La protección social es un sistema de garantías legislativas, económicas, sociales y de otro tipo que proporciona a todos los ciudadanos sanos derechos iguales y condiciones de trabajo, y estratos discapacitados (socialmente vulnerables) - beneficios en el uso fondos publicos consumo, material directo y apoyo socio-psicológico en todas sus formas.
El apoyo social son medidas temporales o permanentes de apoyo específico para determinadas categorías de ciudadanos socialmente vulnerables.
La protección social y el apoyo a los ciudadanos son prerrogativa del Estado. la ley federal"Acerca de principios generales organizaciones Gobierno local en la Federación Rusa" de 2003 se refiere a la competencia de los distritos municipales y los distritos urbanos en esta área solo de tutela y tutela, y a la competencia de los asentamientos es ayudar a establecer la tutela y la tutela sobre los residentes del asentamiento que los necesitan. Sin embargo , la parte principal de la atención al apoyo social de los ciudadanos se realiza tradicionalmente Los Gobiernos autónomos locales como poderes del Estado Como más cercanos a la población, los Gobiernos autónomos locales conocen mejor las condiciones específicas de vida. ciudadanos individuales y puede realizar funciones de apoyo social con mayor eficacia. Debido a la falta de financiación estatal, los presupuestos locales soportan una parte importante de los costes de apoyo social a la población. .Principales formas de apoyo social para determinados grupos de población: 1) asignación en efectivo, 2) alimentos, ropa, 3) Beneficios, 4) Subsidios (fondos objetivo para pagar servicios), 5) Compensación. La política municipal en el campo de la protección social y apoyo a la población es la implementación de los poderes estatales propios y transferidos (federales y regionales) para organizar un conjunto de medidas destinadas a evitar que ciertos grupos vulnerables de la población y ciudadanos caigan en la zona. de extrema desventaja social. La formación e implementación de políticas locales en el campo del apoyo social de la población se llevan a cabo en el marco de la asistencia dirigida a grupos específicos de la población y ciudadanos individuales.
Criterios y mecanismos de prestación de apoyo social
en nivel municipal. Los principales criterios para brindar apoyo social a ciertas categorías de ciudadanos a nivel municipal incluyen los siguientes.
1. Bajo nivel de seguridad material. Si la renta per cápita de una persona (familia) está por debajo de un determinado valor normativo legalmente establecido, esta persona (familia) necesita apoyo social. El valor normativo de la renta per cápita está determinado por el precio del paquete de consumo, que caracteriza el mínimo de subsistencia por miembro de la familia (o ciudadano soltero) para un determinado período de desarrollo de la sociedad. La composición, la estructura y el costo de este conjunto cambian de acuerdo con los cambios en los estándares de vida generalmente aceptados.
2. Invalidez, cuya consecuencia es la imposibilidad del autoservicio.
3. Pérdida de hogar y propiedad.
90 Objetivos, f y métodos de gestión de la luna
MU- este es un tipo especial de actividad de gestión y significa la actividad de las autoridades locales a nivel de municipio, dirigida a satisfacer el número de intereses y necesidades de la población.
Tareas de MU:* creación de un consejo efectivo de la MU de una MO específica; * desarrollo, adopción de la carta de la MO, control sobre su implementación, desarrollo e introducción de enmiendas y adiciones a la carta de la MO; * organización de la gestión de la economía de la ciudad, como empresas Tyu conjuntas y org-ciones de diversas formas de sobst-ty, * desarrollo de pronósticos tempranos y planificación del desarrollo integrado de la región de Moscú.
F MU- Estos son ciertos tipos de poderosa influencia organizativa de CHI, destinados a influir en la solución de los procesos de las RI. F-ciones: * planificación (desarrollo de metas y objetivos consistentes, una guía para mantener el nivel de vida de la población); * organización (creación de una estructura de ejercicio, en α sustantivo pr-s que combina personas y medios para lograr la meta); * coordinación (la influencia reguladora del sujeto sobre el objeto de ejercicio, destinada a eliminar las desviaciones del modo especificado y transferir el objeto de ejercicio al estado planificado); * control (comparando todos los parámetros del estado del objeto de ejercicio con los parámetros de transfiriendo a un estado dado.)
MU como un proceso de influencia del sujeto de control-I sobre el objeto controlado se lleva a cabo con la ayuda de métodos de control-I.
método MU- una forma, medio, recepción de la influencia del sujeto de gestión (cuerpo, líder) en grupos de personas o sus miembros individuales como objetos de gestión para lograr los objetivos de gestión. Clasificación: Por contenido:1) métodos económicos, administrativos, psicosociales. 2) Dada la dirección: impacto C, O; 3) Por nivel de aplicación. Métodos Administrativos- se llevan a cabo en forma de influencia administrativa directa sobre los objetos de control en diversas formas categóricas: resoluciones, órdenes, órdenes, instrucciones. *Decreto - PA adoptado para resolver tareas importantes desarrollo y MO ferroviario. *Orden –Pensilvania publicado por el DL, en el ámbito de su competencia (1º vicegobernador, alcalde). *Orden – Pensilvania, publicado por los jefes de departamento, para resolver tareas operativas. Los directores de instituciones médicas y sus subdivisiones estructurales tienen derecho a dar instrucciones empleados subordinados a ellos dentro de los límites de su competencia.
Métodos de organización- impactos organizacionales costosos C en O, así como en sí mismo. *Reglamento documentos normativos, orden claro; *Org-pero-metódico. instrucción- elaboración y aprobación por los órganos de la MU de diversos tipos de instrucciones para la empresa y org, así como para los ciudadanos.
métodos económicos - basado en los intereses materiales de las personas. planificación SIR- un proceso dirigido al desarrollo integrado de MO; Estratégico planificación- promoción de objetivos y estrategias a largo plazo; cuenta del propietario- comparación de costos para la producción de productos o servicios con los ingresos recibidos por su venta; Política de precios- un sistema de prioridades que subyace a las actividades de los gobiernos autónomos locales en el campo de la regulación de precios y tarifas, atribuidas a su competencia; política presupuestaria- aumentó el lado de los ingresos del presupuesto, optimización de costos, control Política de inversión- actividades de los órganos de autogobierno local para la captación de fondos; orden de la luna-sov-th celebrado contratos mun para el suministro de bienes, la ejecución del trabajo, la prestación de servicios a expensas del local b. Métodos psicosociales. racionamiento social–cartas de sociedades-x org-th, etc. Regulación social- contratos, obligaciones mutuas. estimulación moral- anuncio público de agradecimiento por Buen trabajo. Métodos de gestión de grupos- métodos autoritarios, democráticos, liberales. Psicológico métodos - creando un clima psicológico óptimo.
Introducción
Como actividad profesional, el trabajo social a lo largo de más de un siglo de historia ha acumulado un vasto material empírico, cuya comprensión teórica, generalización y sistematización abre nuevas perspectivas para la práctica en términos de aumentar su eficiencia y eficacia. La relevancia del tema se debe a que el sistema de protección social de la población es entendido actualmente como un conjunto de garantías y derechos económicos, sociales, jurídicos legalmente establecidos. Instituciones sociales que aseguren su implementación y creen las condiciones para el mantenimiento de los medios de vida y existencia activa de los diversos estratos sociales y grupos de la población, principalmente los socialmente vulnerables.
Una de las principales tareas del trabajo social en la actualidad es el desarrollo y la mejora de las formas, métodos, métodos y técnicas de actividad existentes utilizados por un especialista para resolver los problemas sociales de los clientes, estimulando la activación de sus fuerzas para el cambio. una situación de vida desfavorable.
El objeto del trabajo es estudiar el desarrollo del sistema de protección social de la población. Para lograr este objetivo, se han establecido las siguientes tareas:
.El estudio de los fundamentos teóricos del desarrollo del sistema de protección social de la población, para estudiar el concepto de "protección social" y "seguridad social de la población". .Estudia la legislación federal y regional, municipal y estatal regulaciones regulando las relaciones en el desarrollo de la protección social de la población. .Estudiar la práctica de las actividades de los municipios de la región de Sverdlovsk en el tratamiento de cuestiones del desarrollo de la protección social de la población. .Analizar los logros y falencias de la gestión municipal para el desarrollo de la protección social de la población. .Formar conclusiones y desarrollar recomendaciones para una mayor mejora del desarrollo del sistema de protección social de la población en la ciudad de Nizhny Tagil. El objeto de la investigación es el estudio de la protección social de la población a nivel estatal y municipal. El objeto del estudio es la región de Sverdlovsk, la ciudad de Nizhny Tagil. Un trabajo de curso integral consta de una introducción, tres capítulos, una conclusión y una lista de literatura y fuentes utilizadas, así como aplicaciones. En la preparación de Papel a plazo obras utilizadas como: Gobierno estatal y municipal. Manual / Ed. NI Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Porshnev; Ley y protección social de la población (seguridad social) - Lepikhov M.I.: Diccionario - libro de referencia sobre trabajo social / Ed. EI inactivo; El sistema de gobierno municipal: Libro de texto para universidades / Ed. VG Zotov; Trabajo social / Bajo la dirección general de V.I. Kurbatov. Serie "Libros de texto, guías de estudio»; Enciclopedia Social / Ed. contar AP Gorkin, G. N. Karelova, E.D., Katulsky y otros; Funciones y atribuciones del gobierno municipal: Método del libro de texto. materiales / Comp. DV Osintsev; Fundamentos económicos trabajo Social. Panteleeva T.S., Chervyakova G.A. Libro de texto para estudiantes universitarios, etc. una lista más detallada de referencias y fuentes se muestra en las últimas páginas del trabajo final. CAPÍTULO 1. Bases teóricas desarrollo del sistema de protección social de la población, el concepto de "protección social" y "seguridad social de la población" protección social municipal 1.1 Conceptos básicos, esencia y significado del desarrollo del sistema de protección social de la población La Rusia moderna está atravesando un período de transición que ha afectado a todas las esferas de la vida socioeconómica del país, provocando la aparición de muchos sectores de la población socialmente desprotegidos: desempleados, refugiados y migrantes forzados, discapacitados, etc. En estas condiciones, la protección social de la población, o protección contra riesgos a través de la asistencia integral a una persona por parte del estado para resolver varios problemas a lo largo de su vida, es de importancia clave, en consonancia con la política social que se persigue en Rusia. De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa del 12 de diciembre de 1993, la Federación Rusa (RF) fue proclamada un estado social. Sus rasgos más característicos se reflejan en la política social en curso, que según el art. 7 de la Constitución de la Federación Rusa, tiene como objetivo crear condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de una persona. La política social es el ámbito de la aplicación práctica funcion esencial el Estado de crear condiciones que proporcionen a cada miembro de la sociedad la realización de sus necesidades, teniendo en cuenta el sistema de valores aprobado por la sociedad, y por lo tanto el centro de la política social es siempre una persona que actúa simultáneamente como su fin, objeto y sujeto. La protección social de la población en la etapa actual es el área más importante y prioritaria de la política social Federación Rusa, siendo un sistema de principios, métodos, legalmente establecidos por el estado de garantías sociales, medidas e instituciones que aseguren la provisión de condiciones óptimas de vida, la satisfacción de las necesidades, el mantenimiento del soporte vital y la existencia activa del individuo, diversas categorías sociales y grupos ; un conjunto de medidas, acciones, medios del estado y la sociedad dirigidos contra situaciones de riesgo en la vida normal de los ciudadanos en otras circunstancias. La protección social de la población en es un conjunto de medidas socioeconómicas llevadas a cabo por el estado y la sociedad y que garantizan la provisión de condiciones de vida óptimas, la satisfacción de las necesidades, el mantenimiento del soporte vital y la existencia activa del individuo a diversas categorías sociales y grupos, así como un conjunto de medidas dirigidas contra situaciones de riesgo en la vida normal de los ciudadanos, tales como enfermedad, desempleo, vejez, pérdida del sostén familiar. Representa un conjunto de medidas para garantizar un nivel mínimo de apoyo material garantizado por el Estado para los segmentos socialmente vulnerables de la población durante el período de transformación económica. El sistema de protección social de la población en la etapa actual incluye: seguridad Social; seguro Social; apoyo social (ayuda). La protección social de los ciudadanos se lleva a cabo a expensas de los presupuestos federal y local, fondos especialmente creados para el apoyo social de la población, fondos no estatales. Los principios fundamentales de la protección social de la población son la humanidad, la justicia social, la focalización, la integralidad, la garantía de los derechos y libertades de la persona. La necesidad de mejorar el sistema de protección social de la población es causada por la transición a las relaciones de mercado en la sociedad. Los principales objetivos de la protección social de la población son los siguientes: ) salir de la pobreza absoluta, cuando el ingreso familiar total per cápita promedio está por debajo del nivel de subsistencia; ) provisión de asistencia material a la población en condiciones extremas; ) promover la adaptación de los grupos socialmente vulnerables de la población a las condiciones de una economía de mercado. Uno de los elementos de protección social de la población en las condiciones de crisis de la transición a las relaciones de mercado es la asistencia social, la prestación en dinero o en especie, en forma de servicios o prestaciones que se prestan con sujeción a las garantías sociales legalmente establecidas por el Estado; un conjunto de servicios sociales, médico - social, socio - económico, social - doméstico, socio - psicológico, social - pedagógico y otro apoyo de una persona de estructuras estatales y no estatales durante su crisis, en situaciones difíciles de la vida. Provisión de público asistencia social se lleva a cabo de las siguientes formas: ) pagos en efectivo (prestaciones sociales, subsidios, indemnizaciones y otros pagos); ) asistencia en especie (combustible, alimentos, ropa, calzado, medicamentos y otros tipos de asistencia en especie). La asistencia social cumple la función de asistencia a la pobreza a determinados grupos de la población en condiciones extremas; tiene el carácter de complementos monetarios periódicos y puntuales a las pensiones y prestaciones, prestaciones en especie y servicios con el fin de neutralizar situaciones vitales críticas, desfavorables Condiciones económicas. La asistencia social (apoyo) se lleva a cabo a expensas de las autoridades locales, empresas (organizaciones), no presupuestarias y fundaciones benéficas para brindar asistencia específica y diferenciada a quienes la necesitan. La seguridad social es un sistema de medidas legales, económicas y organizativas creadas por el estado que tienen como objetivo compensar o minimizar las consecuencias de los cambios en el material y (o) estatus social ciudadanos, y en los casos previstos por la legislación de la Federación Rusa, otras categorías de individuos debido a la ocurrencia de circunstancias reconocidas por el estado como socialmente significativas (riesgos de seguro). Seguro social - parte sistema Estatal protección social de la población, cuya especificidad es el seguro de los ciudadanos que trabajan contra un posible cambio en el estado material y (o) social, incluso debido a circunstancias fuera de su control. El seguro social obligatorio es un sistema de medidas legales, económicas y organizativas creadas por el estado destinadas a compensar o minimizar las consecuencias de los cambios en el estado material y (o) social de los ciudadanos que trabajan, y en los casos previstos por la legislación de la Federación Rusa Federación, otras categorías de ciudadanos por su reconocimiento como desempleados, accidente de trabajo o enfermedad profesional, invalidez, enfermedad, lesión, embarazo y parto, pérdida del sostén familiar, así como la llegada de la vejez, la necesidad de obtener atención médica, tratamiento de sanatorio - balneario y el inicio de otros riesgos de seguro establecidos sujetos al seguro social obligatorio. Hoy en la Federación Rusa hay 4 tipos de seguro social estatal obligatorio: ) seguro de pension; ) seguro social en caso de incapacidad temporal; ) seguro social contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; ) seguro de salud; El componente más importante de la protección social de la población es la institución de los cuerpos de trabajo social. El objeto de su actividad es llevar a cabo la política del Estado encaminada a establecer relaciones estables y ordenadas entre niveles diferentes sistema organizativo diseñado para dar forma relaciones sociales en la sociedad, para proporcionar a los ciudadanos beneficios de vida potenciales para satisfacer sus necesidades, para desarrollar la independencia económica en la gestión. Los objetos de gestión en el sistema de protección social de la población son las instituciones y organizaciones, los equipos laborales y educativos de este sistema, así como las relaciones entre las personas. Los sujetos de gestión son los órganos directamente involucrados en los problemas de la asistencia social a la población (ministerios, comités, departamentos, administraciones, departamentos de protección social de la población, colectivos laborales). La función principal de los órganos, instituciones de protección social de la población (SPS) es mejorar las actividades de sus diversos elementos estructurales, regulados por ciertas normas y controlados por las instituciones sociales para garantizar el logro de los objetivos. Principales niveles de los órganos de trabajo social: nivel federal (república); colectivo laboral; organizaciones públicas no estatales (caritativas); Los sindicatos, la administración y diversas formas de autogobierno en colectivos laborales desempeñan un papel importante en el sistema de protección social de la población. En general, la finalidad del sistema de protección social se manifiesta en sus funciones generales: La función económica se expresa en la provisión de apoyo material por parte de los ciudadanos en una situación de vida difícil, en la promoción del desarrollo de la producción social en general y de las industrias individuales. economía nacional, recuperación económica de zonas prioritarias de desarrollo. Una función política destinada a acercar el nivel social de los diversos segmentos de la población, creando condiciones que aseguren una vida digna para todas las personas. Está diseñado para estabilizar las relaciones sociales. La función demográfica contribuye a estimular el crecimiento de la población del país, la reproducción de una generación sana y el crecimiento de la esperanza de vida. La función de rehabilitación social está asociada con la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos mayores y discapacitados. Se expresa en la creación de condiciones conducentes a la preservación de sus estatus legal y la atención de la salud para todos los ciudadanos. La primera dirección de la protección social es la protección social de la niñez, la niñez y la adolescencia, la cual está enfocada a crear las condiciones de vida y desarrollo de la niñez que permitan a todos los niños, independientemente de la familia en la que nacieron y vivan, tener lo mejor de sí mismos. oportunidades para mantener la salud, bienestar material, educación de libre acceso, educación preescolar y escolar, desarrollo espiritual y moral armonioso, realización de las propias capacidades. La segunda dirección de la protección social es la protección social de la población sin discapacidad, diseñada para “prever la creación de condiciones que aseguren un equilibrio de derechos, deberes e intereses de los ciudadanos, cuando una persona puede realizar plenamente la capacidad de ser económicamente independiente, sin atentar contra los intereses de los conciudadanos y participando en la asistencia social necesitada”. El trabajo, su remuneración y, en consecuencia, el ahorro monetario, los valores adquiridos y los inmuebles deben convertirse en las principales fuentes de ingresos y bienestar social de una persona. Una persona que trabaja debe estar segura de que las situaciones más difíciles de la vida -enfermedad, período temporal de desempleo u otros problemas que atenten contra su independencia económica y bienestar social- serán superadas si hace su propio esfuerzo, ya que existen todas las condiciones para esto en el país. La tercera dirección de la protección social es la protección social de los ciudadanos discapacitados, que debe estar dirigida a la humanización de todas las esferas de la vida de estas personas. Es inaceptable que alguno de ellos se sienta como una persona extra, una carga para los seres queridos, la sociedad. Todos deben, durante el mayor tiempo posible, conservar el deseo y la capacidad de vivir en familia, participar activamente en el desarrollo económico, político y cultural de la sociedad, disfrutar de todos sus beneficios y, si es posible, aumentarlos. La cuarta dirección de la protección social es la protección social de la familia. La protección social de la familia en la etapa actual es la más dirección de desarrollo protección social, ya que es en la familia donde se desarrollan todos los problemas sociales característicos de la sociedad moderna. sociedad rusa, y estos problemas son siempre específicos, ya que están directamente relacionados con el tipo de familia. La organización de la implementación de estas áreas de protección social de la población está determinada por normativa - marco legal protección social de la población en la Federación Rusa. 2 Principios básicos para la gestión municipal en el desarrollo de la protección social de la población Una de las principales tareas de los gobiernos locales es la formación e implementación de la política social municipal. Municipal política social- este es un sistema de metas, objetivos y mecanismos para su implementación, destinado a proporcionar a la población servicios sociales, al mantenimiento y desarrollo de la esfera social municipio. La política social municipal se construye en línea con la política social del estado y en cooperación con las autoridades. el poder del Estado, principalmente con las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. A través de la política social municipal se instrumentan tanto las competencias propias del autogobierno local como las competencias estatales transferidas al ámbito municipal en el ámbito social. La política social municipal tiene por objeto dotar a la población de servicios sociales, al mantenimiento y desarrollo del ámbito social del municipio. La política social municipal se construye en línea con la política social del estado y en cooperación con las autoridades públicas. La política social se realiza a través de los intereses de las personas y actúa como una gestión de intereses. Al desarrollar la política social se deben determinar prioridades, que en este momento particular son las más urgentes y urgentes para la sociedad, requiriendo una decisión prioritaria. La política social municipal se implementa a través de la planificación y gestión social a través de un sistema de eventos y programas sociales conducidos por las autoridades federales, regionales y locales. El nivel municipal está llamado a precisar los métodos, métodos y mecanismos para el logro de los fines definidos en el marco de la política social federal y regional, en relación con las características de los territorios específicos. La tarea de los gobiernos locales, como los más cercanos a la población, es la provisión directa de una serie de servicios sociales que aseguren las condiciones de vida de una persona y su reproducción. Sobre la base de normas y estándares regionales, los gobiernos locales pueden desarrollar normas y estándares sociales locales que tengan en cuenta las características específicas de un municipio en particular. El volumen real de servicios sociales prestados a la población por los gobiernos locales es el siguiente: centros integrales servicios sociales para veteranos y otros grupos sociales; centros de rehabilitación social y albergues sociales para menores; orfanatos; centros de asistencia psicológica y pedagógica a la población, etc. Los órganos de autogobierno local también realizan actividades y mantienen estructuras organizativas para combatir la toxicomanía, la falta de vivienda infantil, promover la organización del empleo de la población, participar en la preparación y registro convenios laborales entre colectivos laborales y patrones en el territorio de los municipios, en la resolución de conflictos laborales. El autogobierno local juega un papel importante en la implementación de una de las principales tareas de nuestro tiempo: combinar los intereses del estado, la sociedad y el individuo en un todo único, ya que el significado principal, la esencia del autogobierno local es armonizar los derechos y libertades del hombre y del ciudadano a nivel de cada individuo con los intereses del Estado y la sociedad. Es esta orientación de autogobierno local la que responde a las ideas de un estado social de derecho democrático moderno, cuyo valor supremo es la persona, sus derechos y libertades. El autogobierno local debe ser considerado como un fenómeno social multifacético, multidimensional y multifacético. El autogobierno local moderno debe ser considerado como un mecanismo para la interacción de las comunidades territoriales y el estado, tarea principal que es la conciliación de intereses relevantes. La formación del autogobierno local es una tarea no sólo del propio autogobierno local, sino también del poder estatal en todos sus niveles. El desarrollo del autogobierno local es imposible sin el apoyo del estado, sus decisiones políticas a partir de iniciativas civiles de la población. Actualmente, la formación de gobiernos autónomos locales se ve obstaculizada por una serie de problemas no resueltos relacionados con la imperfección del marco legal vigente, entre ellos: la falta de una regulación legal federal que asegure la implementación clara de una serie de normas de la Constitución de la Federación de Rusia sobre el autogobierno local; la ausencia de una división legal normativa clara de poderes entre las autoridades públicas y los gobiernos locales; incoherencia interna y falta de sistema en la legislación de la Federación de Rusia sobre autogobierno local; la ineficiencia del apoyo legislativo a la independencia financiera y económica de los municipios; imperfección del sistema de protección judicial de los intereses de los gobiernos autónomos locales. Por lo tanto, si observamos en términos generales el problema designado de la interacción entre el estado y el autogobierno local, entonces podemos interpretar los órganos controlado por el gobierno y gobiernos locales como elementos de un solo sistema gestión social, autoridad pública, asegurando la actividad vital de la sociedad en su conjunto. Cuanto más grande es el Estado, más difícil es limitarnos a la gestión burocrática centralizada, más elementos necesarios de autogobierno se incluyen en la gestión general. De acuerdo con la Constitución, los asuntos de jurisdicción conjunta incluyen la coordinación en materia de salud; protección de la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia; protección social, incluida la seguridad social. Tal relación entre el estado y los principios de autogobierno se debe a factores más profundos y objetivos, incluido el grado de madurez socioeconómica de la sociedad, la proporción y disposición de los grupos sociales - clase, estado, etnia, etc., la naturaleza de su lucha o cooperación, tradiciones espirituales, nacionales, culturales, características de la posición geopolítica, desarrollo histórico, estado demográfico de la sociedad, etc. En la actualidad, la organización del autogobierno se ha convertido en una de las tareas políticas más importantes. La tarea del autogobierno local es brindar comodidad social a todos los miembros de la sociedad, para realizar el lema principal del estado social sobre la creación de un nivel de vida decente para una persona. Este es el significado social y el propósito del autogobierno local en las condiciones actuales. CAPÍTULO 2 Legislación federal y autonómica, reglamentos municipales y estatales que rigen las relaciones en el desarrollo de la protección social de la población 1 Facultades en materia de protección social de la población La ciencia jurídica utiliza el término "poderes" para caracterizar los derechos y obligaciones de cualquier organismo, oficial, fijado documentos legales. Si la definición de la jurisdicción de la autoridad responde a la pregunta en qué áreas de la vida local es competente, entonces los derechos y obligaciones caracterizan los límites de las capacidades de la autoridad de un área particular de las relaciones municipales en un periodo de tiempo dado. Por primera vez, el concepto de "poderes de los órganos de autogobierno local" se menciona en el artículo 12 de la Constitución de la Federación Rusa, de acuerdo con el cual los órganos de autogobierno local tienen la autoridad para resolver de forma independiente cuestiones de importancia local, y también puede estar investida de poderes estatales separados. Los poderes del gobierno autónomo local son una lista de derechos y obligaciones específicos necesarios para resolver los problemas y ejecutar las funciones del gobierno autónomo local en áreas específicas de la vida y en el territorio de los municipios. La competencia de los órganos de autogobierno local es brindar apoyo social a la población. Las autoridades locales tienen derecho a establecer pagos adicionales a las pensiones y beneficios a su cargo. La Ley Federal del 2 de agosto de 1995 "Sobre los Servicios Sociales para los Ciudadanos Mayores y Discapacitados" define los derechos de los gobiernos locales para crear un sector municipal de servicios sociales. Incluye las administraciones locales de servicios sociales y las instituciones de subordinación municipal que brindan servicios sociales.(Anexo 1) Los órganos locales de gestión de los servicios sociales son responsables de velar por su calidad y accesibilidad, para el desarrollo del sector municipal de servicios sociales en sus jurisdicciones, así como velar por el cumplimiento de las normas estatales de calidad de los servicios sociales en los sectores municipales y no estatales de servicios sociales. Los órganos de autogobierno local dotan a las instituciones municipales de servicios sociales de locales para la organización de los servicios sociales, y también destinan espacio para la creación industrias especializadas, para el empleo de discapacitados y ancianos. Los órganos de los gobiernos autónomos locales tienen derecho a crear centros municipales de servicios sociales en los territorios bajo su jurisdicción. Los centros municipales de servicios sociales organizan actividades prácticas y de coordinación para brindar varios tipos servicios sociales. El Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 8 de julio de 1997 No. 36 aprobó el Reglamento aproximado sobre el Centro de Servicios Sociales para Ciudadanos Mayores y Discapacitados. De acuerdo con ello, este centro es una organización sin fines de lucro creada con la forma de una institución de servicio social, que se encuentra bajo la jurisdicción de las autoridades de protección social de la población de las entidades integrantes de la Federación o de las autoridades municipales de protección social. Realiza actividades organizativas, prácticas y de coordinación para la prestación de servicios sociales a las personas mayores y discapacitadas en el territorio del municipio. Los centros son creados, reorganizados y liquidados por las autoridades ejecutivas de los sujetos de la Federación o autogobierno local en el territorio bajo su jurisdicción. Los centros municipales de servicios sociales se dedican a identificar a los ancianos y discapacitados que necesitan servicios sociales, determinar los tipos de servicios sociales necesarios para ellos, garantizar su provisión en condiciones semiestacionarias y no estacionarias, brindar servicios sociales urgentes y también brindar asistencia social y asesoramiento a la población. 2 Legislación de la región de Sverdlovsk en el campo de la protección social de la población La asistencia social es "un sistema de relaciones sociales que se desarrolla entre los ciudadanos (familias) con un ingreso promedio por debajo del mínimo de subsistencia, y los organismos estatales en cuanto a la provisión de pagos en efectivo, pagos en especie y servicios a los ciudadanos (familias) en exceso de sus ingresos, becas, pensiones, prestaciones, etc., con el fin de proporcionarles un salario digno y satisfacer sus necesidades básicas. El apoyo social incluye medidas para brindar asistencia a las personas (familias) que tienen un ingreso no inferior al nivel de subsistencia, pero que necesitan apoyo adicional debido a una situación de vida difícil. De conformidad con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa", el apoyo social está incluido en la jurisdicción del gobierno autónomo local. En la región de Sverdlovsk, se han adoptado una serie de leyes que establecen los poderes de los gobiernos locales en el campo de la seguridad social para la población. Ley regional "Sobre la provisión de asistencia social estatal en la región de Sverdlovsk a familias de bajos ingresos, ciudadanos de bajos ingresos que viven solos, personas rehabilitadas y personas reconocidas como víctimas de la represión política, y otras categorías de ciudadanos y la provisión de garantías sociales a familias de bajos ingresos, ciudadanos de bajos ingresos que viven solos". modificada el 29 de octubre de 2007 N 126-OZ (modificada el 4 de febrero de 2013) donde los gobiernos locales tienen a su cargo trabajo practico recopilar información para el banco de datos regional sobre las personas que necesitan asistencia social. Este trabajo deberá realizarse de acuerdo con las directrices aprobadas por la administración regional. La asistencia social se brinda para mantener el nivel de vida de las familias de bajos ingresos, así como de los ciudadanos de bajos ingresos que viven solos, cuyo ingreso per cápita promedio está por debajo del nivel de subsistencia establecido en la Región de Sverdlovsk; (Anexo 2) Mejorar la regulación legislativa del mecanismo para ejercer los poderes de los gobiernos locales en el campo de la protección social mejorará el papel de los gobiernos locales en la implementación de la política social del estado ruso. 3 Regulaciones municipales sobre los poderes, funciones y tareas del Ministerio de la Región de Sverdlovsk en el campo de la protección social de la población. Uno de los principales documentos normativos en el campo de la protección social de la población es el "Reglamento sobre el Ministerio de Política Social de la Región de Sverdlovsk" del 12 de mayo de 2012 N 485-PP. EN posición general El Decreto establece que el Ministerio de Política Social de la Región de Sverdlovsk (en adelante, el Ministerio) es un órgano ejecutivo regional del poder estatal de la Región de Sverdlovsk, que forma parte de la estructura de los órganos ejecutivos del poder estatal de Sverdlovsk. Región, participando en la implementación de una política estatal unificada en el campo de la seguridad social y ejerciendo poderes y funciones para proporcionar servicios públicos y la gestión en el ámbito social dentro de su competencia, así como coordinar en esta área, dentro de su competencia, las actividades de otros órganos ejecutivos del poder estatal de la región de Sverdlovsk. El Ministerio es el órgano ejecutivo autorizado del poder estatal de la región de Sverdlovsk en el ámbito de la protección social de la población. En sus actividades, el Ministerio es responsable y está controlado por el Gobernador de la Región de Sverdlovsk y el Gobierno de la Región de Sverdlovsk, y por la implementación de las leyes de la Región de Sverdlovsk, por la Asamblea Legislativa de la Región de Sverdlovsk. El Ministerio en sus actividades se guía por la Constitución El reglamento también establece que el Ministerio: organiza apoyo social y servicios sociales para ciudadanos mayores y discapacitados, ciudadanos en situaciones de vida difíciles, así como huérfanos, niños de la calle, niños sin el cuidado de sus padres (con la excepción de los niños que estudian en escuelas federales Instituciones educacionales), apoyo social a veteranos del trabajo, personas que trabajaron en la retaguardia durante la Gran Guerra Patriótica de 1941-1945, familias con hijos (incluidas familias numerosas, monoparentales), víctimas de la represión política, ciudadanos pobres y otras categorías de ciudadanos de conformidad con la legislación vigente; ejerce el control sobre la implementación por parte de los órganos de autogobierno local de los municipios ubicados en el territorio de la región de Sverdlovsk de los poderes estatales que se les transfieren para proporcionar compensación por los gastos de pago de vivienda y utilidades en forma de controles, incluidos controles selectivos, de la información necesaria para calcular el importe de las subvenciones del presupuesto regional a los presupuestos de los municipios situados en el territorio de la región de Sverdlovsk, cumplimiento del procedimiento para proporcionar estas compensaciones, incluidos los controles realizados en relación con los llamamientos de ciudadanos u organizaciones, ordenar subvenciones para gastos; Y desarrolla, con la participación de los órganos ejecutivos regionales del poder estatal de la región de Sverdlovsk, propuestas sobre las principales direcciones y prioridades de la política social estatal en el campo de proporcionar medidas de apoyo social a categorías de ciudadanos socialmente vulnerables basadas en un análisis de el desarrollo socioeconómico de la región de Sverdlovsk; organiza la recopilación, el análisis, la síntesis de información y materiales analíticos y la formación de una base de datos sobre las categorías de ciudadanos socialmente desprotegidos, así como sobre las personas con derecho a recibir asistencia social estatal de conformidad con la ley aplicable; Realiza la gestión organizativa y metodológica de los departamentos de protección social de la población y instituciones subordinadas servicios sociales, asegura la implementación de actividades para desarrollar su red y fortalecer la base material y técnica; etc. CAPÍTULO 3. Desarrollo del sistema de protección social de la población en la región de Sverdlovsk, la ciudad de Nizhny Tagil 3.1 Programa objetivo regional "Protección social de la población y apoyo social para discapacitados en la región de Sverdlovsk" para 2011-2015 De conformidad con la resolución de la región de Sverdlovsk del 30 de diciembre de 2011 No. 1858-PP sobre la aprobación de la región programa objetivo"Protección social de la población y apoyo social para discapacitados en la región de Sverdlovsk" para 2011 - 2015: El propósito del Programa es crear las condiciones para el desarrollo de un sistema de protección social y apoyo social para ciertas categorías de ciudadanos en la región de Sverdlovsk. El objetivo principal del desarrollo social y económico de la región de Sverdlovsk para 2011-2015 es mejorar la calidad de vida y el bienestar de la población sobre la base del crecimiento sostenible de la economía de la región de Sverdlovsk. En la región de Sverdlovsk a partir del 1 de enero de 2010, 346.039 personas (7,2% de la población) tienen el estatus de persona discapacitada. El indicador de rehabilitación completa de personas discapacitadas mayores de 18 años es 5,45%, rehabilitación parcial - 15,7%. El número de niños recién identificados - huérfanos y niños que quedaron sin cuidado de sus padres (2008 - 3947 personas, 2009 - 3884 personas), y la proporción de huérfanos sociales en el número total de niños que quedaron sin cuidado de sus padres (2008 - 87,4%, 2009 - 89%). Según la Dirección General servicio federal Ejecución de sentencias en la región de Sverdlovsk, anualmente 10-12 mil personas son liberadas de lugares de privación de libertad, de las cuales hasta el 30 por ciento son personas sin un lugar fijo de residencia. En la región de Sverdlovsk hay más de 5.000 ciudadanos que quedaron discapacitados debido a lesiones (heridas, heridas, contusiones) o enfermedades recibidas durante su servicio militar. El apoyo social a los veteranos siempre ha sido una de las prioridades en las actividades del Gobernador de la Región de Sverdlovsk y el Gobierno de la Región de Sverdlovsk. En la actualidad, se ha desarrollado una situación tensa en la región de Sverdlovsk en materia de servicios sociales para pacientes hospitalizados para ancianos y discapacitados, ciudadanos que padecen enfermedades mentales crónicas, que han perdido parcial o totalmente la capacidad de autoservicio y necesitan atención externa constante, según a las condiciones de su colocación en instituciones regionales de servicios sociales para pacientes hospitalizados. La caridad es el instrumento más importante de la política social. A través de obras de caridad: el estado recibe recursos adicionales para llevar a cabo una política social efectiva; las organizaciones y los ciudadanos no solo resuelven sus problemas sociales, sino que también obtienen nuevas oportunidades para la autorrealización y la participación activa en la vida de la comunidad; La introducción de modernos procesos automatizados en el sistema de protección social de la población de la región requiere la renovación de una parte importante del parque informático física y moralmente obsoleto, ya que el equipamiento disponible no permite trabajar con modernos sistemas de software debido a sus debilidades especificaciones y llevar a cabo el intercambio de datos de información, incluso en en formato electrónico. Además, el intercambio de datos personales, que es parte integral de las actividades del sistema de protección social de la población, requiere la creación de canales de comunicación seguros y la garantía de su funcionamiento confiable. Al 01 de enero de 2011, más de 35 mil personas se encontraban recluidas en las instituciones de la Dirección General del Servicio Penitenciario Federal (en adelante - GUFSIN), de las cuales sólo el 15 por ciento del contingente especial se dedicaba al trabajo asalariado. En 9 divisiones del GUFSIN no hay instituciones de primaria educación vocacional, que limita la oportunidad de que los condenados obtengan una profesión. Cada año, unas 1.000 personas son liberadas de lugares de privación de libertad en la región de Sverdlovsk sin profesión. Para resolver los problemas anteriores, se utiliza el método programa-objetivo como una forma de resolver problemas grandes y complejos mediante el desarrollo e implementación de un sistema de medidas programáticas enfocadas en objetivos, cuyo logro asegura la solución de los problemas que han surgido. El método de programa-objetivo pertenece a la categoría de orientado a problemas, estrechamente relacionado con la solución de problemas urgentes, a gran escala y a largo plazo. La conveniencia de resolver problemas mediante el método programa-objetivo se explica por las siguientes razones: ) escala, alta importancia económica. Las personas con discapacidad, otros grupos de baja movilidad de la población, los ciudadanos liberados de los lugares de privación de libertad y las personas sin un lugar fijo de residencia y ocupación, los huérfanos y los niños que quedan sin el cuidado de los padres y otras categorías de ciudadanos están interesados en su solución. ; ) complejidad de los problemas. Se requiere para resolver diversos problemas de carácter legal, financiero, informativo, organizativo, de inversión; ) duración de la resolución de problemas. El problema puede resolverse en varios años a través de la implementación de proyectos que estén interconectados en términos de objetivos, respecto de los cuales se debe realizar un seguimiento, control y evaluación del cumplimiento. objetivos, indicadores, así como la eficiencia en el uso recursos financieros. Los principales riesgos asociados con el programa - método objetivo de resolución de problemas son los siguientes: ) la gestión ineficiente del Programa puede llevar al fracaso en el logro de las metas y objetivos del Programa; Para minimizar las posibles consecuencias negativas de resolver el problema mediante el método de programa-objetivo, es necesario tomar una serie de medidas, tales como: ) monitorear el progreso de la implementación de las actividades del Programa, la implementación del Programa en su conjunto; ) amplia participación del público en la implementación y evaluación de los resultados de la implementación del Programa; ) publicidad de informes intermedios e informes anuales de progreso sobre la implementación del Programa. La insuficiente consideración de los resultados de los estudios de seguimiento del avance de la implementación del Programa puede afectar significativamente la objetividad de la toma de decisiones al momento de planificar las actividades del Programa, lo que conducirá a su desvinculación con la situación real. Los errores en la elección de los mecanismos para la corrección gerencial de las actividades del programa pueden conducir a una coordinación insuficiente de las actividades de los clientes, al uso indebido de los fondos del presupuesto oa su gasto ineficiente. Dada la mejora continua de la situación económica en Rusia y la región de Sverdlovsk, los riesgos económicos pueden considerarse moderados (Apéndice 3). 3.2 El sistema de protección social de la población en la ciudad de Nizhny Tagil La protección social en Nizhny Tagil, así como en todo el mundo, es un sistema de medidas destinadas a proporcionar y apoyar a la población. Cada persona tiene su propio destino, y en la vida de todos pueden ocurrir ciertos tipos de problemas, que la protección social de la población apenas puede resolver. Hay una serie de departamentos especiales en Nizhny Tagil que brindan diversos apoyos a la gente del pueblo. En primer lugar, este es el departamento de pago y asignación de beneficios sociales y compensaciones en Nizhny Tagil. La protección social de la población en este caso se especializa en brindar asistencia material, por ejemplo, a mujeres embarazadas. El pago de prestaciones sociales y compensaciones está incluido en las medidas obligatorias para brindar asistencia a los ciudadanos necesitados y elegibles. El departamento de tutela y tutela de Nizhny Tagil resuelve los problemas relacionados con la adopción de un niño no nativo en la familia que, como dicen, "puede convertirse en una familia". La protección social en este caso se extiende tanto a los tutores como al propio ciudadano menor de edad, sobre quien se establece la tutela. El departamento de política familiar también juega papel importante en la protección social de Nizhny Tagil. La familia en nuestro país es considerada como la unidad principal de la sociedad, por lo tanto es sumamente importante que el estado brinde asistencia y apoyo a las familias. La protección social en el marco de la política familiar en Nizhny Tagil implementa medidas para mejorar las condiciones y mejorar la calidad de vida. Todos los departamentos anteriores conforman el Departamento de Protección Social en Nizhny Tagil. Actualmente viven en la ciudad 361.881 ciudadanos, de los cuales cerca de 80 mil son personas edad de retiro(unas 60.000 mujeres de 55 años o más, unos 20.000 hombres de 60 años o más); 25.406 ciudadanos tienen otro grupo de discapacidad, de los cuales 1.510 son niños de 0 a 18 años; 34937 residentes tienen el título de "Veterano del Trabajo"; 6730 ciudadanos tienen certificados de "Home Front Worker"; 2300 rehabilitados. En el territorio de la ciudad hay 1005 familias numerosas, en que se crían 3271 niños. La categoría de madres solteras está compuesta por 3914 mujeres que están criando a 4464 hijos. El trabajo de dos instituciones municipales: "Centro de salud (sanatorio - dispensario) "Sosnovy Bor", "Centro de trabajo con veteranos", tiene como objetivo brindar servicios sociales a los residentes del municipio. Actualmente, se han desarrollado y se están implementando programas municipales focalizados: · "Generación anterior" (2012-2014); Las medidas para dotar a la población de servicios sociales desde 2006 forman parte de las medidas de política social del Estado, principal factor de desarrollo social que incide en la mejora de la salud social de la vida pública, y contribuye también a la prevención del riesgo de pobreza de las personas mayores. gente. Un prerequisito contribuir a la solución efectiva de los problemas de la formación de la infraestructura social es la actividad coordinada del estado, las instituciones públicas y los ciudadanos que actúan dentro de sus poderes y capacidades. ley En la implementación de la dirección prioritaria de desarrollo de la ciudad de Nizhny Tagil para mejorar la eficiencia de la gestión procesos sociales en primer lugar, la necesidad social de desarrollar medidas adicionales para apoyo estatal grupos vulnerables de la población para quienes esta ayuda es vital. Desde 2009 se resuelven medidas integrales para minimizar los problemas de la población mayor de la ciudad mediante el método programa-objetivo - Decisión Significado social del Programa Teniendo en cuenta que el contenido y la prioridad de las medidas de apoyo a las personas mayores están en conexión directa con el sistema de objetivos estratégicos de la región de Sverdlovsk, reconociendo que los problemas de las personas mayores tienen razones objetivas, son de carácter a largo plazo, requieren la búsqueda de recursos materiales, humanos y de otro tipo adicionales: se espera en el marco de este Programa la formación de mecanismos ideológicos, legales y económicos para apoyar a las personas mayores, mejorando su participación social en la vida pública para el período hasta 2014. (Apéndice 4) · Programa integral para el desarrollo demográfico de la ciudad de Nizhny Tagil para el período hasta 2015 "Familia Tagil". (Anexo 5) Adoptado a nivel municipal "Concepto Hoy, a nivel municipal, existen varios conceptos para el desarrollo de los sectores sociales, se han adoptado y se están implementando una serie de programas focalizados municipales, relacionados con los problemas de la familia, la maternidad, la salud, el desarrollo cultura Física y el deporte, la juventud, la educación, la cultura, directamente relacionados con los problemas de la demografía. Al mismo tiempo, los documentos federales y regionales adoptados establecieron la tarea de cambiar fundamentalmente los fundamentos de la política demográfica para mejorar la situación demográfica y, en general, mejorar la calidad de vida de la población y salvar a la población. Por lo tanto, es pertinente, oportuno y necesario articular el conjunto existente de conceptos y planes a la luz de la meta. El Programa tiene en cuenta las disposiciones del Programa. Conclusión Como conclusión del trabajo del curso, cabe señalar que difícilmente se puede sobrestimar la importancia del desarrollo del sistema de protección social de la población, dondequiera que se lleve a cabo tal política en esta área. La protección social en cualquier estado es un sistema complejo de relaciones socioeconómicas diseñado para brindar una asistencia integral a las personas discapacitadas o parcialmente incapacitadas, así como a las familias cuyos ingresos de los miembros incapacitados no brindan el nivel de vida socialmente necesario para la familia. Una protección social efectiva presupone la implementación de una política que responda adecuadamente al bienestar social de las personas, capaz de capturar el crecimiento del descontento social y la tensión social, y prevenir posibles conflictos y formas radicales de protesta. El ámbito de la política social es una parte de la política de Estado que, con sus acciones, suaviza Consecuencias negativas desigualdad individual y social, trastornos socioeconómicos en la sociedad. El estado juega un papel importante en la organización de la protección social de la población, organizando los servicios de pensión y brindando beneficios, servicios sociales, asistencia social a familias y niños, preparando legislación sobre protección social de la población, disposiciones sobre los fundamentos de la política social, social estándares y recomendaciones para el desarrollo de programas sociales, proporcionando cooperación económica exterior e internacional, analizando y pronosticando el nivel de vida de varias categorías de la población. La protección social de la población comprende la seguridad social, el seguro social y la asistencia social, en consonancia con la política social del Estado, que, según la Constitución, tiene por objeto crear las condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de la persona. Las principales formas de protección social de la población son las pensiones, las prestaciones sociales, las prestaciones para las categorías especialmente necesitadas de la población, el seguro social estatal y los servicios sociales. Los principios fundamentales de la protección social de la población son la humanidad, la justicia social, la focalización, la integralidad, la garantía de los derechos y libertades de la persona. Para resolver las tareas establecidas para el desarrollo de la protección social de la población en la ciudad de Nizhny Tagil, es necesario: mejorar el procedimiento de interacción en el campo de la política social entre las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas regionales, los gobiernos locales, las empresas y las organizaciones de diversas formas de propiedad; aumentar la responsabilidad de todas las autoridades para su implementación; desarrollo del sector no estatal en la protección social de la población; mejorar la política de personal en el sistema de protección social de la población, incluido el aumento de la protección social de los trabajadores sociales; organización de actividades de concesión de licencias de estructuras no estatales, individuos y servicios públicos dedicadas a la prestación de servicios sociales a la población; garantizar la máxima implementación de los programas federales y regionales adoptados de protección social de la población, así como aumentar el salario mínimo, acercándolo lo más posible al nivel de subsistencia de una persona sin discapacidad. La eficacia de las administraciones locales en el desempeño de sus funciones se puede evaluar a través del resultado final de las actividades de la administración: mejorar la calidad de vida de la población. La eficacia de la administración está muy influenciada por el factor humano, en primer lugar, la personalidad del jefe de administración. Con la estructura organizativa más perfecta y un jefe de administración insuficientemente calificado, funcionará de manera ineficiente y, por el contrario, un jefe de administración competente puede mejorar significativamente su trabajo en cualquier estructura organizativa. Pero, mejorar las actividades de la administración solo crea requisitos previos, y en sí mismo no garantiza un aumento en la calidad. servicios municipales, ya que aquí jugará un papel importante el estado inicial de la economía y el ámbito social del municipio, así como las cualidades personales de los organizadores y prestadores de servicios específicos. Lista de fuentes y literatura utilizadas Fuentes 1. La Constitución de la Federación Rusa (aprobada por referéndum el 12 de diciembre de 1993) (modificada el 30 de diciembre de 2008). Ley Federal "Sobre los Fundamentos de los Servicios Sociales para la Población en la Federación Rusa". Ley Federal del 10 de diciembre de 1995 N 195-FZ (modificada el 23 de julio de 2008). La ley federal. “Sobre los servicios sociales para ancianos y discapacitados” de fecha 02/08/1995 N 122-FZ (modificado el 21/11/2011). 4. Ley Federal del 8 de mayo de 2010 No. 83 FZ "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa en relación con la mejora del estatus legal de las instituciones estatales municipales". Decreto de 08 de julio de 1997 N 36 "Sobre la Aprobación del Reglamento Modelo sobre el Centro de Servicios Sociales para Ciudadanos Mayores y Discapacitados". Decreto del Gobierno de la Región de Sverdlovsk del 12 de mayo de 2012 N 485-PP "Sobre la aprobación del Reglamento del Ministerio de Política Social de la Región de Sverdlovsk" (modificado el 5 de julio de 2013). Carta de la Región de Sverdlovsk del 23 de diciembre de 2010 Ley regional "Sobre la provisión de asistencia social estatal en la región de Sverdlovsk a familias de bajos ingresos, ciudadanos de bajos ingresos que viven solos, personas rehabilitadas y personas reconocidas como víctimas de la represión política, y otras categorías de ciudadanos y la provisión de garantías sociales a familias de bajos ingresos, ciudadanos de bajos ingresos que viven solos". modificada el 29 de octubre de 2007 N 126-OZ (modificada el 4 de febrero de 2013) 9. Decreto del gobierno de la región de Sverdlovsk de 11.10.2010 No. 1469-PP Sobre la aprobación del programa objetivo regional "Protección social de la población y apoyo social para discapacitados en la región de Sverdlovsk" para 2011-2015 (modificado por el Decreto del Gobierno de la región de Sverdlovsk del 18.09.2013 No. 1147 -PP<#"justify">Literatura 12. Administración estatal y municipal. Manual / Ed. NI Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Porshnev. - M.: Maestría, 2008. - 345 p. Organización del trabajo de los organismos de seguridad social. Savinov A. N. Libro de texto - M: INFRA-M, 2009. Fundamentos del gobierno estatal y municipal: enfoque de sistemas. borrador Radchenko I.A. Libro de texto. - Rostov del Don: AOOT "Rostizdat", 2007. - 458 p. Ley y protección social de la población (seguridad social) - Lepikhov M.I. - M: INFRA-M, 2007. Ley de seguridad social. Suleimanova G.V. Libro de texto para escuelas secundarias. - Rostov del Don:. "Fénix", 2009. Ley de seguridad social: Gusov K.N. Libro de texto -M; INFRA-M, 2009, 4ª edición. Diccionario - libro de referencia sobre trabajo social / Ed. EI Soltero. - M.: Abogado, 2008. - 424 p. El sistema de gobierno municipal: Libro de texto para universidades / Ed. VG Zotova - San Petersburgo: Líder, 2010. - 493 p. Trabajo social / Bajo la dirección general de V.I. Kurbatov. Serie "Libros de texto, material didáctico" - Rostov-on-Don: Phoenix, 2008. Enciclopedia Social / Ed. contar AP Gorkin, G. N. Karelova, E.D., Katulsky y otros - M: Bolyi. Ros. Ents-ya, 2000. (pág. 345),
UDK 364 BBK 60,82
SOBRE ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LA PRESTACIÓN DE ASISTENCIA SOCIAL A NIVEL MUNICIPAL
N. L. Tropnikova, Ph.D.
O. I. Chirkova, Ph.D., Profesora Asociada, Instituto de Administración y Economía de los Urales del Sur Correo electrónico: [correo electrónico protegido], [correo electrónico protegido]
anotación
El artículo analiza la pertinencia de brindar apoyo social a la población a nivel municipal, teniendo en cuenta los cambios en la legislación de la Federación Rusa. Se considera la experiencia de los órganos de autogobierno local de la ciudad de Murmansk en el área de estudio.
Palabras clave Palabras clave: autogobierno local, apoyo social, programa objetivo municipal, entorno de vida accesible.
Como saben, hay tres niveles principales de política social, que difieren en objetivos, funciones, temas y mecanismos de implementación. A nivel federal, se está desarrollando un marco normativo y legal, se están adoptando leyes básicas y se está formando un sistema de relaciones entre sujetos de diferentes niveles. En el mismo nivel, se aprueba el presupuesto, que tiene como objetivo la implementación del financiamiento centralizado de las áreas de desarrollo social, además, se determinan las listas de categorías de la población, que cuentan con protección social y son responsables de esto por el gobierno federal. autoridades. A nivel de política social regional, se resuelven tareas para asegurar un desarrollo integral y equilibrado de los territorios. En general, se concretan y complementan con contenidos específicos ciertas disposiciones de las decisiones federales, y se desarrollan mecanismos para vincular estas decisiones a problemas regionales. El nivel local permite concretar en mucha mayor medida los métodos, métodos y mecanismos para el logro de las metas que se definen en el marco de la política social federal y regional1.
Entre las tareas de la política social municipal, es necesario destacar la organización de la protección social de la población. La trascendencia de esta actividad de los gobiernos locales viene determinada, en primer lugar, por el hecho de que son las autoridades municipales las que están más cerca del problema de la pobreza. En segundo lugar, el conocimiento de la práctica local permite tener en cuenta con mayor precisión las posibilidades reales de los municipios en la implementación del apoyo social a la población.
Considerando la asistencia social como una actividad destinada a brindar apoyo a las personas que se encuentran en una situación de vida difícil, cabe señalar que a nivel municipal esta actividad se realiza en la forma de prestación de servicios sociales sobre la base de las instituciones municipales de asistencia social. apoyo, servicios sociales, organización de la tutela y tutela de menores y otros
Con la entrada en vigor de la ley federal No. 131-FZ "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa" con fecha 06.10.2003, los temas de apoyo social para la población fueron excluidos de la lista de temas de los locales. importancia y se refiere a la competencia de los sujetos de la Federación Rusa2. La lista de servicios sociales prestados en el campo de la protección social de la población a nivel municipal se ha reducido significativamente.
Al mismo tiempo, hoy los gobiernos locales juegan un papel importante en casi todos los temas de protección social. Por ejemplo, son los principales responsables de proporcionar beneficios federales.
legislación, subsidios de vivienda y beneficios locales, y también implementar un enfoque específico para organizar la asistencia social. Es a nivel municipal donde se identifica específicamente a los beneficiarios de la asistencia: familias de bajos ingresos, ciudadanos de bajos ingresos que viven solos. Se determinan las condiciones para su provisión: el inicio de una situación de vida difícil, los criterios para la concesión: ingresos por debajo del nivel de subsistencia y tipos de asistencia: asistencia monetaria, en especie, en forma de servicios.
La ley reserva el derecho de los órganos de autogobierno local a ejercer ciertas facultades que no guardan relación con cuestiones resueltas a nivel municipal. Sobre la base de normas y reglamentos regionales, los gobiernos locales pueden desarrollar estándares, normas y reglamentos sociales locales que tengan en cuenta las especificidades del municipio.
La ley también prevé un mecanismo para la transferencia de ciertos poderes estatales a los gobiernos locales. La transferencia de estos poderes se lleva a cabo mediante la adopción de una ley por parte de la Federación de Rusia, que enumera los poderes transferidos, los problemas de financiación de los poderes transferidos, el control sobre su ejecución. Con carácter general, se transfieren las siguientes competencias: organizar la tutela y tutela de los menores, el apoyo social a las familias numerosas, las familias de acogida, la tutela y guarda de los menores, los huérfanos y los niños desamparados. Por lo tanto, los municipios tienen la oportunidad de trabajar en la organización de un sistema de protección social para la población de sus territorios.
A pesar de que los poderes para organizar la provisión de servicios sociales están asignados por ley a la competencia de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, en los municipios de algunas entidades constitutivas de la Federación Rusa, el trabajo de los complejos centros de servicios sociales para la población (por ejemplo, en las regiones de Astrakhan, Leningrad, Murmansk, Novosibirsk, Tyumen), brindando servicios sociales para ancianos y discapacitados, personas con discapacidades, niños y familias con niños, personas en situaciones de vida difíciles. Los órganos de autogobierno local pueden otorgar a ciertas categorías de ciudadanos beneficios por atender y recibir servicios en instituciones municipalesámbito social de orientación social (en instituciones municipales de salud, educación, cultura, farmacias municipales, etc.). Por ejemplo, el objetivo del Centro Integral de Servicios Sociales para la Población de Murmansk (en breve, Murmansk KTSSON) es proporcionar a los ciudadanos que se reconoce que necesitan servicios sociales servicios sociales destinados a mejorar sus condiciones de vida. Para lograr el objetivo, la institución especificada lleva a cabo las siguientes actividades principales de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación Rusa: servicios sociales en el hogar; servicios sociales en forma semiestacionaria. De acuerdo con estos tipos, el principal Murmansk KTSSON proporciona los siguientes servicios en forma semiestacionaria y en forma de servicios sociales en el hogar: servicios sociales; servicios sociopsicológicos; servicios sociales y médicos; servicios sociopedagógicos; servicios sociales y laborales; servicios sociales y legales; servicios para aumentar el potencial comunicativo de los destinatarios de los servicios sociales con discapacidad, incluidos los niños con discapacidad; servicios sociales urgentes3.
En ese sentido, en las condiciones actuales, surge la necesidad de generalizar la experiencia de los municipios en el apoyo social a la población de sus territorios.
Todo lo anterior se aplica plenamente a la formación municipal del distrito urbano de Murmansk.
La ciudad de Murmansk es el centro administrativo de la región de Murmansk, así como uno de los centros de la región euroártica de Barents. También notamos que el área del territorio del municipio de Murmansk es de 155 metros cuadrados. km, que es 0.1%
territorio de la región de Murmansk. La ciudad incluye tres distritos administrativos: Leninsky, Oktyabrsky y Pervomaisky. La población de la ciudad es de 298.096 personas.
Los gobiernos locales de la ciudad de Murmansk, a pesar de los cambios en la legislación de la Federación Rusa, comprenden la importancia de las cuestiones de protección social de la población y ejercen el derecho a proporcionar medidas adicionales de apoyo social para ciertas categorías de residentes de la ciudad en el cargo del presupuesto del municipio.
Uno de los mecanismos para la implementación de la política social municipal utilizado por la administración de la ciudad de Murmansk es el desarrollo e implementación de programas municipales específicos. El programa objetivo municipal es un conjunto de medidas acordadas en términos de objetivos, plazos, apoyos materiales y técnicos y ejecutores. Como regla general, la implementación de los programas tiene como objetivo lograr los objetivos y resolver los problemas del desarrollo socioeconómico del municipio. El procedimiento para el desarrollo y adopción de los programas meta municipales es aprobado por los gobiernos locales.
El principal programa municipal (MP) en el campo de la protección social de la población de la ciudad de Murmansk es el programa municipal "Social Support" para 2014-2019.
MP "Apoyo Social" para 2014-2019 diseñado para reducir los principales problemas socioeconómicos de la población y garantizar la protección más eficaz de las categorías socialmente vulnerables de la población.
Los principales objetivos del programa municipal incluyen los siguientes4:
Asegurar el desarrollo de formas familiares de acogimiento y la provisión de medidas de apoyo social a los huérfanos y niños que han quedado sin el cuidado de sus padres, a personas de entre ellos;
Garantizar la disponibilidad y calidad de medidas de apoyo social adicionales;
Asegurar la implementación de medidas en el campo de proporcionar a la población de la ciudad de Murmansk medidas adicionales de apoyo social y la provisión de asistencia social;
Mejorar la eficiencia de la implementación de los derechos a medidas de apoyo social para ciertas categorías de ciudadanos en relación con la abolición del asentamiento de tipo urbano Roslyakovo;
Formación de condiciones para el acceso sin obstáculos de personas discapacitadas y otros grupos de baja movilidad de la población a las instalaciones de infraestructura social y de transporte en la ciudad de Murmansk.
Para la implementación de actividades en 2016, el presupuesto del municipio de Murmansk proporcionó fondos por un monto de 470,051.6 mil rublos. Incluyen fondos de los presupuestos del municipio, así como de los regionales y presupuestos federales. Como mostró el análisis, en 2016 se desembolsaron fondos por un monto de 463.918,9 mil rublos o el 98,7% del monto total de los fondos planificados para la implementación de las actividades del programa5.
Además, se están implementando una serie de subprogramas como parte del programa meta municipal:
Subprograma "Provisión de medidas de apoyo social a los huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres, personas de entre ellos" para 2014-2019;
Subprograma "Medidas adicionales de apoyo social para determinadas categorías de ciudadanos" para 2014-2019;
Subprograma "Creación de un entorno accesible para personas con discapacidad y otras personas con movilidad reducida en la ciudad de Murmansk" para 2017-2019.
Así, por ejemplo, las metas del subprograma "Proporcionar medidas de apoyo social a los huérfanos y niños sin cuidado de los padres, personas de entre ellos" para 2014-2019. son:
Garantizar el desarrollo de formas familiares de dispositivo;
Provisión de medidas de apoyo social a los huérfanos y niños que han quedado sin el cuidado de sus padres, personas de entre ellos.
Para la implementación de las actividades del subprograma en 2016, el presupuesto del municipio de Murmansk proporcionó fondos por un monto de 393,101.3 mil rublos. De hecho, se desembolsaron 390.527,5 mil rublos. o el 99,3% del total de los fondos previstos.
El análisis de la implementación de las actividades del subprograma arrojó que al cierre de 2016, el total de huérfanos y niños que quedaron sin el cuidado de los padres fue de 1.394 personas. Esto es menos que hace un año en un 3,5% e indica una tendencia positiva en el trabajo para apoyar a los niños y las familias en situaciones difíciles de la vida. Además, los resultados obtenidos atestiguan la mejora del trabajo sobre colocación familiar de los niños que quedan sin el cuidado de los padres. En general, el trabajo decidido con las familias en una etapa temprana de la crisis permite preservar la familia biológica de los niños, reducir el número de padres que tienen derechos de paternidad limitados o privados de derechos de paternidad.
Cabe señalar que la provisión de medidas de apoyo social para los huérfanos y los niños privados del cuidado de los padres, de conformidad con la ley federal, es una de las obligaciones de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Por lo tanto, los fondos se proporcionan a los municipios (distritos urbanos) en forma de subvenciones del fondo de compensación regional. Este enfoque hace posible brindar medidas de apoyo social completo a los niños de la categoría anterior durante su estadía en la familia del tutor (custodio), padre adoptivo.
Al cierre de 2016, el número de familias de acogida que recibieron pagos ascendía a 165 personas (112,2% del plan). Como puede ver, el pago a las personas que brindan patrocinio social y posterior al embarque se realizó en su totalidad. Además, se otorgó un pago mensual de vivienda y comunal, se entregó a 561 huérfanos y niños que quedaron sin el cuidado de los padres (96,7% del plan). Se compraron 111 departamentos con área total 3.380,7 m2 para huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres. Esta medida se completó en 2016 en un 122%. En 2016, se repararon 13 apartamentos (100% del número previsto), asignados a huérfanos y niños sin cuidado de los padres. El análisis mostró que la implementación de las actividades del subprograma en 2016 se llevó a cabo de acuerdo con el plan de trabajo aprobado.
El próximo subprograma "Medidas adicionales de apoyo social para determinadas categorías de ciudadanos" para 2014-2019. diseñado para garantizar la disponibilidad y la calidad de las medidas de apoyo social adicionales.
Este subprograma contiene medidas adicionales de apoyo social a los ciudadanos, que están dirigidas a la superación de una situación de vida difícil. En este caso, los órganos de autogobierno de la ciudad de Murmansk implementan un enfoque específico para la organización de la asistencia social.
Los ciudadanos sin discapacidad, las familias con niños que, por razones que escapan a su control, tienen un ingreso per cápita promedio por debajo del nivel de subsistencia establecido en la región de Murmansk, necesitan medidas adicionales de apoyo social. Estos incluyen familias numerosas; pensionistas que no trabajan; Personas discapacitadas; familias con niños discapacitados; familias incompletas; veteranos de la Gran Guerra Patria.
Hoy en día, el número de solicitudes de asistencia financiera de estas categorías de ciudadanos es bastante grande. En la práctica, la mayoría de las personas solicitan el pago de medicamentos costosos, servicios médicos y la compra de artículos de primera necesidad.
Para la implementación de estas actividades en 2016, el presupuesto del municipio de Murmansk proporcionó fondos por un monto de 39,405.6 mil rublos.
De hecho, se desembolsaron 39.066,7 mil rublos. o el 99,1% del total de los fondos previstos.
En 2016 se implementaron las siguientes actividades6:
Financiamiento de obras públicas - Se emplearon 150 personas (100% del plan);
Prestación de asistencia material a personas en situaciones de vida difíciles (para la compra de medicamentos, artículos de primera necesidad, servicios médicos, para la ejecución de documentos de identidad, la compra de documentos de viaje) - 2.697 personas fueron cubiertas (99,9% del plan);
Prestación de asistencia material a discapacitados - 179 personas cubiertas (89,5% del plan);
Brindando asistencia material única a los participantes e inválidos de la Gran Guerra Patria en relación con la celebración del Día de la Victoria, se cubrió a 236 personas (100% del plan);
Organización de eventos para la reparación de apartamentos de veteranos de la Gran Guerra Patria: se repararon 6 apartamentos (40% del número total de aquellos en la cola para trabajos de reparación);
Implementación de la disposición sobre el título "Ciudadano de Honor de la Ciudad Héroe de Murmansk".
En general, la implementación de las actividades del subprograma "Medidas adicionales de apoyo social para ciertas categorías de ciudadanos" para 2014-2019. se llevó a cabo en 2016 en tiempo y forma, de acuerdo con el plan de trabajo aprobado.
Cabe destacar especialmente el papel del subprograma "Creación de un entorno accesible para discapacitados y otras personas con movilidad reducida en la ciudad de Murmansk" para 2017-2019.
El problema de crear un entorno de vida accesible para los discapacitados y otras personas con movilidad limitada es actualmente bastante relevante. Esto se explica por la presencia de estructura social sociedad de un número significativo de personas con signos de discapacidad. En Murmansk, su número es más de 12,4 mil, que es aproximadamente el 4% de la población urbana total. Además, cuando se habla del problema de la accesibilidad de los equipamientos de las infraestructuras urbanas, no hay que olvidarse de otros grupos de población denominados de baja movilidad: ancianos, niños pequeños, madres con cochecito, etc.
En este sentido, la administración de la ciudad ha formado un grupo de trabajo para ayudar a crear condiciones para la formación de un entorno de vida sin barreras accesible para personas discapacitadas y otras personas con movilidad limitada en el territorio del municipio de la ciudad de Murmansk. El grupo de trabajo coordina las actividades en el marco de este subprograma.
En el cuadro 1 se presentan las principales actividades de este subprograma7.
Tabla 1 - Actividades del subprograma "Creación de un entorno accesible para discapacitados y otras personas con movilidad limitada en la ciudad de Murmansk"_
Equipo medios tecnicos rehabilitación, adecuación del diseño de edificios, espacios interiores Medidas para mejorar la accesibilidad a las instalaciones de infraestructuras de transporte Provisión servicios especializados Otro
Equipamiento de edificios (estructuras) con rampas externas e internas - Disposición de espacios de estacionamiento para discapacitados - Prestación de servicios (médicos, domésticos) en el hogar - Suministro de asistencia material a discapacitados
Instalación de pasamanos especializados (pasamanos) - puesta en marcha de especializados Vehículo- provisión de servicios adaptados por instituciones culturales - asistencia en sociales y laborales rehabilitación de jóvenes discapacitados
Instalación de dispositivos de elevación (ascensores), dispositivos de llamada de personal - equipamiento de instalaciones de semáforos con el sistema de sonido Triol - desarrollo e implementación de acciones sociales para apoyar adicionalmente a ciertas categorías de ciudadanos - celebración de eventos culturales, de ocio y deportivos
Reparación de escaleras, equipamiento de objetos con un revestimiento especializado: seguimiento del cumplimiento de las necesidades de las personas con movilidad limitada en el diseño de construcción y reparación de edificios.
La implementación de las medidas anteriores permitirá aumentar en 2020 el número de instalaciones donde se han creado las condiciones para el acceso sin barreras de las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida.
La formación de un entorno de vida accesible en la ciudad de Murmansk es la condición más importante y el medio para brindar a las personas discapacitadas las mismas oportunidades para participar en la vida pública con otros ciudadanos. Además, la implementación de las actividades del subprograma creará las condiciones necesarias para que las personas con discapacidad participen equitativamente en la vida de la sociedad.
Resumiendo, notamos que la implementación de las actividades del MP "Apoyo Social" para 2014-2019. en 2016 se caracteriza por un alto nivel de eficiencia y se califica con la puntuación más alta - 5.
Se otorgó la misma alta valoración a dos subprogramas: “Provisión de medidas de apoyo social a huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres, personas de entre ellos” y “Medidas adicionales de apoyo social a determinadas categorías de ciudadanos”.
La Tabla 2 a continuación presenta los resultados de la evaluación de la efectividad de la implementación del programa municipal "Apoyo Social" para 2014-2019. a finales de 2016
En la tabla, la designación "DIP" significa una evaluación del logro de los valores planificados de los indicadores (indicadores) del programa municipal, subprograma y la designación "PF": la evaluación de la integridad del financiamiento del municipio programa, subprograma8.
Tabla 2 - Resultados de la evaluación de la efectividad de la implementación del programa municipal al cierre de 2016_
Nombre del programa DIP PF Explicaciones
Alto nivel de eficiencia Puntuación - 5 puntos
MP "Apoyo Social" para 2014-2019 1,01 0,90 El programa se caracteriza por el logro total de los indicadores planificados con una parte sin dominar recursos financieros
Subprograma “Provisión de medidas de apoyo social a huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres, personas de entre ellos” para 2014-2019. 1,03 0,99 Puntuación - 5 puntos
Subprograma "Medidas adicionales de apoyo social para determinadas categorías de ciudadanos" para 2014-2019. 0,99 1,00 Puntuación - 5 puntos
Así, el análisis del avance de la ejecución del programa y subprogramas municipales arrojó que todas las actividades se cumplieron básicamente en un 100%. Las siguientes actividades no se han implementado completamente:
Prestación de asistencia financiera a personas en situaciones de vida difíciles (para la compra de medicamentos, artículos de primera necesidad, servicios médicos, para la ejecución de documentos de identidad, la compra de documentos de viaje) - 2.697 personas fueron cubiertas (99,9% del plan);
Brindar asistencia económica a 179 personas con discapacidad (89,5% del plan; el número total de personas con discapacidad que recibieron asistencia material se determinó a partir de las solicitudes de las organizaciones públicas).
Además, tras los resultados de 2016, se han proporcionado medidas adicionales de apoyo social a 5.775 ciudadanos.
Al mismo tiempo, a pesar de que la implementación de medidas de apoyo social para la población de la ciudad de Murmansk permite garantizar la protección de las categorías socialmente vulnerables de la población, los problemas de mejora adicional de las actividades de la administración de la ciudad de Murmansk en esta área sigue siendo relevante.
En este sentido, las autoridades locales de la ciudad de Murmansk consideran prioritarias las siguientes áreas de trabajo en el campo de la protección social de la población:
1. Creación de un entorno sin barreras para discapacitados y otras personas con movilidad limitada en la ciudad de Murmansk.
Se continúa con la implantación de medidas para la adecuación de las viviendas de minusválidos y bienes comunes en las viviendas en las que viven minusválidos, teniendo en cuenta las necesidades de los minusválidos. También se proporcionan las condiciones para la accesibilidad de las viviendas para discapacitados.
2. Incrementar la disponibilidad y calidad de los servicios municipales en el ámbito social a partir de un incremento paulatino del acceso a servicios socialmente orientados. organizaciones sin ánimo de lucro(SO NCOs) a los fondos presupuestarios destinados a la prestación de servicios sociales a la población.
Cabe señalar que en diciembre de 2014, en el discurso presupuestario del presidente de la Federación Rusa sobre la política presupuestaria en 2014-2019. la tarea era ampliar la participación de las organizaciones no gubernamentales. La solución de este problema está encaminada a eliminar los obstáculos al acceso de las organizaciones no gubernamentales a la prestación de los servicios municipales, así como a incrementar la disponibilidad y calidad de la prestación de los servicios municipales. Más tarde, en 2016, la Federación de Rusia adoptó una serie de documentos integrales que amplían el acceso de las organizaciones sin fines de lucro con orientación social a la prestación de servicios públicos en la esfera social, a expensas del presupuesto.
Actualmente, 1040 organizaciones sin fines de lucro están registradas en la región de Murmansk, de las cuales 119 NPO (alrededor del 18%) operan en el campo de los servicios sociales, el apoyo social y la protección de los ciudadanos. Número principal
Las organizaciones sin fines de lucro están ubicadas en la ciudad de Murmansk, donde se concentra más del 62% del número total de ONG. Ahora, se ha creado un grupo de trabajo bajo la administración de la ciudad de Murmansk para desarrollar el sector de servicios no municipales en la esfera social. Es responsable de desarrollar, implementar y monitorear la implementación de un plan de acción ("hoja de ruta") para apoyar el acceso de SONCO a la provisión de servicios sociales. Por ejemplo, en 2016 la ciudad de Murmansk organización pública veteranos de guerra y servicio militar (el proyecto "Los veteranos siempre están en servicio" - 115 mil rublos).
3. Elaboración e implementación de proyectos de asociación municipal-privada (MPP).
Al mismo tiempo, se tiene en cuenta que los proyectos de asociación en el campo del apoyo social y la protección de los ciudadanos son principalmente de carácter local, implementados a nivel territorial local y, por regla general, la administración municipal actúa como su iniciador. . Por lo tanto, la formación de un marco regulatorio es de particular importancia, lo que ayuda a reducir los riesgos y resolver los temas controvertidos que surgen en el proceso de implementación del proyecto. Con este fin, la administración de la ciudad de Murmansk ha preparado reglamentos, proyectos de reglamentos, que establecen el procedimiento para la ejecución de proyectos. Se aprobaron las Reglas para la interacción de un socio público, organismo autorizado, subdivisiones estructurales de la administración de la ciudad de Murmansk en el desarrollo de propuestas para la implementación del proyecto de asociación municipal-privada.
Por lo tanto, los gobiernos locales de la ciudad de Murmansk brindan las condiciones para la protección más efectiva de las categorías socialmente vulnerables de la población, teniendo en cuenta los cambios en la legislación de la Federación Rusa. La implementación adicional de áreas prioritarias contribuirá a la mejora del sistema de protección social de la población de la ciudad y, por lo tanto, a la formación de un autogobierno local fuerte y socialmente efectivo, la preservación de la estabilidad social en el municipio del distrito urbano de Murmansk. .
notas
1 Volgin A.N., Egorov V.K. La política social en los municipios. - M.: Alfa-Press, 2012. S.25 568 p.
2 Ley Federal del 6 de octubre de 2003 N 131-F3 (modificada el 29 de julio de 2017) “Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa” (modificada y complementada, en vigor desde el 10 de agosto de 2017 ) // Publicado en el sitio web de SPS Consultant+ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
3 Sitio oficial del centro complejo de servicios sociales para la población de Murmansk. URL: http://kcson-murmansk.ru/
4 Sobre la aprobación del programa municipal de la ciudad de Murmansk "Apoyo social" para 2014-2019: Decreto de la administración de la ciudad de Murmansk de fecha 12 de noviembre de 2013 No. 3232 (modificado por el Decreto de fecha 20 de diciembre de 2016 No . 3845) // Administración de la ciudad de Murmansk. URL: https://ciudadmurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.
5 Sobre la aprobación del informe sobre la implementación de los programas municipales de la ciudad de Murmansk en 2016: Decreto de la administración de la ciudad de Murmansk del 31 de marzo de 2017 No. 877 // Administración de la ciudad de Murmansk. - Texto electrónico. Dan. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
6 Sobre la aprobación del informe sobre la implementación de los programas municipales de la ciudad de Murmansk en 2016: Decreto de la administración de la ciudad de Murmansk del 31 de marzo de 2017 No. 877 // Administración de la ciudad de Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
7 Sobre la aprobación del programa municipal de la ciudad de Murmansk "Apoyo social" para 2014 - 2019: Decreto de la administración de la ciudad de Murmansk del 12 de noviembre de 2013 No. 3232 (modificado por el Decreto del 20 de diciembre de 2016 No. . 3845) // Administración de la ciudad de Murmansk. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
8 Sobre la aprobación del informe sobre la implementación de los programas municipales de la ciudad de Murmansk en 2016: Decreto de la administración de la ciudad de Murmansk del 31 de marzo de 2017 No. 877 // Administración de la ciudad de Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LA ASISTENCIA SOCIAL A NIVEL MUNICIPAL
N. L. Tropnikova, PhD. economía Ciencias O. I. Chirkova, PhD. ped. Ciencias, profesor asociado del Instituto de Administración y Economía de los Urales del Sur, correo electrónico: [correo electrónico protegido]
El artículo analiza la relevancia de la prestación de apoyo social a la población a nivel municipal, teniendo en cuenta los cambios en la legislación de la Federación Rusa. La experiencia de las autoridades locales de la ciudad de Murmansk en el área de estudio.
Palabras clave: gobierno local, apoyo social, programa objetivo municipal, entorno accesible de actividad vital.
La política social del municipio incluye elementos estructurales: seguridad social, asistencia social, apoyo social, servicios sociales y trabajo social.
ciertamente central para condiciones modernas ocupa la política de protección social de la población del municipio.
Esto se debe a una prolongada crisis socioeconómica que provocó un aumento del número de personas pobres y de bajos ingresos, cambios sociodemográficos que provocaron el envejecimiento de la sociedad, un aumento del número de personas con discapacidad en ella, etc. Además, el cambio en la mentalidad de la población, el fortalecimiento gradual de las actitudes humanistas y democráticas, provoca un aumento en el interés por cada individuo, plantea altas exigencias a su bienestar social.
Las teorías sociológicas modernas ven la pobreza como un concepto absoluto y relativo. La pobreza absoluta se define por el nivel mínimo de ingresos necesarios para sostener la vida; relativo - al comparar diferentes grupos de población. Por lo tanto, incluso si un individuo tiene un ingreso que excede lo necesario para mantener la vida, pero es inferior al ingreso del resto de los miembros de la sociedad, entonces puede ser considerado como pobre. En este caso, con el crecimiento de la riqueza de la sociedad, también aumenta el nivel que determina la línea de pobreza.
La protección social del municipio, así como la política social, se aplica a todas las categorías de la población, incluida la parte sin discapacidad.
Un concepto más amplio de protección social se debe al hecho de que es (más precisamente, debería ser) predominantemente preventivo, de naturaleza preventiva, para proteger a las personas de situaciones difíciles de la vida, evitando que ocurran.
A su vez, en relación con las personas capacitadas, la protección social de un municipio se entiende como un sistema de garantías legislativas, económicas, sociopsicológicas que les brinda igualdad de condiciones para mejorar su bienestar a través del aporte personal laboral, económico independencia y espíritu empresarial; Al mismo tiempo, en relación con grupos sociodemográficos como la niñez, la juventud y la mujer, el Estado está obligado a desarrollar y consolidar un sistema legislativo de garantías que asegure la justicia social para esta categoría de la población, teniendo en cuenta su condición social. y características socio-psicológicas.
Protección social del municipio, como institución social, que es un conjunto de normas jurídicas destinadas a resolver determinadas Problemas económicos a nivel municipal, en el contexto internacional, suele tratarse de categorías de ciudadanos establecidos por la ley que, por discapacidad, falta de trabajo, o por otras causas, no cuentan con los fondos suficientes para atender sus necesidades vitales y las necesidades de los discapacitados miembros de la familia. En el marco de los sistemas de protección social de la población del municipio, a dichos ciudadanos se les brinda asistencia compensatoria en dinero y en especie, así como en la forma de diversos tipos de servicios, en caso de eventos adversos que establezca la ley.
Además, los sistemas de protección social de la población del municipio realizan acciones preventivas encaminadas a prevenir eventos adversos. La protección social de la población del municipio se lleva a cabo en diversas formas organizativas y legales, incluidas formas como la responsabilidad individual de los empleadores, el seguro, el seguro social, la asistencia social dirigida, la seguridad social estatal, etc. el uso de ciertas formas organizativas y legales formas de protección social pueden tener diversos efectos sociales y consecuencias económicas, que hay que tener en cuenta a la hora de gestionar esta industria.
A su vez, la protección social de la población del municipio, al ser un sistema bastante integral en su carácter funcional, tiene sus propias características específicas asociados a la tecnología de los servicios que presta.
La tecnología para otorgar pensiones difiere significativamente de la tecnología para brindar atención médica, las tecnologías de rehabilitación social o las tecnologías para proporcionar ciudadanos desempleados.
Para comprender el estado de desarrollo de la institución de protección social en Rusia y desarrollar una política nacional con respecto a las formas de su mayor desarrollo en nuestro país, parece necesario en primer lugar señalar que aunque tal institución existe en Rusia y juega un papel extremadamente importante en la vida de ciudadanos rusos, su desarrollo, en cierta medida, se lleva a cabo de manera espontánea, sin una idea adecuada de qué tareas y cómo debe resolver y cuál debe ser su estructura organizativa, tanto en términos de organizar un sistema de normas jurídicas, como en términos de de estructura administrativa de esta institución, destinados a desarrollar e implementar en la práctica las normas jurídicas de esta institución.
En la actualidad, la institución de protección social de cada municipio se caracteriza por la totalidad de los tipos de protección social que cubre y las formas organizativas y jurídicas utilizadas.
Los tipos de protección social de la población del municipio se muestran en la Figura 1.1.
Arroz. 1.1
Las principales formas organizativas y jurídicas de la protección social de la población del municipio se muestran en la Figura 1.2.
También se brinda protección social a la población del municipio para las familias con bajos ingresos per cápita que no proveen el mínimo de subsistencia socialmente necesario, lo que generalmente se traduce en la falta de medios de subsistencia o fondos para pagar la vida. bienes significativos y servicios.
Arroz. 1.2
Son objeto de la protección social de la población del municipio:
En primer lugar, toda la población del municipio. En este caso, la protección social de la población del municipio pasa por velar por la seguridad de la vida de los habitantes del municipio; creando condiciones para la realización de intereses y necesidades, autorrealización, desarrollo espiritual, fortalecimiento de la salud física y moral de la población.
En segundo lugar, determinados grupos y estratos de la población del municipio, por ejemplo, la protección social de los empleados municipales, militares, educadores, etc.
En tercer lugar, los colectivos socialmente vulnerables de la población del municipio: niños, familias numerosas y familias asociales, discapacitados, pensionistas, desempleados, etc.
En base a esto, también se determina el objetivo de la protección social de la población a nivel municipal: eliminar la pobreza absoluta (cuando el ingreso familiar total promedio está por debajo del nivel de subsistencia), brindar asistencia material a la población en condiciones extremas, y ayudar en la adaptación de los grupos socialmente vulnerables de la población a las condiciones de una economía de mercado.
Considere los principios sobre la base de los cuales se construye y opera el sistema de protección social de la población en diferentes niveles:
1) El principio de conveniencia social. Según él, el contingente de protegidos en la sociedad debe estar estrictamente delimitado por aquellas categorías de la población que están total o parcialmente privadas de la capacidad de trabajo y la autosuficiencia. La violación de este principio conduce al debilitamiento y la extinción completa. motivacion laboral y el crecimiento del ejército de dependientes.
2) El principio de eficiencia económica. Se expresa en la relación óptima entre el volumen de los gastos sociales y el monto de las deducciones para su financiamiento. El monto de los beneficios sociales no debe crear una situación en la que sea preferible recibir beneficios a recibir salarios.
3) El principio de justicia económica. Se expresa en la protección económica tanto de los empresarios, participantes activos del proceso económico, como de aquellos que, por razones objetivas, se encuentran al margen de las actividades productivas y mercantiles.
4) El principio de prioridad principios estatales en la protección social de la población. Según este principio, en nuestro país es el Estado el que actúa como principal garante apoyo economico un nivel de vida socialmente aceptable para aquellos que no pueden alcanzarlo por sí mismos por razones objetivas.
5) El principio de independencia económica de las autoridades locales. Se implementa sobre la base de la delimitación de poderes económicos de los sujetos de los niveles federal y local. Los beneficios sociales y otros pagos a nivel federal deben garantizarse a un nivel mínimo, y todos los pagos que superen ese monto deben realizarse con cargo al presupuesto local y los fondos de seguro social locales.
El fin y resultado de la actividad de protección social de la población del municipio es la seguridad social de la persona.
Servicios sociales - acciones para brindar asistencia al cliente del servicio de acuerdo con los tipos de servicios sociales. Los servicios pueden ser de pago y gratuitos.
Se brindan servicios gratuitos:
ciudadanos que no pueden autoservicio debido a la edad, enfermedad, discapacidad y tienen ingresos por debajo de cuatro salarios mínimos;
ciudadanos que se encuentren en situación de emergencia por desempleo, desastres naturales, catástrofes, accidentes, migración forzada;
menores - huérfanos y abandonados;
familias en las que el ingreso total de cada miembro de la familia es inferior a cuatro dimensiones mínimas salarios.
Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y el gobierno autónomo local pueden establecer motivos adicionales para la concesión servicios gratuitos. Los servicios sociales pagados en los servicios sociales estatales y municipales se prestan en la forma prescrita por la legislación vigente, y en servicios privados y otros, de forma independiente o por contrato.
Los servicios sociales a la población son prestados por diversos tipos de instituciones de protección social de la población del municipio: centros complejos de servicios sociales; centros territoriales de asistencia social a la familia y la infancia; centros de rehabilitación social para menores; albergues sociales para niños y adolescentes; casas de pernoctación; centros gerontológicos, etc.
Estas instituciones ocupan un lugar importante en el sistema de relaciones públicas.
La institución de protección social de la población no es sólo una estructura organizativa sistema Integrado protección social de la población, pero también sujeto actuante en el sistema de relaciones públicas del Estado. Por tanto, está expuesta a numerosos factores que condicionan la vida de la sociedad en su conjunto.
Para la institución de protección social de la población, estos factores son factores ambiente que le afectan directa o indirectamente.
Estos factores incluyen ideología, política, cultura, economía, demografía, finanzas, derecho, tecnología, organización social sociedad, condiciones naturales y climáticas, etc.
Además, las actividades de las instituciones de protección social se ven afectadas por la competencia, así como por actores permanentes del mercado como clientes y proveedores.
Durante el período de transición, muchos factores ambientales cambian significativamente. Estos cambios requieren, a su vez, cambios tanto en la propia institución como en sus actividades.
Las actividades de las instituciones de protección social pueden afectar indirectamente a diversos factores de su entorno, influyendo en la naturaleza del desarrollo de la política, el derecho, la economía y otras instituciones públicas.
Entonces, en las condiciones modernas, la política de protección social de la población ocupa un lugar central. Esto se debe a una prolongada crisis socioeconómica que provocó un aumento del número de personas pobres y de bajos ingresos, cambios sociodemográficos que provocaron el envejecimiento de la sociedad, un aumento del número de personas con discapacidad en ella, etc. La protección social es predominantemente preventiva, de naturaleza preventiva, con el objetivo de proteger a las personas de situaciones difíciles de la vida, evitando que ocurran.
La protección social como institución social, que es un conjunto de normas jurídicas destinadas a resolver determinados problemas sociales y económicos, en el contexto internacional suele tratar con categorías de ciudadanos establecidos por ley que, por discapacidad, falta de trabajo, o por otras razones , no disponen de los medios suficientes para satisfacer sus necesidades vitales y las de los familiares discapacitados.
La protección social es una tarea económica y política importante pero muy difícil para el gobierno, especialmente para los municipios, porque son los más cercanos al territorio, a una persona específica (pese a que hoy los cuerpos de protección social son parte del gobierno). En total, hay 256 categorías en la Federación Rusa que son elegibles para recibir apoyo social. Un análisis de la efectividad de la asistencia social muestra que solo el 19% del monto total de los beneficios y pagos sociales recae en la porción de los segmentos más pobres de la población.
Hoy, las autoridades se enfrentan a un gran número de preguntas:
¿Qué es la "pobreza", cuál es su umbral?
¿Qué ingresos considerar al determinar la elegibilidad para la asistencia social?
¿Deberían tenerse en cuenta las asignaciones únicas, los préstamos, los créditos, los pagos de seguros, los ingresos de la agricultura subsidiaria?
¿Cómo contabilizar los ingresos del empleo secundario o trabajos ocasionales?
¿Cómo eliminar la dependencia social? etc.
Responder a estas y muchas otras preguntas requiere claridad de conceptos, el desarrollo de ciertos principios y un programa integral de trabajo social basado en ellos, y un sistema de capacitación del personal que trabaja en esta área.
En el territorio del municipio, las instituciones de protección social están representadas por los centros de protección social o de servicios sociales, las instituciones de protección social, los departamentos de seguridad social, los departamentos de trabajo y empleo, las pernoctaciones, los centros de asistencia social a la familia y la niñez, los albergues, etc.
Los principales objetivos de la protección social en el territorio del municipio: a) garantizar la reproducción de las generaciones, incluidos los niños, los ancianos; b) otorgar garantías a los ciudadanos sin discapacidad en caso de enfermedad, lesión, accidente, pensiones y otros riesgos; c) eliminación de la pobreza absoluta;
Los órganos de autogobierno local pueden desarrollar e implementar programas de apoyo específicos locales con cargo al presupuesto municipal y con la ayuda de fondos captados. Ejemplo: Hasta hace poco tiempo, los programas de subsidio de vivienda podrían servir como ejemplo. Este es uno de los pocos programas masivos que brinda asistencia social focalizada con un vínculo claro con el nivel de ingresos familiares.
La organización del trabajo por parte de las autoridades en materia de protección social de la población es sumamente importante hoy en día, pero para que sea efectiva es necesario contar con un programa integral de las autoridades ejecutivas del tema y autoridades municipales en materia de protección social de la población.
Las tendencias en la provisión de asistencia social y los gastos previstos en esta área están determinadas por el desarrollo de la economía de los sujetos de la federación y sus municipios, por lo que cada municipio debe desarrollarse dinámicamente en todas las áreas: industria, servicios, ámbito social, etc.
Capítulo 2. Análisis de la gestión de la seguridad social y la protección social de la población en la ciudad de Dzerzhinsk
2.1 Características socioeconómicas de la ciudad de Dzerzhinsk
La ciudad de Dzerzhinsk es la segunda ciudad más grande de la región de Nizhny Novgorod. Los resultados del desarrollo socioeconómico del distrito urbano de la ciudad de Dzerzhinsk de enero a junio (primera mitad del año) de 2012 indican la formación de las condiciones necesarias para la restauración de la economía y el nivel de vida de la población.
Según los resultados del primer semestre de 2012, el volumen de negocios comercial de las organizaciones grandes y medianas de la ciudad aumentó un 22,9% en comparación con el período correspondiente de 2011 y ascendió a 26,6 mil millones de rublos.
La base de la economía de la ciudad es la industria, que consta de 46 empresas grandes y medianas. Cerca de 36,1 mil personas están empleadas en empresas industriales, lo que representa el 32,6% de los ocupados en la economía de la ciudad. La posición dominante en cuanto al volumen de envío de productos de producción propia en la industria la ocupan las industrias manufactureras (77,3%). La población de Dzerzhinsk tiene una tendencia a la baja. Al 1 de julio de 2012, la población de la ciudad era de 254.937 personas. Dinámica del número de Dzerzhinsk para 2002 - 2011 mostrado en la fig. 2.1.
Arroz. 2.1 Dinámica de la población de la ciudad de Dzerzhinsk para 2002-2011, mil personas
El estado del mercado laboral es de no poca importancia para la caracterización de la ciudad. En la mayoría de los tipos de actividad económica, el número de empleados sigue descendiendo, pero la tasa es inferior a la del mismo período de 2011. .90 mil personas) y ascendió a 54.701 personas. Mayoría nivel alto La reducción en el número se da en las industrias manufactureras (en 4,7% o 1,23 mil personas) y en su composición en la industria química, donde el número se reduce en 0,82 mil personas o 4,7%.
La situación en el mercado laboral está mejorando, la tasa de desempleo está disminuyendo, pero su valor sigue siendo más alto que antes de la crisis. En junio de 2012, el número de desempleados registrados oficialmente disminuyó en 173 personas. A partir del 01/07/2012, 1510 personas desempleadas se registraron en el centro de empleo de la ciudad de Dzerzhinsk, la tasa de desempleo es de 1,3, que está por debajo del promedio regional.
El valor del mínimo de subsistencia per cápita en junio de 2012 ascendió a 5280,71 rublos. y disminuyó durante el mes un 0,8%. El valor del mínimo de subsistencia para el segundo trimestre de 2012 - 5287,44 aumentó un 7,6% o 374,46 rublos en comparación con el período correspondiente en 2011. El salario digno para la población sin discapacidad en junio ascendió a 5637,55 rublos, para jubilados - 4294,86 rublos, para niños - 5221,22 rublos.
Así, las características socioeconómicas de la ciudad muestran que en el primer semestre de 2012 la industria de la ciudad mostró una tendencia estable de crecimiento positivo.
Uno de los principales aspectos positivos en el período del informe es el aumento de los salarios reales - en un 4,2%.
Los ingresos presupuestarios aumentaron en relación con enero-junio de 2011 en un 15,2%, los gastos en un 4,2%. Superávit presupuestario - 114,7 millones de rublos.
Las consecuencias de la crisis afectaron la situación financiera de las empresas: las pérdidas se duplicaron, las ganancias disminuyeron un 31,3%, lo que a su vez tuvo un impacto en la actividad inversora de las empresas: las inversiones disminuyeron un 35,8%. El pasaporte social de la ciudad de Dzerzhinsk se presenta en el Apéndice.
Por lo tanto, está claro que en la ciudad de Dzerzhinsk hay una gran cantidad de categorías que necesitan protección social.
