Система за управление в сферата на социалната защита на населението. Държавни институции за социална защита

● Същност социално управление. Социалното управление като особен вид човешка дейностпроизтича от необходимостта от организиране съвместни дейностив социалната сфера, вкл. в системата за социална защита на населението.

Процесът на социално управление може условно да се раздели на две съставни взаимосвързани части - административна, която включва разработване и дефиниране социална политика, цели, задачи и начини за тяхното решаване и всъщност управленски, насочени към ефективност, изпълнение, технологични и техническа организацияконтролен обект.

Социалната политика се отнася до дейността на държавата и (или) обществените институции за създаване на условия и разпределение на социалния продукт между социални групи и общности, което позволява да се съгласуват специфичните интереси и нужди на групите от населението с интересите и целите на обществото. Основната цел на социалната политика е да осигури динамично развитие на обществено-политическата система чрез създаване на условия за поддържане на благосъстоянието на трудоспособните граждани чрез труда си, а на неработоспособните - чрез социално подпомагане и поддържа.

Социалното управление действа като съвкупност от институционализирани образувания и управленски отношения между тях, чието прилагане позволява да се осъществява управленско влияние между индивиди, социални групи и общности, политически, икономически и други институции на обществото. Тя обхваща всички обекти и процеси в обществото, чието състояние е от значение за неговото съществуване и развитие като социална система, за живота на хората.

Системата за социално управление е „форма за осъществяване на взаимодействие и развитие на управленските отношения, изразяваща се преди всичко в законите и принципите на управление, както и в неговите цели, функции, структура, методи, процес и механизъм на управление“.

Изпълнението на функциите на социалното управление се осъществява с помощта на различни методи на управление. „Методът на управление е набор от техники и начини за въздействие върху контролиран обект с цел постигане на целите му. Чрез методите на управление се реализира основното съдържание на управленската дейност.

Най-разпространените методи за социално управление са административни, законодателни, икономически, мотивационни и социално-психологически методи.

Административните методи се основават на дисциплина, ясна субординация и строга регламентация на дейностите. Формите на изразяване на тези методи са заповеди, разпореждания, разпореждания на висши органи, които са задължителни за по-низшестоящите.

Законодателните методи се основават на законодателното въздействие върху хората и социалните участници чрез върховенството на закона.

Икономически методивлияе върху материалните интереси на хората и социалните субекти, като всяко ниво на управление използва свои собствени средства за въздействие.

Методите на мотивация действат на индивидуално ниво и се основават на използването на различни стимули и създаването на материален и морален интерес, който насърчава хората да постигат високи резултати в работата си.

Социално-психологическите методи се основават на моралното въздействие на екипа върху неговите членове, като всеки човек е засегнат не само от своите началници, но и от неформалните лидери на екипа.

● Характеристики на управлението на социалната защита на населениетоУправлението на системата за социална защита на населението (социална работа) е вид социално управление, което е система за „гъвкаво предприемчиво управление в обществото, насочено към ефективно регулиране социален статусвсички участници в обществения живот, да осигурят тяхното развитие като субекти на всички видове обществени отношения, достойно съществуване.

Социалната защита на населението е мощна социален инструмент, ограничаване на развитието на социални рискове и конфликти в обществения живот, толкова по-ефективно, колкото повече ресурси отделят обществото и държавата за тези цели. В резултат на това значението професионално управлениесистема за социална защита на населението.

Организационно-структурното управление включва организирането на управление на различни нива (федерално, регионално, общинско) и създаването на подходящи организационни структури, включително: Министерството на здравеопазването и социално развитие RF, федерални агенциии служби, регионални министерства, ведомства, комитети, отдели и отдели за социална защита на населението, териториални центрове и служби социална услуга.

Второто значение е функционално. В процеса на управление на системата за социална защита на населението, както обща, така и специфични функции. Общите, независимо от нивото на предмета, неговите компетенции са: прогнозиране, планиране, организация, координация, стимулиране, маркетинг, счетоводство и контрол. Под специфични функции се разбират видовете работа във връзка с длъжността, отдела, предприятието, организацията, институцията, които са фиксирани в съответните инструкции и разпоредби.

Професионалната (дейностна) стойност на управлението на социалната защита е дейността на ръководителите на различни нива в системата на органите за социална защита. Качеството на организацията на управление и неговата ефективност до голяма степен зависи от професионализма на мениджърите.

Следващото значение на управлението в социалната сфера е процедурно, което включва процес, който включва целева ориентация, разпределение на функциите и формиране на организационни структури, подбор и разположение на персонала, ресурсно осигуряване, използване на различни форми, методи и средства за управление.

„Целевата ориентация е важен елемент от социалното управление, последван от система от действия, мерки, дейности или управленски решения. Управлението се организира по определен начин чрез разпределение на функциите и формиране на организационни структури, подбор и разположение на персонала. В процеса на управление е важно също така обвързването на целите, задачите и решенията с ресурси - информационни, материални, трудови, финансови, временни. Ресурсното осигуряване е важно условие за постигане на поставените цели. Процесът използва различни форми и методи на управление или средства за постигане на определени резултати. И накрая, контролният процес използва Обратна връзка- Счетоводство, контрол, проверка на изпълнението.

Субекти на управление в социалната защита са ръководителите на службите и институциите за социална защита, както и формираните органи за управление, надарени с управленски правомощия.

Обектите на управление в социалната защита са социални работници, служители на институции за социална защита, както и цялата система от взаимоотношения, които се развиват между хората при предоставянето на социално подпомагане на населението.

Центърът за социални услуги е един от основните видове социални организации. Като институционални характеристики на центъра трябва да се отбележи следното:

Правен статут или правно консолидиране на дейностите на институцията с помощта на стандартни и оригинални разпоредби, правилници;

Организационната структура на институцията, типична или оригинална, отразяваща характеристиките и спецификата на условията;

Практическа реализацияопределени функции въз основа на правния статут и организационна структура.

По този начин институционалната основа на социалните институции е: легален статут, организационна структура и набор от изпълнявани функции.

До средата на 90-те години се появиха следните видове социални услуги: държавни, търговски, смесени услуги, работещи с благотворителни фондации, религиозни и обществени организации. Те извършват следните видове социални услуги: предоставяне на материална помощ, домашни социални услуги, постоянна грижа в болница, предоставяне на временен подслон, организиране на дневен престой в институции за социални услуги, консултантска помощ, социален патронаж на семейства, деца, възрастни хора и хора с увреждания, социална рехабилитация на граждани, включително непълнолетни, както и лица, завърнали се от местата за лишаване от свобода, социално подпомагане на деца, останали без родителска грижа, организиране на търговски услуги, социални и ритуални услуги.

Управлението на социалната защита на населението като вид социално управление се характеризира с всички общи функцииуправление (планиране, организация, стимулиране, мотивиране, отчитане, контрол), както и специфични функции, специфични за организациите в социалната сфера.

„Функцията на социалната адаптация е да създаде условия, необходими за самостоятелно решаване на проблеми, мерки за социална рехабилитация на индивидите, промяна на социалната среда, насочена към възстановяване на адаптивния потенциал на цялото население и по-специално на нуждаещите се групи, насочени въздействие на всички социални институции върху формирането на нови видове социални взаимодействия.

Функцията за социална интеграция трябва да включва социален контроли анализ на протичащи процеси, превенция негативни последици, контрол социални процеси, формирането на идеология за влияние върху общественото мнение, т.к. никоя общност не може да съществува без идеология.”

Организационната и изпълнителна система се използва както при формирането, усъвършенстването на организационната структура, така и в ежедневните дейности при организиране на изпълнението на определени задачи. Създава се с помощта на такива регулаторни средства като наредби за отдели и длъжностни характеристики.

Регламентът е организационно-правен документ, регламентиращ дейността на звената, който определя статута на звеното в системата за управление; основните дейности и права на звеното; функциите и отговорността на неговия ръководител за изпълнение на задачите и изпълнението на функциите на звеното; организационна структура и взаимоотношения с други отдели.

IN описание на работатапосочва се името на длъжността и отдела; основните задачи на служителя; подчинение по длъжност; ред за назначаване и освобождаване; основни и допълнителни отговорности; изисквания за специални знания, ниво на подготовка, опит от практическа работа; правата и отговорностите на работника или служителя; критерии за оценка на изпълнението във връзка с тази позиция.

Разпределение и консолидация функционални задължениямежду отдели и специфични длъжностни лицанамира отражение в организационната структура на управлението. В социалните системи се разграничават организационни структури, които отразяват вътрешната структура на субекта и обекта на дейност.

Организационната структура на подразделенията, връзките представлява общата организационна структура на институцията за социална защита на населението и отразява състава, подчинението и взаимовръзките на всички организационни звена в съответствие с правилника за институцията. Съставът, подчинението и взаимовръзките на управленските звена формират организационната структура на управлението на организацията.

Силна нормативна база и повишени изисквания за еднаквост на нейното прилагане; необходимостта да се вземат предвид наистина нуждаещите се слоеве от населението; увеличаване на обема на обработената информация, необходимостта от мощна информационна и аналитична база, която ви позволява да контролирате изразходваните средства; Постоянната промяна в характера на задачите, стоящи пред органите за социална защита и бързото изпълнение на нови функции от тях, определят разпределението на основните области на дейност на органите на социалната сфера, включително:

1. социални услуги за хора с увреждания:

Организиране на социални услуги по домовете за възрастни хора и хора с увреждания;

Организиране на санаториално лечение;

Осигуряване на хора с увреждания с технически средства за рехабилитация и средства за социална адаптация;

Предоставяне на услуги на услугата "Социално такси" и др.;

2. социална подкрепа:

Назначаване и изплащане на социални помощи (обезщетения за семейства с деца, жилищни субсидии, еднократни парични плащания определени категорииграждани и др.);

Организиране на социална подкрепа за жени, семейства и деца;

Организиране на социална рехабилитация на непълнолетни;

Предоставяне на еднократна материална помощ и раздаване на помощи в натура;

Поддържане на бази данни за определени категории граждани (ветерани, хора с увреждания, хора с ниски доходи, многодетни семейства, семейства на самотни майки и др.);

Мониторинг на социално незащитени групи от населението и др.;

3. болнична помощ за възрастни хора и хора с увреждания:

Организиране на мрежа от стационарни институции за социални услуги;

Организиране на социално-медицинско обслужване в стационарни заведения за социално обслужване;

4. пенсионно осигуряване:

Организация на пенсионното осигуряване на гражданите (назначаване, преизчисляване, плащане, контрол върху правилността на назначаването на пенсии) и др.

Органите за социална защита на населението извършват работа по планиране, отчитане, разпределение на бюджетни средства, обучение и преквалификация на персонал за работа в социалната сфера, инициират приемането на нормативни правни актове в областта на социалната защита на населението.

Обектите на социално подпомагане и закрила са законово определени и представени от доста широк кръг от категории граждани, включително: пенсионери, хора с увреждания, ветерани, деца с увреждания, деца от големи, непълни, семейства с ниски доходи и социално слаби семейства, жертви на радиация и др.

Субектите на помощта са държавата, представлявана от органите за социална защита на населението, мрежа от различни институции за социални услуги за населението, Пенсионният фонд на Руската федерация, Фондът социална осигуровкаРуската федерация, Фондът за задължително медицинско осигуряване, както и недържавни благотворителни фондации, общества и индивидуални предприемачи.

Социална защита на населението в Руска федерацияе сложен конституционен и правен институт, който изпълнява една от основните основи на конституционния ред на Русия (правото на гражданите на социална сигурност) и държавната социална политика.

Дейностите на всички държавни и недържавни органи и институции за социална защита на населението се свеждат до практическа работаотносно социалното осигуряване и услугите за гражданите и обхваща всички аспекти на процеса, от бюджетирането до регулирането на почти всички смислени формиживота на населението.

В системата за управление на социалната защита на населението се разграничават следните основни области на дейност на органите и институциите на социалната сфера: социални услуги за хора с увреждания, социална подкрепа за населението, стационарни услуги за възрастни хора и хора с увреждания, пенсии, и т.н.

За решаване на проблемите, пред които е изправено обществото, „приоритетни области за развитие на системата за социална защита на населението в съвременни условияса:

Активизиране на развитието на теорията за социалната защита, теоретично обосноваване на нейните цели и задачи, методи на дейност и организационни структури, правни норми на дейност;

Укрепване на социалната политика в областта на социалната защита на населението чрез конкретизация политически решенияв областта на подпомагането и подкрепата на социално уязвими групи от населението и преди всичко на семействата;

Концентрацията на материални, финансови, интелектуални ресурси за осигуряване на конституционни и законодателни социални норми, прилагане социални гаранциина всички нива;

Подобряване и цялостно укрепване на системата за социални услуги като най-важната област на социалната защита, включително нейната правна, финансова, организационна и управленска, кадрова, материално-техническа, научна, методическа, информационна и аналитична подкрепа;

Подкрепа за развитие на социални услуги в нестационарни институции различен вид: центрове за цялостно обслужване, институции за социални услуги за семейства и деца, специализирани отделения за социално подпомагане в дома;

Съдействие за разширяване на обхвата и подобряване качеството на социалните услуги;

Технологизация социална работа, формирането на цялостни социални технологии при работа със социално уязвими групи от населението;

Осигуряване на диференциран подход при осъществяване на социална защита за различните категории нуждаещи се;

Прилагане на принципа на семейния подход, грижа за укрепване на семейството, максималното му прилагане, за да изпълнява основните си функции;

Осигуряване на целенасоченост при осъществяване на социалното подпомагане;

Въвеждане на допълнителни регионални мерки за целенасочена социална помощ за населението след предоставяне на установените федерални социални гаранции в пълен размер, финансиране на дейности, програми и поддръжка на институции за социална защита на населението;

Активиране на участието на обществеността в разработването и изпълнението на федерални и регионални целеви програми за социална защита на социално уязвими слоеве и групи от населението, разширяване на активните форми на социално подпомагане.

Правото на гражданите на Руската федерация на социална защита е залегнало в Конституцията на Руската федерация от 12 декември 1993 г., която провъзгласява, че Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свобода развитие на човек. Като приоритет социалната защита в Руската федерация се нуждае от:

1. възрастни граждани, особено самотни и самотно живеещи (включително самотни семейни двойки);

2. инвалиди от Великата отечествена война и семейства на загинали военнослужещи;

3. инвалиди, включително от детска възраст, и деца с увреждания;

4. инвалиди от воините-интернационалисти;

5. граждани, пострадали от последиците от аварията на АЕЦ Чернобили радиоактивни изпускания на други места;

6. безработен;

7. принудителни бежанции заселници;

8. деца са сираци;

9. деца с девиантно поведение;

10. Семейства с деца с увреждания, сираци, алкохолици и наркомани;

11. семейства с ниски доходи;

12. многодетни семейства;

13. самотни майки;

14. млади, студентски, семейни;

15. граждани, заразени с ХИВ и болни от СПИН;

16. лица с увреждания;

Органите за управление на социалната защита и техните подчинени предприятия, институции, организации, териториални органисоциална защита на населението формират единна държавна система за социална защита на населението, осигуряваща държавна подкрепасемейства, възрастни хора, ветерани и хора с увреждания, лица, освободени от военна служба и членове на техните семейства, развитие на система за социални услуги, провеждане на държавна политика в областта на пенсиите и работни отношения.

Структурата на органите за социална защита на населението се състои от следните елементи:

· Държавата, представлявана от нейните представителни и изпълнителни органи, действащи на федерално, регионално и местно ниво. Те формулират обща концепция, определят основните насоки на социалната политика, нейната стратегия, тактика, осигуряват законодателна, правно основаниеприлагане на конкретни разпоредби на място.

· Структури на възникващото гражданско общество (обществени сдружения, организации, предприятия, фирми).

Страхотна стойност на решението социални проблемипридобиват определени категории от населението социална дейностизвършва се в рамките на предприятия, фирми; дейност на политически, синдикални и обществени сдружения, благотворителни и доброволчески организации. Те осъществяват социалната политика в сравнително тесни граници, съответстващи на тяхната компетентност. Управлението на държавната система за социална защита зависи от нивото, на което се прилага.

За управлението се създава контрол една системаизпълнителни органи в областта на социалната защита, които се формират от органите за управление на социалната защита и подчинените им предприятия, институции, организации, териториални органи.

Важна цел в областта на усъвършенстването на тази система е създаването на стабилни, организирани връзки между всички нейни нива и институции на социалната инфраструктура, които осигуряват нейното функциониране.

На федерално ниво управлението на системата за социална защита се осъществява от Министерството на труда и социалната защита на Руската федерация

Управлението на системата за социално осигуряване се осъществява с помощта на специализирани фондове: фонд "Пенсии", фонд "Социално осигуряване" и фонд "Задължително медицинско осигуряване".

На регионално ниво управлението се осъществява от органи Изпълнителна властсубект на федерацията. Например в Московска област управлението се осъществява от отдела, предприятията, институциите, организациите, подчинени на него, както и териториалните органи за социална защита на населението образуват единна държавна система за социална защита на населението, осигуряваща държавна подкрепа на семейства, възрастни граждани, ветерани и хора с увреждания, лица, освободени от военна служба и членове на техните семейства, развитие на система за социални услуги, прилагане на държавна политика в областта на пенсиите и трудовите отношения.

Областните отдели за социална защита на населението са териториални структурни подразделениярегионалните министерства или отдели за социална защита на населението и изпълняват функциите на социална защита по отношение на населението на определена община.

Основните организационни и правни форми на социална защита на населението са:

· пенсионно осигуряване;

· предоставяне на социални помощи, субсидии, компенсации и помощи за категории от населението, нуждаещи се от държавно социално подпомагане;

държавно обществено осигуряване;

социални услуги.

Правото на социална сигурност е едно от основните социално-икономически права на населението: „На всеки се гарантира социална сигурност в случай на болест, увреждане, загуба на прехраната, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон“.

Важна правна форма на социална защита на населението е Законът "За държавното социално подпомагане", който урежда държавното социално подпомагане на граждани и семейства с ниски доходи за сметка на регионалните бюджети и месечните парични плащания (UDV) за сметка на федерален бюджети "социални пакети" за определени категории от населението, включени в федерален регистър. Системата за социално подпомагане на населението по този закон се основава на регионалните бюджети. Съгласно този закон право на получаване на еднократна държавна социална помощ имат пенсионери, хора с увреждания и други граждани с увреждания, чийто общ среден доход на глава от населението не надвишава минималния, установен на регионално ниво.

Финансовият източник на социално осигуряване е текущият доход на участниците в общественото производство, изтеглен чрез данъчно облагане (подоходен данък) и целеви вноски от работодателите и работниците. Тези данъци и вноски, в допълнение към Пенсионния фонд на Руската федерация, образуват Фонда за социално осигуряване, който формира финансовата основа на обезщетенията за социално осигуряване.

Обект на държавно обществено осигуряване са временно икономически неактивните лица.

Социалното осигуряване действа като институция за защита на икономически активното население от рисковете от загуба на доходи (заплати) поради увреждане (болест, злополука, старост) или загуба на работа.

Като социалноосигурителни рискове се разграничават:

необходимостта от медицинска помощ;

· временна нетрудоспособност;

трудова злополука и професионална болест;

· майчинство;

Инвалидност

Началото на старостта

загуба на прехраната

признаване за безработен;

смърт на осигуреното лице или членове на неговото семейство с увреждания, които са на негова издръжка.

Основната задача на Фонда за социално осигуряване е да предоставя гарантирани от държавата обезщетения за временна нетрудоспособност, бременност и раждане, при раждане на дете, за отглеждане на дете след навършване на година и половина, за погребение, за санаториално лечение и рехабилитация на работещите и техните семейства.

В момента съществуват две форми на социално осигуряване: задължително (съгласно закона за субектите на осигуряване - държавата) и доброволно. Типични видове социално осигуряване са пенсионно, медицинско, застраховка при трудова злополука.

Държавно пенсионно осигуряване - вид осигуряване, извършвано за сметка на вноски от работодатели и служители, за да се осигурят на гражданите трудови пенсии за старост, инвалидност, в случай на загуба на издръжка.

Законът "За здравното осигуряване на гражданите в Руската федерация" определя правните, икономическите и организационните основи на тази институция за социална защита. Целта на медицинското осигуряване е да гарантира на гражданите, в случай на застрахователно събитие, получаване на медицинска помощ за сметка на натрупаните средства. Съгласно закона здравното осигуряване е представено от два вида:

задължителен;

доброволен.

Задължителното здравно осигуряване е универсално за населението на Руската федерация и се прилага в съответствие с програми, които гарантират обема и условията за предоставяне на медицински грижи на гражданите.

Доброволното медицинско осигуряване се извършва въз основа на програми, които предоставят на гражданите услуги, надхвърлящи тези, установени в програмите за задължително медицинско осигуряване, въз основа на заплащане на услуги от граждани или организации.

В съответствие със закона средствата за задължително медицинско осигуряване (застрахователни плащания на служители) са концентрирани във федералните и териториалните (регионални) фондове за задължително медицинско осигуряване. Следователно задължителното медицинско осигуряване се осигурява от система от фондове, състояща се от федерален фонд и териториални фондове за задължително медицинско осигуряване в субектите на федерацията. Определя се осигурителният размер на задължителните здравноосигурителни вноски, внасяни от работодателите и другите платци федерален законРуска федерация.

Минимални социални гаранции в областта на здравеопазването. За оценка на минимално приемливото ниво на задоволяване на потребностите от медицинска помощ се използват показатели за осигуреност с лекари, болнични легла, амбулаторна база на 1000 жители в региона.

Появяват се нови субекти в системата на здравеопазването - застраховането медицински организациикоито избират лечебни заведенияи заплащане на медицински и профилактични грижи, оказвани на осигурените лица. От 1993 г. задължителното здравно осигуряване е включено в системата за социално осигуряване на Русия, която се финансира под формата на вноски от повечето работодатели от всички форми на собственост, както и от държавата директно от бюджета. Здравното осигуряване започна да се разглежда като най-адекватната на пазарната икономика здравна система, подобряваща качеството на медицинските услуги.

Застрахователните премии на повечето предприятия възлизат на 26% от фонда за заплати. определени видовесоциални осигуровки във връзка с начислените заплати са:

· към фонд "Пенсии" - 19%;

· към ДОО - 3,4%;

· към Фонда за задължително медицинско осигуряване – 3,6%.

Следните са установени като държавни стандарти за минимална заплата:

Минималната работна заплата (SMIC);

жизнения минимум за работещото население.

Минималните социални гаранции в областта на работната заплата няма да са валидни, докато не бъде възстановена икономическата функция на работната заплата. По отношение на социалната защита това е важно, тъй като заплатите са не само икономическа, но и морална категория, предназначена да осигури на човек определен социален статус.

Един от важните аспекти на минималните социални гаранции са гаранциите за защита срещу безработица. Решаването на този проблем има две страни: създаване на икономически условия за максимална заетост и самонаемане на населението, от една страна, и държавна подкрепа, от друга. Държавните програми за подпомагане на заетостта, приемани ежегодно от правителството, както и изпълнението на федералната целева програма за създаване на работни места, са насочени към намаляване на безработицата.

Държавата гарантира на безработните:

изплащане на обезщетения за безработица;

Помощ при търсене подходяща работа

изплащане на стипендии през професионално обучение, повишаване на квалификацията, преквалификация в посока на службата по заетостта;

Възможност за участие в платени обществени работи и временна работа.

Обезщетенията за безработица се предоставят от регионалните бюджети, изплащат се през годината на безработица, при активно търсене на подходяща работа чрез Центъра по заетостта и са равни на жизнения минимум за даден субект на федерацията през първите 4 месеца на безработица (по-късно намалява).

Важно звено в социалната защита на населението са законодателно задължителните програми за заетост, преквалификация и жилищно настаняване, насочени предимно към младите хора.

За стимулиране на икономическата самостоятелност на младите хора се предлага професионално образованиеили преквалификация и социално-психологическа подготовка за влизане в ролята на икономически независими данъкоплатци. Тази политика води не само до намаляване на броя на безработните, но и до други положителни ефекти. За намаляване на броя на безработните активно се използват и "политика на доходите" и парична политика.

По този начин социалната защита се осъществява за сметка на федералния, регионалните бюджети, специално създадени извънбюджетни социални фондове. Неговият комплексен характер може да бъде представен например чрез система от мерки за социална защита на хората с увреждания:

Мерките за социална защита на хората с увреждания могат да бъдат разделени, както следва:

· медико-социална експертиза на граждани, установяваща тяхното увреждане и препоръчваща мерки за отстраняване или намаляване на социалната им недостатъчност;

· законодателна защита на гражданите с увреждания и обществените сдружения на хората с увреждания;

· социална сигурност;

социални услуги.

Една от водещите организационни и правни форми на социална защита на населението са социалните услуги. Социалните услуги са дейности на социални услуги за социална подкрепа, предоставяне на социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социални и правни услуги и материална помощ, социална адаптация и рехабилитация на граждани в затруднено положение.

Тези разпоредби са основно технически и не предоставят основни правни норми. Те определят основните изисквания към обема, качеството и формите на социалните услуги.

Държавата гарантира на гражданите правото на социални услуги в държавната система за социални услуги за основни видове услуги

1) социални услуги - предприятия и институции, независимо от тяхната форма на собственост, предоставящи социални услуги, както и граждани, извършващи предприемаческа дейност за социални услуги на населението, без да образуват юридическо лице;

2) клиент на социална услуга - гражданин, който е в трудна житейска ситуация, на когото във връзка с това се предоставят социални услуги;

3) социални услуги - действия за предоставяне на определени категории граждани в съответствие със законодателството на Руската федерация на клиента на услугата за социално подпомагане, предвидена в този федерален закон;

4) трудна житейска ситуация - ситуация, която обективно нарушава живота на гражданин (увреждане, невъзможност за самообслужване поради старост, болест, сирачество, пренебрегване, нисък доход, безработица, липса на постоянно местожителство, конфликти и насилие в семейството, самота и др.), които не може да преодолее сам.

Социалните услуги се предоставят въз основа на заявление на гражданин, негов настойник, попечител, друг законен представител, орган държавна власт, орган местно управление, обществено сдружение. Всеки гражданин има право да получи безплатна информация за възможностите, видовете, реда и условията на социални услуги в държавната система за социални услуги.

Чуждите граждани и лицата без гражданство имат същото право на социални услуги в Руската федерация като гражданите на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго в международните договори на Руската федерация.

В Конституцията на Руската федерация няма директни указания за социални услуги, с изключение на обяснението, че в Руската федерация, като в социална държава, се развива система от социални услуги. Като се имат предвид основните принципи на социалното обслужване, можем да разграничим:

1) насочване;

2) наличност;

3) доброволност;

4) хуманност;

5) приоритетът на предоставянето на социални услуги на непълнолетни в трудни житейски ситуации;

6) поверителност;

7) превантивна ориентация, трябва да се отбележи, че те не се основават на гражданско право, но въвеждат определен блок от норми, които имат аналогия с разпоредбите на Всеобщата декларация от 1948 г., тъй като представляват правата на човека, фиксирани от Декларацията. Тези принципи включват достъпност, доброволност, хуманност, конфиденциалност.

Системата за социални услуги включва държавни, общински и недържавни услуги. Държавната социална служба включва институции и предприятия за социални услуги, изпълнителни органи на Руската федерация и субектите на Руската федерация, в чиято компетентност са прехвърлени организацията и предоставянето на социални услуги. Общинската социална услуга включва институции и предприятия за социални услуги, органи за местно самообслужване, чиято компетентност включва организирането и осъществяването на социални услуги. Недържавната социална услуга включва институции и предприятия за социални услуги, създадени от благотворителни, обществени, религиозни и други организации. неправителствени организациии частни лица.

Видовете социални услуги включват:

Финансова помощ, предоставена на граждани в трудни житейски ситуации под формата на Пари, храни, санитарно-хигиенни продукти, продукти за грижа за децата, дрехи, обувки и други стоки от първа необходимост, гориво, както и специални превозни средства, технически средстварехабилитация на инвалиди и лица, нуждаещи се от външни грижи.

· Социални услуги у дома, осъществявани чрез предоставяне на социални услуги на граждани, нуждаещи се от постоянни или временни нестационарни социални услуги. На самотни граждани и граждани, които са частично загубили способността си за самообслужване поради напреднала възраст, болест, увреждане, се предоставя домашна помощ под формата на социални, социални и медицински услуги и друга помощ.

Социални услуги в стационарни институции за социални услуги, извършвани чрез предоставяне на социални услуги на граждани, които са загубили частично или напълно способност за самообслужване и се нуждаят от постоянна външна грижа, и осигуряване на създаване на условия за живот, подходящи за тяхната възраст и състояние. здравеопазване, провеждане на медицински, психологически, социални мерки, храна и грижи, както и организиране на осъществими трудова дейност, отдих и свободно време.

Временен подслон в специализирана институция за социални услуги се предоставя на сираци, деца, останали без родителски грижи, непълнолетни и непълнолетни, деца в трудна житейска ситуация, граждани без определено местоживеене и определени професии, граждани, претърпели физическо или психическо насилие, природни бедствия, в резултат на въоръжени и междуетнически конфликти, други клиенти на социални услуги, нуждаещи се от временен подслон.

Организиране на дневен престой: в институции за социални услуги в през денясоциални, социални, медицински и други услуги се предоставят на възрастни хора и граждани с увреждания, които са запазили способността си за самообслужване и активно движение, както и на други лица, включително непълнолетни, които са в трудна жизнена ситуация.

· Консултативна помощ: в институциите за социални услуги на клиентите на социалните услуги се предоставят консултации по въпроси на социалната и социална и медицинска подкрепа за живота, психологическа и педагогическа помощ, социална и правна защита.

· Рехабилитационни услуги: социалните услуги предоставят помощ за професионална, социално-психологическа рехабилитация на хора с увреждания, хора с увреждания, непълнолетни престъпници, други граждани, които се намират в трудна житейска ситуация и се нуждаят от рехабилитационни услуги.

Определят се формите на предоставяните услуги от социалните служби Държавни стандарти:

Финансова помощ (пари, храна, промишлени стоки, превозни средства, специално оборудване, протезни и ортопедични продукти, лекарства, гориво и др.).

Помощ в дома (извършване на битови услуги, гледане на деца, медико-социално подпомагане и други услуги).

· Постоянно обслужване в болница (хранене, социални грижи, здравни грижи, медицинска, трудова рехабилитация, развлекателни дейности).

· Консултативна помощ.

· Осигуряване на временен подслон.

· Организиране на дневен престой в институциите за социални услуги.

Човек в трудна житейска ситуация може да получи социална помощ, ако се обърне към социалната служба. Специалистите на социалната институция са длъжни да проверят съответствието на параметрите на жизнената ситуация на кандидата с предписаните изисквания за получателя на социална помощ.

Сегашната система на социални услуги в Русия е от териториално-ведомствен характер, тоест тя е възможно най-близо до населението.

Управлението на социалните услуги за населението се осъществява от териториални (регионални и областни) органи за социална защита на населението, които изграждат своята дейност в сътрудничество с органите на здравеопазването, образованието, културата, физическата култура и спорта, правоохранителните органи, обществени услугимладежки въпроси, служби по заетостта, както и обществени и религиозни организации.

Финансирането на социалните услуги се извършва на бюджетна основа и се състои от:

· нормативни отчисления от бюджетите на съответното ниво (субект на федерацията или община) в размер на най-малко 2% от разходната част на бюджета;

средства от федералния бюджет за изпълнение на определени задачи;

финанси в резултат на преразпределението на средства между комисиите и службите различни ниваза изпълнение на областни, градски и областни програми;

· допълнителни средстваот областните и местните бюджети да се предвидят целеви мерки за адаптиране на доходите на населението към повишаване на издръжката на живота;

Приходи от платени услуги и от стопанска дейност;

благотворителни дарения и вноски от бизнеса, обществени организациии физически лица, приходи от благотворителни акции.

Държавните стандарти за социални услуги регулират социалните услуги, които осигуряват най-важните човешки потребности: социални и битови; социално-психологически; социално-правен; социално-педагогически; социално-медицински и други потребности на гражданите.

Ефективността на социалните услуги се осигурява от специалисти, които имат професионално образование, което отговаря на изискванията и естеството на извършваната работа, опит в областта на социалните услуги и са склонни в личните си качества да предоставят социални услуги. Права на социалните работници, заети в държавния и общинския сектор:

Работа при условията на трудов договор (договор);

безплатен профилактичен преглед и преглед при постъпване на работа и безплатно диспансерно наблюдение в държавна и общински институцииздравеопазване чрез подходящи бюджетни средства;

защита на професионалната чест, достойнство и делова репутация, включително в съда;

Получаване на удостоверения за квалификация и лицензи за професионална дейноств областта на социалните услуги;

безплатни жилища и жилищни и комунални услуги, ако живеят в провинцияили селище от градски тип по начина, предвиден от законодателството на Руската федерация.

Освен това социалните работници имат право да предоставят гащеризони, обувки и оборудване или да получават парично обезщетениеза тяхното придобиване, извънредно обслужване от търговското предприятие, Кетъринг, живот, безплатно пътуване с градски транспорт, приоритетна инсталация на тел.

Редица фактори възпрепятстват развитието на мрежа от социални услуги:

· проблеми, свързани с механизма за мониторинг на обема и качеството на предоставяните социални услуги;

липса на компетентни, образовани специалисти в социалната сфера;

· несъвършенство на нормативно-законодателната база;

Недостатъчно финансиране за някои проекти;

· недостатъчна информираност на населението за дейността на социалните услуги;

• нисък социален статус и неадекватно заплащане на социалните работници;

ниска информираност на населението за дейността на социалните услуги;

Липса на широко участие във формацията държавен редотносно обема на услугите за населението по отношение на социалните услуги за всички сектори на социалното партньорство: държавни органи, местни власти, предприятия и сдружения на предприемачи и организации с нестопанска цел.

Системата за социална защита и социално образование

Дидактическа единица:социална защита и социално образование

Въпроси:

Понятия "Социално образование"

„Управление на социалното образование”.

Институт за управление на социалното образование: изпълнителна и законодателна власт; колективи, организации, институции; семейство; обществени организации, фондации; църква, религия; дейността на държавните институции като субекти на професионална и непрофесионална социалнопедагогическа работа. Механизми за управление на социалното образование. Основната цел на управлението на социалното възпитание.

Социална защита на населениетое система от мерки, насочени към предотвратяване на социални рискови ситуации, както и смекчаване и премахване на последствията от тях. Социалният риск трябва да се разбира като вероятността от възникване на неблагоприятна житейска ситуация, независима или слабо зависима от самия гражданин, т.е. поради външни причини.

Пет форми на класификация на социалната защита на населението: 1- в зависимост от ролята на субекта на получателя. Социалната защита може да бъде активна и пасивна. Активната социална защита включва активна позицияпредметът на получателя под формата на заетост. Ако човек не успее да си намери работа, тогава се назначават обезщетения за безработица. 2- според начина на отчитане и компенсиране на социалния риск. Социалната защита може да бъде застрахователна и извъносигурителна. Задължителната държавна застраховка за определени категории от населението (съдии, прокурори, пилоти, железопътни работници, служители на морския и речния флот, военнослужещи, някои видове търговско застраховане) може да се припише на застраховка. Неосигурителни форми: социално подпомагане и подпомагане, това са формите, при които не се извършва предварителна оценка, отчитане и идентифициране на социалния риск. 3- по субектен състав: държавни, общински, корпоративни, социални партньори, обществени, осъществявани чрез обществени сдружения, благотворителни организации. 4- в зависимост от основанието за предоставяне: договорни и извъндоговорни форми на социална защита, като последните възникват по силата на закона. 5- в зависимост от степента на покритие на предмета на получателя: общ (отнася се за всички граждани без изключение, например защита от извънредни ситуации); специални (предоставени на определени категории от населението, които се отличават с професионални, териториални или други характеристики); извънредни (предоставени въз основа на специални разпоредби, на онези категории от населението, които попадат в извънредни обстоятелства, изискващи извънредни мерки - Чернобил, SSHHPP).

Социално образование -процесът на въздействие върху психологията на човек, а не върху неговото съзнание, чувства, воля, поведение. Както и процесът на осигуряване на взаимодействие между системата - индивидът - семейството - колективът - обществото - държавата с цел решаване на проблемите на формирането и развитието на социалните. зряла личност със соц значими ЗУН и качествени свойства.

Управление на социалните възпитание -съвкупност от реализирани мерки и действия на соц. институции на държавата и обществото за координиране, разпределение и прилагане на соц. пед. Ресурси за внедряване на по-ефективни форми и методи на технология за формиране и развитие на социалните. значими качества и личностни черти, необходимостта от мотиви на поведение и действия.

Институт по социално управлениеобразование: * изпълнителна и законодателна власт * колективи, организации, институции * семейство; * обществени организации, фондации; *църква, религия; *дейност на държавните институции като субекти на професионална и непрофесионална социално-педагогическа работа.

механизми за социален контрол. възпитание:

Идеологията на държавата и обществото в областта на социалното образование,

Самоуправление, самодейност, обществена дейност,

Участие на обществени организации в социалното образование,

Структурата на органите за социална защита на населението се състои от следните елементи:

Държавата, представена от нейните представителни и изпълнителни органи, действащи на федерално, регионално и местно ниво. Те формулират обща концепция, определят основните насоки на социалната политика, нейната стратегия, тактика, осигуряват законодателна, правна основа и прилагат конкретни разпоредби на място.

Структури на възникващото гражданско общество (обществени сдружения, организации, предприятия, фирми).

От голямо значение за решаването на социалните проблеми на определени категории от населението са социалните дейности, извършвани в рамките на предприятия и фирми; дейност на политически, синдикални и обществени сдружения, благотворителни и доброволчески организации. Те осъществяват социалната политика в сравнително тесни граници, съответстващи на тяхната компетентност. Управлението на държавната система за социална защита зависи от нивото, на което се прилага. Гусов, К.Н. Закон за социалното осигуряване на Русия / K.N. Гусов М.О. Буянов. - М.: Проспект, 2013. - С. 321.

За управление и контрол се създава единна система от изпълнителни органи в областта на социалната защита, която се формира от органите за управление на социалната защита и подчинените им предприятия, институции, организации и териториални органи.

На федерално ниво управлението на системата за социална защита се осъществява от Министерството на труда и социалната защита на Руската федерация.

На регионално ниво управлението се осъществява от изпълнителните органи на субекта на федерацията. Така в Москва функциите по прилагане на държавната политика в областта на социалната защита на гражданите се изпълняват от Московския отдел за социална защита на населението (Правилник за отдела на уебсайта www.dszn.ru).

Департаментът, подчинените му предприятия, институции, организации, както и териториалните органи за социална защита на населението образуват единна държавна система за социална защита на населението, осигуряваща държавна подкрепа за семейства, възрастни граждани, ветерани и хора с увреждания, лица освободени от военна служба и членове на техните семейства, развитие на системи за социални услуги, прилагане на държавната политика в областта на пенсиите и трудовите отношения.

На местно ниво най-често има отдел за социална защита на населението към областната администрация. Помислете например за структурата на управление в град Митищи, Московска област:

Фигура 1 показва структурата на социалната защита.

Фигура 1. Структура на социалната защита

Регионалните отдели за социална защита на населението са териториални структурни подразделения на регионалните министерства или отдели за социална защита на населението и изпълняват функциите на социална защита по отношение на населението на определена община.

Разбирането на особеностите на организационната структура на органите за социална защита е необходимо за църковния социален работник с оглед на факта, че той може, спестявайки време и енергия, да се свърже директно с компетентен специалист за разрешаване на конкретен проблем. Сложността на изучаването на тази тема се състои във факта, че всеки регион формира система от органи и институции независимо и дори регионален орган, който управлява цялата социална сфера, може да се нарече съвсем различно, което донякъде усложнява разбирането на функциите и задачите на тези тела. Така че, ако в Москва това е Департаментът за социална защита на населението, тогава в Ленинградска област- това е Комитетът за социална защита на населението, Министерството на социалната политика - в Свердловска област, Комитетът за социално осигуряване - в Курска област. Гусов, К.Н. Закон за социалното осигуряване на Русия / K.N. Гусов М.О. Буянов. - М.: Проспект, 2013. - С. 322.

Заключение. Социалната защита се разглежда като набор от законодателно фиксирани икономически и правни гаранции, които гарантират спазването на най-важните социални права на гражданите. Това е защитата на майчинството и детството, труда и здравето на гражданите, заведението минимален размерзаплати, социална защита на хората с увреждания и възрастни хора, развитие на система от социални услуги, държавни пенсии и помощи. Специално вниманиеплатени за организацията на работата на органите за социално осигуряване.

ВЪВЕДЕНИЕ

Уместността на изследването.Стабилността на обществото, неговото устойчиво развитие и в крайна сметка националната му сигурност зависят до голяма степен от състоянието на социалната сфера, от ефективността на политиката, провеждана от държавата в областта на социалната защита на гражданите. Ето защо държавите и техните правителства през цялото време са решавали най-трудния и в същото време жизненоважен проблем за баланса между икономическата ефективност и социалната справедливост, търсейки начини и механизми за провеждане на адекватна на ситуацията социална политика и съвременното ниво на развитие на обществото.

За да процъфтява, твърди Аристотел, държавата трябва преди всичко да въплъщава закона и справедливостта, познаването на които според философа е в основата на всяка истинска политика. За мислителите на античността е било очевидно, че държавите съществуват за " по-добър животтехните граждани“.

Социалната политика е пряко свързана с политическата сфера на обществото, тъй като зависи не само от състоянието на икономиката, но и от политиката на държавата като субект на нейното прилагане. Държавата, заедно с политически партии и движения, профсъюзи и други обществени сдружения, действа като институция на политическата система на обществото, като неин основен елемент. Социалната държава и гражданското общество са насочени към хората, които в крайна сметка са първичните елементи на политическата сфера на обществото, представляващи сферата на отношенията между социални общности, групи и хора по отношение на организирането и упражняването на политическа власт.

Конституцията на Руската федерация от 1993 г. обяви Русия за социална държава, предназначена да създаде необходимите условия за достоен живот и развитие на човека. Социалната политика на такава държава, чийто крайъгълен камък е да поддържа социалната стабилност на обществото, трябва да бъде насочена към създаването на система за социална защита на гражданите, включително, на първо място, развитието на различни форми и мерки за социална подкрепа за слоеве от населението с ниски доходи.

За съвременна Русиязначението на тези мерки е особено голямо, тъй като днес не говорим за проста реформа на определени аспекти от живота руското общество, а за прехода на страната към нов обществена системапридружен от фундаментални промени в цялата система социални отношенияи институции. При тези условия основен субект на социалната политика неизбежно трябва да бъдат държавата и нейните институции, чиято регулаторна роля в сферата на социалната защита на гражданите трябва да бъде насочена към поддържане на безкризисното развитие на страната.

Основните причини за забавянето на провежданите социални реформи, наред с недостатъчно високата роля на държавата в регулирането на обществените отношения, са непълната и неадекватна правна рамка за провеждане на държавната политика в областта на социалната защита на населението, невъзможността адаптиране на системите за социално подпомагане и социална сигурност към съвременните условия.

Всичко по-горе определя уместността на темата на крайната квалификационна работа.

Мишенадипломен проект предстои да се разработи практически съветинасочени към подобряване на ефективността на организацията на системата за социална защита на населението на Владимирска област.

За постигане на тази цел, следното задачи:

Разгледайте системата за социална защита на населението като научен и практически проблем;

Да изучава моделите и особеностите на чуждестранни системи за социална защита;

Анализирайте системата за социална защита на населението в Русия;

Извършете анализ на функционирането на системата за социална защита на Владимирска област;

Формулирайте възможни начинирешаване на проблемите на социалната защита на населението.

Обект на изследване– регионална система за защита на населението на Владимирска област.

Предмет на изследванеса политическите, правните и институционалните основи на социалната защита на населението като приоритетно направление на социалната политика на съвременната социална държава.

В хода на работата са използвани общи научни методи на изследване.

Теоретико-методологическа основа на изследванетообслужвани са трудовете на местни учени, посветени на социалната защита на населението, законодателни актове и постановления на правителството на Руската федерация.

Структурата на работата беше определена в съответствие с необходимостта от решаване на задачите. Дипломният проект съдържа въведение, три глави, заключение, списък с литература.

ГЛАВА 1. СИСТЕМАТА ЗА СОЦИАЛНА ЗАЩИТА НА НАСЕЛЕНИЕТО КАТО СЪСТАВНА ЧАСТ ОТ СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКАТА ПОЛИТИКА НА ДЪРЖАВАТА

1.1. Същността на системата за социална защита на населението

Икономиката трябва да функционира, за да задоволи нуждите на своя организатор - човек. Поради несъвършенството на икономическите закони на производството, разпределението, размяната и потреблението, човек е принуден да изпитва определени неудобства: липсата и невъзможността за придобиване на първични стоки, невъзможността за получаване на медицинска помощ при високо ниво на развитие на индустрията. , безработица, липса на жилище при наличие на празни апартаменти, лишения и страдания в напреднала възраст и др.

Смекчаването на последиците от несъвършената организация на общественото производство в развитите капиталистически страни се осъществява чрез организиране на социалната защита на гражданите, т. е. чрез придаване на по-голяма социална справедливост на общественото производство. Съществува известно противоречие между ефективността на производството и социалната сигурност, между икономическите и социалните ценности. Постигането на ефективност често води до масови съкращения, повишена поляризация на доходите и изострени социални отношения. От друга страна, държавната намеса с цел повишаване на социалната сигурност на хората често води до потискане на предприемаческата инициатива, намаляване на ефективността и конкурентоспособността на производството и бюрократизиране на системата за социално осигуряване.

Необходимостта от социална сигурност произтича от наличието на социална необходимост да има система от закони в държавата, която да компенсира социалното несъвършенство на организацията на производството, богатствои тяхното разпространение. Същността на социалното осигуряване е законодателното осигуряване на икономическите, политическите, социалните и други права, свободи и интереси на гражданите. Такава постановка на въпроса има конституционен оттенък, но, както показва световната практика, правата на гражданите често са само формулирани в Конституцията. Изпълнението им не винаги е факт.

В нашата страна системата за социална защита на населението като специална социална институцияе в процес на своето развитие. Терминът "социална защита" има различни значения. В новите икономически условия той замени термина "социално осигуряване", използван в съветската икономика, където характеризира специфичната организационно-правна форма на социална защита, осъществявана пряко от държавата.

В съвременните условия беше необходимо да се разработят други организационни и правни форми на социална подкрепа за най-уязвимите категории от населението. Въведен е терминът "социална защита", който отдавна се използва в световната практика.

Социалната защита като социална институция, която е набор от правни норми, предназначени да решават определени социални и икономически проблеми, обикновено се занимава с определени от закона категории граждани, които поради увреждане, липса на работа или по други причини нямат достатъчно средства за задоволяване на техните жизненоважни нужди, потребности и нужди на членове на семейството с увреждания. В рамките на системите за социална защита на такива граждани се предоставя помощ под формата на обезщетение в пари и в натура или под формата на всякакви услуги в случай на неблагоприятни условия, установени от закона. Освен това системите за социална защита прилагат превантивни мерки, насочени към предотвратяване на нежелани събития. Социалната защита се осъществява в различни организационни и правни форми, включително индивидуална отговорност на работодателите, осигуряване, социално осигуряване, целева социална помощ, държавно обществено осигуряване и др.

Следва да се разграничат две понятия: „социално осигуряване” и „социална защита”. Социалното осигуряване е конституционно и законово осигуряване на целия набор от права и свободи на човека. Социалната защита е по-специфично понятие, което се свежда до работа по реализиране на права и свободи. Например, конституционното право на труд не може да бъде реализирано, ако няма закони, регулиращи трудовите отношения, както и система от държавни и обществени институции, които „принуждават“ тези закони да работят.

От гледна точка на приноса на труда в общественото производство има два вида социална защита: ограничена и абсолютна. Ограничената социална защита е осигуряването на гарантиран минимум на всички членове на обществото стандарт на живот, защита от тежки физически лишения. Този видсигурността е постижима за всеки и не трябва да се разглежда като привилегия. Абсолютна социална сигурност е осигуряването от държавата на гарантирано относително благосъстояние на всяко лице или категория граждани. Целта на абсолютната сигурност е да застрахова отделните членове на обществото срещу възможно намаляване на нивото на доходите. Предоставянето от държавата на този вид сигурност е прилагането на „справедливо“ възнаграждение, т.е. възнаграждение, съотнесено към субективните заслуги на дадено лице, а не към обективните резултати от неговата работа. Абсолютната сигурност е характерна, като правило, за общество, в което се упражнява пълен контрол върху пазара или пазарните отношения са напълно елиминирани.

Субектите на социалната защита включват: държавата, синдикатите, съюзите и сдруженията на предприемачите, както и лицата, наречени правозащитници. Първо, основният обект на социална защита е цялото население на страната. В този случай социалната защита включва осигуряване на безопасността на живота на хората, реализиране на интересите на потребителите, укрепване на здравето на нацията, създаване на условия за духовно развитие. Второ, обектите на социална защита включват определени групи и слоеве от населението. Оттук следва например социалната закрила на военнослужещите, педагозите и пр. На трето място, обект на социална закрила са социално уязвимите групи от населението: многодетни семейства, инвалиди, неработещи пенсионери, жени, безработни. и т.н.

Нека разгледаме по-подробно ролите и функциите на субектите на социалната защита.

Основният субект на социалната защита, както вече беше отбелязано, е държавата. Ролята на държавата в осъществяването на горните видове социална защита обаче е различна. Ако осигуряването на ограничена сигурност изисква от държавата да поддържа и развива пазарния механизъм, то прилагането на абсолютна защита предполага ограничаване на тези пазарни отношения и дори ги обезсилва. В първия случай държавното участие е непряко. Държавата разработва и приема мерки за социална защита, например правни актове, регулиращи трудовите договори, социалните отношения, свързани с разпределението и използването на жилищния фонд, естеството на медицинското обслужване и пенсионното осигуряване. Понастоящем в развитите страни защитата от първия тип е гарантирана на всички. Държавата трябва да помага на гражданите, изпаднали в беда в резултат на непредвидени събития, от които никой не може да бъде застрахован: болест, злополука, безработица и др.

Осигурявайки абсолютна сигурност, държавата съчетава собственик, законодател и изпълнител. С огромни ресурси държавата има реална възможност да подчини икономиката на публичните инвестиции и на тази основа да разшири обхвата на държавната намеса чрез тотално планиране. Истинският източник на властта на държавата над нейните граждани е нейният контрол върху индустриалната сфера. Държавна машина, управител стопанска дейност, контролира не само материалните аспекти на живота. Той отговаря за разпределението на ограничените средства, необходими за постигане на всякакви цели на гражданите. На тази основа длъжностното лице определя не само целите, достойни за изпълнение, но и социалния статус на дадено лице и дори на отделните социални слоеве на обществото и следователно нивото на тяхната социална защита.

В пазарни условия държавата не може да гарантира стабилността на доходите. Създаването на гаранции за стабилността на техните доходи за всички граждани е възможно само при разрушаването на пазарните отношения и свободата на избор на жизнено поприще. Колкото повече се стремим към абсолютна защита, въздействайки върху механизмите на пазара с държавни лостове, толкова по-малко реална е нашата сигурност. По този начин в подхода за определяне на мярката за социална защита и държавна намеса са необходими баланс и предпазливост, тъй като последиците от " социална терапияможе да е по-лошо от самата болест.

Синдикатите са най-важният субект на трудовите отношения. Дейността им по защита интересите на служителите е регламентирана международни конвенции, националните закони и трудовите договори (споразумения) с работодателите. Профсъюзите са призвани да решават широк кръг от социално-икономически проблеми, за да повишат нивото на социална защита на работниците. Това са: размерът и формите на възнаграждението, продължителността на работния ден и годишен отпуск, здравно осигуряване и др.

Дейността на синдикатите се характеризира с "вграденост" в пазарния механизъм социална ориентация. Това се отразява в технологията на сключване на колектив трудови договори, което предполага известен елемент на борба. Колективните договори днес са едно от основните средства за социален прогрес. Постиженията на работниците и техните профсъюзи първо се записват в колективни договори и след това се закрепват в законодателството.

Интересите на предприемачите в системата на обществените интереси са да поддържат и повишават нивото и мащаба на рентабилността на предприемаческия бизнес. Реализирането на тези цели изисква отчитане на исканията на синдикатите. Поради това предприемачите са принудени да участват активно в поддържането на постигнатите стандарти на жизнен стандарт на работниците. За да направят това, първо, работодателите участват в създаването на различни осигурителни фондове. Второ, те допринасят за подобряването на условията на труд, медицинските и потребителските услуги директно в предприятията. Трето, те въвеждат нови, по-прогресивни форми на възнаграждения и допълнителни плащания.

1.2. Чужди модели и подходи за осъществяване на социална защита на населението

Понятията социална защита и социална сигурност са свързани, но не и идентични. Когато се използва като научни определениясоциалната защита включва социалното осигуряване като неразделна част, а също така обхваща гаранции за защита на труда, здравето и околната среда, минималната работна заплата и др., които осигуряват нормални условия за живот на хората.

Идеята за най-забележимите различия в подходите към социалната защита, които съществуват в света, е дадена от класификацията на Г. Еспинг-Андерсен, която вече е получила широко признание. Той обособи три основни модела на социални държави: либерален, консервативен (корпоративен) и социалдемократичен.

Формирането на либерален модел, присъщ на страни като САЩ, Канада, Австралия, Великобритания, се проведе при господството на частната собственост, господството на пазарните отношения и под влиянието на либералната трудова етика. Основните условия за функционирането на този модел са минималното участие на държавата в пазарните отношения и ограниченото използване на мерки за държавно регулиране, които не надхвърлят развитието на макроикономическата политика; в брутния вътрешен продукт (БВП) държавният сектор на икономиката притежава само малък дял. Социалното подпомагане на гражданите се осъществява чрез развити осигурителни системи и с минимална намеса на държавата, която е регулатор на определени гаранции. Застрахователните плащания обикновено са малки. Незначителни са и трансферните плащания, т.е. превеждат се от сметките на държавния бюджет финансови ресурсиполучени от данъци директно на различни групи от населението под формата на помощи и субсидии. Финансовата помощ има целенасочена насоченост и се предоставя само въз основа на проверка на доходите.

В сферата на индустриалните отношения са създадени максимални условия за развитие на предприемаческата дейност. Собствениците на предприятия не са ограничени по никакъв начин при вземането на самостоятелни решения относно развитието и преструктурирането на производството, включително уволнението на служители, които са се оказали ненужни. В най-твърда форма тази разпоредба е типична за Съединените щати, където от 1948 г. законът за трудови договори, или "закон на Вагнер", според който администрацията на предприятието в случай на намаляване или модернизация на производството има право да прави уволнения без предупреждение или с дву-тридневно предизвестие, без да взема предвид трудовия стаж и квалификация на служителите. Съдбата на синдикатите е да защитават интересите на работниците с най-голям опит при заплаха от масови съкращения, което обаче не винаги успяват.

Този модел напълно задоволява основната си цел в условия на икономическа стабилност или растеж, но по време на рецесия и принудително намаляване на производството, придружено от неизбежно съкращаване. социални програми, много социални групи са в уязвимо положение, особено жените, младежите и възрастните хора.

Консервативният (корпоративен) модел е характерен за страните със социална насоченост пазарна икономика. Сред тях - страните от континентална Европа, като Австрия, Германия, Италия, Франция. Позицията на държавата тук е много по-силна: бюджетните средства за социални мерки са приблизително равни на осигурителните премии на служителите и работодателите, основните канали за преразпределение са или в ръцете на държавата, или под неин контрол. В същото време държавата се стреми да отстъпи материалната подкрепа на гражданите на системата за застрахователна защита. Поради това размерът на социалните помощи е пропорционално зависим от трудовия доход и съответно от размера на удръжките за осигурителни плащания. Отличителна чертае "самоуправление" на застрахователни фондове, които се управляват съвместно от собственици на предприятия и влиятелни профсъюзи, представляващи интересите на служители. Размерът на гарантираните плащания в случай на безработица зависи от трудовия стаж, а условията на плащанията - от продължителността на плащане на осигурителните премии, техния размер и възрастта на служителя. В много страни периодът на обезщетение за безработица е удължен за хора над 50 години.

Социалдемократическият модел (понякога наричан солидарен) предполага водещата роля на държавата в защитата на населението. Освен това изравняването на нивото на доходите на населението и общата заетост се считат за приоритетни задачи на държавната социална политика. Този модел е намерил практическа реализация в страните от Северна Европа – Швеция, Норвегия, Финландия, Дания, както и в Холандия и Швейцария. Основата за финансиране на социалната сфера е развит публичен сектор на икономиката, който е подсилен не на последно място от много високо ниво на данъчно облагане. Делът на държавните разходи в БВП е 66% в Швеция, 61% в Дания и 56% във Финландия. Основната част от тези разходи отиват за нуждите на социалните заведения. Много значителна част от тях са трансферните плащания, поради които националният продукт се преразпределя в полза на най-бедните слоеве от населението.

други отличителни белезиТози модел е развита система на индустриална демокрация, регулиране на трудовите отношения на национално ниво, а не на ниво отделни предприятия или отрасли, използване на ефективни средства за минимизиране на безработицата.

Най-известната шведска доктрина за социалната държава, която често се нарича егалитарна. Тя издига грижата на държавата за своите граждани в ранг на национален култ, като обещава да им осигури „сигурност, надеждност и защита в застрашаващи ситуации, както и организацията и ръководството на защитата. Шведите нямат нужда да зависят от роднини или благотворителност, още повече от пазара. От люлката до гроба държавата ще се грижи за тях.

За постигането на такива амбициозни цели през 1977 г. Швеция реорганизира социалния отдел и формулира задачите на социалната служба - много широки, но специфични и разбираеми за населението. Сред тях могат да се разграничат четири общи области: гаранции на доходите, мерки за заобикаляща средаи услуги, грижи (включително здравеопазване) и защита работна среда. За всяко едно от направленията отговаря определена публична институция (Приложение 1).

Дейностите във всяка от горните области донесоха доста впечатляващи резултати. Най-яркият пример е „солидарната политика на заплащане“, която дава осезаеми резултати. Нейната оценка е двусмислена както в самото шведско общество, така и извън него. Първоначално острието на тази политика, която се провеждаше от профсъюзите, беше насочена към премахване на разликите в заплащането на работници с еднакво ниво на професионална подготовка, но заети в различни сектори на икономиката - държавни и частни. Синдикатите водеха интензивни преговори със Съюза на предприемачите по въпроса за заплатите. Арбитър беше правителството, което всъщност одобри окончателните ставки. Синдикатите не бяха доволни от постигнатото, решавайки да се придвижат към покоряването на нови върхове под мотото " равно заплащанеза всякаква работа.

Политиката на егалитарно разпределение, която малко отчита степента на образование, квалификация и лични качества на работниците, в напоследъкподлага на остра критика.

Горните три модела не се срещат никъде по света в чист вид, представяйки „идеалните типове” на социалната държава, всеки от които има своите предимства и недостатъци. На практика обикновено може да се наблюдава съчетаване на елементи от либералния, корпоративния и социалдемократическия модел с явен превес на чертите на един от тях. В Канада например наред със застрахователната пенсия има и т. нар. "народна" пенсия. Подобна пенсия е въведена и в Австралия. В САЩ има много обезщетения, изплащани извън социалното осигуряване. Има най-малко 100 програми за финансова помощ (много от тях краткосрочни; след изтичане се заменят с други), различни по обхват, избирателни критерии и цели. Повечето от тях се извършват под егидата на петте федерални министерства (на здравеопазването и човешките услуги, на земеделието, на труда, жилищното строителство и градското развитие и на вътрешните работи), както и на Комитета за икономически възможности, Администрацията на ветераните, Пенсионирането на железниците борд и държавни служби. Освен това множество програми работят изолирано, без да представляват балансирана и организирана система, в резултат на което не обхващат доста големи групи хора, нуждаещи се от материална помощ, включително безработни, които искат да работят, за които много скромна сума са установени обезщетения и обезщетения. В същото време подобни програми до известна степен насърчават социалната зависимост сред хората от афро-азиатското и испаноговорящото население: формират се цели групи, които не са работили за обществото почти нито един ден в продължение на две или три поколения. Друг съществен недостатък на тези програми е отрицателното въздействие върху семейните отношения: те често провокират разводи, раздяла на родителите, тъй като получаването на финансова помощ зависи от семейно положение.

Социалната сфера е постоянно в полезрението на международни организации, които дават приоритет на въпросите на международното правно регулиране и координация в тази област.

Приет през 1966 г., Международният пакт на ООН за икономически, социални и културни права съдържа няколко члена относно социалноосигурителните права. Спазването на пакта е задължително за страните, които са го ратифицирали.

Играе важна роля международна организацияТруд (МОТ), който насочва усилията към практическото прилагане на общите принципи на социалната справедливост в законодателствата на отделните страни и разполага с една от най-модерните системи за международен контрол върху прилагането на ратифицираните конвенции.

През 1952 г. МОТ приема Конвенция № 000, съдържаща цялата концепция за социална защита. Той провъзгласява правото на всички граждани на социално подпомагане, независимо от трудовия стаж и размера на платените осигурителни премии, и определя девет области, в които трябва да се предоставя това подпомагане: медицински грижи, обезщетения за болест, обезщетения за безработица, пенсии за старост , производствени пенсии.нараняване, обезщетение за майчинство, семейно обезщетение, обезщетение за инвалидност, обезщетение за преживяло лице. Конвенцията фиксира основния принцип на равенство при предоставянето на социално подпомагане: всички държави, ратифицирали конвенцията, се задължават да предоставят на своя територия на граждани на всяка друга държава-членка на МОТ, както и на бежанци и лица без гражданство, същите права като техните граждани по отношение на установените от конвенцията видове сигурност. Страните, които не са достигнали необходимото ниво на развитие на икономиката и системата за медицинско обслужване на населението, получават възможност да ратифицират конвенцията "с изключения", когато обосновават причините за изключенията в годишните доклади, представяни на МОТ.

Също толкова важна е Европейската социална харта, приета от членовете на Европейския съюз (ЕС) през 1989 г. Неговите разпоредби бяха допълнени и развити в новата редакция на Хартата от 3 май 1995 г. Тези документи, които нямат статут на международни договори, съдържат норми с препоръчителен характер относно основните права на социална защита както на работещите граждани (в случай на социален риск и загуба на доходи им се осигуряват адекватни плащания), , и безработни, без средства за издръжка (имат право на социално подпомагане в размер на жизнения минимум). Подписалите Хартата се ангажираха чрез сключването на двустранни и многостранни споразумения да осигурят равнопоставеността на гражданите на всяка от страните в областта на социалното осигуряване в случай на миграция на работници от една страна в друга.

В много страни със социално ориентирана икономика законодателството има закон за минимален гарантиран доход (обезщетения). Дания е приела такъв закон през 1933 г., Великобритания - през 1948 г., Германия - през 1961 г., Холандия - през 1963 г., Белгия - през 1974 г., Ирландия - през 1977 г., Швеция - през 1982 г., Люксембург - през 1986 г., Франция - през 1988 г. В съответствие с международните стандарти законът се прилага не само за местното население, но и за чужденците, живеещи в тази страна определено време. Помощта не е благотворителна. При спазване на определени условия то може законно да бъде предоставено на всички нуждаещи се. Основното условие е размерът на общия доход да бъде по-малък от определена стойност. В общия доход не са включени детските надбавки, а в някои страни жилищните помощи, издръжката. В САЩ се вземат предвид само текущите семейни доходи. Установени са възрастови параметри: лица на възраст над 30 години могат да кандидатстват за обезщетения (във Франция и Люксембург - 25 години); Не се прилагат възрастови ограничения за жени или деца. Продължителността на изплащането на обезщетението няма фиксирани ограничения и може да бъде удължавана периодично въз основа на резултатите от редовни проверки на доходите.

В Съединените щати индикаторът за бедност е показател, разработен от Администрацията за социално осигуряване на федералното правителство през 1964 г. Той отчита доходите на едно семейство в съответствие с броя на членовете му, възрастта на главата на семейството, броя на децата под 18 години и е предназначен да отговори на минималното необходимо ниво на потребление. Брутният доход на домакинството се състои от заплати, нетен доход от самостоятелна заетост, плащания за социално осигуряване, парични обезщетения от правителствени програми, парични постъпления от собственост, дивиденти и нетни доходи от наем, други видове получени парични средства (обезщетения от самостоятелно заети лица, издръжка). За окончателни разчетиизискваше се да се вземат предвид разходите на четиричленно семейство в „потребителската кошница“, съставена в съответствие с „пестеливия хранителен план“ въз основа на данни от Министерството на селско стопанство. Получената цифра беше умножена по три, тъй като в съответствие с резултатите от проучванията и общоприетите стандарти само една трета от доходите на гражданите отиват за задоволяване на хранителните нужди. Окончателният размер определя линията на бедност, представляваща екзистенц минимума.

В много страни законът за минималната заплата служи като защитна бариера за гражданите с ниски доходи. заплатии периодичното му индексиране в зависимост от ръста на потребителските цени. В Италия механизмът за индексиране се задейства при покачване на индекса на цените с един процент, в Дания - с три процента, в Белгия - с два процента, в Люксембург - с два процента и половина. В някои страни - САЩ, Канада, Франция, Швейцария - индексацията не обхваща всички работещо населениеа само част от служителите.

В момента много страни от ЕС са достигнали високо ниворазработване на програма за защита на семейните доходи под установената летва, които се финансират от бюджета. В скандинавските страни, които се отличават с най-голямо покритие на населението от подобни програми, те са получили национален статут. В страните от Централна Европа такива програми работят на регионално и местно ниво. В държавите от южната част на Европа те почти напълно липсват.

1.3. Характеристики на осигуряването на социална защита на населението в Русия

Социалната защита на населението може да се разглежда като:

Средства за формиране и развитие на личността, осигуряване на нейните конституционни права;

Държавна и обществена подкрепа за определени категории от населението, които са в трудна житейска ситуация и не са в състояние да я преодолеят сами, тоест подкрепа, която има целенасочен характер.

Всички групи от населението са обект на социална защита. Трябва да се отбележи, че има два основни подхода за разбиране на същността на социалната защита.

1. Социалната защита на населението е социалната сигурност на гражданите и техните семейства, трансформирана в нови социално-икономически условия.

2. Социална защита на населението е социална помощ, предоставяна на определени категории граждани и техните семейства под формата на социални плащания, помощ в натура и социални услуги и има целеви характер.