До суб'єктів електроенергетики відповідно до федерального закону №35-ФЗ «Про електроенергетику» від 26.03.2003 належать особи (організації), які здійснюють виробництво електричної, теплової енергії та потужності, придбання та продаж електричної енергіїта потужності, енергопостачання споживачів, надання послуг із передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерському управлінню в електроенергетиці, збут електричної енергії (потужності), організацію купівлі-продажу електричної енергії та потужності.
Функціонування енергосистеми Російської Федераціїзасноване на поєднанні технологічної та комерційної інфраструктури, що діє під державним контролем, з одного боку, і взаємодіючих між собою в конкурентному середовищі організацій, що здійснюють вироблення та збут електроенергії.
До організацій технологічної інфраструктури відносяться: компанія, що управляє єдиною національною електричною мережею (Публічне акціонерне товариство «Федеральна мережева компанія Єдиної енергетичної системи» (ПАТ «ФСК ЄЕС»)), організація, що здійснює диспетчерське управління (Акціонерне товариство «Системний оператор Єдиної енергетичної системи») АТ «СО ЄЕС»)), оператор енергетичних мереж у Росії – 37 дочірніх та залежних товариств, у тому числі 14 міжрегіональних та магістральних мережевих компаній Публічне акціонерне товариство «Російські мережі» (ПАТ «Россети»). До комерційної інфраструктури входить Акціонерне товариство «Адміністратор торгової системиоптового ринку електроенергії» – АТ «АТС» та його дочірня організація Акціонерне товариство «Центр фінансових розрахунків» – скорочено АТ «ЦФР». Діяльність інфраструктурних організацій, у тому числі ціноутворення та умови взаємодії з контрагентами, підлягає державному регулюванню.
Генеруючі компанії здійснюють вироблення та реалізацію електроенергії на оптовому чи роздрібних ринках збутовим організаціям чи великим кінцевим споживачам – учасникам оптового ринку. Збутові організації набувають електроенергії на оптовому та роздрібних ринках і продають її кінцевим споживачам. Купівля та продаж електроенергії та потужності генеруючими компаніями, збутовими організаціями, мережевими організаціями та великими споживачами-учасниками оптового ринку електроенергії та потужності здійснюється відповідно до встановлених постановою Уряду Російської Федерації №643 від 24.10.2003 Правил роботи оптового ринку електроенергії та потужності та Договором про приєднання до торговельної системи оптового ринку електроенергії та потужності. Підписання Договору про приєднання та вступ до саморегулівної організації учасників оптового ринку електроенергії та потужності (Асоціація «Некомерційне партнерство Рада ринку з організації ефективної системиоптової та роздрібної торгівлі електричною енергією та потужністю», скорочено Асоціація «НП Рада ринку») обов'язковою умовоюучасті у купівлі-продажу електроенергії та потужності на оптовому ринку.
Відповідно до федерального закону №36-ФЗ «Про особливості функціонування електроенергетики в перехідний період і про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федерального закону "Про електроенергетику"» поєднувати діяльність по передачі електричної енергії та оперативно-диспетчерському управлінню в електроенергетиці з діяльністю з виробництва та купівлі-продажу електричної енергії з дати закінчення перехідного періоду реформування електроенергетики (2011 рік) групам осіб та афілійованим особам у межах однієї цінової зони оптового ринку забороняється. Таким чином, поєднання в межах однієї цінової зони природно-монопольних видів діяльності з конкурентними не допускається, водночас у конкурентних видах діяльності об'єднання різних видівдіяльності можливо (наприклад, компанія, що генерує, може володіти збутовими організаціями, але не може володіти мережами).
У існуючому сьогодні вигляді оптовий ринок електроенергії функціонує з 1 вересня 2006 року, коли постановою Уряду Російської Федерації було запроваджено нові правила функціонування оптового ринку електроенергії (потужності).
Оперативно-диспетчерське управління в єдиній енергосистемі Росії здійснює системний оператор (АТ «СО ЄЕС»). Головна функція Системного оператора – контролю над дотриманням технологічних параметрів функціонування енергосистеми. Для виконання цієї функції Системний оператор може віддавати обов'язкові до виконання команди генеруючим та мережним компаніям, споживачам із регульованим навантаженням. Також Системний оператор контролює черговість виведення в ремонт генеруючих та мережевих потужностей, здійснює контроль за виконанням інвестиційних програм генеруючими та мережевими компаніями.
Системний оператор бере участь у забезпеченні функціонування оптового ринку електроенергії та потужності: здійснює актуалізацію розрахункової моделі, на основі якої Комерційний оператор здійснює розрахунок обсягів та цін торгівлі на оптовому ринку електроенергії, проводить конкурентний відбір потужності (КОМ) та забезпечує функціонування балансуючого ринку – торгівлі відхиленнями від планових обсягів виробництва та споживання електроенергії.
Мережеві організації здійснюють два основних види діяльності - передачу електричної енергії електричними мережами та технологічне приєднання енергоприймальних пристроїв споживачів електроенергії, енергетичних установок генеруючих компаній та об'єктів електромережевого господарства інших власників до електричних мереж. Обидва ці види діяльності є природно-монопольними та регулюються державою.
Регулювання включає не лише встановлення у тій чи іншій формі відповідних тарифів (плати) за надані з належною якістюпослуги, а також забезпечення недискримінаційного доступу споживачів послуг мережевих організацій до електричних мереж.
Послуги з передачі електричної енергії надаються мережевою організацією на підставі договору про надання послуг з передачі електричної енергії. Договір надання послуг з передачі є публічним, тобто його суттєві умовивизначаються Урядом РФ. Громадські договори є обов'язковими укладання з боку мережевої організації щодо звернення споживача послуг.
Договір надання послуг з передачі повинен містити такі істотні умови:
- величину максимальної потужностіенергоприймальних пристроїв за кожною точкою приєднання;
- величину заявленої потужності, у межах якої мережева організація приймає він зобов'язання забезпечити передачу електричної енергії у зазначених у договорі точках приєднання;
- відповідальність споживача послуг та мережевої організації за стан та обслуговування об'єктів електромережевого господарства, у межах балансової належності мережевої організації та споживача;
- зобов'язання сторін щодо обладнання точок приєднання засобами вимірювання електричної енергії, що відповідають встановленим законодавством Російської Федерації вимогам, а також щодо забезпечення їх працездатності.
Смагін А.В., магістр приватного права.
Наявність у ЦК норм, що закріплюють публічно-правові
елементи, що відображають не тільки особливості перехідного
періоду економіки, але, очевидно, і національні риси
майбутнього російського ринку, що зможе забезпечити
гармонію інтересів та стабільність суспільного життя<1>.
<1>Якушев В.С. Цивільний кодексРосії (частина друга) – продовження формування ринкового законодавства (загальна правова характеристика) // Російський юридичний журнал. 1996. N 2. З. 16.Електроенергетика - галузь економіки Російської Федерації, що включає комплекс економічних відносин, що виникають у процесі виробництва (у тому числі виробництва в режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії), передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, збуту та споживання електричної енергії з використанням виробничих та інших майнових об'єктів (у тому числі тих, що входять до Єдиної) енергетичну систему Росії), що належать на праві власності або на іншому передбаченому федеральними законамина підставі суб'єктів електроенергетики або іншим особам. Дане поняття міститься у ст. 3 Федерального закону від 26 березня 2003 року N 35-ФЗ "Про електроенергетику"<2>(далі - Федеральний закон), який встановлює правові засадиекономічних взаємин у сфері електроенергетики (ст. 1), тобто. встановлює особливості правового регулюваннявідносин, що регулюються цивільним законодавством.
<2>Відомості Верховної Ради України. 31.03.2003. N 13. У розділі ст. 1177.Федеральний закон закріпив основні положення реформування галузі, зокрема поділ видів діяльності у сфері електроенергетики на конкурентні та неконкурентні, та встановив особливості правового регулювання діяльності юридичної особи залежно від виду об'єктів електроенергетики, які вона використовує під час здійснення підприємницької діяльності у цій галузі.
У процесі реформування було створено велику кількість суб'єктів електроенергетики, серед яких генеруючі компанії, організації технологічної та комерційної інфраструктури та енергозбутові компанії.
Під суб'єктами електроенергетики Федеральний закон розуміє осіб, які здійснюють діяльність у сфері електроенергетики, у тому числі виробництво електричної та теплової енергії, постачання (продаж) електричної енергії, енергопостачання споживачів, надання послуг з передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерському управлінню в електроенергетиці, збут електричної енергії , організацію купівлі-продажу електричної енергії
У цій статті йтиметься про мережеві організації як суб'єкти електроенергетики. Станом на 2011 рік у Росії функціонує понад 2500 мережевих організацій (це тільки ті юридичні особи, які звернулися до регулюючого органу за встановленням тарифу на послуги з передачі електричної енергії)<3>.
<3>Ми готові розглядати будь-які відповідальні пропозиції // Коммерсант. 26.08.2011. N 158. С. 10.Мережеві організації Федеральний закон відносить до інфраструктурних організацій.
Під інфраструктурою прийнято розуміти сукупність галузей, підприємств та організацій, що входять до цих галузей, видів їх діяльності, покликаних забезпечувати, створювати умови для нормального функціонування виробництва та обігу товарів, а також життєдіяльності людей.<4>.
<4>Райзберг Б.А., Лозовський Л.Ш., Стародубцева Є.Б. Сучасний економічний словник. М: ІНФРА-М, 2006 (УПС "КонсультантПлюс").Частина суб'єктів електроенергетики віднесена федеральним законом до суб'єктам комерційної чи технологічної інфраструктури. До організацій комерційної інфраструктури оптового ринку належать некомерційне партнерство "Рада ринку", що є організатором оптового ринку електричної енергії та потужності, комерційного оператора оптового ринку, що надає послуги з організації оптової торгівліелектроенергією, потужністю та іншими, допущеними до обігу на оптовому ринку товарами та послугами, а також інші організації комерційної інфраструктури.
До організацій технологічної інфраструктури відносяться мережеві організації, що надають послуги з передачі електричної енергії (потужності) та технологічного приєднання: ВАТ "ФСК ЄЕС" - організація з управління єдиною національною (загальноросійською) електричною мережею (далі - ЄНЕС) та територіальні мережеві організації<5>(далі - ТСО), а також ВАТ "СО ЄЕС", що надає послуги з оперативно-диспетчерського управління суб'єктам електроенергетики та споживачам електричної енергії.
<5>У свою чергу управління низки основних регіональних ТСО здійснює ВАТ "Холдинг міжрегіональних розподільчих мережевих компаній", утворене 01.07.2008 у день ліквідації ВАТ "РАТ "ЄЕС Росії". Державі належить 53,7% акцій ВАТ "ХМРСК". У свою чергу, ВАТ "ХМРСК" володіє 51 - 100% акцій регіональних ТСО - МРСК. активів розподільчого електромережевого комплексу Росії (підстанції та мережі напругою 0,4 - 220 кВ), за винятком Далекого Сходу та мереж регіональних енергосистем, що не входили до РАТ "ЄЕС".- 591 млрд. кВт.год.- Обсяг переданої електроенергії по мережах холдингу в 2010 році (близько 59% споживання Росії);
- 559,5 млрд. руб.- консолідований виторг по МСФЗ у 2010 році;
- 34 млрд. руб. - чистий прибутокв 2010 році.
За даними: Ми готові розглядати будь-які відповідальні пропозиції // Коммерсант. 26.08.2011. N 158. С. 10; Уряд розкине мережі для інвесторів // Коммерсант. 14.03.2011. N 42/П.
Крім цього, об'єкти, що використовуються мережевими організаціями в ході провадження підприємницької діяльності, законодавець відносить до технологічної інфраструктури - основа функціонування електроенергетики. Відповідно до п. 1 ст. 5 Федерального закону технологічну основу функціонування електроенергетики становлять ЄНЕС, територіальні розподільчі мережі, якими здійснюється передача електричної енергії, та єдина системаоперативно-диспетчерського управління.
Основним принципом використання технологічної інфраструктури електроенергетики суб'єктами оптового ринку є забезпечення найбільш ефективної організаціїекономічних відносин оптовому ринку.
Взаємодія суб'єктів оптового та (або) роздрібних ринків з організацією з управління ЄНЕС та (або) ТСО здійснюється відповідно до Правил недискримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії та надання цих послуг, затверджених Постановою Уряду Російської Федерації від 27 грудня 2004 року N 861<6>, Правилами оптового ринку електричної енергії та потужності, затвердженими Постановою Уряду Російської Федерації від 27 грудня 2010 року N 1172<7>, а також Основними положеннями функціонування роздрібних ринків електричної енергії, затвердженими Постановою Уряду Російської Федерації від 31 серпня 2006 року N 530<8>.
<6>Відомості Верховної Ради України. 27.12.2004. N 52 (частина 2). Ст. 5525.<7>Відомості Верховної Ради України. 04.04.2011. N 14. У розділі ст. 1916.
<8>Відомості Верховної Ради України. 11.09.2006. N 37. У розділі ст. 3876.
У теперішній моментФедеральний закон не розкриває поняття "інфраструктурна організація" та не встановлює особливості правового регулювання діяльності таких організацій. Віднесення чи невіднесення юридичної особи до інфраструктурної організації не несе змін правового регулювання діяльності цієї особи. Водночас розвиток ЄНЕС та об'єктів електромережевого господарства ТСО є пріоритетним завданням мережевих організацій та інвестиційної політики держави загалом. Так, наприклад, відповідно до п. 3 ст. 29 Федерального закону цілями інвестиційної політики держави у сфері розвитку ЄНЕС є підвищення ефективності електроенергетики, усунення технологічних обмежень перетікання електричної енергії та збільшення пропускної спроможності електричних мереж для забезпечення видачі потужностей електростанціями. З цією метою держава здійснює регулювання інвестиційної діяльності організації з управління ЄНЕС.
Перше легальне поняття "мережева організація"<9>було закріплено у Правилах недискримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії та надання цих послуг, затверджених Постановою Уряду Російської Федерації від 27 грудня 2004 N 861 (далі - Правила).
<9>До початку 2003 р. у правових актах робилася спроба впровадити у правове поле поняття електромережевої організації. Так, зокрема, відповідно до п. 3 Правил надання послуг із передачі електричної енергії, затверджених Постановою ФЕК РФ від 11.09.1998 N 36/3, "електромережова організація"- юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, що має у власності або на іншій законній підставі електричні мережі та (або) пристрої перетворення електричної енергії, що здійснює господарську діяльністьз надання комплексних послуг, пов'язаних із використанням електричних мереж та (або) пристроїв перетворення електричної енергії. Враховуючи, що текст Постанови офіційно опублікований не був і Постановою ФЕК РФ від 14.05.2003 N 37-е/15 вищезазначене Постанова визнано такою, що втратила чинність, в цій статті ми не будемо давати характеристику даного поняття.Під мережевими організаціями у Постанові розумілися комерційні організації, основним видом діяльностіяких є надання послуг з передачі електричної енергії електричними мережами, а також здійснення заходів з технологічного приєднання.
Це поняття через його некоректність було змінено Постановою Уряду Російської Федерації від 21 березня 2007 року N 168<10>. Некоректність поняття виявилася за правозастосування норм Правил. Зокрема, п. 3 Правил передбачає забезпечення рівних умов надання послуг їх споживачам незалежно від організаційно-правової форми та правових відносин з особою, яка надає ці послуги. Таким чином, норми Правил спрямовані на реалізацію ст. 426 ГК РФ та п. 2 ст. 26 Федерального закону та закріплюють загальні принципита порядок забезпечення недискримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії, а також надання цих послуг, у тому числі недопущення відмови мережної організації від укладання публічного договору за наявності можливості надання споживачеві відповідних послуг (передача електричної енергії та технологічне приєднання).
<10>Постанова Уряду РФ від 21.03.2007 N 168 "Про внесення змін до деяких постанов Уряду Російської Федерації з питань електроенергетики" опубліковано у Відомості Верховної Ради України, 02.04.2007, N 14, ст. 1687.У той же час раніше чинне поняття виключало застосування норм Правил до таких організацій, у яких основним видом діяльності було не надання послуг або технологічне приєднання, а, наприклад, виробництво паперу, металу тощо, але водночас організація на законному на підставі володіла об'єктами електромережевого господарства. Зловживання, як правило, виражалося в ухилянні від укладання договору про здійснення технологічного приєднання організаціями, що володіють об'єктами електромережевого господарства, при цьому основним видом діяльності яких передача чи технологічне приєднання не були.
В даний час згідно з п. 2 Правил мережеві організації - це організації, які володіють на праві власності або на іншій встановленій федеральними законами підставі об'єктами електромережевого господарства, з використанням яких такі організації надають послуги з передачі електричної енергії та здійснюють в установленому порядку технологічне приєднання енергоприймальних пристроїв ( енергетичних установок) юридичних та фізичних осібдо електричних мереж, а також здійснюють право укладання договорів про надання послуг з передачі електричної енергії з використанням об'єктів електромережевого господарства, що належать іншим власникам та іншим законним власникам та входять до ЄНЕС.
Виходячи з наведеного поняття, законодавство Російської Федерації про електроенергетику містить такі характеристики суб'єкта електроенергетики, за наявності яких особа може бути визнана мережевою організацією.
Перша ознака. Мережева організація – це організація. Відповідно до п. 1 ст. 2 Цивільного кодексу Російської Федерації<11>(Далі - ДК РФ) учасниками регульованих цивільним законодавством відносин є громадяни та юридичні особи. Під юридичною особою ДК РФ розуміє організацію, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно та відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді (Ст. 48 ДК РФ).
<11>Цивільний кодекс Російської Федерації від 30 листопада 1994 р. N 51-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. 05.12.1994. N 32. У розділі ст. 3301.Виходячи з поняття "мережева організація", розкритого в Правилах, мережевою організацією може бути тільки юридична особа. Громадяни (фізичні особи, які здійснюють підприємницьку діяльність) не можуть бути визнані мережевою організацією. Водночас згідно з п. 1 ст. 22 ГК РФ ніхто не може бути обмежений у правоздатності та дієздатності інакше, як у випадках та в порядку, які встановлені законом. Цивільні права можуть бути обмежені на підставі федерального закону і лише в тій мірі, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави (абз. 2 п. 2 ст.1 ГК РФ). Федеральним законом прямо не встановлено цілі запровадження обмеження, а саме обмеження чітко юридико-технічно<12>не виражено.
<12>Юридичну техніку у сенсі можна з'ясувати, як сукупність коштів і методів, з яких цілі, намічені чи переслідувані владними органами громадянського суспільства, вкладаються у русло правових і досягаються шляхом дієвого виконання цих норм. Див: Сандевуар П. Введення у право. М., 1994. З. 135.Відповідно до правової позиції Конституційного Суду Російської Федерації, що послідовно викладається в Постановах від 14 травня 1999 року N 8-П, від 15 липня 1999 року N 11-П, від 27 травня 2003 року N 9-П, від 14 листопада 2005 року N 10-П, від 27 травня 2008 року N 8-П, від 13 липня 2010 року N 15-П, неточність, неясність та невизначеність закону породжують можливість неоднозначного тлумачення та, отже, довільного його застосування, що суперечить конституційним принципам рівності та справедливості, у тому числі випливає вимога визначеності, ясності, недвозначності правових і їх узгодженості у системі чинного правового регулювання; в іншому випадку може мати місце суперечлива правозастосовна практика, що послаблює гарантії державного захиступрав, свобод та законних інтересів.
Таким чином, з погляду юридичної техніки щодо встановлення обмежень потрібно уточнити норми законодавства Російської Федерації про електроенергетику.
Друга ознака. Мережева організація - організація, яка володіє праві власності чи іншому встановленому федеральними законами підставі об'єктами електромережевого господарства. Друга ознака мережевої організації будується на принципі титульного володіння<13>юридичною особою об'єктами електромережевого господарства. Під об'єктами електромережевого господарства ст. 3 Федерального закону розуміє лінії електропередачі, трансформаторні та інші підстанції, розподільні пункти та інше призначене для забезпечення електричних зв'язків та здійснення передачі електричної енергії обладнання. Законодавство Російської Федерації не містить загальної норми, що обмежує оборотоспроможність об'єктів електромережевого господарства.
<13>Титульне володіння - це володіння річчю, засноване на якомусь праві (правовій підставі або титулі), що випливає з відповідного юридичного фактунаприклад право власності, засноване на договорі купівлі-продажу речі або на переході її в порядку спадкування. На відміну від цього безтитульне (фактичне) володіння не спирається на будь-яке правове підставу, хоча за встановлених законом умов і може тягнути певні правові наслідки // Цивільне право: У 2 т. Том. I: Підручник / Відп. ред. проф. Є.А. Суханів. 2-ге вид., перераб. та дод. М: Видавництво "БЕК", 2003. С. 493.Третя ознака. Юридичну особу можна віднести до мережевої організації у разі здійснення ним наступних видів діяльності з використанням об'єктів електромережевого господарства:
- надання послуг із передачі електричної енергії;
- здійснення в установленому порядку технологічного приєднання енергоприймальних пристроїв (енергетичних установок) юридичних та фізичних осіб.
До ухвалення Федерального закону підзаконний нормативний правовий акт відмежовував поняття "передача електричної енергії" від поняття "розподіл електричної енергії"<14>.
<14>Див: Основні напрями реформування електроенергетики Російської Федерації, схвалені Постановою Уряду Російської Федерації від 11 липня 2001 N 526 (Збори законодавства Російської Федерації. 16.07.2001. N 29. Ст. 3032).В даний час законодавство Російської Федерації про електроенергетику не містить вищевказаного відмежування, а під послугами з передачі електричної енергії Федеральний закон розуміє комплекс організаційно та технологічно пов'язаних дій, у тому числі з оперативно-технологічного управління, що забезпечують передачу електричної енергії через технічні пристрої електричних мереж відповідно з обов'язковими вимогами(Ст. 3 Федерального закону).
Відповідно до пункту 2 ст. 26 Федерального закону надання послуг з передачі електричної енергії складає основі договору возмездного наданняпослуг. Договір надання цих послуг є публічним <15>.
<15>Відповідно до п. 1 ст. 426 ГК РФ громадським договором визнається договір, укладений комерційною організацією та встановлює її обов'язки з продажу товарів, виконання робіт або надання послуг, які така організація за характером своєї діяльності повинна здійснювати щодо кожного, хто до неї звернеться ( роздрібна торгівля, перевезення транспортом загального користування, послуги зв'язку, енергопостачання, медичне, готельне обслуговуванняі т.п.).Діяльність з надання послуг з передачі електричної енергії, що здійснюється мережевими організаціями, а також зазначена діяльність власників або інших законних власників об'єктів електромережевого господарства здійснюється в умовах природної монополії та регулюється відповідно до законодавства про природні монополії, Федерального закону "Про електроенергетику" та інших федеральних законів .
Стаття 4 Федерального закону від 17 серпня 1995 року N 147-ФЗ "Про природні монополії"<16>відносить діяльність із передачі електричної енергії до природно-монопольних видів діяльності.
<16>Відомості Верховної Ради України. 21.08.1995. N 34. У розділі ст. 3426.Виробництво в умовах природної монополії має важливу технологічною особливістю, Що визначає його економічну ефективність: йому характерне істотне зниження витрат за одиницю товару (продукції) зі збільшенням обсягів. Це, зазвичай, внаслідок значної економії на масштабах виробництва та внаслідок високих фіксованих витрат. У зв'язку з такою структурою витрат ефективніше виявляється не конкуренція кількох виробників, як у інших галузях, а відсутність конкуренції та монополія одного товаровиробника. Головна ознакаприродної монополії у цьому полягає, що задоволення попиту цьому ринку за умов монополії ефективніше, ніж у умовах конкуренції<17>.
<17>Авілов Г.Є., Бєлов В.Є., Клейн Н.І., Котов С.Ф., Павлова О.К., Разгуляєв Ю.А., Цуканова Н.Ш. Коментар до Федерального закону "Про природні монополії" // Законодавство та економіка. N 19-20 (137-138)/96. З. 6.Відповідно до Федерального закону "Про природні монополії" переважним методом адміністративно-правового регулювання та контролю, що застосовується щодо суб'єктів природних монополій, є цінове регулювання, що здійснюється за допомогою визначення тарифів або їх граничних рівнів на окремі видипродукції (послуг), перелік яких встановлюється законодавством<18>.
<18>Єріна О.М. Проблеми цінового регулювання щодо суб'єктів природних монополій паливно-енергетичного комплексу // Законодавство та економіка. 2008. N 4.Одною з найважливіших функційОрганами регулювання природних монополій є формування та ведення реєстру суб'єктів природних монополій. Прийняття рішення про запровадження регулювання є основою включення суб'єкта природної монополії до Реєстру. Включення суб'єкта природної монополії до Реєстру не залежить від його частки на ринку і від того, чи допускає він порушення законодавства. До реєстру включаються лише ті суб'єкти господарювання, які зайняті виробництвом (реалізацією) товарів в умовах природної монополії.
Крім вищезгаданого виду діяльності, що здійснюється відповідно до законодавства про природні монополії, мережева організація зобов'язана виконувати щодо будь-якої особи, яка звернулася до неї, по технологічному приєднанню вперше введених в експлуатацію, новозбудованих, що розширюють свою раніше приєднану потужність і реконструйованих енергоприймальних пристроїв до своїх електричних мереж (далі - технологічне приєднання) за умови дотримання ним Правил технологічного приєднання енергоприймальних пристроїв споживачів електричної енергії, об'єктів з виробництва електричної енергії, а також об'єктів електромережевого господарства, що належать мережевим організаціям та іншим особам, до електричних мереж, затверджених Постановою Уряду Російської Федерації від 27 2004 року N 861 (далі - Правила технологічного приєднання), та наявність технічної можливості технологічного приєднання.
Відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 26 Федерального закону технологічне приєднання здійснюється на підставі договору про здійснення технологічного приєднання до об'єктів електромережевого господарства, що укладається мережевою організацією та особою, що звернулася до неї. Зазначений договір є публічним.
Необхідно відзначити, що власник (що не є мережевою організацією) енергоприймаючого пристрою або об'єктів електроенергетики, раніше технологічно приєднаних у належному порядку, за погодженням з мережевою організацією вправі приєднати до своїх мереж третю особу (іншого власника об'єкта електроенергетики) за умов попереднього використання. У цьому випадку між зазначеним власником енергоприймаючого пристрою та третьою особою укладається договір про здійснення технологічного приєднання, плата за яким встановлюється відповідно до законодавства Російської Федерації про електроенергетику.
Четверта ознака. Мережева організація - це організація, що "здійснює право укладання договорів про надання послуг з передачі електричної енергії з використанням об'єктів електромережевого господарства, що належать іншим власникам та іншим законним власникам, що входять до ЄНЕС".
Ця ознака характерна для організації з управління ЄНЕС. Нині власниками об'єктів електромережевого господарства, які за своїми параметрами належать до об'єктів ЄНЕС, є понад 60 юридичних осіб. Загальна кількість таких об'єктів, якими володіють інші власники, понад 400. Як правило, мова йдепро об'єкти електромережевого господарства осіб, які не входили до холдингу ВАТ "РАТ "ЄЕС Росії", тому консолідацію таких об'єктів через централізовані корпоративні процедури неможливо було здійснити.
Федеральний закон з метою забезпечення безпеки Російської Федерації, захисту прав та законних інтересів юридичних та фізичних осіб, забезпечення єдності економічного простору у сфері обігу електричної енергії обмежив власників чи інших законних власників об'єктів електромережевого господарства, що входять до ЄНЕС, у здійсненні своїх прав у частині:
укладання договорів надання послуг з передачі електричної енергії з використанням об'єктів електромережевого господарства, що входять до ЄНЕС, та визначення умов цих договорів;
використання (висновку з експлуатації) зазначених об'єктів без погодження з організацією з управління ЄНЕС (п. 2 ст. 7 Федерального закону).
Обмежені Федеральним законом права власників та інших законних власників об'єктів електромережевого господарства, що входять до ЄНЕС, здійснюються організацією з управління ЄНЕС.
Організація з управління ЄНЕС укладає з іншими власниками чи іншими законними власниками об'єктів електромережевого господарства, що входять до ЄНЕС, договори, що визначають порядок використання зазначених об'єктів.
Укладання таких договорів є обов'язковим для власників чи інших законних власників об'єктів електромережевого господарства, що входять до ЄНЕС.
Наведені чотири ознаки мережевої організації вказані у законодавстві Російської Федерації про електроенергетику. У цій статті хочемо звернути увагу і на інші ознаки, що характеризують право регулювання діяльності мережевих організацій або відрізняють їх регулювання від інших учасників правовідносин у сфері електроенергетики.
Правове регулювання діяльності мережевих організацій слід відрізняти від правового регулювання діяльності інших власників об'єктів електромережевого господарства. Мережеві організації є професійними учасниками ринків електричної енергії та потужності, на постійній основі надають послуги з передачі електричної енергії та здійснюють діяльність із технологічного приєднання. Договори, на підставі яких надаються вищезгадані послуги, є публічними, і мережеві організації не мають права відмовитися від їх укладання або надавати перевагу тим чи іншим потенційним споживачам<19>.
<19>Так, у Ухвалі Конституційного Суду Російської Федерації від 06.06.2002 N 115-О вказується, що відмова організації від укладання публічного договору за наявності можливості надати споживачеві відповідні послугине допускається і при ухиленні в такому разі від укладання публічного договору інша сторона має право звернутися до суду з вимогою про примус укласти договір та про відшкодування збитків, завданих необґрунтованою відмовою від його укладання (пункт 3 статті 426 та пункт 4 статті 445 ЦК Російської Федерації).Інші власники об'єктів електромережевого господарства, зазвичай, створювали об'єкти електромережевого господарства задоволення власних виробничих потреб. Примушення таких власників до обов'язкового укладання договорів з будь-якою особою, що звернулася, було б обмеженням прав і зневаженням основного принципу цивільного законодавства - свободи договору (п. 1 ст. 1 ЦК України, ст. 421 ЦК України). Водночас з урахуванням специфіки побудови ЄЕС Росії, схем енергопостачання населених пунктівта безперервності процесу виробництва, передачі та споживання соціально значущого товару- електроенергії та потужності законодавство Російської Федерації про електроенергетику накладає певні обмеження на інших власників об'єктів електромережевого господарства.
Федеральний закон передбачає, що інший власник об'єктів електромережевого господарства, до яких у належному порядку технологічно приєднані енергоприймальні пристрої або об'єкти електроенергетики, не вправі перешкоджати передачі електричної енергії на зазначені пристрої або об'єкти та (або) від зазначених пристроїв або об'єктів, у тому числі висновку щодо зазначених пристроїв чи об'єктів договорів купівлі-продажу електричної енергії, договорів енергопостачання, договорів надання послуг із передачі електричної енергії.
Так, наприклад, якщо енергоприймальні пристрої споживачаелектричної енергії приєднані до електричних мереж мережевої організації через:
(1) енергетичні установки виробників електричної енергії;
(2) об'єкти електромережевого господарства осіб, які не надають послуги з передачі електричної енергії; або
(3) безгосподарні об'єкти електромережевого господарства, які мають безпосереднє приєднання до мереж мережевих організацій,
такий споживач укладає договір надання послуг з передачі електричної енергії мережевою організацією, до мереж якої приєднано енергетичні установки виробників електричної енергії, безгосподарні об'єкти електромережевого господарства або енергоприймальні пристрої (об'єкти електромережевого господарства) осіб, які не надають послуги з передачі електричної енергії, до яких безпосередньо приєднано його енергоприймальний пристрій.
Цей інститут має найменування опосередкованого приєднання, встановлений законодавством Російської Федерації про електроенергетику і спрямований на захист прав невизначеного кола осіб на безперешкодне отримання доступу до суспільно значущого об'єкта цивільного права - електроенергії та потужності з метою його споживання.
Зазначені власники та інші законні власники об'єктів електромережевого господарства, через які опосередковано приєднано до електричних мереж мережевої організації енергоприймальний пристрій споживача, мають право надавати послуги з передачі електричної енергії з використанням об'єктів електромережевого господарства, що їм належать, після встановлення для них тарифу на послуги з передачі електричної енергії.
За ознаками: 1) титульного володіння об'єктами електромережевого господарства, які входять чи не входять до ЄНЕС; 2) надання послуг з передачі електричної енергії на оптовому або роздрібних ринках, мережеві організації можна поділити на організацію з управління ЄНЕС та ТСО.
Зазначені критерії розмежування мережевих організацій нині є умовними, оскільки нерідкі випадки, коли організація з управління ЄНЕС надає послуги суб'єктам роздрібних та, навпаки, ТСО надає послуги з передачі електричної енергії суб'єктам оптового ринку. Крім цього, Федеральний закон припускає можливість до 1 січня 2014 року для організації з управління ЄНЕС передавати в оренду ТСО об'єкти електромережевого господарства за погодженням з уповноваженими федеральними органами виконавчої влади.<20>.
<20>Див: Правила узгодження передачі об'єктів електромережевого господарства, що входять до єдиної національної (загальноросійської) електричної мережі, в оренду територіальним мережевим організаціям, затверджені Постановою Уряду Російської Федерації від 27.12.2010 N 1173 // Відомості Верховної Ради України. 06.06.2011. N 23. Ст. 3316.У той же час необхідно підкреслити, що ЄНЕС є основною частиною Єдиної енергетичної системи Росії і включає систему магістральних ліній електропередачі, що об'єднують більшість регіонів країни, і є одним з елементів гарантії цілісності держави<21>.
<21>Розділ II. Напрями реформування електроенергетики, розділ 2. Реформування електроенергетичної галузі, підрозділ "Створення федеральної мережевої компанії" Основних напрямів реформування електроенергетики Російської Федерації, схвалених Постановою Уряду Російської Федерації від 11.07.2001 р. N 526.Відповідно до ст. 7 Федерального закону ЄНЕС є комплексом електричних мереж та інших об'єктів електромережевого господарства, що належать на праві власності або на іншій передбаченій федеральними законами підставі суб'єктам електроенергетики та забезпечують стійке постачання електричної енергії споживачів, функціонування оптового ринку, а також паралельну роботу російської електроенергетичної системи та електроенергетичних систем іноземних держав.
Критерії віднесення об'єктів електромережевого господарства до ЄНЕС затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 26 січня 2006 року N 41<22>. Умови віднесення об'єктів електромережевого господарства до ЄНЕС та порядок ведення реєстру об'єктів електромережевого господарства, що входять до ЄНЕС, затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 28 жовтня 2003 року N 648.
<22>Відомості Верховної Ради України. 30.01.2006. N 5. У розділі ст. 556.Однак у законодавстві Російської Федерації зроблено один виняток: комплекс електричних мереж та інших об'єктів електромережевого господарства залізничного транспорту загального користування не належить до ЄНЕС. Відкрите акціонерне товариство "Російські залізниці"розпоряджається зазначеними об'єктами самостійно з урахуванням обмежень, встановлених Федеральним законом від 27 лютого 2003 року N 29-ФЗ "Про особливості управління та розпорядження майном залізничного транспорту"<23>.
<23>Відомості Верховної Ради України. 03.03.2003. N 9. У розділі ст. 805.З метою збереження та зміцнення ЄНЕС, забезпечення єдності технологічного управліннята реалізації державної політикив електроенергетиці було створено організацію з управління ЄНЕС.
Відповідно до п. 3 Положення про віднесення об'єктів електромережевого господарства до ЄНЕС та про ведення реєстру об'єктів електромережевого господарства, що входять до ЄНЕС, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 28 жовтня 2003 року N 648, відкрите акціонерне товариство "Федеральна мережева компанія Єдиної енергетичної системи" названо організацією з управління ЄНЕС<24>.
<24>Російської Федерації належить 79,48% акцій ВАТ "ФСК ЄЕС". Ринкова капіталізація ВАТ "ФСК ЄЕС" на 31.12.2010 – 452 млрд. руб. В даний час у власності ВАТ "ФСК ЄЕС" знаходиться основна частина об'єктів ЄНЕС:- кількість підстанцій – 797 шт.;
- сумарна потужність трансформаторів 35 – 750 кВ – 305 459 МВА;
- загальна протяжність мереж – 121,096 тис. км;
- відпустка електроенергії – 466 млрд. кВт.год.
Законодавство Російської Федерації про електроенергетику встановлює, що частка участі Російської Федерації у статутний капіталорганізації з управління ЄНЕС після завершення реформування ВАТ "РАТ "ЄЕС Росії" має бути не менше 75 відсотків плюс одна акція, що голосує.
Створення організації з управління ЄНЕС, на думку реформаторів, має дозволити:
зміцнити інтегруючу роль Єдиної енергетичної системи Росії та забезпечити взаємодію виробників та споживачів електроенергії на конкурентному оптовому ринку електроенергії;
забезпечити безпосереднє підключення всіх регіонів Росії до ЄНЕС;
гарантувати рівний доступ продавців та покупців на оптовий ринок електроенергії;
здійснювати ефективне регулювання тарифів на передачу електроенергії;
підвищити енергетичну безпеку держави;
сприятиме проведенню ефективної державної зовнішньоекономічної політики у сфері електроенергетики.
ВАТ "ФСК ЄЕС" як організація з управління ЄНЕС виконує одну з важливих завдань, які покликане вирішувати цивільне законодавство, оскільки надійна експлуатація та розвитку об'єктів ЄНЕС забезпечують єдність економічного простору біля Російської Федерації.
Організація з управління ЄНЕС надає на оплатній договірній основі послуги з передачі електричної енергії по ЄНЕС суб'єктам оптового ринку, а також іншим особам, які мають на праві власності або на іншій передбаченій федеральними законами підставі об'єкти електроенергетики, технологічно приєднані в установленому порядку до ЄНЕС.
Поняття "територіальна мережева організація" розкрито у ст. 3 Федерального закону, згідно з якою під територіальною мережевою організацією розуміється комерційна організація, що надає послуги з передачі електричної енергії з використанням об'єктів електромережевого господарства, які не належать до ЄНЕС. З визначення ТСО, можна дійти невтішного висновку, що це непросто організація, а комерційна організація. Відповідно до ст. 50 ДК РФ юридичними особами можуть бути організації, що переслідують вилучення прибутку як основну мету своєї діяльності (комерційні організації) або не мають вилучення прибутку як таку мету і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками (некомерційні організації). Юридичні особи, які є комерційними організаціями, можуть створюватися у формі господарських товариствта товариств, виробничих кооперативів, державних та муніципальних унітарних підприємств.
Таким чином, з одного боку, розмежування мережевих організацій на організацію з управління ЄНЕС та на територіальні мережеві організації базується на другій ознаці легального поняття мережевої організації за титулом володіння об'єктами електромережевого господарства та їх розмежування на об'єкти, що належать до ЄНЕС, та об'єкти, що не належать до ЄНЕС. ЄНЕС. З іншого боку, очевидна об'єднувальна ознака: мережеві організації - комерційні організації. Крім вищезгаданих ознак мережевих організацій (легального визначення та віднесення законодавством їх до інфраструктурних організацій), необхідно звернути увагу на ще дві ознаки, що базуються на концептуальних положеннях Федерального закону та були покладені в основу реформування електроенергетики Російської Федерації.
Йдеться про норми-заборони<25>, які, у свою чергу, сприяють реалізації розмежування суб'єктів електроенергетики на конкурентоспроможних та здійснюють природно-монопольний вид діяльності (область економічних відносин, у яких конкуренція неможлива).
<25>Забороняюча норма - норма, що встановлює обов'язок суб'єкта утриматися від дій відомого роду (наприклад, не повідомляти стороннім особам факт усиновлення; не приймати закони, порушують правничий та свободи людини). Див: Алексєєв С.С. Право: абетка – теорія – філософія: Досвід комплексного дослідження. М: Статут, 1999. З. 64.Зокрема, існують дві заборони. Перший встановлено у п. 4 ст. 8 та у п. 1 ст. 41 Федерального закону, відповідно до яких:
організації з управління ЄНЕС забороняється займатися діяльністю з купівлі-продажу електричної енергії та потужності (за винятком купівлі електричної енергії (потужності), що здійснюється для власних (господарських) потреб; забезпечення спільної роботи російської електроенергетичної системи та електроенергетичних систем іноземних держав, а також у випадках та в порядку, які визначаються Урядом Російської Федерації, при виконанні функцій постачальника, що гарантує);
територіальним мережним організаціям забороняється займатися діяльністю з купівлі-продажу електричної енергії (за винятком купівлі територіальними мережевими організаціями електричної енергії з метою компенсації втрат в електричних мережах), а також у випадках та в порядку, які визначаються Урядом Російської Федерації, при виконанні функцій постачальника, що гарантує.
З метою забезпечення реалізації зазначених вимог законодавство Російської Федерації про електроенергетику з 1 квітня 2006 року не допускає можливості одночасно мати на праві власності або на іншій передбаченій федеральними законами підставі майно, що безпосередньо використовується при здійсненні діяльності з передачі електричної енергії та оперативно-диспетчерському управлінню в електроенергетиці, та майно, що безпосередньо використовується при здійсненні діяльності з виробництва та купівлі-продажу електричної енергії.
Крім цього, абз. 5 ст. 4 Федерального закону від 26 березня 2003 року N 36-ФЗ "Про особливості функціонування електроенергетики в перехідний період і про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про електроенергетику"<26>встановлює, що організації, створювані під час реорганізації ВАТ " РАТ " ЄЕС Росії " , його дочірніх і залежних товариств, немає права одночасно мати на праві власності об'єкти електромережевого господарства, які стосуються ЄНЕС, і об'єкти електромережевого господарства, які не належать до ЄНЕС.
<26>Відомості Верховної Ради України. 31.03.2003. N 13. У розділі ст. 1178.Можна вказати ще на одну, дуже специфічну, технологічну ознаку мережевої організації. Як відомо, у процесі передачі електричної енергії по об'єктах електромережевого господарства відбувається природне зменшенняпереданої енергії, звані втрати.
Відповідно до п. 51 Правил мережеві організації зобов'язані оплачувати вартість фактичних втрат електричної енергії, що виникли в об'єктах мережевого господарства, що належать їм, за вирахуванням вартості втрат, врахованих у цінах (тарифах) на електричну енергію на оптовому ринку.
Розмір фактичних втрат електричної енергії в електричних мережах визначається як різниця між об'ємом електричної енергії, поставленої в електричну мережу з інших мереж або від виробників електричної енергії, та обсягом електричної енергії, спожитої енергоприймаючими пристроями, приєднаними до цієї мережі, а також переданою в інші мережеві організації .
Споживачі послуг, за винятком виробників електричної енергії, зобов'язані оплачувати у складі тарифу за послуги з передачі електричної енергії нормативні втрати, що виникають при передачі електричної енергії мережею мережевою організацією, з якою відповідними особами укладено договір, за винятком втрат, включених у ціну (тариф) електричної енергії з метою уникнення їх подвійного обліку.
Нормативи технологічних втрат встановлюються уповноваженим федеральним органом виконавчої влади відповідно до правил і методик розрахунку нормативних технологічних втрат електроенергії в електричних мережах<27>.
<27>Інструкція з організації в Міністерстві енергетики Російської Федерації роботи з розрахунку та обґрунтування нормативів технологічних втрат електроенергії при її передачі електричними мережами, затверджена Наказом Міненерго Росії від 30.12.2008 N 326 // Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 20.04.2009. N 16Нормативи втрат електричної енергії в електричних мережах встановлюються щодо сукупності ліній електропередачі та інших об'єктів електромережевого господарства, що належать відповідній мережній організації, з урахуванням диференціації за рівнем напруги мереж при встановленні тарифів на послуги з передачі електричної енергії.
Виходячи з вищевикладеного, можна запропонувати таке поняття мережевої організації в Російській електроенергетиці як суб'єкт цивільного права.
Мережева організація - це юридична особа, яка є комерційною організацією, з обмеженою законом правоздатністю, внесена до реєстру суб'єктів природних монополій у встановленому законодавством порядку та надає на оплатній основі послуги з передачі електричної енергії та (або) технологічного приєднання до об'єктів електромережевого господарства мережевої організації об'єктів електроенергії та (або) енергоприймальних пристроїв, ціна (тарифи, плата) за які, відповідно до законодавства, встановлюється та (або) регулюється уповноваженими на те державними органами, та характер діяльності такої організації зобов'язує її надавати ці послуги щодо кожного, хто до неї звернеться.
Суб'єкти електроенергетики
Ст. 3 ФЗ "Про електроенергетику" наближені називає перелік таких суб'єктів: суб'єкти електроенергетики - особи, які здійснюють діяльність у сфері електроенергетики, у тому числі виробництво електричної, теплової енергії та потужності, придбання та продаж електричної енергії та потужності, енергопостачання споживачів, надання послуг з передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерському управлінню в електроенергетиці, збут електричної енергії (потужності), організацію купівлі-продажу електричної енергії та потужності.
З цього визначення випливає, що споживачі не входять до кола суб'єктів електроенергетики, проте є суб'єктами оптового та роздрібних ринків електричної енергії.
Серед суб'єктів електроенергетики виділяються організація з управління Єдиною національною електричною мережею, системний оператор, адміністратор торгової системи, компанії, що генерують. Організацією з управління Єдиною національною електричною мережею є ВАТ Федеральна мережева компанія.
Системний оператор - це спеціалізована організація, що одноосібно здійснює централізоване оперативно-диспетчерське управління в межах Єдиної енергетичної системи Росії (також ВАТ).
Адміністратор торгової системи - некомерційна організація"Рада ринку". Це аналог ЦБ РФ, оскільки Рада ринку наділена повноваженнями щодо розробки нормативних актів та інше.
Генеруючі компанії – виробники електричної енергії; це власники чи інші законні власники ГЕС, АЕС, ТЕС. Діяльність генеруючих компаній здійснюється на підставі великої кількостіпідзаконних актів (законів небагато, наприклад, ФЗ "Про особливості управління та розпорядження майном та акціями організацій, які здійснюють діяльність у галузі використання атомної енергії").
У сфері електроенергетики, крім суб'єктів електроенергетики, законодавцем також зазначаються суб'єкти оперативно-диспетчерського управління, суб'єкти оптового ринку, суб'єкти роздрібних ринків. У цьому просте складання цих суб'єктів дає перелік суб'єктів електроенергетики.
Майнові об'єкти, що безпосередньо використовуються в процесі виробництва, передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерського управління та збуту електричної енергії, у тому числі об'єкти електромережного господарства.
Нормативні актиз цього питання суперечливі: порівн. положення про віднесення об'єктів електромережевого господарства до Єдиної національної електричної мережі та ведення реєстрів цих об'єктів та положення про критерії віднесення об'єктів електромережевого господарства до Єдиної національної електричної мережі.
Єдина енергетична системаРосії ( ЄНС) - сукупність виробничих та інших майнових об'єктів електроенергетики, пов'язаних єдиним процесом виробництва (у тому числі виробництва в режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії) та передачі електричної енергії (потужності) в умовах централізованого оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці;
Суб'єкти електроенергетики- особи, які здійснюють діяльність у сфері електроенергетики, у тому числі виробництво електричної та теплової енергії, постачання (продаж) електричної енергії (потужності), енергопостачання споживачів, надання послуг з передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерському управлінню в електроенергетиці, збут електричної енергії, організацію купівлі-продажу електричної енергії.
Споживачіелектричної та теплової енергії - особи, які набувають електричної та теплову енергіюдля власних побутових та (або) виробничих потреб на оптовому, або роздрібних ринках електричної енергії та потужності.
Оптовий ринок електричноїенергії (потужності) (далі - оптовий ринок) - сфера обігу особливого товару - електричної енергії (потужності) у межах Єдиної енергетичної системи Росії у межах єдиного економічного простору Російської Федерації з участю великих виробників і великих покупцівелектричної енергії (потужності), які отримали статус суб'єкта оптового ринку та діють на основі правил оптового ринку, що затверджуються Урядом Російської Федерації. Критерії віднесення виробників та покупців електричної енергії до категорії великих виробників та великих покупців встановлюються Урядом Російської Федерації;
Суб'єкти оптового ринку - юридичні особи, які отримали встановленому закономпорядку право брати участь у відносинах, пов'язаних із обігом електричної енергії на оптовому ринку, відповідно до правил оптового ринку.
Зона оптового ринку - територія, яка визначається Урядом Російської Федерації та в межах якої відбувається формування рівноважної ціни оптового ринку в порядку, передбаченому правилами оптового ринку (далі - цінова зона оптового ринку).
Роздрібні ринки електричноїенергії – сфера обігу електричної енергії поза оптовим ринком за участю споживачів електричної енергії.
Енергопостачальна організація. Організація, що поєднує діяльність із купівлі-продажу електричної енергії з діяльністю з її передачі.
Енергозбутові організації- організації, які здійснюють як основний вид діяльності продаж іншим особам виробленої або придбаної електричної енергії.
Двосторонній договір купівлі-продажу електричної енергії - угода, відповідно до якої постачальник зобов'язується поставити покупцю електричну енергію у певній кількості та визначеної відповідними технічними регламентами та іншими обов'язковими вимогами якості, а покупець зобов'язується прийняти та сплатити електричну енергію на умовах укладеного відповідно до правил оптового ринку та основними положеннями функціонування роздрібних ринків договору.
(ВАТ «Чуваська енергозбутова компанія»)
Гарантуючий постачальник електричної енергії.Комерційна організація, зобов'язана відповідно до законодавства про електроенергетику або добровільно прийнятими зобов'язаннями укласти договір купівлі-продажу електричної енергії з будь-яким споживачем, що звернувся до нього, або з особою, що діє від імені та в інтересах споживача і бажаючим придбати електричну енергію. Гарантуючі постачальники здійснюють постачання електричної енергії покупцям електричної енергії на території своєї зони діяльності публічним договораменергопостачання чи купівлі-продажу (постачання) електричної енергії.
Для належного виконання договорів енергопостачання гарантуючий постачальник врегулює відносини, пов'язані з оперативно-диспетчерським управлінням щодо точок поставки на роздрібному ринку, що обслуговуються цим гарантуючим постачальником покупців електричної енергії, а також урегулює відносини, пов'язані з передачею електричної енергії, шляхом укладання договорів надання послуг з передачі електричної енергії енергії з мережевими організаціями, до електричних мереж яких приєднано відповідні енергоприймальні пристрої.
Послуги з передачі електричної енергії- комплекс організаційно та технологічно пов'язаних дій, що забезпечують передачу електричної енергії (потужності), через технічні пристрої електричних мереж відповідно до технічних регламентів;
Об'єкти електромережевого господарства- лінії електропередачі, трансформаторні та інші підстанції, розподільні пункти та інше призначене для забезпечення електричних зв'язків та здійснення передачі електричної енергії (потужності) обладнання. Єдина національна (загальноросійська) електрична мережа ЄНСвключає:
1) лінії електропередачі (повітряні та кабельні), проектний номінальний клас напруги яких становить 330 кіловольт та вище;
2) лінії електропередачі, проектний номінальний клас напруги яких становить 220 кіловольт:
Які забезпечують видачу в мережу енергетичної потужності електричних станційсуб'єктів федерального (загальноросійського) оптового ринку електричної енергії (потужності);
Постачальників електричної енергії (потужності) на вказаний ринок;
Забезпечують з'єднання та паралельну роботу енергетичних систем різних суб'єктів Російської Федерації;
Забезпечують видачу енергетичної потужності у вузли електричного навантаження з приєднаною трансформаторною потужністю не менше 125 мегавольт-ампер;
Безпосередньо які забезпечують з'єднання перелічених ліній електропередачі, включаючи лінії електропередачі та інше устаткування, зазначені у додатку № 2 до Указу Президента Російської Федерації від 15 серпня 1992 р. № 923;
3) лінії електропередачі, що перетинають державний кордон Російської Федерації;
4) трансформаторні та інші підстанції, з'єднані з лініями електропередачі, переліченими в підпунктах 1-3, а також технологічне обладнання, розташоване ними, крім розподільних пристроїв електричних станцій – суб'єктів федерального (загальноросійського) оптового ринку електричної енергії (потужності), які входять у майновий комплексзазначених станцій;
5) комплекс обладнання та виробничо-технологічних об'єктів, призначених для технічне обслуговуваннята експлуатації зазначених об'єктів електромережевого господарства;
системи та засоби управління зазначеними об'єктами електромережевого господарства.
(Постанова Уряду Російської Федерації від 21.12.2001 № 881 "Про критерії віднесення магістральних ліній електропередачі та об'єктів електромережевого господарства до єдиної національної (загальноросійської) електричної мережі") Територіальна мережева організація;
Послуги з оперативно-диспетчерського управлінняв електроенергетиці - комплекс заходів із централізованого управління технологічними режимами роботи технічних пристроївелектростанцій, електричних мереж та енергоприймаючого обладнання споживачів електричної енергії з керованим навантаженням, що здійснюються з метою забезпечення надійного енергопостачання та якості електричної енергії, що відповідають технічним регламентам та іншим обов'язковим вимогам.
Споживачі електричної енергії з керованим навантаженням- категорія споживачів електричної енергії, які в силу режимів роботи (споживання електричної енергії) впливають на якість електричної енергії, надійність роботи Єдиної енергетичної системи Росії та надають у зв'язку з цим на відплатній договірній основі послуги із забезпечення виведення Єдиної енергетичної системи Росії з аварійних ситуацій. Зазначені споживачі можуть надавати інші погоджені з ними послуги на умовах договору.
Генерація- Виробник електричної енергії. Власник або інший законний власник генеруючого обладнання, для якого виробництво та продаж електричної енергії є основним видом діяльності:
1. Територіальні компанії, що генерують (ТГК-5)
3. ВАТ Рус Гідро
4. ВАТ Атоменерго
5. Незалежні виробники.
Відкриті акціонерні товариства, створювані внаслідок реформування АТ-енерго з урахуванням генеруючих активів.
Комбінована вироблення електричної та теплової енергії- режим роботи теплоелектростанцій, у якому виробництво електричної енергії безпосередньо з одночасним виробництвом теплової енергії.
Гарантуючий постачальник електричної енергії (далі - гарантуючий постачальник) - комерційна організація, зобов'язана відповідно до цього Федерального закону або добровільно прийнятими зобов'язаннями укласти договір купівлі-продажу електричної енергії з будь-яким споживачем, що звернувся до нього, або з особою, що діє від імені та в інтересах споживача і охочим придбати електричну енергію.
Системний операторЄдиної енергетичної системи Росії. Диспетчерський центр Системного оператора Єдиної енергетичної системи в організаційно-правовій формі філії, який здійснює управління режимами роботи на території ЄЕС Росії під керівництвом вищих диспетчерських центрів Системного оператора Єдиної енергетичної системи (Чуваська філія РДУ);
Адміністратор торгової системи. Організація у формі некомерційного партнерства, основною метою діяльності якої є надання послуг з організації торгівлі на оптовому ринку електроенергії (потужності), а також ведення фінансових розрахунків за електроенергію, що постачається, та послуги, що надаються учасникам оптового ринку, забезпечення рівних умов для всіх учасників оптового ринку електроенергії, захист інтересів постачальників та покупців електричної енергії, підвищення ефективності виробництва та споживання електричної енергії.
Суб'єктами електроенергетики на території Чуваської Республіки є електрогенеруючі, електромережні компанії, у тому числі муніципальної власності, диспетчерська та збутові компанії.
Чуваська філія «Т+». Чуваська філія ПАТ «Т+» є основою енергетичного комплексу республіки, забезпечуючи:
1. Базове вироблення електричної енергії для постачання споживачів на всій території республіки річних обсягівпонад 2200 млн. кВт*год;
2. Теплопостачання найбільших міст республіки (ТЕЦ-3 – практично на 100% тепловою енергією житловий та соціальний сектори м. Новочебоксарська, а ТЕЦ-2 – близько 50% м. Чебоксари;
4. Стійке проходження осінньо-зимових максимумів навантаження енергосистеми;
5. Тарифні преференції споживачам теплової енергії.
Чуваська філія Т+ є не лише основою стійкого теплопостачання споживачів міст, а й забезпечує зниження споживання природного газупри технологічних і аварійних обмеженнях поставок газу, що вводяться в республіку за допомогою підтримки необхідних резервів мазуту. Разом з цим він, купуючи понад 435 млн. м3 природного газу за комерційними цінами та забезпечуючи резерви паливного мазуту у встановлених обсягах, відпускає теплову енергію за тарифами значно нижчими за середні тарифи для газових котелень республіки. До складу компанії входить три теплові та одна вітрова електростанцій. У таблиці 3.1 наведено значення встановленої, наявної та робочої потужностей електростанцій філії. Загальна потужність електростанцій становить 852,2 МВт.
Таблиця 1
Зниження ефективності теплових станцій визначається:
Недостатнім споживанням пари з відборів турбін Чебоксарської ТЕЦ-2 та Новочебоксарської ТЕЦ-3 та недовикористанням потужностей на теплових електростанціях;
Невідповідністю генеруючих потужностей споживанню теплової та електричної енергії підприємствами республіки, що склалося;
Недостатня продуктивність допоміжного обладнаннятеплових електростанцій (циркуляційні насоси, градирні);
Старінням основних виробничих фондів;
Невідповідність технологічних режимів параметрам обладнання;
Відсутністю єдиного простору диспетчеризації розподілу та обліку електричної енергії;
Наявністю у тарифах на теплову енергію перехресного субсидування промисловими споживачами житлово-комунального комплексу;
Тенденціями відходу споживачів теплового навантаження від мереж ТЕЦ.
Зниження споживання теплового навантаження промисловими підприємствамита відборів пари з турбін Чебоксарської ТЕЦ-2 та Новочебоксарської ТЕЦ –3 знижує теплофікаційне навантаження енергетичних блоків, веде до збільшеної витрати палива та зростання собівартості теплової та електричної енергії.
Для подолання зазначених негативних тенденцій та підвищення стійкості та економічності енергопостачання потрібно:
1. Збільшення споживання теплового навантаження та пари з колекторів станцій усіх ТЕЦ, розвиток магістральних теплових мереж для забезпечення ефективної теплофікаційної теплової енергії житлово-комунального та промислового комплексуміст;
2. Модернізація обладнання водопідготовки та насосних станцій, допоміжного обладнання, комутаційної апаратури, систем релейного захисту та автоматики для забезпечення сучасних вимогз безпеки експлуатації та підвищення ефективності роботи існуючих генеруючих потужностей.
3. Заміщення виробили свій ресурс і морально застарілих генеруючих потужностей на енергетичні комплекси, що працюють у парогазовому циклі.
Чебоксарська ГЕС (філія РусГідро) У таблиці 3.2 представлені сумарні потужності генераторів ГЕС.
Таблиця 3.2
Експлуатацію Чебоксарської ГЕС було розпочато 1980 року. Ступінь зносу її гідротурбін та гідрогенераторів становить 35,5% при загальній сумі балансової вартості обладнання – 862 млн. рублів.
Зниження ефективності роботи обладнання, обмеження та недовикористання потужності для Чебоксарської ГЕС обумовлені:
Непроектним (зниженим) натиском на Чебоксарській ГЕС;
Непроектним режимом роботи гідротурбін Чебоксарської ГЕС у «пропелерному» режимі;
Наразі опрацьовуються економічні, екологічні, технічні та організаційні питання підняття рівня водосховища.
Сумарна встановлена потужність усіх електростанцій біля республіки становить близько 2000 тис. кВт. Однак потужність електростанцій становить менше 1450 тис. кВт.
Територіальна електромережна компанія ВАТ «Чувашенерго» включає три підрозділи електричних мереж: Алатирський (АЕС), Північний (СЕС), Південний (ЮЕС). Протяжність повітряних ліній, що знаходяться на балансі ВАТ «Чувашенерго», становить 20 933 км. При цьому довжина повітряних ліній на металевих опорах – 282 км, у тому числі дволанцюгових ліній – 76 км; на залізобетонних опорах – 12560 км, у тому числі дволанцюгових ліній – 546 км; на дерев'яних опорах – 8091 км.
Лінії електропередачі сільськогосподарського призначення становлять 95,6% загальної протяжності ліній, їх на напрузі 35-110 кВ – 1 840 км; 6-10 кВ - 9253 км; 0,4 кВ – 9041 км.
Аналіз та експертна оцінка технічного станувисоковольтного обладнання магістральних мереж та підстанцій напругою 220кВ та розподільчих мереж 6-110кВ, виконані на основі результатів енергоаудитів, проведених незалежними фірмами (ЗАТ "НВО" Променерго", Самарський центр енергозбереження та енергоефективності, Регіональний науково-технічний та інноваційний центренергозбереження (РНТІЦЕ) «НП «АСІНЕКС», а також експрес-обстеження, протоколи вимірювань та випробувань служби діагностики ТОВ «Інженерного центру» показують, що є проблеми, пов'язані з апаратною надійністю енергосистеми.
Аналіз структури магістральних електромереж 220кВ і матеріалів розслідування аварії, що сталися, в енергосистемі показують, що є певні недоліки в проектних рішеннях. Найбільш уразливим системним елементом у мережі 220 кВ є ОРУ-220кВ ЧеГЕС, якому радіально підключені всі чотири вузлові підстанції та інше незалежне джерело електроенергії – ТЕЦ-2 двома ЛЕП-220 кВ. Шини 220-кВ ТЕЦ-2 не мають безпосередніх автономних зв'язків із вузловими підстанціями магістральних мереж. Підстанція «Абашево», що забезпечує електропостачання споживача першої категорії по надійності електропостачання (газоперекачуючу станцію), має фактично лише одне незалежне джерело-шини ОРУ-2. Вона запитана на відгалуженнях відпайок від двох ЛЕП-220кВ «ЧеГЕС-Венец» і «ЧеГЕС-Канаш-2».
Основними проблемами розподільчих мереж 110-10-6 кВ є: - неухильне старіння високовольтного електроустаткування; зниження якості підвісних та опорних ізоляторів, паперово-олійної ізоляції; погіршення роботи апаратури систем телемеханіки, зв'язку, протиаварійної автоматики та релейного захисту.
За аналізом результатів діагностики, до особливо напружених елементів з найбільшою кількістю дефектів високовольтного електрообладнання, що розвиваються, відносяться: високовольтні введення з паперово-масляною ізоляцією; регулятори під навантаженням (РНН) силових трансформаторів; контактні системи високовольтних вимикачів; контури заземлення підстанцій (через корозію); залізобетонні опори ПЛ у мережах із ізольованою нейтраллю (6-35кВ) та значними ємнісними струмами; системи блискавкозахисту підстанцій, засоби захисту високовольтного електроустаткування від робочих комутаційних та грозових перенапруг. Усі перелічені вище експертні оцінкистану високовольтного електрообладнання та основні актуальні проблемивисоковольтних електричних мереж стосуються і підстанцій генеруючих підприємств ЧеГЕС, ТЕЦ-1, 2 та 3.
Головними цілями подальшого розвиткумагістральних та розподільчих мереж Чуваської енергосистеми є: подолання старіння основних фондів електричних мереж та високовольтного обладнання шляхом неухильного збільшення масштабів робіт з реконструкції, модернізації та технічного переозброєння; розвиток централізованого технологічного керування електричними мережами.
Електричні мережі муніципальної власності це 26 підприємств з електричних мереж яких передається 1215695 кВт * год. електричної енергії, або 28% корисної відпустки.
Технічний стан мереж сільскої місцевостіхарактеризується крайнім ступенем зносу. На більшості підприємств відсутні необхідні структури належної підтримки технічного стану обладнання (електротехнічні лабораторії та ін.). У зв'язку з недостатнім фінансуванням реконструкції мереж їх знос щорічно збільшується на 1-2%, а в багатопрофільних підприємствах комунального господарства кошти, що отримуються за транспортування електричної енергії, спрямовуються для фінансування інших, збиткових видів діяльності. Стан електричних мереж є критичним, при цьому відсутня система галузевого контролю їх стану планування заміщення потужностей, що вибувають.
По ряду підприємств відсутня достовірна інформація щодо виконавчих схем електричних мереж, складу обладнання, його фактичного стану, все це становить реальну загрозу надійності енергозабезпечення.
Додатковою загрозою надійності енергозабезпечення є комерційні втрати та розкрадання електричної енергії, які не мають джерела покриття у тарифі на транспортування електричної енергії та становитимуть основу збитковості підприємств.
Існуюча структура комунальних електромережевих підприємств не забезпечує проведення скоординованої технічної політики в електромережевій інфраструктурі Чуваської Республіки, залучення інвестиційних ресурсів у розвиток електрифікації. Це є стримуючим фактором розвитку електрифікації та реалізації на теренах програм соціально-економічного розвитку, участі в національному проекті «доступне житло». Приведення структури муніципальних електричних мереж у відповідність до завдань, що стоять, є одним з першочергових заходів.
Оперативно-диспетчерське керування в електроенергетиці.
Чуваська філія РДУ
Одноосібне управління технологічними режимами роботи об'єктів електроенергетики здійснює системний оператор ЄЕС Росії (СО). Йому підпорядковані інші суб'єкти оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці (ОДП в Е), які являють собою організації або фізичні особи, уповноважені на видачу оперативних диспетчерських команд та розпоряджень, обов'язкових для ОДУ в Е нижче рівня. На території Чуваської республіки диспетчеризацію та управління частиною системи здійснює РДУ, виконуючи наступні функції: оперативне управління енергетичними об'єктами на закріпленій території, визначення системних обмежень та пропозицій щодо їх зняття, прогнозування та оцінка балансів електроенергії та потужності, розрахунок диспетчерських графіків, організація балансуючого ринку та розміщення резервів, довгострокове планування, узгодження річного графіка ремонтів обладнання електростанцій та ліній електропередачі, організація функціонування систем оперативно-технологічного управління ЄЕС: ПА (протиаварійна автоматика), телемеханіка та зв'язок, АСДУ (автоматизована система диспетчерського управління), АСКУЕ (автоматизована система комерційного обліку електроенергії).
РДУ (Нижній Новгород) через представництво у Чебоксарах здійснює оперативно-технологічне (диспетчерське) управління взаємодіючи з диспетчерськими ВАТ «Чувашенерго», Чуваською філією ПАТ «Т+» та «Чебоксарською ГЕС».
РДУ бере участь у відповідності технічних вимог генеруючим та мережним компаніям, кваліфікованим споживачам на необхідні технічні комплекси моніторингу та управління об'єктами їх балансової належності.
У перспективі основними напрямами вдосконалення регіонального диспетчерського управління слід вважати:
Створення оперативно-інформаційних комплексів, укомплектованих сучасними ЕОМ та спеціалізованими програмними продуктами;
Побудова регіональної системи автоматичного регулювання потужності;
Використання цифрових комплексів багаторівневої протиаварійної автоматики;
встановлення систем АСКОЕ на енергетичних об'єктах;
Розширення мережі каналів лінійної та телефонного зв'язку, а також пристроїв телемеханіки
Це дозволить знизити операційні витрати, пов'язані з ліквідацією системних аварій, та налагодити оперативне регулювання режимів роботи енергетичної системи. ЧР підвищити надійність функціонування автоматизованих системоперативно-технологічного (диспетчерського) управління (PЗA, ПА, АРН, АРЧМ, АСДУ, АСКУЕ та засобів зв'язку).
Надійне функціонування системи електропостачання ЧР забезпечується, крім державного правового та фінансового регулювання та контролю, технічним регулюванням. До складу заходів технічного регулювання та контролю (нагляду) входить прийняття технічних регламентівза напрямами технічної та технологічної безпеки, якості електричної та теплової енергії, встановлення нормативів резерву потужності, а також улаштування електроустановок діяльності суб'єктів, пов'язаної з експлуатацією електричного та теплового обладнання, зокрема з дотриманням техніки безпеки його обслуговування.
Особливості виробництва та споживання електроенергії.
Недискримінаційний доступ до інфраструктури - забезпечення рівного доступу учасників ринку до послуг з передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерського управління та послуг адміністратора торгової системи оптового ринку.
Сезонні, добові графіки споживання електричної енергії та потужності. Особливості виробництва електроенергії з використанням різноманітних технологій на станціях різного типу: ГЕС, ГАЕС, АЕС, ТЕЦ, ГРЕС, ВЕС. Комбінована (двох продуктова) вироблення на електростанціях, електрична та теплова енергія.
Якість електричної енергії. Частота, напруга та інші параметри якості регулюються ДСТУ. Технічні умовина приєднання споживача електромережевою організацією видається з урахуванням забезпечення якості електричної енергії. ГОСТ 13109-97 Електрична енергія. Сумісність технічних
засобів електромагнітний. Норми якості електричної енергії у системах електропостачання загального призначення»
Надійність електропостачання. У договорах надання послуг із передачі електричної енергії та енергопостачання визначається категорія надійності постачання споживача електричною енергією, яка обумовлює зміст зобов'язань щодо забезпечення надійності постачання електричної енергії відповідного споживача, у тому числі:
допустима кількість годин відключення на рік, не пов'язаного з невиконанням споживачем зобов'язань за відповідними договорами та їх розірванням, а також з обставинами непереборної силита іншими підставами, що виключають відповідальність гарантуючих постачальників, енергопостачальних, енергозбутових та мережевих організацій та інших суб'єктів електроенергетики перед споживачем відповідно до законодавства Російської Федерації та умов договорів;
термін відновлення енергопостачання.
Першою категорією надійності передбачається необхідність забезпечення безперервного режиму роботи енергоприймаючих пристроїв, перерва постачання електричної енергії яких може спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, загрозу безпеці держави, значні матеріальні збитки.
Умовами другої категорії надійності передбачається необхідність забезпечення надійного функціонування енергоприймальних пристроїв, перерва постачання електричної енергії яких призводить до неприпустимих порушень технологічних процесів виробництва.
Енергопостачання споживачів, не віднесених до першої чи другої категорії надійності, здійснюється за третьою категорією надійності.
Для першої та другої категорій надійності допустиме число годин відключення на рік та терміни відновлення енергопостачання визначаються сторонами залежно від конкретних параметрів схеми електропостачання, наявності резервних джерел живлення та особливостей технологічного процесуспоживача, але не може бути більш відповідних величин, передбачених для третьої категорії надійності.
Для третьої категорії надійності допустиме число годин відключення на рік становить 72 години, але не більше 24 годин поспіль, включаючи термін відновлення енергопостачання, за винятком випадків, коли для ремонту об'єктів електромережевого господарства необхідні більш тривалі терміни, погоджені з федеральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду.
Резервне джерело постачання електричної енергії у випадку, якщо умовою договору про першу або другу категорію надійності передбачено його наявність, встановлюється споживачем та підтримується у стані готовності до використання при виникненні відключень або введенні обмеження споживання електричної енергії. У разі невиконання споживачем зазначеної вимогирезервне джерело постачання електричної енергії встановлюється та обслуговується мережевою організацією за рахунок відповідного споживача, а у разі виникнення відключень подачі електричної енергії внаслідок пошкодження обладнання, у тому числі внаслідок стихійних лих, а також внаслідок необхідності відключення подачі електричної енергії з метою усунення загрози життю та здоров'ю людей (далі - позарегламентні відключення) до встановлення такого резервного джерела мережева організація не несе відповідальності за порушення умови про категорію надійності за договором.
Оптовий ринок електричної енергії (потужності) (ОРЕМ)
Сфера обігу особливого товару - електричної енергії (потужності) у рамках Єдиної енергетичної системи Росії у межах єдиного економічного простору Російської Федерації за участю великих виробників та великих покупців електричної енергії, які отримали статус суб'єкта оптового ринку та діють на основі правил оптового ринку, що затверджуються відповідно до Федеральним законом "Про електроенергетику" Урядом Російської Федерації. Критерії віднесення виробників та покупців електричної енергії до категорії великих виробників та великих покупців встановлюються Урядом Російської Федерації.
Протягом перехідного періоду на оптовому ринку торгівля електричною енергією та потужністю здійснюється з використанням наступних механізмів:
а) торгівля електричною енергією (потужністю) за регульованими цінами (тарифами) на підставі договорів купівлі-продажу електричної енергії (потужності). Регульовані договори кілька років укладаються терміни, відповідні визначеним у порядку категоріям споживачів електричної енергії (потужності), щодо яких диференціюються терміни дії регульованих договорів.
Продаж та оплата електричної енергії та потужності може здійснюватися як за єдиним регульованим договором, що передбачає купівлю-продаж електричної енергії та потужності, так і за окремими регульованими договорами;
б) торгівля електричною енергією за вільними (нерегульованими) цінами, що визначаються за згодою сторін у двосторонніх договорах купівлі-продажу електричної енергії (далі - вільні двосторонні договори);
в) торгівля електричною енергією за вільними (нерегульованими) цінами, що визначаються шляхом конкурентного відбору цінових заявок покупців та постачальників, що здійснюється за добу до початку поставки (далі - конкурентний відбір цінових заявок на добу вперед);
г) торгівля електричною енергією в обсягах, що відповідають відхиленням, за вільними (нерегульованими) цінами, що визначаються за згодою сторін у двосторонніх договорах (далі - вільні двосторонні договори купівлі-продажу відхилень);
д) торгівля електричною енергією за вільними (нерегульованими) цінами, що визначаються шляхом конкурентного відбору заявок постачальників та учасників з регульованим споживанням, що здійснюється не пізніше ніж за годину до постачання електричної енергії з метою формування збалансованого режиму виробництва та споживання електричної енергії (далі - конкурентний відбір заявок для балансування системи);
е) торгівля електричною енергією (потужністю) за регульованими цінами (тарифами) з метою компенсації втрат, а також з метою забезпечення спільної роботи ЄЕС Росії та енергетичних систем іноземних держав.
Роздрібні ринки електричної енергії
Суб'єктами роздрібних ринків є:
б) постачальники, що гарантують;
в) енергозбутові організації;
г) енергопостачальні організації, які здійснюють продаж споживачам виробленої або купленої електричної енергії та поєднують цю діяльність з діяльністю з передачі електричної енергії (далі - енергопостачальні організації);
д) виконавці комунальних послуг, які набувають електричної енергії з метою надання громадянам комунальних послуг;
е) мережеві організації та інші власники об'єктів електромережевого господарства;
ж) виробники (постачальники) електричної енергії, продаж якої здійснюється на оптовому ринку;
з) системний оператор та інші суб'єкти оперативно-диспетчерського управління у технологічно ізольованих територіальних електроенергетичних системах.
Продаж електричної енергії (потужності) на роздрібних ринках за регульованими цінами (тарифами) здійснюється в обсягах, що відповідають визначеним відповідно до Правил оптового ринку електричної енергії (потужності) перехідного періоду та розділу X Правил роздрібного ринку в обсягах купівлі електричної енергії (потужності) за регульованими цінами (тарифами) постачальниками, що гарантують, енергопостачальними організаціямита енергозбутовими організаціями, що постачають електричну енергію, у тому числі для постачання громадян-споживачів, які використовують електричну енергію для побутового споживання.
Продаж інших обсягів електричної енергії (потужності) на територіях суб'єктів Російської Федерації, включених до цінових зон оптового ринку, здійснюється за нерегульованими цінами в порядку, встановленому Правилами роздрібного ринку.
На роздрібних ринках електрична енергія (потужність) поставляється споживачам (обслуговуючим їх покупцям) за регульованими цінами (тарифами) гарантуючими постачальниками, енергопостачальними організаціями та енергозбутовими організаціями, до покупців яких належать громадяни-споживачі та (або) прирівняні до них відповідно до нормативу актами в області державного регулюваннятарифів групи (категорії) споживачів (покупців), в обсязі, що купується відповідними організаціями за регульованими цінами (тарифами) на оптовому та роздрібних ринках.
Постачання електричної енергії громадянам-споживачам та прирівняним до них відповідно до нормативних правових актів у галузі державного регулювання тарифів групам (категоріям) споживачів (покупців) в обсязі всього фактичного споживання здійснюється за регульованими цінами (тарифами).
Електрична енергія (потужність) понад обсяги, що постачаються покупцям за регульованими цінами (тарифами), оплачується за нерегульованими цінами в рамках граничних рівнів нерегульованих цін на роздрібних ринках.
Поняття електроенергетики та її суб'єкти
Концепція електроенергетики.Електроенергетика є основою функціонування економіки країни та життєзабезпечення громадян. У цьому полягає її стратегічне значення та роль у житті суспільства. Електроенергетика - це галузь економіки, що включає в себе комплекс економічних відносин, що виникають у процесі виробництва (у тому числі виробництва в режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії) передачі електроенергії, оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, збуту та споживання електричної енергії з використанням виробничих та інших майнових об'єктів (зокрема що входять у Єдину енергетичну систему Росії), які на праві власності чи іншому передбаченому федеральними законами підставі суб'єктам електроенергетики чи іншим особам.
Суб'єкти електроенергетики.Відповідно до ст. 3 Закону про електроенергетику суб'єктами електроенергетики є особи, які провадять діяльність у сфері електроенергетики, в т.ч. виробництво електричної, теплової енергії та потужності, придбання та продаж електричної енергії та потужності енергопостачання споживачів, надання послуг з передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерському управлінню в електроенергетиці, збут електричної енергії (потужності), організацію купівлі-продажу електричної енергії та потужності. З наведеного визначення випливає, що споживачі електричної енергії не входять до кола суб'єктів електроенергетики, проте вони виступають суб'єктами оптового та роздрібного ринків електроенергії.
В результаті реформи електроенергетики, що завершилася в основному до 2008 року, холдинг РАТ «ЄС Росії» припинив своє існування і склалася нова структура зазначеної галузі, ключовими елементами якої є:
Організація з управління єдиною національною (загальноросійською) електричною мережею;
Системний оператор;
Рада ринку;
Генеруючі компанії;
Комерційний оператор
- розподільчі компанії;
Збутові компанії;
Ремонтні та сервісні компанії.
Поряд із зазначеними суб'єктами електроенергетики чинне законодавство називає ще три групи суб'єктів, що беруть участь у ролі агентів електроенергетичного сектора в тій чи іншій його галузі. До зазначених груп належать суб'єкти оперативно-диспетчерського управління (ст.12 Закону про електроенергетику), суб'єкти оптового ринку (ст.31 Закону про електроенергетику), суб'єкти роздрібних ринків (ст.37 Закону про електроенергетику). У цьому частина суб'єктів електроенергетики є учасником тієї чи іншої з перелічених груп, а учасники однієї групи можуть у ролі учасників інший чи інших груп.
Суб'єктами оперативно-диспетчерського управлінняє системний оператор Єдиної енергетичної системи Росії та інші суб'єкти оперативно-диспетчерського управління (організації та фізичні особи), уповноважені на видачу оперативних диспетчерських команд і розпоряджень, обов'язкових для суб'єктів оперативно-диспетчерського управління нижчого рівня, суб'єктів електроенергетики та споживачів електричної енергії з керованою навантаженням у межах зон диспетчерської відповідальності відповідних суб'єктів оперативно-диспетчерського управління, діяльність яких здійснюється на підставі договорів із системним оператором та іншими суб'єктами оперативно-диспетчерського управління та підпорядкована оперативним диспетчерським командам та розпорядженням суб'єктів оперативно-диспетчерського управління вищого рівня.
Перелік організацій, що здійснюють оперативно-диспетчерське управління в електроенергетиці, їх структура та зони диспетчерської відповідальності визначаються основними положеннями функціонування оптового ринку та правилами оптового ринку, що затверджуються Урядом РФ.
Особливості організації оперативно-диспетчерського управління встановлені розд. II Правил оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, затверджених постановою Уряду РФ від 27 грудня 2004 року. №854.
Суб'єктами оптового ринкуза змістом п. 1 ст. 31 Закону про електроенергетику є учасники обігу електричної енергії – постачальники електричної енергії (генеруючі компанії) та покупці електричної енергії (енергозбутові організації, великі споживачі електроенергії, що гарантують постачальники), які набули статусу суб'єкта оптового ринку в порядку, встановленому ст. 35 вказаного закону, а також адміністратор торгової системи оптового ринку, організації, що забезпечують функціонування технологічної інфраструктури оптового ринку, у т.ч. організація з управління єдиною національною (загальноросійською) електричною мережею та системний оператор.
Відповідно до п. 2 ст. 35 Закону про електроенергетику статус об'єктів оптового ринку – учасників обігу електричної енергії на оптовому ринку набувають:
Постачальники електричної енергії, приєднані до електричних мереж і мають у власності або на іншій передбаченій федеральними законами підставі генеруюче обладнання, встановлена генеруюча потужність якого перевищує мінімально допустиме значення, що встановлюється основними положеннями функціонування оптового ринку;
Споживачі електричної енергії, які приєднані в установленому порядку до електричних мереж та кількісні характеристики заявленого споживання електроенергії яких перевищують мінімально допустимі значення, що встановлюються основними положеннями функціонування оптового ринку (великі споживачі електроенергії);
Енергозбутові організації, які набувають електричної енергії з метою подальшої її реалізації на роздрібних ринках та кількісні характеристики заявленого придбання електроенергії яких перевищують мінімально допустимі значення, що встановлюються основними положеннями функціонування оптового ринку;
Гарантуючі постачальники незалежно від кількісних характеристик об'єму обсягу споживання електроенергії;
Територіальні мережеві організації у частині оплати втрат, що у їх мережах.
Водночас за змістом норми абз. 7 п. 2 та п. 5 ст. 35 Закону про електроенергетику суб'єктами оптового ринку можуть бути і споживачі електричної енергії, які є суб'єктами роздрібних ринків.
Суб'єктами роздрібних ринківвизнаються учасники відносин з виробництва, передачі, купівлі-продажу та споживання електричної енергії на роздрібних ринках, а також щодо надання послуг, нерозривно пов'язаних з процесом постачання електричної енергії споживачам. До таких згідно з п. 1 ст. 37 Закону про електроенергетику належать: споживачі електроенергії, енергозбутові організації, які гарантують постачальники, територіальні мережеві організації, які здійснюють послуги з передачі електроенергії, суб'єкти оперативно-диспетчерського управління, які здійснюють зазначене управління на рівні роздрібних ринків; виробники електроенергії, які не мають права на участь в оптовому ринку, виходячи зі статті 35 Закону про електроенергетику.
Споживачами електричної енергії за змістом ст. 3 Закону про електроенергетику є особи, які набувають електричної та теплової енергії для власних побутових та (або) виробничих потреб.
Гарантуючими постачальниками визнаються комерційні організації, зобов'язані відповідно до Закону про електроенергетику або добровільно прийняті зобов'язання укласти договір купівлі-продажу електричної енергії з будь-яким споживачем, що звернувся до нього, або з особою, яка діє від імені та на користь споживача і бажає придбати електричну енергію.
Енергозбутовими (енергопостачальними) організаціями визнаються організації, які здійснюють як основний вид діяльності продаж іншим особам виробленої або придбаної електричної енергії.
Виконавцями комунальних послуг визнаються юридичні особи незалежно від організаційно-правової форми, а також індивідуальні підприємці, що надають комунальні послуги, що виробляють або набувають комунальних ресурсів та відповідають за обслуговування внутрішньобудинкових інженерних мереж, з використанням яких споживачеві надаються комунальні послуги. Виконавцями бувають керуюча організація, товариство власників житла, житлово-будівельний, житловий чи інший спеціалізований споживчий кооператив, а за безпосереднього управління багатоквартирним будинкомвласниками приміщень - інша організація, яка виробляє або набуває комунальних ресурсів.
Мережевими є організації, що володіють на праві власності або на іншій встановленій федеральними законами підставі об'єктами електромережевого господарства, з використанням яких такі організації надають послуги з передачі електричної енергії, а також здійснюють у встановленому порядку технологічне приєднання енергоприймальних пристроїв (енергетичних установок) юридичних та фізичних осіб до електричних мереж.
Виробниками (постачальниками) електричної енергії визнаються власники або інші законні власники об'єктів, що генерують, здійснюють виробництво електричної енергії (потужності) з метою її продажу, або інші юридичні особи, які є власниками електричної енергії (потужності), що виробляється на генеруючих об'єктах, або мають право здійснювати її продаж.
Поняття електроенергетики та її суб'єкти - поняття та види. Класифікація та особливості категорії "Поняття електроенергетики та її суб'єкти" 2017, 2018.
