Укладання додаткової угоди про зміну джерела фінансування. Джерела фінансування закупівлі

Шановні експерти! якщо вже зазначення джерела фінансування є обов'язковим у договорі (договорі) згідно з листом Мінекономрозвитку РФ від 29.12.14 р. № Д28І-2845, то як тоді це сформулювати? Приклад або приклад, якщо можна, наведіть, будь ласка. Або ж у контракті вказувати, наприклад, "джерело фінансування - кошти ТФОМС", а у разі змін протягом року на інше джерело або запровадження додаткових джерел - бюджетних коштів або власних коштівустанови, укласти додаткову угоду про зміну джерела фінансування? Чи не суперечитиме це положенням Закону 44-ФЗ? Матеріалів правозастосовчої практики за контрактами, укладеними відповідно до Закону 44-ФЗ, немає. Як сформувати фразу: "Оплата за контрактом провадиться з особового рахунку Замовника безготівковим шляхом за рахунок коштів...?". Юрист наш написав фразу, але вона якась кострубата і мені особисто не дуже зрозуміла. Спасибі.

Відповідь

У договорі доцільно передбачити можливість зміни договору, чи змішаного фінансування. Формулювання може бути наступним: «У процесі виконання договору можлива зміна джерела фінансування з субсидії на доходи від іншої діяльності, що приносить дохід, або змішане фінансування за рахунок вищезгаданих джерел».

З питання зміни умов договору у частині уточнення джерела фінансування (якщо ця можливість не була прописана в договорі) існує 2 позиції. Установа повинна самостійно вирішити - яку з наведених нижче позицій їй дотримуватися.

1 позиція:Існує лист, який роз'яснює позицію Мінекономрозвитку Росії у період дії закону 94-ФЗ. Вважаємо, що ці роз'яснення можна застосовувати і зараз.

Якщо процесі виконання контракту змінився лише КБК, яким здійснювалася(чи має здійснюватися) оплата, то замовнику слід внести зміни у відомості про контракт. У разі порушення нічого очікувати, оскільки інші відомості про контракт (предмет договору, обсяг, вартість договору) залишилися постійними. Такі роз'яснення наведено у Листі Мінекономрозвитку РФ від 07.09.2011 N Д28-328.

Крім того, існує думка суддів, що джерело фінансування не потрібно відносити до умов контракту, оскільки ніяк не впливає на права та обов'язки сторін щодо нього. Арбітражні суди вважають за можливе укладання додаткових угод до контрактів у разі, якщо потрібно змінити порядок фінансування при розміщенні замовлення шляхом торгів 11).

2 позиція щодо:

Формально змінювати джерело фінансування не можна. Частиною 2 статті 34, частиною 1 статті 95 Закону № 44-ФЗ від 05.04.2013р. передбачено, що контракт укладається на умовах, передбачених у повідомленні про проведення закупівлі, до документації та змін можна вносити в обмеженій кількості випадків.

Відповідно до статті 42 Закону 44-ФЗ повідомлення про здійснення закупівлі має містити відомості про джерело фінансування замовлення. Про те, що замовник має право змінити відомості про джерело фінансування, у статті 95 Закону 44-ФЗ не сказано. Отже, якщо спочатку у повідомленні не було прописано про можливість оплачувати контракт за рахунок позабюджетних коштів, то вносити зміни до вже укладеного контракту не можна. Значить і оплачувати за рахунок вищеназваних коштів буде неправомірним.

Костянтин Еделєв, експерт Системи Держзамовлення

З 14 серпня 2019 року змінили порядок розрахунку штрафів за 44-ФЗ: прибрали вимогу про фіксовану суму, знизили неустойку для ШМД та СОНО. У статті знайдете все актуальні правила. Роботу з неустойкою спростять приклади формулювань та судова практика.

Як замовнику змінити умови контракту

Діляра Баширова, заступник начальника Управління контролю за розміщенням держзамовлення ФАС Росії

Закон № 44-ФЗ встановлює суворий порядок зміни істотних умов укладеного договору. Тому, якщо у замовника виникне потреба їх змінити, йому необхідно пам'ятати, в яких випадках це можна робити, а в яких не можна.

У яких випадках змінювати укладений контракт

за загальному правилусторони договору немає права змінювати його суттєві умови, але є низка винятків. Сторони мають право змінити істотні умови контракту за згодою сторін, якщо:

1. Необхідно знизити ціну контракту, не змінивши передбачені контрактом кількість товару, обсяг роботи чи послуги, їх якість та інші умови контракту.

2. Замовник запропонував збільшити або зменшити передбачену контрактом кількість товару, обсяг роботи або послуги не більше ніж на 10 відсотків. У разі сторони за згодою і з урахуванням положень бюджетного законодавства Росії вправі змінити ціну договору пропорційно додаткової кількості товару, обсягу роботи чи послуги з встановленої у контракті ціни одиниці товару, роботи чи послуги, але з більш ніж 10 відсотків ціни договору.

При зменшенні передбачених контрактом кількості товару, обсягу роботи чи послуги сторони контракту зобов'язані зменшити ціну контракту з ціни одиниці товару, роботи чи послуги.

Ціна одиниці товару, що додатково поставляється, або ціна одиниці товару при зменшенні передбаченої контрактом кількості товару, що поставляється, повинна визначатися як приватна від поділу первісної ціни контракту на передбачену в контракті кількість такого товару.

Увага:змінити умови контракту, зазначені у пунктах 1 та 2, можна, якщо замовник у контракті та документації про закупівлю, а при закупівлі у єдиного постачальника(підрядника, виконавця) – у контракті передбачив таку можливість.

Приклад: як збільшити певний вид робіт, вказаний у кошторисі

Загальний обсяг земельних робіт (виїмка ґрунту) – 1000 куб. м.

Вартість земельних робіт – 10 000,00 руб.

Вартість всіх робіт (ціна контракту) – 90 000,00 руб.

Вартість за одиницю (за 1 куб. м) земельних робіт – 10 руб./куб. м (10 000 руб.: 1000 куб. м = 10 руб./Куб. м).

Обсяг земельних робіт може бути збільшений не більше ніж на 10% або на 100 куб. м (1000 куб. м × 10% = 100 куб. м).

Ціна договору може бути збільшена лише на 10 відсотків чи 9000,00 крб. (10% × 90 000,00 руб.).

Розрахунок збільшення земельних робіт: 1000 куб. м × 10% × 10 руб. / Куб. м = 1000,00 руб.

З прикладу видно, що зі збільшенні обсягу земельних робіт лише на 10 відсотків вартість договору збільшується на 1000,00 крб.

Це дозволить збільшити обсяг робіт з інших видів робіт у кошторисі, але не більше ніж на 10 відсотків. Ціна договору також має бути збільшена більш ніж 10 відсотків чи 9000,00 крб.

Якщо замовник - казенну чи бюджетну установу і лімітів збільшення ціни в нього немає, він не має права збільшити на 10 відсотків обсяг робіт і вартість контракту (ст. 34 Бюджетного кодексу РФ).

3. Ціна договору, укладеного задля забезпечення федеральних потреб терміном щонайменше три роки, становить чи перевищує обсяг ціни, встановлений Урядом РФ, і виконання договору по незалежним від сторін обставинам без його умов неможливо. Розмір ціни для цієї ситуації становить:

• 40 млн руб. - для контракту, що включає виконання робіт із проведення клінічних досліджень лікарських засобів для медичного застосування (п. 1 постанови № 1186);
• 10 млрд руб. - інших контрактів, укладених забезпечення федеральних потреб (п. 1 постанови № 1186).

Зміни вносяться у договір підстави рішення Уряди РФ.

4. Ціна договору, укладеного забезпечення потреб суб'єкта РФ терміном щонайменше ніж три роки, становить чи перевищує обсяг ціни, встановлений Урядом РФ, і виконання договору по незалежним від сторін обставинам без зміни його умов неможливе. Обсяг ціни цієї ситуації становить 1 млрд крб. (п. 1 постанови №1186).

Зміни вносяться до контракту на підставі рішення вищого виконавчого органу державної владисуб'єкта РФ.

5. Ціна договору, укладеного задля забезпечення муніципальних потреб терміном щонайменше року, становить чи перевищує обсяг ціни, встановлений Урядом РФ, і виконання договору по незалежним від сторін обставинам без його умов неможливо. Розмір ціни для цієї ситуації становить 500 млн руб. (п. 1 постанови №1186).

Зміни вносяться у контракт виходячи з рішення місцевої адміністрації.

6. Регульовані ціни (тарифи) на товари, роботи, послуги змінилися відповідно до російського законодавства.

З цієї підстави, наприклад, сторони можуть змінити ціну контракту, укладеного на підставі пунктів 8, 22 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ.

7. Замовнику - казенному установі (не бюджетному, саме казенному) як одержувачу бюджетних коштів зменшено раніше доведені ліміти бюджетних зобов'язань (п. 6 ст. 161 Бюджетного кодексу РФ). У такому разі замовник погоджує з постачальником (підрядником, виконавцем) нові умови контракту, у тому числі ціну та (або) строки його виконання та (або) кількість товару, обсягу роботи чи послуги.

Скорочення кількості товару, обсягу роботи або послуги при зменшенні ціни контракту проводиться відповідно до методики, затвердженої постановою Уряду РФ від 28 листопада 2013 № 1090.

Якщо постачальник (підрядник, виконавець) не згоден змінити термін виконання контракту або знизити ціну контракту без скорочення кількості товарів, обсягів робіт чи послуг, то замовник погоджує з ним умови контракту щодо скорочення кількості товарів, обсягів робіт або послуг (п. 2 постанови № 1090).

Замовник приймає рішення про зміну контракту у зв'язку із зменшенням лімітів бюджетних зобов'язань на основі:

• пропорційності зміни ціни контракту та кількості товару, обсягу роботи або послуги (ч. 3 ст. 95 Закону № 44-ФЗ);
• необхідності виконання в першочерговому порядку зобов'язань, що випливають із контракту, предметом якого є постачання товару, необхідного для нормального життєзабезпечення (у т. ч. продовольство, засоби для надання швидкої, у т. ч. швидкої спеціалізованої, медичної допомогив екстреній або невідкладній формі, лікарські засоби, паливо), та (або) за яким постачальником (підрядником, виконавцем) зобов'язання виконані (ч. 4 ст. 95 Закону № 44-ФЗ).

8. Договір укладено з іноземною організацією лікування громадянина Росії поза її території. Ціна договору може бути змінена зі збільшенням чи зменшенні за медичними показаннями переліку послуг, що з лікуванням громадянина Росії.

Увага:Застосувати пункт 8 можна лише у випадку, якщо така можливість була передбачена у контракті з іноземною організацією.

9. За погодженням замовника з постачальником (підрядником, виконавцем) поставляється товар, виконуються роботи, надаються послуги, якість, технічні та функціональні характеристики (споживчі властивості) яких є покращеними порівняно з якістю та відповідними технічними та функціональними характеристиками, зазначеними у контракті.

Якщо марка піску є покращеною за своїми характеристиками порівняно з маркою піску, що міститься у укладеному контракті, і при заміні піску не погіршиться якість робіт, то заміна марки піску можлива відповідно до даної основи.

Виняток становлять товари, що походять з іноземних держав, роботи, послуги, що виконуються відповідно, надаються іноземними особами, щодо яких Уряд РФ чи Мінекономрозвитку Росії встановило обмеження (ч. 7 ст. 95, год. 6 ст. 14 Закону № 44-ФЗ). Вони встановлюють випадки, у яких замовник немає права замінити товар чи країну (країни) походження товару. Такі обмеження встановлені у таких нормах:

• пункт 3(1) постанови Уряду РФ від 5 лютого 2015 р. № 102 «Про обмеження та умови допуску окремих видів медичних виробів, що походять з іноземних держав, з метою здійснення закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб»;
• пункт 3 постанови Уряду РФ від 30 листопада 2015 р. № 1289 «Про обмеження і умови допуску лікарських препаратів, що походять з іноземних держав, включених до переліку життєво необхідних і найважливіших лікарських препаратів, з метою здійснення закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб»;
• пункт 13 наказу Мінекономрозвитку Росії від 25 березня 2014 р. № 155 «Про умови допуску товарів, що походять з іноземних держав, з метою здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»;
• пункт 4 постанови Уряду РФ від 22 серпня 2016 р. № 832 «Про обмеження допуску окремих видів харчових продуктів, що походять з іноземних держав, з метою здійснення закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб»;
• пункти 9, 10 постанови Уряду РФ від 26 вересня 2016 р. № 968 «Про обмеження та умови допуску окремих видів радіоелектронної продукції, що походять з іноземних держав, з метою здійснення закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб».

Зміни, внесені до умов контракту, сторони викладають у додатковій угоді. Замовник розміщує в реєстрі контрактів.

У 2016 році сторони контракту мають право за згодою змінити такі умови:

• термін виконання договору;
• ціну договору;
• ціну одиниці товару, роботи, послуги;
• кількість товарів, обсяг робіт, послуг.

Детальніше див. Які особливості виконання контрактів з'явилися у 2016 році.

Увага: недотримання правил зміни контрактутягне за собою адміністративну відповідальність

Якщо сторони змінили умови контракту, у тому числі збільшили ціну товарів, робіт, послуг і при цьому можливість такої зміни не передбачена Законом № 44-ФЗ, то штраф загрожує:

• посадовим особам та індивідуальним підприємцям - у розмірі 20 000 руб.;
• юридичним особам - на суму 200 000 крб.

Така відповідальність встановлена ​​в частині 4 статті 7.32 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.

Розміри штрафу збільшаться, якщо незаконна зміна призвела до:

• додаткового витрачання коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Росії або
• зменшенню кількості товарів, обсягу виконуваних робіт, що надаються послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб.

Штраф у такому разі для посадової особи, індивідуального підприємця та юридичної особи складе дворазовий розмір:

• додатково витрачених коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Росії або
• цін товарів, робіт, послуг, кількість, обсяг яких зменшено і які стали предметом правопорушення.

Така відповідальність встановлено у частині 5 статті 7.32 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.

Під посадовими особами розуміються керівники замовника та постачальника (підрядника, виконавця), а також індивідуальні підприємці. У зазначених складах підприємці не згадуються, проте несуть відповідальність у тому розмірі, як і посадові особи, оскільки у Кодексі РФ про адміністративні правопорушення не передбачено інше (ст. 2.4 КоАП РФ).

Ситуація: чи можна змінити кількість товару на стадії укладання контракту відповідно до статті 95 Закону № 44-ФЗ

Ні, можливість внесення змін до умов контракту на підставі частини 1 статті 95 Закону № 44-ФЗ передбачено під час його виконання, тобто після його укладання. Контракт необхідно укласти на умовах, передбачених повідомленням про здійснення закупівлі або запрошенням взяти участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), документацією про закупівлю, заявкою, остаточною пропозицією учасника закупівлі, з якою укладається контракт (якщо такі документи передбачені відповідно до Закону № 44) -ФЗ) (ч. 1 ст. 34 Закону № 44-ФЗ).

І лише після укладання контракту (підписання його сторонами) необхідно сформувати додаткову угоду про зменшення кількості товару на підставі підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 95 Закону № 44-ФЗ, якщо можливість зміни умов контракту було передбачено документацією щодо закупівлі та контрактом.

Ситуація: чи укладати додаткову угоду і чи продовжувати термін виконання контракту? У кошторис заклали непридатні матеріали та провели експертизу кошторису

Укладіть додаткову угоду про зупинення робіт на період експертизи та заміни непридатних матеріалів згідно зі статтями 716 та 750 Цивільного кодексу РФ. Аналогічна позиція виражена і в ухвалах Арбітражного судуМосковского округа от 2 февраля 2016 г. № Ф05-20281/2015, А40-33444/2015, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2014 г. № 15АП-10220/2014, А53-25124/2013 и Девятого арбитражного суда от 1 августа 2013 р. № 09АП-22545/2013, А40-155524/2012.

Ситуація: чи можна продовжити термін дії контракту, якщо на етапі його виконання зменшили раніше доведені ліміти та включили цю суму до лімітів наступного року. Закупівлю проводить казенна установа

Так можна.

Продовження терміну виконання договору у зв'язку із зменшенням лімітів бюджетних зобов'язань можливе при зменшенні раніше доведених до державного або муніципального замовника як одержувача бюджетних коштів лімітів бюджетних зобов'язань. Про це говорить Мінекономрозвитку Росії в листі від 29 липня 2015 р. № Д28-2209 (п. 6 ст. 161 Бюджетного кодексу РФ, п. 6 ч. 1 ст. 95 Закону № 44-ФЗ).

Ситуація: чи можна змінити у контракті порядок, у якому сторони врегулюють суперечки

Так можна.

Сторони немає права змінювати лише істотні умови договору. Але навіть для цього правила є винятки, передбачені у статті 95 Закону № 44-ФЗ. Істотні умови зазначені у статті 34 Закону №44-ФЗ. А аналіз статті 34 показав, що порядок, у якому сторони врегулюють суперечки, не стосується істотних умов контракту (лист Мінфіну Росії від 22 квітня 2016 р. № 02-02-15/24252).

Ситуація: чи можна неодноразово збільшувати або зменшувати ціну контракту в межах 10 відсотків від початкової ціни контракту, робити кілька додаткових угод

Такої можливості не передбачено Законом № 44-ФЗ, але й заборони не встановлено. Замовник має право на підставі підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 95 Закону № 44-ФЗ неодноразово збільшувати або зменшувати ціну контракту в межах 10 відсотків від первісної ціни контракту, робити кілька додаткових угод.

Ситуація: як замовнику збільшити ціну контракту на капітальний ремонт

Щоб збільшити ціну контракту на капітальний ремонт, виконайте три кроки.

Крок 1.Змініть кошторис за тими позиціями, які потрібно збільшити. Адже кошторис стає частиною договору підряду з моменту, коли замовник його підтвердив. Загальну вартість кошторису змініть пропорційно до додаткового обсягу роботи, але не більше ніж на 10 відсотків. Про це йдеться в листах Мінекономрозвитку Росії від 16 вересня 2014 р. № Д28і-1866, від 18 серпня 2015 р. № Д28і-2497.

Крок 2Укласти з підрядником . У документі зішліться на норму закону та пункт контракту, де зазначено, що сторони мають право змінювати контракт. Наприклад, напишіть так:
«Відповідно до розділу 4, пункту 4.4 державного контракту та статті 95 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" розділ 4, пункт 4.1 державного договору читати у наступній редакції…».

Крок 3Інформацію про те, що змінили ціну, внесіть у . Там же опублікуйте додаткову угоду. Відомості у реєстрі опублікуйте протягом трьох робочих днів з дати, коли сторони уклали додаткову угоду (ч. 3 ст. 103 Закону № 44-ФЗ).

Замовник має право збільшити вартість контракту на капітальний ремонт лише за двох умов.

Умова 1.Замовник запропонував збільшити кількість продукції, яка передбачена контрактом. Тоді ціну договору змінюють пропорційно додаткову кількість продукції. Збільшити ціну договору можна лише на 10 відсотків. За основу беруть ціну одиниці виробленої продукції. При цьому збільшити можна лише обсяг робіт, передбачених контрактом. Додавати нові роботи, яких немає в кошторисі, не можна.

Умова 2.Можливість збільшити ціну передбачена контрактом. Наприклад, у контракті ви прописали: "Обсяг робіт, що підлягають виконанню відповідно до умов цього контракту, може бути збільшений або зменшений за окремими позиціями кошторисного розрахунку не більше ніж на 10 відсотків від ціни одиниці обсягу роботи, встановленої цим контрактом".

Про це йдеться у пункті 1 частини 1 статті 95 Закону № 44-ФЗ, листі Мінекономрозвитку Росії від 4 грудня 2015 р. № Д28і-3634.

Ситуація: чи можна змінювати контракт, щоб виправити помилки у документації про аукціон

Замовник немає права вносити зміни у проект договору. В іншому випадку подібні дії замовника призведуть до порушення частини 1 статті 34, частин 2, 10 статті 70 Закону № 44-ФЗ.

Посадових осіб замовника притягнуть до адміністративної відповідальності на підставі частини 1 статті 7.32 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (рішення ФАС Росії від 22 січня 2015 р. у справі № К-К-40/15/14).

Якщо виконання неможливе, то замовник і постачальник має право відразу після укладання контракту розірвати його за згодою сторін на підставі частини 8 статті 95 Закону № 44-ФЗ.

Ситуація: чи має право замовник укласти додаткову угоду про збільшення ціни контракту на 10 відсотків, якщо контракт укладено за результатами проведення запиту на котирування

Ні, немає права.

По-перше, сторони немає права збільшити ціну договору виходячи з підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 95 Закону № 44-ФЗ без збільшення кількості товару, обсягу наданих послуг (виконуваних робіт).

По-друге, можливість зміни умов контракту має бути передбачена в ньому та в документації про закупівлю (за винятком закупівлі у єдиного постачальника) (п. 1 ч. 1 ст. 95 Закону № 44-ФЗ). Процедура визначення постачальника (підрядника, виконавця) шляхом проведення запиту на котирування не передбачає формування документації про закупівлю. Тому якщо закупівля здійснювалася шляхом проведення запиту котирувань, то замовник не має права укладати додаткову угоду до контракту, що змінює кількість товару, що поставляється, обсяг наданих послуг (виконуваних робіт), а також ціну контракту, на підставі підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 95 Закону №44-ФЗ.

Цей висновок підтверджується позицією Мінекономрозвитку Росії, викладеною у листах від 23 листопада 2015 р. № Д28і-3411, від 2 жовтня 2015 р. № ОГ-Д28-12811.

Ситуація: чи можна збільшити обсяг робіт на 10 відсотків щодо вже виконаного контракту

Ні, не можна. Виходячи із змісту підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 95 Закону № 44-ФЗ змінити умови контракту його сторони можуть лише в ході його виконання (наприклад, до підписання акта здачі-приймання всіх робіт, акта про виконання зобов'язань за контрактом). Тобто, якщо контракт вже виконано, його умови не можна змінити.

Ситуація: замовник уклав контракт на будівництво школи. У проектної документаціївін передбачив види робіт з вогнезахисту металу, а в укладеному контракті (кошторисі) ці роботи не передбачив. Чи можна додатковою угодою включити ці роботи до контракту зі збільшенням вартості контракту до 10 відсотків

Ні, такої можливості у Законі № 44-ФЗ не передбачено. Виходячи із змісту підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 95 Закону № 44-ФЗ «нові роботи» до контракту додати не можна, оскільки на 10 відсотків можна збільшити лише обсяг робіт, що вже передбачено у контракті. У цьому також збільшення ціни здійснюється з встановленої у контракті ціни одиниці роботи.

На "нові роботи" замовнику необхідно провести нову закупівлю. Наприклад, якщо її сума вбирається у 100 000 крб., то в єдиного постачальника (п. 4 год. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ).

Ситуація: за результатами електронного аукціону установа для забезпечення потреб суб'єкта РФ уклала договір на надання послуг охорони службового приміщення. Однак пізніше виникли непередбачені витрати на інші необхідні установі послуги, внаслідок чого виникла нестача фінансування. Чи можна знизити ціну укладеного контракту

Так можна. У цій ситуації замовник має кілька варіантів можливих дій:

1. Зменшити ціну контракту без зміни обсягу послуг (підп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закону № 44-ФЗ).
2. Зменшити обсяг послуги та ціну контракту не більше ніж на 10 відсотків (підп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закону № 44-ФЗ).
   При цьому у зазначених випадках потрібна наявність наступних умов:
   - можливість змінити умови контракту замовник передбачив у документації про закупівлю та контракт, а при закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) - у контракті;
   - замовник та підрядник мали взаємну згоду на таку зміну.
3. Зменшити обсяг послуги та ціну контракту, скориставшись можливістю, передбаченою для контрактів у 2016 році.

Зменшити ціну договору у цій ситуації можна лише за згодою сторін.

Ситуація: чи можливе внесення змін до умов контракту за згодою сторін у розмірі не більше ніж на 10 відсотків щодо зменшення ціни одиниці запасних частин

Ні, сторони не мають правових підстав для внесення змін до умов контракту щодо зменшення ціни одиниці запасних частин.

Внести зміни до умов контракту при його виконанні у розмірі не більше ніж на 10 відсотків можливо, лише коли замовник та підрядник мали взаємну згоду на таку зміну, а також замовник передбачив у документації про закупівлю та контракт, а при закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) - у контракті право змінити його умови щодо передбачених контрактом кількості товару, обсягу роботи чи послуги, але не кількості запасних частин.

Ситуація: чи можна збільшувати обсяг продукції, що поставляється не за всіма позиціями, а лише за деякими пунктами

Ні, не можна. Законодавець однозначно встановив порядок визначення ціни одиниці товару, що додатково поставляється, який не передбачає збільшення кількості товару за окремими позиціями у разі закупівлі товару з різними цінами та різної кількостіза списками. Збільшити кількість товару можна лише за цільової закупівлі конкретного товару.

В іншому випадку, наприклад, замовник може купити товар, що додатково поставляється з переліку за ціною за одиницю, в десятки разів перевищує ціну, за якою постачальник спочатку постачав необхідний товар за контрактом.

Ситуація: чи можна збільшити обсяг послуг за контрактом на ОСАЦВ

Так, замовник може збільшити обсяг страхових послуг за умови, що таку можливість було передбачено документацією про закупівлю (підп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закону № 44-ФЗ).

У органів контролю можуть виникнути питання дотримання пропорційності ціни контракту додатковому обсягу послуги на основі встановленої у контракті ціни одиниці послуги, але з більш ніж 10 відсотків ціни контракту. Однак при закупівлі послуг страхування у контракті вказують формулу ціни та максимальне значення ціни контракту. Це дозволить збільшити обсяг послуг та ціну контракту в межах 10 відсотків відповідно до формули ціни (ч. 2 ст. 34 Закону № 44-ФЗ, постанова Уряду РФ від 13 січня 2014 року № 19).

Ситуація: чи можна змінити на 10 відсотків ціну енергосервісного контракту

Ні, не можна. Ціну енергосервісного договору визначають з урахуванням підлягає сплаті виконавцю відсотка економії. відсоток економії не підлягає зміні під час виконання контракту (ч. 14 та 15 ст. 108 Закону № 44-ФЗ, лист Мінекономрозвитку Росії від 4 жовтня 2016 р. № ОГ-Д28-11935).

Ситуація: підрядник встановив двері, характеристики яких відрізняються від зазначених у технічному завданні. Підрядник представив документ, що двері мають покращені характеристики. Чи потрібно пред'являти до підрядника штрафні санкції

Ні не потрібно. Можливість постачання товарів з покращеними характеристиками передбачена у частині 7 статті 95 Закону № 44-ФЗ: «При виконанні контракту допускається постачання товару, виконання роботи або надання послуги, якість, технічні та функціональні характеристики (споживчі властивості) яких є покращеними…».

Ситуація: чи можна укласти угоду про зміну номера контракту та номера протоколу розгляду та оцінки котирувальних заявок

Так, оскільки номер контракту та номер протоколу розгляду та оцінки котирувальних заявок не є суттєвими умовами контракту. Замовник має право змінити їх. При цьому необхідно пам'ятати, що в цій ситуації йому необхідно внести зміни і до відомостей про контракт у реєстрі контрактів на офіційному сайті протягом трьох робочих днів з дати підписання додаткової угоди (ч. 3 ст. 103 Закону № 44-ФЗ).

Ситуація: чи допускається під час виконання контракту змінити розмір авансу

Ні, не допускається. Такої можливості не передбачено ні статтею 34, ні статтею 95 Закону № 44-ФЗ.

Ситуація: чи можна продовжити термін закінчення контракту у зв'язку з тим, що товар затримано на митниці

Ні, не можна. Такого випадку не передбачено частиною 1 статті 95 Закону № 44-ФЗ. Тому у разі укладання додаткової угоди до договору про зміну терміну його закінчення з цієї підстави є ризики, що антимонопольна служба розцінить таку зміну як правопорушення, передбачене статтею 7.32 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.

Постачальнику слід пам'ятати про те, що замовник може застосувати до нього заходи відповідальності у вигляді неустойки (штрафів, пені) за невиконання або неналежне виконання зобов'язань, передбачених контрактом (ч. 6 ст. 34 Закону № 44-ФЗ).

Ситуація: чи може замовник внести зміни до контракту у разі, якщо під час виконання контракту з'ясувалося, що щодо робіт немає необхідності

Ні не може. Можливості зміни умови контракту у зазначеному випадку Законом № 44-ФЗ не передбачено.

Замовнику необхідно розірвати контракт за згодою сторін (ч. 8 ст. 95 Закону № 44-ФЗ) обсягом виконаних робіт. На решту грошові коштиздійснити закупівлі у порядку, передбаченому Законом № 44-ФЗ.

Ситуація: як замовнику зменшити кількість товару, що поставляється, якщо в ході виконання контракту в 8 відсотках такого товару, що поставляється, відпала необхідність, але можливість зміни умов контракту замовник не передбачив у документації про закупівлю

Якщо в документації про закупівлю замовник не передбачив можливість зміни умов контракту на підставі підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 95 Закону № 44-ФЗ, то внести зміни до умов контракту щодо зменшення кількості товару, що поставляється, не можна.

У зв'язку з цим після поставки та приймання необхідної кількості товару, що поставляється, замовнику та постачальнику необхідно розглянути питання про розірвання контракту за згодою сторін у частині кількості товару, що поставляється, в якій відпала необхідність у замовника, а також у частині пропорційного зменшення ціни контракту виходячи з ціни одиниці товару .

Ситуація: чи можна внести зміни до умов виконання контракту щодо заміни джерела фінансування

Ні, не можна. Джерело фінансування одна із обов'язкових умов договору (п. 2 ст. 42 Закону № 44-ФЗ). Можливість його зміни не передбачена ні статтею 34, ні статтею 95 Закону № 44-ФЗ.

Ситуація: чи може замовник встановити у контракті умову про його щорічну пролонгацію

Ні не може. Положеннями Закону № 44-ФЗ не передбачено можливості продовження виконання зобов'язань за контрактом на наступний рік. Умова про пролонгацію контракту не дозволяє чітко визначити дату закінчення правовідносин сторін та збільшує ціну контракту до вартості, що перевищує допустиму Законом № 44-ФЗ, що порушує положення Закону № 44-ФЗ. Аналогічна позиція міститься у рішенні Арбітражного суду Курганської області від 22 липня 2015 р. у справі № А34-3527/2015.

Ситуація: можна продовжити термін дії договору до 100 000 крб. У контракті передбачено пролонгацію

Ні, не можна. Якщо продовжите термін дії договору, то автоматично збільшіть ціна зі 100 000 до 200 000 крб. та порушіть положення пункту 4 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ. Працівника контрактної службичи контрактного керівника покарають штрафом 30 000 крб. за укладання договору у сумі, що перевищує 100 000 крб. Також термін дії договору відноситься до істотних умов, які не можуть бути змінені (ч. 2 ст. 34 Закону № 44-ФЗ, ч. 1 ст. 7.29 КпАП РФ).

Ситуація: чи укладати додаткову угоду до контракту, коли змінюються реквізити, адреса місцезнаходження, керівник, найменування замовника або виконавця

Обов'язків немає. Сторони контракту мають право або укласти додаткову угоду, або направити повідомлення. Підстава: умови контракту про найменування, реквізити, адресу місцезнаходження керівники не визнають суттєвими та не вимагають погодження сторонами. Висновок випливає із статті 432 Цивільного кодексу РФ, статті 34 Закону № 44-ФЗ. Позицію підтверджує Мінекономрозвитку Росії у листі від 5 вересня 2016 року № Д28і-2394 та судова практика: постанови ФАС Північно-Західного округу від 25 травня 2007 року № А56-18227/2006, від 1 липня 2005 року № А56.

Ситуація: чи має право замовник збільшити ціну контракту в межах 10 відсотків, якщо після змін вартість контракту перевищить НМЦК

Так, має право. Головне, щоб нова ціна не перевищувала доведених лімітів. Тобто замовник має право збільшити ціну контракту не більше ніж на 10 відсотків у межах доведених лімітів (підп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закону № 44-ФЗ, ст. 34, п. 2 ст. 72 Бюджетного кодексу РФ).

У яких випадках змінювати контракт не можна

Не можна змінювати:

1. Предмет контракту (наприклад, конкретний вид послуг та особливості їх виконання за договором возмездного наданняпослуг) (п. 1 ст. 779 ЦК України).
2. Умови, названі у законі чи інших правових актахяк суттєві чи необхідні для контрактів цього виду (абз. 2 п. 1 ст. 432 ЦК України).
3. Умови, щодо яких за заявою однієї зі сторін має бути досягнуто згоди (абз. 2 п. 1 ст. 432 ДК РФ). Наприклад, якщо замовник у контракті встановив банківський супровід конкретним банком та сторонам необхідно буде здійснювати фінансування через конкретний банк.
4. Постачальника (підрядника, виконавця). Виняток становить випадок, коли новий постачальник (підрядник, виконавець) є правонаступником постачальника (підрядника, виконавця) за таким контрактом внаслідок реорганізації юридичної особи у формі перетворення (п. 5 ст. 58 ЦК України), злиття (п. 1 ст. 58 ЦК) РФ) чи приєднання (п. 2 ст. 58 ДК РФ).

Увага:Зміна замовника дозволена без обмежень. Права та обов'язки замовника, передбачені контрактом, переходять до нового замовника (ч. 6 ст. 95 Закону № 44-ФЗ).

Ситуація: в яких випадках замовник може передати права та обов'язки за контрактами новому замовнику, який не є правонаступником старого підприємства

Передача прав та обов'язків за контрактами може бути здійснена лише в тому випадку, якщо нова установа належить до категорії замовників у розумінні Закону № 44-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ безпосередньо не встановлює випадки, коли можлива зміна замовника, але допускає саму таку можливість (ч. 6 ст. 95 Закону № 44-ФЗ, лист Мінекономрозвитку Росії від 21 березня 2016 р. № Д28-808).

Передача прав та обов'язків виходячи із змісту частини 6 статті 95 Закону № 44-ФЗ може бути здійснена тільки новому замовнику.

Ситуація: чи можна передати права та обов'язки за контрактом іноземній державі? Предмет контракту – будівництво об'єкта, переданого у власність Південної Осетії

Ні, не можна. Права та обов'язки за контрактом переходять до нового замовника у разі зміни замовника. Іноземна держава у розумінні Закону № 44-ФЗ не може бути замовником. Такий висновок випливає із пунктів 5-7 статті 3 та частини 6 статті 95 Закону № 44-ФЗ.

Ситуація: чи можуть сторони, уклавши відповідну додаткову угоду, здійснити заміну одного постачальника, що гарантує, на іншого за контрактом на постачання електроенергії у зв'язку зі втратою початковим постачальником статусу постачальника, що гарантує, на підставі наказу Міненерго Росії

Зміна постачальника гарантії неприпустима. Закон № 44-ФЗ допускає заміну постачальника лише у разі заміни його правонаступником унаслідок реорганізації юридичної особи у формі перетворення, злиття чи приєднання (ч. 5 ст. 95 Закону № 44-ФЗ).

В даному випадку сторонам слід оформити додаткову угоду про розірвання договору за згодою сторін (ч. 8 ст. 95 Закону № 44-ФЗ) у зв'язку з неможливістю його виконання (ст. 416 ЦК України).

Ситуація: чи може замовник змінити найменування підрядника у укладеному контракті за наявності документів, що підтверджують зміну найменування підрядника

Да може. Найменування підрядника перестав бути істотним умовою договору (п. 1 ст. 432 ДК РФ). Зміна підрядника не здійснюється, оскільки він залишається незмінним, але з новим найменуванням.

Те саме стосується і зміни найменування юридичної особи у зв'язку з приведенням її у відповідність до норм глави 4 Цивільного кодексу РФ (п. 7 ст. 3 Закону від 5 травня 2014 р. № 99-ФЗ «Про внесення змін до глави 4 частини першої Цивільного кодексу Російської Федераціїі про визнання такими, що втратили чинність, окремих положень законодавчих актів Російської Федерації»). Наприклад, у разі зміни відкритого акціонерного товариствана громадське акціонерне товариство.

Ситуація: чи можна роботи, які підрядник має виконати у 2018 році, виконати у 2017 році та навпаки

Ні, не можна.

Порядок та строки виконання робіт відносять до суттєвих умов договору. Істотних умов змінювати не можна, крім винятків, які перелічені у статті 95 Закону № 44-ФЗ. Зміна порядку та строків виконання робіт у винятки не потрапляє (п. 1 ст. 432 ЦК України, ч. 13 ст. 34 Закону № 44-ФЗ).

Якщо незаконно зміните умови договору, посадовцю загрожує штраф 20 тис. крб., юридичній особі - 200 тис. крб. (Ч. 4 ст. 7.32 КпАП РФ).

Обов'язки замовника, який змінив контракт

Після того, як сторони уклали додаткову угоду до контракту, яка змінила його умови, замовник зобов'язаний:

1. Направити інформацію про внесені до контракту зміни до Казначейства Росії протягом трьох робочих днів з дати укладання такої угоди (ч. 3 ст. 103 Закону № 44-ФЗ). Порядок направлення такої інформації встановлено у таких актах:
   - правила ведення реєстру контрактів, укладених замовниками, затверджених постановою Уряду РФ від 28 листопада 2013 р. № 1084;
   - наказ Мінфіну Росії від 24 листопада 2014 р. № 136н «Про порядок формування інформації, а також обміну інформацією та документами між замовником та Федеральним казначейством з метою ведення реєстру контрактів, укладених замовниками».
2. Розмістити інформацію про внесені до контракту зміни в єдиній інформаційної системи(zakupki.gov.ru) протягом одного робочого дня з дати укладання такої угоди. Відомості, що становлять державну таємницю, замовник не повинен розміщувати (ч. 26 ст. 95 Закону № 44-ФЗ).

Рекомендація: Зміна джерела фінансування під час оплати виконаного контракту Проблема:

На момент розміщення закупівлі у плані-графіці закупівель та розміщення аукціону на закупівлю товару організація розмістила аукціон з умовою фінансування за рахунок підприємницької діяльності. Під час виконання договору було виділено бюджетні кошти на ідентичний товар. Яким чином можна здійснити оплату за рахунок виділених бюджетних коштів і чи можливо внести зміну джерела фінансування?

Рішення:

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону № 44-ФЗ контракт укладається на умовах, передбачених повідомленням про здійснення закупівлі або запрошенням взяти участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), документацією про закупівлю, заявкою, остаточною пропозицією учасника закупівлі, з яким укладається контракт, за винятком випадків, яких відповідно до Закону № 44-ФЗ повідомлення про здійснення закупівлі або запрошення взяти участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), документація про закупівлю, заявку, остаточну пропозицію не передбачено.

У свою чергу повідомлення про здійснення закупівлі, у тому числі й повідомлення про проведення електронного аукціону, має містити відповідно до п. 2 ст. 42 Закону № 44-ФЗ стислий виклад умов контракту, що містить найменування та опис об'єкта закупівлі з урахуванням вимог, передбачених ст. 33 Закону № 44-ФЗ, інформацію про кількість та місце доставки товару, що є предметом контракту, місце виконання роботи або надання послуги, що є предметом контракту, а також строки поставки товару або завершення роботи або графік надання послуг, початкова (максимальна) ціна контракту, джерело фінансування.

Увага:

Отже, джерело фінансування є частиною умови договору.

Відповідно до ч. 2 ст. 34 Закону № 44-ФЗ під час укладання та виконання контракту зміна його умов не допускається, за винятком випадків, передбачених ст. 34 та ст. 95 Закону №44-ФЗ.

Під час виконання контракту згідно з ч. 1 ст. 95 Закону № 44-ФЗ зміна істотних умов контракту при його виконанні не допускається, за винятком їх зміни за згодою сторін у таких випадках:

а) при зниженні ціни контракту без зміни передбачених контрактом кількості товару, обсягу роботи або послуги, якості товару, що поставляється, виконуваної роботи, наданої послуги та інших умов контракту;
б) якщо за пропозицією замовника збільшуються передбачені контрактом кількість товару, обсяг роботи чи послуги не більше ніж на десять відсотків або зменшуються передбачені контрактом кількість товару, що постачається, обсяг виконуваної роботи або послуги не більш ніж на десять відсотків. При цьому за згодою сторін допускається зміна з урахуванням положень бюджетного законодавства Російської Федерації ціни контракту пропорційно до додаткової кількості товару, додаткового обсягу роботи або послуги виходячи із встановленої в контракті ціни одиниці товару, роботи або послуги, але не більше ніж на десять відсотків ціни контракту. При зменшенні передбачених контрактом кількості товару, обсягу роботи чи послуги сторони контракту зобов'язані зменшити ціну контракту з ціни одиниці товару, роботи чи послуги. Ціна одиниці товару, що додатково поставляється, або ціна одиниці товару при зменшенні передбаченої контрактом кількості товару, що поставляється, повинна визначатися як приватна від поділу первісної ціни контракту на передбачену в контракті кількість такого товару;

1. якщо можливість зміни умов контракту було передбачено документацією про закупівлю та контрактом, а у разі здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) контрактом:
2. якщо вартість укладеного задля забезпечення федеральних потреб терміном щонайменше як три роки договору становить чи перевищує обсяг ціни, встановлений Урядом Російської Федерації, і виконання зазначеного договору по незалежним від сторін договору обставинам без зміни його умов неможливе, ці умови можуть бути змінені виходячи з рішення Уряди Російської Федерації;
3. якщо ціна укладеного для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації на строк не менше ніж три роки контракту становить або перевищує розмір ціни, встановлений Урядом Російської Федерації, та виконання зазначеного контракту за незалежними від сторін контракту обставинами без зміни його умов неможливе, ці умови можуть бути змінені на на підставі рішення вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації;
4. якщо ціна укладеного для забезпечення муніципальних потреб на строк не менше одного року контракту становить або перевищує розмір ціни, встановлений Урядом Російської Федерації, та виконання зазначеного контракту за незалежними від сторін контракту обставинами без зміни його умов неможливе, зазначені умови можуть бути змінені на підставі рішення місцевої адміністрації;
5. зміна відповідно до законодавства Російської Федерації регульованих цін (тарифів) на товари, роботи, послуги;
6. у випадках, передбачених п. 6 ст. 161 Бюджетного кодексу РФ, при зменшенні раніше доведених до державного або муніципального замовника як одержувача бюджетних коштів лімітів бюджетних зобов'язань. При цьому державний або муніципальний замовник у ході виконання контракту забезпечує узгодження нових умов контракту, у тому числі ціни та (або) термінів виконання контракту та (або) кількості товару, обсягу роботи чи послуги, передбачених контрактом;
7. у разі укладання контракту з іноземною організацією на лікування громадянина Російської Федерації за межами території Російської Федерації ціна контракту може бути змінена при збільшенні або зменшенні за медичними показаннями переліку послуг, пов'язаних із лікуванням громадянина Російської Федерації, якщо дана можливістьбула передбачена контрактом із іноземною організацією.

Таким чином, прямого посилання в Законі № 44-ФЗ на право замовника внести зміни до контракту в частині джерела фінансування немає, тому замовнику не рекомендується змінювати цю умову контракту, оскільки це не передбачено Законом № 44-ФЗ.

Ні, змінювати джерело фінансування у контракті, укладеному відповідно до 44-ФЗ, не можна. Джерело фінансування одна із обов'язкових умов договору (п. 2 ст. 42 Закону № 44-ФЗ). Можливість його зміни не передбачена ні статтею 34, ні статтею 95 Закону № 44-ФЗ.

Чи може бюджетна установа за нестачі бюджетних коштів оплатити контракт укладений за 44-ФЗ грошима із позабюджету? Чи є положення про закупівлю з 223-ФЗ?

Відповідь

Ні не може. Відповідно до Листа Мінекономрозвитку РФ від 03.08.2015 №Д28і-2286 джерела фінансування є суттєвими умовами контракту. Змінити умови контракту можна лише з підстав, зазначених у ст. 95 Федерального законувід 05.04.2013 р. №44-ФЗ. З питання не випливає, що такі підстави є. Тому змінити джерело фінансування ви не можете.

Обґрунтування цієї позиції наведено нижче у матеріалах «Системи Юрист» .

У чому загальні правила проведення закупівлі

Окремо необхідно згадати про такий важливий момент, як заборона замовника вести переговори з учасниками закупівель (). Така заборона стосується замовника, його посадових осіб, комісій із здійснення закупівель та діє на всіх стадіях закупівель до визначення переможця.

Коли переможець відомий, ця заборона не застосовується.

Під час проведення електронного аукціону закон не допускає проводити переговори між замовником та оператором електронного майданчика, а також між оператором та учасниками закупівлі, якщо при цьому створюються переважні умови або може бути розголошена конфіденційна інформація ( ).

Винятком є ​​випадок, коли проведення переговорів прямо допускається законом, наприклад, при проведенні закупівлі у вигляді двоетапного конкурсу ()*.

2. ЛИСТ МІНЕКОНОМРОЗВИТКУ РОСІЇ ВІД 03.08.2015 № Д28і-2286 «Про можливість застосування умов контракту до його укладання; про обов'язкові умови контракту; про зміну джерела фінансування контракту при його виконанні та інших питаннях»

Департамент розвитку контрактної системиМінекономрозвитку Росії розглянув лист про застосування положень Федерального закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - Закон № 44-ФЗ) та повідомляє.

1. Відповідно до пункту 2 статті 425 Цивільного кодексу Російської Федерації (далі - ДК РФ) сторони мають право встановити, що умови укладеного ними договору застосовуються до їх відносин, що виникли до укладення договору, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відповідних відносин . Відповідно до пункту 3 статті 3 Закону № 44-ФЗ закупівля починається з визначення постачальника (підрядника, виконавця) та завершується виконанням зобов'язань сторонами контракту. Відповідно до пункту 2 статті 3 Закону № 44-ФЗ визначення постачальника починається з розміщення повідомлення про здійснення закупівлі товару, роботи, послуги для забезпечення державних потреб (федеральних потреб, потреб суб'єкта Російської Федерації) або муніципальних потреб або встановлених Законом№ 44-ФЗ у випадках з направлення запрошення взяти участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) та завершується укладанням контракту.

Таким чином, застосування положень пункту 2 статті 425 ЦК України не є можливим до відносин, регульованим Законом№ 44-ФЗ, у зв'язку з тим, що зобов'язальні правовідносини між замовником і постачальником починаються виключно з укладення контракту.

2. Закон № 44-ФЗ не розкриває зміст поняття "істотні умови контракту". Водночас у статті 34 Закону № 44-ФЗ визначено обов'язкові умовивиконання договору. Враховуючи, що законодавство Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель ґрунтується у тому числі на положеннях ЦК РФ, контракт, укладений у рамках Закону № 44-ФЗ, повинен містити обов'язкові умови, передбачені статтею 34 Закону № 44-ФЗ, та відповідати вимогам, встановленим ДК РФ залежно від предмета договору.

3. Відповідно до частини 1 статті 34 Закону № 44-ФЗ контракт укладається на умовах, передбачених повідомленням про здійснення закупівлі.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 42 Закону № 44-ФЗ повідомлення про здійснення закупівлі містить, зокрема, інформацію про джерело фінансування. При укладанні та виконанні контракту зміна його умов не допускається, за винятком випадків, передбачених статтею 34 Закону № 44-ФЗ та статтею 95 Закону № 44-ФЗ. Згідно з абзацом 2 пункту 1 статті 432 ЦК України суттєвими є умови про предмет договору, умови, які названі в законі або інших правових актах як суттєві або необхідні для договорів даного виду, а також всі ті умови, щодо яких за заявою однієї зі сторін має бути досягнуто згоди.

Таким чином, на думку Департаменту розвитку контрактної системи Мінекономрозвитку Росії, зміна джерела фінансування під час виконання контракту є суттєвою зміною.

4. Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ закупівля у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) може здійснюватися замовником у тому числі щодо надання послуг з водопостачання, водовідведення, теплопостачання, газопостачання (за винятком послуг з реалізації) скрапленого газу), щодо підключення (приєднання) до мереж інженерно-технічного забезпечення за регульованими відповідно до законодавства Російської Федерації цінами (тарифами).

Крім того, відповідно до пункту 23 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ закупівля у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) може здійснюватися замовником у разі укладання контракту на надання послуг з утримання та ремонту одного або кількох нежитлових приміщень, переданих у безоплатне користування або оперативне управління замовнику, послуг з водо-, тепло-, газо- та енергопостачання, послуг з охорони, послуг з вивезення побутових відходів, якщо дані послуги надаються іншій особі або іншим особам, що користуються нежитловими приміщеннями, що знаходяться у будівлі, в якій розташовані приміщення, передані замовнику у безоплатне користування або оперативне керування. Таким чином, Законом №44-ФЗ визначено особливості здійснення закупівель у сфері комунальних послуг.

5. Положення про підготовку та розміщення в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель звіту про виконання державного (муніципального) контракту та (або) про результати окремого етапу його виконання (далі - звіт) затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 28 листопада 2013 р. № 1093 (Далі - Положення). Відповідно до пункту 7 Положення для формування звіту про результати виконання окремого етапу виконання контракту інформація заповнюється у відповідних графах звіту наростаючим підсумком з початку року, в якому здійснюється виконання окремого етапу, на дату виконання окремого етапу виконання контракту. Функціоналом офіційного сайту передбачено можливість формування звіту про виконання державного (муніципального) контракту та (або) про результати окремого етапу його виконання шляхом створення нового звіту при виконанні кожного етапу виконання контракту, а також шляхом внесення зміни (редагування) до попереднього звіту про виконання окремого етапу виконання контракту відповідно до порядкового номера зміни звіту. Таким чином, формування звіту про виконання державного (муніципального) контракту та (або) про результати окремого етапу його виконання на офіційному сайті здійснюється одним із вищезазначених способів.

6. При цьому Законом № 44-ФЗ не встановлено вимогу надання інформації про найменування країни походження товару відповідно до Загальноросійського класифікатора країн світу, затвердженого постановою Держстандарту Росії від 14 грудня 2001 р. № 529-ст. Таким чином, якщо учасник закупівлі вказав у складі заявки на участь у закупівлі інформацію про країну походження товару як США, РФ або інше загальноприйняте скорочення найменування країни, не передбачене загальноросійським класифікаторомкраїн світу, але що дозволяє однозначно ідентифікувати цю країну світу, така заявка не може бути відхилена на підставі ненадання відомостей про найменування країни походження товару.

7. Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 66 Закону № 44-ФЗ перша частина заявки на участь у електронний аукціонпри укладанні контракту на постачання товару, щодо якого в документації про такий аукціон міститься вказівка ​​на товарний знак (його словесне позначення) та найменування країни походження товару, може містити лише згоду учасника аукціону на постачання товару з таким товарним знаком. При укладанні контракту на постачання товару, щодо якого в документації про такий аукціон міститься вказівка ​​на товарний знак (без зазначення країни походження), перша частина заявки на участь в електронному аукціоні повинна містити згоду учасника аукціону на постачання товару з таким товарним знаком та найменування країни походження товару.

8. У разі якщо учасник електронного аукціону пропонує для поставки товар, який є еквівалентним товару, щодо якого в аукціонній документації міститься вказівка ​​на товарний знак (його словесне позначення) (за наявності) та найменування країни походження товару, перша частина заявки на участь у електронний аукціон має містити згоду на поставку еквівалентного товару, а також конкретні показники товару, що відповідають значенням еквівалентності, встановленим даною документацією, та вказівку на товарний знак (його словесне позначення) (за наявності) (пункт 1 частини 3 статті 66 Закону № 44-ФЗ) ). Одночасно звертаємо увагу, що юридичну силу мають роз'яснення органу державної влади, якщо цей орган наділений відповідно до законодавства Російської Федерації спеціальною компетенцією видавати роз'яснення щодо застосування положень нормативних правових актів.

Відповідно до Положення про Мінекономрозвитку Росії, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 5 червня 2008 р. № 437, Мінекономрозвитку Росії не наділено повноваженнями щодо роз'яснення законодавства Російської Федерації *.

Професійна довідкова системадля юристів, у якій ви знайдете відповідь на будь-яке, навіть найскладніше питання.

Розділ 1. Як замовник збирається витрачати гроші?

Минулого разу ми намагалися дізнатися звідки у замовника гроші і куди він їх збирається витрачати. Настала черга питання «Як?».
Від джерела фінансування часто залежить обов'язок чи право замовника витрачати гроші певним чином. У більшості випадків, те, що надходить з бюджету, замовник зобов'язаний витрачати відповідно до федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб». Читати його цілком (якщо ви не любитель розбиратися у всьому досконало або це не пов'язано з вашими професійними інтересами) жодного сенсу немає. Якщо все ж таки таке бажання є - використовуйте довідково-правові системи або інтернет (наприклад, у відкритому доступі текст закону є base.garant.ru/70353464). Назва довга (хоча бувають і довша), тому її зазвичай скорочують до 44-ФЗ - вчинимо так і ми.

У ряді випадків (вони вказані в частинах 1-3 статті 15 44-ФЗ) бюджетна установа може здійснювати закупівлі більше простим способом- на підставі федерального закону від 18 липня 2011 р. N 223-ФЗ «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видамиюридичних осіб» (далі називатимемо його 223-ФЗ). В основному, замовники використовують 223-ФЗ для здійснення закупівель за рахунок позабюджету, але можуть використовувати його і виступаючи як виконавець за контрактом (тобто установа сама є для когось виконавцем, і частина робіт скидає на вас), або витрачаючи гранти.

Пам'ятаєте про граничні умови? Додаємо ще одне: замовник працює лише по 44-ФЗ.

Основні причини обмеження:

1. Роботу з 223-ФЗ простіше розглядати в порівнянні з 44-ФЗ (і ми це колись зробимо... напевно).
2. 44-ФЗ набагато більш одноманітний і суворий щодо замовника та виконавця, а 223-ФЗ - різношерстий і рамковий (поки що), що залишає більший простір для замовника, а в чомусь - і для виконавця.
3. Спостерігається очевидна тенденція до посилення 223-ФЗ. Не виключено, що коли автор нарешті буде готовий приступити до статті на цю тему, то він вже стане дуже старим і сивим 223-ФЗ або скасують, або зарегулюють до стану 44-ФЗ. Загалом - або шах, або ішак, або Насреддін.
4. Не всі бюджетні установи користуються правом працювати по 223-ФЗ.

Щоб щось придбати (чи товар, робота чи послуга), замовник повинен, спрощуючи, визначити переможця серед усіх наявних учасників закупівлі (офіційний термін із статті 3 44-ФЗ). У термінах 44-ФЗ цей процес називається визначення постачальника (підрядника, виконавця). Способи цього визначення бувають конкурентними (аукціон, конкурс, запит пропозицій, запитом котирувань - докладніше у статті 24 44-ФЗ) або неконкурентними (закупівля у єдиного постачальника). Ми з вами, як випливає з граничних умов, розглядаємо саме неконкурентну закупівлю.

Підстав закупівлі у єдиного постачальника існує кілька (для тих, хто цікавиться - вся частина 1 статті 93 44-ФЗ), але на практиці найчастіше знадобляться пункт 4 і пункт 5 частини 1 статті 93 44-ФЗ.
Відповідно до п.4 замовник має право здійснювати закупівлі без проведення торгів на суму, що не перевищує 100 тис. руб.

Повний текст пункту:

«4) здійснення закупівлі товару, роботи чи послуги у сумі, що не перевищує ста тисяч рублів. При цьому річний обсяг закупівель, які замовник має право здійснити на підставі цього пункту, не повинен перевищувати два мільйони рублів або не повинен перевищувати п'ять відсотків сукупного річного обсягу закупівель замовника і не повинен становити більш як п'ятдесят мільйонів рублів. Зазначені обмеження річного обсягу закупівель, які замовник має право здійснити виходячи з цього пункту, не застосовуються щодо закупівель, здійснюваних замовниками задля забезпечення муніципальних потреб сільських поселень. Щодо федерального органу виконавчої влади, що здійснює закупівлі для забезпечення федеральних потреб державних органів, утворених для забезпечення діяльності Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, розрахунок зазначених обмежень річного обсягу закупівель, які замовник вправі здійснити на підставі цього пункту, проводиться окремо для такого федерального органу виконавчої влади та кожного такого державного органу;

Це право мають усі замовники.
Деяким замовникам доступні також закупівлі на суму, що не перевищує 400 тис. руб. (Пункт 5 частини 1 статті 93).

Повний текст пункту:

«5) здійснення закупівлі товару, роботи чи послуги державною або муніципальною установоюкультури, статутними цілями діяльності якого є збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини, а також іншою державною чи муніципальною установою (зоопарк, планетарій, парк культури та відпочинку, заповідник, ботанічний сад, національний парк, природний парк, ландшафтний парк, театр, установа , що здійснює концертну діяльність, телерадіомовна установа, цирк, музей, будинок культури, палац культури, клуб, бібліотека, архів), державна або муніципальна освітньою організацієюна суму, що не перевищує чотириста тисяч рублів. При цьому річний обсяг закупівель, які замовник має право здійснити на підставі цього пункту, не повинен перевищувати п'ятдесят відсотків сукупного річного обсягу закупівель замовника і не повинен становити більш як двадцять мільйонів рублів;

Чим може стати у нагоді знання цих граничних сум? Наприклад, якщо з вами збираються укласти договір на суму, більшу за 400 тис. руб., це привід задуматися: «А чи буде договір дійсно укладений?», - і попросити у замовника пояснень: яка ж підстава із ч.1 ст.93 44-ФЗ він збирається використати. Якщо вам обіцяють договір на суму, що перевищує 100 тис. руб., А замовник не відноситься до установ, яким дозволено закуповуватися за п. 5 - це також привід замислитись і попросити роз'яснень.

До речі, про граничні суми: нерідко можна зустріти ціну договору 99999,99 руб., 399999,99 або щось подібне. Напевно, так роблять про всяк випадок - мало що. Насправді, у законі використовуються слова «що не перевищує чотириста тисяч рублів» і «що не перевищує ста тисяч рублів». 100 тис. руб. перевищує 100 тис. руб. Ні. А 400 тис. руб. перевищує 400 тис. руб. Знову ні. Тому можна укладати договір і на 100 тис. руб. і на 400 тис. руб. - без забирання копійок.

А чому ми говоримо «договір», якщо система – контрактна (за назвою закону), та й за текстом закону використовується саме «контракт»? Назва ніякої ролі не відіграє - можете використовувати те, що вам подобається.

Для тих, хто цікавиться:

Відповідно до частини 8 ст.3 44-ФЗ:
«8) державний контракт, муніципальний договір - договір, укладений від імені Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації (державний договір), муніципальної освіти(Муніципальний контракт) державним або муніципальним замовником для забезпечення відповідно державних потреб, муніципальних потреб;

А бюджетні установи державними чи муніципальними замовниками не є - вони належать до інших замовників (ч.7 ст.3 44-ФЗ). То що мають укладати бюджетні установи? Просто контракт? Або договір? Маємо справу з черговим недоопрацюванням законотворців, які забули це уточнити (насправді, значна частина 44-ФЗ - суцільна недоробка, але це так, до речі).

Ще трохи занудства:

Витоки поділу понять «договір» та «контракт» слід шукати, мабуть, у надрах 94-ФЗ (це закон про розміщення замовлення, який діяв до набрання чинності 44-ФЗ), згідно з яким за підсумками закупівель на суму, що не перевищує 100 тис. грн. руб. (Тоді сама сума в законі не згадувалася і використовувалася формулювання «не перевищує зазначеного граничного розміру розрахунків готівкою», що і становило спочатку 60 тис. руб. - З 21.11.2001 по 21.07.2007 р., а потім і 100 тис. руб. .- з 22.07.2007 р. по даний час) і 400 тис. руб. могли укладатись «контракти, а також інші цивільно-правові договори відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації». Існувала навіть практика, коли бюджетні установи за результатами конкурентної закупівлі укладали контракт, до 100 чи 400 тис. руб. - договір, а в інших випадках - громадянсько-правовий договір.

Тому і зараз: хтось для простоти використовує термін «договір» для закупівель за пп.4, 5 ч.1 ст.93 44-ФЗ та «контракт» - для решти, хтось застосовує термін «контракт» тільки до конкурентним методам визначення постачальника, а «договір» - всім інших, тощо. буд. і т. п.

Насправді, контракт (і державний, і муніципальний, і «звичайний») - це теж цивільно-правовий договір (або просто договір), що підтверджує і згадана вище ч.8 ст.3 44-ФЗ та п.3 год. .1 ст.1 44-ФЗ.

Вижимання зі статті 1:

Стаття 1. Сфера застосування цього Закону
1. Цей Федеральний закон регулює відносини... у частині, що стосується:
3) укладання цивільно-правового договору, предметом якого є постачання товару, виконання роботи, надання послуги (у тому числі придбання нерухомого майна або оренда майна), від імені Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципальної освіти, а також бюджетною установоючи іншим юридичною особоювідповідно до частин 1, 4 та 5 статті 15 цього Федерального закону (далі - контракт);

Розділ 2. Як замовник збирається витрачати гроші? - 2

Існує офіційний сайт Єдиної Інформаційної Системи (ЄІС) у сфері закупівель, розташований за адресою: zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
Якщо перейти за посиланням і вибрати в меню «Планування закупівель – Плани-графіки закупівель (44-ФЗ) та плани закупівлі (223-ФЗ)», то ми потрапимо в розділ, присвячений … правильно – Планам-графікам закупівель та планам закупівлі.

Переходи по меню:

Що таке План-графік закупівель (частіше ми називатимемо його просто - План-графік, а іноді і зовсім фамільярно - ПГ)? Це документ, який містить певну інформацію про заплановані закупівлі. Розміщення Плану-графіка в ЄІС є для замовника обов'язковим.

Почнемо із замовника з ІПН 5514008737, план ФХД якого виявився найбільш інформативним (у попередній статті ми розглядали його другим).
Отримуємо вибірку:


Не варто лякатися великої кількостіПланів-графіків: насправді він там один, просто містить чотири основні позиції. Справа в тому, що особи, відповідальні за сайт, вважають більш зручним коли пошук за планами-графіками видає не одне-єдине посилання на весь шуканий план-графік, а окремі посилання на всі основні закупки, що містяться в ньому.
Посилання «Відомості» приведе нас до розділу « Загальні відомості», Що містить деяку базову інформацію про замовника і сам план-графіку.

Загальні відомості:

А вкладка «Позиції Плану-графіка» розповість про ті позиції, які ми вже спостерігали у пошуковій видачі (у кількості чотирьох штук).

Позиції Плану-графіка:

Нас цікавлять закупівлі відповідно до пп. 4,5, тому ми вибираємо «Підсумкові позиції - Закупівлі відповідно до п.4,5,23,26,33,42,44 ч.1 ст. 93 44-ФЗ - Переглянути» (закупівлі замовника, які не належать до зазначених у цьому розділі пунктів, знаходяться на згаданій вище вкладці «Позиції Плану-графіка»).

Перехід по меню:

Для закупівель, що не перевищують 100 тис. руб. дивимося розділ «Товари, роботи чи послуги на суму, що не перевищує ста тисяч рублів» (для 400 тис. руб. - Розділ з відповідною назвою):

Як так - всього два рядки? Так, лише два рядки. Не густо. Ні, і в даному випадку, провівши порівняльний аналізплану ФХД і Плана-графіка (включаючи розділ «Позиції Плана-графіка») можна з певним ступенем достовірності встановити, що й куди належить, але це витратно за часом, складно для опису статті і недоцільно з точки зору корисності отриманого таким способом результату.

Давайте подивимося на план-графік замовника з ІПН 8617013974, чий план ФХД був дуже неінформативним (у минулій статті його ми розглядали першим).
Виконавши вищеописані маніпуляції, ми отримуємо:


Вже краще. Нас цікавлять стовпці «Вигляд витрат» та «Сума за кодом». Що це таке? У стовпці «Вигляд витрат» містяться вже знайомі нам статті КОСГУ (хто про них забув чи не читав – інформація є у попередній статті). Насправді вид витрат - це не КОСГУ, але про це трохи пізніше. Нагадую, що ми плануємо здійснити розробку програмного забезпечення- отже, нас цікавить рядки із статтею 226 КОСГУ.
Таких рядків кілька (а саме - чотири): із сумами 2,38, 1,25, 27,23749 та 297,48941 тис. руб. відповідно. Схоже щось із них на суму, яку обіцяє замовник? Якщо так – це добре, а якщо ні – не дуже. Відрізняються вони один від одного стовпцями «Розділ (підрозділ)» та «Цільова стаття». Пам'ятаєте план ФХД, який ми вважали неінформативним? Це одна з причин: у плані ФХД має, за ідеєю, бути не менше фінансової інформації, ніж у Плані-графіці. А тут навпаки.

Ще кілька прикладів:
Замовник з ІПН 5207013446 (для різноманітності - це казенна установа):


Тут у стовпці «Вигляд витрат» знову вказані статті КОСГУ, а ступінь деталізації натякає, що кожен рядок – це окрема закупівля: багато однакових рядків, які відрізняються лише сумою. Наприклад, рядки 1, 4, 5, 7, 8, 10, 12 містять статтю КОСГУ 226, яку ми шукаємо, і відрізняються один від одного тільки сумою - всі інші поля однакові. Рядки 2, 6, 11 також містять КОСГУ 226 і відрізняються від попередньої групи лише стовпцем «Цільова стаття». Та й взагалі: не за нашою статтею КОСГУ йдуть лише рядки 3 (КОСГУ 225) та 9 (КОСГУ 340) – ось такий цікавий План-графік.

Замовник з ІПН 2343015493 (це знову бюджетна установа):


У стовпці «Вигляд витрат» статей КОСГУ вже немає, але ступінь деталізації знову натякає, що кожен рядок – це окрема стаття КОСГУ чи навіть закупівля.

Чому у всіх так по-різному? З 01.01.2016 р. набули чинності нові вимоги до відомостей, які має містити План-графік, та той ПГ, який ми розглянули першим, складено саме відповідно до цих вимог. Наприклад, у Плані-графіці того самого замовника на 2015 рік цілком собі присутня розбивка за статтями КОСГУ (за КОСГУ 226 передбачено 496,6 тис. руб.):


А другий План-графік? Тут замовник спробував втиснути в нову формуПлан-графік, зроблений відповідно до старих вимог: тоді закупівлі мали деталізуватися за кожною статтею КОСГУ, поле для якої було останнім у списку. Саме тому в полі «Вигляд витрат» (що є останнім тепер) ми зустріли статті КОСГУ – замовник діяв за аналогією.
Третій та четвертий Плани-графіки – теж гібриди зі старих та нових форм та вимог.
А якщо врахувати, що з 2016 року відбувся перехід і на нову структуру КПК, то цілковита різноманітність подиву не викликає абсолютно.

Закономірне питання: навіщо тоді нам знати про Плани-графіки загалом та про гібриди зокрема? Адже у Плані-графіці, зробленому за новими вимогами, взагалі нічого зрозуміти не можна.

• По-перше, деякі замовники (приклади перед вами) досі розміщують План-графік по-старому (у найрізноманітніших варіаціях, але все-таки), і за певної підготовки в багатьох випадках цілком можна визначити - що, де і як дивитися.
• По-друге, якщо замовник перейшов на новий варіант Плану-графіка не з самого початку року, а вже під час нього, то старі версії Плану-графіка можна буде подивитися на вкладці «Журнал версій».
• По-третє, як ми вже знаємо (і бачимо на прикладі) законодавство змінюється, і хтось нагорі може вирішити, що надто простим і легким стало життя замовників після таких нововведень, і запропонувати повернути все назад (або зробити якось інакше) - у нас люблять зміни та реформи).

Таким чином, скидати з рахунків План-графік рано: вам може потрапити і зовсім «куцій» сучасний варіант, і один із безлічі гібридів, що має той чи інший ступінь деталізації.

Чому наявність грошей на статті КОСГУ, що цікавить нас (якщо ми її бачимо в Плані-графіці) не є стовідсотковим підтвердженням? З тих же причин, що й у плані ФХД, не вистачає деталізації. За одним рядком Плану-графіка (навіть з урахуванням розбивки статті КОСГУ через додаткові стовпці «Розділ (підрозділ)» і «Цільова стаття») може бути передбачено кілька закупівель, і з факту наявності грошової суми за КОСГУ, що цікавить нас, ми не можемо зробити однозначний висновок у тому, що у цих цифрах закладено саме наші (потенційні) доходи.

А якщо План-графік деталізований до рівня закупівель, у ньому є наша стаття КОСГУ та сума повністю збігається? Ця фантастика теж не є стовідсотковою гарантією - адже інша закупівля (нехай імовірність і дуже мала) може мати ту саму статтю КОСГУ і таку саму суму.

Навіщо ми все це починали?

1. Іноді план-графік містить більш ніж достатню деталізацію.
2. Якщо у Плані-графіці присутні КОСГУ з передбаченими за ними фінансовими коштамиа потрібної нам серед них немає; або КОСГУ є, але сума за нею менша, ніж запропонована замовником; або якщо є підстави припускати, що План-графік деталізований до рівня окремих закупівель, а рядок із сумою, яку обіцяє замовник, відсутній, то це може бути першим (а якщо аналогічна ситуація була і з планом ФХД - другим) тривожним дзвінком.
3. Наявність у Плані-графіці рядка, що містить статтю КОСГУ, що цікавить нас, із сумою, рівною або більшою тієї, яку обіцяє замовник - нехай непряме, але все-таки підтвердження того, що витрати на вас дійсно заплановані. Наявність у Плані-графіці, деталізованому до рівня окремих закупівель, суми, яка точно відповідає пропозиції замовника, також може бути таким непрямим підтвердженням.
4. Щодо наявності такого інструменту для пошуку інформації бажано знати.

Невелике уточнення:

Раніше замовники могли розміщувати Плани-графіки у так званому неструктурованому вигляді, тобто просто прикріплюючи документ – як ми бачили на прикладі плану ФХД. У цьому випадку нам потрібно перейти на вкладку «Документи» і завантажити План-графік: зараз таких на сайті вже не повинно бути, за винятком помилково розміщених чи Планів-графіків минулих років, але раптом вам попадеться?

Розділ 3. Обіцянка або обіцянка обіцянки?

Якщо план ФХД – це обіцянка грошей (ми говорили про це у першій статті), то План-графік – обіцянка здійснення закупівлі. А будь-яка обіцянка … правильно: може бути скасовано (закупівля не відбудеться в принципі) або змінено (зміняться дата закупівлі, терміни укладання чи виконання договору, предмет закупівлі та інше).

Як пов'язані план ФХД та План-графік? План ФХД первинний - спочатку передбачають гроші на певні статті видатків, а потім уже визначаються зі способом витрачання (способом закупівлі).

План ФГД підписується замовником та затверджується засновником. План-графік затверджується замовником самостійно. Так, на місцевому рівні може існувати якийсь порядок узгодження, що зобов'язує замовника робити якісь додаткові рухи тіла (і це, до речі, може призвести до значної втрати часу), але підписує План-графік своєї електронним підписомна сайті ЄІС сам замовник.

Крім цього, в більшості випадків фінансова і закупівельна діяльністьзамовників пов'язана на різноманітні автоматизовані системиобміну даними (АЦК, інформаційні системи бюджетного процесу, системи забезпечення бюджетного процесу - різновидів досить багато і називають їх по-різному, тому нехай спонукають просто системами). Це може бути одна велика система, або кілька менших систем (планування, фінансів, бюджетування, держзамовлення тощо), що взаємодіють один з одним певним чином. І в цих системах існують електронні іпостасі плану ФХД та Плану-графіка – нижче мова саме про них.

Для того, щоб бути затвердженим (або навіть опублікованим - у деяких регіонах публікація Плану-графіка теж здійснюється з будь-якої системи) у своїй електронній іпостасі, План-графік повинен, в ідеалі, пройти звірку з планом ФХД (з його електронною іпостасью) , отримати схвалення засновника, головного розпорядника бюджетних коштів, фінансового органу, органу, відповідального за здійснення закупівель (найменування умовні та залежно від конкретної структури з цього переліку хтось може бути виключений або, навпаки, доданий). І відсутність на сайті Плану-графіка може означати, що він не пройшов цю багатоступінчасту систему контролю.

Невеликий відступ-пояснення:

«Багатоступінчаста система контролю» звучить досить пафосно і, безумовно, багато хто з тих, хто використовував ці системи або навіть брав участь у їх розробці, можуть багато розповісти про «правильну і безвідмовну» роботу таких систем, «високу» кваліфікацію операторів, та й факт наявності таких систем у якомусь глухому сільському поселенні теж викликає великий сумнів - але це зовсім окрема тема. Системи є, працюють (добре чи не дуже), контроль присутній (якісний чи так собі), а наявність помилок часто призводить до ще більших труднощів у використанні таких систем. Можна ще поміркувати на тему того, чим є загальна інформатизація - злом чи благом, але це також окрема тема.

Чому не пройшов? Причин – як пов'язаних із вашою закупівлею, так і не пов'язаних – може бути безліч. А якщо План-графік опублікований, але містить помилки, то може знадобитися внесення змін, узгодження яких може зайняти кілька хвилин, а десь розтягнутися на невизначений термін. У попередній статті згадувалося, що внесення змін та узгодження плану ФХД може виявитися справою зовсім не швидкою – аналогічна ситуація і з Планом-графіком. А узгоджувати часто треба не тільки паперові версії, а й електронні.

Адже ми ж бачили, що тепер План-графік може складатися взагалі з одного-двох рядків, де всі статті КОСГУ звалені в одну купу - що там узгоджувати? Ну, перенесуть кошти з однієї статті на іншу - загальна сума не зміниться? Можливо. Але в більшості випадків у своїй електронній іпостасі План-графік все одно деталізований як мінімум до рівня КОСГУ (щоб забезпечити взаємозв'язок із планом ФХД), а як максимум - до рівня окремої закупівлі, тому вносити та погоджувати зміни доведеться: чи в паперовий варіант (якщо його існування та узгодження передбачені будь-яким регламентом), чи в електронний, чи в обидва одночасно.

Як пов'язані закупівля та План-графік? Звичайно, частина 11 статті 21 44-ФЗ (ця стаття якраз і присвячена Планам-графікам), яка свідчить, що «закупівлі, не передбачені планами-графіками, не можуть бути здійснені», набирає чинності лише з 01.01.2017 року, і прямої заборони немає (хоча це і не означає, що замовник не отримає по шапці у разі перевірки), але є одна важлива практична міркування: у багатьох випадках комп'ютеризація дісталася і сюди, і без плану ФХД - немає Плана-графіка, без Плану- графіка – немає закупівлі.

Ви ще не забули про обіцянки? Так ось, коли замовник обговорює з вами певну закупівлю – найчастіше для нього це лише її зародок, ембріон. Відповідно, вам це тим більше не закупівля і навіть не зародок, а якийсь прообраз можливої, потенційної роботи. Тому що якщо закупівлю не передбачено ні планом ФХД, ні Планом-графіком, то ми маємо справу з обіцянкою обіцянки. А якщо російською, то (обіцянка передбачити гроші в плані ФХД (обіцянка виділити гроші на закупівлю (обіцянку цю закупівлю провести))). Така ось обіцянка в третьому ступені. Непогано було б скоротити, правда, абревіатура ТОВ давно й міцно зайнята, а О3 асоціюватиметься зі швидкою допомогою або з усім відомим чарівником… Але спробуємо: про товариства з обмеженою відповідальністю нам згадувати, начебто, не доведеться - тому нехай буде ТОВ.

Як ви думаєте, чи є на етапі ТОВ сенс серйозно вкладатися (силами, часом, грошовими або матеріальними ресурсами) у саму закупівлю? Наприклад, починати писати код чи купувати якесь обладнання? Вирішувати вам: ситуації бувають різні, і замовники бувають різні, та й решта буває різне. Але розуміти, що ви поки що тільки на стадії ТОВ – необхідно. А попереду ще етапи розробки/узгодження технічного завдання, обговорення і лише потім укладання договору.

Розділ 4. Можливі проблеми та їх причини

Розгляньмо кілька комбінацій обіцянок з урахуванням викладеного на початку глави взаємозв'язку. Коли ми говоримо про План-графіку, то вважаємо, що він дозволяє визначити факт наявності/відсутності інформації про закупівлю - або розміщений у старому форматі, або розміщений у новому, але з деталізацією.

Ситуація 1.Інформації немає ні в плані ФХД, ні в Плані-графіці – типове ТОВ:
1.1) Можливо, замовник просто не встиг або забув внести зміни до обох документів.
Рішення: попросити роз'яснень у замовника і чекати, коли закупівля, яка нас цікавить, там з'явиться.

1.2) Можливо, що грошей немає зараз, але пізніше. Як правило, це означає, що замовника вже спантеличили проблемою і вимагають щогодинних/щоденних/тижневих (потрібне підкреслити) звітів про виконану роботу з підготовки до того, як він робитиме цю роботу.
Рішення: аналогічно 1.1.

1.3) Можливо, що грошей просто немає, але потім вони з'являться (або не з'являться), а зробити треба за будь-яку ціну і вже зараз.
Рішення: як кажуть – без коментарів. Про те, до чого може привести така ситуація, ми поговоримо в одній з наступних статей, а поки що - діємо за варіантом 1.1.

1.4) Можливо, що замовник тільки готується запланувати закупівлю (на наступний квартал/півріччя/рік) - теж ймовірний варіант, але в цьому випадку замовник, по-доброму, повинен був повідомити це спочатку. Чому? Докладніше про це - в одній із наступних статей, а поки що коротко. Якщо пам'ятаєте, у граничних умовах ми визначили, що замовник звернувся до нас із пропозицією попрацювати та повідомив, що договір буде укладено без проведення торгів. А якщо закупівля тільки планується, то дуже часто замовник сам ще до ладу не знає – увійде вона до плану ФХД чи ні. Чи брати участь у цьому процесі та наскільки глибоко – вирішувати вам. Але для прийняття адекватного рішення ви повинні мати інформацію про те, що закупівля ще тільки на стадії планування - і з боку замовника замовчувати про це не дуже чесно.
Рішення: залежить повністю від вас - тільки ви можете визначити допустимий ступінь вашої залученості в процес планування і витрат, що випливають з цього (фінансових, тимчасових ых та інших).

Ситуація 2.Інформація є у плані ФХД, але відсутня у Плані-графіці:
2.1) Замовник не встиг/забув внести зміни до План-графіка.
Рішення: чекати на внесення змін замовником, тому що цей процес, як ми вже бачили, може виявитися справою далеко не простою і зовсім не швидкою.

2.2) Гроші є, але зі способом визначення постачальника замовник ще не визначився (або визначився, але він не сподобається).
Рішення: чекати, доки замовник визначиться. На початку цієї статті вже згадувалося, що навіть підстав для закупівлі у єдиного постачальника є кілька, а є ще й конкурентні способи… За замовника ви вирішувати не можете, та й про ситуацію в цілому не обізнані (на цьому етапі інформації поки що недостатньо), тому рішення колишнє – чекати.

Ситуація 3.Інформація є у Плані-графіці, але відсутня у плані ФХД.
Такого не повинно бути. Або хтось щось наплутав (і тоді це треба розплутувати зараз, щоб не мати поганих наслідків із довгим очікуванням потім), або... замовник передбачив закупівлю, але не передбачив для неї фінансування.
Рішення: прояснюйте ситуацію із замовником, а трохи докладніше про це – в одній із наступних статей.

Ситуація 4.Інформація є й у плані ФХД та у Плані-графіці.
Все добре (наскільки це можливо), але розслаблятися не варто.

Як бачите, загальне правилодля більшості випадків: у будь-якій незрозумілої ситуації- лягай спати, якщо щось здається дивним - краще почекати і спробувати прояснити ситуацію із замовником.

Та що ж ми всі чекаємо та чекаємо? А працювати колись? На подвір'ї криза, грошей немає, але ви там тримаєтеся, а ми дослідженнями займаємося.
Можна починати хоч зараз. Серйозно. Або завтра. Або за тиждень. Або взагалі не розпочинати. Тому що приймати рішення – вам і лише вам. Але спочатку згадайте, що ми поки що тільки розбираємося в деяких тонкощах роботи з бюджетними установами, інформацією в повному обсязі не володіємо і спеціально розглядаємо ситуацію з точки зору можливих ускладнень (до речі, наприкінці статті під спойлером - відповіді на деякі можливі питання, що перекочували з статті попередньої).

А як же комерційний ризик? Його ніхто не скасовував? І взагалі: «ризик – справа благородна», «хто не ризикує – той не п'є шампанського», і т.д. і т.п.
Чи не скасовував. Але допустимий рівень ризику кожен визначає собі сам - з урахуванням ситуації чи ні. І якщо стрибок із високого урвища у воду без попереднього обстеження дна – не сама хороша ідея(Звісно, ​​на думку автора), то аналогічний стрибок, скоєний для порятунку від лісової пожежі - ризик цілком допустимий (знову-таки на думку автора).

А якщо замовник перевірений та надійний?
Так, замовник може бути сто разів перевіреним та залізобетонно надійним, але хто доручиться, наприклад, що директор у вашого замовника завтра не зміниться? А ви чудово знаєте, що від особистості директора, його вміння відстоювати свою позицію перед вищими інстанціями, часто залежить не тільки сама можливість закупівлі, а й осудність технічного завдання, і сумлінність і своєчасність оплати, і багато іншого.

А якщо ( тисяча та одна причина не з'ясовувати та чекати, а починати працювати)? Може, попрацюємо вже?
Вирішувати вам:

Все я прийму повчання, навіювання,
Усі настанови в дорогу візьму.
Тільки за мною залишається рішення,
Що не прийняти за мене нікому.
А.Т. Твардовський, «Перед дорогою»

Маленька порада: так як будь-які зміни до плану ФХД або План-графік можуть зайняти чимало часу, буде краще, якщо замовник переймається цим питанням заздалегідь.
А чи не все нам рівне? Нехай хоч рік вносять свої зміни та погоджують.
Якщо зміни узгоджуватимуться рік - то й грошей вам, можливо, доведеться чекати стільки ж (якщо не вирішите звернутися до суду). Справа в тому, що в повному вигляді розглянутий вище ланцюжок «без плану ФХД – немає Плану-графіка, без Плану-графіка – немає закупівлі», дуже часто містить ще кілька ланок: немає закупівлі – немає договору, немає договору – немає зобов'язання, немає зобов'язання - неможливо здійснити оплату за договором, але докладніше про це - в інший раз.

Висновок

1. Закон, відповідно до якого замовник здійснює закупівлю, накладає певні обмеження як на замовника, так і на виконавця.
2. Закупівлі без проведення конкурентних процедур можливі (хоч і не завжди) і можуть бути здійснені замовником з різних підстав.
3. Відкриті джерела інформації можуть допомогти тут.
4. План ФХД і План-графік пов'язані між собою (характер і тіснота зв'язку залежить від багатьох чинників), що з одного боку - посилює контроль, з іншого - створює труднощі під час внесення змін.
5. Стадія ТОВ – не привід для знайомства кращий часдля початку робіт.

У наступних серіях

- Довгий шлях від обіцянки до зобов'язання;
- договір – міф чи реальність;
- підводне каміння технічного завдання;
- КОСГУ як міна уповільненої дії;

P.S. та відповіді на деякі можливі запитання читайте тут:

P.S. Природно, автор не несе жодної відповідальності за будь-які збитки, завдані вами, вашими близькими, друзями, колегами, домашніми вихованцями, вашою організацією, вашими контрагентами та іншими третіми особами, внаслідок вашої бездіяльності або будь-яких дій, вчинених як під впливом цієї статті, так і і без її обліку, відповідно до викладеного матеріалу або всупереч йому.

1. Розглянуті методи обов'язкові, необхідні та достатні?

Ні в якому разі. Автор статті пропонує лише кілька інструментів для отримання додаткової інформації, яка може стати в нагоді при прийнятті рішення про роботу із замовником. Чи застосовувати ці інструменти, як часто і яким чином, чи можна довіряти отриманій таким способом інформації та як її інтерпретувати - залишається на ваш розсуд.

2. І що, з кожним замовником так мучитися?

Звичайно ж ні. Є велика кількістьінших обставин, що впливають ситуацію. Для когось договір на 100 тис. руб. - дрібниця у загальному потоці договорів, а для когось – дуже серйозний та відповідальний захід. Хтось воліє відстоювати свої інтереси в суді (і має в цьому великий досвід), а для когось простіше вирішувати питання досудовому порядку. Хтось готовий у будь-якому суді довести що завгодно - і тому не ускладнює себе упорядкуванням докладного техзавдання або відточуванням формулювань договору, а хтось вважає за краще, щоб кожна дрібниця була зафіксована документально. Люди, організації, ситуації – різні, потрібні трудовитрати – теж. Тому вирішувати лише вам.

3. Можливо, простіше взагалі працювати з бюджетними установами?

По-перше, ми тут свідомо розглядаємо ситуацію з погляду можливих проблем. По-друге, хто сказав, що з комерційними установамипрацювати простіше? Там теж є такий масив складнощів, що мама не журись. Ну і по-третє: «Якщо у вас нема вдома, пожежі йому не страшні...».

4. У статті викладено правду, всю правду і нічого крім правди? Помилок не може бути?

По-перше, ми всі люди і всі ми помиляємося. По-друге, законодавство має тенденцію змінюватися, і часто досить швидкими темпами. По-третє, всі обставини передбачити в рамках статті неможливо: потрібно вивчати конкретну ситуацію. По-четверте, є спірні, неоднозначні питання, з яких існують різні думки - це теж треба враховувати. По-п'яте, автор просто міг щось упустити.

У будь-якому випадку, якщо вас щось збентежило – пишіть про це в коментарях чи за допомогою особистих повідомлень: від цього залежить, наскільки інформація, викладена у статті, буде достовірною, актуальною та багатосторонньою.

5. А чи можливо в окремій статті розглянути питання про (зміст питання)?

Автора все-таки трохи турбує розмір статей, що виходять, тому візьміть, будь ласка, участь у невеликому опитуванні.

У контракті, укладеному бюджетною установою, як джерело фінансування зазначені позабюджетні кошти (кошти ЗМС). Наразі планується оплата контракту за рахунок бюджетних коштів. Чи вправі замовник внести зміни до контракту та змінити джерело фінансування? Чи обов'язково інформація про джерело фінансування має бути зазначена у контракті?

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - Закону N 44-ФЗ) контракт укладається на умовах, передбачених повідомленням про здійснення закупівлі або запрошенням взяти участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) (далі – контрагент), документацією про закупівлю, заявкою, остаточною пропозицією учасника закупівлі, з якою укладається контракт, за винятком випадків, коли відповідно до Закону 44-ФЗ зазначені документи не передбачені. Частиною 2 ст. 34 Закону N 44-ФЗ встановлено заборону зміну умов контракту, крім випадків, передбачених самої ст. 34 та ст. 95 Закону N 44-ФЗ.

У п. 2 ст. 42 Закону N 44-ФЗ зазначено, що у повідомленні про здійснення закупівлі має бути, якщо інше не передбачено Законом N 44-ФЗ, крім іншого, короткий виклад умов контракту з відображенням у тому числі джерела фінансування. Вказівка ​​на джерело фінансування є обов'язковою (дивіться, зокрема, відповідь на запитання 2 у листі Мінекономрозвитку Росії від 29.12.2014 N Д28І-2845).

З вищевикладеного можна дійти невтішного висновку, що відомості про джерело фінансування є умовою контракту, поряд, наприклад, з кількістю товару та строком поставки, і не підлягають зміні інакше, ніж у випадках, передбачених Законом N 44-ФЗ.

Разом з тим, на нашу думку, розглядаючи питання про можливість внесення до контракту згадуваних у аналізованому випадку змін, необхідно враховувати норми Цивільного кодексу РФ, на яких ґрунтується Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 цього Закону). Системний аналіз ст.ст. 307, 432, 525, 763 ДК РФ дозволяє зробити висновок, що до власне умов контракту, відповідно до яких у сторін виникають їх права та обов'язки, відносяться найменування, характеристики та кількість товарів, що постачаються (обсяг виконуваних робіт, послуг), місце, термін доставки (постачання) товарів (виконання робіт, надання послуг), відомості про ціну контракту та включених (не включених) до неї витрат, строки та умови оплати поставок товарів (виконання робіт, надання послуг). На думку, саме ці умови з ст.ст. 34, 95 Закону № 44-ФЗ не можуть бути змінені угодою сторін або в односторонньому порядку.

Вказівка ​​про джерело фінансування фактично не є умовою контракту, оскільки ніяк не впливає на права та обов'язки сторін за контрактом і фактично не залежить від волі сторін (не підлягає погодженню). По суті, така вказівка ​​є просто інформаційним повідомленням (дивіться, наприклад, постанову Чотирнадцятого арбітражного апеляційного суду від 02.04.2015 N 14АП-709/15).

Тому, на нашу думку, укладання додаткової угоди про внесення до контракту зміни інформації про джерело фінансування не суперечитиме положенням Закону N 44-ФЗ.

Сказане побічно підтверджується арбітражною практикою, що склалася в період дії Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб", що регулював ті ж відносини, що і Закон N 44 -ФЗ, та визнає правомірність зміни за згодою сторін вказівки на джерело фінансування у контрактах, укладених за підсумками торгів (дивіться, наприклад, постанови ФАС Центрального округу від 18.01.2011 N Ф10-6260/2010, ФАС Поволзького округу від 25.05.2011 N Ф06 -2096/11, ФАС Північно-Кавказького округу від 29.05.2013 N Ф08-2321/13, ФАС Східно-Сибірського округу від 08.12.2009 N А33-6913/2009 (визначенням ВАС РФ від 31.05.2009) останньої ухвали до Президії ВАС РФ для перегляду в порядку нагляду відмовлено)). Однак щодо контрактів, укладених відповідно до Закону N 44-ФЗ, повністю виключити ризик визнання неправомірним внесення до контракту змін у частині вказівки на джерело фінансування, на наш погляд, не можна - у зв'язку з відсутністю однозначного підтвердження зворотного у наявній на Наразіправозастосовчої практики.

Водночас слід враховувати, що відповідно до одного з принципів контрактної системи – принципу відкритості та прозорості – інформація, передбачена Законом N 44-ФЗ та розміщена в єдиній інформаційній системі (а до введення її в експлуатацію – на офіційному сайті), має бути повної та достовірної. Зокрема, підлягають розміщенню на офіційному сайті документи та інформація, що включаються до Реєстру контрактів, укладених замовниками (ч. 4 ст. 103 Закону N 44-ФЗ), у тому числі інформація про зміну контракту та інформація про джерело фінансування (п.п. 2, 8 та 9 ч. 2 ст.103 Закону N 44-ФЗ). У зв'язку з цим є доцільним (незалежно від того, чи супроводжується фактична зміна джерела фінансування внесенням відповідних змін до контракту) направлення замовником інформації про зміну джерела фінансування до Федерального казначейства для внесення до Реєстру контрактів (ч. 3 ст. 103 Закону N 44-ФЗ ).