● Esencia de la gestión social. La gestión social como un tipo especial actividad humana surge de la necesidad de organizar actividades conjuntas en la esfera social, incl. en el sistema de protección social de la población.
El proceso de gestión social se puede dividir condicionalmente en dos componentes interconectados: administrativo, que incluye el desarrollo y la definición politica social, metas, objetivos y formas de resolverlos, y en la práctica gerencial, encaminada a la eficiencia, ejecución, tecnología y organización técnica objeto de control
La política social se refiere a las actividades del estado y (o) las instituciones públicas para crear condiciones y distribuir el producto social entre grupos sociales y comunidades, permitiendo coordinar los intereses y necesidades específicas de los grupos de población con los intereses y metas de la sociedad. El principal objetivo de la política social es asegurar el desarrollo dinámico del sistema sociopolítico creando condiciones para que los ciudadanos sanos mantengan su bienestar a través de su trabajo, y para aquellos que no pueden trabajar, proporcionando asistencia social y apoyo.
La gestión social actúa como un conjunto de formaciones institucionalizadas y relaciones gerenciales entre ellas, cuya implementación hace posible implementar la influencia gerencial entre individuos, grupos sociales y comunidades, instituciones políticas, económicas y otras de la sociedad. Abarca todos los objetos y procesos de la sociedad, cuyo estado es significativo para su existencia y desarrollo como sistema social, para la vida de las personas.
El sistema de gestión social es “una forma de ejecución de la interacción y desarrollo de las relaciones de gestión, expresadas fundamentalmente en las leyes y principios de la gestión, así como en sus objetivos, funciones, estructura, métodos, procesos y mecanismos de gestión”.
La implementación de las funciones de gestión social se lleva a cabo utilizando varios métodos de gestión. “Un método de control es un conjunto de técnicas y formas de influir en un objeto controlado para lograr sus objetivos. A través de los métodos de gestión, se realiza el contenido principal de las actividades de gestión.
Los métodos más comunes de gestión social son los métodos administrativo, legislativo, económico, motivacional y sociopsicológico.
Los métodos administrativos se basan en la disciplina, la clara subordinación y la estricta regulación de las actividades. Las formas de expresión de estos métodos son órdenes, directivas, directivas de autoridades superiores, que son vinculantes para las inferiores.
Los métodos legislativos se basan en el impacto legislativo en las personas y actores sociales a través del estado de derecho.
métodos económicos influir en los intereses materiales de las personas y los sujetos sociales, mientras que cada nivel de gestión utiliza sus propios medios de influencia.
Los métodos de motivación operan a nivel individual y se basan en el uso de una variedad de incentivos y la creación de interés material y moral que anime a las personas a lograr altos resultados en su trabajo.
Los métodos socio-psicológicos se basan en el impacto moral del equipo en sus miembros, mientras que cada persona es afectada no solo por sus superiores, sino también por los líderes informales del equipo.
● Características de la gestión de la protección social de la población. La gestión del sistema de protección social de la población (trabajo social) es un tipo de gestión social, que es un sistema de "gestión empresarial flexible en la sociedad, dirigida a una regulación efectiva estatus social todos los participantes en la vida pública, para asegurar su desarrollo como sujetos de todo tipo de relaciones sociales, una existencia digna.
La protección social de la población es poderosa herramienta social, frenando el desarrollo de riesgos y conflictos sociales en la vida pública, cuanto más eficaz, más recursos destina la sociedad y el Estado a estos fines. Como resultado, la importancia gestión profesional sistema de protección social de la población.
La gestión organizacional y estructural involucra la organización de la gestión en varios niveles (federal, regional, municipal) y la creación de estructuras organizativas apropiadas, incluyendo: el Ministerio de Salud y desarrollo Social radiofrecuencia, Agencias federales y servicios, consejerías, departamentos, comités, departamentos y departamentos de protección social de la población, centros territoriales y servicios servicios sociales.
El segundo significado es funcional. En el proceso de gestión del sistema de protección social de la población, tanto general como funciones especificas. En general, independientemente del nivel de la asignatura, sus competencias son: previsión, planificación, organización, coordinación, estimulación, comercialización, contabilidad y control. Se entiende por funciones específicas los tipos de trabajo en relación con el cargo, división, empresa, organización, institución, que se fijan en las instrucciones y reglamentos correspondientes.
El valor profesional (actividad) de la gestión de la protección social es la actividad de los administradores en los diferentes niveles del sistema de organismos de protección social. La calidad de la organización de la gestión y su eficacia dependen en gran medida de la profesionalidad de los directivos.
El siguiente significado de gestión en la esfera social es procedimental, lo que implica un proceso que incluye la orientación de objetivos, la distribución de funciones y la formación de estructuras organizativas, la selección y colocación de personal, la provisión de recursos, el uso de diversas formas, métodos y medios de gestión.
“La orientación a metas es un elemento importante de la gestión social, seguida de un sistema de acciones, medidas, actividades o las decisiones de gestión. La gestión se organiza de cierta manera a través de la distribución de funciones y la formación de estructuras organizativas, la selección y colocación de personal. En el proceso de gestión, también es importante vincular las metas, los objetivos y las decisiones con los recursos: informativos, materiales, laborales, financieros, temporales. El apoyo de recursos es una condición importante para lograr los objetivos fijados. El proceso utiliza diversas formas y métodos de gestión o medios para lograr determinados resultados. Finalmente, el proceso de control utiliza Comentario- Contabilidad, control, verificación de ejecución.
Los sujetos de la gestión en protección social son los jefes de los servicios e instituciones de protección social, así como los órganos de dirección constituidos dotados de facultades directivas.
Son objetos de la gestión en la protección social los trabajadores sociales, los empleados de las instituciones de protección social, así como todo el sistema de relaciones que se desarrollan entre las personas en la prestación de la asistencia social a la población.
El centro de servicios sociales es uno de los principales tipos organizaciones sociales. Como características institucionales del centro, cabe señalar las siguientes:
Personería jurídica o consolidación jurídica de las actividades de la institución con ayuda de disposiciones estándar y originales, reglamentos;
La estructura organizativa de la institución, típica u original, que refleje las características y especificidades de las condiciones;
Implementación práctica determinadas funciones, en función de la situación jurídica y estructura organizativa.
Así, la base institucional de las instituciones sociales es: estatus legal, estructura organizativa y un conjunto de funciones realizadas.
A mediados de la década de 1990, los siguientes tipos de servicios sociales: gubernamentales, comerciales, servicios mixtos que trabajan con fundaciones benéficas, organizaciones religiosas y públicas. Realizan los siguientes tipos de servicios sociales: asistencia financiera, servicios sociales a domicilio, atención permanente en un hospital, provisión de alojamiento temporal, organización de estancias diurnas en instituciones de servicios sociales, asistencia de asesoramiento, mecenazgo social de familias, niños, ancianos y discapacitados, rehabilitación social de ciudadanos, incluidos menores, como así como personas retornadas de lugares de privación de libertad, asistencia social a niños privados del cuidado de sus padres, organización de servicios comerciales, servicios sociales y rituales.
La gestión de la protección social de la población, como un tipo de gestión social, se caracteriza por todos funciones generales gestión (planificación, organización, estimulación, motivación, contabilidad, control), así como funciones específicas propias de las organizaciones en el ámbito social.
“La función de la adaptación social es crear las condiciones necesarias para la auto-resolución de los problemas, las medidas para la rehabilitación social de los individuos, la modificación del entorno social encaminada a restaurar el potencial adaptativo de toda la población y, en particular, de los grupos necesitados, los dirigidos impacto de todas las instituciones sociales en la formación de nuevos tipos de interacciones sociales.
La función de integración social debe incluir control social y análisis de procesos en curso, prevención consecuencias negativas, control procesos sociales, la formación de una ideología de influencia en la opinión pública, tk. ninguna comunidad puede existir sin una ideología”.
El sistema organizacional y ejecutivo se utiliza tanto en la formación, el refinamiento de la estructura organizacional y en las actividades diarias al organizar la implementación de ciertas tareas. Se crea utilizando medios regulatorios tales como reglamentos sobre divisiones y descripciones de puestos.
El reglamento es un documento organizativo y legal que regula las actividades de las unidades, que define el estado de la unidad en el sistema de gestión; las principales actividades y derechos de la unidad; las funciones y la responsabilidad de su jefe para el desempeño de las tareas y la implementación de las funciones de la unidad; estructura organizacional y relaciones con otros departamentos.
EN descripción del trabajo se indica el nombre del puesto y departamento; las principales tareas del empleado; subordinación por cargo; procedimiento de nombramiento y cese; básico y responsabilidades adicionales; requisitos para conocimientos especiales, nivel de formación, experiencia de trabajo práctico; los derechos y responsabilidades del empleado; criterios para evaluar el desempeño en relación con este puesto.
Distribución y consolidación deberes funcionales entre departamentos y específicos funcionarios se refleja en la estructura organizativa de la dirección. En los sistemas sociales se distinguen estructuras organizativas que reflejan la estructura interna del sujeto y objeto de la actividad.
La estructura orgánica de subdivisiones, eslabones constituye la estructura orgánica general de la institución de protección social de la población y refleja la composición, subordinación e interrelaciones de todas las unidades orgánicas de conformidad con el reglamento de la institución. La composición, subordinación e interrelaciones de las unidades de gestión forman la estructura organizativa de la dirección de la organización.
Sólido marco regulatorio y mayores requisitos para la uniformidad de su aplicación; la necesidad de tener en cuenta los segmentos realmente necesitados de la población; aumento en el volumen de información procesada, la necesidad de una información poderosa y una base analítica que le permita controlar los fondos gastados; el constante cambio en la naturaleza de las tareas a cargo de los órganos de protección social y el pronto desempeño de nuevas funciones por parte de los mismos determinan la asignación de las principales áreas de actuación de los órganos del ámbito social, entre las que se encuentran:
1. Servicios sociales para discapacitados:
Organización de servicios sociales a domicilio para personas mayores y discapacitadas;
Organización del tratamiento de sanatorio;
Proporcionar a las personas discapacitadas medios técnicos de rehabilitación y medios de adaptación social;
Prestación de servicios del servicio de "Taxi Social", etc.;
2. apoyo social:
Nombramiento y pago de prestaciones sociales (prestaciones a familias con hijos, subsidios de vivienda, pagos en efectivo a tanto alzado ciertas categorías ciudadanos, etc.);
Organización de apoyo social para mujeres, familias y niños;
Organización de rehabilitación social para menores;
Suministro de asistencia material única y distribución de tipos de asistencia en especie;
Mantener bases de datos de determinadas categorías de ciudadanos (veteranos, discapacitados, de bajos ingresos, familias numerosas, familias de madres solteras, etc.);
Vigilancia de grupos de población socialmente desprotegidos, etc.;
3. Atención hospitalaria de ancianos y discapacitados:
Organización de una red de instituciones fijas de servicios sociales;
Organización de servicios sociales y médicos en establecimientos fijos de servicios sociales;
4. provisión de pensiones:
Organización de la provisión de pensiones para ciudadanos (designación, recálculo, pago, control sobre la corrección de la asignación de pensiones), etc.
Los órganos de protección social de la población realizan trabajos de planificación, contabilidad, distribución de fondos presupuestarios, capacitación y reciclaje de personal para trabajar en la esfera social, inician la adopción de actos legales reglamentarios en el campo de la protección social de la población.
Los objetos de la asistencia y protección social están legalmente definidos y representados por una gama bastante amplia de categorías de ciudadanos, que incluyen: jubilados, discapacitados, veteranos, niños discapacitados, niños de familias numerosas, incompletas, de bajos ingresos y socialmente desfavorecidas, víctimas de radiación, etc
Los sujetos de asistencia son el estado representado por los órganos de protección social de la población, una red de varias instituciones de servicios sociales para la población, el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, el Fondo de Seguro Social de la Federación Rusa, el Médico Obligatorio Caja de Seguros, así como no estatal fundaciones benéficas, empresas, empresarios individuales.
Protección social de la población en Federación Rusa es una institución constitucional y legal compleja que implementa uno de los fundamentos fundamentales del orden constitucional de Rusia (el derecho de los ciudadanos a la seguridad social) y la política social estatal.
Las actividades de todos los organismos e instituciones estatales y no estatales de protección social de la población se reducen a trabajo practico sobre la seguridad social y los servicios a los ciudadanos y cubre todos los aspectos del proceso, desde la elaboración del presupuesto hasta la regulación de casi todos los formas significativas vida de la población.
En el sistema de gestión de la protección social de la población, se distinguen las siguientes áreas principales de actividad de los organismos e instituciones del ámbito social: servicios sociales para discapacitados, apoyo social a la población, servicios de hospitalización para ancianos y discapacitados, pensiones, etc.
Para solucionar los problemas que enfrenta la sociedad, “áreas prioritarias para el desarrollo del sistema de protección social de la población en condiciones modernas son:
Activación del desarrollo de la teoría de la protección social, justificación teórica de sus metas y objetivos, métodos de actividad y estructuras organizativas, normas legales de actividad;
Fortalecimiento de la política social en el campo de la protección social de la población a través de la concreción decisiones políticas en el ámbito de la asistencia y apoyo a los colectivos de población socialmente vulnerables y, sobre todo, a las familias;
Concentración de recursos materiales, financieros e intelectuales para asegurar la implementación de las normas sociales constitucionales y legislativas. garantías sociales En todos los niveles;
Perfeccionamiento y fortalecimiento integral del sistema de servicios sociales como el ámbito más importante de la protección social, incluyendo su soporte legal, financiero, organizacional y gerencial, de personal, logístico, científico, metodológico, informativo y analítico;
Apoyo al desarrollo de servicios sociales en instituciones no estacionarias diferente tipo: centros de atención integral, instituciones de servicio social para la familia y la niñez, departamentos especializados de asistencia social a domicilio;
Contribuir a la ampliación de la gama y mejorar la calidad servicios sociales;
Tecnologización trabajo Social, la formación de tecnologías sociales completas en el trabajo con grupos de población socialmente vulnerables;
Asegurar un enfoque diferenciado para la implementación de la protección social para varias categorías de personas necesitadas;
Implementación del principio del enfoque familiar, preocupación por el fortalecimiento de la familia, su máxima implementación para el cumplimiento de sus funciones principales;
Garantizar la focalización en la implementación de la asistencia social;
Introducción de medidas regionales adicionales de asistencia social focalizada a la población después de la provisión de las garantías sociales federales establecidas en su totalidad, financiamiento de actividades, programas y mantenimiento de instituciones de protección social de la población;
Activación de la participación pública en el desarrollo e implementación de programas federales y regionales focalizados para la protección social de estratos y grupos de población socialmente vulnerables, expansión de formas activas de asistencia social.
El derecho de los ciudadanos de la Federación Rusa a la protección social está consagrado en la Constitución de la Federación Rusa del 12 de diciembre de 1993, que proclamó que la Federación Rusa es un estado social cuya política está dirigida a crear condiciones que aseguren una vida digna y libre. desarrollo de una persona. Como cuestión prioritaria, la protección social en la Federación de Rusia necesita:
1. ciudadanos de edad avanzada, especialmente solteros y que viven solos (incluidas las parejas casadas solteras);
2. los inválidos de la Gran Guerra Patriótica y las familias de los militares caídos;
3. inválidos, incluso desde la infancia, y niños con discapacidad;
4. inválidos de entre los soldados-internacionalistas;
5. ciudadanos afectados por las consecuencias del accidente en Central nuclear de Chernóbil y emisiones radiactivas en otros lugares;
6. desempleado;
7. refugiados forzados y colonos;
8. los niños son huérfanos;
9. niños con comportamiento desviado;
10. Familias con hijos discapacitados, huérfanos, alcohólicos y drogadictos;
11. familias de bajos ingresos;
12. familias numerosas;
13. madres solteras;
14. jóvenes, estudiantes, familias;
15. ciudadanos infectados con pacientes con VIH y SIDA;
16. personas con discapacidad;
Órganos de gestión de la protección social y sus empresas subordinadas, instituciones, organizaciones, organismos territoriales protección social de la población forman un sistema estatal unificado de protección social de la población, proporcionando apoyo estatal familias, ancianos, veteranos y discapacitados, personas dadas de baja del servicio militar y miembros de sus familias, el desarrollo de un sistema de servicios sociales, la implementación de la política estatal en el campo de las pensiones y relaciones laborales.
La estructura de los órganos de protección social de la población consta de los siguientes elementos:
· El Estado representado por sus órganos representativos y ejecutivos que actúan a nivel federal, regional y local. Formulan un concepto general, determinan las direcciones principales de la política social, su estrategia, tácticas, proporcionan legislación, base legal aplicar disposiciones específicas sobre el terreno.
· Estructuras de la sociedad civil emergente (asociaciones públicas, organizaciones, empresas, firmas).
Gran valor en la decisión. problemas sociales ciertas categorías de la población adquieren actividad social llevado a cabo en el marco de empresas, empresas; actividad de asociaciones políticas, sindicales y públicas, organizaciones benéficas y voluntarias. Implementan la política social dentro de límites relativamente estrechos correspondientes a su competencia. La gestión del sistema estatal de protección social depende del nivel en el que se implemente.
Para la gestión se crea el control un sistemaórganos ejecutivos en materia de protección social, que está integrado por los órganos de gestión de la protección social y sus empresas, instituciones, organizaciones, órganos territoriales subordinados.
Un objetivo importante en el campo de la mejora de este sistema es el establecimiento de vínculos estables y ordenados entre todos sus niveles y las instituciones de la infraestructura social que aseguran su funcionamiento.
A nivel federal, la gestión del sistema de protección social está a cargo del Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Federación Rusa.
La gestión del sistema de seguridad social se realiza con la ayuda de Fondos especializados: el Fondo de Pensiones, el Fondo del Seguro Social y el Fondo del Seguro Médico Obligatorio.
A nivel regional, la gestión es realizada por organismos poder Ejecutivo sujeto de la federación. Por ejemplo, en la Región de Moscú, la gestión la lleva a cabo el departamento, sus empresas subordinadas, instituciones, organizaciones, así como los órganos territoriales de protección social de la población forman un sistema estatal unificado de protección social de la población, brindando apoyo estatal. para las familias, los ancianos, los veteranos y los discapacitados, las personas dadas de baja del servicio militar y los miembros de sus familias, el desarrollo de un sistema de servicios sociales, la implementación de la política estatal en el campo de las pensiones y las relaciones laborales.
Los departamentos distritales de protección social de la población son territoriales divisiones estructurales ministerios regionales o departamentos de protección social de la población y ejecutar las funciones de protección social en relación con la población de un municipio determinado.
Comprender las peculiaridades de la estructura organizativa de los organismos de protección social es necesario para un trabajador social de la iglesia en vista del hecho de que puede, ahorrando tiempo y energía, contactar directamente a un especialista competente para resolver un problema específico. La complejidad de estudiar este tema radica en el hecho de que cada región forma un sistema de organismos e instituciones de forma independiente, e incluso un organismo regional que gestiona toda la esfera social puede llamarse de manera completamente diferente, lo que complica un poco la comprensión de las funciones y tareas de estos cuerpos
Las principales formas organizativas y jurídicas de protección social de la población son:
· provisión de pensiones;
· provisión de beneficios sociales, subsidios, compensaciones y beneficios para categorías de la población que necesitan asistencia social estatal;
seguro social estatal;
servicios sociales.
El derecho a la seguridad social es uno de los derechos socioeconómicos básicos de la población: “A toda persona se le garantiza la seguridad social en los casos de enfermedad, invalidez, pérdida del sostén familiar, para la crianza de los hijos y en los demás casos que establezca la ley”
importante forma jurídica protección social de la población es la ley "Sobre la Asistencia Social del Estado", que regula la asistencia social estatal a los ciudadanos y familias de bajos ingresos con cargo a los presupuestos regionales y las cuotas mensuales en efectivo (UDV) a cargo de presupuesto federal y "paquetes sociales" para determinadas categorías de población incluidas en registro Federal. El sistema de apoyo social a la población previsto en esta ley se basa en los presupuestos regionales. El derecho a recibir asistencia social estatal por única vez en virtud de esta ley se otorga a los pensionados, discapacitados y otros ciudadanos discapacitados cuyo ingreso per cápita promedio total no exceda el mínimo establecido a nivel regional.
La fuente financiera de la seguridad social son los ingresos corrientes de los participantes en la producción social, retirados a través de impuestos (impuesto sobre la renta) y contribuciones específicas de empleadores y empleados. Estos impuestos y contribuciones, además del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, forman el Fondo de Seguro Social, que forma la base financiera de los beneficios del seguro social.
Los objetos del seguro social estatal son la población económicamente inactiva temporalmente.
El seguro social actúa como una institución para proteger a la población económicamente activa de los riesgos de pérdida de ingresos (salarios) por invalidez (enfermedad, accidente, vejez) o pérdida del trabajo.
Se distinguen como riesgos de seguro social los siguientes:
la necesidad de obtener atención médica;
· Desabilitado temporalmente;
accidente de trabajo y Enfermedad ocupacional;
· maternidad;
Discapacidad
El inicio de la vejez
pérdida de un sostén de la familia
reconocimiento como desempleado;
fallecimiento del asegurado o de los miembros de su familia inválidos que dependan de él.
La tarea principal de la Caja de Seguro Social es proporcionar beneficios garantizados por el estado por incapacidad temporal, embarazo y parto, al nacer un niño, para cuidar a un niño al cumplir un año y medio, para entierro, para tratamiento de sanatorio y rehabilitación de los trabajadores y sus familias.
Actualmente, existen dos formas de seguro social: obligatorio (según la ley para los sujetos del seguro - estatal) y voluntario. Los tipos típicos de seguro social son el seguro de pensiones, médico y de accidentes laborales.
Seguro de pensión estatal-un tipo de seguro realizado a expensas de las contribuciones de los empleadores y empleados para proporcionar a los ciudadanos pensiones laborales por vejez, discapacidad, en caso de pérdida de un sostén familiar.
La ley "Sobre el seguro médico de los ciudadanos de la Federación de Rusia" determinó las bases jurídicas, económicas y organizativas de esta institución de protección social. El seguro médico tiene por objeto garantizar a los ciudadanos, en caso de siniestro asegurado, recibir asistencia médica a expensas de los fondos acumulados. De acuerdo con la Ley, el seguro de salud está representado por dos tipos:
obligatorio;
voluntario.
El seguro de salud obligatorio es universal para la población de la Federación Rusa y se implementa de acuerdo con programas que garantizan el volumen y las condiciones para brindar atención médica a los ciudadanos.
El seguro médico voluntario se realiza sobre la base de programas que brindan a los ciudadanos servicios superiores a los establecidos en los programas de seguro médico obligatorio sobre la base del pago de servicios por parte de ciudadanos u organizaciones.
De conformidad con la Ley, los fondos para el seguro médico obligatorio (pagos del seguro a los empleados) se concentran en los fondos del seguro médico obligatorio federal y territorial (regional). El seguro médico obligatorio es provisto, por tanto, por un sistema de cajas, compuesto por un fondo federal y cajas territoriales de seguro médico obligatorio en los sujetos de la Federación. La tasa de seguro de las contribuciones obligatorias al seguro de salud pagadas por los empleadores y otros pagadores se determina ley Federal Federación Rusa.
Garantías sociales mínimas en el ámbito sanitario. Para evaluar el nivel mínimo aceptable de satisfacción de las necesidades de atención médica se utilizan indicadores de provisión de médicos, camas hospitalarias, ambulatorios por cada 1000 habitantes en la región.
Aparecen nuevas entidades en el sistema de salud, organizaciones médicas aseguradoras que eligen instituciones medicas y pagar la atención médica y preventiva proporcionada a las personas aseguradas. Desde 1993, el seguro de salud obligatorio se ha incluido en el sistema de seguro social de Rusia, que se financia en forma de contribuciones de la mayoría de los empleadores de todas las formas de propiedad, así como también del estado directamente del presupuesto. El seguro de salud ha llegado a ser considerado como el sistema de salud más adecuado a la economía de mercado, mejorando la calidad de los servicios médicos.
Las primas de seguro de la mayoría de las empresas ascienden al 26% del fondo de nómina. ciertos tipos seguro social en relación con los salarios devengados son:
· al Fondo de Pensiones - 19%;
· a la Caja de Seguro Social - 3,4%;
· al Fondo del Seguro Médico Obligatorio -- 3,6%.
Se establecen como estándares de salario mínimo estatal los siguientes:
El salario mínimo (SMIC);
salario digno para la población trabajadora.
Las garantías sociales mínimas en materia de salarios no serán válidas hasta que se restablezca la función económica de los salarios. En términos de protección social, esto es importante, ya que los salarios no son solo una categoría económica, sino también moral, diseñada para proporcionar a una persona un cierto estatus social.
Uno de los aspectos importantes de las garantías sociales mínimas son las garantías de protección contra el desempleo. Hay dos vertientes para resolver este problema: la creación de condiciones económicas para el máximo empleo y autoempleo de la población, por un lado, y el apoyo estatal, por el otro. Los programas estatales de asistencia al empleo adoptados anualmente por el gobierno, así como la implementación del programa objetivo federal para la creación de empleo, tienen como objetivo reducir la tasa de desempleo.
El estado garantiza a los desempleados:
pago de prestaciones por desempleo;
Asistencia en la busqueda trabajo apropiado
pago de becas durante Entrenamiento vocacional, formación avanzada, reciclaje en la dirección del servicio de empleo;
Oportunidad de participar en obras públicas remuneradas y trabajos temporales.
Los beneficios de desempleo se proporcionan con cargo a los presupuestos regionales, se pagan durante el año de desempleo, sujeto a una búsqueda activa de trabajo adecuado a través del Centro de Empleo y es igual al mínimo de subsistencia para el sujeto dado de la Federación en los primeros 4 meses de desempleo (luego disminuye).
Un eslabón importante en la protección social de la población son los programas de empleo, reconversión profesional y vivienda legalmente obligatorios, dirigidos principalmente a los jóvenes.
Para estimular la independencia económica de los jóvenes, se propone educación profesional o el reciclaje y la preparación sociopsicológica para asumir el rol de contribuyentes económicamente independientes. Esta política conduce no sólo a una disminución del número de desempleados, sino también a otros efectos positivos. Para reducir el número de desempleados, también se utilizan activamente la "política de ingresos" y la política monetaria.
Por lo tanto, la protección social se lleva a cabo a expensas de los presupuestos federales, regionales, extrapresupuestarios especialmente creados fondos sociales. Su naturaleza compleja puede ser representada, por ejemplo, por un sistema de medidas para la protección social de las personas con discapacidad:
Las medidas para la protección social de las personas con discapacidad se pueden dividir de la siguiente manera:
· pericia médica y social de los ciudadanos, determinando su discapacidad y recomendando medidas para eliminar o reducir su insuficiencia social;
· protección jurídica de los ciudadanos con discapacidad y asociaciones públicas de personas con discapacidad a través de la legislación;
· seguridad Social;
servicios sociales.
Una de las principales formas organizativas y jurídicas de protección social de la población son los servicios sociales. Los servicios sociales son las actividades de los servicios sociales de apoyo social, la prestación de servicios sociales, sociales, médicos, psicológicos, pedagógicos, sociales y jurídicos y la asistencia material, la adaptación social y la rehabilitación de los ciudadanos en situaciones difíciles.
Estas normas son esencialmente técnicas y no proporcionan normas jurídicas fundamentales. Definen los requisitos básicos para el volumen, la calidad y las formas de los servicios sociales.
El estado garantiza a los ciudadanos el derecho a los servicios sociales en el sistema estatal de servicios sociales para los tipos básicos de servicios
1) servicios sociales: empresas e instituciones, independientemente de su forma de propiedad, que presten servicios sociales, así como ciudadanos que realicen actividades empresariales para servicios sociales a la población sin formar una persona jurídica;
2) un cliente de un servicio social: un ciudadano que se encuentra en una situación de vida difícil y que, en relación con esto, recibe servicios sociales;
3) servicios sociales: acciones para proporcionar ciertas categorías de ciudadanos de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, al cliente del servicio de asistencia social previsto por esta Ley Federal;
4) situación de vida difícil - una situación que perturba objetivamente la vida de un ciudadano (invalidez, incapacidad para el autoservicio debido a la vejez, enfermedad, orfandad, abandono, bajos ingresos, desempleo, falta de un lugar fijo de residencia, conflictos y maltrato en la familia, soledad, etc.), que no puede superar por sí mismo.
Los servicios sociales se prestan sobre la base de una solicitud de un ciudadano, su tutor, custodio, otro representante legal, organismo el poder del Estado, Organo Gobierno local, asociación pública. Todo ciudadano tiene derecho a recibir información gratuita sobre las posibilidades, tipos, procedimientos y condiciones de los servicios sociales en el sistema estatal de servicios sociales.
Los ciudadanos extranjeros y los apátridas disfrutan del mismo derecho a los servicios sociales en la Federación Rusa que los ciudadanos de la Federación Rusa, a menos que los tratados internacionales de la Federación Rusa establezcan lo contrario.
En la Constitución de la Federación Rusa no hay indicaciones directas de servicios sociales, excepto por una explicación de que en la Federación Rusa, como en un estado social, se está desarrollando un sistema de servicios sociales. Considerando los principios básicos del servicio social, podemos distinguir:
1) focalización;
2) disponibilidad;
3) voluntariedad;
4) humanidad;
5) la prioridad de brindar servicios sociales a los menores en situaciones de vida difíciles;
6) confidencialidad;
7) orientación preventiva, cabe señalar que no se basan en ley civil, pero introduce cierto bloque de normas que son análogas a las disposiciones de la Declaración Universal de 1948, ya que representan los derechos humanos, fijados por la Declaración. Estos principios incluyen la accesibilidad, la voluntariedad, la humanidad, la confidencialidad.
El sistema de servicios sociales incluye servicios estatales, municipales y no estatales. El servicio social estatal incluye instituciones y empresas de servicios sociales, autoridades ejecutivas de la Federación Rusa y sujetos de la Federación Rusa, en cuya competencia se transfiere la organización y ejecución de los servicios sociales. El servicio social municipal incluye instituciones y empresas de servicios sociales, organismos locales de autoservicio, cuya competencia incluye la organización y ejecución de los servicios sociales. El servicio social no estatal incluye instituciones y empresas de servicios sociales creadas por organizaciones benéficas, públicas, religiosas y de otro tipo. organizaciones no gubernamentales y particulares.
Los tipos de servicios sociales incluyen:
Asistencia financiera proporcionada a ciudadanos en situaciones difíciles de la vida en forma de Dinero, alimentación, productos de saneamiento e higiene, productos de puericultura, vestuario, calzado y otros de primera necesidad, combustible, así como vehículos especiales, medios tecnicos rehabilitación de discapacitados y personas que necesitan atención externa.
· Servicios sociales a domicilio, realizados mediante la prestación de servicios sociales a los ciudadanos con necesidad de servicios sociales permanentes o temporales no estacionarios. Los ciudadanos solitarios y los ciudadanos que han perdido parcialmente la capacidad de autoservicio debido a la edad avanzada, la enfermedad o la discapacidad reciben asistencia domiciliaria en forma de servicios sociales, sociales y médicos y otra asistencia.
Servicios sociales en instituciones de servicio social estacionarias, realizadas mediante la prestación de servicios sociales a ciudadanos que han perdido parcial o totalmente la capacidad de autoservicio y necesitan atención externa constante, y asegurando la creación de condiciones de vida adecuadas a su edad y estado de salud, realización de medidas médicas, psicológicas, sociales, alimentarias y asistenciales, así como la organización de actividad laboral, recreación y ocio.
Se proporciona alojamiento temporal en una institución especializada de servicios sociales a los huérfanos, los niños sin el cuidado de sus padres, los menores abandonados, los niños en situaciones difíciles de la vida, los ciudadanos sin un lugar fijo de residencia y ciertas ocupaciones, los ciudadanos que han sufrido violencia física o mental, desastres naturales, como resultado de conflictos armados e interétnicos, otros clientes de servicios sociales que necesitan alojamiento temporal.
Organización de una estancia de un día: en instituciones de servicio social en tiempo de día se prestan servicios sociales, sociales, médicos y de otro tipo a ciudadanos de edad avanzada y discapacitados que han conservado la capacidad de autoservicio y movimiento activo, así como a otras personas, incluidos menores, que se encuentran en una situación de vida difícil.
· Asistencia de asesoramiento: en las instituciones de servicio social, los clientes del servicio social reciben consultas sobre temas de apoyo social y médico para la vida, asistencia psicológica y pedagógica, y protección social y jurídica.
· Servicios de rehabilitación: los servicios sociales prestan asistencia en la rehabilitación profesional, sociopsicológica de personas con discapacidad, personas con discapacidad, delincuentes juveniles, otros ciudadanos que se encuentran en una situación de vida difícil y necesitan servicios de rehabilitación.
Se definen las formas de los servicios prestados por los servicios sociales Normas estatales:
Asistencia financiera (dinero, alimentos, bienes industriales, medios de transporte, equipamiento especial, productos protésicos y ortopédicos, medicamentos, combustible, etc.).
Ayuda en el hogar (realización de servicios del hogar, cuidado de niños, asistencia médica y social y otros servicios).
· Servicio permanente en un hospital (nutrición, seguridad social, asistencia sanitaria, médica, rehabilitación laboral, actividades de ocio).
· Asistencia de asesoramiento.
· Provisión de alojamiento temporal.
· Organización de estancias diurnas en instituciones de servicio social.
Una persona en una situación de vida difícil puede recibir asistencia social en caso de solicitar el servicio social. Los especialistas de una institución social están obligados a verificar el cumplimiento de los parámetros de la situación de vida del solicitante con los requisitos prescritos para el beneficiario de la asistencia social.
El actual sistema de servicios sociales en Rusia es de carácter territorial-departamental, es decir, está lo más cerca posible de la población.
La gestión de los servicios sociales a la población la realizan los órganos territoriales (autonómicos y distritales) de protección social de la población, que desarrollan su actividad en colaboración con los órganos de salud, educación, cultura, cultura física y deportes, cumplimiento de la ley, servicios públicos asuntos de la juventud, servicios de empleo, así como organizaciones públicas y religiosas.
La financiación de los servicios sociales se realiza sobre una base presupuestaria y consiste en:
· deducciones normativas de los presupuestos del nivel apropiado (sujeto a la federación o municipal) en la cantidad de al menos el 2% del lado de los gastos del presupuesto;
fondos del presupuesto federal para la implementación de ciertas tareas;
finanzas como resultado de la reasignación de fondos entre comités y departamentos de servicios niveles diferentes para la ejecución de programas regionales, municipales y distritales;
· fondos adicionales de los presupuestos regionales y locales para proporcionar medidas específicas para adaptar los ingresos de la población al aumento del costo de vida;
Ingresos por servicios pagados y por actividad económica;
donaciones benéficas y contribuciones de empresas, organizaciones publicas y particulares, producto de acciones benéficas.
Las normas estatales de servicios sociales regulan los servicios sociales que atienden las necesidades humanas más importantes: sociales y domésticas; sociopsicológico; sociojurídico; sociopedagógica; necesidades socio-médicas y de otro tipo de los ciudadanos.
La eficacia de los servicios sociales está asegurada por especialistas que tengan una formación profesional que responda a los requisitos y la naturaleza del trabajo realizado, experiencia en el campo de los servicios sociales y estén inclinados en sus cualidades personales a prestar servicios sociales. Derechos de los trabajadores sociales empleados en los sectores estatal y municipal:
Trabajar en los términos de un contrato de trabajo (contrato);
examen preventivo gratuito y examen de admisión al trabajo y observación dispensacional gratuita en estado y instituciones municipales atención de la salud mediante asignaciones presupuestarias adecuadas;
protección del honor, la dignidad y la reputación comercial, incluso en los tribunales;
Obtención de certificados de cualificación y licencias para actividad profesional en el campo de los servicios sociales;
vivienda y vivienda gratuita y servicios comunales si viven en campo o un asentamiento de tipo urbano, en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa.
Además, los trabajadores sociales tienen derecho a proporcionar overoles, calzado y equipo o recibir Compensación monetaria para su adquisición, servicios extraordinarios por parte de la empresa de comercio, Abastecimiento, vida, viajes gratis en transporte público, instalación telefónica prioritaria.
Una serie de factores dificultan el desarrollo de una red de servicios sociales:
· Problemas relacionados con el mecanismo de control del volumen y calidad de los servicios sociales prestados;
falta de especialistas competentes y educados en la esfera social;
· imperfección de la base normativa-legislativa;
Financiamiento insuficiente para algunos proyectos;
· conciencia insuficiente de la población sobre las actividades de los servicios sociales;
• bajo estatus social y salarios inadecuados de los trabajadores sociales;
poca conciencia de la población sobre las actividades de los servicios sociales;
Falta de amplia participación en la formación. orden estatal sobre el volumen de servicios a la población en términos de servicios sociales para todos los sectores de la colaboración social: autoridades estatales, gobiernos locales, empresas y asociaciones de empresarios y organizaciones sin fines de lucro.
El sistema de protección social y educación social
Unidad didáctica: protección social y educación social
Preguntas:
Conceptos "Educación social"
“Gestión de la Educación Social”.
Instituto de gestión de la educación social: autoridades ejecutivas y legislativas; colectivos, organizaciones, instituciones; familia; organismos públicos, fundaciones; iglesia, religión; actividades de las instituciones estatales como sujetos del trabajo social pedagógico profesional y no profesional. Mecanismos de gestión de la educación social. El objetivo principal de la gestión de la educación social.
Protección social de la población es un sistema de medidas encaminadas a prevenir situaciones de riesgo social, así como a mitigar y eliminar sus consecuencias. El riesgo social debe entenderse como la probabilidad de aparición de una situación de vida desfavorable, independiente o poco dependiente del propio ciudadano, es decir, por causas externas.
Cinco formas de clasificación de la protección social de la población: 1- según el papel del sujeto del destinatario. La protección social puede ser activa y pasiva. La protección social activa implica posición activa el sujeto del destinatario en la forma de empleo. Si una persona no logra encontrar trabajo, entonces se asignan beneficios de desempleo. 2- según el método de contabilidad y compensación del riesgo social. La protección social puede ser asegurada y no asegurada. El seguro estatal obligatorio para ciertas categorías de la población (jueces, fiscales, pilotos, trabajadores ferroviarios, trabajadores de flotas marítimas y fluviales, personal militar, algunos tipos de seguros comerciales) puede atribuirse al seguro. Formas no aseguradoras: asistencia y apoyo social, son las formas donde no se realiza una evaluación previa, contabilidad e identificación del riesgo social. 3- por composición temática: estatal, municipal, empresarial, socio social, pública, realizada a través de asociaciones públicas, organizaciones benéficas. 4- según la base para su concesión: formas contractuales y no contractuales de protección social, estas últimas surgen en virtud de la ley. 5- según el grado de cobertura del tema del destinatario: general (se aplica a todos los ciudadanos sin excepción, por ejemplo, protección de emergencias); especial (proporcionado a ciertas categorías de la población, que se distinguen por características profesionales, territoriales u otras); excepcional (proporcionado sobre la base de regulaciones especiales, a aquellas categorías de la población que se encuentran en circunstancias extraordinarias que requieren medidas excepcionales - Chernobyl, SSHHPP).
Educación Social - el proceso de influir en la psicología de una persona, no en su conciencia, sentimientos, voluntad, comportamiento. Así como el proceso de asegurar la interacción entre el sistema - el individuo - la familia - el equipo - la sociedad - el estado para resolver los problemas de la formación y desarrollo de lo social. personalidad madura con sociabilidad ZUN significativo y propiedades cualitativas.
Gestión de redes sociales educación - un conjunto de medidas y acciones implementadas de carácter social. instituciones del estado y la sociedad para la coordinación, distribución y aplicación de los derechos sociales. ped. Recursos con el fin de implementar formas y métodos tecnológicos más efectivos para la formación y desarrollo de la sociedad. cualidades significativas y rasgos de personalidad, la necesidad de motivos de comportamiento y acciones.
Instituto de Gestión Social educación: * autoridades ejecutivas y legislativas, * colectivos, organizaciones, instituciones, * familia; * organismos públicos, fundaciones; *iglesia, religión; *actividad de las instituciones estatales como sujetos del trabajo sociopedagógico profesional y no profesional.
mecanismos de control social. educación:
La ideología del Estado y la sociedad en el campo de la educación social,
Autogobierno, actuación amateur, actividad social,
Participación de las organizaciones públicas en la educación social,
La estructura de los órganos de protección social de la población consta de los siguientes elementos:
El Estado representado por sus órganos representativos y ejecutivos que actúan a nivel federal, regional y local. Formulan un concepto general, determinan las direcciones principales de la política social, su estrategia, tácticas, proporcionan una base legislativa y legal e implementan disposiciones específicas sobre el terreno.
Estructuras de la sociedad civil emergente (asociaciones públicas, organizaciones, empresas, firmas).
De gran importancia para resolver los problemas sociales de ciertas categorías de la población son las actividades sociales realizadas en el marco de empresas y firmas; actividad de asociaciones políticas, sindicales y públicas, organizaciones benéficas y voluntarias. Implementan la política social dentro de límites relativamente estrechos correspondientes a su competencia. La gestión del sistema estatal de protección social depende del nivel en el que se implemente. Gusov, K. N. Ley de Seguridad Social de Rusia / K.N. Gusov MO Buyanov. - M.: Prospekt, 2013. - S. 321.
Para la gestión y control se crea un sistema unificado de órganos ejecutivos en materia de protección social, el cual está integrado por los órganos de gestión de la protección social y sus empresas, instituciones, organizaciones y órganos territoriales subordinados.
Un objetivo importante en el campo de la mejora de este sistema es el establecimiento de vínculos estables y ordenados entre todos sus niveles y las instituciones de la infraestructura social que aseguran su funcionamiento.
A nivel federal, la gestión del sistema de protección social está a cargo del Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Federación Rusa.
La gestión del sistema de seguridad social se realiza con la ayuda de Fondos especializados: el Fondo de Pensiones, el Fondo del Seguro Social y el Fondo del Seguro Médico Obligatorio.
A nivel regional, la gestión es realizada por las autoridades ejecutivas del sujeto de la federación. Por lo tanto, en Moscú, las funciones de implementación de la política estatal en el campo de la protección social de los ciudadanos son realizadas por el Departamento de Protección Social de la Población de Moscú (Reglamento sobre el Departamento en el sitio web www.dszn.ru).
El Departamento, las empresas, instituciones, organismos subordinados a él, así como los órganos territoriales de protección social de la población conforman un sistema estatal unificado de protección social de la población, brindando apoyo estatal a las familias, adultos mayores, veteranos y discapacitados, personas dados de alta del servicio militar, y miembros de sus familias, el desarrollo de los sistemas de servicios sociales, la aplicación de la política estatal en el campo de las pensiones y las relaciones laborales.
A nivel local, la mayoría de las veces existe un departamento de protección social de la población bajo la administración del distrito. Considere, por ejemplo, la estructura de gestión en la ciudad de Mytishchi, Región de Moscú:
La figura 1 muestra la estructura de la protección social.
Figura 1. Estructura de la protección social
Los departamentos regionales de protección social de la población son subdivisiones territoriales estructurales de los ministerios regionales o departamentos de protección social de la población y ejecutan las funciones de protección social en relación con la población de un municipio en particular.
Comprender las peculiaridades de la estructura organizativa de los organismos de protección social es necesario para un trabajador social de la iglesia en vista del hecho de que puede, ahorrando tiempo y energía, contactar directamente a un especialista competente para resolver un problema específico. La complejidad de estudiar este tema radica en el hecho de que cada región forma un sistema de organismos e instituciones de forma independiente, e incluso un organismo regional que gestiona toda la esfera social puede llamarse de manera completamente diferente, lo que complica un poco la comprensión de las funciones y tareas de estos cuerpos Entonces, si en Moscú es el Departamento de Protección Social de la Población, entonces en región de leningrado- este es el Comité de Protección Social de la Población, el Ministerio de Política Social - en la Región de Sverdlovsk, el Comité de Seguridad Social - en la Región de Kursk. Gusov, K. N. Ley de Seguridad Social de Rusia / K.N. Gusov MO Buyanov. - M.: Prospekt, 2013. - S. 322.
Conclusión. La protección social se considera como un conjunto de garantías económicas y jurídicas fijadas legislativamente que aseguran la observancia de los derechos sociales más importantes de los ciudadanos. Esta es la protección de la maternidad y la infancia, el trabajo y la salud de los ciudadanos, el establecimiento talla minima salarios, protección social de los discapacitados y ancianos, el desarrollo de un sistema de servicios sociales, pensiones y beneficios estatales. Atención especial pagados a la organización del trabajo de los organismos de seguridad social.
INTRODUCCIÓN
La relevancia de la investigación. La estabilidad de la sociedad, su desarrollo sostenible y, en última instancia, su seguridad nacional. Es por ello que los Estados y sus gobiernos en todo momento han venido resolviendo el problema más difícil y a la vez vital del equilibrio entre la eficiencia económica y la justicia social, buscando vías y mecanismos para llevar a cabo una política social adecuada a la coyuntura y el nivel moderno de desarrollo de la sociedad.
Para prosperar, argumentó Aristóteles, el estado debe, ante todo, encarnar la ley y la justicia, cuyo conocimiento, según el filósofo, es la base de cualquier política verdadera. Para los pensadores de la antigüedad, era obvio que los estados existen para " Una vida mejor sus ciudadanos".
La política social está directamente relacionada con la esfera política de la sociedad, ya que depende no solo del estado de la economía, sino también de la política del estado como sujeto de su implementación. El Estado, junto con los partidos y movimientos políticos, los sindicatos y demás asociaciones públicas, actúa como institución del sistema político de la sociedad, siendo su elemento principal. El Estado social y la sociedad civil está dirigido a las personas que son, en última instancia, los elementos primarios de la esfera política de la sociedad, representando la esfera de las relaciones entre las comunidades sociales, los grupos y las personas en cuanto a la organización y ejercicio del poder político.
La Constitución de la Federación Rusa de 1993 declaró a Rusia un estado social, diseñado para crear las condiciones necesarias para una vida digna y el desarrollo humano. La política social de tal estado, cuya piedra angular es apoyar la estabilidad social de la sociedad, debe centrarse en crear un sistema de protección social de los ciudadanos, incluido, en primer lugar, el desarrollo de diversas formas y medidas de apoyo social. para los estratos de bajos ingresos de la población.
Para Rusia moderna la trascendencia de estas medidas es especialmente grande, ya que hoy no estamos hablando de una simple reforma de ciertos aspectos de la vida sociedad rusa, sino sobre la transición del país a un nuevo sistema publico acompañada de cambios fundamentales en todo el sistema de relaciones e instituciones sociales. En estas condiciones, el sujeto principal de la política social debe ser inevitablemente el Estado y sus instituciones, cuyo papel regulador en el ámbito de la protección social de los ciudadanos debe estar orientado a mantener el desarrollo libre de crisis del país.
Las principales razones de la inhibición de las reformas sociales en curso, junto con el papel insuficientemente alto del Estado en la regulación de las relaciones sociales, son el marco legal incompleto e inadecuado para la implementación de la política estatal en el campo de la protección social de la población, la incapacidad adaptar los sistemas de asistencia social y seguridad social a las condiciones modernas.
Todo lo anterior determina la relevancia del tema del trabajo final de calificación.
Objetivo proyecto de graduación es desarrollar Consejo practico destinado a mejorar la eficiencia de la organización del sistema de protección social de la población de la región de Vladimir.
Para lograr este objetivo, los siguientes tareas:
Considerar el sistema de protección social de la población como un problema científico y práctico;
Estudiar los modelos y características de los sistemas extranjeros de protección social;
Analizar el sistema de protección social de la población en Rusia;
Realizar un análisis del funcionamiento del sistema de protección social de la región de Vladimir;
Formular formas posibles solución de problemas de protección social de la población.
Objeto de estudio– sistema regional de protección de la población de la región de Vladimir.
Tema de estudio son los fundamentos políticos, jurídicos e institucionales de la protección social de la población como dirección prioritaria de la política social del estado de bienestar moderno.
En el curso del trabajo, se utilizaron métodos generales de investigación científica.
Base teórica y metodológica del estudio sirvieron los trabajos de científicos nacionales dedicados a la protección social de la población, actos legislativos y Decretos del Gobierno de la Federación Rusa.
La estructura del trabajo se determinó de acuerdo con la necesidad de resolver las tareas. El proyecto de diploma contiene una introducción, tres capítulos, una conclusión, una lista de referencias.
CAPÍTULO 1
1.1. La esencia del sistema de protección social de la población.
La economía debe funcionar para satisfacer las necesidades de su organizador: una persona. Debido a la imperfección de las leyes económicas de producción, distribución, intercambio y consumo, una persona se ve obligada a experimentar ciertos inconvenientes: la falta e imposibilidad de adquirir productos básicos, la imposibilidad de obtener atención médica con un alto nivel de desarrollo de la industria , desempleo, falta de vivienda en presencia de apartamentos vacíos, privaciones y sufrimiento en la vejez, etc.
La mitigación de las consecuencias de la imperfecta organización de la producción social en los países capitalistas desarrollados se realiza organizando la protección social de los ciudadanos, es decir, impartiendo mayor justicia social a la producción social. Hay una cierta contradicción entre eficiencia productiva y seguridad social, entre valores económicos y sociales. Lograr la eficiencia a menudo conduce a despidos masivos, mayor polarización de ingresos y relaciones sociales exacerbadas. Por otro lado, la intervención del gobierno para aumentar la seguridad social de las personas a menudo conduce a la supresión de la iniciativa empresarial, una disminución de la eficiencia y competitividad de la producción y la burocratización del sistema de seguridad social.
La necesidad de seguridad social surge de la existencia de una necesidad social de contar con un sistema de leyes en el estado que compense la imperfección social de la organización de la producción, poder y su distribución. La esencia de la seguridad social es la provisión legislativa de los derechos, libertades e intereses económicos, políticos, sociales y de otro tipo de los ciudadanos. Tal formulación del tema tiene una connotación constitucional, pero, como muestra la práctica mundial, los derechos de los ciudadanos a menudo solo se formulan en la Constitución. Su implementación no siempre es un hecho.
En nuestro país, el sistema de protección social de la población como especial institución social está en proceso de su desarrollo. El término "protección social" tiene varios significados. En las nuevas condiciones económicas, reemplazó el término "seguridad social" utilizado en la economía soviética, donde caracterizó la forma organizativa y legal específica de la protección social llevada a cabo directamente por el estado.
En las condiciones modernas, fue necesario desarrollar otras formas organizativas y legales de apoyo social para las categorías más vulnerables de la población. Se introdujo el término "protección social", que se ha utilizado durante mucho tiempo en la práctica mundial.
La protección social como institución social, que es un conjunto de normas jurídicas destinadas a resolver determinados problemas sociales y económicos, se ocupa generalmente de categorías de ciudadanos establecidos por la ley que, por discapacidad, falta de trabajo u otras causas, no tienen fondos suficientes para satisfacer sus necesidades vitales, las necesidades y las necesidades de los familiares discapacitados. En el marco de los sistemas de protección social, dichos ciudadanos reciben asistencia en forma de compensación en dinero y en especie o en forma de cualquier servicio en caso de condiciones desfavorables establecidas por la ley. Además, los sistemas de protección social implementan medidas preventivas destinadas a prevenir eventos adversos. La protección social se lleva a cabo en diversas formas organizativas y jurídicas, entre ellas, la responsabilidad individual de los empleadores, el seguro, el seguro social, la asistencia social específica, la seguridad social estatal, etc.
Deben distinguirse dos conceptos: "seguridad social" y "protección social". La seguridad social es la provisión constitucional y legislativa de toda la gama de derechos humanos y libertades. La protección social es un concepto más específico, que se reduce a trabajar en la realización de los derechos y libertades. Por ejemplo, el derecho constitucional al trabajo no puede realizarse si no existen leyes que regulen las relaciones laborales, así como un sistema de instituciones estatales y públicas que “obliguen” a estas leyes a funcionar.
Desde el punto de vista de la contribución del trabajo a la producción social, existen dos tipos de protección social: limitada y absoluta. La protección social limitada es la provisión de un mínimo garantizado a todos los miembros de la sociedad estándar de vida, protección contra privaciones físicas severas. Este tipo la seguridad está al alcance de todos y no debe verse como un privilegio. La seguridad social absoluta es la provisión por parte del estado de un bienestar relativo garantizado a cualquier persona o categoría de ciudadanos. El propósito de la seguridad absoluta es asegurar a los miembros individuales de la sociedad contra una posible disminución en el nivel de ingresos. La provisión por el Estado de este tipo de garantía es la implementación de una remuneración "justa", es decir, una remuneración correlacionada con los méritos subjetivos de una persona, y no con los resultados objetivos de su trabajo. La seguridad absoluta es típica, por regla general, de una sociedad en la que se ejerce un control total sobre el mercado o se eliminan por completo las relaciones de mercado.
Los sujetos de la protección social incluyen: el estado, los sindicatos, sindicatos y asociaciones de empresarios, así como las personas naturales denominadas activistas de derechos humanos. En primer lugar, el objeto principal de la protección social es toda la población del país. En este caso, la protección social implica garantizar la seguridad de la vida de las personas, realizar los intereses de los consumidores, fortalecer la salud de la nación y crear condiciones para el desarrollo espiritual. En segundo lugar, los objetos de la protección social incluyen a determinados grupos y estratos de la población. De ahí, por ejemplo, la protección social del personal militar, educadores, etc.. En tercer lugar, los grupos de población socialmente vulnerables son objeto de protección social: familias con muchos hijos, discapacitados, jubilados que no trabajan, mujeres, desempleados , etc.
Consideremos con más detalle los roles y funciones de los sujetos de la protección social.
El sujeto principal de la protección social, como ya se señaló, es el Estado. Sin embargo, el papel del Estado en la implementación de los tipos de protección social antes mencionados es diferente. Si la provisión de seguridad limitada requiere que el estado mantenga y desarrolle el mecanismo de mercado, entonces la implementación de la protección absoluta implica la restricción de estas relaciones de mercado e incluso las anula. En el primer caso participación estatal Está mediado. El Estado desarrolla y adopta medidas de protección social, por ejemplo, actos jurídicos que regulan los contratos laborales, relaciones públicas relacionados con la distribución y el uso del parque de viviendas, la naturaleza de la atención médica y la provisión de pensiones. En la actualidad, en los países desarrollados, la protección del primer tipo está garantizada para todos. El Estado debe ayudar a los ciudadanos que se encuentran en apuros como consecuencia de hechos imprevistos de los que nadie puede estar asegurado: enfermedad, accidente, desempleo, etc.
Al mismo tiempo que garantiza la seguridad absoluta, el estado combina el propietario, el legislador y el ejecutor. Con ingentes recursos, el Estado tiene una oportunidad real de subordinar la economía a la inversión pública y, sobre esta base, ampliar el alcance de la intervención estatal a través de la planificación total. La fuente real del poder del estado sobre sus ciudadanos es su control sobre la esfera industrial. Máquina estatal, gerente actividad económica, controla no sólo los aspectos materiales de la vida. Está a cargo de la distribución de fondos limitados necesarios para lograr cualquier objetivo de los ciudadanos. Sobre esta base, el funcionario determina no solo los objetivos dignos de implementación, sino también el estado social de una persona e incluso los estratos sociales individuales de la sociedad y, en consecuencia, el nivel de su protección social.
En condiciones de mercado, el Estado no puede garantizar la estabilidad de los ingresos. La creación de garantías para la estabilidad de sus ingresos para todos los ciudadanos solo es posible con la destrucción de las relaciones de mercado y la libertad de elegir un campo de vida. Cuanto más luchamos por la protección absoluta, influenciando los mecanismos del mercado con palancas estatales, menos real es nuestra seguridad. Por lo tanto, en el enfoque para determinar la medida de protección social y la intervención estatal, se necesita equilibrio y cautela, ya que las consecuencias de " terapia social puede ser peor que la enfermedad misma.
Los sindicatos son el sujeto más importante de las relaciones laborales. Sus actividades para proteger los intereses de los empleados están reguladas convenciones internacionales, leyes nacionales y contratos laborales (acuerdos) con los empleadores. Los sindicatos están llamados a resolver una amplia gama de problemas socioeconómicos para aumentar el nivel de protección social de los trabajadores. Estos son: el tamaño y las formas de remuneración, la duración de la jornada laboral y vacaciones anuales, seguro médico, etc
Las actividades de los sindicatos se caracterizan por estar "incrustadas" en el mecanismo del mercado orientación social. Esto se refleja en la tecnología de celebración de convenios colectivos. contratos de trabajo, lo que sugiere un cierto elemento de lucha. Los convenios colectivos son hoy uno de los principales medios de progreso social. Los logros de los trabajadores y sus sindicatos se registran primero en los convenios colectivos y luego se consagran en la legislación.
Los intereses de los empresarios en el sistema de intereses públicos son mantener y aumentar el nivel y la escala de rentabilidad de los negocios empresariales. La realización de estos objetivos requiere tener en cuenta las demandas de los sindicatos. Por lo tanto, los empresarios se ven obligados a participar activamente en el mantenimiento de los niveles de vida alcanzados por los trabajadores. Para ello, en primer lugar, los empresarios participan en la creación de diversos fondos de seguros. En segundo lugar, contribuyen a la mejora de las condiciones de trabajo, los servicios médicos y de consumo directamente en las empresas. En tercer lugar, introducen nuevas formas de remuneración más progresivas y pagos adicionales.
1.2. Modelos y enfoques extranjeros para la implementación de la protección social de la población.
Los conceptos de protección social y seguridad social están relacionados, pero no son idénticos. Cuando se usa como definiciones científicas la protección social comprende la seguridad social como parte integrante, y comprende también las garantías para la protección del trabajo, la salud y el medio ambiente natural, salarios mínimos, etc., que aseguren condiciones normales para la vida humana.
Una idea de las diferencias más notorias en los enfoques de protección social que existen en el mundo la da la clasificación de G. Esping-Andersen, que ahora ha recibido un amplio reconocimiento. Destacó tres modelos principales de estados sociales: liberal, conservador (corporativo) y socialdemócrata.
La formación de un modelo liberal, inherente a países como EE. UU., Canadá, Australia, Gran Bretaña, tuvo lugar bajo el dominio de la propiedad privada, el predominio de las relaciones de mercado y bajo la influencia de una ética de trabajo liberal. Las principales condiciones para el funcionamiento de este modelo son la mínima participación del Estado en las relaciones de mercado y el uso limitado de medidas de regulación estatal que no vayan más allá del desarrollo de la política macroeconómica; en el producto interno bruto (PIB), el sector estatal de la economía posee solo una pequeña parte. Apoyo social ciudadanos se lleva a cabo a expensas de los sistemas de seguros desarrollados y con una mínima intervención del Estado, que es el regulador de ciertas garantías. Los pagos del seguro suelen ser pequeños. Los pagos de transferencia también son insignificantes, es decir, se transfieren de las cuentas del presupuesto estatal. recursos financieros recibido de los impuestos directamente a varios grupos de la población en forma de beneficios y subsidios. La asistencia financiera tiene un enfoque específico y se brinda solo sobre la base de una prueba de medios.
En el campo relaciones Industriales se han creado las máximas condiciones para el desarrollo de la actividad empresarial. Los propietarios de las empresas no están limitados de ninguna manera a tomar decisiones independientes sobre el desarrollo y la reestructuración de la producción, incluido el despido de los empleados que resultaron innecesarios. En su forma más rígida, esta disposición es típica de los Estados Unidos, donde desde 1948 la ley sobre convenios laborales, o "ley de Wagner", según la cual la administración de la empresa en caso de reducción o modernización de la producción tiene derecho a efectuar despidos sin previo aviso o con dos o tres días de antelación, sin tener en cuenta la antigüedad en el servicio y calificaciones de los empleados. El destino de los sindicatos es defender los intereses de los trabajadores con mayor experiencia ante la amenaza de despidos masivos, que, sin embargo, no siempre logran.
Este modelo cumple plenamente su propósito principal en condiciones de estabilidad o crecimiento económico, pero durante una recesión y una reducción forzada de la producción, acompañada de un inevitable recorte. programas sociales muchos están en una posición vulnerable grupos sociales especialmente mujeres, jóvenes y ancianos.
El modelo conservador (corporativo) es típico de países con una orientación social. economía de mercado. Entre ellos - los países de Europa continental, como Austria, Alemania, Italia, Francia. La posición del estado aquí es mucho más fuerte: las asignaciones presupuestarias para medidas sociales son aproximadamente iguales a las primas de seguro de empleados y empleadores, los principales canales de redistribución están en manos del estado o bajo su control. Al mismo tiempo, el Estado busca conceder el apoyo material de los ciudadanos al sistema de protección del seguro. Por ello, el monto de las prestaciones sociales depende proporcionalmente de los ingresos laborales y, en consecuencia, del monto de las deducciones por pagos de seguros. Rasgo distintivo es la "autogestión" de los fondos de seguros, que son administrados conjuntamente por empresarios y sindicatos influyentes que representan los intereses de empleados. El monto de los pagos garantizados en caso de desempleo depende de la duración del servicio y las condiciones de los pagos, de la duración del pago de las primas del seguro, su monto y la edad del empleado. En muchos países, el período de prestación por desempleo se ha ampliado para las personas mayores de 50 años.
El modelo socialdemócrata (a veces llamado solidario) implica el papel protagónico del Estado en la protección de la población. Además, la equiparación del nivel de ingresos de la población y el empleo general se consideran tareas prioritarias de la política social estatal. Este modelo ha encontrado una implementación práctica en los países del norte de Europa: Suecia, Noruega, Finlandia, Dinamarca, así como en los Países Bajos y Suiza. La base para la financiación de la esfera social es un sector público desarrollado de la economía, que se ve reforzado sobre todo por un nivel muy alto de impuestos. La participación del gasto público en el PIB es del 66 % en Suecia, del 61 % en Dinamarca y del 56 % en Finlandia. La mayor parte de estos gastos se destina a satisfacer las necesidades de los equipamientos sociales. Una parte muy importante de ellos son los pagos de transferencias, gracias a los cuales se redistribuye el producto nacional a favor de los segmentos más pobres de la población.
Otros señas de identidad Este modelo es un sistema desarrollado de democracia industrial, la regulación de las relaciones laborales a nivel nacional, y no a nivel de empresas o industrias individuales, el uso de medios efectivos para minimizar el desempleo.
La doctrina sueca más famosa del estado de bienestar, que a menudo se llama igualitario. Eleva el cuidado del Estado por sus ciudadanos al rango de culto nacional, prometiendo brindarles “seguridad, confiabilidad y protección en situaciones de amenaza, así como la organización y dirección de la protección. Los suecos no necesitan depender de familiares ni de la caridad, y más aún del mercado. Desde la cuna hasta la tumba, el Estado cuidará de ellos.
Para lograr objetivos tan ambiciosos en 1977, Suecia reorganizó el departamento social y formuló las tareas del servicio social, muy amplias, pero específicas y comprensibles para la población. Entre ellos, se pueden distinguir cuatro áreas generales: garantías de ingresos, medidas para ambiente y servicios, atención (incluida la asistencia sanitaria) y protección ambiente de trabajo. Una institución pública específica es responsable de cada una de las direcciones (Anexo 1).
Las actividades en cada una de las áreas mencionadas han producido resultados bastante impresionantes. El ejemplo más llamativo es la "política de salarios solidarios", que ha dado resultados tangibles. Su evaluación es ambigua tanto dentro de la propia sociedad sueca como fuera de ella. En un principio, la punta de lanza de esta política, llevada a cabo por los sindicatos, estuvo dirigida a eliminar las diferencias salariales entre trabajadores del mismo nivel de formación profesional, pero empleados en diferentes sectores de la economía, públicos y privados. Los sindicatos estaban en intensas negociaciones con el sindicato de empresarios sobre el tema de los salarios. El árbitro fue el gobierno, que de hecho aprobó las tarifas finales. Los sindicatos no quedaron satisfechos con lo logrado, decidiendo avanzar hacia la conquista de nuevas alturas bajo el lema " igualdad de salarios para cualquier trabajo.
La política de distribución igualitaria, que tiene poco en cuenta el grado de educación, calificaciones y cualidades personales de los trabajadores, en Últimamente objeto de fuertes críticas.
Los tres modelos anteriores no se encuentran en ninguna parte del mundo en su forma pura, y representan los "tipos ideales" del estado de bienestar, cada uno de los cuales tiene sus propias ventajas y desventajas. En la práctica, suele observarse una combinación de elementos de los modelos liberal, corporativo y socialdemócrata, con un claro predominio de los rasgos de uno de ellos. En Canadá, por ejemplo, junto con la pensión del seguro, existe la llamada pensión "popular". En Australia se ha introducido una pensión similar. En los EE. UU., hay muchos beneficios pagados fuera del Seguro Social. Existen al menos 100 programas de asistencia financiera (muchos de ellos de corto plazo; al vencimiento son reemplazados por otros), que difieren en alcance, criterios electorales y metas. La mayoría de estos se llevan a cabo bajo los auspicios de los cinco ministerios federales (Salud y Servicios Humanos, Agricultura, Trabajo, Vivienda y Desarrollo Urbano e Interior), así como el Comité de Oportunidades Económicas, la Administración de Veteranos, el Railroad Retirement Junta, y las Administraciones Públicas. Además, numerosos programas funcionan de forma aislada, sin constituir un sistema equilibrado y organizado, por lo que no cubren a grupos bastante amplios de personas necesitadas de asistencia material, incluidos los desempleados que desean trabajar, para quienes una cantidad muy modesta de beneficios e indemnizaciones ha sido establecida. Al mismo tiempo, tales programas fomentan en cierta medida la dependencia social entre las personas de las poblaciones afroasiática e hispana: se han formado grupos enteros que no han trabajado para la sociedad durante casi un solo día durante dos o tres generaciones. Otro inconveniente importante de estos programas radica en el impacto negativo en las relaciones familiares: a menudo provocan divorcios, separaciones de padres, ya que la recepción de ayuda económica depende de Estado civil.
Esfera social está constantemente en el campo de visión de los organismos internacionales que dan prioridad a los temas de regulación y coordinación jurídica internacional en esta materia.
Adoptado en 1966, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU contiene varios artículos sobre los derechos de seguridad social. El cumplimiento del pacto es obligatorio para los países que lo han ratificado.
Juega un papel importante organización Internacional Trabajo (OIT), que dirige sus esfuerzos hacia la implementación práctica de los principios generales de justicia social en la legislación de los países individuales y cuenta con uno de los más avanzados sistemas de control internacional sobre la implementación de los convenios ratificados.
En 1952, la OIT adoptó el Convenio No. 000 que contiene todo el concepto de protección social. Proclama el derecho de todos los ciudadanos a la asistencia social, independientemente de la duración del servicio y el monto de las primas de seguro pagadas, e identifica nueve áreas en las que se debe proporcionar esta asistencia: atención médica, prestaciones por enfermedad, prestaciones por desempleo, pensiones de vejez. , pensiones de producción, accidentes, asignación de maternidad, asignación familiar, asignación de invalidez, asignación de supervivencia. El convenio fija el principio básico de igualdad en la provisión de asistencia social: todos los estados que han ratificado el convenio se comprometen a proporcionar en su territorio a los ciudadanos de cualquier otro estado miembro de la OIT, así como a los refugiados y apátridas, los mismos derechos que sus ciudadanos respecto de los tipos establecidos por la convención de seguridad. Los países que no han alcanzado el nivel requerido de desarrollo de la economía y el sistema de atención médica para la población tienen la oportunidad de ratificar el convenio "con excepciones" al justificar las razones de las excepciones en los informes anuales presentados a la OIT.
Igualmente importante es la Carta Social Europea, adoptada por los miembros de la Unión Europea (UE) en 1989. Sus disposiciones fueron complementadas y desarrolladas en la nueva edición de la Carta del 3 de mayo de 1995. Estos documentos, que no tienen el rango de tratados internacionales, contienen normas de carácter recomendatorio sobre los derechos básicos a la protección social tanto de los ciudadanos trabajadores (en caso de riesgo social y pérdida de ingresos, se les proporciona los pagos adecuados) , y desempleados, sin medios de subsistencia (tienen derecho a asistencia social en la cuantía Salario digno). Los signatarios de la Carta se comprometieron, mediante la celebración de acuerdos bilaterales y multilaterales, a garantizar la igualdad de los ciudadanos de cada una de las partes en materia de seguridad social en caso de migración de trabajadores de un país a otro.
En muchos países con una economía socialmente orientada, la legislación tiene una ley sobre un ingreso mínimo garantizado (prestaciones). Dinamarca adoptó tal ley en 1933, Gran Bretaña - en 1948, Alemania - en 1961, Holanda - en 1963, Bélgica - en 1974, Irlanda - en 1977, Suecia - en 1982, Luxemburgo - en 1986, Francia - en 1988. De acuerdo con los estándares internacionales, la ley se aplica no solo a la población indígena, sino también a los extranjeros que viven en este país. tiempo específico. El beneficio no es caritativo. Sujeto a ciertas condiciones, se puede asignar legalmente a todos aquellos que lo necesiten. La condición principal es que el monto de los ingresos totales debe ser inferior a un valor determinado. En el total de los ingresos no se incluyen las asignaciones por hijo y, en algunos países, las asignaciones de vivienda, las pensiones alimenticias. En los EE. UU., solo se tienen en cuenta los ingresos familiares actuales. Se han establecido parámetros de edad: las personas mayores de 30 años (en Francia y Luxemburgo - 25 años) pueden solicitar beneficios; No se aplican restricciones de edad para personas casadas o con hijos. La duración del pago del beneficio no tiene límites fijos y puede extenderse periódicamente en función de los resultados de las comprobaciones regulares de medios.
En los Estados Unidos, el indicador de pobreza es un indicador desarrollado por la Administración del Seguro Social del gobierno federal allá por 1964. Tiene en cuenta los ingresos de una familia de acuerdo con el número de sus miembros, la edad del cabeza de familia, el número de hijos menores de 18 años y está diseñado para satisfacer el nivel mínimo de consumo requerido. El ingreso familiar bruto se compone de salarios, ingresos netos del trabajo por cuenta propia, pagos de seguridad social, beneficios en efectivo de programas gubernamentales, recibos de efectivo de la propiedad, dividendos e ingresos netos por alquiler, otros tipos de efectivo recibido (beneficios del trabajo por cuenta propia, pensión alimenticia). Para liquidaciones finales se le exigió tener en cuenta los gastos de una familia de cuatro miembros en la "canasta de consumo" elaborada de acuerdo con el "plan de alimentación ahorrativo" basado en datos del Ministerio de Agricultura. La cifra resultante se multiplicó por tres, ya que, de acuerdo con los resultados de las encuestas y las normas generalmente aceptadas, sólo un tercio de los ingresos de los ciudadanos se destinaba a satisfacer las necesidades alimentarias. El monto final determinaba la línea de pobreza, siendo el mínimo de subsistencia.
En muchos países, la ley sobre el salario mínimo sirve como barrera protectora para los ciudadanos de bajos ingresos. salarios y su indexación periódica en función del crecimiento de los precios al consumidor. En Italia, el mecanismo de indexación se inicia cuando el índice de precios aumenta un uno por ciento, en Dinamarca, un tres por ciento, en Bélgica, un dos por ciento, en Luxemburgo, un dos y medio por ciento. En algunos países, EE. UU., Canadá, Francia, Suiza, la indexación no cubre todos Población trabajadora pero sólo una parte de los empleados.
En la actualidad, muchos países de la UE han alcanzado nivel alto desarrollo de un programa para proteger los ingresos familiares que se encuentran por debajo de la barra establecida, los cuales son financiados con cargo al presupuesto. En los países escandinavos, que se distinguen por la mayor cobertura de la población por este tipo de programas, se les ha dado estatus nacional. En los países de Europa Central, estos programas funcionan a nivel regional y local. En los estados del sur de Europa, están casi completamente ausentes.
1.3. Características de garantizar la protección social de la población en Rusia.
La protección social de la población se puede considerar como:
Medios de formación y desarrollo de la personalidad, asegurando sus derechos constitucionales;
Apoyo estatal y público a determinadas categorías de la población que se encuentran en una situación de vida difícil y no son capaces de superarla por sí mismos, es decir, un apoyo que tiene un carácter focalizado.
Todos los grupos de la población son objeto de protección social. Cabe señalar que existen dos enfoques principales para comprender la esencia de la protección social.
1. La protección social de la población es la seguridad social de los ciudadanos y sus familias, transformados a las nuevas condiciones socioeconómicas.
2. La protección social de la población es la asistencia social proporcionada a determinadas categorías de ciudadanos y sus familias en forma de pagos sociales, asistencia en especie y servicios sociales y tiene un carácter específico.
