Підвищення окладів працівникам пфр. Системний підхід

Зарплата працівників пенсійного фонду 2019 року зросте на 15% — це стало очевидним ще 2018 року, коли було оприлюднено суму державного бюджету. Потрібно враховувати, що закладена сума в такій величині має на увазі суттєве перевищення середньостатистичних заробітних плат Росією в 2 рази.

Практично будь-якому росіянину відомий факт дефіциту бюджету, про який щороку повідомляють прес-служби з чиновницьких кабінетів.

Щоб зменшити дефіцит, проводиться оптимізація бюджетних коштів, що стосується кожного другого громадянина. Ось у чому полягає оптимізація:

• у тому, що якусь частину російських пенсіонерів не індексують пенсії;
• у «заморожуванні» зарплати та тимчасової неможливості її підвищення;
• у скороченні штатних одиниць, а отже, у звільненнях.

Бюджетні кошти в процесі горезвісної оптимізації розподіляються неоднорідно: державне фінансування часто проходить повз тих, хто потребував його найбільше. Про справедливість у вирішенні подібних питань не доводиться говорити: завжди будуть незадоволені прийнятим рішенням.

Таблиця: заробітня платау Пенсійному фонді Російської Федераціїз різних регіонів у 2018-2019 році.

Зарплата співробітників Пенсійного фонду РФ, за їхніми словами, не перевищує 27 тис. рублів на місяць в середньому.

Ця інформація розходиться з тією, що її анонсують представники фінансових відомств, які займаються плануванням державного бюджету. Необхідно розібратися у таких питаннях:

• яка ж таки зарплата у співробітників ПФР;
• скільки насправді коштує зміст фахівців Пенсійного фонду державі (у цифрах);
• яким чином зростають витрати.

Зростання витрат на співробітників ПФР

У заявлених планах Пенсійного фонду підвищення витрат на утримання своїх фахівців. У цифрах це виглядає так: з 78,7 млрд. рублів у 2018 році до 83 млрд. у 2019 році. Збільшення витрат на апарат ПФ виглядає дивно, особливо на тому тлі, що держава гостро не вистачає фінансів на індексацію пенсій.

1. Якщо припустити, що 12 тис. рублів - це усереднена пенсія, то збільшення зарплати для працівників пенсійного відомства обійдеться в 358 (!) тис. пенсій.
2. Вирахувана сума могла б дозволити утримувати понад 30 тис. пенсіонерів. І ця кількість без урахування того, що багато хто отримує пенсію набагато меншу за усереднену.
3. Повна індексація пенсій за рахунок збільшення фінансування працівників ПФ неможлива, але справедливість у бік нужденних була б вірогіднішою.

Тенденції у підвищенні зарплат співробітникам ПФ виглядають так:

1. Середнє підвищення зарплати має наближатися до 5,5%.
2. Реальне підвищення доходів набагато вище, оскільки апарату ПФ загрожують численні скорочення: звільненими будуть близько 10% співробітників.
3. Витрати утримання рядового співробітника ПФ повинні становити близько 57 тис. рублів (до скорочення штату). У 2016 р. витрата була дещо нижчою — 54 тис. рублів щомісяця. Куди поділася різниця, якщо прості фахівці стверджують, що їхня зарплата становить 27 тис. рублів? Запитання без відповіді.
4. У разі одноразового скорочення штату зміст одного фахівця ПФ досягне майже 63 тис. рублів.

Середня зарплата у ПФР та порівняння кількості штату Пенсійного Фонду Росії з іншими країнами

Що ще входить до утримання працівників Пенсійного фонду

Такі великі витратимають на увазі не тільки зарплату (загалом вона становить близько 40 млрд рублів), яку отримують співробітники, але і наступні моменти:

1. Формування страхових внесків, які ПФ відраховує за своїх підлеглих до страхових фондів. З цього випливає, що держава не тільки забезпечує доходи працівникам, а й їхні майбутні пенсії, які Пенсійний фондсам же потім виплачуватиме своїм працівникам пенсійного віку. Розмір цих страхових внесків становить 30% зарплати, а це близько 8 тис. рублів (виходячи із усередненої зарплати 27 тис. рублів). Таким чином, формування пенсій співробітників ПФ додатково відбирає у держави 11500000000 рублів.
2. Решта 30 млрд, які вимагаються з державного бюджету відомством, зникають у невідомому напрямку, оскільки конкретних необхідних витрат не пред'явлено. Можливо, справа у високих преміях чи дорогих відрядженнях, якими не гидують керівники відомства. Аналіз журналістами Life.ru командувальних відомостей співробітників ПФ продемонстрував, що керівники навіть середньої ланки вважають нормальним купувати квитки вартістю в 100-200 тис. рублів за рахунок фонду.
3. Ще деякі витрати Пенсійного фонду у цифрах:

• інформаційно-роз'яснювальні заходи - 185 млн рублів;
• будівельні покупки, придбання та оренда нерухомості - понад 14 млрд рублів, у багатьох випадках (50%) суми були сильно перебільшені.

Кількість співробітників Пенсійного Фонду на 1 млн. пенсіонерів у Росії, США та Швеції

Керівники Пенсійного фонду та інших держфондів зможуть заробляти вдесятеро більше за своїх підлеглих, пропонує Мінпраця. Автори пояснюють такий великий розрив у доходах «особливою роллю» цих управлінців

Керівники державних позабюджетних фондів— Пенсійного фонду, а також фондів соціального та обов'язкового медичного страхування (ФСС та ФФОМС) — зможуть отримувати зарплату, яка вдесятеро перевищує середній заробітокїх підлеглих випливає з проекту постанови уряду, опублікованої 30 серпня на порталі проектів нормативних актів. Зарплати заступників керівників та головних бухгалтерів цих фондів можуть бути у вісім разів вищі за середні заробітки співробітників, видно з проекту.

Це найвище співвідношення між зарплатами керівників та решти співробітників держустанов із запропонованих на сьогодні. Пропозиція Мінпраці обумовлена ​​«особливою роллю державного управлінняфінансами пенсійного забезпечення, забезпечення державних гарантійу системі соціального страхування та системи обов'язкового медичного страхування», сказано в пояснювальній записці до проекту. Ухвалення постанови не означатиме підвищення зарплат керівників держфондів, обговорюються автори проекту, документ лише «фіксує максимально допустимий рівень» їхніх зарплат.

Досі встановленої максимальної різниці між зарплатами керівників та працівників держфондів не було, сказали в прес-службі Мінпраці. Визначити її як для держфондів, так і для держустанов та ФГУПів міністерства — засновники цих організацій — стали зобов'язані після ухвалення у липні цього року поправок до Трудовий кодекс. Як правило, міністерства пропонують запровадити восьмиразову граничну різницю між зарплатами головних керівників та працівників довірених ним держустанов та підприємств, що видно з проектів, які публікувалися раніше на порталі проектів нормативних актів. Таку різницю, зокрема, пропонували запровадити Мінкультури та Мінпромторг. Восьмиразове граничне співвідношення між зарплатами керівників та працівників держустанов (і лише для них) у 2008 році вже встановило уряд Росії.

Пенсійний фонд погоджується з пропозицією Мінпраці щодо встановлення десятикратної різниці між зарплатами його керівництва та співробітників, повідомив РБК представник фонду. У цьому випадку ухвала уряду якраз закріпить співвідношення зарплат, яке існує в ПФР на сьогодні, — близько десяти разів, випливає з пояснень співрозмовника РБК. Середня зарплата за системою ПФР у 2016 році становить близько 32 тис. руб. за місяць, уточнив представник фонду. Щомісячна зарплата керівника ПФР, Згідно з виданим у 2014 році указом президента, - 301,6 тис. руб., І ще 326 тис. руб. на рік він отримує у вигляді квартальних заохочень, підрахував РБК. Загальний дохід глави ПФР у 2015 році склав близько 3,8 млн руб., Випливає зі звіту, представленого на сайті організації.

Зарплати керівників ФСС та ФФОМС визначені тим самим указом президента, їх розміри аналогічні до зарплати голови правління ПФР.

Бюджетний дефіцит, і оптимізація, що випливає з нього, торкнулися кожного другого громадянина РФ – когось позбавили індексації пенсії, комусь не підвищили зарплати, а хтось і взагалі потрапив під скорочення і був звільнений. Але ситуація з розподілом бюджетних коштів далеко не завжди однорідна – на те вона й оптимізація, щоб відбирати в одних і віддавати іншим, за логікою, що «більше потребують» державного фінансування. Проте принцип справедливості у питанні складання державного бюджету та розподілу коштів дотримується лише у виняткових випадках, коли інше здаватиметься відвертим нахабством. Та й то не завжди.

Так, одним із виявів такої несправедливості стала нещодавня новина про підвищення зарплат співробітникам Пенсійного фонду РФ. Аналіз закладеної до бюджету суми показав, що середній розмірзарплат працівників ПФР у 2017 році має зрости в середньому майже на 15%, при тому, що розмір середньої зарплати, судячи з обсягу закладених коштів, суттєво перевищує середній розмір зарплат по країні майже вдвічі. Хоча за фактом, працівники Фонду таких коштів не одержують – опитування працівників стверджують, що рівень оплати праці не перевищує 27 тис. рублів у середньому. Кар'єрист.ру розібрався, скільки державі обходиться утримання працівників Пенсійного фонду.

Замість 30 тисяч пенсіонерів

Незважаючи на те, що в Росії гостро не вистачає коштів на індексування пенсій – натомість пенсіонерам у січні, ПФР планує суттєво підняти зміст для своїх співробітників, принаймні це випливає з цифр, які закладені в проект бюджету, що обговорюється сьогодні, на наступний рік. У нього укладачі заклали підвищення витрат у 2017 році на утримання фахівців Фонду до 83 млрд рублів, хоча ще цього року апарат ПФР коштував державі набагато дешевше - 78,7 млрд рублів. Таким чином, утримання працівників потребує збільшення на 4,3 млрд рублів. Life.ru вважав, що, якщо середня пенсія в РФ знаходиться на рівні 12 тис. рублів, то прибавка до скарги для співробітників відомства коштуватиме державі 358 тис. пенсій - за ці гроші можна містити близько 30 тис. пенсіонерів. А враховуючи те, що далеко не всі одержують усереднений розмір, то більше.

У Росії гостро не вистачає коштів на індексування пенсій, але ПФР планує суттєво підняти утримання для своїх співробітників

Провести індексацію пенсій у повному обсязі ці гроші, звичайно, допомогти не змогли б, але в умовах тотальної економії зайвими точно не виявилися б.

З огляду на штат Пенсійного фонду вони мають підвищити зарплати фахівців у середньому на 5,4%. Але насправді (принаймні при грубому розрахунку) виявиться, що підвищення буде суттєвішим. Так, наступного року апарат ПФР буде схильний до масових скорочень – оскільки контролювати сплату страхових платежів роботодавцями буде ФНП, штат представляється роздутим. Life.ru повідомляє, що звільнення торкнуться близько 12 тис. співробітників Фонду. При тому, що сьогодні чисельність фахівців налічує майже 122 тис. осіб, скорочення торкнуться близько 10% штату.

Однак ще минулого року «Известия» наводили інформацію Рахункової палати РФ, за якою адміністративний контроль над сплатою внесків здійснювали принаймні 20 тис. працівників. Тож звільнення торкнутися далеко не всіх, хто займається цією роботою. У той же час у самому ПФР стверджують, що при передачі їм цієї функції штат збільшився лише на 10 з лишком тис. осіб, так що зайвих співробітників Фонд звільняти все ж таки не збирається. Та й самі звільнення, очевидно, не будуть одноразовими – їх явно «розтягнуть», сподіваючись, що ситуація зміниться.

Але навіть за збереження повного штату витрати на утримання звичайного працівниканаступного року складуть близько 56,8 тис. рублів! Це при тому, що у 2016 році на них уже витрачалося практично 54 тис. рублів щомісяця. Куди йшли ці кошти, якщо враховувати середній розмір зарплати фахівців 27 тис. рублів, залишається загадкою. Можна лише припускати колосальні диспропорції між зарплатами звичайних співробітників та керівництва – до цього ми вже звикли, але навіть у такому разі різниця видається непристойно величезною. Ще більше такої вона з'явиться у разі, якщо скорочення пройдуть одноразово і на початку року – у такому разі середньомісячне утримання одного працівника ПФР зросте більш ніж на 15%, до 62,7 тис. рублів!

Не лише зарплати

Втім, часткове пояснення такому обсягу витрат все ж таки є – із виділених на утримання співробітників коштів формується не тільки їхня заробітна плата, а й страхові внески, які ПФР, як роботодавець, зобов'язаний сплачувати до страхових фондів. Таким чином, держава виділяє кошти не лише на забезпечення доходів, а й на забезпечення майбутньої пенсії, яку цей ПФР сплачуватиме своїм співробітникам, які набули статусу пенсіонера. Але це лише частково виправдовує такі цифри – розмір відрахувань становить 30%, враховуючи середню зарплату 27 тис. рублів, середньовиражений розмір відрахувань становить близько 8 тис. рублів. Таким чином, крім видатків на зарплати, які, виходячи з середньомісячного показника, становлять не більше 39 млрд рублів, фонд додатково витрачає 11,5 млрд. рублів на формування пенсій своїх співробітників.

Але це, знову ж таки, виправдовує лише 50 млрд. рублів витрат.

Куди йде ще близько 30 млрд рублів - питання відкрите. Очевидно, керівники вищої ланкиодержують високі премії, їздять у дорогі відрядження та витрачають кошти фонду на інші неефективні потреби. Журналісти Life.ru ще в жовтні аналізували відрядження відряду працівників ПФР, і виявилося, що управлінці навіть середньої ланки не соромляться купувати за рахунок фонду авіаквитки, вартістю в 100-200 тис. рублів. Це при тому, що найдорожчі з них – це перельоти у межах Росії.

Обсяги відвертого «розбазарювання» коштів російських пенсіонерів справді вражають. Наприклад, як повідомляє ІА REGNUM, на одну лише інформаційно-роз'яснювальну компанію ПФР у 2017 році Фонд планує витратити нечувані 185 млн рублів. На окрему увагу заслуговують оприлюднені Рахунковою палатою РФ результат перевірки кошторисів ПФР на капбудівництво. Так, за минулі 2 роки на будівництво, купівлю та оренду нерухомості Фонд витратив понад 14 млрд рублів. Результат аудиторської перевірки показав, що в 50% випадків витрачені суми були завищені, а в 5 регіонах і взагалі, на покупку було витрачено більше коштів, ніж було закладено на будівництво. Тож неефективне витрачання коштів Пенсійним фондом – не новина.

Як зростають витрати

Що цікаво, обсяг коштів, що виділяються на утримання співробітників ПФР, зростає щорічно.

Наприклад, у кризовому 2014 на одного фахівця в середньому витрачалося 47,3 тис. рублів. Незважаючи на кризу, у 2015 році утримання зросло майже на 10% - до 52 тис. рублів, у 2016 році на 3,7% - майже до 54 тис. рублів. У 2017 році, якщо врахувати масове скорочення, зростання витрат на утримання до 63 тис. рублів буде найбільшим за всю історію існування ПФР. Це досить дивно на тлі того, коли в Росії продовжує діяти, який, судячи з усього, буде продовжений ще на 3 роки.

Але, очевидно, співробітникам ПФР у цьому питанні «пощастило» – оскільки Фонд має позабюджетний статус, його співробітники формально не є чиновниками, тому їхні зарплати запровадженим мораторієм не обмежені. Інше питання, що цей факт зобов'язує Фонд бути самодостатнім і утримувати своїх співробітників за власний рахунок. Однак генерованих ним 3,5 трлн рублів не вистачає навіть на виплату пенсій, тому 40% всіх витрат відомства, а це 3200000000000 рублів, бере на себе держава.Можливо, якби Фонд ефективніше витрачав кошти, які йому виділялися, державні трансферти були б набагато меншими, а пенсіонерів не довелося б позбавляти належної їм за законом індексації.

Обсяг коштів, що виділяються на утримання співробітників ПФР, зростає щорічно.

Але все б нічого, якби виділені зайві 4,3 млрд рублів пішли дійсно на підвищення зарплат співробітникам ПФР - таке рішення підтримують багато хто. Наприклад, сенатор Валерій Рязанський в інтерв'ю ІА REGNUM розповів, що підвищення їхніх зарплат виправдовується високим навантаженням, адже незважаючи на позбавлення їхнього обов'язку контролювати соціальні внески, вони продовжують адмініструвати безліч інших виплат крім пенсії. Із цим, як передає ФБА «Економіка сьогодні», згодні й у Спілці пенсіонерів Росії, адже навантаження на співробітників зростає постійно.

Але за фактом, на якесь серйозне підвищення чекати не варто – зарплати співробітників ПФР, як кажуть у самому Фонді, визначаються та збільшуються за встановленими нормативами, за рівнем зарплат фахівців інших федеральних структур. На них мораторій на підвищення зарплат держслужбовців якраз поширюється, а тому зростання зарплат, незважаючи на виділення додаткових коштів, не очікується . Зважаючи на все, гроші знову будуть витрачені на потреби верхівки.

Голова Рахункової палати Тетяна Голікова запропонувала об'єднати три соціальні позабюджетні фонди - Пенсійний фонд Росії (ПФР), соціального страхування (ФСС) та обов'язкового медичного страхування (ФОМС). Злиття фондів поки що не обговорювалося в уряді, але теоретично воно здатне заощадити більше чверті поточних витрат на їх утримання.

Тетяна Голікова: Об'єднаний фонд обов'язкового соцстрахування має перебувати не у державній, а у публічній власності. Фото: Антон Новодрожькін / ТАРС

Цю ідею глава Рахункової палати висловила у рамках доповіді щодо реформування витрат на держуправління. Вона представила його на Гайдарівському форумі, організованому РАНХіГС, Асоціацією інноваційних регіонів Росії та Інститутом Гайдара.

За даними Голікової, у трьох фондах працюють 162,8 тисяч осіб - це лише трохи менше половини чисельності службовців 53 федеральних органів влади, підвідомчих уряду. Витрати утримання фондів становлять 143,8 мільярда рублів на рік. "Вони повністю забезпечуються за рахунок тих страхових внесків, які збираються до бюджетів цих державних позабюджетних фондів як податки на фонд оплати праці", - наголосила Голікова.

За словами голови Рахункової палати, необхідно унеможливити створення паралельних інформаційних систем усіма трьома фондами: ресурси, які вони витрачають на інформатизацію, досить великі. "З досвіду більшості аналогічних інститутів об'єднаний фонд обов'язкового соціального страхування повинен являти собою унікальну управлінську структуру, що знаходиться не в державній, а в громадській власності. Чому у публічній власності? Тому що частина бюджету цього фонду, а саме страхові внески, адмініструє ФНП і вона таким адміністратором залишається. Мова йдепро розподіл тих ресурсів, які надходять як дохідна частина", - уточнила Голікова.

За оцінкою проректора Академії праці та соціальних відносинОлександра Сафонова, можливе об'єднання соціальних фондів не буде швидким. "З урахуванням ревізії, підготовки законопроекту, єдиної інформаційної платформи – це проект не одного та не двох, а десь п'яти років", - вважає він. На його думку, витрати на утримання соціальних фондів після їхнього можливого об'єднання можуть знизитися приблизно на 20-40 мільярдів рублів.

Як пізніше заявила журналістам віце-прем'єр Ольга Голодець, пропозицію об'єднати три соціальних фондівне обговорювалося урядом (Рахункова палата не є частиною кабінету міністрів і не має права законодавчої ініціативи). "Пропозиції мають бути зваженими, ми повинні розуміти, якого результату очікуємо", - наголосила вона. Глава Мінпраці Максим Топілін також зазначив, що поки не бачив офіційних пропозицій щодо об'єднання соціальних фондів.

У своєму виступі Тетяна Голікова зачепила також інші питання ефективності витрат на систему держуправління. Так, вона вкотре піддала сумніву доцільність існування федеральних агенційяк окремих відомств. На пропозицію Рахункової палати, агентства з підвідомчою їм мережею територіальних органів можуть бути включені до складу міністерств як структурні підрозділиабо взагалі стати самостійними міністерствами чи комітетами. Агентства ж, які мають територіальних органів, може бути перетворені на казенні установи, підвідомчі міністерствам.

Крім того, у Рахунковій палаті вважають фактично розбалансованою систему оплати праці чиновників. За словами Голікової, останніми роками відзначається суттєва диспропорція в оплаті праці державних цивільних службовців. За її оцінкою, у чиновників однакової категорії зарплата може відрізнятись у два-три рази. Також у 2016 році чисельність цивільних державних службовців вдалося знизити до рівня 2012 року, проте цей процес торкнувся виключно низової ланки управління та призвів до дисбалансу ієрархії посад, зазначила глава Рахункової палати.

"Нам здається, що необхідно все-таки змінювати структуру грошового утримання через збільшення у його складі частки гарантованих виплат та встановлення чіткого взаємозв'язку стимулюючих виплат із показниками ефективності та результативності діяльності державних цивільних службовців", - заявила Голікова. На її думку, це може підвищити привабливість цивільної держслужби та заохотити матеріально найбільше. ефективних працівників. Але такий механізм працюватиме лише за умови вдосконалення інституту атестації державних цивільних службовців, уточнила голова Рахункової палати.