяє зіставити описуваний товар та ГОСТ, не відповідають пункту 2 частини 1 статті 64 Закону про контрактну систему.

4. Як правильно заповнити заявку відповідно до документації про аукціон або відкритий конкурс? Які показники необхідно вказати конкретно, а які показники залишити в діапазоні чи незмінними?

Правила опису об'єкта закупівлі встановлені у статті 33 Закону про контрактну систему, згідно з якими опис об'єкта закупівлі має мати об'єктивний характер. Замовник при описі документації про закупівлю об'єкта закупівлі вказує функціональні, технічні та якісні характеристики, експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі (при необхідності).

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону про контрактну систему документація про закупівлю повинна містити показники, що дозволяють визначити відповідність товару, роботи, послуги, що закуповуються, встановленим замовником вимогам. При цьому вказуються максимальні та (або) мінімальні значення таких показників, а також значення показників, які не можуть змінюватись.

Водночас Закон про контрактну систему не містить заборони на використання інших показників опису об'єкта закупівлі.

Додатково ФАС Росії повідомляє, що при описі об'єкта закупівлі замовник самостійно визначає показники, що дозволяють визначити відповідність товару, роботи, послуги, що закуповуються, встановленим замовником вимогам.

При цьому, замовник має право включити до документації про закупівлю лише ті вимоги до товарів, що використовуються для виконання робіт, які, на думку замовника, є значущими для якісного виконання робіт (надання послуг).

Відповідно до статті 51 Закону про контрактну систему заявки на участь у відкритому конкурсі подаються за формою та в порядку, що зазначені у конкурсній документації, та повинні містити пропозицію учасника відкритого конкурсу щодо об'єкта закупівлі, а у разі закупівлі товару також запропонована ціна одиниці товару , інформація про країну походження товару та виробника товару.

Таким чином, замовник має право встановити у конкурсній документації форму заявки, відповідно до якої учаснику закупівлі необхідно вказати показники об'єкта закупівлі товару, роботи, послуги та значення таких показників.

Разом з тим, ФАС Росії звертає увагу, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 50, пункту 2 частини 1 статті 64 Закону про контрактну систему конкурсна документація, документація про електронний аукціон повинні містити вимоги до змісту заявки та вимоги до складу заявки на участь у закупівлі, а також інструкцію щодо її заповнення.

З викладеного випливає, що конкурсна документація, документація про електронний аукціон повинні містити належну інструкцію щодо заповнення заявки на участь у закупівлі, що дозволяє визначити порядок заповнення заявки щодо зазначення показників товару (роботи, послуги).

Невстановлення замовником у документації про аукціон, конкурсну документацію належної інструкції, а також встановлення інструкції, що не дозволяє однозначно визначити порядок заповнення заявки, є порушенням пункту 4 частини 1 статті 50, пункту 2 частини 1 статті 64 Закону про контрактну систему та містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 4.2 статті 7.30 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Додатково ФАС Росії повідомляє, що питання про те, чи є інструкція щодо заповнення заявки на участь у закупівлі належної або неналежної, необхідно вирішувати в кожному конкретному випадку, виходячи з положень документації про закупівлю, заявки учасника закупівлі та всіх обставин справи.

5. Чи може учасник закупівлі зазначити у заявці кілька країн походження товару?

Відповідно до частини 3 статті 66 Закону про контрактну систему перша частина заявки на участь в електронному аукціоні повинна містити, зокрема, найменування країни походження товару.

Відповідно до статті 58 Митного кодексу Митного союзу(далі - ТК ТЗ) встановлено загальні положення про країну походження товарів. Країною походження товарів вважається країна, в якій товари були повністю вироблені або піддані достатньому обробленню (переробці) відповідно до критеріїв, встановлених митним законодавством Митного союзу.

Відповідно до частини 2 статті 59 ТК МС документами, що підтверджують країну походження товарів, є декларація про походження товару або сертифікат про походження товару.

Крім того, пунктом 2.1 Угоди Урядів держав – учасниць країн СНД від 20 листопада 2009 р. «Про Правила визначення країни походження товарів у Співдружності Незалежних Держав» (далі – Угода) встановлено, що країною походження товару вважається держава – учасниця Угоди, на території якої товар був повністю вироблений або підданий достатньої обробки/переробки відповідно до правил визначення країни походження товарів.

Таким чином, відомості про країну походження товару встановлюються відповідно до положень ТК ТЗ, відповідно до яких під відомостями про походження товару передбачається країна походження товару, на території якої товар був повністю вироблений або підданий достатньому обробленню/переробці.

На підставі викладеного, учасник закупівлі, пропонуючи до постачання конкретний товар, вказує у першій частині заявки на участь в електронному аукціоні інформацію про країну походження товару.

Разом з тим, в окремих випадках законодавством Російської Федерації встановлено необхідність одержання документа, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації. При цьому в таких документах може міститися, зокрема, інформація про країну походження товару.

Зокрема, відповідно до Правил державної реєстраціїмедичних виробів, затвердженими постановою Уряду Російської Федерації від 27.12.2012 № 1416, відомості про місце виробництва медичного виробу вказуються в реєстраційному посвідченні, яке видається Федеральною службою з нагляду у сфері охорони здоров'я.

Також у реєстраційному посвідченні лікарського засобу, що є відповідно до пункту 26 статті 4 Федерального закону від 12.04.2010 № 61-ФЗ «Про обіг лікарських засобів» документом, що підтверджує факт державної реєстрації лікарського засобу, може бути зазначено на кілька країн походження товару.

6. Чи є правомірним відхилення першої частини заявки на участь в електронному аукціоні за відсутності вказівки на товарний знак?

На підставі викладеного, у разі відсутності в документації про електронний аукціон вказівки на товарний знак (за наявності), знак обслуговування (за наявності), фірмове найменування (за наявності), патенти (за наявності), корисні моделі (за наявності), промислові зразки (за наявності), перша частина заявки на участь у відкритому електронному аукціоні під час укладання контракту на виконання роботи або надання послуги, для виконання або надання яких використовується товар, крім згоди учасника такого аукціону на виконання роботи або надання послуги на умовах, передбачених документацією про таке аукціон повинен містити:

Конкретні показники використовуваного товару;

Вказівка ​​на товарний знак (його словесне позначення) (за наявності), знак обслуговування (за наявності), фірмове найменування (за наявності), патенти (за наявності), корисні моделі (за наявності), промислові зразки (за наявності);

Назва країни походження товару.

При цьому інформація про товарний знак, знак обслуговування, фірмове найменування, патент, корисну модель, промисловий зразок вказується в заявці на участь в електронному аукціоні тільки за наявності таких відомостей.

Таким чином, відсутність конкретних показників у заявці на участь в електронному аукціоні щодо запропонованого до постачання товару, що використовується при виконанні роботи або наданні послуги, а також інформації про товарний знак, знак обслуговування, фірмове найменування, патент, корисну модель, промисловий зразок за наявності таких відомостейтовар є підставою для відмови у допуску учаснику електронного аукціону у зв'язку з ненаданням інформації, передбаченої частиною 3 статті 66 Закону про контрактну систему.

7. Які документи повинен надати учасник закупівлі, якщо запропонована ним ціна знижена на 25% від початкової (максимальної) ціни контракту?

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону про контрактну систему якщо при проведенні конкурсу або аукціону початкова (максимальна) ціна контракту становить п'ятнадцять мільйонів рублів і менше та учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропоновано ціну контракту, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча початкової (максимальної) ціни контракту, контракт укладається лише після надання таким учасником забезпечення виконання контракту у розмірі, зазначеному в частині 1 статті 37 Закону про контрактну систему, або інформації, що підтверджує сумлінність такого учасника на дату подання заявки відповідно до частини 3 статті 37 Закону про контрактну систему.

Відповідно до частини 5 статті 37 Закону про контрактну систему, інформація, передбачена частиною 3 статті 37 Закону про контрактну систему, надається учасником закупівлі при направленні замовнику підписаного проекту контракту. У разі невиконання таким учасником, визнаним переможцем аукціону, цієї вимогиабо визнання комісією зі здійснення закупівель інформації, передбаченої частиною 3 статті 37 Закону про контрактну систему, недостовірною, контракт з таким учасником не укладається, і він визнається таким, що ухилився від укладення контракту.

Відповідно до частини 6 статті 37 Закону про контрактну систему забезпечення, зазначене у частинах 1 та 2 статті 37 Закону про контрактну, надається учасником закупівлі, з яким укладається контракт, до його укладання. Учасник закупівлі, який не виконав цієї вимоги, визнається таким, що ухилився від укладання контракту.

Таким чином, якщо учасником закупівлі запропоновано ціну контракту, знижену на двадцять п'ять відсотків і більше, такий учасник закупівлі зобов'язаний надати забезпечення виконання контракту у розмірі, зазначеному в частині 1 статті 37 Закону про контрактну систему, або інформацію, що підтверджує сумлінність такого учасника закупівлі на дату подання заявки відповідно до частини 3 статті 37 Закону про контрактну систему. При невиконанні зазначеної вимоги такий учасник закупівлі визнається таким, що ухилився від укладання контракту.

При цьому ФАС Росії звертає увагу, що згідно з частиною 4 статті 96 Закону про контрактну систему контракт укладається після надання учасником закупівлі, з яким укладається контракт, забезпечення виконання контракту відповідно до Закону про контрактну систему.

Таким чином, дотримання учасником закупівлі умови надання інформації, що підтверджує сумлінність такого учасника на дату подання заявки відповідно до частини 3 статті 37 Закону про контрактну систему, не звільняє учасника закупівлі, з яким укладається контракт, від надання забезпечення виконання контракту у розмірі, встановленому у повідомлення про здійснення закупівлі та документацію про закупівлю, відповідно до Закону про контрактну систему.

8. Право замовника не встановлювати вимогу забезпечення виконання контракту у повідомленні про здійснення закупівлі та (або) проект контракту (Постанова Уряду РФ від 11.03.2016 N 182).

Відповідно до частиною 2.1 статті 96 Федерального закону "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" Уряд Російської Федерації ухвалює:

Визначити такі випадки та умови, за яких у 2016 році замовник має право не встановлювати вимогу забезпечення виконання контракту на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для забезпечення державних або муніципальних потреб (далі - контракт) у повідомленні про здійснення закупівлі та (або) проект контракту :

здійснюється проведення конкурсів, електронних аукціонів, запитів пропозицій, у яких учасниками закупівель є лише суб'єкти малого підприємництва, соціально орієнтовані некомерційні організації та у проектах, контрактів яких не передбачено виплату авансу;

проект договору містить умова про банківський супровід договору;

проект контракту містить умову про перерахування постачальнику (підряднику, виконавцю) авансових платежів на рахунок, відкритий територіальний органФедерального казначейства чи фінансового органу суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти установах Центрального банкуРосійської Федерації;

проект договору передбачає виплату авансових платежів у вигляді трохи більше 15 відсотків ціни договору під час здійснення закупівлі задля забезпечення федеральних потреб чи іншому розмірі, встановленому вищими виконавчими органами державної владисуб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями, при здійсненні закупівель для забезпечення відповідно потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб, а також проведення замовником розрахунку з постачальником (підрядником, виконавцем) з оплатою не більше 70 відсотків ціни кожної поставки товару (етапу виконання робіт, надання послуг) для забезпечення федеральних потреб або в іншому розмірі, встановленому вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями, при здійсненні закупівель для забезпечення відповідно потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб та проведення повного розрахунку лише після приймання замовником усіх передбачених контрактом поставлених товарів, виконаних робіт, наданих послуг та повного виконання постачальником (підрядником, виконавцем) інших зобов'язань, передбачених контрактом (за винятком гарантійних зобов'язань).

9. Чи підлягає оплаті не лише ціна за право укладання контракту, а й надані послуги за підсумками проведення аукціону у разі, якщо аукціон проводиться шляхом підвищення ціни за право укладання контракту?

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону про контрактну систему за неможливості визначення обсягу робіт, що підлягають виконанню технічного обслуговуваннята (або) ремонту техніки, обладнання, надання послуг зв'язку у повідомленні про здійснення закупівлі та документацію про закупівлю замовник зазначає ціну одиниці роботи або послуги. При цьому у повідомленні про здійснення закупівлі та документації про закупівлю має бути зазначено, що оплата виконання роботи або надання послуги здійснюється за ціною одиниці роботи або послуги виходячи з обсягу фактично виконаної роботи або наданої послуги, за ціною кожної запасної частини до техніки, обладнання виходячи з кількості запасних частин, постачання яких буде здійснено під час виконання контракту, але у розмірі, що не перевищує початкової (максимальної) ціни контракту, зазначеної у повідомленні про здійснення закупівлі та документації про закупівлю.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону про контрактну систему під аукціоном розуміється спосіб визначення постачальника, у якому переможцем визнається учасник закупівлі, який запропонував найменшу ціну контракту.

Водночас, згідно з частиною 23 статті 68 Закону про контрактну систему, якщо при проведенні електронного аукціону ціна контракту знижена до половини відсотка початкової (максимальної) ціни контракту або нижче, такий аукціон проводиться на право укласти контракт. Такий аукціон проводиться шляхом підвищення ціни контракту.

Таким чином, у разі, якщо при проведенні електронного аукціону на надання послуг ціна контракту знижено до половини відсотка початкової (максимальної) ціни контракту або нижче, предметом такого аукціону стає право укладання контракту, і переможцем такого аукціону визнається учасник, який запропонував найбільшу ціну за право укладання Договору. При цьому, пропонована таким учасником закупівлі ціна контракту в даному випадку не є ціною послуг по контракту, що підлягають наданню, а являє собою ціну придбання права на його укладання.

За результатами проведення електронного аукціону на право укладання контракту відповідно до частини 2 статті 70 Закону про контрактну систему замовником в єдиній інформаційній системі розміщується проект контракту, який складається шляхом включення ціни на право укладання контракту, запропонованої переможцем електронного аукціону, з яким укладається контракт.

Відповідно до частини 12 статті 70 Закону про контрактну систему за результатами проведення електронного аукціону на право укладення контракту, контракт укладається лише після внесення на рахунок, на якому відповідно до законодавства Російської Федерації враховуються операції із коштами, що надходять замовнику, переможцем електронного аукціону грошових коштів. у вигляді запропонованої їм ціни право укладення договору, і навіть надання забезпечення виконання договору.

На підставі викладеного, у зв'язку з тим, що за результатами проведення електронного аукціону на право укладання контракту оплаті підлягає виключно право укладання контракту, то внесенню на рахунок замовника підлягає грошова сума у ​​розмірі ціни, запропонованої переможцем аукціону за право укладання контракту. При цьому надання послуг, зазначених у повідомленні, документації про закупівлю здійснюється безоплатно.

Додатково ФАС Росії звертає увагу, що внесення коштів у розмірі ціни, запропонованої переможцем за право підписання контракту, з цього приводу замовника не звільняє переможця електронного аукціону надання забезпечення виконання контракту з урахуванням вимог, передбачених статтею 37 Закону про контрактну систему.

10. Чи є правомірним відхилення заявки на участь у конкурсі, якщо до складу заявки входить документ, що підтверджує внесення забезпечення заявки, проте на момент розгляду заявок грошові коштина рахунок замовника не надійшли?

Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 51 Закону про контрактну систему заявка на участь у відкритому конкурсі повинна містити документи, що підтверджують внесення забезпечення заявки на участь у відкритому конкурсі (платіжне доручення, що підтверджує перерахування коштів як забезпечення заявки на участь у відкритому конкурсі з відміткою банку , або засвідчена банком копія цього платіжного доручення, або включена до Реєстру банківських гарантій (банківська гарантія).

Відповідно до частини 3 статті 53 Закону про контрактну систему конкурсна комісія відхиляє заявку на участь у конкурсі, якщо учасник конкурсу, який подав її, не відповідає вимогам до учасника конкурсу, зазначеним у конкурсній документації, або така заявка визнана такою, що не відповідає вимогам, зазначеним у конкурсній документації.

Таким чином, у разі відсутності у складі заявки документа, що підтверджує внесення забезпечення заявки на участь у відкритому конкурсі, замовник зобов'язаний відхилити таку заявку.

Водночас, згідно з частиною 5 статті 44 Закону про контрактну систему у разі, якщо учасником закупівлі у складі заявки подано документи, що підтверджують внесення коштів як забезпечення заявки на участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), та до дати розгляду та оцінки заявок кошти не надійшли на рахунок, який зазначений замовником у документації про закупівлю і на якому відповідно до законодавства Російської Федерації враховуються операції із коштами, що надходять замовнику, такий учасник визнається таким, що не надав забезпечення заявки.

Таким чином, якщо учасником закупівлі у складі заявки представлені документи, що підтверджують внесення коштів як забезпечення заявки на участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), і до дати розгляду та оцінки заявок кошти не надійшли на рахунок замовника, замовник зобов'язаний відхилити таку заявку учасника конкурсу.

11. Про застосування Закону про контрактну систему з питання можливості встановлення замовником у конкурсній документації порядку оцінки, в якому за показником « Ділова репутація» оцінці підлягає членство учасника закупівлі у СРО / АЦ/54940/15 від 08.10.2015

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону про контрактну систему при здійсненні закупівлі замовник встановлює єдині вимоги до учасників закупівлі, у тому числі, про відповідність вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації до осіб, які здійснюють постачання товару, виконання роботи, надання послуги, є об'єктом закупівлі. Таким чином, якщо законодавством Російської Федерації встановлено вимогу про обов'язкове членство організації у СРО, яка здійснює діяльність у відповідній сфері, замовник зобов'язаний встановити у документації про закупівлю відповідну вимогу до учасників закупівлі відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону про контрактну систему.

Разом з тим, за наявності норм законодавства про обов'язкове членство в СРО організації, яка здійснює діяльність у відповідній сфері діяльності, зазначена вимога не встановлюється замовником у документації про закупівлю як критерій оцінки заявки «кваліфікація учасника закупівлі», оскільки є критерієм допуску особи до участі у закупівлі.

Відповідно до частини 1 статті 32 Закону про контрактну систему для оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі замовник у документації про закупівлю встановлює такі критерії:

1) вартість договору;

2) витрати на експлуатацію та ремонт товарів, використання результатів робіт;

3) якісні, функціональні та екологічні характеристики об'єкта закупівлі;

4) кваліфікація учасників закупівлі, у тому числі наявність у них фінансових ресурсів, на праві власності або іншій законній підставі обладнання та інших матеріальних ресурсів, досвіду роботи, пов'язаного з предметом договору, та ділової репутації, фахівців та інших працівників певного рівня кваліфікації.

Порядок оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі, у тому числі граничні величини значимості кожного критерію, встановлено постановою Уряду Російської Федерації від 28.11.2013 № 1085 «Про затвердження Правил оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та державних потреб» (далі – Правила).

Відповідно до пункту 27 Правил, показниками невартісного критерію оцінки «кваліфікація учасників закупівлі, у тому числі наявність у них фінансових ресурсів, обладнання та інших матеріальних ресурсів, що належать їм на праві власності або на іншій законній підставі, досвіду роботи, пов'язаного з предметом контракту, та ділової репутації, фахівців та інших працівників певного рівня кваліфікації» можуть бути:

а) кваліфікація трудових ресурсів(керівників та ключових фахівців), що пропонуються для виконання робіт, надання послуг;

б) досвід учасника щодо успішного постачання товару, виконання робіт, надання послуг зіставного характеру та обсягу;

в) забезпеченість учасника закупівлі матеріально-технічними ресурсами щодо наявності в учасника закупівлі власних або орендованих виробничих потужностей, технологічного обладнання, необхідних для виконання робіт, надання послуг;

г) забезпеченість учасника закупівлі трудовими ресурсами;

буд) ділова репутація учасника закупівлі.

Разом з тим, на думку ФАС Росії, за відсутності норм законодавства про обов'язкове членство організації в СРО надання учасником закупівлі свідоцтва СРО як підтвердження показника «Ділова репутація» не вказує на більше високий рівенькваліфікації такого учасника закупівлі, а також не свідчить про те, що таким учасником закупівлі буде запропоновано найкращу умову виконання контракту.

При цьому отримання учасником закупівлі свідоцтва СРО вимагає тимчасових та фінансових витрат з боку учасника закупівлі.

На підставі викладеного, встановлення в документації про закупівлю як предмет оцінки за показником «Ділова репутація» наявність у учасника закупівлі членства в СРО у певній галузі товарів (робіт, послуг) може призвести до обмеження кількості учасників закупівлі.

При цьому рішення про наявність або відсутність ознак обмеження кількості учасників закупівлі приймається у кожному конкретному випадку на підставі документів про проведення відповідної закупівлі.

12. Чи правомірне надання у складі заявки на участь у відкритому конкурсі роздрукованого витягу з ЄДРЮЛ, сформованого у вигляді електронного документата підписаною кваліфікованою електронним підписомподаткового органу?

Відповідно до позиції Мінекономрозвитку Росії, викладеної у листі від 21.10.2015 № ОГ-Д28-13376, витяг з ЄДРЮЛ в електронній формі, підписаний кваліфікованим електронним підписом податкового органу, може бути поданий у складі заявки на участь у відкритому конкурсі, запит пропозицій у разі подання такої заявки також є в електронній формі.

При цьому відповідно до частини 1 статті 5 Закону про контрактну систему заявки учасників мають бути подані з використанням єдиної інформаційної системи, введеної в експлуатацію у 2016 році.

Разом з тим, ФАС Росії звертає увагу, що на паперовому носії витяг з ЄДРЮЛ, сформований в електронній формі та підписаний кваліфікованим електронним підписом податкового органу, вже не є електронним документом.

Таким чином, на думку ФАС Росії, подання учасником відкритого конкурсу замовнику витягу з ЄДРЮЛ, сформованого в електронній формі та підписаного кваліфікованим електронним підписом податкового органу, у складі заявки на участь у відкритому конкурсі на паперовому носії не відповідає вимогам Закону про контрактну систему.

13. Про порядок оцінки заявки за невартісними критеріями / АЦ/57532/15 від 19.10.2015

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 50, пункту 7 частини 6 статті 83 Закону про контрактну систему документація про закупівлю повинна містити критерії оцінки заявок (пропозицій) на участь у закупівлі, величини значущості цих критеріїв, порядок розгляду та оцінки таких заявок (пропозицій).

Відповідно до частини 8 статті 32 Закону про контрактну систему порядок оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі, у тому числі граничні величини значимості кожного критерію, встановлюються Постановою Уряду РФ від 28.11.2013 № 1085 «Про затвердження Правил оцінки заявок, остаточних пропозицій товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (далі – Правила).

Відповідно до пункту 4 Правил для оцінки заявок (пропозицій) замовник встановлює в документації про закупівлю вартісні критерії оцінки (у тому числі ціна контракту), а також невартісні критерії оцінки (якісні, функціональні та екологічні характеристики об'єкта закупівлі, а також кваліфікація учасників закупівлі) ). При цьому пунктом 10 Правил встановлено, що в документації про закупівлю щодо невартісних критеріїв оцінки можуть бути передбачені показники, які розкривають зміст невартісних критеріїв оцінки та враховують особливості оцінки товарів, робіт, послуг, що закуповуються, за невартісними критеріями оцінки.

Відповідно до положень пункту 8 Правил для оцінки заявок (пропозицій) замовник встановлює в документації про закупівлю не менше двох критеріїв оцінки, одним із яких має бути критерій «ціна контракту». Отже, замовник для оцінки заявок (пропозицій) на участь у закупівлі має право встановити в документації про закупівлю як один із невартісних критеріїв, так і обидва невартісні критерії.

Відповідно до пункту 3 Правил «оцінка» - процес виявлення за критеріями оцінки та в порядку, встановленому в документації про закупівлю, найкращих умов виконання контракту, зазначених у заявках (пропозиціях) учасників закупівлі, які не були відхилені.

1. На підставі викладеного, з метою виявлення кращої умовивиконання контракту, порядок оцінки заявок, що встановлюється замовником у документації про закупівлю, повинен містити:

1. предмет оцінки, що дозволяє визначити вичерпний перелік відомостей, що підлягають оцінці комісією замовника щодо здійснення закупівель та відповідно підлягають подання учасниками закупівлі у своїх заявках для отримання оцінки за невартісними критеріями;
2. інструкцію щодо заповнення заявки, що дозволяє визначити які саме відомості підлягають опису та подання учасниками закупівлі для оцінки комісією замовника щодо здійснення закупівель;
3. залежність (формула розрахунку кількості балів, передбачена Правилами, або шкала оцінки) між кількістю балів, що присвоюються, і представленими відомостями за критерієм «якісні, функціональні та екологічні характеристики об'єкта закупівлі» (показниками критерію);
4. залежність (формула розрахунку кількості балів, передбачена Правилами, або шкала оцінки, що передбачає пропорційне (виставлення балів) між кількістю балів, що присвоюються, та відомостями, що подаються за критерієм «кваліфікація учасників закупівлі» (показниками критерію), враховуючи, що щодо відомостей, що подаються за вказаним критерієм можлива кількісна оцінка.

На думку ФАС Росії, виявленню кращої пропозиції щодо виконання контракту найбільшою мірою сприяє встановлення в порядку оцінки заявок на участь у закупівлі формули розрахунку кількості балів, передбачену Правилами, у разі якщо предметом оцінки за невартісним критерієм (показником) є кількість якісної, кваліфікаційної характеристики ( наприклад, кількість виконаних учасником закупівлі контрактів).

2. Відповідно до пункту 11 Правил для оцінки заявок (пропозицій) за кожним критеріємоцінки використовується 100-бальна шкала оцінки. Якщо відповідно до пункту 10 Правил щодо критерію оцінки у документації про закупівлю замовником передбачаються показники, то для кожного показника встановлюється його значимість, відповідно до якої проводитиметься оцінка, та формуларозрахунку кількості балів, що присуджуються за такими показниками, або шкалаграничних величин значущості показників оцінки, що встановлює інтервали їх змін, або їх визначення. Для оцінки заявок (пропозицій) за невартісними критеріями оцінки (показниками) замовник має право встановлювати гранично необхідне мінімальне чи максимальне кількісне значення якісних, функціональних, екологічних та кваліфікаційних характеристик, що підлягають оцінці в рамках зазначених критеріїв. У цьому випадку при оцінці заявок (пропозицій) за такими критеріями (показниками) учасникам закупівлі, які зробили пропозицію, що відповідає такому значенню, або найкраща пропозиція, надається 100 балів. Сумавеличин значимості показниківкритерію оцінки має становити 100 відсотків.

На підставі викладеного, за наявності у документації про закупівлю показників невартісного критерію, порядок оцінки має містити:

1. значущість щодо кожного показника, яка відповідно до пункту 3 Правил є вираженою в процентахвагою показника;
2. суму величин значимості показників критерію оцінки у вигляді 100 відсотків;
3. формулу розрахунку або шкалу кількості балів, що передбачає присвоєння за кожним показником від 0 до 100 балів(Для подальшого множення на коефіцієнт значимості показника).

Дотримання вищезазначених положень у сукупності дозволить забезпечити застосування передбаченої пунктом 11 Правил 100 бальної шкали за критерієм(забезпечується можливість присвоїти кращою пропозицієюза критерієм оцінку у 100 балів).

У додатку наведено приклад порядку оцінки заявок, що містить показники невартісного критерію оцінки заявок.

3. У разі встановлення в документації про закупівлю показника «досвід учасника з успішного постачання товару, виконання робіт, надання послуг зіставного характеру та обсягу» критерію «кваліфікація учасників закупівлі» замовник розкриває зміст, що визначає сумісність наявного в учасників закупівлі досвіду з постачання товару, виконання робіт, надання послуг із предметом здійснюваної закупівлі, зокрема, вказує одиницю виміру обсягу.
4. При встановленні порядку оцінки заявок на участь у закупівлі виконання будівельних робіт необхідно керуватися наступним.

Відповідно до пункту 11 Правил у разі здійснення закупівлі, за результатами якої укладається контракт, що передбачає виконання будівельних робіт, замовник зобов'язаний встановити показник «досвід учасника щодо успішного постачання товару, виконання робіт, надання послуг порівняльного характеру та обсягу» критерію «кваліфікація учасників закупівлі» , За винятком випадку, передбаченого пунктом 30 Правил. У цьому значимість показника має становити щонайменше 50 відсотків значимості всіх невартісних критеріїв оцінки.

Класифікація будівельних робіт ієрархічним методом та методом послідовного кодування представлена ​​в 45 коді Загальноросійського класифікаторапродукції за видами економічної діяльності(ОКПД) ОК 034-2007.

Таким чином, замовник при здійсненні закупівлі на виконання будь-яких робіт, включених до коду 45 ОКПД (за винятком випадку, передбаченого пунктом 30 Правил), встановлює показник «досвід учасника щодо успішного постачання товару, виконання робіт, надання послуг зіставного характеру та обсягу» критерію « кваліфікація учасників закупівлі» зі значимістю щонайменше 50 відсотків значимості всіх невартісних критеріїв оцінки.

14. Чи є правомірним відхилення заявки за неподання учасником запиту котирувань у складі заявки копії документа, що підтверджує відповідність учасника закупівлі вимогам, встановленим законодавством Російської Федерації?

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону про контрактну систему при здійсненні закупівлі замовник встановлює єдині вимоги до учасників закупівлі, а також відповідність вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації до осіб, які здійснюють постачання товару, виконання роботи, надання послуги, які є об'єктом закупівлі . До таких вимог належить, зокрема, вимога до учасника закупівлі про наявність ліцензії, якщо відповідний вид діяльності підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства Російської Федерації.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 73 Закону про контрактну систему у повідомленні про проведення запиту котирувань повинна міститися інформація про вимоги до учасників запиту котирувань.

Таким чином, у разі, якщо відповідно до законодавства Російської Федерації об'єкт закупівлі відноситься до видів діяльності, що ліцензуються, замовник у повідомленні про проведення запиту котирувань зобов'язаний встановити вимогу до учасника запиту котирувань про наявність відповідної ліцензії, передбаченої законодавством Російської Федерації.

Разом з тим, частиною 3 статті 78 Закону про контрактну систему встановлено вимоги до документів та відомостей, що надаються у складі заявки на участь у запиті котирувань, при цьому вимога про надання копії документа, що підтверджує відповідність учасника закупівлі вимогам, встановленим законодавством України, не встановлена .

Відповідно до частини 4 статті 78 Закону про контрактну систему вимагати від учасника запиту котирувань надання інших документів та інформації, за винятком передбачених частиною 3 статті 78 Закону про контрактну систему інформації та документів, не допускається. Частиною 7 статті 78 Закону про контрактну систему також не передбачено відхилення заявки за неподання учасником запиту котирувань у складі заявки копії документа, що підтверджує відповідність учасника закупівлі вимогам, встановленим законодавством Російської Федерації.

Таким чином, замовник не має права встановлювати у повідомленні про проведення запиту котирувань вимогу до учасників закупівель про подання учасником запиту котирувань у складі заявки копії документа, що підтверджує відповідність учасника закупівлі вимогам, встановленим законодавством України.

Разом з тим, згідно з частиною 8 статті 31 Закону про контрактну систему комісія зі здійснення закупівель перевіряє відповідність учасників закупівель вимогам, зазначеним у пункті 1 частини 1 та частини 1.1 (за наявності такої вимоги) статті 31 Закону про контрактну систему, та щодо окремих видів закупівель товарів, робіт, послуг вимогам, встановленим відповідно до частин 2 та 2.1 статті 31 Закону про контрактну систему, якщо такі вимоги встановлені Урядом Російської Федерації, а також мають право перевіряти відповідність учасників закупівель вимогам, зазначеним у пунктах 3 - 5, 7 - 9 частини 1 статті 31 Закону про контрактну систему. Комісія зі здійснення закупівель немає права покладати на учасників закупівель обов'язок підтверджувати відповідність зазначеним вимогам, крім випадків, якщо зазначені вимоги встановлено Урядом Російської Федерації відповідно до частин 2 і 2.1 статті 31 Закону про контрактну систему.

При цьому згідно з частиною 9 статті 31 Закону про контрактну систему усунення учасника закупівлі від участі у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) або відмова від укладання контракту з переможцем визначення постачальника (підрядника, виконавця) здійснюється у будь-який момент до укладення контракту, якщо замовник чи комісія щодо здійснення закупівель виявить, що учасник закупівлі не відповідає вимогам, зазначеним у частині 1, частинах 1.1, 2 та 2.1 (за наявності таких вимог) статті 31 Закону про контрактну систему, або надав недостовірну інформацію щодо своєї відповідності зазначеним вимогам.

Таким чином, котирувальна комісія та замовник за відсутності у складі заявки копії документа, що підтверджує відповідність учасника закупівлі вимогам, встановленим законодавством Російської Федерації, вправі перевіряти її фактичну наявність іншими способами, у тому числі шляхом направлення запитів до відповідних ліцензуючих органів, вивчення реєстрів ліцензій сайти ліцензуючих органів.

У разі якщо котирувальна комісія або замовник виявлять невідповідність учасника закупівлі, у тому числі переможця запиту котирувань, вимогу про наявність ліцензії, встановленому у повідомленні про проведення запиту котирувань, такий учасник має бути усунений від участі у запиті котирувань або замовник повинен відмовитися від укладення контракту. з таким учасником у порядку, встановленому частинами 9 та 11 статті 31 Закону про контрактну систему.

15. Чи може замовник при закупівлі лікарських засобів вимагати конкретну упаковку лікарського засобу чи додаткові пристрої для введення?

Законом про контрактну систему не допускається включати до документації про закупівлю вимоги до виробника товару, оскільки така вимога обмежує кількість учасників закупівлі.

З питання встановлення в документації про відкритий аукціон в електронній формі вимог до форми та матеріалу упаковки лікарського засобу, а також до додаткових пристроїв (адаптерів) введення лікарських засобів ФАС Росії повідомляє таке.

Форма та матеріал упаковки лікарського засобу, а також додаткові пристрої (адаптери) введення лікарських препаратів не впливають на терапевтичні властивості лікарських засобів, не є конкретними показниками товару та встановлюються виробником.

Таким чином, встановлення в документації про відкритий аукціон в електронній формі вимоги до конкретної упаковки лікарського засобу, а також додаткових пристроїв для введення лікарських препаратів може призвести до обмеження кількості учасників закупівлі та, як наслідок, до обмеження конкуренції.

16. Чи правомірне встановлення вимоги до залишкового терміну придатності лікарських засобів та медичних виробів, вираженого у відсотках?

ФАС Росії звертає увагу, що питання про можливість або неможливість застосування тих чи інших формулювань у технічної документаціїза вказівкою терміну придатності слід розглядати залежно від товарних ринків, у яких відбувається закупівля. Так, для одних медичних виробів термін придатності (служби) може бути встановлений та визначений виробником конкретною датою, а для інших – термін придатності (служби) починається з моменту введення медичного виробу в експлуатацію. Відповідно, нижчевикладена позиція ФАС Росії застосовна щодо закупівель медичних виробів, що мають термін придатності, не пов'язаний із введенням медичного виробу в експлуатацію.

У процесі реєстрації медичного виробу доводяться його якість, ефективність та безпека. Отже, факт державної реєстрації медичного виробу означає його відповідність вимогам якості, ефективності та безпеки у період його придатності.

Таким чином, суб'єкти господарювання, що пропонують до поставки медичні виробиодного товарного ринку (чи одне медичне виріб), але мають різні терміни придатності чи різні залишкові терміни придатності, у разі встановлення замовниками вимог до термінів придатності, виражених у відсотках, в нерівні умови.

Так, наприклад, учасником № 1 запропоновано медичний виріб з терміном придатності 3 роки, учасником № 2 - 2 роки, замовником купується медичний виріб строком на 1 рік, при цьому встановлено залишковий термін придатності у відсотках - 70 %, отже, для задоволення вимог замовника , учаснику № 1 необхідно поставити медичний виріб із залишковим терміном придатності 2,1 року, а учаснику № 2 – 1,4 роки. У цьому залишковий термін придатності медичних виробів двох учасників покриває період потреб споживання товару замовником. Таким чином, учасник №1 змушений постачати товар із терміном придатності щодо терміну придатності товару учасника №2, що перевищує у 1,5 раза. Або учасником № 1 і учасником № 2 запропоновано один і той же медичний виріб з терміном придатності 2 роки, але учасник № 1 може поставити медичний виріб з залишковим терміном придатності 70%, а учасник № 2 - 60%, причому фактично залишковий термін придатності медичних виробів становить 1,4 року та 1,2 роки відповідно, що задовольняє період споживання замовником медичного виробу – 1 рік. Тим часом, учасник №2 при вимогі до залишкового терміну придатності, вираженого у відсотках, не зможе взяти участь у закупівлі.

Таким чином, вимоги замовників про залишковий термін придатності медичного виробу, виражені у відсотках, можуть спричинити встановлення нерівних умов для виробників медичних виробів, обмеження конкуренції та скорочення кількості учасників закупівель. Крім того, зазначення замовником обґрунтованого терміну придатності, визначеного конкретним періодом (у днях, місяцях, роках), протягом якого медичні вироби повинні зберігати свою придатність, або конкретною датою, до якої медичні вироби повинні зберігати свою придатність для використання за призначенням, не є обтяженням для замовника, а значно знижує ризики обмеження кількості учасників закупівлі та, як наслідок, конкуренції.

З метою попередження обмеження конкуренції ФАС Росії вважає, що залишковий термін придатності медичних виробів, встановлений у документації про закупівлю державними та муніципальними замовниками, має бути обґрунтований та визначений конкретним періодом (наприклад, у роках, місяцях, днях), протягом якого медичні вироби зберігають свою придатність або конкретною датою, до якої медичні вироби повинні зберігати свою придатність для використання за призначенням.

17. Чи може замовник встановлювати вимогу до конкретного дозування лікарського препарату чи кількості таблеток в упаковці?

У зв'язку з тим, що властивості лікарського препарату є його якісними характеристиками та визначають вибір споживача, аналогічні (за МПН, лікарською формою та дозування) лікарські препарати відносяться до взаємозамінних лікарських препаратів, за винятком особливих випадків, коли неможливість заміни між лікарськими препаратами з одним МНН та різними торговими найменуваннями визначено у процесі їх застосування.

Дозування лікарського препарату відповідає кількості діючої речовини, що міститься в одиниці об'єму лікарського препарату. Таким чином, наприклад, усі лікарські препарати з МПН «клопідогрел» у лікарській формі «пігулки, покриті плівковою оболонкою» у дозуванні 75 мг слід вважати еквівалентними.

При цьому кількість одиниць лікарського препарату (таблеток, капсул, флаконів, ампул тощо) в упаковці не впливає на терапевтичні властивості лікарського препарату.

Водночас встановлення документації про закупівлю вимог до кількості таблеток в упаковці може призвести до обмеження кількості учасників закупівлі.

На думку ФАС Росії, у разі, якщо замовник встановлює вимоги до кількості таблеток в упаковці, при цьому встановлює загальну кількість необхідних упаковок, або постачання еквівалентної кількості упаковок з великою кількістю таблеток без можливості постачання еквівалентної кількості таблеток в інших упаковках, такі дії можуть призвести до обмеження кількості учасників закупівлі та, як наслідок, до обмеження конкуренції.

Додатково ФАС Росії повідомляє, що відхилення заявки на участь в електронному аукціоні на підставі невідповідності лікарської форми, обсягу наповнення флакона, упаковки лікарського засобу, форми та матеріалу упаковки лікарського засобу або додаткового пристрою введення лікарського засобу, запропонованого учасником закупівлі, вимогам, встановленим документацією про аукціон, є порушенням частини 5 статті 67 Закону про контрактну систему.

Водночас питання про правомірність відмови до участі у закупівлі необхідно вирішувати у кожному конкретному випадку, виходячи з аналізу документів, а також вимог, встановлених замовником у документації про закупівлю.

18.Сторони контракту мають намагатися врегулювати суперечку до звернення до суду (Федеральний закон від 02.03.2016 N 47-ФЗ "Про внесення змін до Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації")

1) у статті 4:

б) частину 5 викласти у такій редакції:

"5. Суперечка, що виникає з цивільних правовідносин, може бути передана на дозвіл арбітражного суду після вжиття сторонами заходів щодо досудового врегулювання після закінчення тридцяти календарних днів з дня направлення претензії (вимоги), якщо інші строк та (або) порядок не встановлені законом або договором , за винятком справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення, справ про присудження компенсації за порушення права на судочинство у розумний строк або права на виконання судового акта у розумний термін, справ про неспроможність (банкрутство), справ щодо корпоративних спорів, справ про захист прав та законних інтересів групи осіб, справ про дострокове припинення правової охорони товарного знака внаслідок його невикористання, справ про оскарження рішень третейських судів. досудового порядкуврегулювання спору, якщо він встановлений федеральним законом.";

Висновок можна зробити, розглянувши виправлення до АПК РФ. за загальному правилусуперечка, що виникла з цивільних правовідносин, сторони вправі будуть передавати в арбітражний суд лише після того, як вживуть заходів щодо досудового врегулювання.

Право звернутися до суду виникне після закінчення 30 календарних днів із дати, коли одна із сторін направила претензію чи вимогу (якщо інший порядок встановлено законом чи договором). Вважаємо, зміни стосуються як контрактів, укладених згідно із Законом N 44-ФЗ, так і договорів згідно із Законом N 223-ФЗ.

19.Правила зміни за згодою сторін строку виконання контракту, та (або) ціни контракту, та (або) ціни одиниці товару, роботи, послуги, та (або) кількості товарів, обсягу робіт, послуг, передбачених контрактами, термін виконання яких завершується у 2016 році (ПостановаУряди РФ від 14.03.2016 N 191 "Про затвердження Правил зміни за згодою сторін строку виконання контракту, та (або) ціни контракту, та (або) ціни одиниці товару, роботи, послуги, та (або) кількості товарів, обсягу робіт, послуг , передбачених контрактами, термін виконання яких завершується у 2016 році").

1. Ці Правила визначають порядок зміни у 2016 році за згодою сторін строку виконання контракту, та (або) ціни контракту, та (або) ціни одиниці товару, роботи, послуги, та (або) кількості товарів, обсягу робіт, послуг, передбачених контрактами (включаючи державні контракти, муніципальні контракти, цивільно-правові договори бюджетних установна поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників, укладені до дня набрання чинності Федеральним законом "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб"), термін виконання яких завершується в 2016 році ( далі – контракти).

2. Зміна умов контрактів, передбачених пунктом 1 цих Правил, допускається у межах доведених замовникам обсягів фінансового забезпечення на прийняття та (або) виконання у 2016 році зобов'язань за контрактами.

3. Ці Правила застосовуються до контрактів з терміном виконання понад 6 місяців, виконання яких за незалежними від сторін обставинами без зміни їх умов неможливе і предметом яких є:

а) постачання товару, виконання роботи, надання послуги, включені до переліків, що затверджуються федеральними органами державної влади (федеральними державними органами), органами управління державними позабюджетними фондамиРосійської Федерації, Державною корпорацією з атомної енергії"Росатом", а також найбільш значущими федеральними державними установами науки, освіти, культури та охорони здоров'я, визначеними відповідно до законодавства Російської Федерації, вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями щодо закупівель для забезпечення відповідно федеральних потреб (що здійснюються зазначеними федеральними) органами державної влади (федеральними державними органами), органами управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації, Державною корпорацією з атомної енергії "Росатом" та підвідомчими їм замовниками, а також найбільш значущими федеральними державними установами науки, освіти, культури та охорони здоров'я, визначеними відповідно до законодавства Російської Федерації), потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб, крім робіт, зазначених у підпункті "б" цього пункту. При цьому ціна контракту повинна перевищувати 1 млн. рублів при здійсненні закупівель для забезпечення федеральних потреб, розмір, встановлений вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями при здійсненні закупівель для забезпечення відповідно потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб і складати не більше ніж 5 млн. рублів у разі, якщо договір укладено забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб за результатами проведення конкурсів, електронних аукціонів, запитів пропозицій, у яких учасниками закупівель були лише суб'єкти малого підприємництва, соціально орієнтовані некомерційні організації;

б) будівництво, реконструкція, технічне переозброєння об'єктів капітального будівництва, включаючи придбання обладнання, що входить до кошторису будівництва, реконструкції, технічного переозброєння, та (або) проведення робіт із збереження об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації, за винятком науково -Методичного керівництва.

4. Ці Правила застосовуються щодо контрактів, валютою яких є російський рубль.

5. Зміна умов контракту, передбачених пунктом 1 цих Правил, оформляється додатковою угодою до контракту, підставою для підготовки якої є направлене на адресу замовника у письмовій формі звернення постачальника (підрядника, виконавця) з обґрунтуванням неможливості виконання контракту без зміни його умов згідно з істотною зміноюобставин відповідно до статті 451 Цивільного кодексу Російської Федерації.

Замовник не має права приймати рішення про збільшення ціни контракту, ціни одиниці товару, виконуваної роботи, послуги, що надається, без звернення постачальника (підрядника, виконавця), зазначеного в абзаці першому цього пункту.

6. Замовник приймає рішення щодо внесення змін до контракту, виходячи:

а) з необхідності виконання у першочерговому порядку контрактів, предметом яких є постачання товарів, необхідних для нормального життєзабезпечення громадян (продовольство, кошти для надання швидкої, зокрема швидкої спеціалізованої, медичної допомогив екстреній або невідкладній формі, лікарські засоби);

б) із необхідності досягнення результатів заходів державних (муніципальних) програм, федеральних цільових програмабо непрограмних напрямів діяльності (функцій, повноважень) органів державної влади (органів місцевого самоврядування), а також прийнятих у встановленому порядку рішень про надання коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації на здійснення капітальних вкладень;

в) з обсягу фактично виконаних зобов'язань, передбачених контрактом, на дату прийняття рішення про внесення змін до нього;

г) із затвердженого та доведеного до замовника обсягу фінансового забезпечення на прийняття та (або) виконання у 2016 році зобов'язань за контрактами.

7. Замовник приймає рішення про внесення змін до контракту в строк не більше ніж 30 днів з дня надходження документів та інформації, зазначених в абзаці першому пункту 5 цих Правил, та надсилає постачальнику (підряднику, виконавцю) повідомлення про ухвалене рішення.

8. Під час підготовки додаткової угоди до контракту замовник забезпечує узгодження з постачальником (підрядником, виконавцем) нових умов контракту.

9. Розрахунок та обґрунтування змін умов контракту, зазначених у пункті 1 цих Правил, оформляється додатком до додаткової угоди до контракту, яка є невід'ємна частинаДоговору.

10. У додаткової угодидо контракту, укладеному відповідно до цих Правил, не може передбачатися збільшення кількості товару, що поставляється, обсягу виконуваних робіт або послуг.

11. Зміна строку виконання контракту здійснюється за згодою сторін у межах 2016 року.

12. Ціна контракту (за винятком контрактів, предметом яких є будівництво, реконструкція та технічне переозброєння об'єктів капітального будівництва державної та муніципальної власності) за згодою сторін може бути збільшена та визначається в межах значення, розрахованого за формулою:

Ц _новий= (Ц - З _п) x ІКЦ + С _п,

Ц - первісна вартість договору;

З _п- сума перерахованих замовником коштів за контрактом;

ІКЦ - індекс коригування цін, встановлений відповідно до пункту 13 цих Правил.

13. Для цілей цих Правил федеральними органами державної влади (федеральними державними органами), органами управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації, Державною корпорацією з атомної енергії "Росатом", а також найбільш значущими федеральними державними установами науки, освіти, культури та охорони здоров'я, визначеними у Відповідно до законодавства Російської Федерації, вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями або уповноваженими ними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування відповідно щокварталу затверджуються індекси коригування цін за кожним найменуванням товарів, робіт, послуг (найменуванням груп товарів, робіт , послуг), включених до переліків, передбачених підпунктом "а" пункту 3 цих Правил. Рішенням місцевої адміністрації зміни цін контрактів можуть застосовуватися індекси, затверджувані вищими виконавчими органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації чи уповноваженими ними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, біля яких перебувають відповідні муніципальні освіти.

14. Рішення замовника про зменшення кількості товару, обсягу виконуваної роботи, послуги, що надається, може бути прийнято відповідно до пункту 6 цих Правил. При цьому може бути збільшено ціну одиниці товару, роботи, послуги відповідно до пункту 15 цих Правил.

15. Ціна одиниці товару, роботи, послуги у разі, зазначеному у пункті 14 цих Правил, визначається в межах значення, розрахованого за формулою:

Ц _{од. новий}= ((До - З _п/ Ц _од) x Ц _од x ІКЦ + С _п) / К,

К - кількість товару, обсяг виконуваної роботи, послуги, передбачені контрактом;

З _п- сума перерахованих замовником коштів за контрактом;

Ц _од- Початкова ціна одиниці товару, роботи, послуги, передбачена контрактом;

ІКЦ - індекс коригування цін, встановлений відповідно до пункту 13 цих Правил.

16. Ціна контракту у разі, зазначеному у пункті 14 цих Правил, за згодою сторін може бути змінена та визначається в межах значення, розрахованого за формулою:

Ц _новий= Ц _{од. новий} x До _новий,

Ц _{од. новий}- граничне значення нової ціни одиниці товару, обсягу виконуваної роботи, послуги, визначеної відповідно до пункту 15 цих Правил;

До _новий- зменшена кількість товару, обсяг виконуваної роботи, послуги, що надається.

17. Зміна у 2016 році ціни контракту, предметом якого є будівництво, реконструкція та технічне переозброєння об'єктів капітального будівництва, проведення робіт із збереження об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації, за винятком науково-методичного керівництва, визначається в межах значення , розрахованого за формулою:

Ц _новий= Ц + Ц ₁₆ x (ІД _16н- ВД ₁₆) / ВД ₁₆,

Ц - первісна вартість договору;

Ц ₁₆- обсяг платежів відповідно до умов контракту у 2016 році;

ВД _16н- прогнозний індекс-дефлятор "Інвестиції в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування" 2016 у відсотках до 2015 року, схвалений Урядом Російської Федерації у складі прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, що діє на дату зміни контракту;

ВД ₁₆- прогнозний індекс-дефлятор "Інвестиції в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування" 2016 року у відсотках до 2015 року, схвалений Урядом Російської Федерації у складі прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, що діє на дату прийняття нормативного правового акта про надання бюджетних коштів бюджету бюджетної системи Російської Федерації на реалізацію інвестиційного проекту з будівництва, реконструкції та технічного переозброєння об'єктів капітального будівництва, проведення робіт із збереження об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації, за винятком науково-методичного керівництва.

18. При зміні ціни контракту, предметом якого є будівництво, реконструкція та технічне переозброєння об'єктів капітального будівництва, проведення робіт із збереження об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації, за винятком науково-методичного керівництва, погоджені замовником та підрядником розміри витрат , що підлягають включенню в зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, не повинні перевищувати чинні кошторисні нормативи на окремі види витрат, затверджені відповідно до законодавства Російської Федерації.

19. Вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями при здійсненні закупівель для забезпечення відповідно потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб можуть бути встановлені інші особливості внесення змін до контрактів щодо зміни терміну виконання контракту, та (або) ціни контракту, і (або) ціни одиниці товару, роботи, послуги, та (або) кількості товарів, обсягу робіт, послуг, передбачених контрактами, предметом яких є будівництво, реконструкція та технічне переозброєння об'єктів капітального будівництва, проведення робіт із збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, за винятком науково-методичного керівництва, зокрема передбачено застосування замість індексів-дефляторів, зазначених у пункті 17 цих Правил, інших індексів (коефіцієнтів), що забезпечують розрахунок граничного значеннязбільшення ціни договору.

---

Пропорційними називають дві величини, якщо відношення їх значень залишається незмінним.