La idea misma de que las autoridades brindan servicios a los ciudadanos es ciertamente cierta, como lo es el principio de brindar servicios sobre la base de una tarea formulada por una autoridad estatal o municipal. Con el enfoque correcto para el cálculo del costo de un servicio, la formación de una tarea para la prestación de un servicio, la definición de requisitos para la calidad de la prestación de un servicio, es posible presentar tareas para la prestación de servicios para licitación. Y no solo las instituciones presupuestarias estatales y municipales, autonómicas y estatales, sino también las empresas deben poder participar en la subasta.

Electrónico no significa barato

Últimamente, a menudo se escucha que los servicios electrónicos deberían ser más baratos que los servicios prestados de forma tradicional. Y, característicamente, tales declaraciones no están respaldadas por ningún argumento. Y el costo del servicio que solo necesita tomar y calcular.

Comencemos con algunos postulados. Para que no se vulneren los derechos de los ciudadanos, cualquier servicio debe prestarse sobre la base de una norma. Aquellos. El punto principal de la norma es que en cualquier parte del país se preste el mismo servicio en el mismo volumen y con los mismos requisitos para la prestación del servicio. El estándar debe incluir:

• descripción del servicio, incluyendo su volumen en términos físicos;
• condiciones de prestación de servicios;
• indicadores de calidad y evaluación de los resultados del servicio;
• condiciones para la prestación del servicio, incluyendo - gratis o de pago, o con pago parcial,
• otras disposiciones necesarias para la prestación del servicio, por ejemplo, el cumplimiento de los requisitos de la ley, SanPiNs, GOSTs, asegurando los requisitos de locales, equipos necesarios, etc.

Con base en la norma y los requisitos formulados en ella, así como los volúmenes en términos físicos, se calcula el costo estándar de prestación del servicio (por ejemplo, per cápita). Esta norma se utilizará cuando se planifiquen los costos presupuestarios para la prestación de servicios, así como cuando se determine la tarifa por el servicio cuando se presten servicios en forma retribuida, tanto con pago total como parcial.

Así, la existencia de un estándar es un punto clave a la hora de calcular el coste de un servicio. Sin un estándar, es decir, los volúmenes definidos en él en términos físicos, es imposible calcular el costo de un servicio. Y con ellos, es posible, e incluso fácil. Se tiene en cuenta el tiempo de trabajo de los especialistas involucrados en la prestación del servicio, la disponibilidad de equipos especiales, muebles, equipos especiales, consumibles, gastos generales de la institución necesarios para la prestación del servicio, etc. Además, se debe tener en cuenta que el estándar para la prestación de servicios debe adoptarse para la industria en su conjunto, y no para cada institución en particular. Por ejemplo, los estándares educativos deben adoptarse para todas las escuelas y no para cada una por separado. La norma es la norma, que es una y obligatoria para todos. Es imposible adoptar una norma en el campo de la educación a nivel municipal. Y el costo normativo de brindar un servicio, calculado según la norma, puede ser diferente para diferentes instituciones, admito que incluso en el mismo municipio. Por ejemplo, en el campo de la educación, esto depende del nivel de salarios de los docentes, que a su vez depende de si la escuela es rural o urbana, o especializada para niños con retraso en el desarrollo, ocupación de clase, coeficiente salarial regional, etc. Por ejemplo, el costo de las comidas para escolares en Kamchatka y en el centro de Rusia no es el mismo, y esto no sorprende a nadie. El servicio estatal prestado también puede costar de manera diferente. Entonces, en mi opinión, es absolutamente incorrecto incluir un estándar para el costo de un servicio en el estándar para su descripción.

Por ejemplo

Con el desarrollo de estándares para servicios, nosotros, por decirlo suavemente, no lo estamos haciendo muy bien. Hasta el momento, no existen listados unificados claros de servicios estatales y municipales. En consecuencia, con el cálculo del costo de los servicios, la situación es aún peor.

Tratemos de comprender el costo y la formación de la tarea estatal utilizando el ejemplo de los servicios sociales. La mayor parte de lo que se dirá a continuación puede atribuirse en general a cualquier servicio, incluso en el campo de la educación, incluso en el campo de la medicina, así como a otros servicios estatales y municipales.

El 28 de diciembre de 2013, se adoptó la ley federal N442-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población en la Federación Rusa", algunas de cuyas disposiciones, desde el punto de vista anterior, no son del todo lógicas. Por ejemplo, la adopción de estándares para los servicios sociales ha sido delegada al nivel de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, aunque la justificación para la adopción de esta ley indicó precisamente que estaba destinada a eliminar la desigualdad en la provisión de servicios sociales de la región. a la región. Bueno, si el regulador así lo quiere, que así sea. Aunque tengo una serie de suposiciones, que expresaré al final del artículo, por qué se hace esto. De lo contrario, la ley es bastante sensata y su adopción es bienvenida.

En el campo del cálculo de los estándares para los servicios estatales y municipales y la formación de una tarea estatal / municipal, nos guiaremos por dos documentos: una orden conjunta del Ministerio de Finanzas No. 137n y el Ministerio de Desarrollo Económico No. 527 de fecha 29 de octubre de 2010 "Sobre recomendaciones metodológicas para calcular los costos estándar para la prestación de servicios públicos por parte de las instituciones del estado federal y los costos regulatorios para el mantenimiento de la propiedad de las instituciones del estado federal", así como, dado que vivimos en la región de Sverdlovsk, el decreto del gobierno de la región de Sverdlovsk del 8 de febrero de 2011 No. 76-PP "Sobre el procedimiento para la formación de una tarea estatal en relación con las instituciones estatales de la región de Sverdlovsk y el orden estatal financiero".

Le diré muy brevemente qué enfoque, utilizando tecnología de la información, estamos implementando al calcular los estándares de servicio y formar una asignación estatal en el campo de los servicios sociales.

Los estándares para el costo de los servicios en sí mismos son una parte integral de la tecnología de múltiples etapas en el marco de la implementación de 442-FZ. Estos pasos se pueden resumir en la siguiente tabla:

De hecho, las etapas se identifican de manera puramente formal y, al resolver el problema en un complejo, deberá pasar repetidamente de una etapa a otra, realizando varias iteraciones.

Como se mencionó anteriormente, los estándares para el costo de los servicios no se pueden calcular sin estándares. Anteriormente escribí sobre la situación actual con los estándares en el campo de los servicios sociales con el artículo "", no me repetiré, solo les recordaré la conclusión: no es posible aplicar estos estándares en la práctica, por un número de razones

Como listado inicial de servicios y proyectos de normas en materia de servicios sociales, tomamos la información localizada. Los profesionales han estado trabajando en estos estándares preliminares durante más de un año y medio, todavía están abiertos para discusión pública y en el sitio (que yo sepa, no se publican las últimas versiones). Así que personalmente no tengo quejas sobre el contenido de los estándares, la única tarea es normalizar esta información para colocarla en la base de datos, especialmente en términos de estándares naturales.

De la información proporcionada, se puede ver que la estructura de la norma refleja los requisitos de la ley adoptada y, de forma ampliada, consta de las siguientes secciones:

• Forma de servicio social: ...
• Tipo de servicio social: ...
• Nombre del servicio social: ...
• Categoría del destinatario: …
• Calidad de servicio:…
• Nivel de servicio garantizado: ...

Servicios, si cuenta la referencia anterior a los proyectos de normas y sus elementos: servidores simples (subservicios), resultan alrededor de mil. Hay alrededor de 150 instituciones que brindan servicios Naturalmente, diferentes instituciones brindan conjuntos de servicios diferentes pero superpuestos. Todos los servicios de la lista de servicios, probablemente, no son proporcionados por ninguna institución.

Ahora sobre la tecnología utilizada para calcular el costo estándar del servicio. Se lleva a cabo en varias etapas.

La primera etapa es preparatoria. La información se recopila de todas las instituciones en varias formas, incluidos los planes de actividades financieras y económicas, la dotación de personal, los volúmenes planificados de servicios (basados ​​en estadísticas de años anteriores y en proyectos de normas). También son objeto de cobro una serie de formularios con costes estimados para la prestación de cada subservicio descrito por la norma en diferentes apartados. Hoy, debido a que la lista de estándares es nueva, los servicios prestados difieren de los indicados en la lista. Es probable que haya algunas complejidades asociadas con la asignación de costos de agencia a los servicios. Aquí, también se debe prestar atención al hecho de que incluso dentro de la misma institución, diferentes departamentos pueden brindar el mismo servicio. En consecuencia, con diferentes costos para la prestación de servicios, debido a diferentes gastos generales.

El siguiente paso de la etapa preparatoria es importar datos a un repositorio centralizado y verificar su confiabilidad de acuerdo con algunos índices de control, para lo cual se utilizan planes FCD y tablas de dotación de personal, así como otra información financiera, por ejemplo, informes sobre la ejecución. de una tarea estatal para periodos anteriores.

La segunda etapa, basada en el almacén de datos recibido, se construyen cubos OLAP y se utilizan herramientas de minería de datos, incluida la limpieza de datos y métodos de estadísticas matemáticas, y se lleva a cabo un análisis intelectual con elementos "qué pasaría si". En esta etapa, el analista (economista o financiero) utiliza varias herramientas de visualización de datos. El objetivo final de este análisis es derivar estándares para cada servicio para un grupo de servicios o un grupo de instituciones a través de la solución de tareas intermedias:

• asignación de servicios del mismo tipo en términos de composición de costos, a los que se les puede aplicar el principio de formación de costos sobre la base de una hora estándar, una unidad de servicio condicional, etc.;
• asignación del mismo tipo de grupos de instituciones y signos de su asociación para la introducción de estándares para grupos de instituciones (territorios) con condiciones diferenciadas (por ejemplo, urbano-rural);
• determinación de estándares en grupos seleccionados y procesamiento de desviaciones de valores calculados por instituciones;
• etcétera.

Naturalmente, la calidad del trabajo del analista pasa a primer plano aquí.

Ahora, teniendo el costo de cada servicio para cada institución y multiplicándolo por el volumen planificado de su prestación, obtenemos los costos presupuestarios estimados.

Esto es exactamente lo que, en mi opinión, es el impedimento para la adopción de estándares de servicio a nivel federal. Todos entienden (y temen) que si se hace tal cálculo, los costos presupuestarios aumentarán en un orden de magnitud, o incluso más. Tratemos de evitar esto de una manera civilizada.

Cómo evitar el aumento de los costos del servicio

La tercera etapa es equilibrar el presupuesto. Inicialmente, el costo se calculó asumiendo que todos nuestros servicios están garantizados, es decir. son donados a la población a expensas del presupuesto. ¿Cómo podemos “jugar” ya teniendo estándares calculados?

El primero es el derecho a los servicios públicos gratuitos. Pago pagado, gratuito y parcial de servicios para diversas categorías de destinatarios de servicios sociales. Aquí es necesario tener en cuenta los requisitos de la ley. Aquellos. existen categorías tales como los veteranos de guerra y combate, los discapacitados, etc., donde los requisitos de garantías para obtener los servicios sociales están directamente determinados por la ley. Además, un ejemplo de regulación legislativa directa pueden ser los niños en una situación de vida difícil, que siempre reciben servicios sociales garantizados de forma gratuita.

Segundo. La lista y composición de los servicios garantizados, incluidos los subservicios. Por ejemplo, el servicio de “asistencia en la limpieza y reparación de una vivienda” puede incluir el lavado de suelos, lavado de cristales, limpieza en húmedo, etc. Entonces, digamos que lavar pisos puede ser gratis, y lavar ventanas solo se paga para todas las categorías.

Tercero. Aplicación aproximada del coeficiente derivado de las posibilidades del presupuesto a los estándares calculados. No recomendaría usar esto.

Cuatro. El volumen de servicios incluidos en la tarea estatal. También una especie de autoengaño. Aprobó la norma, conociendo de antemano el volumen subestimado de servicios. Y luego, a fin de año, buscamos dinero con urgencia. A partir de esta decisión, digamos que la cantidad de personas sin hogar en la calle no disminuirá, y la asistencia dentro de límites razonables: para lavar, alimentar, dejar que pasen la noche temporalmente, aún se deberá brindar ayuda para restaurar documentos a todos identificados y aplicado.

Puede haber otras opciones. Aquí la toma de decisiones depende de la situación específica, tanto social como financiera y política, y en cada caso específico puede ser diferente.

Estos son los principios que estamos estableciendo en la definición del costo estándar de los servicios en el producto de software que estamos desarrollando actualmente. A la salida del mismo se deben obtener los siguientes documentos (archivos para intercambio con otros sistemas de información):

• Anexos a los actos jurídicos reglamentarios (NLA) del sujeto de la federación en la lista de servicios sociales prestados
• Aplicación (expediente para importación a otros sistemas de información) a los actos jurídicos reglamentarios del sujeto de la federación con normas de servicios sociales
• Anexo a la NPA del sujeto de la federación para la aprobación de normas per cápita para la prestación de servicios sociales
• Anexo (archivo para importar a otros sistemas de información) a la NPA de la materia sobre la aprobación y finalización de la tarea estatal para cada institución
• Determinación del monto del subsidio de cada institución para el mantenimiento de la institución.

También cabe señalar que este enfoque, en principio, permite formar una tarea estatal por separado para cada institución en el contexto de cada subservicio proporcionado por la institución. Pero es difícil hacerlo de inmediato, sin tener estadísticas sobre la prestación de servicios en el contexto de las normas. Por lo tanto, en la etapa inicial, la tarea del Estado puede plantearse sobre una base ampliada, por ejemplo, agrupándola según las formas de los servicios sociales.

La fecha estimada de lanzamiento de la versión beta del sistema de información, probado en datos reales, proporcionando la funcionalidad anterior, se espera para marzo-abril de 2014.

No todos los servicios pueden volverse electrónicos

Para concluir, me gustaría decir algunas palabras más sobre las limitaciones que enfrenta la transferencia de servicios a formato electrónico. En primer lugar: no todos los servicios se pueden traducir a este formulario. La provisión de la mayor parte de los servicios sociales requiere una infraestructura especializada y apropiada. Tomemos, por ejemplo, un servicio de entrega a domicilio. Y la transferencia de servicios a una forma electrónica de servicios, cae arriba sobre el costo Según mis estimaciones, solo el 15-30% de los servicios pueden volverse completamente electrónicos. Para que más servicios sean verdaderamente electrónicos, es necesario finalmente resolver legalmente el problema del uso de documentos electrónicos. Mientras tanto, en la mayoría de los casos es más correcto hablar de una solicitud electrónica de un servicio.

Por supuesto, la introducción de incluso servicios pseudoelectrónicos logra un cierto efecto económico, por ejemplo, al reducir el costo de hacer fila en varias instituciones estatales y municipales.

Observaciones finales

Calcular el costo de los servicios, incluso los que se brindan en la forma tradicional, es una tarea compleja que requiere el uso de los más modernos métodos de análisis de información y, en consecuencia, la disponibilidad de especialistas que posean estos métodos.

La tarea de desarrollar normas, y más aún reglamentos, a nivel federal no es nada trivial, y requiere el uso de otros métodos distintos a los discutidos en este artículo. Sin embargo, las herramientas utilizadas en el análisis siguen siendo las mismas. Habría suficientes calificaciones de los funcionarios involucrados en este proceso. Cosa que personalmente dudo. Estaría muy feliz de estar equivocado.

Para implementar el art. 8 de la Ley Federal del 28 de diciembre de 2013 No. 442-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para ciudadanos en la Federación Rusa"

ORDENO:

1. Aprobar las tarifas de los servicios sociales con base en las normas per cápita para el financiamiento de los servicios sociales, de conformidad con los Anexos 1 a 4 de la presente orden.

2. Los jefes de departamentos y divisiones del Departamento, los jefes de departamentos de protección social de la población de los distritos administrativos deben guiarse en su trabajo posterior por las tarifas aprobadas.

3. Los jefes de departamentos y departamentos del Departamento, los jefes de departamentos de protección social de la población de los distritos administrativos para llevar esta orden a los jefes de instituciones estatales subordinadas para su uso en trabajos posteriores.

4. Imponer el control de la ejecución de la presente orden a los subjefes de Departamento por áreas de actividad.

Tarifas por servicios sociales prestados a los ciudadanosen forma de servicios sociales a domicilio

T tarifas de los servicios sociales prestados a los ciudadanos en forma semipermanente de servicio social a domicilio

1 para personas que asisten a unidades de atención diurna para jubilados y discapacitados

2 para menores que asisten a unidades de cuidado diurno para niños y adolescentes

3 para personas sin residencia fija

Tarifas por servicios sociales prestados a los ciudadanos en todas las formas de servicios sociales en el hogar

Documento proporcionado por ConsultantPlus

EL GOBIERNO DE MOSCÚ

DEPARTAMENTO DE PROTECCIÓN SOCIAL DE LA POBLACIÓN

CIUDADES DE MOSCÚ

de fecha 01.01.01 N 1033

DEL PROCEDIMIENTO PARA LA DETERMINACIÓN DE LAS TARIFAS DE LOS SERVICIOS SOCIALES

BASADO EN ESTÁNDARES DE FINANCIAMIENTO PER CÁPITA

SERVICIOS SOCIALES

Para implementar el art. 8 de la Ley Federal de 01.01.01 N 442-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para ciudadanos en la Federación Rusa" ordeno:

1. Aprobar el procedimiento para la determinación de las tarifas de los servicios sociales con base en las normas per cápita para el financiamiento de los servicios sociales (anexo a la presente orden).

2. Los jefes de departamentos y divisiones del Departamento, los jefes de departamentos de la población de los distritos administrativos deben guiarse en su trabajo posterior por el Procedimiento aprobado.

3. Los jefes de departamentos y departamentos del Departamento, los jefes de departamentos de protección social de la población de los distritos administrativos para llevar esta orden a los jefes de instituciones estatales subordinadas para su uso en trabajos posteriores.

4. Imponer el control de la ejecución de la presente orden a los subjefes de Departamento por áreas de actividad.

Jefe del departamento de

Solicitud

a la orden del Departamento

protección social de la población

Moscú

de fecha 01.01.01 N 1033

DETERMINACIÓN DE TARIFAS POR SERVICIOS SOCIALES EN BASE

ESTÁNDARES DE FINANCIAMIENTO PER CÁPITA PARA LOS SERVICIOS SOCIALES

1. Disposiciones generales

1.1. Este Procedimiento ha sido desarrollado de acuerdo con:

1.8. Para la determinación de la tarifa se tuvo en cuenta la ganancia equivalente al 5% del costo del servicio social.

1.9. Al calcular el costo de los servicios sociales, los siguientes costos no se incluyeron en el cálculo:

Por la compra de equipos únicos y costosos.

2. Determinación de tarifas por servicios sociales en base a

estándares de financiamiento per cápita

2.1. La tarifa del servicio social correspondiente, calculada sobre la base de las normas de financiación per cápita, se determina sumando el costo y el beneficio económicamente justificados de acuerdo con la fórmula:

Tsu i = SBsu i + P i, donde (1)

Tsu i - tarifa para el i-ésimo servicio social;

SBSU i - el costo del i-ésimo servicio social;

П i - la ganancia necesaria recibida por el proveedor a través de la implementación del i-ésimo servicio social.

3. Cálculo del coste del i-ésimo servicio social

3.1. El cálculo del costo del i-ésimo servicio social (SBSU i) se realiza de acuerdo con la fórmula:

SBsu i = Рpr i + Рkosv i, donde (2)

Рpr i - costos directos directamente relacionados con la prestación del i-ésimo servicio social;

Rkosv i - costos indirectos incurridos por el proveedor en el proceso de prestación del i-ésimo servicio social.

3.2. Los costos directos (Рpr i) incluyen costos directamente relacionados con la prestación de servicios sociales al destinatario:

5.3. Los costos estándar para la compra de inventario blando (Zmi i) para un servicio social están determinados por la siguiente fórmula:

Zmi i = ZPvr i x Kpr, donde (9)

La relación entre el costo de comprar inventario flexible y el fondo de nómina para el personal directamente involucrado en la prestación del i-ésimo servicio social.

El costo de adquisición de bienes blandos para servicios sociales prestados en forma estacionaria (semiestacionaria) se determina con base en las normas de consumo natural aprobadas y los precios promedio del mercado.

Los costes de adquisición de equipos blandos para servicios sociales prestados en forma de servicios sociales en el hogar se determinan de acuerdo con la legislación vigente.

5.4. Otros gastos comerciales generales (Zpr i) incluyen los siguientes tipos de gastos:

(Zpr i) = Зс i + Зт i + Зк i + Зм i, donde (10)

Zc i - costos por la prestación de servicios de comunicación utilizados directamente en el proceso de prestación del i-ésimo servicio social, que comprenden:

Compensación por comunicación a trabajadores sociales que prestan servicios sociales;

Conexión y uso de Internet;

Reenvío de envíos postales, realización de transferencias postales de dinero;

Compra de sellos postales, sobres;

Otros gastos similares;

Zt i - costos de transporte utilizados directamente en el proceso de prestación del servicio, que incluyen:

Compensación por viajes a trabajadores sociales que brindan servicios sociales;

Pago por contratos de prestación de servicios de transporte para el alquiler de vehículos;

Otros gastos similares;

Zk i - costos de utilidad incurridos por el proveedor de servicios sociales directamente en la prestación del i-ésimo servicio social;

Zm i - el costo de compra de inventarios utilizados directamente en la prestación del i-ésimo servicio social, incluido el costo de compra de suministros de oficina y otros bienes materiales.

5.5. Los gastos generales de negocio se determinan por el método estructural utilizando la siguiente fórmula:

Zpr i = Zpvr i x Kpr, donde (11)

ZPvr i - costos laborales y devengos para el pago de salarios del personal directamente involucrado en la prestación del i-ésimo servicio social;

La relación entre los gastos de los gastos generales de la empresa y el fondo de nómina del personal directamente involucrado en la prestación del i-ésimo servicio social.

6. Cálculo del costo de los servicios sociales en parte

costos indirectos

6.1. Los costos indirectos incluyen aquellos tipos de costos incurridos por el proveedor de servicios sociales para la implementación de la actividad principal, pero que no pueden incluirse en el costo de los servicios sociales utilizando el método de cálculo directo.

6.2. Los costos indirectos en la provisión de servicios sociales incluyen:

Salarios del personal administrativo y económico general;

Las provisiones para la remuneración del personal directivo y general de la empresa, que se determinan de conformidad con la legislación fiscal;

Servicios de comunicación (servicios de correos, teléfono, telégrafo, fax y otros tipos de servicios de comunicación; uso de la red de información y telecomunicaciones de Internet; otros gastos similares);

Servicios de transporte;

Servicios públicos (calefacción, consumo de electricidad, consumo de gas, disposición de agua, pago de necesidades tecnológicas y otros gastos similares);

Obras, servicios para el mantenimiento de bienes (servicios sanitarios e higiénicos: desratización, desinfección, mantenimiento de equipos técnicos y otros gastos similares);

Otras obras, servicios (instalación e instalación de redes informáticas locales; producción y (o) compra de productos en blanco; servicios en la región y otros gastos similares);

Adquisición de inventarios (gastos de combustibles y lubricantes, gastos de oficina y otros inventarios).

6.3. En el costo de los servicios sociales, los costos indirectos se incluyen a través del coeficiente de costos indirectos en proporción a los costos directos.

Rkosv i = Рpr i x Kcr, donde (12)

Rkosv i: la cantidad de costos indirectos incluidos en el costo de un i-ésimo servicio social específico (rublos);

Рpr i - para el i-ésimo servicio social (rublos);

Kcr - coeficiente de costos indirectos.

6.4. El coeficiente de costos indirectos (Kcr) está determinado por la fórmula:

Kcr \u003d SUMA Rkosv / SUMA Rpr, donde (13)

SUM Rkosv - la cantidad de costos indirectos incurridos por el proveedor en el proceso de llevar a cabo la actividad principal de prestación de servicios sociales a los destinatarios de los servicios sociales;

SUMA Rpr: la cantidad de costos directos incurridos por el proveedor en el proceso de llevar a cabo la actividad principal de brindar servicios sociales a los destinatarios de los servicios sociales.

Ley Federal "Sobre los Fundamentos de los Servicios Sociales para los Ciudadanos en la Federación Rusa" El Gobierno de la Federación Rusa decide:

2. Establecer que las normas per cápita para la financiación de los servicios sociales se pueden utilizar para determinar el monto de la financiación para la prestación de servicios sociales en diversas formas de servicios sociales al formar el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, así como para determinar el monto de la compensación pagada a los proveedores de servicios sociales especificados en la parte 8 del artículo 30 de la Ley Federal "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación Rusa".

3. Al Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Federación Rusa, junto con el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, para proporcionar aclaraciones sobre la aplicación de las directrices aprobadas por esta resolución.

1. Este documento ha sido desarrollado para ayudar a las entidades constitutivas de la Federación Rusa a determinar un enfoque metodológico para establecer estándares de financiamiento per cápita para servicios sociales (en adelante, estándares de financiamiento per cápita).

2. Los estándares de financiación per cápita se establecen por cada destinatario de servicios sociales incluidos en la lista de servicios sociales proporcionados por proveedores de servicios sociales, aprobada por la ley del sujeto de la Federación Rusa.

3. Los estándares de financiamiento per cápita pueden ser establecidos por las entidades constitutivas de la Federación Rusa de manera diferenciada para áreas urbanas y rurales, dependiendo de las formas de los servicios sociales.

4. Los estándares de financiamiento per cápita se determinan sobre la base de los costos directos e indirectos para la provisión de servicios sociales durante el período (al menos un año) anterior al período de liquidación, utilizando el índice de crecimiento de precios (tarifas) para los bienes y servicios relevantes. servicios.

5. Los gastos directos de prestación de servicios sociales incluyen los gastos que dependen del número de destinatarios de los servicios sociales y están directamente relacionados con la prestación de un servicio social a su destinatario, entre los que se incluyen:

a) los costos laborales y las provisiones para el pago de salarios del personal que presta servicios sociales;

b) los gastos generales de la empresa directamente relacionados con la prestación de un servicio social a su destinatario (gastos por la prestación de servicios de comunicación, servicios públicos y de transporte, costes de material, etc.);

c) otros gastos directamente relacionados con la prestación de servicios sociales.

6. Los costes indirectos de la prestación de los servicios sociales incluyen los costes necesarios para la prestación de los servicios sociales, que no pueden ser tenidos en cuenta en el coste de los servicios sociales por el método de cálculo directo (ya que no dependen del número de destinatarios de los mismos). servicios sociales) y que incluyen:

a) los costos laborales y los devengos de los pagos por concepto de remuneración del personal directivo;

b) los gastos comerciales generales necesarios para satisfacer las necesidades propias del proveedor del servicio social.

7. La norma per cápita para el financiamiento del i-ésimo servicio social () se calcula mediante la fórmula:

,

El monto de los costos directos por la prestación del i-ésimo servicio social;

El valor de los costos indirectos por la prestación del i-ésimo servicio social.

8. El monto de los costos directos para la prestación del i-ésimo servicio social () se calcula en función del valor (en promedio para el sujeto de la Federación Rusa) de los costos de las organizaciones estatales de servicios sociales indicados en el párrafo 5 de este documento para la prestación del i-ésimo servicio social según la fórmula:

Devengos de pagos de salarios para el personal que brinda el i-ésimo servicio social, establecidos como un porcentaje de los costos laborales de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa;

Gastos comerciales generales directos directamente relacionados con la prestación del i-ésimo servicio social;

Otros gastos directamente relacionados con la prestación del i-ésimo servicio social.

9. El monto de los costos indirectos para la prestación del i-ésimo servicio social () se calcula mediante la fórmula:

,

El importe de los costes indirectos incluidos en el coste de los servicios sociales que no puedan ser tenidos en cuenta por el método de cálculo directo;

Coeficiente de costes indirectos incluidos en el coste del i-ésimo servicio social.

10. El monto de los costos indirectos incluidos en el costo de los servicios sociales () se calcula mediante la fórmula:

Costos laborales del personal gerencial, determinados en base al número de unidades de dotación, teniendo en cuenta el sistema de salarios vigente y los devengos reales del año anterior;

Devengos sobre pagos de salarios del personal de gestión, establecidos como un porcentaje de los costos laborales de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa;

Gastos comerciales generales indirectos, incluidos los costos de pago de obras (servicios) necesarios para satisfacer las propias necesidades del proveedor de servicios sociales.

11. El coeficiente de costos indirectos incluidos en el costo del i-ésimo servicio social () se calcula mediante la fórmula:

,

donde - el valor de los costos directos para la prestación del i-ésimo servicio social.

12. El monto de los gastos comerciales generales directos directamente relacionados con la prestación del i-ésimo servicio social () se calcula mediante la fórmula:

,

Gastos generales de funcionamiento;

Coeficiente de imputación de los gastos generales de empresa a los gastos directos relacionados directamente con la prestación del i-ésimo servicio social.

13. Los gastos comerciales generales () incluyen los gastos por la prestación de servicios de comunicación, servicios públicos y servicios de transporte, así como los costos de materiales y otros gastos y se calculan de acuerdo con la fórmula:

Gastos por la prestación de servicios de comunicación;

Gastos por prestación de servicios públicos;

los costos de materiales;

Gastos por la prestación de servicios de transporte;

Otros gastos.

14. La proporción de imputación de los gastos generales del negocio a los gastos directos relacionados directamente con la prestación del i-ésimo servicio social () se determina mediante la fórmula:

,

Costos laborales del personal que presta el i-ésimo servicio social, determinados con base en el número de unidades de acuerdo a la plantilla, teniendo en cuenta el régimen salarial vigente y los devengos reales del año anterior;

El coste de los salarios del personal directivo, determinado en función del número de unidades de la plantilla, teniendo en cuenta el régimen retributivo vigente y los devengos reales del ejercicio anterior.

e) otros trabajos (servicios), incluidos, entre otros, trabajos (servicios) para el mantenimiento de la propiedad (servicio sanitario e higiénico - desratización, desinfección, eliminación de basura, mantenimiento de equipos técnicos, reparaciones corrientes de edificios y equipos, reparación de vehículos y otros gastos similares), para la instalación y montaje de redes informáticas locales, sistemas de seguridad y alarma contra incendios, video vigilancia, control de acceso, así como servicios no departamentales, de protección contra incendios, servicios de seguros, producción y (o) compra de productos y servicios en blanco en el campo de la tecnología de la información.

17. Los gastos por la prestación de servicios de comunicación, incurridos tanto para la prestación de servicios sociales al destinatario de los servicios sociales, como para la provisión de las propias necesidades de los proveedores de servicios sociales, pueden incluir gastos de alquiler de equipo técnico, teléfono, comunicaciones celulares, conexión y uso de la red de información y telecomunicaciones "Internet", acceso a la red telefónica (instalación de teléfonos), conexiones de larga distancia e internacionales, conexión telefónica local (abonado y pago por horas), radiocomunicaciones y otros medios de comunicación, uso de un punto de radio, así como los gastos asociados con el envío de envíos postales, la realización de transferencias postales de fondos y otros gastos similares.

18. Los costos de transporte de los proveedores de servicios sociales pueden incluir los costos asociados con la prestación de servicios de transporte para garantizar el viaje del destinatario de los servicios sociales o para satisfacer las propias necesidades del proveedor de servicios sociales.

19. Los gastos de los proveedores de servicios sociales para pagar los contratos de prestación de servicios públicos para la prestación de servicios sociales a los destinatarios de los servicios sociales o para la satisfacción de las propias necesidades del proveedor de servicios sociales pueden incluir costes de calefacción y necesidades tecnológicas, consumo de gas, electricidad, suministro de agua, alcantarillado, alcantarillado, etc.

20. Los costos materiales en la prestación de servicios sociales pueden incluir el costo de comprar alimentos, así como combustible y lubricantes, material de oficina y otros materiales tanto para la prestación de servicios sociales como para la satisfacción de las propias necesidades del proveedor de servicios sociales.

Apéndice No. 1 de la orden del Ministerio de Política Social de la Región de Kaliningrado del 14 de octubre de 2014 No. 394

ORDEN

aprobar las tarifas de los servicios sociales en función de la per cápita

normas para la financiación de los servicios sociales

I. Disposiciones generales

1. orden actual define un procedimiento aprobaciones tarifarias para los servicios sociales incluidos en la Lista de servicios sociales proporcionados por proveedores de servicios sociales en la región de Kaliningrado, según las normas per cápita para la financiación de los servicios sociales (en adelante, respectivamente, la Lista de servicios sociales, servicios sociales).
2. El organismo autorizado para la aprobación de las tarifas de los servicios sociales y el control de su aplicación es el Ministerio de Política Social de la Región de Kaliningrado (en adelante, el Ministerio).
3. Las tarifas de los servicios sociales se aprueban anualmente por orden del Ministerio antes del 1 de enero y son obligatorias para todos los proveedores de servicios sociales en la región de Kaliningrado.
4. Las tarifas de los servicios sociales están sujetas a revisión anticipada cuando las normas per cápita para el financiamiento de los servicios sociales se modifican y aprueban en la forma prescrita.
5. El Ministerio realiza el cálculo de las normas per cápita para la financiación de los servicios sociales, teniendo en cuenta las Directrices para el cálculo de las normas per cápita para la financiación de los servicios sociales, aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa, según el apéndice .
6. Este Procedimiento define enfoques metodológicos en la aprobación de normas per cápita para el financiamiento de los servicios sociales en la región de Kaliningrado.
7. Cálculo de normas per cápita para el financiamiento de los servicios sociales con el fin de: - aumentar la disponibilidad y calidad de los servicios sociales; - ampliar las oportunidades de participación en la prestación de servicios sociales de los proveedores de servicios sociales de todas las formas de propiedad; - optimización del uso de las capacidades disponibles, recursos materiales, técnicos, humanos y financieros de los proveedores de servicios sociales; - estimular la introducción de nuevos tipos de servicios sociales y ampliar la gama de los existentes; - combinaciones de intereses económicos de proveedores y receptores de servicios sociales.
8. Al calcular las normas per cápita para la financiación de los servicios sociales, se realiza un cálculo para cada servicio social incluido en la lista de tipos de servicios sociales aprobados en la región de Kaliningrado, en diversas formas de servicios sociales, incluso por una tarifa, según el tipo y tipo de proveedor de servicios sociales y prestación.
9. El método normativo se utiliza para calcular las normas per cápita para financiar una unidad de servicio social.
10. Se establecen estándares de costos financieros: - por cama por día (persona-día) para los proveedores de servicios sociales que brindan servicios sociales para pacientes hospitalizados; - por un lugar (persona) por día para los proveedores de servicios sociales que brindan servicios sociales en formas semi-estacionarias (no estacionarias); - por persona por año para proveedores de servicios sociales en forma de servicios sociales en el hogar.
11. Al calcular las normas per cápita para el financiamiento de los servicios sociales, se utilizan las normas aprobadas que caracterizan el proceso de prestación de los servicios sociales, incluyendo normas de nutrición, inventario blando, medicamentos, normas de consumo de consumibles, etc.
12. El cálculo del estándar per cápita para la financiación de un servicio social se basa en el cálculo del coste de un servicio social prestado a un ciudadano (individuo o familia).

II. El procedimiento para determinar el costo de los servicios sociales.

13. El cálculo del costo del i-ésimo servicio social (SBSU i) se realiza de acuerdo con la fórmula:

SBSUyo =Rpryo +Rkosv i, Dónde (1)

Rpri- costes directos del i-ésimo servicio;

Rkosvi- costes indirectos del i-ésimo servicio.

14.K costos directos(Ppr i) incluyen costos directamente relacionados con la prestación de un servicio social a un ciudadano (individual o familiar):

Salarios del personal que presta servicios sociales;

Las provisiones para la remuneración del personal que presta servicios sociales, determinadas de conformidad con la legislación tributaria;

Gastos generales de la empresa utilizados directamente en la prestación de servicios sociales (servicios de comunicación, servicios de transporte, servicios públicos, inventarios, etc.), etc.;

Otros gastos.

15. El cálculo de los costos directos se lleva a cabo en función del valor de los costos promedio en la región de Kaliningrado para los tipos de costos enumerados de las instituciones estatales de servicios sociales para la prestación de servicios sociales, para el período de facturación anterior (al menos 1 año ) utilizando el índice de crecimiento de precios al consumidor del año anterior o según normas aprobadas.

PAGPAGPi= RFPyo +H i+ ohmios + PRzi, Dónde (2)

Rpri- costes directos del i-ésimo servicio;

RFPi- gastos por la remuneración del personal que presta directamente el i-ésimo servicio para el período de facturación;

Hi- provisiones para sueldos del personal, directamente

proporcionar el i-ésimo servicio para el período de facturación;

ohmiosi- costes comerciales generales asociados a la prestación del i-ésimo servicio:

PRzi- otros gastos.

16. El cálculo del costo de la remuneración del personal (ZP i) se lleva a cabo teniendo en cuenta las normas de tiempo para el desempeño de un tipo particular de servicio social, salarios para cada empleado de acuerdo con la plantilla.

17. La remuneración del personal (RP i) se determina con base en el fondo de nómina por el número de personal involucrado en la prestación directa del i-ésimo servicio social, y el tiempo requerido para prestar el i-ésimo servicio social según la fórmula :

RFP yo =Zpvr iXtelevisiónyo/60min., Dónde (3)

Zpvri- costos laborales en términos de una hora para los empleados que brindan el i-ésimo servicio para el período de facturación (rublos);

televisióni- tiempo necesario para la prestación del i-ésimo servicio por parte del personal (min.).

18. El cálculo de la remuneración del personal que presta directamente el servicio se determina de conformidad con el Código Trutov de la Federación Rusa, los actos jurídicos reglamentarios de la Federación Rusa, los actos jurídicos reglamentarios del sujeto de la Federación Rusa.

19. La nómina del personal que presta directamente los servicios sociales (H i) está establecida por la ley vigente

legislación de la Federación de Rusia como porcentaje del fondo de salarios.

20. Los costos comerciales generales (OHz i) utilizados directamente en la prestación de servicios sociales incluyen:

Servicios de comunicación;

Servicios de transporte;

Recibos de servicios públicos;

inventarios;

y calculado por la fórmula:

ohmios yo =Zs i+ Ztyo +Zkyo +Zmyo +ZPRi,Dónde (4)

WC i- gastos por servicios de comunicación incurridos directamente durante la prestación del i-ésimo servicio;

3ti- gastos de transporte incurridos directamente en la prestación del i-ésimo servicio;

Zki- costos de servicios públicos incurridos directamente en la prestación del i-ésimo servicio;

Zmi- el costo de adquisición de inventarios que surgieron directamente en la prestación del i-ésimo servicio;

ZPRi- otros gastos. que surjan directamente durante la prestación del i-ésimo servicio.

21. Los gastos por la prestación de servicios de comunicación con el fin de satisfacer sus propias necesidades pueden incluir: alquiler de equipos técnicos, comunicaciones telefónicas, comunicaciones celulares. conexión y uso de la red de información y telecomunicaciones Internet, acceso a la red telefónica (instalación de teléfonos), conexiones de larga distancia e internacionales, conexión telefónica local (abono y pago por horas), radiocomunicaciones y otros medios de comunicación, además, reenvío de envíos postales, giros postales, compra de sellos postales, sobres, uso de punto de radio y otros gastos similares.

22. Los costos de transporte de las instituciones pueden incluir: el pago de contratos para la prestación de servicios de transporte con el fin de satisfacer sus propias necesidades, incluido el alquiler de vehículos, el costo de la mudanza y otros costos de transporte asociados con el movimiento de los empleados.

23. Los gastos de la institución por pago de contratos de prestación de servicios públicos para satisfacer sus propias necesidades podrán incluir: calefacción y necesidades tecnológicas, suministro de agua caliente, consumo de gas, electricidad, suministro de agua, alcantarillado, alcantarillado, etc. .

24. Los gastos por el consumo de servicios públicos se determinan con base en los gastos de la institución para el período de facturación anterior (1-3 años) utilizando el coeficiente deflactor o de acuerdo con los acuerdos celebrados, teniendo en cuenta las tarifas vigentes de servicios públicos o estándares. para utilidades.

25. Los gastos de la institución por existencias de materiales pueden incluir: la compra de alimentos, inventario blando, combustible y lubricantes, papelería y otros materiales.

26. Los gastos por la compra de productos se determinan con base en las normas vigentes de conjunto promedio diario de productos para un residente y precios vigentes.

27. Los gastos por la compra de combustibles y lubricantes se determinan con base en el alcance de trabajo planificado (kilometraje anual) para cada automóvil, las normas vigentes para el consumo de combustibles y lubricantes en el transporte por carretera y el costo promedio real de combustibles y lubricantes, o con base en sobre el patrón natural y los precios corrientes.

28. Los gastos de compra de papelería y otros bienes materiales se determinan sobre la base de los costos reales o según el cálculo de la necesidad.

29. Los costos indirectos incluyen aquellos tipos de costos que son necesarios para la prestación de servicios sociales, pero que no pueden incluirse en el costo del método de cuenta directa.

30. Los costos indirectos en la prestación de un servicio social pueden incluir:

1) los salarios del personal de gestión, determinados de acuerdo con la plantilla de personal y las acumulaciones reales del año anterior, que se determinan de acuerdo con la plantilla de personal actual;

2) provisiones para la remuneración del personal directivo, que se determinan de conformidad con la legislación fiscal;

3) pago por obras, servicios, incluyendo:

Servicios de comunicación (servicios de correos, teléfono, telégrafo, fax y otros tipos de servicios de comunicación; uso de la red de información y telecomunicaciones de Internet, otros gastos similares);

Servicios de transporte;

Servicios públicos (calefacción, consumo de electricidad, consumo de gas, suministro de agua, saneamiento, pago de necesidades tecnológicas, otros gastos similares);

Obras, servicios para el mantenimiento de bienes (servicios sanitarios e higiénicos: desratización, desinfección, recolección de basura; mantenimiento de equipos técnicos, reparaciones corrientes de equipos, reparaciones corrientes de edificios, reparaciones de vehículos y otros gastos similares);

Otras obras\servicios (instalación e instalación de redes informáticas locales, sistemas de alarma de seguridad y contra incendios, videovigilancia, control de acceso; servicios de protección no departamentales (incluidos los incendios); servicios de seguros; producción y (o) compra de productos en blanco; servicios en el campo de las tecnologías de la información), que se calculan sobre la base del período anterior (1-3 años) utilizando el índice deflactor;

Gastos de existencias (gastos de combustibles y lubricantes, gastos de oficina y otras existencias).

En el costo del i-ésimo servicio social se incluyen los costos indirectos a través del coeficiente de costos indirectos en proporción a los costos directos.

RkosvI = PAGetc.i X Kkr, donde (5)

Rkosvi- la cantidad de costos indirectos incluidos en el costo de un i-ésimo servicio específico (rublos);

PAGetc.i- costos directos para el i-ésimo servicio (rublos);

Kkr- coeficiente de costes indirectos.

El coeficiente de costos indirectos (Kcr) está determinado por la fórmula:

kr =SUMARkosv/SUMARpr, donde (6)

SUM Rkosv - la cantidad de costos indirectos para la institución;

SUM Rpr - la cantidad de costos directos para la institución.

31. La norma per cápita para el financiamiento de los servicios sociales (PNsu i) es igual a la suma del costo económicamente justificado según la fórmula :

PNsu i= SBSUi, donde (7)

SBSUi- el coste del i-servicio.

32. La norma per cápita de financiamiento presupuestario para servicios sociales (PNcy ci) es igual a la suma del costo económicamente justificado menos el pago por servicios sociales (Psp) según la fórmula:

PNsu si= SBSUI - psp (7)

SBSUi- el costo del i-ésimo servicio;

psp

tercero El procedimiento para cambiar el costo de los servicios sociales.

33. La norma per cápita de financiación presupuestaria de los servicios sociales para el próximo ejercicio económico y para el período de planificación puede volver a calcularse en caso de un cambio en el volumen de las asignaciones presupuestarias previstas en la ley de la región de Kaliningrado sobre el presupuesto regional para el apoyo financiero para el cumplimiento de la tarea estatal, así como la modificación de los actos jurídicos reglamentarios, que establezcan requisitos para la prestación de los servicios públicos.

34. El Ministerio de Política Social de la Región de Kaliningrado tiene derecho a volver a calcular los costos estándar para el próximo año fiscal y para el período de planificación en caso de un cambio en la tarea estatal de la institución para la prestación de servicios públicos.

IV. El procedimiento para calcular el monto de los subsidios para el apoyo financiero para la implementación de la tarea estatal.

35. El apoyo financiero para el cumplimiento de la tarea estatal se realiza en forma de subvención dentro de las asignaciones presupuestarias previstas en el presupuesto regional para los fines correspondientes.

36. El volumen de apoyo financiero para la implementación del estado.

tareas para el ejercicio financiero correspondiente (Vf) se determina individualmente para cada institución de acuerdo con la fórmula:

Vfo =SUMA(SBy i xhoGRAMOi) x kki, donde (8)

SBSUi - el costo del i-ésimo servicio;

Hogi

kki

37. El volumen de apoyo financiero para la implementación del estado.

tareas para el ejercicio fiscal correspondiente (Vfo su) se determina individualmente para cada proveedor de acuerdo con la fórmula:

Vfo su =SUMA (SBSUi x Chogi) - Psp x Kki, donde (9)

SBSUi- el costo del i-ésimo servicio;

HoGRAMOi- el número de ciudadanos en servicio del i-ésimo servicio;

psp- el volumen de fondos atraídos que se prevé recibir de los consumidores de servicios públicos, establecido por la asignación estatal, y proporcionado de conformidad con la ley en las condiciones de pago total o parcial.

kki es un factor de corrección en función del número de ciudadanos atendidos.

38. El volumen de apoyo financiero para la implementación del estado.

Las tareas determinadas con base en las tarifas no pueden exceder el monto de los créditos presupuestarios previstos a estos efectos por la lista presupuestaria consolidada del administrador principal de los fondos presupuestarios regionales para el ejercicio y período de planificación correspondiente.

39. Si la tarea estatal no se cumple en más del 10%, el monto de los subsidios se ajusta a la baja.

40. La concesión de subvenciones durante el ejercicio se realiza sobre la base de un acuerdo sobre el procedimiento y condiciones para la concesión de una subvención, celebrado entre el administrador principal y el prestador de servicios sociales, de acuerdo con la forma aproximada de tal acuerdo aprobado por el Ministerio de Finanzas de la Región de Kaliningrado.