Види державного управління. Поняття "управління" в адміністративному праві Види управління в адміністративному праві

Передмова

Фондові лекції можуть бути використані студентами юридичних спеціальностей щодо дисципліни « Адміністративне право ».

Метою вивчення дисципліни « Адміністративне право» є формування та розвиток професійної культуристудентів, удосконалення творчих якостей майбутнього юриста, набуття практичних навичок, необхідних для здійснення ними професійної діяльності.

Під час вивчення дисципліни вирішуються такі:

Забезпечення засвоєння студентами понять, категорій та інститутів державного управління;

Формування у студентів уявлень про адміністративно-правові норми та відносини; суб'єктів адміністративного права; адміністративному примусі та адміністративній відповідальності; основи адміністративно-правової організації управління економікою, соціально-культурною та адміністративно-політичною сферами;

Вироблення у студентів навичок користування нормативними правовими актами, що регулюють відносини, що утворюють предмет адміністративного права

Вивчення дисципліни передбачає логічне поєднання лекційних та семінарських занять, а також самостійної роботистудентів над навчальним матеріалом.

Дані лекції написані з урахуванням змін у галузі законодавства та юриспруденції, та рекомендовані для використання при підготовці та проведенні практичних занять, при виконанні самостійних та контрольних робіт, під час підготовки до іспиту з курсу.

Управління, державне управління, виконавча влада

Запитання до теми:

1. Поняття, зміст та види управління. Соціальне керування.

2. Поняття, ознаки та види державного управління. Співвідношення понять виконавчої влади та управління.

3. Особливості виконавчої. Виконавча та розпорядча діяльність.

Поняття, зміст та види управління. Соціальне керування.

Управління - цецілеспрямований та постійний процесвплив суб'єкта управління на об'єкт управління. Як об'єкт управління виступають різні явища та процеси: людина, колектив, соціальна спільність, механізми, технологічні процеси, апарати. Управління як процес впливу суб'єкта на об'єкт управління немислимо без системи управління, під якою, як правило, розуміється механізм, що забезпечує процес управління, тобто безліч взаємозалежних елементів, що функціонують узгоджено та цілеспрямовано. Елементи, що беруть участь у процесі управління, об'єднуються в систему за допомогою інформаційних зв'язків, конкретніше — за принципом зворотного зв'язку.

"Управляти" - значить "направляти, керувати"(щось піклуватися, виконувати щось за дорученням, виконувати і розпоряджатися). У 60-х роках. XX ст. сформувалося нове науковий напрямок — кібернетика, предметом вивчення якої стали процеси управління в різних областях. Використовуючи математичний апарат, математичну логіку та теорію функцій, вдалося поєднати найважливіші досягнення теорії автоматичного регулювання, інформатики та багатьох інших галузей наукового знання. Ця наука вивчає питання управління, зв'язку, контролю, регулювання, прийому, зберігання та обробки інформації у будь-яких складних динамічних системах. При цьому управління розглядається на високому рівніабстракції, а особливе значення надається процедурам управління, його принципам, закономірностям та зв'язкам численних елементів, що утворюють єдину систему.

Поняття «система», що розкриває сутність управління, характеризується наявністю наступних ознак: завдання та цілі; суб'єкти та об'єкти управління; функції; організаційна структура; єдність, самостійність та взаємозалежність елементів системи; певні форми та методи діяльності.

Під керуванняму найзагальнішому сенсі можна розуміти цілеспрямований вплив суб'єкта управління на об'єкти управління з метою створення ефективно функціонуючої системи на основі інформаційних зв'язків та відносин. Дуже точне визначення управління дав Г. В. Атаманчук: управління — це цілеспрямоване, тобто творче, продумане, організуюче і регулююче вплив людей на власну громадську життєдіяльність, яке може бути здійснене як безпосередньо (у формах самоврядування), так і спеціально створені органи та структури (державні органи, політичні партії, громадські об'єднання, підприємства, товариства, спілки та ін.).

Слід зазначити, Що сутність управління протягом багатьох десятиліть залишається незмінною.

Визначаючи поняття «управління», класик менеджменту А. Файоль називає шість таких функцій (операцій):

1) технічні (виробництво, вироблення та обробка);

2) комерційні (купівля, продаж та обмін);

3) фінансові (залучення коштів та розпорядження ними);

4) страхові (страхування та охорона майна та осіб);

5) облікові (бухгалтерія, калькуляція, облік, статистика тощо);

6) адміністративні (передбачення, організація, розпорядництво, координування та контроль).

Розкриваючи зміст адміністративної операції, вчений пояснює:

- «Управляти – означає передбачати, організовувати, розпоряджатися, координувати та контролювати;

Передбачати, тобто враховувати майбутнє та виробляти програму дії;

Організовувати, тобто будувати подвійний - матеріальний та соціальний - організм підприємства;

Розпоряджатися, тобто змушувати персонал належно працювати;

Координувати, тобто пов'язувати, об'єднувати, гармонізувати всі дії та всі зусилля;

Контролювати, тобто дбати про те, щоб все відбувалося згідно з встановленими правилами та відданими розпорядженнями».

У літературі розглядаютьсядекілька видів систем: технічні системи (енергосистема, інформаційно-обчислювальна мережа, технологічний процеста ін.); соціально-економічні системи (галузі, окремі підприємства, сфера обслуговування та ін.); організаційні системи, основним елементом яких є сама людина. Як правило, більшість членів товариства входять до однієї чи кількох організацій, тобто. організаційні відносини — характерна рисалюдського буття.

Люди входять у організацію на вирішення завдань у вигляді процесів управління. Організація - це свідоме об'єднання людей, що характеризується початками системності, розумної організованості, структурованості і досягнення певних соціальних цілей і вирішення суспільно значущих завдань. У кожній організації мають місце управлінські процеси, необхідні досягнення її цілей і завдань.

Будь-якому управлінського процесу властиві такі характерні риси:

1) необхідність створення та функціонування закінченої системи;

2) цілеспрямований вплив на систему, результатом якого стає досягнення впорядкованості відносин та зв'язків, здатних виконувати поставлені завдання;

3) наявність суб'єкта та об'єкта управління як безпосередні учасники управління;

4) інформація як головна сполучна ланка між учасниками управління;

5) наявність ієрархії у структурі управління (елементи, підсистеми, галузі, галузі);

6) використання різних форм підпорядкування об'єкта управління суб'єкту управління, у межах яких використовуються різні методи, форми, способи, засоби та прийоми управління.

Традиційно виділяються такі види управління:

1) механічне, технічне управління(Управління технікою, машинами, технологічними процесами);

2) біологічне управління (управління процесами життєдіяльності живих організмів);

3) соціальне управління (управління суспільними процесами, людьми та організаціями).

Кожен із даних типів управління відрізняється призначенням, якісною своєрідністю, специфічними особливостями, інтенсивністю вчинених управлінських функційта операцій.

Соціальне управління

Під соціальним управлінням розуміється управління у сфері людської, громадської діяльності; управління суспільними відносинами, процесами в суспільстві, поведінкою людей та їх колективами, організаціями, в яких здійснюють трудову чи службову діяльністьлюди. Спільна громадська діяльність людей здійснюється у різних галузях, наприклад у процесі виробництва та споживання матеріальних благ, у соціально-політичній, ідеологічній, етичній, культурній, сімейній сферах. Процеси, що протікають у зазначених областях, відрізняються часом особливою складністю і важливістю, вимагають керівництва, тобто приведення відносин у закінчену систему, створення впорядкованості суспільних зв'язків. У кожній сфері, яка має якісну своєрідність, прийнятні лише спеціальні системи управлінської організації.

Таким чином, управлінський початок обов'язковий, зокрема, і для соціальної системи, в якій виділяються два учасники управління — суб'єкт та об'єкт з прямими та зворотними зв'язкамиміж ними.

Сутність соціального управліннярозкривається у процесі аналізу наступних його характеристик:

1) управління - процес свідомо-вольового впливу конкретного суб'єкта управління на відповідні об'єкти;

2) управління - діяльність, побудована на конкретних принципах здійснення управлінських дій, досягнення певних цілей управління та вирішення адміністративних завдань;

3) управління є функціональне соціально-правове явище, т. е. громадське управління характеризується безліччю здійснюваних адміністративних функций;

4) управління організується та здійснюється спеціально підготовленими суб'єктами управління, для яких управління є професією, професійною діяльністю;

5) управління являє собою управлінський процес, систему адміністративних процедур, що мають конкретний правовий зміст;

6) управління здійснюється або для досягнення загальних управлінських завдань , або для вирішення управлінських справ у конкретних галузях соціального або державного життя (управління внутрішніми справами, управління в галузі закордонних справ, охорона громадського порядку, управління у сфері фінансів, управління у сфері юстиції, управління будівельним комплексом країни);

7) управління може розглядатися як конкретна закрита організаційна система, побудована на певних правових засадах; тобто це окрема організація, яка має конкретні цілі та завдання управління, організаційну будову, повноваження та структуру, взаємодіє з іншими організаціями.

Змістом соціального управління є впорядкування суспільних відносин, регулювання організації та функціонування соціального порядку та громадських об'єднань, забезпечення умов для гармонійного розвитку особистості, дотримання та захист прав і свобод людини та громадянина. У всіх цих випадках об'єктом управління стають соціально-вольові зв'язки, поведінка людини та її дії. Проте людина — це суб'єкт соціального управління, яке здійснюється ним щодо інших людей. У кожному даному випадку суб'єктом соціального управління виступають як окремі особистості, і організації: державні, громадські, міжнародні.

Соціальне управління включає поняття соціально-управлінської діяльності,яке є ширшим стосовно терміну «управління». Управлінська діяльність передбачає наявність практичного елемента у виконанні управління, т. е. характеризується безпосереднім здійсненням функцій соціального управління — виконанням норм, правил, організацією, керівництвом, координуванням, обліком і контролем.

створення організаційної структури соціального управління - необхідна, але недостатня умова досягнення поставленої мети та завдань управління. Реальність управління забезпечується такими якостями, як організованість, відповідальність, підпорядкованість, сила, воля. Взяті разом, вони утворюють нову якість — владність управління,тобто наділення суб'єкта управлінської діяльності необхідними повноваженнями для успішної реалізації покладених на нього управлінських функцій.

Таким чином, управління невіддільне від понять «влада», «державна влада». Влада управління обумовлює виникнення організаційних зв'язків, які забезпечують підпорядкування учасників спільної громадської діяльності бажанню суб'єкта управління, його «панівній» волі. Влада – це необхідний засіб регулювання соціальних процесів; вона формує єдину, що відповідає громадським інтересам організаційно-керівну волю і забезпечує створення соціального порядку, демократичних засад життя суспільства.

Влада соціального управління включає і таке соціальне явищеяк авторитет. Соціальне управління має забезпечувати взаємодію двох чинників: з одного боку, владних повноважень та авторитету суб'єкта управління та управління (у широкому розумінні – авторитету держави), а з іншого – добровільного виконання людьми та їх організаціями соціальних норм, свідомого підпорядкування суб'єкту влади та управління, а також його розпорядженням. Баланс цих явищ і створює необхідна якістьсоціальної управлінської діяльності

Соціальне управління характеризується тим, що воно:

1) виникає у зв'язку з потребою організації та регулювання діяльності людей та їх організацій, а також встановлення стандартів їхньої поведінки та дій;

2) спрямоване на досягнення цілей та завдань управління, які полягають у задоволенні публічних інтересів шляхом здійснення спільної діяльностілюдей;

3) використовує наявні владні повноваження та функції;

4) здійснюється на засадах підпорядкованості учасників управлінської діяльності єдиної керуючої волі суб'єкта управління (особи, колективу, організації).

Соціальне управління включає декілька видів,що розрізняються за цілями, завданнями, функціями, суб'єктами та їх повноваженнями, а також процедурами управління:

1) державне управління (управління у сфері організації та функціонування держави, державної виконавчої влади);

2)місцеве управління (Муніципальне управління, місцеве самоврядування, комунальне самоврядування);

3) громадське управління (управління у громадських об'єднаннях і не комерційних організаціях);

4) комерційне управління (Управління в комерційних організаціях, створених з метою отримання прибутку та розподіляють отриманий прибуток між їх учасниками).

Управління – процес цілеспрямованого на систему (механічну, технологічну, біологічну, соціальну), у результаті досягається її впорядкованість, розвиток відповідно до поставленими цілями.

Ознаки управління:

Обов'язково якість цілісної організованої системи;

Наявність обов'язкових елементів: суб'єкта управління та об'єкта управління;

Певна спрямованість, досягнення поставленої мети (управлінського результату);

Служить інтересам взаємодії основних елементів;

Забезпечується системою певних засобів.

Види керування: механічне, технологічне, біологічне, соціальне.

1.2. Соціальне управління: поняття, загальні риси, види, елементи

Соціальне управління – вид управління, процес на суспільство, соціальні групи, окремих індивідів з метою упорядкування їхньої діяльності, підвищення рівня організованості соціальної системи.

Загальні риси соціального управління:

1) існує там, де має місце спільна діяльність людей та їх спільностей;

2) забезпечує впорядкований вплив на учасників спільної діяльності;

4) характеризується наявністю суб'єкта та об'єкта управління;

5) суб'єкт управління наділяється певним владним ресурсом;

6) об'єкт управління є підвладним суб'єктом, свідомо-вольова поведінка якого має змінюватися відповідно до вказівок суб'єкта;

7) реалізується у межах певного механізму.

Види соціального управління: державне управління, місцеве (муніципальне) самоврядування, громадське самоврядування.

Елементи соціального управління: суб'єкт управління, об'єкт управління, управлінські зв'язки (прямі та зворотні зв'язки).

Суб'єкт управління може бути індивідуальним чи колективним.

Виділяються такі об'єкти управління, як людина (індивід), колективи (соціальні групи), держава (суспільство загалом).

Прямі зв'язки – цілеспрямований організуючий вплив суб'єкта управління керований об'єкт.

Зворотні зв'язки – канал інформаційного впливу об'єкта управління на суб'єкта управління з метою інформування про виконання покладених на нього управлінських завдань.

Управлінський цикл – сукупність взаємозалежних, логічно обумовлених управлінських стадій, що характеризуються певними завданнями, складом учасників.

Стадії процесу управління:

Аналіз управлінської ситуації;

Вироблення та прийняття рішення;

Організація та виконання рішення;

Контроль за виконанням рішення;

Підбиття підсумків, внесення коректив.

Управління– процес цілеспрямованого на систему (механічну, технологічну, біологічну, соціальну), у результаті досягається її впорядкованість, розвиток відповідно до поставленими цілями.

Ознакиуправління:

Обов'язково якість цілісної організованої системи;

Наявність обов'язкових елементів: суб'єкта управління та об'єкта управління;

Певна спрямованість, досягнення поставленої мети (управлінського результату);

Служить інтересам взаємодії основних елементів;

Забезпечується системою певних засобів.

Видиуправління: механічне, технологічне, біологічне, соціальне.

1.2. Соціальне управління: поняття, загальні риси, види, елементи

Соціальне управління– вид управління, процес на суспільство, соціальні групи, окремих індивідів з метою упорядкування їх діяльності, підвищення рівня організованості соціальної системи.

Загальні рисисоціального управління:

1) існує там, де має місце спільна діяльність людей та їх спільностей;

2) забезпечує впорядкований вплив на учасників спільної діяльності;

4) характеризується наявністю суб'єкта та об'єкта управління;

5) суб'єкт управління наділяється певним владним ресурсом;

7) реалізується у межах певного механізму.

Видисоціального управління: державне управління, місцеве (муніципальне) самоврядування, громадське самоврядування.

Елементисоціального управління: суб'єкт управління, об'єкт управління, управлінські зв'язки (прямі зв'язки та зворотні зв'язки).

Суб'єктуправління може бути індивідуальним чи колективним.

Виділяються такі об'єктиуправління, як людина (індивід), колективи (соціальні групи), держава (суспільство загалом).

Прямі зв'язкицілеспрямований організуючий вплив суб'єкта управління на керований об'єкт.

Зворотні зв'язкиканал інформаційного впливу об'єкта управління на суб'єкта управління з метою інформування про виконання покладених на нього управлінських завдань.

Управлінський цикл -сукупність взаємозалежних, логічно обумовлених управлінських стадій, що характеризуються певними завданнями, складом учасників.

Стадії процесу управління:

Аналіз управлінської ситуації;

Вироблення та прийняття рішення;

Організація та виконання рішення;

Контроль за виконанням рішення;

Підбиття підсумків, внесення коректив.

1.3. Функції соціального управління: поняття та види

Функції соціального управління –обумовлені соціальним призначенням, найбільш типові, однорідні, стабільні напрямки управлінського впливу, що відповідають його цільовому призначенню та завданням.

Ознакифункцій соціального управління:

Зумовлені соціальним призначенням управління;

Характеризуються певною спрямованістю та стабільністю;

Є зовнішнім проявом властивостей системи управління;

Є напрямом його активної дії;

Визначаються поставленими цілями та завданнями.

Залежно від змісту та характеру впливуможна виділити наступні функціїуправління: загальні (притаманні всім системам управління); спеціальні (притаманні окремим системам управління, наприклад Федеральна службабезпеки: контррозвідувальна діяльність, боротьба зі злочинністю, розвідувальна діяльність); що забезпечують (створюють умови для реалізації загальних та спеціальних функційнаприклад матеріально-технічного забезпечення; кадрова; фінансово-планова та ін.).

Залежно від напрямки впливувиділяють внутрішні та зовнішні функції.

Залежно від часу діїіснують функції постійні та тимчасові.

Загальніфункції управління:

Інформаційне забезпечення – збирання, отримання, обробка, аналіз та зберігання інформації, необхідної для здійснення управлінської діяльності;

Прогнозування – передбачення перспектив розвитку подій чи процесів у майбутньому;

Моделювання - створення зразка (моделі) певних управлінських відносин для передбачення вирішення управлінських завдань у майбутньому;

Планування – визначення напрямків, темпів, кількісних та якісних показниківрозвитку процесів у системі управління;

Організація – формування системи управління, встановлення її принципів, суб'єктного складу, приведення у стан готовності;

Координація - узгодження спільної діяльності різних суб'єктів управлінських відносин для досягнення поставлених цілей та завдань управління;

Розпорядництво – оперативне регулювання управлінських відносин, надання вказівки виконавцям;

Регулювання – встановлення загальнообов'язкових вимог та процедур для об'єктів управління;

Контроль – встановлення відповідності чи відхилення фактичного стану системи управління від заданих параметрів;

Облік-фіксація інформації, вираженої в кількісні показникипро результати стану системи управління.

1.4. Державне управління: поняття, принципи, цілі

Державне управління– у широкому розумінні – діяльність усіх органів держави щодо реалізації покладених повноважень, у вузькому розумінні – підзаконна, юридично владна діяльність органів виконавчої влади Російської Федераціїта її суб'єктів щодо здійснення покладених повноважень.

Ознакидержавного управління:

Це вид державної управлінської діяльності;

Діяльність має юридично владний, виконавчо-розпорядчий характер;

Діяльність здійснюється постійно, безперервно та планово;

Діяльність здійснюється на підставі та на виконання законів (підзаконодавча діяльність);

Характеризується наявністю вертикальних (ієрархічних) та горизонтальних зв'язків;

Здійснюється у різних формах (правових та неправових);

Забезпечується за допомогою системи гарантій;

Порушення управлінської діяльності спричиняє настання негативних наслідків (правообмежень).

Цільдержавного управління – передбачувані результати, яких прагне суб'єкт під час здійснення управлінської діяльності. Розрізняють наступні ціліуправління:

1) соціально-економічні-упорядкування суспільного життя та задоволення громадського інтересу; досягнення економічного добробуту, побудова та підтримка певної системи економічних відносин;

2) політичні – участь в управлінні всіх політичних сил у країні, вироблення позитивних пропозицій та процесів у суспільстві та державі, що сприяють удосконаленню державних та громадських структур, розвитку людини;

3) забезпечувальні – забезпечення права і свободи громадян, законності у суспільстві, громадського порядку та громадської безпеки, необхідного рівня добробуту;

4) організаційно-правові – формування правової системи, що сприяє реалізації всіх основних функцій держави та вирішення всіх її завдань за допомогою демократичних інститутів та механізмів правової держави, а також організаційно-функціональних утворень.

Принципидержавного управління – основні ідеї, керівні засади, що лежать в основі управлінської діяльності та розкривають її сутність.

Принципи поділяються на загальні (соціально-правові) та організаційні.

Загальні (соціально-правові) принципи:

Демократизм – народ виступає єдиним джерелом влади; він здійснює владу як безпосередньо, і через органи виконавчої; контроль за діяльністю органів виконавчої влади здійснюється органами законодавчої та судової влади, прокуратури, а також населенням (суспільний контроль);

Законність – діяльність органів виконавчої влади повинна будуватися на основі точного та неухильного дотримання та виконання Конституції та законів, відповідності нормативних правових актів, що додаються, актам вищої юридичної сили;

Об'єктивність – при здійсненні управлінської діяльності необхідно адекватно сприймати процеси, що відбуваються, встановлювати існуючі закономірності та враховувати їх при прийнятті управлінських рішень та їх реалізації;

Науковість – застосування наукових методів збору, аналізу та зберігання інформації, обліку наукових напрацювань у ході прийняття та реалізації управлінських рішень;

Конкретність – здійснення управління має будуватися з урахуванням конкретних життєвих обставин, тобто відповідно до реального стану об'єкта управління та ресурсу суб'єкта управління;

Поділ влади – підрозділ державної владина законодавчу, виконавчу та судову із закріпленням за ними в установленому порядку конкретних функцій;

Федералізм - діяльність органів виконавчої влади будується на основі нормативного закріплення розмежування компетенції та предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами РФ;

Ефективність – досягнення цілей управлінської діяльності повинне здійснюється за мінімальних витратахсил, засобів та часу.

Організаційні принципи:

Галузевий – здійснення управлінської діяльності, організація системи управління будується з урахуванням спільності об'єкта управління, що утворює певну галузь (управління промисловістю, транспортом, зв'язком, агропромисловим комплексом, освітою, охороною здоров'я тощо);

Територіальний - формування системи управління ґрунтується на територіальній основі (адміністративно-територіальному розподілі);

Лінійний - тип організації служб і підрозділів, які здійснюють виконавчо-розподільчу діяльність, при якому керівник у межах своєї компетенції має по відношенню до підлеглих усіма правами розпорядження;

Функціональний - органи та апарати виконавчої влади здійснюють загальні підвідомчі функції управління (фінанси, статистика, зайнятість тощо);

Подвійне підпорядкування – поєднання почав централізованого керівництва з урахуванням територіальних умов та стану об'єкта управління;

Поєднання єдиноначальності та колегіальності – найважливіші питання, що стосуються основних аспектів управлінської діяльності, приймаються колегіально, а оперативні, поточні, що не потребують колегіального розгляду, вирішуються одноосібно.

1.5. Виконавча влада: поняття та ознаки

Державна влада- Вихідна від держави можливість і здатність надавати певний вплив на поведінку людей за допомогою певних коштів.

Поділяють такі гілки (види)державної влади: законодавча; виконавча та судова.

Виконавча влада -гілка державної влади, діяльність з управління справами держави та суспільства, що здійснюється системою державних органів, які наділені виконавчо-розпорядчими повноваженнями та підконтрольні органам законодавчої та судової влади.

Ознакивиконавчої влади:

Є самостійною гілкою єдиної державної влади;

Виступає як підзаконна по відношенню до представницької (законодавчої) влади;

Здійснюється органами виконавчої, які є органами державного управління;

Має предметно-функціональну самостійність;

Має єдність, тобто здійснюється на всій території Російської Федерації;

Організовується та здійснюється на засадах федералізму при розмежуванні предметів ведення та повноважень між Російською Федерацією та суб'єктами Федерації;

Її діяльність має виконавчо-розпорядчий характер;

Носить універсальний характер, т. е. здійснюється постійно і безперервно;

Має у своєму розпорядженні певні засоби (ресурси) для примусових функцій.

1.6. Цілі, функції та рівні виконавчої влади

Цілівиконавчої влади:

1) забезпечення безпеки особистості, суспільства, держави;

2) створення умов, що сприяють добробуту особистості, суспільства, держави;

3) створення умов реалізації суб'єктами соціальних відносин їхніх прав, свобод, законних інтересів;

4) захист людини від протиправних посягань. Функціївиконавчої влади:

1) виконавча (правозастосовна) – виконання Конституції, федеральних законівта законів суб'єктів РФ;

2) правозахисна – функція дотримання та захисту права і свободи людини і громадянина;

3) соціально-економічна (забезпечена) - створення умов для розвитку господарського будівництва, соціально-культурного та адміністративно-політичного управління;

4) забезпечення законності та дотримання конституційного порядку в країні;

5) регулююча – здійснення керівництва, контролю, координації, планування, обліку, прогнозування тощо;

6) нормотворча – здійснення у встановленому порядку діяльності щодо прийняття нормативних правових актів;

7) охоронна (юрисдикційна) - застосування до юридичних та фізичних осіб заходів державного (адміністративного) примусу у разі, якщо зазначеними особами порушуються норми законодавства.

Існують два рівнявиконавчої: федеральна виконавча влада і виконавча влада суб'єктів РФ.

Адміністративне право- одна з найважливіших галузейправової системи РФ, що представляє собою сукупність правових норм, що регулюють громадські відносини, що виникають у зв'язку з практичною реалізацією виконавчої влади, або, у ширшому розумінні, - у процесі здійснення державно-управлінської діяльності.

є громадським правом , покликаним забезпечити громадський інтерес, регулюючи відносини, пов'язані з управлінням суспільними процесами;
норми адміністративного права забезпечують інтереси суспільства, держави громадян тощо;
складає основу правового регулювання

Управління- дії розпорядчого характеру, створені задля функціонування складно організованих систем, покликані забезпечити їх безпеку, підтримати режим діяльності.

Виділяють об'єкт, суб'єкт та зміст управління.

Об'єкт управління- різні системи та їх складові (люди, явища, події тощо).

Суб'єкти управління – це завжди люди. Виділяють дві групи суб'єктів управління:

одноосібні;
колегіальні (групи людей).

г) спеціальний суб'єкт управління – органи влади чи інша уповноважена особа.

Види управління:

державне;
колективне – регулювання лише на рівні колективу;
сімейне.

є громадським правом , покликаним забезпечити громадський інтерес;
норми адміністративного права забезпечують інтереси суспільства, держави, колективів, права та інтереси громадян тощо;
становить основу правового регулювання різноманітних суспільних відносин.

Предмет адміністративного права- Суспільні відносини, які врегульовані нормами адміністративного права.

У предмет адміністративного права входять 3 галузі правовідносин, а саме:

1) управлінські правовідносини- є виконавчо-розпорядчу діяльність. У межах даних правовідносин безпосередньо реалізуються мети, завдання, функції, повноваження виконавчої;

2) організаційні правовідносини- Допоміжні. Організаційні правовідносини реалізуються в процесі формування складу державних органів, розподілу між ними прав, обов'язків та відповідальності в цілому при формуванні структури управління;

3) контрольні правовідносини- як і будь-який інший вид діяльності, здійснення управління контролюється спеціалізованими органами. Певною мірою контрольні повноваження характерні для будь-якого державного органу, але для деяких органів ця функція є основною. Методом адміністративно- правового регулюванняє сукупність засобів і способів на управлінські відносини, на поведінку їх учасників.

Виділяють такі методи адміністративного права:

1) метод влади-підпорядкування, за яким один учасник адміністративних правовідносин підпорядковується іншому, а інший здійснює управління першим і має право давати йому обов'язкові для виконання вказівки;

3) метод узгодження характерний лише суб'єктів, які у підпорядкуванні друг в друга, але заодно вони можуть бути нерівноправні, наприклад узгодження порядку роботи між двома державними органами, посадовими особами, різними за правовим статусом;

4) метод рівності - у деяких джерелах називається як підвид методу узгодження, особливістю якого є те, що даний методзастосовується лише між рівноправними особами;

5) метод дозволу - юридичне дозвіл здійснювати за умов, передбачених правової нормою, ті чи інші дії чи утриматися від своїх вчинення на власний розсуд;

6) метод заборони - покладання прямого юридичного обов'язку не вчиняти ті чи інші дії в умовах, передбачених правовою нормою. Вплив адміністративного права на суспільні відносини:

регулює відносини у всіх сферах суспільних відносин - в економіці, адміністративно-політичній, соціально-культурній тощо;
визначає систему та структуру органів, задіяних у суспільних відносинах;
встановлює правила поведінки громадян, посадових осіб, організацій та інших суб'єктів (правила у сфері торгівлі, дорожнього руху, будівництва тощо);
порушення встановлених правил нормами адміністративного права передбачається відповідальність, закріплюється порядок притягнення до відповідальності, порядок оскарження рішень тощо.

Функції та принципи адміністративного права

Види функцій:

регулятивна - виявляється у створенні нормами адміністративного права певного правового режиму організації діяльності суб'єктів;
охоронна - забезпечує дотримання встановленого правового режиму у сфері і захист законних прав та інтересів суб'єктів;
правовиконавча - основне призначення полягає у забезпеченні нормами адміністративного права дій щодо практичної реалізації виконавчої влади;
правотворча - полягає у наділенні суб'єктів виконавчої влади повноваженнями щодо прийняття адміністративно-правових норм;
організаційна - виходить із необхідності регулювання нормами адміністративного права діяльності, спрямованої на організацію всього процесу правовиконання у сфері управління;
координаційна - виявляється у забезпеченні нормами адміністративного права ефективної та узгодженої взаємодії всіх суб'єктів, що беруть участь в управлінському процесі.

Принципи - основні засади будь-якого виду діяльності.

принцип пріоритету особистості, її прав, свобод та інтересів - у процесі реалізації виконавчої влади стають реальними та гарантованими права та свободи людини та громадянина, забезпечується їх захист;
принцип поділу влади - виконавча влада самостійна у межах, визначених Конституцією РФ;
принцип федералізму - заснований на федеративному устрої РФ, відповідно до якого адміністративне та адміністративно-процесуальне законодавство РФ віднесено до предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів;
принцип законності - передбачає, що це правові акти, прийняті біля Російської Федерації, повинні відповідати положенням Конституції РФ;
принцип гласності – передбачає відкритість для загального зведення результатів, досягнутих у процесі державно-управлінської діяльності;
принцип відповідальності - означає, що посадова особапідлягає адміністративній чи дисциплінарній відповідальності за порушення вимог загальнообов'язкових адміністративно-правових норм, за неправомірне застосування норм адміністративного права, за недобросовісне виконання своїх обов'язків та інші порушення.

Джерела адміністративного права

2. Конституція РФ, і навіть конституції та статути суб'єктів Федерації - містять норми, мають певну адміністративно-правову спрямованість, наприклад норми, встановлюють основи організації та функціонування виконавчої та інших.

Форми джерел адміністративного права:

правила - найчастіше обов'язкові для обох сторін управлінського процесу, Стверджуються, як правило, указом Президента РФ або постановою Уряду РФ;
положення - діляться на предметні (групують норми, покликані регулювати певну групу відносин, та органічні);
інструкції, порядки, методичні вказівки(Рекомендації);
статути - у цій формі групується значна кількість норм;
кодекси - групують норми інституту адміністративної відповідальності.

Систематизація - це діяльність з упорядкування та вдосконалення нормативного матеріалу шляхом його обробки та розташування за класифікаційними критеріями, що обираються відповідно до завдань, що вирішуються цією діяльністю.

Мета систематизації - упорядкування накопиченого нормативно-правового матеріалу з його подальшим аналізом, внаслідок чого визначаються взаємозв'язки законодавчих актів, виявляються суперечності, дублювання, прогалини та інші недоліки; далі, як наслідок, замість кількох законів розробляється комплексний закон у певній сфері.

Співвідношення адміністративного права з іншими галузями права

Ознаки норм адміністративного права:

1) предмет регулювання адміністративних норм збігається із предметом адміністративного права;

2) строга ієрархія, у разі суперечності однієї норми іншої діє вища за юридичною силою;

3) більшість норм адміністративного права носять імперативний (що зобов'язує) характер;

4) дія адміністративно-правових норм забезпечена спеціальними видами відповідальності: адміністративною та дисциплінарною;

5) адміністративно-правова норма має специфічну структуру: зазвичай, вона має гіпотези чи виражена. Диспозиція і санкція найчастіше роз'єднані і можуть бути закріплені у різних частинах одного закону або поміщені у різні нормативно-правові акти.

Особлива частина містить норми, що регулюють суспільні відносини у конкретних галузях та сферах господарства країни (економічної, соціально-культурної, адміністративно-політичної).

Інститути адміністративного права відображають найважливіші, загальні проблеми адміністративно-правового регулювання суспільних відносин, дозволяють комплексно підійти до вирішення багатьох питань, пов'язаних із функціонуванням усієї системи виконавчої влади.

Види інститутів адміністративного права:

засади державного управління;
адміністративно- правовий статусгромадян (фізичних осіб);
адміністративно-правовий статус органів виконавчої;
державна та муніципальна служба;
адміністративно-правовий статус недержавних (суспільних об'єднань);
адміністративно-правовий статус підприємств, установ;
форми державного управління;
методи державного управління;
забезпечення законності у державному управлінні;
адміністративно-правові засади управління у сфері економіки;
адміністративно-правові засади управління у соціально-культурній сфері;
адміністративно-правові засади управління в адміністративно-політичній сфері.

Адміністративно-правові норми: поняття, види, особливості

Структура адміністративно-правової норми:

гіпотеза - вказує на умови застосування того чи іншого правила поведінки, конкретні фактичні умови застосування норми права;
диспозиція - основна частина норми, в якій визначається саме правило поведінки, що наказує, забороняє або дозволяє характеру;
санкція - завжди закріплюється у нормах, що передбачають конкретні склади адміністративних правопорушень.

Види адміністративно-правових норм:

1) з предмета:

а) матеріальні - норми, що закріплюють права, обов'язки, відповідальність суб'єктів адміністративних правовідносин;
б) процесуальні - норми, що визначають порядок реалізації прав, обов'язків та відповідальності, закріпленої в нормах матеріального права;

а) зобов'язуючі - які наказують суб'єктам адміністративно-правових відносин у обов'язковому порядкувчиняти певні активні дії;
б) управомочивающие - норми, які надають суб'єктам адміністративно-правових відносин право вчиняти будь-які дії чи утриматися від них;
в) заборонні - норми, що закріплюють обов'язки суб'єктів адміністративно-правових відносин утриматися від певних дій;
г) рекомендаційні - норми, в яких учасникам адміністративно-правових відносин пропонується як рекомендаційна певна модель поведінки;
д) заохочувальні - норми, що містять заохочення за найбільш сприятливі дії з боку суб'єктів адміністративно-правових відносин;

3) за юридичною силою:

а) законодавчі;
б) підзаконні;

4) за територіальною дією:

є громадськими правовідносинами, які мають у своїй основі суспільний, державний інтерес;
носять владний характер, оскільки у процесі виникнення, зміни та припинення даних правовідносин реалізується державне управління;
є організаційними, оскільки державне управління пов'язані з організаційними установками, як і проявляється у організаційному характері адміністративних правовідносин;
у разі порушення адміністративно-правових відносин настає адміністративна відповідальність як спосіб їхнього захисту.

Адміністративні правовідносини відрізняються особливим адміністративно-правовим порядком вирішення спорів учасників правовідносин. Вирішення спірних ситуацій, що виникають у процесі існування адміністративних правовідносин, може здійснюватися в рамках інших адміністративно-правових відносин. Таким чином, адміністративні правовідносини дозволяються усередині самої системи.

Способи захисту адміністративно-правових відносин (самозахист, адміністративний, судовий).

Види адміністративно-правових відносин:

1) за характером правовідносин:

матеріальні, засновані на нормах матеріального права;
процесуальні, що виникають у зв'язку з практичною реалізацією матеріальних норм;

2) на вигляд взаємовідносин, що виникають між суб'єктами:

горизонтальні – виникають при взаємодії владних структур між собою в умовах, коли відсутня супідрядність;
вертикальні - виникають у випадках, коли одна сторона правовідносин організаційно чи іншим чином підпорядкована інший чи коли законом передбачено обов'язковість актів керівника суб'єкта;
субординаційні - засновані на владних правомочності одного із суб'єктів щодо іншого (супідпорядкування);
координаційні - владні повноваження використовуються для ефективної спільної діяльності кількох керуючих суб'єктів;
гарантія дотримання принципу законності.

Класифікація юридичних фактів:

1) за характером наступних наслідків:

правоутворюючі - юридичні факти, що визначають виникнення правових відносин (порушення адміністративного провадження тощо);
правозмінні - юридичні факти, що визначають зміни правових відносин, наприклад, переклад на іншу посаду;
правоприпиняючі - юридичні факти, що визначають припинення правових відносин, наприклад, звільнення зі служби;

події - обставини, які залежать від волі і свідомості людини і виникають самі собою, наприклад стихійні лиха;
дії - обставини, що залежать від волевиявлення людини. Дії поділяються на правомірні (засновані на вимогах закону) та протиправні (вчинення адміністративного правопорушення);

3) за наявністю фактів, необхідних для виникнення, зміни та припинення правовідносин:

прості юридичні факти (надходження на службу);
складні юридичні факти (юридичні склади правопорушень) - для виникнення, зміни чи припинення адміністративних правовідносин потрібна наявність кількох умов.

Необхідно відзначити, що в ряді випадків юридичні факти, з якими пов'язане виникнення (зміна або припинення) адміністративних правовідносин також породжує виникнення інших правовідносин, врегульованих іншими галузями права (так, надходження на державну службу є юридичним фактомдля виникнення як адміністративних, а й трудових відносин).

Так, наприклад, справа про адміністративне правопорушення може бути порушена посадовою особою, яка уповноважена складати протоколи про адміністративні правопорушення, за наявності наступних умов:

якщо для цього є хоча б один із приводів, передбачених цією статтею;
достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення.

Приводами для порушення справи про адміністративне правопорушення є:

безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатні дані, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
надійшли з правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріали, що містять дані, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
повідомлення та заяви фізичних та юридичних осіб, а також повідомлення у коштах масової інформації, містять дані, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення (за винятком адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13 КпАП РФ).

Поняття «управління» в адміністративному праві

Поняття «адміністрація» походить від латинського слова «управління».

Управління– дії розпорядчого характеру, створені задля функціонування складно організованих систем, покликані забезпечити їх безпеку, підтримати режим діяльності.

Виділяють об'єкт, суб'єкт та зміст управління.

Об'єкт управління- Різні системи та їх складові (люди, явища, події і т. д.).

Суб'єкти управління – це завжди люди. Виділяють дві групи суб'єктів управління:

одноосібні;
колегіальні (групи людей).

Виділяють три види управління: технічне, біологічне, соціальне:

1) технічне - управління об'єктами на основі технічних правил (фізичних, математичних), наприклад, управління верстатами, складними машинами і т. д.;

2) біологічне - управління біологічними процесами з урахуванням законів природи, закономірностей розвитку тих чи інших організмів (птахівництво, селекція, тваринництво тощо);

3) соціальне – управління людьми. В даному випадку як об'єкт управління можуть виступати як групи людей (трудовий колектив, учні тощо), так і окремі люди. Найскладнішим за структурою є управління державою, що у сенсі є об'єднання груп людей (трудових колективів, громадських об'єднань, націй тощо. буд.). Саме соціальне управління є основною складовою у змісті управління загалом. Особливостями соціального управління є:

а) об'єкт – це завжди людина чи група людей;

б) які у ході соціального управління відносини носять організований, правової характер;

в) соціальне управління має владно-вольовий характер, тобто здійснюється на основі пріоритету волі суб'єктів управління, закріплення за ними особливих прав;

г) спеціальний суб'єкт управління – органи влади чи інша уповноважена особа.

Види управління:

державне;
колективне – регулювання лише на рівні колективу;
сімейне.

Державне управління – вид соціального управління, із функціонуванням якого пов'язано формування спеціальної галузі права – адміністративного права. Основною сферою застосування норм адміністративного права є державне управління.

Державне управління – це організуюча дія всього державного апаратуна гранично широкий спектр суспільних відносин усіма доступними для держави способами.

Співвідношення адміністративного права з іншими галузями права

Найбільш тісний зв'язок із конституційним правом,яке регулює основні суспільні відносини, що складаються у сфері державного устрою, Організації видів державної влади, порядок освіти та організацію діяльності органів виконавчої влади РФ.

Зв'язок із муніципальним правом.Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Їхня діяльність може бути об'єктом адміністративного права, якщо вони наділяються законом окремими державними повноваженнями. При органах місцевого самоврядування існує безліч різних адміністративних комісій, уповноважених розглядати та вирішувати справи про адміністративні правопорушення.

Зв'язок із дисципліною «Правоохоронна діяльність та правоохоронні органи».Багато органів виконавчої влади, державного управління здійснюють як свої основні (предметні) функції правоохоронні, статус правоохоронних органіввизначено адміністративними нормами.

Зв'язок із фінансовим, податковим та митним правом.Адміністративне право визначає компетенцію суб'єктів цих галузей, регулює організацію їхньої діяльності, а також регламентує адміністративно-процесуальний порядок розгляду справ та притягнення до адміністративної відповідальності.

Зв'язок із земельним правом,норми якого регулюють відносини між землекористувачами та державою. Водночас органи виконавчої влади здають земельні ділянкив оренду, виробляють їх вилучення, контролюють їхнє раціональне використання.

З трудовим правомтакож є зв'язок у сфері регулювання нормами адміністративного права службових обов'язківта прав посадових осіб, проходження спеціальної державної служби(Оборона, внутрішні справи, служба безпеки та ін.).

Зв'язок із цивільним правомз питань регулювання майнових відносин із боку органів виконавчої, органів державного управління, їх посадових осіб здійснюється також шляхом влади – підпорядкування.

Зв'язок із кримінальним правомздійснюється у міру кваліфікації складу адміністративного правопорушення, за рівнем суспільної небезпеки діяння; якщо не передбачено кримінальної відповідальності, то протягом двох місяців вирішується питання про залучення правопорушника до адміністративного покарання.

Зв'язок із кримінально-процесуальним, цивільно-процесуальним правом та судовим законодавством.Основна відмінність полягає у порядку використання функцій адміністративної влади, тобто має місце позасудовий характер реалізації їх органами виконавчої влади, їх посадовими особами (юрисдикційні повноваження) щодо розгляду та вирішення управлінських спорів та справ про адміністративні правопорушення.

Є зв'язок із такими галузями права, як повітряне, морське, лісове, природоохоронне, гірське, митне та ін.Відносини у яких регламентуються різними галузями права, зокрема і нормами адміністративного.

Під системою виконавчої суб'єкта Федерації розуміється сукупність органів суб'єкта Федерації, здійснюють державну виконавчу владу, їх соподчиненность, кошти їх взаємодії коїться з іншими органами структурі державної влади та органами місцевого самоврядування.

У єдину систему виконавчої суб'єкта Російської Федерації включаються:

а) глава виконавчої суб'єкта Федерації – президент республіки, глава адміністрації, губернатор, тощо.;

б) виконавчий орган державної влади загальної компетенції (уряд чи адміністрація);

в) виконавчі органи державної влади спеціальної компетенції (галузеві та міжгалузеві);

г) територіальні органидержавної виконавчої влади загальної компетенції, що діють у межах адміністративно-територіальних утворень (міст та районів республіканського чи обласного підпорядкування, тощо) або на території адміністративних (управлінських) округів;

д) територіальні органи державної виконавчої влади спеціальної компетенції, які є структурними підрозділами органів загальної компетенції або галузевих (міжгалузевих) органів суб'єкта федерації У більшості республік на чолі виконавчої влади стоїть президент, у Карелії – Голова уряду, всенародно обирається і керує органами виконавчої, а в Республіці Дагестан – Державна Рада, що є колегіальним органом та формується Конституційними Зборами Республіки Дагестан.

Статус глави виконавчої відрізняється значною різноманітністю. Виділяються такі варіанти визначення правового становища президента республіки:

а) президент республіки є головою республіки та її вищою посадовою особою (Республіка Башкортостан, Республіка Інгушетія). У конституціях цих республік не міститься вказівки на те, що президент входить до системи виконавчої влади або очолює виконавчу владу;

б) президент республіки є главою держави, найвищою посадовою особою та очолює систему виконавчої влади республіки, при цьому діяльністю уряду керує його голова, який призначається президентом (республіки Якутія, Північна Осетія, Татарстан, Тива);

в) президент республіки чи глава республіки є главою держави, найвищою посадовою особою, очолює систему виконавчої влади та є головою уряду республіки (республіки Бурятія, Комі).

До повноважень глави держави (глави республіки), які характеризують дана особаяк голову виконавчої влади, відносяться:

Повноваження щодо формування уряду республіки;

Повноваження щодо формування інших, у тому числі територіальних, органів виконавчої влади;

Повноваження щодо безпосереднього керівництва органами виконавчої влади;

Повноваження щодо скасування актів органів виконавчої влади та застосування до керівників заходів дисциплінарного впливу.

По-різному вирішується питання про другу посадову особу у системі виконавчої республік, яке виконує обов'язки глави виконавчої у період, коли президент (глава республіки) неспроможна виконувати свої обов'язки. Ним може бути віце-президент (республіки Інгушетія, Якутія, Татарстан, Тива), голова уряду (республіки Башкирія, Північна Осетія), заступник голови уряду чи заступник глави республіки (республіки Карелія, Комі). Відповідно до ст. 78 Конституції Республіки Бурятія тимчасово повноваження глави виконавчої здійснює Голова Народного Хуралу Республіки Бурятія.

Головою виконавчої влади у краях та областях є голова адміністраціїабо губернатор.

Його правовий статус закріплюється у статуті суб'єкта Федерації, у законах про систему органів державної влади або у спеціальних законах про главу виконавчої влади (наприклад, Закон Калінінградської області «Про голову адміністрації (губернатора) Калінінградської області»).

Глава адміністрації (губернатор) є найвищим посадовцем суб'єкта Федерації і керує системою органів виконавчої області (краю) за принципами єдиноначальності. Правове становище глави адміністрації (губернатора) може бути диференційовано за такими критеріями:

а) глава виконавчої влади очолює систему органів виконавчої влади, а орган загальної компетенції очолює інша, яка призначається губернатором посадовою особою (голова уряду, віце-губернатор, перший заступник глави адміністрації) – Свердловська область, Ярославська область, Московська область;

б) глава виконавчої влади керує системою органів виконавчої влади та очолює уряд області (краю) – Саратовська область, Калінінградська область, Ставропольський край.

Глава виконавчої влади області (краю):

Утворює (спільно або за погодженням із законодавчим органом) та відповідно до схеми управління суб'єктом Федерації галузеві та територіальні органи виконавчої влади, призначає на посаду та звільняє з посади їх керівників;

Затверджує положення про галузеві та територіальні органи виконавчої влади;

Утворює, реорганізує та ліквідує інші державні організації, призначає їх керівників, затверджує їх статути та положення;

вправі скасовувати акти підвідомчих органів виконавчої суб'єкта Федерации;

Видає правові акти (постанови та розпорядження), обов'язкові на всій території суб'єкта Федерації.

Уряд (адміністрація) суб'єкта федераціїє колегіальним виконавчим та розпорядчим органом державної влади, підзвітним президенту республіки (главі республіки) та законодавчому та представницькому органу республіки. Уряд може мати статус найвищого органу виконавчої влади.

У краях та областях виділяється два види організаційно-правового статусу уряду: по-перше, уряд може бути самостійним виконавчим органом державної влади, мати власну компетенцію, бути організаційно відокремленим від голови виконавчої влади (Свердловська область, Ярославська область); по-друге, держава то, можливо організаційно включено до структури адміністрації суб'єкти федерації, і, не маючи функціонально-правової самостійністю, реалізовувати частину компетенції адміністрації. У цьому випадку перший заступник глави адміністрації (губернатора) очолює уряд, а інші урядовці є посадовими особами адміністрації. Краснодарський край, Мурманська область).

Склад та структура урядусуб'єкта Федерації визначаються конституціями, статутами суб'єкта Російської Федерації та законами про уряд, а також указами та постановами президента та глави адміністрації (губернатора).

До складу уряду входить голова уряду, заступники голови уряду та урядовці. Заступники голови уряду та урядовці, як правило, є керівниками відповідних галузевих міністерств, держкомітетів, департаментів або територіальних органів виконавчої влади (у деяких областях та містах федерального значення). Вони призначаються головою виконавчої за участю законодавчого та представницького органу державної влади.

У більшості областей як орган виконавчої влади загальної компетенції діє адміністрація області (краї).

Діяльністю адміністрації керує глава адміністрації за принципами єдиноначальності. Хоча у деяких суб'єктах Федерації у складі адміністрації функціонують колегіальні підрозділи. Наприклад, згідно зі ст. 7 Закону Алтайського краю«Про Адміністрацію Алтайського краю» у структурі адміністрації створюється рада адміністрації – колегіальний орган, який ухвалює рішення від імені адміністрації з найважливіших питань життя краю.

Структура адміністраціїобласті (краю) затверджується главою виконавчої влади або на його пропозицію законодавчим та представницьким органом державної влади суб'єкта Федерації. Вирізняються такі типові елементи структури адміністрації;

а) керівники адміністрації – голова адміністрації (губернатор), перший заступник (віце-губернатор чи голова уряду), заступники глави адміністрації;

б) уряд області (краю) – керівний колегіальний орган, створюваний у деяких суб'єктах Федерації вирішення найважливіших питань, віднесених до компетенції адміністрації;

в) колегія – дорадчий орган при главі адміністрації, створюваний для колективного розгляду певних питань, пов'язаних із підготовкою та реалізацією проектів планів та програм розвитку регіону;

г) структурні підрозділи, що утворюють апарат адміністрації та не мають організаційної самостійності, – відділи, комітети та управління;

буд) структурні підрозділи спеціальної компетенції, які мають організаційної самостійністю і здійснюють галузеве і міжгалузеве управління – міністерства, департаменти, комітети, головні управління (управления);

е) територіальні структурні підрозділи, які здійснюють державну виконавчу владу біля міст, районів та інших адміністративно-територіальних утворень.

Перерахований склад елементів структури адміністрації конкретизується стосовно кожного суб'єкта Російської Федерації, де існує такий державний орган. У цьому першорядне значення має встановлена статутом чи іншим законодавчим актом система органів виконавчої.

Слід пам'ятати, що під адміністрацією деяких суб'єктів Федерації розуміється не орган загальної компетенції, а сукупність органів, утворюють систему органів виконавчої. Відповідно до п. 3 ст. 29 Статуту Московської області виконавчу владу Московської області здійснюють органи виконавчої Московської області (Адміністрація Московської області), до структури якої входять уряд Московської області, галузеві органи виконавчої спеціальної компетенції, територіальні органи виконавчої влади Московської області.

Функції та повноваження, які закріплюються за органом виконавчої влади загальної компетенції,можуть бути поділені на загальніі спеціально-галузеві. До перших належать видання постанов та розпоряджень, обов'язкових до виконання біля республіки; здійснення оперативного керівництва нижчестоящими органами виконавчої; утворення підвідомчих органів та установ та затвердження положень про них; скасування чи зупинення актів нижчестоящих органів виконавчої; призначення на посаду та звільнення з посади керівників органів виконавчої влади та інших державних організацій.

Спеціально-галузеві функції та повноваження пов'язані з виконавчою діяльністю різних сферахсуспільного життя: економічного, соціально-культурного, охорони навколишнього природного середовища, охорони правопорядку та суспільної безпеки. У цих та інших областях уряд (адміністрація) проводить державну політику, складає проекти планів та програм соціально-економічного розвитку, здійснює управління державною власністю, створює умови для діяльності державних та недержавних організацій, вживає заходів щодо захисту прав та законних інтересів громадян та організацій тощо.

Органами виконавчої спеціальної компетенціїв республіках є міністерства, державні комітети, комітети, управління, а областях (краях) – міністерства, державні комітети, департаменти, управління та інші органи, які входять у структуру виконавчої. Вони діють виходячи з положень, які затверджує глава виконавчої, уряд суб'єкти федерації чи відповідний федеральний орган.

Структура органів спеціальної компетенції визначається, по-перше, складом і структурою федеральних органів виконавчої влади та створюваних ними територіальних органів, по-друге, статусом суб'єкта Федерації, по-третє, соціально-економічним розвитком суб'єкти федерації та його фінансово-бюджетними можливостями.

Виділяються кілька видів органів спеціальної компетенції:

Ті, що є самостійними органами виконавчої влади або структурними підрозділами уряду (адміністрації). Вони є юридичними особами та виступають у правовідносинах від власного імені. До них відносяться органи, які здійснюють виконавчу владу у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, економіки, будівництва та архітектури, спорту та туризму та ін. Керівники цих органів призначаються на посаду та звільняються з посади головою виконавчої влади або урядом. У більшості положень про ці органи підкреслюється, що вони будують свої взаємини з відповідними федеральними органами виконавчої влади на основі угод та виконання методичних рекомендацій;

Спільного підпорядкування, що входять до системи федеральних органів виконавчої влади та одночасно підпорядковуються главі виконавчої влади (органи внутрішніх справ, фінансів, юстиції, управління державним майном, охорони навколишнього природного середовища, із земельних ресурсів та землеустрою, соціального захистунаселення). Ті, які є територіальними федеральними органами, створюються главою виконавчої влади і входять у структуру адміністрації (уряду).

Деякі з галузевих (міжгалузевих) органів спеціальної компетенції мають свої територіальні органи у містах та районах. Вони діють виходячи з положень, затверджуваних керівником відповідного виконавчого органу суб'єкти федерації, який також призначає керівника територіального структурного підрозділи.

Система місцевих органів державної виконавчої влади суб'єктів Федераціїзалежить від адміністративно-територіального устрою суб'єкта Федерації і зажадав від територіальної основи місцевого самоврядування.

Виділяються такі системи організації територіальних виконавчих органів структурі державної влади. По-перше, існують суб'єкти Федерації, де не створено місцевих виконавчих органів державної влади загальної компетенції, оскільки у містах і районах республіканського (обласного) підпорядкування створено муніципальні освіти та діють органи місцевого самоврядування. Державну виконавчу владу у містах та районах здійснюють лише територіальні органи спеціальної компетенції (Республіка Карелія, Краснодарський край).

По-друге, як місцеві органи виступають адміністрації управлінських (адміністративних) округів, префектур, які здійснюють виконавчу владу на території кількох адміністративно-територіальних одиниць (районів і міст, районів у місті) і є територіальними органами загальної компетенції, які безпосередньо підпорядковуються голові виконавчої влади та уряду суб'єкти федерації (Свердловська область. Ленінградська область, м Москва). Очолюють такі територіальні органи призначаються главою адміністрації (губернатором) префекти, керуючі, повноважні представники, які входять за посадою до складу уряду суб'єкти федерації.

По-третє, місцевими органами державної виконавчої є адміністрації районів, міст та інших адміністративно-територіальних утворень, у яких передбачено створення органів структурі державної влади. У одних суб'єктах Федерації місцеві адміністрації входять у структуру адміністрації області, які глава призначається главою адміністрації (губернатором) області чи краю. В інших районна та міська адміністрація- це самостійні органи державної виконавчої влади загальної компетенції, голова яких обирається населенням.

При цьому слід враховувати, що Конституційний Суд Російської Федерації у ухвалі від 24 січня 1997 р. у справі про перевірку конституційності Закону Удмуртської Республіки «Про систему органів державної влади в Удмуртській Республіці» виробив правову позицію, згідно з якою суб'єкти Федерації не можуть створювати виконавчі органи державної влади на територіях, які не мають статусу адміністративно-територіальних одиниць республіканського підпорядкування, що безпосередньо входять до складу території суб'єкта Російської Федерації згідно з його адміністративно-територіальним поділом*. Якщо місцева адміністрація є самостійним органом конкретної адміністративно-територіальної одиниці, а не структурним підрозділомвищого (республіканського) органу виконавчої влади, то її голова та його заступники не можуть призначатися вищими органами державної влади, оскільки такий порядок не відповідає встановленим Конституцією принципам поділу влади, розмежування предметів ведення та повноважень між органами влади різних рівнів. Тобто Конституційний Суд Російської Федерації сформулював положення про те, що місцеві виконавчі органи входять у єдину систему виконавчої безпосередньо, як самостійні її суб'єкти, які будують свої відносини з вищою адміністрацією на таких самих принципах, на яких будуються відносини останніх з федеральними органами державної влади.

Проте організація місцевої державної виконавчої влади в республіках та областях не може бути однотипною, оскільки вони мають різну структуру адміністративно-територіального устрою, різні за масштабами та обсягом завдання державно-управлінського характеру, різний рівень соціально-економічного розвитку.

14.Адміністративно-правові методи - це способи реалізації завдань та функцій виконавчої влади, засоби безпосереднього впливу органів виконавчої влади на керовані об'єкти (галузі, сфери, органи управління різних організацій, колективи працівників, громадян). Ці методи показують, як, як держава вирішує завдання у сфері управління. Для методів управління характерно те, що вони використовуються органами виконавчої для вирішення конкретних завдань, що стоять перед ними; застосовуються повсякденно та вибірково; виявляються у взаємодії суб'єкта та об'єкта управління; виражають компетенцію органів виконавчої влади щодо прийняття правових актів, а також здійснення інших державно-владних повноважень. Звідси випливає важливий висновок, що методи управління похідні від політичного режиму держави.

Методи цілеспрямованого управлінського впливу органів виконавчої (посадових осіб) свої об'єкти дуже різноманітні, оскільки як суб'єкти, а й об'єкти управління мають свої особливості, що стосуються їх призначення, організаційно-правового статусу. У сфері виконавчої влади є різні групи суспільних відносин, які потребують різного підходуїх врегулювання з урахуванням форми власності, відомчої власності тощо. Зрозуміло, наприклад, стосовно державним підприємствам застосовуються інші методи управління, ніж недержавним.

Методи впливу, як і форми реалізації виконавчої, закріплюються у правових актах управління. Наприклад, у постанові Уряду зазвичай вказуються мета його видання та конкретні способи (прийоми) зовнішнього на об'єкт управління, щоб досягти поставленої мети. При цьому можуть бути зазначені конкретні види контролю, обліку, перевірок, документів, що оформлюються, матеріального та морального стимулювання, заходи адміністративного примусу тощо.

Серед різноманітних методів, що використовуються в процесі реалізації виконавчої влади, виділяють насамперед методи переконання та примусу, що застосовуються у будь-якому вигляді державної та громадської діяльності.

Метод переконаннямає бути основним методом діяльності органів виконавчої влади, що передбачає систематичну роботу з переконання мас, формування суспільної свідомості у необхідності належної поведінки учасників управлінських суспільних відносин, суворого дотримання ними встановлених державою правил. Роз'яснення цілей держави, проектів законів, урядових програм, заходів, що проводяться владою, тощо. необхідно тому, що вони торкаються інтересів більшості громадян і мають бути зрозумілими. Переконання виступає як засіб профілактики правопорушень та зміцнення державної дисципліни. Серед заходів переконання - роз'яснення, обґрунтування, обговорення, навіювання, заохочення, показ позитивних об'єктів управління та багато іншого, що описується та реалізується у поняттях та процедурах соціальної психологіїта педагогіки.

За характером впливу (прямий чи опосередкований) на свідомість і волю людей різняться економічні та адміністративні методи.

Економічні -це методи непрямого на об'єкт управління. Найчастіше використовуються такі економічні важелі, як ціни, податки, відсотки, премії, майнові пільги, економічні санкції та ін. З їхньою допомогою орган виконавчої (посадова особа) досягає бажаної поведінки об'єкта управління, впливаючи на його матеріальні (майнові) інтереси. Тому і називаються економічними методами управління.

До адміністративнимналежать методи прямого або позаекономічного впливу з боку суб'єктів управління на свідомо-вольову поведінку керованих. Назва цих методів визначається тим, що вони найбільш характерні для органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади (посадова особа) у межах своєї компетенції приймає управлінське рішення(правовий акт управління), юридично обов'язкове об'єкта управління. Конкретний зміст адміністративно-правових методів дуже різноманітний: розпорядження про обов'язкове вчинення певних дій; обмеження чи заборона вчинення певних дій; вирішення спорів між учасниками управлінських відносин; застосування інших методів, спрямованих на швидке та ефективне вирішення проблем, що виникають під час здійснення державно-управлінської діяльності.

Економічні та адміністративні методи управління, незважаючи на їх відмінності, взаємопов'язані, та їх протиставлення неприпустимо, тому що вони використовуються з єдиною кінцевою метою – реалізація керуючого впливу суб'єкта на об'єкт управління. З урахуванням розширення оперативної самостійності державних підприємств, їх роздержавлення першому плані висувається завдання розумного поєднання коштів управляючого впливу.

У разі колишньої директивно-планової економіки методи адміністративного впливу були основними. У міру просування Росії до ринкової економіки дедалі ширше застосування набувають економічні методи. Але неправильні уявлення, згідно з якими в ринковій економіці обов'язкові розпорядження органів виконавчої влади взагалі недоречні. Ринкова економіка зовсім не повинна бути стихією, що ніяк не регулюється державою, - повинні бути змінені форми та методи такого регулювання. Хоча основним методом і стає реалізація творчої ініціативи та самостійності керованих, це не виключає застосування та методу обов'язкових розпоряджень. Наприклад, в Указі Президента від 28 лютого 1995 р. «Про заходи щодо впорядкування державного регулювання цін (тарифів)»* міститься припис про припущення державного регулюванняцін (тарифів) продукції природних монополій. Про підвищення ролі держави у регулюванні ринкової економікисвідчать також нормативні правові акти, прийняті в останні роки, наприклад, з питань ліцензування діяльності фізичних та юридичних осіб, управління федеральною власністю, стабілізації споживчого ринку, вдосконалення державної цінової (тарифної) політики

15.Поняття, суб'єкти, зміст адміністративного нагляду

Важливу рольу досягненні цілей, поставлених перед державною адміністрацією, відіграє контроль за дотриманням правових норм, тобто нагляд.

Відомо, що контроль – атрибут адміністративної влади, одна із найважливіших її функцій. Він включає спостереження за законністю і доцільністю діяльності, оцінку її з позицій правових, наукових, соціально-політичних, організаційно-технічних. Але в багатьох випадках задля забезпечення свободи громадян, підприємств, організацій, убезпечення їх від надмірної державної опіки контрольні повноваження суб'єктів влади обмежують, правовими актами надають їм можливість здійснювати лише нагляд. А коли між перевіряючими та перевіряними немає організаційної підпорядкованості, обмеження контролю до нагляду необхідне для запобігання втручанню в оперативну діяльність суб'єктів, не несучих відповідальністьчерез її наслідки.

В умовах скорочення державного втручання у діяльність організацій, у життя громадян, переходу до правової держави обсяг нагляду збільшуватиметься за рахунок звуження обсягу контролю. Крім того, обсяг наглядової діяльності розширюється тому, що у житті суспільства збільшується роль технічних засобів, різноманітних технічних правил, контроль над дотриманням яких – важлива умова забезпечення безпеки.

Нагляд – це обмежений, звужений контроль. У Росії наш час існує три типи нагляду:

1) судовий;

2) прокурорський;

3) адміністративний.

16. Адміністративно-правові норми класифікуються і за іншими критеріями. Так, за адресатом можуть бути виділені норми, що регламентують:

а) адміністративно-правовий статус громадян;

б) організацію та діяльність механізму виконавчої, тобто. різних ланок апарату управління;

в) адміністративно-правовий статус державних службовців – працівників управлінського апарату;

г) ключові питання організації та діяльності державних підприємств та установ;

д) адміністративно-правовий статус громадських об'єднань;

е) окремі сторони функціонування різноманітних комерційних структурвключаючи приватні.

З урахуванням федеративного устрою Росії адміністративно-правові норми класифікуються за масштабом дії. Це:

а) загальнофедеральні норми;

б) норми суб'єктів Федерації.

За обсягом регулювання адміністративно-правові норми поділяються на:

а) загальні, тобто. що розповсюджують свою дію на всі сфери та галузі державного управління та регламентують найважливіші сторони процесу реалізації виконавчої влади. Найчастіше такого роду норми містяться у законодавчих актах, указах Президента та постановах Уряду РФ;

б) міжгалузеві, тобто. що регламентують ті чи інші сторони державно-управлінської діяльності, які є загальними чи суміжними для всіх чи багатьох галузей державного управління та мають при цьому спеціальний характер. Наприклад, такі риси властиві нормам антимонопольного, екологічного законодавства, нормам, які у положеннях про міжгалузеві органи виконавчої (статистики, тарифів) тощо;

в) галузеві, тобто. що регламентують ті чи інші сторони управлінських відносин, що виникають у межах сфери, закріпленої за виконавчими органами галузевої компетенції (наприклад, міністерств).

Існують та інші класифікаційні групи адміністративно-правових норм. Наприклад, вони можуть мати або внутрішньосистемний (їх юридична сила поширюється на нижчі ланки механізму виконавчої влади), або загальнообов'язковий (їх дія поширюється на всіх учасників регульованих відносин).

17.в 12 відповіді

18. Наука адміністративного права – це сукупність теоретичних знань, положень, поглядів та уявлень про сутність виконавчої влади та державного управління, практику їх здійснення, механізм адміністративно-правового регулювання, адміністративно-правовий статус суб'єктів державного управління, форми та методи їх діяльності.

Це результат діяльності фахівців у цій галузі знань, що виражається у вивченні, тлумаченні та поясненні адміністративно-правових явищ і певна сума накопичених, осмислених і систематизованих знань про адміністративно-правові відносини, норми адміністративного права, адміністративно-правові інститути поняття та категорії.

Предметом науки адміністративного права є суспільні відносини, що складаються в процесі управління, норми адміністративного права, історія їх розвитку; пояснення, тлумачення, розробка пропозицій щодо вдосконалення правових норм та практики їх застосування.