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• Introducción
• 2. Análisis del sistema de gestión de la protección social de la población en el distrito Novoilinsky de Novokuznetsk
• 2.1 Características del distrito de Novoilinsky y la población atendida
• 2.2 Análisis de indicadores de desempeño de la gestión Protección social Distrito Novoilinsky de Novokuznetsk
• 3. Medidas para mejorar el sistema de gestión municipal de protección social de la población en la USZN del distrito Novoilinsky de Novokuznetsk
• Conclusión
• Bibliografía
• Aplicaciones

Introducción

Hoy en día, la protección social de la población debe desempeñar no solo el papel de compensación social para los pobres, sino también servir como cierto contrapeso a la creciente desigualdad de la riqueza. Un problema importante es la protección de toda la población contra el empobrecimiento progresivo.

La actualización de la protección social de la población radica en el hecho de que el concepto de "protección social" se asocia con el concepto de "atención social" del estado, cuando la asistencia individual a una persona, grupos de personas, organizada por profesionales capacitados personas y expresado por el concepto de "trabajo social", su meta final Tendrá el apoyo de la confianza de una persona en sus capacidades, sus capacidades. Por eso, en los últimos años, la mayoría de los especialistas en la protección social de la población han abandonado un concepto tan amplio, pero vago, como el de "protección social de la población", y utilizan cada vez más el término "apoyo social de la población por parte del Estado". ."

Uno de los fines últimos de toda la política social de la población está asociado al concepto de vida independiente, que considera a la persona y sus problemas a la luz de su derechos civiles, y no en función de sus dificultades personales y sociales, y la sociedad debe orientarse hacia la superación de barreras físicas y psíquicas en ambiente a través de los servicios, métodos y medios sociales.

La necesidad de especialización de las formas, la mejora de los métodos de protección social, los problemas emergentes de financiación de la esfera social han llevado a un mayor interés en resolver estos problemas de muchos especialistas.

Además, recientemente se ha hablado cada vez más sobre la transferencia de las funciones principales de brindar apoyo social a la población de los niveles de gobierno federal y regional a "lugares", por ejemplo, a los municipios. Sin embargo, en su mayor parte, los mecanismos de esta transmisión y el proceso de implementación de la protección social de la población, por lo tanto, no han sido estudiados ni definidos.

El objeto de la investigación es el mecanismo de gestión municipal de la protección social de la población y la seguridad social.

El tema del estudio es el desarrollo de propuestas para mejorar el sistema de gestión municipal de protección social de la población en el ejemplo del distrito Novoilinsky de Novokuznetsk.

El propósito del estudio es desarrollar propuestas para mejorar el sistema de gestión municipal de protección social de la población en el ejemplo del distrito Novoilinsky de Novokuznetsk.

Para lograr este objetivo, es necesario resolver las siguientes tareas:

estudiar los fundamentos teóricos y metodológicos de la protección social de la población en la Federación Rusa;

analizar las actividades de las instituciones de protección social de la población en el distrito Novoilinsky de Novokuznetsk;

analizar el mecanismo de financiación de la protección social en las condiciones modernas, para conocer sus funciones.

La base legal para la protección social de ciertas categorías de la población está formada por las siguientes leyes de la Federación Rusa: "Sobre los migrantes forzosos", "Sobre el empleo en Federación Rusa", "Sobre la protección social de las personas discapacitadas", "Sobre los servicios sociales para ancianos y discapacitados", "Sobre los fundamentos de la protección laboral en la Federación Rusa", "Sobre las garantías básicas de los derechos del niño en Rusia Federación”, etc

Muchos investigadores de la modernidad muestran interés en la formación y el funcionamiento del sistema de protección social de la población en la etapa actual. sociedad rusa. Entonces, los fundamentos de la organización de la protección social de la población se consideran en los trabajos de autores como M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin y otros.

gobierno municipal de proteccion social

Los fundamentos económicos de la protección social de la población son considerados por V.D. Roik, T. S. Panteleeva, G. A. Cherviakov y otros.

Principales direcciones y principios. trabajo Social presentado en las obras de A.I. Voitenko, E. I. Komarova, A. N. Savinova, P. D. Pavlenok y otros.

La importancia práctica del trabajo está determinada por el hecho de que los resultados del estudio pueden ser utilizados en el desarrollo de programas sociales, así como en proceso educativo, V Entrenamiento vocacional especialistas

El trabajo consta de tres capítulos, introducción, conclusión y lista de referencias.

1. Fundamentos teóricos y metodológicos del estudio de la gestión municipal de protección social de la población

1.1 Esencia, sentidos y funciones de la protección social de la población

La Rusia moderna está atravesando un período de transición que ha afectado a todas las esferas de la vida socioeconómica del país, provocando la aparición de muchos sectores socialmente desprotegidos de la población: desempleados, refugiados y desplazados internos, discapacitados, etc. En estas condiciones, la protección social de la población, o protección contra riesgos a través de la asistencia integral a una persona por parte del estado para resolver varios problemas a lo largo de su vida, es de importancia clave, en consonancia con la política social que se persigue en Rusia.

De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa de 1993, la Federación Rusa (RF) fue proclamada un estado social. su mayor parte rasgos de personaje se reflejan en la política social en curso, que, de acuerdo con el artículo 7 de la Constitución de la Federación Rusa, tiene como objetivo crear condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de una persona.

política social- esta es la esfera de implementación práctica de la función más importante del estado para crear condiciones que brinden a cada miembro de la sociedad la realización de sus necesidades, teniendo en cuenta el sistema de valores aprobado por la sociedad, y por lo tanto el centro de la política social es siempre una persona que actúa simultáneamente como su fin, sujeto y sujeto.

La política social es una parte de la política general del Estado, que se refiere a las relaciones entre los grupos sociales, entre la sociedad en su conjunto y sus miembros, asociada a los cambios en la estructura social, el crecimiento del bienestar de los ciudadanos, la mejora de sus vidas , la satisfacción de sus necesidades materiales y espirituales, la mejora del estilo de vida.

La política social se lleva a cabo a través de un sistema de medidas sobre ética y moral. Incluyendo (la formación y determinación del lugar de estos últimos en la vida de los miembros individuales de la sociedad (individuos, familias, grupos, estratos, etc.); en la vida pública y personal de los miembros de la sociedad, incluida la regulación estatal del material ambiente y cultural en el que se satisfacen las necesidades de una persona en alimentación, vestido, vivienda, recreación, entretenimiento, mantenimiento de la salud; sobre características socio-psicológicas varios tipos individuos, grupos sociales, estratos, etc.

En cuanto a la protección social de la población, en la etapa actual es la dirección más importante y prioritaria de la política social de la Federación Rusa, siendo un sistema de principios, métodos, establecidos legislativamente por el estado. garantías sociales, actividades e instituciones que aseguren la provisión de condiciones óptimas de vida, satisfacción de necesidades, mantenimiento del soporte vital y existencia activa del individuo, diversas categorías y grupos sociales; un conjunto de medidas, acciones, medios del estado y la sociedad dirigidos contra situaciones de riesgo en la vida normal de los ciudadanos.

La protección social es una política de Estado destinada a garantizar los derechos y garantías sociales, económicas, políticas y de otra índole de una persona, independientemente de su género, nacionalidad, edad, lugar de residencia y demás circunstancias.

La protección social de la población en el sentido amplio de la palabra es un conjunto de medidas socioeconómicas llevadas a cabo por el Estado y la sociedad y que garantizan la provisión de condiciones de vida óptimas, la satisfacción de las necesidades, el mantenimiento del soporte vital y la existencia activa del individuo. a varios categorías sociales y colectivos, así como un conjunto de medidas dirigidas contra situaciones de riesgo en la vida normal de los ciudadanos, tales como enfermedad, desempleo, vejez, muerte del sostén familiar. Representa un conjunto de medidas para garantizar un nivel mínimo de apoyo material garantizado por el Estado para los segmentos socialmente vulnerables de la población durante el período de transformación económica. .

La característica de la etapa actual es el rápido desarrollo de la metodología y los métodos de protección social de la población, que es de gran importancia práctica y teórica. Cabe señalar que la metodología de la protección social se entiende como un sistema de principios y métodos para organizar y construir un marco teórico y actividades practicas, dirigida contra situaciones de riesgo en la vida normal de los ciudadanos, tales como enfermedad, desempleo, vejez, invalidez, muerte del sustentador, y otras, y bajo la metodología - conjunto de técnicas, métodos de investigación y operaciones para la aplicación práctica y teórica desarrollo de la protección social de la población como sistema.

El sistema de protección social de la población en la etapa actual incluye:

seguridad Social;

seguro Social;

apoyo social (ayuda).

La protección social de los ciudadanos se lleva a cabo a expensas de los presupuestos federal y local, fondos especialmente creados para el apoyo social de la población, fondos no estatales.

Los principios fundamentales de la protección social de la población son la humanidad, la justicia social, la focalización, la integralidad, la garantía de los derechos y libertades de la persona.

La necesidad de mejorar el sistema de protección social de la población es causada por la transición a las relaciones de mercado en la sociedad.

Los principales objetivos de la protección social de la población son los siguientes:

1) salir de la pobreza absoluta, cuando el ingreso familiar total per cápita promedio está por debajo del nivel de subsistencia;

2) provisión de asistencia material a la población en condiciones extremas;

3) promover la adaptación de los grupos de población socialmente vulnerables a las condiciones economía de mercado.

Así, uno de los elementos de la protección social de la población en las condiciones de crisis de transición a las relaciones de mercado es la asistencia social, la prestación en dinero o en especie, en la forma de servicios o prestaciones prestados con sujeción a las garantías sociales legalmente establecidas por el Estado; totalidad servicios sociales, médico y social, socioeconómico, social, social, psicológico, sociopedagógico y otro apoyo para una persona de estructuras estatales y no estatales durante su crisis, en situaciones difíciles de la vida.

Provisión de público asistencia social se lleva a cabo de las siguientes formas:

1) pagos en efectivo (prestaciones sociales, subsidios, indemnizaciones y otros pagos);

2) asistencia en especie (combustible, alimentos, ropa, calzado, medicamentos y otros tipos de asistencia en especie).

La asistencia social cumple la función de asistencia a la pobreza a determinados grupos de la población en condiciones extremas; tiene el carácter de complementos monetarios periódicos y puntuales a las pensiones y prestaciones, prestaciones en especie y servicios con el fin de neutralizar situaciones vitales críticas, desfavorables Condiciones económicas. La asistencia social (apoyo) se proporciona a expensas de autoridades locales autoridades, empresas (organizaciones), no presupuestarias y fundaciones benéficas para brindar asistencia específica y diferenciada a quienes la necesitan.

La seguridad social es un sistema de medidas legales, económicas y organizativas creadas por el estado que tienen como objetivo compensar o minimizar las consecuencias de los cambios en el material y (o) posición social ciudadanos, y en los casos estipulados por la legislación de la Federación Rusa, otras categorías individuos por la ocurrencia de circunstancias reconocidas por el estado como socialmente significativas (riesgos del seguro).

El seguro social es una parte del sistema estatal de protección social de la población, cuya especificidad es el seguro de los ciudadanos que trabajan contra un posible cambio en el estado material y (o) social, incluso debido a circunstancias fuera de su control.

El seguro social obligatorio es un sistema de medidas legales, económicas y organizativas creadas por el estado destinadas a compensar o minimizar las consecuencias de los cambios en el estado material y (o) social de los ciudadanos que trabajan, y en los casos previstos por la legislación de la Federación Rusa Federación, otras categorías de ciudadanos por su reconocimiento como desempleados, accidente de trabajo o enfermedad profesional, invalidez, enfermedad, lesión, embarazo y parto, pérdida del sostén familiar, así como la llegada de la vejez, la necesidad de recibir atención médica, tratamiento de sanatorio y el inicio de otros riesgos de seguro establecidos sujetos al seguro social obligatorio.

Hoy en la Federación Rusa hay 4 tipos de seguro social estatal obligatorio:

1) seguro de pensión;

2) seguro social en caso de incapacidad temporal;

3) seguro social contra accidentes del trabajo y enfermedades profesionales;

4) seguro médico.

El componente más importante de la protección social de la población es la institución de los cuerpos de trabajo social. Su actividad tiene por objeto llevar a cabo la política del Estado encaminada a establecer vínculos estables y ordenados entre los distintos niveles del sistema organizativo, destinados a formar relaciones sociales en la sociedad, para proporcionar a los ciudadanos beneficios de vida potenciales para satisfacer sus necesidades, para desarrollar la independencia económica en la gestión.

Los objetos de gestión en el sistema de protección social de la población son las instituciones y organizaciones, los equipos laborales y educativos de este sistema, así como las relaciones entre las personas. Los sujetos de gestión son los órganos directamente involucrados en los problemas de la asistencia social a la población (ministerios, comités, departamentos, administraciones, departamentos de protección social de la población, colectivos laborales). La función principal de los órganos, instituciones de protección social de la población (SPS) es mejorar las actividades de sus diversos elementos estructurales, regulados por ciertas normas y controlados por las instituciones sociales para garantizar el logro de los objetivos.

Principales niveles de los órganos de trabajo social:

nivel federal (república);

región;

colectivo laboral;

organizaciones públicas no estatales (caritativas).

Los sindicatos, la administración y diversas formas de autogobierno en colectivos laborales desempeñan un papel importante en el sistema de protección social de la población.

Las principales funciones del departamento de protección social de la población a nivel federal:

1) organización de los servicios de pensiones y provisión de beneficios;

2) servicio social;

3) pericia médica y social;

4) rehabilitación de discapacitados y provisión de atención protésica y ortopédica;

5) asistencia social a familias y niños;

6) elaboración de legislación sobre protección social de la población;

7) cooperación económica exterior e internacional;

8) desarrollo de disposiciones sobre los fundamentos de la política social;

9) análisis y pronóstico del nivel de vida de varias categorías de la población;

10) elaboración de recomendaciones para el desarrollo de programas sociales regionales;

11) desarrollo de normas sociales, etc. .

Las funciones de la gestión de la protección social de la población a nivel regional (local) están reguladas por autoridades superiores con cierta independencia e incluyen:

1) asegurar y solucionar los problemas productivos y económicos;

2) actividades planificadas y financieras y económicas;

3) creación de varios fondos de asistencia social;

4) solución de problemas económicos, etc.

Las formas de protección social son "el reflejo en los convenios colectivos de medidas adicionales de protección social, apoyo (pagos, beneficios, asistencia en especie, etc.) para los empleados y sus familias, así como para los jubilados a expensas de los fondos relevantes de las empresas " .

Las funciones sociales del colectivo laboral son:

1) mejora de las condiciones materiales y culturales de vida de las personas;

2) desarrollo de la estructura social del equipo;

3) mejorar las relaciones dentro del equipo;

4) mejora de la seguridad social, salud;

5) organización de asistencia en la vida familiar, actividades de ocio;

6) observancia del principio de justicia social.

Ciertas funciones son realizadas por diversas organizaciones benéficas y fondos de asistencia social a la población:

1) asistencia social y médica a los solitarios, ancianos, enfermos;

2) b) rehabilitación social de los discapacitados;

3) do) asistencia legal categorías socialmente necesitadas de la población, etc. .

En general, la finalidad del sistema de protección social se manifiesta en sus funciones generales:

1. función económica se expresa en la provisión de apoyo material por parte de los ciudadanos en una situación de vida difícil, en la promoción del desarrollo de la producción social en general y sectores individuales economía nacional, recuperación económica de zonas prioritarias de desarrollo.

2. función política encaminada a aglutinar el nivel social de los diversos segmentos de la población, creando condiciones que aseguren una vida digna para todas las personas. Está diseñado para estabilizar las relaciones sociales.

3. La función demográfica contribuye a estimular el crecimiento de la población del país, la reproducción de una generación sana y el crecimiento de la esperanza de vida.

4. La función de rehabilitación social está asociada a la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos mayores y discapacitados. Se expresa en la creación de condiciones conducentes a la preservación de sus estatus legal y la atención de la salud para todos los ciudadanos.

La primera dirección de la protección social es la protección social de la niñez, la niñez y la adolescencia, la cual está enfocada a crear las condiciones de vida y desarrollo de la niñez que permitan a todos los niños, independientemente de la familia en la que nacieron y vivan, tener lo mejor de sí mismos. oportunidades para mantener la salud, bienestar material, educación de libre acceso, educación preescolar y escolar, desarrollo espiritual y moral armonioso, realización de las propias capacidades.

La política estatal en favor de los niños se basa en los principios de la disposición legislativa de los derechos del niño; apoyo estatal a la familia para garantizar la crianza plena de los niños, proteger sus derechos, prepararlos para una vida plena en la sociedad; establecimiento y cumplimiento de estándares sociales mínimos estatales de los principales indicadores de la calidad de vida de los niños, teniendo en cuenta las diferencias regionales en estos indicadores; responsabilidad funcionarios, ciudadanos por violar los derechos e intereses legítimos del niño, causándole daño; apoyo estatal a los gobiernos locales, asociaciones públicas y otras organizaciones comprometidas en actividades para proteger los derechos e intereses legítimos del niño.

En consecuencia, la protección social de la niñez y la adolescencia debe proteger eficazmente a los niños de todos los grupos de edad, así como en los períodos de desarrollo, de los riesgos sociales.

De particular importancia para la protección social de la niñez en la etapa actual es la creación de instituciones especializadas en menores, las cuales están destinadas a brindar asistencia a una categoría de adolescentes que antes no gozaba de la atención de las autoridades. Abandonados por la familia y la escuela, en el mejor de los casos sólo estaban interesados ​​en cumplimiento de la ley en relación con actividades ilegales. En violación de las normas jurídicas internacionales, los niños y adolescentes que no delinquen suelen permanecer durante mucho tiempo en los centros de acogida de los órganos de asuntos internos, a la espera de ser enviados a internados infantiles.

Así, la protección social de los niños, niñas y adolescentes en la etapa actual es congruente con la política estatal en materia de niñez, que reconoce este período de la vida de las personas como la etapa más importante, y por ello se compromete a hacer todo lo posible para prepararlos para una vida completa. La protección social de la niñez y la adolescencia es multidireccional, afectando a los más Varias áreas sus actividades de vida, sin embargo, la dirección prioritaria del trabajo es el trabajo con niños y adolescentes que sufren de un grado u otro de inadaptación social, que los conduce a la calle, a las drogas, a la prostitución, etc.

La segunda dirección de la protección social es la protección social. población sin discapacidad, diseñado "para prever la creación de condiciones que aseguren un equilibrio de derechos, deberes e intereses de los ciudadanos, cuando una persona puede realizar plenamente la capacidad de ser económicamente independiente, sin infringir los intereses de los conciudadanos y participar en la asistencia social a los necesitados". El trabajo, su remuneración y, en consecuencia, el ahorro monetario, los valores adquiridos y los inmuebles deben convertirse en las principales fuentes de ingresos y bienestar social de una persona. Una persona que trabaja debe estar segura de que las situaciones más difíciles de la vida -enfermedad, período temporal de desempleo u otros problemas que atenten contra su independencia económica y bienestar social- serán superadas si hace su propio esfuerzo, ya que existen todas las condiciones para esto en el país.

La protección social de la población sin discapacidad, la protección de su trabajo se basan en la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre los Fundamentos de la Protección Laboral en la Federación Rusa", aprobada el 17 de julio de 1999, y otros reglamentos actos jurídicos de la Federación Rusa, así como leyes y otros actos jurídicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

La implementación de las direcciones principales de la política estatal en el campo de la protección laboral está garantizada por las acciones coordinadas de las autoridades estatales de la Federación Rusa, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales, empleadores, asociaciones de empleadores. , así como los sindicatos, sus asociaciones y demás órganos de representación autorizados por los trabajadores en materia de protección laboral.

El estado implementa programas de capacitación, Entrenamiento vocacional y readiestramiento de los trabajadores, así como garantiza el pago de las prestaciones por desempleo y readiestramiento. El Estado proporciona a los ciudadanos que han perdido sus trabajos, despedidos de empresas, organizaciones e instituciones, así como a los ciudadanos que buscan trabajo por primera vez o que quieren reanudar actividad laboral después de un largo descanso, compensación, paga becas durante el período de formación profesional, reciclaje o formación avanzada; paga beneficios de desempleo; crea oportunidades para la participación en obras públicas pagadas; compensa los gastos relacionados con el traslado voluntario a otra localidad a propuesta del servicio de empleo. Todo ciudadano que haya cumplido 16 años y tenga la condición de desempleado puede ejercer el derecho a recibir prestaciones o indemnizaciones por desempleo. Este derecho se pierde cuando un ciudadano alcanza la edad de jubilación.

Junto con la protección laboral, un componente importante de la política social del Estado es la protección de la salud de los ciudadanos. La protección de la salud de los ciudadanos es un conjunto de medidas de carácter político, económico, jurídico, social, cultural, científico, médico, sanitario-higiénico y antiepidémico, encaminadas a preservar y fortalecer la salud física y mental de cada persona. , manteniendo su vida activa a largo plazo, brindándole atención médica en caso de pérdida de salud.

Por lo tanto, podemos concluir que la protección social de la población sin discapacidad debe incluir mecanismos que brinden a los ciudadanos de la Federación Rusa protección contra riesgos sociales que eviten:

- empleo efectivo de una persona;

Proporcionar, de conformidad con la ley, garantías de empleo adicionales a las categorías de la población que necesitan una protección social especial y experimentan dificultades para encontrar trabajo, incluidos los jóvenes, las familias monoparentales y las familias numerosas que tienen hijos menores o discapacitados, las personas en situación de prejubilación edad, personal militar, enviado a la reserva, discapacitados, personas afectadas por desastres naturales y provocados por el hombre, así como víctimas de conflictos militares, personas que han estado desempleadas durante mucho tiempo, personas que cumplen una condena o están bajo tratamiento obligatorio por una decisión judicial, etc.;

- pago y recibo salarios y todo tipo beneficios sociales en las cantidades y términos que señale la legislación;

- protección de la salud de los empleados y prevención de condiciones de trabajo desfavorables;

- provisión y recepción de asistencia material y de otro tipo a personas en situaciones de crisis material y social;

- realización por parte de los jóvenes de su potencial en planes científicos, culturales y deportivos;

- igualdad de derechos para hombres y mujeres en todos los asuntos vida social(En primer lugar estamos hablando sobre la plena igualdad de hecho en los salarios, la promoción, el acceso a la educación, las actividades científicas, la cultura y el deporte).

La tercera dirección de la protección social es la protección social de los ciudadanos discapacitados, que debe estar dirigida a la humanización de todas las esferas de la vida de estas personas. Es inaceptable que alguno de ellos se sienta como una persona extra, una carga para los seres queridos, la sociedad. Todos deben, durante el mayor tiempo posible, conservar el deseo y la capacidad de vivir en familia, participar activamente en el desarrollo económico, político y cultural de la sociedad, disfrutar de todos sus beneficios y, si es posible, aumentarlos.

De conformidad con el artículo 2 de la Ley Federal "Sobre la Protección Social de los Inválidos", aprobada el 24 de noviembre de 1995, la protección social de los inválidos es un sistema de medidas económicas, sociales y jurídicas garantizadas por el Estado que proporcionan condiciones para la discapacitado para superar, reemplazar (compensar) las restricciones de la vida y encaminado a crear igualdad de oportunidades para que él participe en la vida de la sociedad con otros ciudadanos.

Los servicios sociales para personas mayores y discapacitadas es una actividad para satisfacer sus necesidades de servicios sociales. Incluye un conjunto de servicios de atención social, restauración, asistencia para obtener asistencia médica, legal, sociopsicológica y natural, asistencia. En la formación profesional, el empleo, las actividades de ocio; asistencia en la organización de servicios rituales y otros que se brinden a los ancianos y discapacitados en el hogar o en instituciones de servicio social, independientemente de su titularidad.

La cuarta dirección de la protección social es la protección social de la familia, que debe proporcionar prevención eficaz prevención de riesgos sociales:

- preservación de la institución de la familia;

- crear y mantener una familia;

- vivir en la familia de sus miembros que sufren de discapacidades;

- aplicación de medidas para proporcionar a los trabajadores con responsabilidades familiares condiciones de empleo que les permitan compaginar las responsabilidades familiares y profesionales;

- desarrollo y asistencia al Estado y otras formas de propiedad de instituciones y servicios para el cuidado de niños y asistencia familiar;

- garantizar el derecho de toda mujer a la gama más amplia posible de servicios de planificación familiar;

- medidas para reducir la mortalidad materna e infantil;

- conceder a las mujeres el derecho a la licencia de maternidad;

- conceder la licencia parental a la madre o al padre (tutor) o, a elección de la familia, a otro pariente que realmente cuide al niño;

- terminación relaciones laborales un empleador con una mujer durante su ausencia del trabajo por la razón anterior;

- el pago de prestaciones por cuidado de niños, embarazo y parto, la recepción por parte de una mujer de atención médica, incluida la atención médica prenatal gratuita, la atención obstétrica durante y después del parto;

- negativa del empleador a contratar y reducir los salarios de las mujeres por razones relacionadas con el embarazo y el parto, la presencia de niños;

- traslado de mujeres embarazadas, así como de mujeres con hijos menores de 3 años, de conformidad con requisitos medicos, para más trabajo ligero excluyendo el impacto de los efectos adversos factores de produccion ninguna reducción de salarios;

- desarrollo del ocio y la recreación familiar.

La protección social de la familia en la etapa actual es la más dirección de desarrollo protección social, ya que es en la familia donde se reflejan todos los problemas sociales característicos de la sociedad rusa moderna, y estos problemas son siempre específicos, ya que están directamente relacionados con el tipo de familia.

La organización de la implementación de estas áreas de protección social de la población está determinada por el marco legal para la protección social de la población en la Federación Rusa.

1.2 Marco normativo del departamento municipal de protección social de la población

La protección social de la población y el mecanismo para su implementación se fundamentan en los principios constitucionales y legales Marco legislativo y pactos internacionales sobre derechos humanos y libertades. La Declaración Universal de los Derechos Humanos, los pactos internacionales sobre derechos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales proclaman y reconocen los derechos de todas las personas a la vida, a la libertad y seguridad de la persona, a la dignidad, a la libertad de opinión, al trabajo, al descanso , educación, seguridad social, protección de los intereses materiales y morales.

La sociedad no puede prescindir de establecer los derechos, libertades y deberes de sus ciudadanos. Al mismo tiempo, no pueden establecerse arbitrariamente, ya que están determinados por el nivel alcanzado de posibilidades materiales, culturales y espirituales. Los derechos, libertades y obligaciones fundamentales de los ciudadanos están legalmente consolidados y garantizados por el Estado en su ley principal: la Constitución.

La Constitución de la Federación Rusa proclama que la Federación Rusa es un estado social cuya política está dirigida a crear condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de una persona.

La Federación Rusa también protege el trabajo y la salud de las personas. Se establece un salario mínimo garantizado, se brinda apoyo estatal a la familia, la maternidad, la paternidad y la niñez, los discapacitados y los adultos mayores, se desarrolla un sistema de servicios sociales, se establecen pensiones estatales, prestaciones y otras garantías de protección social.

El artículo 38 de la Constitución de la Federación de Rusia establece:

1. Todo ciudadano tiene garantizada la seguridad social por edad, en caso de enfermedad, invalidez, pérdida del sostén familiar, para la crianza de los hijos y en los demás casos, estatutario.

2. Se establecen pensiones y subsidios.

En el artículo 39 de la Constitución, según el cual se garantiza a toda persona la seguridad social en los casos de invalidez, para la crianza de los hijos y en las demás situaciones que establezca la ley.

Todo ciudadano tiene derecho a la protección social. La constitución obliga al estado a crear todos las condiciones necesarias para ejercer este derecho.

No solo proclama el derecho de los ciudadanos a la protección social, sino que también define claramente las formas de su implementación. En primer lugar es:

- Seguro de pensión obligatorio para los empleados;

- creación de otros fondos que sean fuentes de financiamiento de la protección social de la población;

- Aprobación de leyes federales que garanticen el ejercicio de estos derechos.

En particular, el 2 de agosto de 1995 se aprobó la Ley Federal "Sobre los Servicios Sociales para los Adultos Mayores y los Inválidos". Según el grado de concentración del material legislativo, esta ley puede ser considerada como acto normativo valor de codificación.

Se distingue por la relevancia de la regulación regulatoria, una estructura interna de capacidad especial (consta de capítulos 7, artículos 40), que proporciona una regulación regulatoria coordinada única de las relaciones en el campo de los servicios sociales para esta categoría de ciudadanos.

Esta ley, en esencia, es la base para la institución de los servicios sociales, porque. regula de forma compleja una serie de cuestiones relacionadas con los servicios sociales para los dos grupos sociales más débiles de la población: los ancianos y los discapacitados.

La Ley Federal "Sobre los Fundamentos de los Servicios Sociales para la Población en la Federación Rusa" del 10 de diciembre de 1995 establece las bases regulacion legal en el campo de los servicios sociales para ciudadanos en situaciones de vida difíciles. Al mismo tiempo, se distinguen los siguientes principios de los servicios sociales para los ciudadanos: focalización; disponibilidad; voluntariedad; humanidad; prioridad; confidencialidad; enfoque preventivo.

La ley de codificación, cuyas normas regulan las relaciones públicas, son los Fundamentos de la legislación de la Federación Rusa "Sobre la protección de la salud de los ciudadanos" del 22 de julio de 1993. Los Fundamentos fijan el concepto de protección de la salud de los ciudadanos y sus principios básicos, los derechos de los ciudadanos en el ámbito de la protección de la salud. En particular, prevé por separado el derecho a la protección de la salud: familias, mujeres embarazadas y madres, menores de edad, personal militar, adultos mayores y discapacitados.

La ley federal del 19 de mayo de 1995 "Sobre los beneficios estatales para los ciudadanos con hijos" también se convirtió en codificadora. Esta ley estableció sistema único asignaciones destinadas a los ciudadanos con hijos. Se trata de un subsidio de embarazo y parto para una mujer, un subsidio único para mujeres registradas en las primeras etapas del embarazo; subsidio de nacimiento debido a cada familia; asignación por licencia parental hasta la edad de 1,5 años; asignación mensual para cada hijo desde el momento de su nacimiento hasta la edad de 16 años (estudiantes 18) años. En los años siguientes, se publicaron adiciones a esta ley, en términos de cambiar la cantidad de pagos.

Otra ley codificadora fue la Ley Federal de 16 de julio de 1999 "Sobre los Fundamentos del Seguro Social Obligatorio". Consolidó los principios básicos para la implementación del seguro social obligatorio, tipos de riesgos sociales, eventos asegurados, tipos de cobertura de seguro para el seguro social obligatorio, derechos y obligaciones de los sujetos del seguro social obligatorio.

Los ciudadanos reciben beneficios sociales de acuerdo con la Ley de la Federación de Rusia "Sobre los beneficios estatales para los ciudadanos con hijos", así como la Ley de la Federación de Rusia "Sobre el empleo en la Federación de Rusia" enmendada el 20 de abril de 1996 , la Ley Federal de 21 de diciembre de 1996 "Sobre garantías adicionales para la protección social de los huérfanos y los niños privados del cuidado de sus padres", Leyes Federales de 17 de septiembre de 1998 "Sobre la inmunoprofilaxis de las enfermedades infecciosas" y de 12 de enero de 1996 "Sobre el entierro y Negocios Funerarios".

Varias leyes vigentes regulan la provisión de pensiones a diversas categorías de ciudadanos, por ejemplo, la Ley Federal No. 173-FZ del 17 de diciembre de 2001 "Sobre las pensiones laborales en la Federación Rusa" y la Ley Federal No. 166-FZ de diciembre 15, 2001 "Sobre la provisión estatal de pensiones en la Federación Rusa.

La protección social implica la prestación de asistencia a personas específicas que la necesitan, teniendo en cuenta sus necesidades individuales. En la Federación de Rusia, se han emitido y están en vigor los actos jurídicos reglamentarios pertinentes para regular la prestación de apoyo social a una u otra categoría de personas necesitadas.

grande valor práctico en la implementación de la protección social de varias categorías de la población, se han adoptado una serie de programas sociales, cuya gran ventaja es la asignación especial " recursos de software"y su concentración en el logro de submetas, objetivos y, en última instancia, las metas de los programas. Hoy, los siguientes programas sociales están operando en la Federación Rusa:

- Programa integral federal "Apoyo Social a los Discapacitados";

- Programa presidencial "Juventud de Rusia";

- El programa de readiestramiento y empleo del personal militar sujeto a destitución, y de los ciudadanos de reserva o retirados, despedidos del servicio militar, y los miembros de sus familias en sus lugares de residencia compacta;

- Programa federal de migración.

Así, la Constitución como ley fundamental del estado y los actos jurídicos que especifican y llenan de contenido real los derechos sociales, las libertades y los deberes del individuo (Decretos del Presidente de la Federación Rusa, leyes federales, Decretos gubernamentales, actos jurídicos adoptados por los sujetos de la Federación, autoridades municipales) constituyen y forman el espacio jurídico en el que funciona el mecanismo social de protección de los intereses humanos. El funcionamiento y la eficacia de este mecanismo están directamente relacionados con las actividades de las personas y dependen en gran medida de su conciencia, profesionalismo, competencia y otras cualidades. Es por eso que un mayor desarrollo y mejora del sistema de protección social requiere un enfoque más serio para resolver los problemas legales.

1.3 experiencia extranjera protección social de la población

siglo 20 Se convirtió en un siglo de destrucción de los canales tradicionales de asistencia social: comunidades, familias. La comunicación dentro de la comunidad se rompe bajo la presión de los procesos en curso de industrialización, urbanización e individualización de la vida pública. La familia atraviesa un período de desintegración, lo que limita las posibilidades de ayuda mutua. En este sentido, en la primera mitad del siglo XX se produce una redistribución de roles: el Estado se convierte en uno de los principales garantes de la seguridad social de una persona.

Para este escenario El desarrollo de la civilización europea y americana se caracteriza por el hecho de que, junto con la represión, el mecanismo de maniobra social a través de la adopción de leyes sociales y la fundación Instituciones sociales encaminada a crear un sistema de apoyo social para los trabajadores asalariados y sus familiares.

El actor principal en el campo social, por supuesto, se convierte en el estado. Cada vez en mayor medida, el Estado empieza a darse cuenta de la necesidad de intervenir en el ámbito social, y por tanto de tener servicio público trabajadores sociales profesionales. En las primeras décadas del siglo XX Casi todos los países desarrollados se están expandiendo activamente en la esfera social, construyendo una política social, creando un marco legal, desarrollando modelos y sistemas de apoyo social para la población. Básicamente, funcionan hasta el día de hoy. Al mismo tiempo, también existen diferencias en los modelos de apoyo social a la población en varios países occidentales.

Experiencia particularmente interesante sistema social Alemania. Alemania, junto con los estados del norte de Europa, tiene un sistema de seguridad social ejemplar. Las bases de este sistema se sentaron en la época de Bismarck: seguro de accidentes, seguro de enfermedad, seguro de pensiones. En 1919 se introdujo el seguro de desempleo.

Importancia para la formación en el extranjero sistema moderno la asistencia social se rige por los principios del sistema Elberfeld, que toma su nombre de la ciudad donde se aplica efectivamente. A mediados del siglo XIX se extendió por casi todo el territorio de Alemania y parte de Francia. Basado en estos principios:

la independencia de cada tutela en la consideración de asuntos particulares y la centralización de la dirección general de los asuntos;

individualización de la asistencia con un examen detallado de cada persona necesitada;

atracción de todos los sectores de la sociedad a la participación activa en la caridad de los pobres.

Con el tiempo, los métodos y formas de trabajo han cambiado, pero el principio fundamental del trabajo social sigue siendo la prestación de asistencia social.

La asistencia social es la parte principal del sistema de garantía social en Alemania, sirviendo para salir de una situación social difícil. individuos y contar con las instituciones y servicios necesarios para estos fines.

También se denomina asistencia social a los servicios sociales que se prestan fuera del sistema de seguridad social. Estos son servicios de carácter general: la emisión de dinero como subsidio estatal para vivienda, en familias numerosas para niños, para los pobres, para educación.

Los servicios como la educación son especialmente importantes para los jóvenes pobres y los pobres, ya que ayudan a promover crecimiento profesional y carrera La solución de los problemas de la educación está totalmente en manos de las autoridades de los estados federales. Cada estado federal decide a su manera en el marco de la ley federal. De acuerdo con la ley social alemana, todo estudiante de capacidad con buenos resultados académicos tiene derecho al apoyo individual en su educación, aunque no tenga suficientes de estos medios necesarios.

De interés es el sistema de protección social en el principal país capitalista: los Estados Unidos.

Al igual que en los países de Europa Occidental, la red de seguridad social de EE. UU. se está reformando para acomodar condiciones modernas, pero confiando en fuertes recursos materiales y sistema de valores establecido. El sistema nacional de seguridad social se estableció en la década de 1930 y se remonta a la firma de la Ley de Seguridad Social por parte del presidente Franklin Roosevelt en agosto de 1935. Todo se basó en la orientación de los estadounidenses al éxito, a la responsabilidad personal por su bienestar. y el bienestar de sus familias. El sistema americano de protección social ha expresado claramente dos direcciones: el sistema de seguridad social y el sistema de asistencia social.

Los programas de seguridad social gozan de un alto estatus de respetabilidad social, ya que los asalariados pagan regularmente impuestos a los respectivos fondos. El sistema de seguridad social es utilizado principalmente por los estratos medios y altos de la sociedad. Este sistema protege a la población económicamente activa de los principales riesgos socioeconómicos: vejez, pérdida del sostén familiar, invalidez, enfermedad, accidentes de trabajo, desempleo.

En el artículo de gastos sociales del presupuesto de los Estados Unidos, esta sección de protección social representa alrededor del 75%. El tamaño de las pensiones del seguro social es 2,5 veces mayor que los beneficios en efectivo por pobreza.

Cabe señalar que tanto el seguro social como la asistencia social en los Estados Unidos no son de naturaleza abstracta, sino que cuentan con una serie de programas básicos y auxiliares.

Uno de los programas más importantes es la base del sistema de pensiones, el Programa General Federal (OFP). Para recibir una pensión completa, debe tener al menos 65 años de edad y haber trabajado durante al menos 3 meses cada año entre los 21 y los 65 años. Con una disminución en la duración del servicio, la pensión disminuye, la duración mínima requerida del servicio es de 10 años.

El impuesto al Fondo de Pensiones (incluyendo la parte de atención médica bajo el programa Medicor) es del 15,3% de los ingresos, siendo pagado la mitad por el empleador y la otra mitad por el trabajador. El gasto del fondo está estrictamente regulado: de cada dólar que ingresa al fondo, 69 centavos van a fondos fiduciarios que pagan pensiones mensuales de vejez a los asegurados, sus familiares y viudas; 19 centavos se destinan a fideicomisos que pagan las facturas de los asegurados del programa Medicor, 12 centavos a fideicomisos para pagar pensiones a discapacitados y sus familias; y 1 centavo se gasta en gastos administrativos.

El componente más importante del sistema de seguridad social es el programa Medicor de atención médica para pensionados, que fue creado en 1965, cubre a más de 30 millones de estadounidenses y es de la mayor importancia social en la vida del país. Los seguros se dividen en básicos y adicionales. El principal paga por tratamiento en condiciones generales de hospital, tratamiento adicional y servicios médicos a domicilio. Seguro adicional seguro voluntario con el pago de una prima de seguro, así como el pago de los servicios de médicos y servicios en policlínicas, el programa Medikor proporciona un seguro de salud para personas mayores de 65 años y algunos otros grupos de la población.

El sistema de seguro de desempleo federal-estatal, introducido a mediados de la década de 1930, desempeña una función compensatoria similar al sistema de seguridad social. El sistema de seguro de desempleo se compensa con un impuesto a los empresarios, asalariados no se realizan pagos con este fin.

La segunda dirección del sistema de protección social en los Estados Unidos es la asistencia social. A diferencia de los programas de seguridad social, la asistencia social a los pobres no goza de prestigio y apoyo en la sociedad estadounidense, porque los pobres no pagan impuestos sociales y representan una parte mucho menor de la población.

Uno de los principales programas federales de asistencia social es el programa de Asistencia a Familias con Hijos Dependientes (PSED).

El financiamiento de este programa es proporcionado por el gobierno federal en paridad con los estados, aproximadamente 50 a 50. En el marco del PSED, las madres o familiares que están criando niños reciben beneficios. El apoyo familiar es complejo. Dicha familia, además de la asistencia en efectivo, tiene derecho a recibir cupones de alimentos, los niños en edad escolar reciben comidas gratuitas "Programa de Desayuno Escolar". familia recibe atención médica bajo el programa de Medicaid. Aproximadamente una cuarta parte de las familias que reciben manutención infantil usan vivienda.

Al mismo tiempo, a partir de 1981, se introdujo el requisito de trabajar a título gratuito para recibir los beneficios de las principales instituciones federales. programas sociales. Dos programas lo requieren como requisito previo para la asistencia social federal: el Programa de asistencia para niños dependientes y el Programa de cupones para alimentos.

El programa Medicaid, creado en 1965, brinda servicios médicos a personas que viven por debajo del umbral de la pobreza. Alrededor de 23 millones de personas reciben asistencia a través de él, es pagado en su totalidad con cargo al presupuesto del gobierno federal junto con las autoridades estatales.

Los cimientos de la seguridad social en Alemania fueron puestos en el siglo pasado por el canciller Bismarck y, desde entonces, el mecanismo de la política social, mejorado, crea una protección social confiable para la población.

En Alemania, la legislación establece un seguro obligatorio para todo trabajador al cumplir una determinada edad para todo tipo de seguros: pensión, desempleo y baja por enfermedad.

Los fondos de seguros representan alrededor del 37% del fondo de salarios en cada empresa. Se forman a expensas de las deducciones del salario del trabajador y de las aportaciones del patrón en proporciones aproximadamente iguales. El estado legisla únicamente el monto de los pagos a los fondos de seguros. El sistema de pagos a las cajas de seguridad social opera sobre el principio de solidaridad: los fuertes pagan a los débiles.

Las contribuciones al seguro de pensiones ascienden al 1,7% del fondo de salarios y garantizan la formación de uno de los mayores fondos de seguros: el fondo de pensiones. El Fondo está destinado a financiar los siguientes tipos de pensiones: a) Pensiones de vejez (asignadas a hombres trabajadores a partir de los 65 años, mujeres a partir de los 60 años). El tamaño de las pensiones está determinado por la antigüedad en el servicio, lo que significa el plazo para pagar las contribuciones al fondo de pensiones. Con una experiencia de hasta 40 años, el 61% de las ganancias netas se paga antes de la jubilación, y con una experiencia de 45 años o más, el 69%. Cabe señalar que la duración del servicio incluye el tiempo dedicado a la crianza de los hijos, el servicio en el ejército y el período de desempleo involuntario; b) pensión de invalidez en relación con su pérdida como resultado de un accidente y si una persona ha estado incapacitada desde la infancia; c) las pensiones por fallecimiento del sostén de familia.

El seguro de desempleo prevé una aportación a este fondo por el importe del 6,8% de la nómina.

En Alemania, las siguientes cantidades de pensiones de desempleo están determinadas por ley: 63-68% del salario promedio de los últimos 3 meses antes de perder el trabajo. Estos porcentajes se calculan a partir del denominado salario "neto", es decir, restante después del pago de todos los impuestos y contribuciones. Los trabajadores son elegibles para beneficios de desempleo educación vocacional y experiencia laboral de al menos tres años, y trabajadores no calificados - con experiencia laboral de al menos 6 años.

El pago de beneficios está sujeto a ciertas condiciones (pérdida de trabajo por parte del empleado en su totalidad, y no en parte; se requiere registro obligatorio en la bolsa de trabajo; falta de opciones alternativas para trabajar en otra empresa). El subsidio se paga de 6 a 32 meses.

Si el empleado no tiene derecho a recibir el beneficio especificado (por ejemplo, no se ha calculado el período de tiempo necesario para esto), entonces se paga la asistencia por desempleo en este caso. La asistencia se emite si no hay otras fuentes de sustento y ninguno de los familiares puede mantener a los desempleados. La cuantía de la ayuda es del 56-58% del salario anterior neto de los últimos tres meses de trabajo.

El tercer tipo de pagos del fondo de desempleo es la asistencia social a los pobres y aquellos que no tienen medios de subsistencia debido a una larga enfermedad o enfermedad de familiares cercanos.

Las prestaciones por desempleo, las asistencias y las prestaciones sociales no están gravadas.

El seguro de desempleo de acuerdo con la Ley corre a cargo del empresario.

El seguro hospitalario (seguro de enfermedad) en Alemania está legalmente regulado por la ley federal. Orden seguro hospitalario consiste en que los ciudadanos son automáticamente afiliados a las cajas locales de enfermedad, luego se unen a las cajas de producción y sectoriales, y luego opcionalmente, con carácter voluntario, a otras adicionales. El monto de las deducciones va del 8 al 16% (en promedio 12,5%) del fondo de salarios.

Actualmente existen en el país unas mil cajas de enfermedad de cuatro tipos: industrial, local, sucursal, adicional. Las cajas de producción se crean en empresas con al menos 450 empleados. Los locales corresponden a un signo territorial (urbano, trimestral, rural, etc.). Las sucursales atienden a personas de una determinada especialidad (transportistas, constructores, etc.). Las cajas adicionales están destinadas a personas con un alto nivel de ingresos.

El concepto de seguro hospitalario en Alemania se basa en la diferenciación y un enfoque comercial. Su esencia radica en el hecho de que el monto de las cotizaciones y el nivel de las medidas de servicio depende de los ingresos de los aseguradores. En particular, si un ciudadano gana al nivel mínimo (alrededor de 5 mil marcos por mes), entonces debe estar asegurado. Esto se debe al hecho de que, en caso de enfermedad, sus ingresos no serán suficientes para el tratamiento y, según la constitución de Alemania, una persona enferma no puede ser privada de atención médica.

En altos ingresos un ciudadano puede afiliarse a un fondo de seguro médico privado, que proporciona un nivel prestigioso de atención médica. En los seguros de salud privados no existe el principio de distribución conjunta de los gastos médicos, por lo que los jóvenes y sanos pagan menos, los ancianos y los enfermos pagan más.

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UDK 364 BBK 60,82

SOBRE ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LA PRESTACIÓN DE ASISTENCIA SOCIAL A NIVEL MUNICIPAL

N. L. Tropnikova, Ph.D.

O. I. Chirkova, Ph.D., Profesora Asociada, Instituto de Administración y Economía de los Urales del Sur Correo electrónico: [correo electrónico protegido], [correo electrónico protegido]

anotación

El artículo analiza la pertinencia de brindar apoyo social a la población a nivel municipal, teniendo en cuenta los cambios en la legislación de la Federación Rusa. Se considera la experiencia de los órganos de autogobierno local de la ciudad de Murmansk en el área de estudio.

Palabras clave Palabras clave: autogobierno local, apoyo social, programa objetivo municipal, entorno de vida accesible.

Como saben, hay tres niveles principales de política social, que difieren en objetivos, funciones, temas y mecanismos de implementación. A nivel federal, se está desarrollando un marco normativo y legal, se están adoptando leyes básicas y se está formando un sistema de relaciones entre sujetos de diferentes niveles. En el mismo nivel, se aprueba el presupuesto, que se orienta a la implementación del financiamiento centralizado de las áreas desarrollo Social, además, se determinan listas de categorías de la población que cuentan con protección social y son responsables de ello por las autoridades federales. A nivel de política social regional, se resuelven tareas para asegurar un desarrollo integral y equilibrado de los territorios. En general, se concretan y complementan con contenidos específicos ciertas disposiciones de las decisiones federales, y se desarrollan mecanismos para vincular estas decisiones a los problemas regionales. El nivel local permite concretar en mucha mayor medida los métodos, métodos y mecanismos para el logro de las metas que se definen en el marco de la política social federal y regional1.

Entre las tareas de la política social municipal, es necesario destacar la organización de la protección social de la población. La trascendencia de esta actividad de los gobiernos locales viene determinada, en primer lugar, por el hecho de que son las autoridades municipales las que están más cerca del problema de la pobreza. En segundo lugar, el conocimiento de la práctica local permite tener en cuenta con mayor precisión las posibilidades reales de los municipios en la implementación del apoyo social a la población.

Considerando la asistencia social como una actividad destinada a brindar apoyo a las personas que se encuentran en una situación de vida difícil, cabe señalar que a nivel municipal esta actividad se realiza en la forma de prestación de servicios sociales sobre la base de las instituciones municipales de asistencia social. apoyo, servicios sociales, organización de la tutela y tutela de menores y otros

Con la entrada en vigor de la ley federal N° 131-FZ "Sobre principios generales Organizaciones de Autogobierno Local en la Federación Rusa” con fecha 06.10.2003, los temas de apoyo social para la población fueron excluidos de la lista de temas de importancia local y referidos a la competencia de las entidades constitutivas de la Federación Rusa2. La lista de servicios sociales prestados en el campo de la protección social de la población a nivel municipal se ha reducido significativamente.

Al mismo tiempo, hoy los gobiernos locales juegan un papel importante en casi todos los temas de protección social. Por ejemplo, son los principales responsables de proporcionar beneficios federales.

legislación, subsidios de vivienda y beneficios locales, y también implementar un enfoque específico para organizar la asistencia social. Es a nivel municipal donde se identifica específicamente a los beneficiarios de la asistencia: familias de bajos ingresos, ciudadanos de bajos ingresos que viven solos. Se determinan las condiciones para su provisión: el inicio de una situación de vida difícil, los criterios para la concesión: ingresos por debajo del nivel de subsistencia y tipos de asistencia: asistencia monetaria, en especie, en forma de servicios.

La ley reserva el derecho de los órganos de autogobierno local a ejercer ciertas facultades que no guardan relación con cuestiones resueltas a nivel municipal. Sobre la base de normas y reglamentos regionales, los gobiernos locales pueden desarrollar estándares sociales, normas y reglamentos que toman en cuenta las especificidades del municipio.

La ley también prevé un mecanismo para la transferencia de ciertos poderes estatales a los gobiernos locales. La transferencia de estos poderes se lleva a cabo mediante la adopción de una ley por parte de la Federación de Rusia, que enumera los poderes transferidos, los problemas de financiación de los poderes transferidos, el control sobre su ejecución. Con carácter general, se transfieren las siguientes competencias: organizar la tutela y tutela de los menores, el apoyo social a las familias numerosas, las familias de acogida, la tutela y guarda de los menores, los huérfanos y los niños desamparados. Por lo tanto, los municipios tienen la oportunidad de trabajar en la organización de un sistema de protección social para la población de sus territorios.

A pesar de que los poderes para organizar la provisión de servicios sociales están asignados por ley a la competencia de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, en los municipios de algunas entidades constitutivas de la Federación Rusa, el trabajo de los complejos centros de servicios sociales para la población (por ejemplo, en las regiones de Astrakhan, Leningrad, Murmansk, Novosibirsk, Tyumen), brindando servicios sociales para ancianos y discapacitados, personas con discapacidades, niños y familias con niños, personas en situaciones de vida difíciles. Los órganos de autogobierno local pueden proporcionar a ciertas categorías de ciudadanos beneficios para atender y recibir servicios en instituciones municipales del ámbito social de orientación social y doméstica (en instituciones municipales de atención médica, educación, cultura, farmacias municipales, etc.). Por ejemplo, el propósito de Murmansk centro integrado servicios sociales para la población (brevemente - Murmansk KTSSON) es la provisión de los ciudadanos reconocidos como necesitados de servicios sociales, servicios sociales destinados a mejorar sus condiciones de vida. Para lograr el objetivo, la institución especificada lleva a cabo las siguientes actividades principales de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación Rusa: servicios sociales en el hogar; servicios sociales en forma semiestacionaria. De acuerdo con estos tipos, el principal Murmansk KTSSON proporciona los siguientes servicios en forma semiestacionaria y en forma de servicios sociales en el hogar: servicios sociales; servicios sociopsicológicos; servicios sociales y médicos; servicios sociopedagógicos; servicios sociales y laborales; servicios sociales y legales; servicios para aumentar el potencial comunicativo de los destinatarios de los servicios sociales con discapacidad, incluidos los niños con discapacidad; servicios sociales urgentes3.

En ese sentido, en las condiciones actuales, surge la necesidad de generalizar la experiencia de los municipios en el apoyo social a la población de sus territorios.

Todo lo anterior se aplica plenamente a la formación municipal del distrito urbano de Murmansk.

La ciudad de Murmansk es el centro administrativo de la región de Murmansk, así como uno de los centros de la región euroártica de Barents. También notamos que el área del territorio del municipio de Murmansk es de 155 metros cuadrados. km, que es 0.1%

territorio de la región de Murmansk. La ciudad incluye tres distritos administrativos: Leninsky, Oktyabrsky y Pervomaisky. La población de la ciudad es de 298.096 personas.

Los gobiernos locales de la ciudad de Murmansk, a pesar de los cambios en la legislación de la Federación Rusa, comprenden la importancia de las cuestiones de protección social de la población y ejercen el derecho a proporcionar medidas adicionales de apoyo social para ciertas categorías de residentes de la ciudad en el cargo del presupuesto del municipio.

Uno de los mecanismos para la implementación de la política social municipal utilizado por la administración de la ciudad de Murmansk es el desarrollo e implementación de programas municipales específicos. El programa objetivo municipal es un conjunto de medidas acordadas en términos de objetivos, plazos, apoyos materiales y técnicos y ejecutores. Como regla general, la implementación de los programas tiene como objetivo lograr los objetivos y resolver los problemas del desarrollo socioeconómico del municipio. El procedimiento para el desarrollo y adopción de los programas meta municipales es aprobado por los gobiernos locales.

El principal programa municipal (MP) en el campo de la protección social de la población de la ciudad de Murmansk es el programa municipal "Social Support" para 2014-2019.

MP "Apoyo Social" para 2014-2019 diseñado para reducir los principales problemas socioeconómicos de la población y garantizar la protección más eficaz de las categorías socialmente vulnerables de la población.

Los principales objetivos del programa municipal incluyen los siguientes4:

Asegurar el desarrollo de formas familiares de acogimiento y la provisión de medidas de apoyo social a los huérfanos y niños que han quedado sin el cuidado de sus padres, a personas de entre ellos;

Garantizar la disponibilidad y calidad de medidas de apoyo social adicionales;

Asegurar la implementación de medidas en el campo de proporcionar a la población de la ciudad de Murmansk medidas adicionales de apoyo social y la provisión de asistencia social;

Mejorar la eficiencia de la implementación de los derechos a medidas de apoyo social para ciertas categorías de ciudadanos en relación con la abolición del asentamiento de tipo urbano Roslyakovo;

Formación de condiciones para el acceso sin obstáculos de personas discapacitadas y otros grupos de baja movilidad de la población a las instalaciones de infraestructura social y de transporte en la ciudad de Murmansk.

Para la implementación de actividades en 2016, el presupuesto del municipio de Murmansk proporcionó fondos por un monto de 470,051.6 mil rublos. Incluyen fondos de los presupuestos del municipio, así como de los presupuestos regionales y federal. Como mostró el análisis, en 2016 se desembolsaron fondos por un monto de 463.918,9 mil rublos o el 98,7% del monto total de los fondos planificados para la implementación de las actividades del programa5.

Además, como parte del municipio programa objetivo Se están implementando varios subprogramas:

Subprograma "Provisión de medidas de apoyo social a los huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres, personas de entre ellos" para 2014-2019;

Subprograma "Medidas adicionales de apoyo social para determinadas categorías de ciudadanos" para 2014-2019;

Subprograma "Creación entorno accesible para discapacitados y otras personas con movilidad limitada en la ciudad de Murmansk" para 2017-2019.

Así, por ejemplo, las metas del subprograma "Proporcionar medidas de apoyo social a los huérfanos y niños sin cuidado de los padres, personas de entre ellos" para 2014-2019. son:

Garantizar el desarrollo de formas familiares de dispositivo;

Provisión de medidas de apoyo social a los huérfanos y niños que han quedado sin el cuidado de sus padres, personas de entre ellos.

Para la implementación de las actividades del subprograma en 2016, el presupuesto del municipio de Murmansk proporcionó fondos por un monto de 393,101.3 mil rublos. De hecho, se desembolsaron 390.527,5 mil rublos. o el 99,3% del total de los fondos previstos.

El análisis de la implementación de las actividades del subprograma arrojó que al cierre de 2016, el total de huérfanos y niños que quedaron sin el cuidado de los padres fue de 1.394 personas. Esto es menos que hace un año en un 3,5% e indica una tendencia positiva en el trabajo para apoyar a los niños y las familias en situaciones difíciles de la vida. Además, los resultados obtenidos atestiguan la mejora del trabajo sobre colocación familiar de los niños que quedan sin el cuidado de los padres. En general, el trabajo decidido con las familias en una etapa temprana de la crisis permite preservar la familia biológica de los niños, reducir el número de padres que tienen derechos de paternidad limitados o privados de derechos de paternidad.

Cabe señalar que la provisión de medidas de apoyo social para los huérfanos y los niños privados del cuidado de los padres, de conformidad con la ley federal, es una de las obligaciones de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Por lo tanto, los fondos se proporcionan a los municipios (distritos urbanos) en forma de subvenciones del fondo de compensación regional. Este enfoque hace posible brindar medidas de apoyo social completo a los niños de la categoría anterior durante su estadía en la familia del tutor (custodio), padre adoptivo.

Al cierre de 2016, el número de familias de acogida que recibieron pagos ascendía a 165 personas (112,2% del plan). Como puede ver, el pago a las personas que brindan patrocinio social y posterior al embarque se realizó en su totalidad. Además, se otorgó un pago mensual de vivienda y comunal, se entregó a 561 huérfanos y niños que quedaron sin el cuidado de los padres (96,7% del plan). Se compraron 111 departamentos con área total 3.380,7 m2 para huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres. Esta medida se completó en 2016 en un 122%. En 2016, se repararon 13 apartamentos (100% del número previsto), asignados a huérfanos y niños sin cuidado de los padres. El análisis mostró que la implementación de las actividades del subprograma en 2016 se llevó a cabo de acuerdo con el plan de trabajo aprobado.

El próximo subprograma "Medidas adicionales de apoyo social para determinadas categorías de ciudadanos" para 2014-2019. diseñado para garantizar la disponibilidad y la calidad de las medidas de apoyo social adicionales.

Este subprograma contiene medidas adicionales de apoyo social a los ciudadanos, que están dirigidas a la superación de una situación de vida difícil. En este caso, los órganos de autogobierno de la ciudad de Murmansk implementan un enfoque específico para la organización de la asistencia social.

Los ciudadanos sin discapacidad, las familias con niños que, por razones que escapan a su control, tienen un ingreso per cápita promedio por debajo del nivel de subsistencia establecido en la región de Murmansk, necesitan medidas adicionales de apoyo social. Estos incluyen familias numerosas; pensionistas que no trabajan; Personas discapacitadas; familias con niños discapacitados; familias incompletas; veteranos de la Gran Guerra Patria.

Hoy en día, el número de solicitudes de asistencia financiera de estas categorías de ciudadanos es bastante grande. En la práctica, la mayoría de las personas solicitan el pago de medicamentos caros, servicios médicos, compras de artículos de primera necesidad.

Para la implementación de estas actividades en 2016, el presupuesto del municipio de Murmansk proporcionó fondos por un monto de 39,405.6 mil rublos.

De hecho, se desembolsaron 39.066,7 mil rublos. o el 99,1% del total de los fondos previstos.

En 2016 se implementaron las siguientes actividades6:

Financiamiento de obras públicas - Se emplearon 150 personas (100% del plan);

Prestación de asistencia material a personas en situaciones de vida difíciles (para la compra de medicamentos, artículos de primera necesidad, servicios médicos, para la ejecución de documentos de identidad, la compra de documentos de viaje) - 2.697 personas fueron cubiertas (99,9% del plan);

Prestación de asistencia material a discapacitados - 179 personas cubiertas (89,5% del plan);

Brindando asistencia material única a los participantes e inválidos de la Gran Guerra Patria en relación con la celebración del Día de la Victoria, se cubrió a 236 personas (100% del plan);

Organización de eventos para la reparación de apartamentos de veteranos de la Gran Guerra Patria: se repararon 6 apartamentos (40% del número total de aquellos en la cola para trabajos de reparación);

Implementación de la disposición sobre el título "Ciudadano de Honor de la Ciudad Héroe de Murmansk".

En general, la implementación de las actividades del subprograma "Medidas adicionales de apoyo social para ciertas categorías de ciudadanos" para 2014-2019. se llevó a cabo en 2016 en tiempo y forma, de acuerdo con el plan de trabajo aprobado.

Cabe destacar especialmente el papel del subprograma "Creación de un entorno accesible para discapacitados y otras personas con movilidad reducida en la ciudad de Murmansk" para 2017-2019.

El problema de crear un entorno de vida accesible para los discapacitados y otras personas con movilidad limitada es actualmente bastante relevante. Esto se explica por la presencia en la estructura social de la sociedad de un número significativo de personas con signos de discapacidad. En Murmansk, su número es más de 12,4 mil, que es aproximadamente el 4% de la población urbana total. Además, cuando se habla del problema de la accesibilidad de los equipamientos de las infraestructuras urbanas, no hay que olvidarse de otros grupos de población denominados de baja movilidad: ancianos, niños pequeños, madres con cochecito, etc.

En este sentido, la administración de la ciudad formó grupo de trabajo ayudar a crear condiciones para la formación de un entorno de vida sin barreras accesible para personas discapacitadas y otras personas con movilidad limitada en el territorio del municipio de la ciudad de Murmansk. El grupo de trabajo coordina las actividades en el marco de este subprograma.

En el cuadro 1 se presentan las principales actividades de este subprograma7.

Tabla 1 - Actividades del subprograma "Creación de un entorno accesible para discapacitados y otras personas con movilidad limitada en la ciudad de Murmansk"_

Dotación de medios técnicos de rehabilitación, adecuación del diseño de edificios, espacios interiores Medidas para mejorar la accesibilidad a las instalaciones de infraestructuras de transporte Provisión servicios especializados Otro

Equipamiento de edificios (estructuras) con rampas externas e internas - Disposición de espacios de estacionamiento para discapacitados - Prestación de servicios (médicos, domésticos) en el hogar - Suministro de asistencia material a discapacitados

Instalación de pasamanos especializados (handrails) - puesta en marcha de vehículos especializados - prestación de servicios adaptados por parte de instituciones culturales - asistencia en sociales y laborales rehabilitación de jóvenes discapacitados

Instalación de dispositivos de elevación (ascensores), dispositivos de llamada de personal - equipamiento de instalaciones de semáforos con el sistema de sonido Triol - desarrollo e implementación de acciones sociales para apoyar adicionalmente a ciertas categorías de ciudadanos - celebración de eventos culturales, de ocio y deportivos

Reparación de escaleras, equipamiento de objetos con un revestimiento especializado: seguimiento del cumplimiento de las necesidades de las personas con movilidad limitada en el diseño de construcción y reparación de edificios.

La implementación de las medidas anteriores permitirá aumentar en 2020 el número de instalaciones donde se han creado las condiciones para el acceso sin barreras de las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida.

La formación de un entorno de vida accesible en la ciudad de Murmansk es la condición más importante y el medio para brindar a las personas discapacitadas las mismas oportunidades para participar en la vida pública con otros ciudadanos. Además, la implementación de las actividades del subprograma creará las condiciones necesarias para que las personas con discapacidad participen equitativamente en la vida de la sociedad.

Resumiendo, notamos que la implementación de las actividades del MP "Apoyo Social" para 2014-2019. en 2016 se caracteriza por un alto nivel de eficiencia y se califica con la puntuación más alta - 5.

Se otorgó la misma alta valoración a dos subprogramas: “Provisión de medidas de apoyo social a huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres, personas de entre ellos” y “Medidas adicionales de apoyo social a determinadas categorías de ciudadanos”.

La Tabla 2 a continuación presenta los resultados de la evaluación de la efectividad de la implementación del programa municipal "Apoyo Social" para 2014-2019. a finales de 2016

En la tabla, la designación "DIP" significa una evaluación del logro de los valores planificados de los indicadores (indicadores) del programa municipal, subprograma y la designación "PF": la evaluación de la integridad del financiamiento del municipio programa, subprograma8.

Tabla 2 - Resultados de la evaluación de la efectividad de la implementación del programa municipal al cierre de 2016_

Nombre del programa DIP PF Explicaciones

Nivel alto Puntaje de efectividad - 5 puntos

MP "Apoyo Social" para 2014-2019 1,01 0,90 El programa se caracteriza por el logro total de los indicadores planificados con una parte sin dominar recursos financieros

Subprograma “Provisión de medidas de apoyo social a huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres, personas de entre ellos” para 2014-2019. 1,03 0,99 Puntuación - 5 puntos

Subprograma "Medidas adicionales de apoyo social para determinadas categorías de ciudadanos" para 2014-2019. 0,99 1,00 Puntuación - 5 puntos

Así, el análisis del avance de la ejecución del programa y subprogramas municipales arrojó que todas las actividades se cumplieron básicamente en un 100%. Las siguientes actividades no se han implementado completamente:

Prestación de asistencia financiera a personas en situaciones de vida difíciles (para la compra de medicamentos, artículos de primera necesidad, servicios médicos, para la ejecución de documentos de identidad, la compra de documentos de viaje) - 2.697 personas fueron cubiertas (99,9% del plan);

Brindar asistencia económica a 179 personas con discapacidad (89,5% del plan; el número total de personas con discapacidad que recibieron asistencia material se determinó a partir de las solicitudes de las organizaciones públicas).

Además, tras los resultados de 2016, se han proporcionado medidas adicionales de apoyo social a 5.775 ciudadanos.

Al mismo tiempo, a pesar de que la implementación de medidas de apoyo social para la población de la ciudad de Murmansk permite garantizar la protección de las categorías socialmente vulnerables de la población, los problemas de mejora adicional de las actividades de la administración de la ciudad de Murmansk en esta área sigue siendo relevante.

En este sentido, las autoridades locales de la ciudad de Murmansk consideran prioritarias las siguientes áreas de trabajo en el campo de la protección social de la población:

1. Creación de un entorno sin barreras para discapacitados y otras personas con movilidad limitada en la ciudad de Murmansk.

Se continúa con la implantación de medidas para la adecuación de las viviendas de minusválidos y bienes comunes en las viviendas en las que viven minusválidos, teniendo en cuenta las necesidades de los minusválidos. También se proporcionan las condiciones para la accesibilidad de las viviendas para discapacitados.

2. Incrementar la disponibilidad y calidad de los servicios municipales en el ámbito social a partir de un incremento paulatino del acceso a servicios socialmente orientados. organizaciones sin ánimo de lucro(SO NCOs) a los fondos presupuestarios destinados a la prestación de servicios sociales a la población.

Cabe señalar que en diciembre de 2014, en el discurso presupuestario del presidente de la Federación Rusa sobre la política presupuestaria en 2014-2019. la tarea era ampliar la participación de las organizaciones no gubernamentales. La solución de este problema está encaminada a eliminar los obstáculos al acceso de las organizaciones no gubernamentales a la prestación de los servicios municipales, así como a incrementar la disponibilidad y calidad de la prestación de los servicios municipales. Más tarde, en 2016, la Federación de Rusia adoptó una serie de documentos integrales que amplían el acceso de las organizaciones sin fines de lucro con orientación social a la prestación de servicios públicos en la esfera social, a expensas del presupuesto.

Actualmente, 1040 organizaciones sin fines de lucro están registradas en la región de Murmansk, de las cuales 119 NPO (alrededor del 18%) operan en el campo de los servicios sociales, el apoyo social y la protección de los ciudadanos. Número principal

Las organizaciones sin fines de lucro están ubicadas en la ciudad de Murmansk, donde se concentra más del 62% del número total de ONG. Ahora, se ha creado un grupo de trabajo bajo la administración de la ciudad de Murmansk para desarrollar el sector de servicios no municipales en la esfera social. Es responsable de desarrollar, implementar y monitorear la implementación de un plan de acción ("hoja de ruta") para apoyar el acceso de SONCO a la provisión de servicios sociales. Por ejemplo, en 2016 la ciudad de Murmansk organización pública veteranos de guerra y servicio militar (el proyecto "Los veteranos siempre están en servicio" - 115 mil rublos).

3. Elaboración e implementación de proyectos de asociación municipal-privada (MPP).

Al mismo tiempo, se tiene en cuenta que los proyectos de asociación en el campo del apoyo social y la protección de los ciudadanos son principalmente de carácter local, implementados a nivel territorial local y, por regla general, la administración municipal actúa como su iniciador. . Por lo tanto, la formación de un marco regulatorio es de particular importancia, lo que ayuda a reducir los riesgos y resolver los temas controvertidos que surgen en el proceso de implementación del proyecto. Con este fin, la administración de la ciudad de Murmansk ha preparado reglamentos, proyectos de reglamentos, que establecen el procedimiento para la ejecución de proyectos. Se aprobaron las Reglas para la interacción de un socio público, organismo autorizado, divisiones estructurales administración de la ciudad de Murmansk al desarrollar una propuesta para la implementación de un proyecto de asociación municipal-privada.

Por lo tanto, los gobiernos locales de la ciudad de Murmansk brindan las condiciones para la protección más efectiva de las categorías socialmente vulnerables de la población, teniendo en cuenta los cambios en la legislación de la Federación Rusa. La implementación adicional de áreas prioritarias contribuirá a la mejora del sistema de protección social de la población de la ciudad y, por lo tanto, a la formación de un autogobierno local fuerte y socialmente efectivo, la preservación de la estabilidad social en el municipio del distrito urbano de Murmansk. .

notas

1 Volgin A.N., Egorov V.K. La política social en los municipios. - M.: Alfa-Press, 2012. S.25 568 p.

2 Ley Federal del 6 de octubre de 2003 N 131-F3 (modificada el 29 de julio de 2017) “Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa” (modificada y complementada, en vigor desde el 10 de agosto de 2017 ) // Publicado en el sitio web de SPS Consultant+ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Sitio oficial del centro complejo de servicios sociales para la población de Murmansk. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 Sobre la aprobación del programa municipal de la ciudad de Murmansk "Apoyo social" para 2014-2019: Decreto de la administración de la ciudad de Murmansk de fecha 12 de noviembre de 2013 No. 3232 (modificado por el Decreto de fecha 20 de diciembre de 2016 No . 3845) // Administración de la ciudad de Murmansk. URL: https://ciudadmurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 Sobre la aprobación del informe sobre la implementación de los programas municipales de la ciudad de Murmansk en 2016: Decreto de la administración de la ciudad de Murmansk del 31 de marzo de 2017 No. 877 // Administración de la ciudad de Murmansk. - Texto electrónico. Dan. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 Sobre la aprobación del informe sobre la implementación de los programas municipales de la ciudad de Murmansk en 2016: Decreto de la administración de la ciudad de Murmansk del 31 de marzo de 2017 No. 877 // Administración de la ciudad de Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 Sobre la aprobación del programa municipal de la ciudad de Murmansk "Apoyo social" para 2014 - 2019: Decreto de la administración de la ciudad de Murmansk del 12 de noviembre de 2013 No. 3232 (modificado por el Decreto del 20 de diciembre de 2016 No. . 3845) // Administración de la ciudad de Murmansk. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 Sobre la aprobación del informe sobre la implementación de los programas municipales de la ciudad de Murmansk en 2016: Decreto de la administración de la ciudad de Murmansk del 31 de marzo de 2017 No. 877 // Administración de la ciudad de Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LA ASISTENCIA SOCIAL A NIVEL MUNICIPAL

N. L. Tropnikova, PhD. economía Ciencias O. I. Chirkova, PhD. ped. Ciencias, profesor asociado del Instituto de Administración y Economía de los Urales del Sur, correo electrónico: [correo electrónico protegido]

El artículo analiza la relevancia de la prestación de apoyo social a la población a nivel municipal, teniendo en cuenta los cambios en la legislación de la Federación Rusa. La experiencia de las autoridades locales de la ciudad de Murmansk en el área de estudio.

Palabras clave: gobierno local, apoyo social, programa objetivo municipal, entorno accesible de actividad vital.

Problemas de protección social y apoyo social para ciertos grupos de la población

La protección social es un sistema de garantías legislativas, económicas, sociales y de otro tipo que proporciona a todos los ciudadanos sanos

danam derechos iguales y condiciones de trabajo, y estratos discapacitados (socialmente vulnerables) - beneficios en el uso fondos publicos consumo, material directo y apoyo socio-psicológico en todas sus formas.

El apoyo social son medidas temporales o permanentes de apoyo específico para determinadas categorías de ciudadanos en una situación de crisis.

La protección social y el apoyo social de los ciudadanos son prerrogativa del Estado. La ley federal de 2003 asigna únicamente la tutela y la tutela a la competencia de los distritos municipales y distritos urbanos en esta área, y a la competencia de los asentamientos, prestando asistencia para establecer la tutela y la tutela sobre los residentes del asentamiento que lo necesiten de acuerdo con las leyes federales. Sin embargo, la parte principal de las preocupaciones por el apoyo social de los ciudadanos es tradicionalmente llevada a cabo por los gobiernos locales como poderes del Estado. Como los gobiernos locales más cercanos a la población, conocen mejor las condiciones de vida específicas de los ciudadanos individuales y pueden desempeñar funciones de apoyo social con mayor eficacia. Debido a la falta de financiación estatal, los presupuestos locales soportan una parte importante de los costes de apoyo social a la población.

Las principales formas de apoyo social para ciertos grupos de la población se muestran en la fig. 5.5.1.

Formas de apoyo social

Prestaciones en efectivo Asistencia Prestaciones Subsidios Compensación en especie (descuentos) ( fondos objetivo(formulario de reembolso (productos, al pagar para pagar alguna ropa) una serie de servicios servicios) gastos) Figura. 5.5.1. Las principales formas de apoyo social para determinados grupos de población

La política municipal en el campo de la protección social y el apoyo social de la población es la implementación de los poderes estatales propios y transferidos (federales y regionales) para organizar un conjunto de medidas destinadas a proteger a ciertos grupos vulnerables de la población y los ciudadanos de caer en un zona de extrema desventaja social. La formación e implementación de políticas locales en el campo del apoyo social de la población se llevan a cabo en el marco de la asistencia dirigida a grupos y estratos específicos de la población, ciudadanos individuales.

Criterios y mecanismos para brindar apoyo social a nivel municipal

Los principales criterios para brindar apoyo social a ciertas categorías de ciudadanos a nivel municipal incluyen los siguientes.

1. Bajo nivel de seguridad material. Si la renta per cápita de una persona (familia) está por debajo de un determinado valor normativo legalmente establecido, esta persona (familia) necesita apoyo social. El valor normativo de la renta per cápita está determinado por el coste del gasto

conjunto bitel que caracteriza Salario digno por miembro de la familia (o ciudadano soltero) durante un período dado de desarrollo de la sociedad. La composición, la estructura y el costo de este conjunto cambian de acuerdo con los cambios en los estándares de vida generalmente aceptados.

2. Invalidez, cuya consecuencia es la imposibilidad del autoservicio.

3. Pérdida de hogar y propiedad.

p. discapacitado CD I O s; oz o CQ I I CD Pobres En situaciones extremas

Ciudadanos bajo el cuidado del estado (en hogares de ancianos, personas discapacitadas, etc.)

^ CD CD Q_LD CD

Víctimas en situaciones de emergencia (incendios, inundaciones, terremotos, exposición a radiaciones, etc.)

Para cada una de las categorías enumeradas, el estado desarrolla programas específicos de protección social y, a nivel local, programas de apoyo social.

La protección social y el apoyo social de la población son efectivos sobre la base del enfoque programático. Se pueden distinguir dos tipos de programas: programas objeto (diseñados para un grupo social población) y problemáticos (diseñados para resolver algún problema social, por ejemplo, la eliminación de las consecuencias del accidente en la central nuclear de Chernobyl).

Para implementar la política municipal en el campo del apoyo social a la población, se están creando diversas instituciones de servicio social en los municipios y se están creando órganos (departamentos, comités, departamentos) de protección social en la estructura de las administraciones locales. La estructura de estos órganos e instituciones depende de oportunidades financieras formación municipal, el sistema de gestión existente, la disponibilidad de los especialistas necesarios. Se presenta en la Fig. 5.5.3.

Arroz. 5.5.3. Sujetos de apoyo social de la población en el municipio. Nota: Actualmente, los Servicios Municipales de Pensiones están siendo absorbidos por fondo de pensiones RF

Las principales actividades organizativas, prácticas y de coordinación para la prestación de diversos tipos de servicios sociales son realizadas por los centros municipales de servicios sociales. Están diseñados para identificar a los ciudadanos que necesitan servicios sociales, determinar los tipos de servicios sociales que necesitan y garantizar su provisión. Talleres, talleres de producción, fincas subsidiarias, tiendas de conveniencia, etc.

A continuación se presentan las principales áreas de actuación de los gobiernos municipales e instituciones de protección social de la población.

Apoyo municipal a personas mayores y discapacitadas

La lista federal de servicios sociales proporcionados a los ancianos y discapacitados incluye:

Servicios que se prestan a las personas mayores y discapacitadas que residen en instituciones de servicios sociales fijos (servicios materiales y del hogar, restauración, hogar, servicios de ocio, servicios socio-médicos y sanitario-higiénicos, servicios relacionados con la rehabilitación social y laboral, servicios jurídicos, etc.). );

Servicios prestados a domicilio a personas mayores y discapacitadas que necesitan ayuda externa por pérdida parcial de la capacidad de autoservicio (servicios de restauración,

Capítulo 5. Gestión municipal del ámbito social

y ocio, servicios socio-médicos y sanitario-higiénicos, ayuda al empleo, etc.).

Los servicios sociales para ancianos y discapacitados se llevan a cabo por decisión de las autoridades de protección social en instituciones subordinadas a ellas o en virtud de acuerdos celebrados por las autoridades de protección social con instituciones de servicios sociales de otras formas de propiedad. Al mismo tiempo, los servicios sociales se prestan con sujeción al consentimiento voluntario de los ancianos y los discapacitados para recibir servicios sociales, salvo que la ley disponga lo contrario.

De conformidad con las Leyes Federales "Sobre los Veteranos" y "Sobre la Protección Social de las Personas Discapacitadas en la Federación Rusa", los gobiernos locales:

Determinar las condiciones para la remodelación de los locales residenciales pertenecientes a los discapacitados de la Gran Guerra Patria, a expensas de los presupuestos locales;

Determinar las condiciones para la recepción prioritaria de locales materiales de construcción inválidos de la Gran Guerra Patria para la construcción de viviendas;

Brindan alojamiento gratuito en el parque de viviendas municipal, principalmente a veteranos discapacitados de la Gran Guerra Patria (veteranos de guerra discapacitados del grupo I fuera de turno);

Asegurar la implementación de otras medidas de apoyo social para los veteranos discapacitados de la Gran Guerra Patria y combatir a los inválidos en los territorios de otros estados, participantes en la Gran Guerra Patria, veteranos de operaciones militares en los territorios de otros estados y otros grupos de veteranos.

Las personas con discapacidad están exentas del alquiler de los terrenos y locales para el almacenamiento de vehículos disponibles para su uso personal. Tienen derecho a espacio vital adicional en forma de una habitación separada de acuerdo con la lista de enfermedades aprobada por el Gobierno de la Federación Rusa. Los órganos de autogobierno local con la participación de las asociaciones públicas de minusválidos determinan el procedimiento y las bases de los servicios sociales para minusválidos.

Apoyo municipal a la familia, la maternidad y la infancia

La actividad de los gobiernos locales en este ámbito implica su participación en la resolución de las siguientes tareas estatales:

Brindar condiciones para superar las tendencias negativas y estabilizar la situación financiera de las familias, reducir la pobreza y aumentar la asistencia a las familias de bajos ingresos;

Mejorar la atención de la salud de la familia;

Aumentar la asistencia a la familia en la crianza de los hijos;

Promover la igualdad de derechos de las mujeres en el mercado laboral;

Apoyo a las actividades de las organizaciones públicas de mujeres, jóvenes, niños;

Desarrollo de una red de instituciones preescolares y extraescolares, instituciones de servicio social accesibles a todo tipo de familias; apoyo a los niños en circunstancias especialmente difíciles.

sistema de gobierno municipal

Gobiernos locales:

Estimular el desarrollo de la red. instituciones preescolares diversas formas de propiedad, así como instituciones extraescolares, campamentos de salud de verano;

Crear órganos de tutela y tutela, llevar a cabo el registro primario de los niños que quedan sin el cuidado de los padres a fin de transferir a los niños para su crianza a una familia, bajo tutela (tutela) o a una familia de acogida, y en ausencia de tal oportunidad, a instituciones de todo tipo para huérfanos o niños sin cuidado de los padres;

Con base en las normas establecidas de apoyo material, los fondos se asignan al niño adoptado (niños) a los precios reales en la región. Dinero destinado a las familias de acogida para calefacción, iluminación, mantenimiento de la vivienda, compra de mobiliario y pago de servicios de consumo. Para la compra de alimentos, la familia de crianza es adscrita por el gobierno local directamente a las bases, tiendas que abastecen a las instituciones educativas;

Llevar a cabo las medidas organizativas necesarias para garantizar la provisión de beneficios a las familias con niños discapacitados, para proporcionarles alojamiento, pagar la vivienda y utilidades, en la obtención de terrenos para la construcción de viviendas individuales, mantenimiento de casas auxiliares y de verano y jardinería;

Proporcionar a los niños discapacitados que viven en instituciones de servicio social estacionarias, que son huérfanos o privados del cuidado de los padres, al cumplir los 18 años, viviendas fuera de turno en la ubicación de estas instituciones o en el lugar de su residencia anterior a su elección.

De conformidad con la Ley Federal de 2003, todas las funciones enumeradas (a excepción de la tutela y la tutela) deben considerarse facultades del Estado.

Apoyo municipal a personas en situación crítica

Tales personas incluyen personas sin un lugar fijo de residencia, refugiados y desplazados internos, personas que han perdido a su sostén familiar, víctimas de incendios y otros ciudadanos que necesitan asistencia social urgente. Para su implementación se están creando departamentos de asistencia social urgente en los municipios.

Los servicios de los departamentos o centros municipales de servicios sociales incluyen la prestación de servicios puntuales a los ciudadanos en extrema necesidad, la asistencia en la provisión de vivienda temporal, la provisión de ropa, zapatos, la provisión de asistencia material, etc.

Los servicios prestados en condiciones semiestacionarias, es decir, en departamentos de estancia diurna (nocturna), incluso para personas sin domicilio fijo, pueden incluir servicios de organización de comidas, vida cotidiana, ocio, servicios sociales y médicos, etc.

Las autoridades locales de servicios sociales son responsables de garantizar su calidad y accesibilidad, para el desarrollo de los servicios municipales.

Capítulo 5. Gestión municipal del ámbito social

sectores de los servicios sociales en los territorios bajo su jurisdicción, así como velar por el control del cumplimiento de las normas estatales de calidad de los servicios sociales en los sectores municipales y no estatales de los servicios sociales. Dotan a las instituciones municipales de servicios sociales de locales para la organización de los servicios sociales, así como destinan espacios para la creación industrias especializadas para el empleo de discapacitados y ancianos.

Financiamiento de los servicios sociales para la población

Los servicios sociales son prestados por las instituciones municipales de forma gratuita y mediante el pago de una tasa. Los servicios sociales gratuitos se proporcionan en cantidades determinadas por normas estatales servicio social. Los servicios sociales pagados se prestan de acuerdo con el procedimiento establecido por el Gobierno de la Federación Rusa.

De conformidad con la Ley federal "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población de la Federación de Rusia", las instituciones de servicios sociales, tanto municipales como de otro tipo, disfrutan de impuestos preferenciales en la forma prescrita por la legislación fiscal.

La financiación del sector municipal del sistema de servicios sociales se realiza con cargo a los presupuestos locales y subvenciones de los fondos presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, dirigidos al presupuesto municipal para el mantenimiento y desarrollo de una red de instituciones de servicios sociales, así como para pagar los servicios sociales garantizados por el estado incluidos en las listas federales y regionales. El monto de las subvenciones se determinará anualmente previa aprobación de los respectivos presupuestos.

Sin embargo, como se señaló, el estado actual de la economía del país no permite la seguridad social total de la población, lo cual es típico de un estado de bienestar. La brecha entre la capacidad del Estado para cumplir con sus tareas de financiamiento y el monto normativo de financiamiento se está ampliando. En este sentido, existen muchos problemas en la relación entre el estado y los gobiernos locales que brindan diversos tipos de asistencia social en un territorio determinado.

Hay una tendencia a transferir la ejecución de una serie de funciones sociales estatales del nivel municipal (en forma de poderes estatales) al federal. Las implicaciones de esto son ambiguas. Por un lado, la transferencia de funciones al nivel federal libera a los órganos municipales de responsabilidades financieras y administrativas innecesarias. los costos de materiales, reduce el número de empleados municipales y permite a los ciudadanos navegar mejor el sistema de gobierno, juzgar con mayor precisión su carácter y estado. Por otra parte, la actividad de las comunidades locales en la solución de problemas sociales, se reduce la eficacia de responder a los diversos intereses y aspiraciones de las comunidades locales y los ciudadanos individuales en el ámbito de la protección social. La calidad y la competencia de la gestión pueden disminuir procesos sociales, el efecto de utilizar un enfoque específico para la prestación de servicios y asistencia social, la flexibilidad y la respuesta fructífera a los requisitos formulados por la naturaleza de la transición en el país.

sistema de gobierno municipal

Preguntas para el autocontrol.

2. ¿Qué mecanismos se utilizan en la implementación del apoyo social a la población del municipio?

3. ¿Cuáles son los criterios para la asignación de objetos de asistencia social?

4. ¿Cuáles son las principales características del apoyo social a la población a nivel municipal?

8.1. Provisión de asistencia social a nivel municipal

Considerando el trabajo social como un tipo de actividad destinada a ayudar a las personas en situaciones difíciles de la vida, cabe señalar que a nivel municipal esta actividad se realiza en la forma de brindar asistencia social a la población, brindando servicios sociales sobre la base de municipales instituciones de apoyo social, servicios sociales, organizaciones de guarda y custodia de menores, etc.

La gama de servicios sociales prestados en el campo de la protección social de la población a nivel municipal se ha reducido con la entrada en vigor de la ley federal No. 131-FZ "Sobre los principios generales de organización de la autonomía local en la Federación de Rusia ." Los temas de apoyo social para la población se excluyeron de la lista de temas de importancia local, los poderes relevantes se asignaron a la competencia de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, la ley reserva el derecho de los órganos de autogobierno local a ejercer ciertas facultades que no estén relacionadas con asuntos de trascendencia local. La ley también prevé un mecanismo para la transferencia de ciertos poderes estatales a los gobiernos locales. La transferencia de estos poderes se lleva a cabo mediante la adopción de una ley por parte de la Federación de Rusia, que enumera los poderes transferidos, los problemas de financiación de los poderes transferidos, el control sobre su ejecución. Con carácter general, se transfieren las siguientes competencias: organizar la tutela y tutela de los menores, el apoyo social a las familias numerosas, las familias de acogida, la guarda y tutela de los menores, los huérfanos y los niños desamparados, etc.

A expensas del presupuesto local, a nivel municipal, se organiza la prestación de asistencia social a personas en situaciones de vida difíciles. Para recibir asistencia material en efectivo, es necesario comunicarse con la administración del municipio, proporcionar documentos que confirmen la difícil situación de la vida. De acuerdo con el procedimiento aprobado, se examinan los documentos y se toma la decisión de proporcionar o rechazar la prestación de asistencia social. El monto de la asistencia social se determina teniendo en cuenta la difícil situación de vida que se ha desarrollado para un ciudadano, dentro de los límites de las asignaciones previstas en el presupuesto del municipio. Por regla general, se fija un importe máximo de asistencia social.

Con el fin de brindar asistencia social a la población en especie, podrán constituirse centros de apoyo social a la población en los municipios. Se brinda asistencia a personas que se encuentran en una situación difícil debido a la pérdida de bienes debido a incendios, desastres naturales, pérdida de medios de subsistencia, tratamiento médico a largo plazo, bajos ingresos familiares, etc. La asistencia, por regla general, es proporcionada por las cosas donadas por los vecinos del municipio, instituciones, organizaciones, etc. (ropa, artículos de primera necesidad, Accesorios y muebles). Además de brindar asistencia, se organizan consultas para la población sobre temas de obtención de medidas de apoyo social.

A pesar de que los poderes para organizar la prestación de servicios sociales son competencia de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, en los municipios de algunas entidades constitutivas de la Federación Rusa, el trabajo de los centros de servicios sociales para la población (por ejemplo , en Novosibirsk, regiones de Tyumen), que brinda servicios sociales a ancianos y discapacitados, niños y familias con niños, personas que se encuentran en una situación de vida difícil. Los órganos de autogobierno local pueden proporcionar a ciertas categorías de ciudadanos beneficios para recibir servicios y servicios en instituciones municipales de la esfera social, orientación social y doméstica ( instituciones municipales educación, sanidad, cultura, farmacias municipales, baños, etc.).

Anterior

La protección social es un sistema de garantías legislativas, económicas, sociales y de otro tipo que brinda a todos los ciudadanos sanos los mismos derechos y condiciones de trabajo, y las capas discapacitadas (socialmente vulnerables): beneficios en el uso de fondos públicos de consumo, material directo y socio- apoyo psicológico en todas sus formas.

El apoyo social son medidas temporales o permanentes de apoyo específico para determinadas categorías de ciudadanos socialmente vulnerables.

La protección social y el apoyo social de los ciudadanos son prerrogativa del Estado. Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" 2003 se refiere a la competencia de los distritos municipales y distritos urbanos en esta área solo la tutela y la tutela, y a la competencia de los asentamientos: para ayudar a establecer la tutela y la tutela sobre los residentes del asentamiento que lo necesitan. Sin embargo, la parte principal de las preocupaciones por el apoyo social de los ciudadanos es tradicionalmente llevada a cabo por los gobiernos locales como poderes del Estado. Debido a la falta de financiación estatal, los presupuestos locales soportan una parte importante de los costes de apoyo social a la población.

Las principales formas de apoyo social para ciertos grupos de la población son: beneficios en efectivo, asistencia en especie (alimentos, ropa), beneficios (descuentos) al pagar una serie de servicios, subsidios (fondos específicos para pagar servicios), compensación (reembolso de algunos gastos).

La política municipal en el ámbito de la protección social y el apoyo social de la población es la puesta en marcha de las competencias propias y delegadas del Estado (federal y autonómico) para organizar un conjunto de medidas encaminadas a evitar que determinados colectivos vulnerables de la población y de los ciudadanos caigan en la zona de extrema desventaja social. La formación e implementación de políticas locales en el campo del apoyo social de la población se llevan a cabo en el marco de la asistencia dirigida a grupos específicos de la población y ciudadanos individuales.

Los principales criterios para brindar apoyo social a ciertas categorías de ciudadanos a nivel municipal son: 1) bajo nivel de seguridad material. Si la renta per cápita de una persona (familia) está por debajo de un determinado valor normativo legalmente establecido, esta persona (familia) necesita apoyo social. El valor normativo de la renta per cápita está determinado por el precio del paquete de consumo, que caracteriza el mínimo de subsistencia por miembro de la familia (o ciudadano soltero) para un determinado período de desarrollo de la sociedad; 2) invalidez, cuya consecuencia es la imposibilidad del autoservicio; 3) pérdida de vivienda y propiedad.

• Discapacitados: jubilados, niños, personas discapacitadas, ciudadanos que están bajo el cuidado del estado (en hogares de ancianos, personas discapacitadas, etc.);
• · Pobre;
• · Atrapados en situaciones extremas: (desempleados, refugiados y migrantes, sin lugar fijo de residencia, víctimas de situaciones de emergencia (incendios, inundaciones, terremotos, exposición a radiaciones, etc.).

Para cada una de las categorías enumeradas, el estado desarrolla programas específicos de protección social y, a nivel local, programas de apoyo social.

Para implementar la política municipal en el campo del apoyo social a la población, se están creando diversas instituciones de servicio social en los municipios, y se crean órganos (departamentos, comités, departamentos) de protección social en la estructura de las administraciones locales (Figura 4).

Los servicios sociales son prestados por instituciones de servicios sociales de forma gratuita y mediante el pago de una tasa. Los servicios sociales gratuitos se brindan en volúmenes determinados por los estándares regionales de servicios sociales. Los servicios sociales pagados se prestan de la manera prescrita por el Gobierno de la Federación Rusa. De conformidad con la Ley federal "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población de la Federación de Rusia", las instituciones de servicios sociales, tanto municipales como de otro tipo, disfrutan de impuestos preferenciales en la forma prescrita por la legislación fiscal.

Figura 4 - Sujetos de apoyo social de la población en el municipio

La financiación del sector municipal del sistema de servicio social se lleva a cabo a expensas de las subvenciones del presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, dirigidas al presupuesto municipal para el mantenimiento y desarrollo de una red de servicio social. instituciones, así como para el pago de servicios sociales garantizados por el estado incluidos en listas federales y regionales. El monto de las subvenciones se determinará anualmente previa aprobación de los respectivos presupuestos.

En la legislación moderna, existe una tendencia a transferir la ejecución de las funciones del servicio social del nivel municipal al nivel de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Las implicaciones de esto son ambiguas. Por un lado, la transferencia de las funciones del servicio social a los sujetos de la Federación Rusa hace que este sistema sea menos dependiente de la situación específica de cada municipio. Por otro lado, la actividad de las comunidades locales en la solución de problemas sociales está disminuyendo, la efectividad de responder a los diversos intereses y aspiraciones de las comunidades locales y ciudadanos individuales en el campo de la protección social está disminuyendo.