ORGANIZACIONES DE SERVICIO SOCIAL- organizaciones que brindan servicios sociales a domicilio, servicios sociales semiestacionarios, servicios sociales estacionarios (artículo 23 de la Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 No. 442-FZ “Sobre la servicios sociales ciudadanos en Federación Rusa”).
O.s.o. en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se crean y actúan teniendo en cuenta pautas según el cálculo de las necesidades de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en el desarrollo de O.s.o. y de acuerdo con las normas de organización de las actividades de O.s.o., sus divisiones estructurales.
El sistema de servicios sociales incluye:
- - O.s.o., administrado por autoridades federales poder Ejecutivo;
- - O.s.o., que están bajo la jurisdicción de la entidad constituyente de la Federación de Rusia;
- - O.s.o. no estatal (comercial y no comercial), incluidas las no gubernamentales de orientación social organizaciones comerciales prestación de servicios sociales;
- - empresarios individuales que prestan servicios sociales.
Estado (municipal) O.s.o. creados en forma de instituciones. La Ley Federal N° 83-FZ 83 de 8 de mayo de 2010 “Sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la mejora del estatus legal de las instituciones estatales (municipales)” define tres tipos de instituciones estatales (municipales): estatal, presupuestario y autonómico. Los tres tipos de instituciones son estatales o municipales y difieren en el grado de independencia financiera y económica y de independencia del estado.
Una institución presupuestaria es una organización sin fines de lucro establecida por la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o un municipio para realizar trabajos y proporcionar servicios con el fin de garantizar el ejercicio de las competencias de los órganos pertinentes previstos por la legislación de La Federación Rusa. el poder del Estado(organismos gubernamentales) u organismos Gobierno local en los campos de la ciencia, la educación, la salud, la cultura, Protección social, empleo, cultura Física y deportes, así como en otros ámbitos.
La decisión de crear una institución presupuestaria o de propiedad estatal se toma en la forma prescrita por:
- 1) el Gobierno de la Federación de Rusia, para instituciones estatales o presupuestarias federales;
- 2) el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia: para las instituciones presupuestarias o estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;
- 3) por la administración local de la formación municipal - para instituciones presupuestarias municipales o de propiedad estatal.
El fundador de un presupuesto o institución gubernamental es:
- 1) la Federación de Rusia, en relación con una institución estatal o presupuestaria federal;
- 2) una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, en relación con una institución gubernamental o presupuestaria de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;
- 3) una formación municipal, en relación con una institución presupuestaria municipal o de propiedad estatal.
La decisión de crear una organización no gubernamental como resultado de su constitución la toman sus fundadores (fundador).
Una institución presupuestaria lleva a cabo sus actividades de acuerdo con el tema y los objetivos de las actividades determinados de conformidad con las leyes federales, otras reglamentaciones. actos legales, actos jurídicos municipales y carta. Una lista exhaustiva de actividades que las instituciones presupuestarias y estatales pueden llevar a cabo de acuerdo con los objetivos de su creación está determinada por los documentos constitutivos de las instituciones.
Una organización no gubernamental puede realizar un tipo de actividad o varios tipos de actividad no prohibidas por la legislación de la Federación de Rusia y que correspondan a los objetivos de las actividades de la organización, que están previstos en sus documentos constitutivos.
La legislación de la Federación de Rusia puede establecer restricciones sobre los tipos de actividades que las organizaciones sin fines de lucro de ciertos tipos tienen derecho a realizar, y en términos de instituciones, incluidos ciertos tipos.
Tipos separados Las actividades pueden ser realizadas por organizaciones sólo sobre la base de permisos especiales (licencias). La lista de estas actividades está determinada por la ley.
Una institución presupuestaria tiene el derecho, además de la tarea estatal establecida, de realizar trabajos, brindar servicios relacionados con su actividad principal, previstos en el documento constitutivo, a ciudadanos y personas jurídicas por una tarifa, así como realizar otros tipos de actividades que no son las principales, sólo en la medida en que sirva para alcanzar los fines para los que fue creada.
Las instituciones estatales pueden realizar actividades generadoras de ingresos, pero los ingresos que reciben de esta actividad van al presupuesto correspondiente del sistema presupuestario.
El apoyo financiero a las actividades de las organizaciones de servicios sociales que están bajo la jurisdicción de los órganos ejecutivos federales se lleva a cabo de conformidad con la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia a expensas de presupuesto federal, así como a expensas de los destinatarios servicios sociales al prestar servicios sociales a cambio de una tarifa o pago parcial.
Apoyo financiero para las actividades de O.s.o. la entidad constitutiva de la Federación de Rusia se lleva a cabo de conformidad con la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia a expensas del presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, así como a expensas de los destinatarios de los servicios sociales al proporcionar servicios sociales a cambio de una tarifa o pago parcial.
Apoyo financiero para la prestación de servicios sociales. organizaciones no gubernamentales, empresarios individuales llevar a cabo actividades de servicio social y proporcionar servicios sociales por parte de personas con orientación social organizaciones sin ánimo de lucro se lleva a cabo proporcionando subsidios del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia de conformidad con la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia, realizando compras de servicios sociales de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia sobre sistema de contrato en el ámbito de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales, así como a expensas de los destinatarios de servicios sociales cuando se presten servicios sociales a cambio de una tarifa o pago parcial.
La propiedad de una institución presupuestaria se le asigna sobre la base del derecho de gestión operativa de conformidad con Código Civil RF. El propietario de la propiedad de una institución presupuestaria es la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o un municipio, respectivamente.
El terreno necesario para que una institución presupuestaria cumpla sus tareas estatutarias se le otorga sobre la base del derecho de uso permanente (ilimitado).
Institución autónoma, a diferencia del estado y instituciones presupuestarias, tiene derecho a abrir no solo cuentas personales en los órganos territoriales del Tesoro Federal (autoridades financieras), sino también cuentas en organizaciones de crédito. Además, las instituciones de este tipo pueden colocar fondos en depósitos en instituciones de crédito y realizar transacciones con valores.
Una institución presupuestaria, al igual que una institución autónoma, es responsable de sus obligaciones con los bienes que se encuentran bajo su derecho de gestión operativa (con excepción de los inmuebles y los muebles especialmente valiosos).
Las instituciones del Estado responden de sus obligaciones con los fondos de que disponen. En caso de insuficiencia de fondos, el propietario del inmueble asumirá la responsabilidad subsidiaria de las obligaciones de las instituciones estatales.
En el estado O.s.o. Se establecen juntas directivas. La estructura, el procedimiento de formación, la duración del mandato, la competencia del patronato y el procedimiento para la toma de decisiones por parte del mismo están determinados por los estatutos de la O.s.o. de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia sobre la base de un reglamento ejemplar sobre el consejo de administración de una organización de servicios sociales.
Coordinación de actividades y apoyo metodológico general del evaluación independiente La calidad de los servicios prestados por las organizaciones en el campo de los servicios sociales es llevada a cabo por el órgano ejecutivo federal, que desempeña las funciones de desarrollar e implementar. política pública y regulación legal regulatoria en el campo de la protección social de la población, en la forma establecida por el Gobierno de la Federación de Rusia (Ley Federal de 21 de julio de 2014 No. 256-FZ).
N.N. Strelnikova, L.I. kononova
Iluminado.: Ley Federal N° 442-FZ de 28 de diciembre de 2013 “Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia”, Ley Federal N° 83-FZ de 8 de mayo de 2010 “Sobre modificaciones de determinados actos legislativos de la Federación de Rusia” en relación con la mejora de la condición jurídica de las instituciones estatales (municipales)”; Ley Federal N° 256-FZ de 21 de julio de 2014 “Sobre modificaciones de determinadas leyes de la Federación de Rusia sobre cuestiones de evaluación independiente de la calidad de los servicios prestados por organizaciones en el ámbito de la cultura, los servicios sociales, la salud y la educación” ; Topchiy L.V. Organización de servicios sociales para la población. M., 2008; Oficina en trabajo Social: Libro de texto para solteros / Ed. E.I. Jolostova, E.I. Komarova, O.G. Prokhorova. M.: ITK “Dashkov i K°”, 2014.
1. LEY FEDERAL SOBRE LA BASE DEL SERVICIO SOCIAL PARA LA POBLACIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
(según enmendado por las Leyes Federales del 10 de julio de 2002 N 87-FZ,
de 25.07.2002 N 115-FZ, de 10.01.2003 N 15-FZ, de 22.08.2004 N 122-FZ)
Esta Ley Federal de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, principios y normas generalmente reconocidos. ley internacional establece las bases regulacion legal en el ámbito de los servicios sociales para la población de la Federación de Rusia.
Capítulo I. DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Servicios sociales
Los servicios sociales son las actividades de los servicios sociales de apoyo social, la prestación de servicios sociales, sociales, médicos, psicológicos, pedagógicos, sociales y legales y asistencia material, adaptación social y rehabilitación de ciudadanos en situaciones difíciles.
Artículo 2. Legislación de la Federación de Rusia sobre servicios sociales.
La legislación de la Federación de Rusia sobre servicios sociales se compone de esta Ley Federal, otras leyes federales y otros actos jurídicos reglamentarios de la Federación de Rusia, así como leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
Artículo 3. Conceptos básicos
En esta Ley Federal se utilizan los siguientes conceptos básicos:
1) servicios sociales- empresas e instituciones, independientemente de su forma de propiedad, que presten servicios sociales, así como ciudadanos que realicen actividades empresariales de servicios sociales a la población sin constituir una persona jurídica;
2) un cliente de un servicio social: un ciudadano que se encuentra en una situación de vida difícil y que, en este sentido, recibe servicios sociales;
3) servicios sociales: acciones para proporcionar ciertas categorías ciudadanos de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, cliente del servicio de asistencia social previsto por esta Ley Federal;
4) situación de vida difícil: una situación que altera objetivamente la vida de un ciudadano (discapacidad, incapacidad de autoservicio debido a la vejez, enfermedad, orfandad, negligencia, bajos ingresos, desempleo, falta de un lugar fijo de residencia, conflictos y maltrato en la familia, soledad, etc. ), que no puede superar por sí solo.
Artículo 4 Sistemas de servicios sociales
1. Sistema estatal de servicios sociales: un sistema que consta de empresas estatales e instituciones de servicios sociales que son propiedad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y están bajo la jurisdicción de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
(modificada por la Ley Federal No. 122-FZ de 22.08.2004)
2. Los servicios sociales también los prestan empresas e instituciones de otras formas de propiedad y ciudadanos que participan en actividades empresariales de servicios sociales a la población sin constituir una entidad jurídica.
3. El Estado apoya y fomenta el desarrollo de los servicios sociales, independientemente de la forma de propiedad.
2) Decreto del Gobierno de San Petersburgo de 3 de julio de 2007 No. 732 "Sobre el plan de desarrollo del sistema de instituciones de servicios sociales para la población de San Petersburgo en los territorios de los distritos de San Petersburgo para 2007-2010" .
Para crear sistema optimo Las instituciones de servicios sociales aprobaron el plan de desarrollo del sistema de instituciones de servicios sociales. De acuerdo con el Concepto para el desarrollo del sistema de protección social de la población de San Petersburgo para 2006-2010, en cada distrito de la ciudad, hasta finales de 2010, debería crearse un sistema de servicios sociales que satisfacer plenamente las necesidades de todas las categorías de ciudadanos y satisfacer requisitos modernos. El sistema incluye tres tipos de instituciones: instituciones para personas mayores; instituciones para discapacitados; Instituciones para familias y niños.
Ley Federal N° 122-FZ de 2 de agosto de 1995 "Sobre Servicios Sociales para Ciudadanos de Edad Avanzada y Discapacitados"
Los servicios sociales se prestan a través del sistema de servicios sociales.
El concepto de "servicio social" se refiere a los conceptos básicos en servicios sociales para la población y se define como un sistema de estructuras estatales y no estatales que realizan trabajos sociales y tienen en su composición instituciones especiales para la prestación de servicios sociales y sus órganos de gestión.
El servicio social como herramienta del trabajo social organiza sus actividades en dos direcciones: protección social y asistencia social. La implementación de actividades se basa en los siguientes enfoques:
la asistencia debería tener un carácter de reintegración;
al brindar asistencia, realizan un trato individual a la solicitud del cliente;
la asistencia social se proporciona sobre la base del principio de subsidiariedad;
El beneficiario debe estar activo;
mecanismos asistencia social“encenderse” cuando se hayan agotado otras formas de apoyo (psicológico, moral, contractual, legislativo).
El sistema de servicios sociales incluye servicios estatales, municipales y no estatales.
El servicio social estatal incluye instituciones y empresas de servicios sociales, autoridades ejecutivas de la Federación de Rusia y entidades constitutivas de la Federación de Rusia, cuya competencia incluye la organización e implementación de servicios sociales.
El servicio social municipal incluye instituciones y empresas de servicios sociales, organismos locales de autoservicio, cuya competencia incluye la organización e implementación de servicios sociales.
El servicio social no estatal incluye instituciones y empresas de servicios sociales creadas por organizaciones e individuos caritativos, públicos, religiosos y otras organizaciones no gubernamentales.
En el contexto de estos enfoques, un cliente que se encuentre en una situación de vida difícil puede recibir el siguiente apoyo en función de sus solicitudes (ver tabla).
Sistema de atención al cliente en el sistema de servicios sociales.
Los servicios sociales estatales se centran principalmente en proporcionar diversos tipos de servicios a las personas necesitadas. Éste determina la totalidad y contenido de sus funciones, entre las que, según el Concepto de Desarrollo de Servicios Sociales para la Población de la Federación de Rusia (1993), destacan las siguientes:
a) función de asistencia social, que incluye:
identificación, registro de familias y individuos aquellos que más necesitan apoyo social (ciudadanos de bajos ingresos, familias con hijos menores y otros miembros discapacitados), la provisión de asistencia material (financiera, en especie) y la provisión de vivienda temporal a los necesitados, etc.;
prevención de la pobreza: creación de condiciones para que las familias aseguren de forma independiente su bienestar, emprendimiento familiar;
servicios a domicilio para quienes necesitan atención externa (entrega de alimentos, medicamentos, transporte para tratamiento, seguimiento de la salud en el hogar, etc.);
promover el desarrollo de formas no tradicionales de educación preescolar, escolar y extraescolar;
organización de una estancia forzosa temporal de un niño fuera de la familia paterna, su posterior colocación en una institución infantil, bajo tutela (tutela), adopción;
b) una función de consultoría, que incluye:
consulta de especialistas (abogados, sociólogos, profesores, médicos, psicólogos, etc.);
participación en la preparación de los jóvenes para la elección de una profesión;
preparación de niños y niñas para el matrimonio y la paternidad consciente;
educación general médica y psicológica de los padres;
c) la función de adaptación y rehabilitación social, que incluye:
rehabilitación sociomédica y psicológica de menores con conductas desviadas, niños y adolescentes abandonados, niños abandonados sin el cuidado de sus padres;
rehabilitación médica y social y rehabilitación de niños y adolescentes con discapacidad y familias que los crían;
d) la función de información de la población, estudio y previsión de las necesidades sociales, dentro de la cual se distinguen tres áreas:
proporcionar al cliente la información necesaria para resolver una situación de vida difícil;
difusión de conocimientos médicos, psicológicos, pedagógicos y de otro tipo entre la población;
estudio por parte de trabajadores sociales, instituciones especialmente creadas y con la ayuda de organizaciones científicas de las necesidades de sus clientes y problemas sociales que generen situaciones de crisis en la región, el desarrollo e implementación de medidas específicas encaminadas a su eliminación;
e) la función de participación en la implementación de medidas de emergencia para superar las consecuencias de desastres naturales y conflictos sociales. En este sentido, se prevé:
participación de especialistas en servicios sociales en el desarrollo de programas de emergencia;
formación en el marco de los servicios de salvamento organizados a nivel central y otros niveles, equipos de trabajadores sociales, etc.
Las principales áreas de servicios sociales para la población están definidas por la Ley federal "sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población en la Federación de Rusia" (1995):
proporcionar asistencia material a los ciudadanos en situaciones difíciles de la vida, en forma de Dinero, productos alimenticios, así como vehículos especiales, medios tecnicos rehabilitación de discapacitados y personas que necesitan atención externa, etc.;
servicios sociales a domicilio, que se lleva a cabo brindando servicios sociales a los ciudadanos que necesitan servicios sociales permanentes o temporales no estacionarios;
servicios sociales en instituciones estacionarias, llevados a cabo brindando servicios sociales a ciudadanos que han perdido total o parcialmente la capacidad de autoservicio y que necesitan atención externa constante, y garantizando la creación de condiciones de vida adecuadas a su edad y estado de salud, medidas médicas, psicológicas, sociales, nutricionales, asistenciales, así como la organización de medidas actividad laboral, recreación y ocio;
Proporcionar alojamiento temporal en instituciones especializadas de servicios sociales a huérfanos, menores abandonados, ciudadanos que se encuentran en una situación de vida difícil, ciudadanos sin un lugar fijo de residencia, víctimas de violencia física o mental y otros clientes del servicio social que necesitan alojamiento temporal. refugio;
Organización de una estancia diurna en instituciones de servicios sociales con la prestación de servicios sociales, sociales, médicos y de otro tipo a quienes han conservado la capacidad de autoservicio y movimiento activo a ciudadanos mayores y discapacitados, así como a otras personas, incluidas menores de edad que se encuentran en una situación de vida difícil;
· asesoramiento sobre cuestiones de soporte vital social y médico, asistencia psicológica y pedagógica, protección social y jurídica;
· servicios de rehabilitación para personas con discapacidad, delincuentes juveniles y otros ciudadanos que se encuentran en una situación de vida difícil y necesitan rehabilitación profesional, psicológica y social.
Los servicios sociales se basan en los principios.: igualdad de oportunidades ciudadanos independientemente de su nacionalidad, género y edad; disponibilidad; voluntariedad; promoción de una adaptación social autosuficiente; focalización; prioridad de asistencia a los ciudadanos que se encuentran en un estado peligroso o indefenso; humanidad, benevolencia, respeto a la confidencialidad; orientación preventiva; legitimidad y respeto de las normas internacionales.
El servicio social se forma sobre la base de la legalidad, el humanismo, la justicia y la democracia. Al mismo tiempo, los principios comunes para todo el sistema de servicio social son principios comunes, cuya adhesión generalizada hace que este sistema sea integral y coherente:
Principio de prioridad principios estatales Al organizar los servicios sociales y garantizar los derechos de los ciudadanos a recibir servicios sociales y asistencia en situaciones difíciles de la vida, significa que el Estado garantiza los derechos del individuo, la soberanía, el honor y la libertad, lo protege de todo tipo de usurpaciones. Proporciona un sistema de servicio social. materiales necesarios, finanzas, recursos humanos, determina las responsabilidades de las instituciones, los gobiernos y los trabajadores sociales.
El principio de dependencia de la participación pública significa que el componente público es un vínculo necesario en el trabajo de los servicios sociales y su gestión. Al mismo tiempo, en los casos en que las actividades de los servicios sociales requieran formación social profesional, la participación del público sólo es posible como asistencia a los principales sujetos de esta actividad.
El principio de territorialidad significa que el servicio social está lo más cerca posible de la población y, por tanto, lo más accesible posible para su uso directo. Este principio permite resolver los problemas de integración de intereses departamentales y oportunidades para una solución integral de los problemas del servicio social, para mantener una variedad de actividades con objetivos comunes.
El principio de sensibilización significa que las instituciones y órganos de gestión del servicio social tienen derecho a recopilar información, recibir, previa solicitud motivada de los organismos estatales y públicos, la información necesaria para sus funciones y asistencia a los clientes.
Las funciones de gestión de los temas de servicios sociales para la población en el territorio bajo su jurisdicción son realizadas por los órganos de protección social de la población. Desarrollan sus actividades en cooperación con las autoridades sanitarias, la educación pública, la cultura, la cultura física y los deportes, los organismos encargados de hacer cumplir la ley, los servicios estatales para la juventud y el empleo y otros organismos gubernamentales, así como con las autoridades públicas, religiosas, organizaciones de caridad y fondos.
3. Instituciones de servicios sociales para la población: sus tipos y particularidades de actividades.
El sistema de servicios sociales incluye una red de instituciones especializadas diseñadas para atender a los grupos relevantes de la población.
Un lugar importante en este sistema pertenece a los centros territoriales de servicios sociales a la población. servicio social territorial es un conjunto de órganos de gobierno e instituciones especializadas que brindan servicios sociales directos a diversos grupos y categorías de la población en el territorio de diversas unidades administrativas de la Federación de Rusia: en regiones, áreas urbanas y rurales, microdistritos, etc.
Las funciones de gestión de los servicios sociales para la población en el territorio jurisdiccional son realizadas por los órganos de protección social de la población. Las autoridades locales (así como organizaciones no estatales, públicas, privadas y otras con licencia) crean instituciones especializadas de servicios sociales, entre las cuales el lugar principal lo ocupan los centros territoriales de servicios sociales. De acuerdo con el Reglamento aproximado sobre el Centro de Servicios Sociales (orden del Ministerio de Protección Social de Rusia No. 137 del 20/07/1993). Centro de Servicios Sociales es una institución de protección social de la población, que lleva a cabo actividades organizativas y prácticas en el territorio de una ciudad o distrito para brindar diversos tipos de asistencia social a las personas mayores, discapacitadas y otros grupos de la población que necesitan apoyo social. Los centros de servicios sociales podrán tener en su estructura varias divisiones servicios sociales, incluidas guarderías para personas mayores y discapacitadas, asistencia social a domicilio, servicios de asistencia social urgente, así como otros creados teniendo en cuenta las necesidades y oportunidades disponibles. Estos centros brindan asistencia social integral diferentes tipos: psicológico, jurídico, rehabilitador, sociopedagógico, médico-social, preventivo, etc.
El servicio territorial también podrá incluir centros funcionales especializados, instituciones y empresas de servicios sociales, independientemente de su titularidad. Los servicios pueden ser estatales, municipales, no estatales.
servicio social estatal(organismos e instituciones federales, empresas de servicios sociales; unidades de servicios sociales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia).
servicio social municipal(autoridades locales
departamentos responsables de los servicios sociales; instituciones y empresas de servicios sociales de subordinación municipal).
Servicio social no estatal ( instituciones y empresas de servicios sociales de organizaciones públicas, caritativas, religiosas y otras organizaciones no gubernamentales).
Hoy se puede observar cómo la red de instituciones y empresas de servicios sociales se desarrolla constantemente, surgen nuevos tipos, lo que permite cubrir una gama cada vez más amplia de problemas sociales de diversos estratos y grupos de la población. El sistema de servicios sociales todavía está en proceso de formación. La financiación de las instituciones de servicios sociales se realiza, por regla general, sobre una base presupuestaria. Así, los recursos económicos del servicio social se forman a partir de:
Ø deducciones normativas de los presupuestos de los respectivos
nivel de al menos el 2% de la parte de gastos del presupuesto;
Ø ingresos del fondo apoyo social la población destinando parte de los fondos al apoyo social de las familias con niños;
Ø fondos del presupuesto federal para la implementación de tareas estatutarias;
Ø finanzas como resultado de la reasignación de fondos entre comités y departamentos de servicios niveles diferentes para la implementación de programas regionales, municipales y distritales;
Ø fondos adicionales de los presupuestos regionales y locales prever medidas específicas para adaptar los ingresos de la población al aumento del coste de la vida, etc.;
Ø ingresos por servicios pagados y por actividades económicas de instituciones y empresas del servicio;
Ø donaciones caritativas y contribuciones de empresas, organizaciones publicas y particulares, procede de acciones caritativas.
Los fondos de los centros especializados se forman en función del tipo de actividad y del tipo de organización de su financiación: presupuestaria, autosuficiente o mixta. Cuando el centro organiza servicios pagados a la población y obtiene ganancias, se dirige a mayor desarrollo actividad principal del centro y está exento de impuestos en términos de fondos acreditados al presupuesto local.
El principio fundamental de la organización de los servicios sociales en la Federación de Rusia es el principio territorial. Al mismo tiempo, los servicios sociales de varios ministerios y departamentos se consideran componentes (o sectores) integrales de los servicios sociales territoriales. A veces las instituciones locales de servicios sociales tienen una doble subordinación administrativa y varias fuentes de financiación. Al mismo tiempo, la práctica demuestra la necesidad de formar un subsistema de servicios sociales dentro de los departamentos individuales, por ejemplo, protección social de la población, educación, el Ministerio del Interior o el servicio de empleo, juventud.
Sin embargo, el desarrollo de una red de instituciones de servicios sociales se ve limitado hoy por los siguientes factores:
ü base jurídica débil del sistema de servicios sociales;
limitación recursos financieros disponible a disposición de los gobiernos federal y regional, así como de los gobiernos locales;
ü falta de coordinación en las actividades de los ministerios y departamentos en el campo de los servicios sociales;
ü escasez de personal con formación profesional en el campo del trabajo social;
ü bajo estatus social y salarios inadecuados de los trabajadores sociales;
ü uso insuficiente del potencial financiero, económico e intelectual de las instituciones no gubernamentales.
Instituciones de servicio social para familias y niños.
Un aspecto importante en la regulación de los procesos socioeconómicos en la sociedad es la protección y apoyo de la institución de la familia. Los principios básicos en la organización de la asistencia social a la familia por parte de organismos estatales, municipales y públicos se pueden expresar de la siguiente manera:
Empoderamiento de la familia para resolver tareas vitales;
Establecer una conexión familiar con otros equipos, organizaciones e instituciones sociales que brindan recursos, oportunidades de apoyo;
Promover el funcionamiento eficaz y humano de la familia como sistema socioeconómico;
Desarrollo de la autoayuda para mejorar la familia. politica social en los territorios.
El esquema funcional general se puede representar como un sistema de interacción entre la familia y las estructuras estatales, públicas, confesionales y privadas.
Los planes para el desarrollo de instituciones de servicios sociales para familias y niños están, por regla general, vinculados a las tareas de implementación de programas regionales de política familiar. Actualmente, se están creando estructuras horizontales del sistema de asistencia social a la familia en todos los niveles, teniendo en cuenta las particularidades de las regiones. Entonces, a nivel de distrito (ciudad), los organizadores de los servicios sociales que atienden a las familias deben conocer las necesidades de la población en relación con dichos servicios. Para estos fines, es necesario tener en cuenta los tipos de familias, la presencia de problemas agudos, la actitud de la población hacia dicho servicio; en los casos de necesidad de formar la opinión pública sobre la creación de un servicio adecuado y la posibilidad de solicitarlo por parte de cualquier residente de la región. La práctica de desarrollar servicios de asistencia social familiar en Rusia muestra que en un distrito (microdistrito) es necesario prever la prestación de una variedad de servicios sociales tanto para los niños como para los padres.
Las instituciones regionales también están llamadas a desempeñar funciones científicas y metodológicas: por ejemplo, un centro regional integral de asistencia social a familias y niños o un centro regional de salud social de la población debería, en función de la situación local, formular recomendaciones para estructuras de poder. También parecen prometedoras instituciones regionales como el servicio "Trust", etc.
El servicio de asistencia social debe organizarse como sistema abierto de acuerdo con la situación social de un territorio en particular, donde las instituciones individuales y las unidades de servicios actúan como estructuras de elementos creados según sea necesario.
servicio público Se realiza asistencia a familias y niños. siguientes características:
analítico: estudia los problemas y necesidades de su contingente de familias o miembros del equipo;
planificación y organización: planifica y organiza servicios sociales en la sociedad;
gerencial: proporciona contacto con organismos estatales de los que depende la solución de los problemas de los clientes, logra una solución, evalúa el resultado de un evento en particular, etc.;
informativo: informa a la población sobre las posibilidades de servicio, nuevas decisiones estatales sobre protección social de la población.
El trabajo social en estos servicios se puede expresar de diversas formas. asistencia familiar. Así, por ejemplo, la atención de emergencia para afecciones mentales agudas de una persona causada por condiciones sociales o una situación de vida difícil tiene como objetivo eliminar o reducir las consecuencias negativas de tal estado, incluida incluso la posibilidad de suicidio. Esta asistencia puede ser proporcionada por instituciones y divisiones del servicio como líneas de ayuda, emergencia ayuda psicologica y etc.
La asistencia puede ser de largo plazo, cuando, en situaciones difíciles de la vida, el cliente recibe no solo apoyo primario, sino también profundo a largo plazo, destinado a mejorar la actitud ante la situación, identificando las reservas internas del cliente. y aumentando su fe en sí mismo y su capacidad para superar las circunstancias. Dicha asistencia se brinda en los centros territoriales de asistencia social a las familias, albergues sociales para niños y adolescentes (madres con hijos), centros de rehabilitación, centros de atención a niños huérfanos, en consultas psicológicas y pedagógicas, equipos territoriales de trabajadores sociales, que incluyen trabajadores sociales especializados en diversos tipos de problemas familiares, lo que permite buscar conjuntamente soluciones en las situaciones más difíciles.
La ayuda puede ser directa o indirecta. La asistencia directa tiene como objetivo directo proteger los derechos e intereses del cliente, mejorar sus condiciones de vida, eliminar estados mentales no deseados, etc. La asistencia indirecta se proporciona a través del trabajo con el entorno social del cliente (familiares, miembros del equipo de trabajo, amigos, empresa de la calle, etc.), a través de diversas organizaciones estatales y fondos.
Además, la asistencia puede ser directa en otro sentido de la palabra, es decir, en respuesta a la situación actual o a petición del cliente, así como de carácter preventivo, es decir, advirtiendo de una situación desfavorable predecible.
De acuerdo con la orden del Ministerio de Protección Social de Rusia No. 47 de 14 de abril de 1994, se aprobó el Reglamento Aproximado sobre el Centro Territorial de Asistencia Social a la Familia y la Infancia, que lo definió como una institución. sistema Estatal protección social de la población destinada a servicio integral en el territorio de la ciudad, distrito o microdistrito de familias y niños que necesitan apoyo social, brindándoles asistencia social oportuna y calificada de diversos tipos.
El centro podrá tener en su estructura varios departamentos de servicios sociales para familias y niños, incluidos departamentos de admisión primaria, información, análisis y previsión, asistencia socioeconómica, asistencia médica y social, asistencia psicológica y pedagógica, prevención del abandono de los niños y adolescentes, etc. d.
El propósito del Centro es promover la realización del derecho de las familias y los niños a la protección y asistencia del Estado, promover el desarrollo y fortalecimiento de la familia como institución social, mejorar las condiciones de vida socioeconómicas, los indicadores de social. la salud y el bienestar de la familia y de los hijos, humanizar los vínculos familiares con la sociedad y el Estado y el establecimiento de relaciones intrafamiliares armoniosas.
Las principales tareas del Centro son:
ü identificación de las causas de la desventaja social de familias y niños específicos, su necesidad de asistencia social;
ü determinación y provisión de tipos y formas específicos de servicios socioeconómicos, médico-sociales, psicológicos-sociales, sociopedagógicos, legales y otros servicios sociales a familias y niños que necesitan asistencia social;
apoyo a las familias y ciudadanos individuales en la solución de los problemas de su autosuficiencia, dándose cuenta de sus propias capacidades para superar situaciones difíciles de la vida;
ü patrocinio social de familias e individuos que necesitan asistencia social, rehabilitación y apoyo;
ü participación en la prevención del abandono de menores, protección de sus derechos;
ü análisis del nivel de servicios sociales para familias con niños en la ciudad, distrito, microdistrito, pronosticando sus necesidades de asistencia social y preparando propuestas para el desarrollo de servicios sociales;
ü participación de diversas organizaciones estatales y no gubernamentales en la solución de problemas de servicios sociales para familias y niños.
Familias: familias incompletas, numerosas, familias de bajos ingresos, etc.;
Niños y adolescentes en condiciones familiares desfavorables que amenacen su salud y desarrollo; huérfano o sin cuidado parental; tener desviaciones en el desarrollo físico y mental, incl. personas discapacitadas, etc.;
Ciudadanos adultos (mujeres embarazadas y madres lactantes; con hijos menores a cargo, etc.);
Antiguos alumnos de orfanatos e internados.
En la actualidad, en el sistema de órganos de protección social funcionan unas 1.500 instituciones para familias y niños, de las cuales unas 200 son centros de asistencia social a familias y niños.
Instituciones de servicios sociales para jubilados.
De conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, los ciudadanos de Rusia tienen derecho a la seguridad social, incluidas las pensiones, en la vejez.
Una pensión es un beneficio en efectivo que reciben los ciudadanos de fondos publicos consumo por vejez, en caso de invalidez, por tiempo de servicio, en caso de pérdida del sustentador de familia, que es la base para el cálculo de la pensión. Los pagos se realizan mensualmente en relación con el logro de la edad de jubilación.
De acuerdo con la legislación, las pensiones se dividen en estatales y no estatales. La ley establece pensiones laborales y sociales. En relación con el trabajo y otras actividades socialmente útiles, se asignan pensiones: por vejez (por edad), por invalidez, por pérdida del sostén de la familia, por antigüedad. Los ciudadanos que, por alguna razón, no tienen derecho a una pensión en relación con el trabajo y otras actividades socialmente útiles reciben una pensión social.
La pensión se asigna de por vida. La provisión de pensiones de conformidad con la legislación vigente la llevan a cabo los organismos estatales de seguridad social.
Los hombres tienen derecho a una pensión de vejez al cumplir 60 años con al menos 25 años de experiencia laboral, las mujeres, al cumplir 55 años con al menos 20 años de experiencia laboral. Las pensiones se conceden a determinadas categorías de ciudadanos en condiciones preferenciales (es decir, a una edad y antigüedad más bajas).
La legislación sobre pensiones garantiza el derecho de los ciudadanos a elegir uno de los tipos de pensión estatal. Se establece una excepción únicamente para las personas que quedaron discapacitadas como resultado de una lesión militar, quienes pueden recibir dos tipos de pensión estatal al mismo tiempo: pensión de vejez (o por tiempo de servicio) y pensión de invalidez.
Gran importancia en condiciones modernas adquirir instituciones de servicio social para jubilados, trabajo interdepartamental sobre la organización del apoyo social a las personas mayores. Esto se debe a un aumento Gravedad específica personas mayores en la composición de la población, un cambio en el estatus social de una persona en la vejez, el cese o restricción de la actividad laboral, la transformación de las orientaciones de valores, la forma misma de vida y comunicación, así como el surgimiento de diversas dificultades, tanto en la adaptación social como psicológica a las nuevas condiciones. Todo esto dicta la necesidad de desarrollar e implementar enfoques, formas y métodos específicos de trabajo social con jubilados y personas mayores. Los servicios sociales para las personas mayores se llevan a cabo de acuerdo con principios éticos de la organización internacional del trabajo:
dignidad personal− el derecho a un trato, trato, asistencia social y apoyo dignos;
Libertad de Elección- toda persona de edad avanzada tiene derecho a elegir entre atención domiciliaria y alojamiento, temporal o permanente;
coordinación de la ayuda− la asistencia prestada por diversos organismos sociales debe ser activa, coordinada y coherente;
personalización de la atención- se presta asistencia, en primer lugar, al propio anciano, teniendo en cuenta su entorno;
reducir la brecha entre la atención sanitaria y social- con el carácter prioritario del criterio del estado de salud, el nivel asistencia financiera no puede depender del nivel de vida y del lugar de residencia.
El marco legal para el trabajo social con personas mayores en la Federación de Rusia es la ley federal"Sobre los conceptos básicos de los servicios sociales para la población de la Federación de Rusia" (de fecha 10 de diciembre de 1995). De conformidad con esta ley, el alcance de los servicios sociales prestados a las personas mayores incluye: servicios sociales, sociales, médicos, psicológicos, pedagógicos, sociales y jurídicos; asistencia económica y adaptación social y rehabilitación de personas mayores.
En las etapas iniciales de desarrollo del sistema de asistencia social para las personas mayores, problemas tan urgentes como la alimentación, servicios médicos, vivienda, apoyo material para crear condiciones de vida normales para ellos.
En la etapa actual, la organización de la asistencia a las personas mayores, junto con la solución de estos problemas sociales tradicionales, implica el desarrollo tecnologías sociales, cuya introducción contribuirá a solucionar problemas relacionados con las dificultades psicológicas que surgen en las personas mayores en el proceso de comunicación o por la soledad. También es necesario tener en cuenta cómo percibirán las personas mayores a otros grupos de edad, cuáles son los problemas sociales de quienes viven hasta la vejez, sus relaciones con otras personas, el papel y el estatus de las personas mayores en la familia y la sociedad, etc. Cabe señalar que existen diferentes categorías de personas mayores. Entre ellos se encuentran personas:
No necesito ayuda;
Parcialmente discapacitado;
necesitado de servicio;
Requerir cuidados constantes, etc.
Como regla general, los programas de asistencia social, rehabilitación y corrección se desarrollan dependiendo de la pertenencia a una u otra categoría de personas mayores. Esto también está relacionado con el uso de varios principios, métodos y técnicas para trabajar con un cliente.
Los principios fundamentales del trabajo con personas mayores son el respeto y el interés por la personalidad del cliente, el énfasis en la relevancia y utilidad de su experiencia y conocimientos para las personas que lo rodean. Es importante percibir a la persona mayor no sólo como un objeto, sino también como un sujeto de trabajo social. Esto debería ayudar a encontrar y desarrollar sus reservas internas que contribuyan a la autorrealización, el automantenimiento y la autodefensa. Un papel importante lo desempeña la competencia profesional del trabajador social, que incluye el conocimiento de las características gerontológicas y psicológicas de la edad, teniendo en cuenta la pertenencia del cliente a un grupo social particular.
La asistencia a las personas mayores es realizada por los órganos de protección social de la población a través de sus sucursales, las cuales identifican y llevan registros, realizan diferentes tipos apoyo social, ofrecer y proporcionar servicios pagos. Los servicios sociales se llevan a cabo por decisión de los órganos de protección social de la población en instituciones subordinadas a ellos o en virtud de acuerdos celebrados por los órganos de protección social con una institución de servicios sociales de otras formas de propiedad.
Las siguientes instituciones también desempeñan la función de protección y asistencia social:
ü pensiones;
ü departamentos de estancia diurna y nocturna;
ü hogares especiales para ancianos solteros;
ü hospitales y departamentos para pacientes crónicos;
hospitales varios tipos;
ü centros territoriales de servicios sociales;
ü departamentos de asistencia social a domicilio;
ü centros gerontológicos, etc.
En el sistema de instituciones estacionarias de la Federación de Rusia, un elemento relativamente nuevo son las casas especiales para residencia permanente personas mayores solteras y parejas casadas que han conservado la capacidad total o parcial de autoservicio en la vida cotidiana y necesitan condiciones adecuadas para la autorrealización de las necesidades básicas de la vida.
El Reglamento Modelo de un hogar especial para este tipo de pensionados (de 7 de abril de 1994) enumera sus funciones:
Ø Proporcionar condiciones favorables para vivir y
autoservicio;
Ø proporcionar a los residentes de la tercera edad
asistencia social y médica permanente;
Ø creación de condiciones para mantener un estilo de vida activo, incluida una actividad laboral factible.
Las soluciones arquitectónicas y de planificación para una casa especial deben cumplir con características de edad población viva de ciudadanos. Dicha casa consta de apartamentos de una y dos habitaciones e incluye un complejo de servicios sociales: Oficina Médica, biblioteca y sala de trabajo del club, comedor (buffet), puntos de pedido de productos alimenticios, lavandería y tintorería, así como locales de trabajo, etc.
La residencia especial está dotada de pequeñas instalaciones de mecanización que facilitan el autoservicio de las personas mayores que viven en ella. Debe funcionar las 24 horas del día como sala de control, provista de comunicación interna con todas las viviendas y comunicación telefónica externa.
La atención médica a los ciudadanos es realizada por personal médico de las instituciones médicas y preventivas territoriales.
Según la legislación vigente, los ciudadanos que viven en esas casas reciben una pensión completa. Tienen derecho a una derivación prioritaria a instituciones estacionarias de las autoridades de protección social.
La organización de hogares especiales para personas mayores solteras y parejas de personas mayores es una de las formas prometedoras de resolver toda una serie de problemas sociales de los jubilados y las personas mayores.
Las bases del sistema de servicios sociales para diversas categorías de la población de nuestro país se establecen en una serie de leyes, programas federales y regionales. En primer lugar, en la ley "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población de la Federación de Rusia" (1995) y la ley "Sobre servicios sociales para personas mayores y discapacitadas" (1995), en los programas federales "Niños de Rusia”, “Niños con discapacidad”, “Desarrollo de servicios sociales para familias y niños” y otros.
Ahora ya se puede afirmar que en nuestro país también se han consolidado nuevas profesiones: el trabajo social y la pedagogía social, y nuevo sistema instituciones de servicios sociales. El lugar principal entre las instituciones de servicios sociales lo ocupan las instituciones del sistema del Ministerio de Salud y desarrollo Social RF:
Instituciones de servicios sociales familiares;
Instituciones de servicio social para personas mayores y discapacitadas;
Departamentos de asistencia social a domicilio;
Servicios de asistencia social urgente;
Centros sociales territoriales.
Entre estas instituciones, en términos de importancia (no en cantidad), los centros sociales territoriales ocupan el primer lugar como instituciones integrales para brindar asistencia a los necesitados (principalmente jubilados, discapacitados y familias de bajos ingresos). Además, hay una tendencia que se expresa en el deseo de cada unidad territorial-administrativa primaria (distrito, pequeño pueblo) tener su propio centro de servicios sociales.
El número real de estos centros depende, ante todo, de la capacidad material y financiera de las autoridades locales. Una característica de los centros territoriales de servicios sociales es que, por la naturaleza de sus actividades, son instituciones de tipo complejo, pueden organizar diversos tipos de servicios y departamentos que desempeñan funciones específicas. Sí, según posición ejemplar Según el Centro de Servicios Sociales, aprobado por el Ministerio de Protección Social de Rusia (1993), en el Centro de Servicios Sociales se pueden abrir los siguientes departamentos y servicios:
Departamento de guardería (creado para atender al menos a 30 personas);
Departamento de asistencia social a domicilio (creado para atender al menos a 60 pensionados y discapacitados que viven en campo, y al menos 120 jubilados y discapacitados (en zonas urbanas);
Servicio de asistencia social de emergencia (diseñado para brindar asistencia de emergencia de carácter único).
En el departamento de guardería se ofrecen los siguientes puestos: jefe de departamento, enfermero, organizador cultural (con funciones de bibliotecario), instructor en terapia ocupacional(si hay talleres o granja subsidiaria), amas de casa, camareras y otros.
En el departamento de asistencia social a domicilio - el jefe del departamento, Trabajador social(especialista en trabajo social) - Tarifa 1.0 para 8 personas atendidas en zona urbana y 1.0 para 4 personas. - en zonas rurales, el conductor del coche (si existe vehículo).
En el servicio de asistencia social de emergencia: el jefe del servicio, un psicólogo, un abogado, un especialista en trabajo social (2 unidades), un trabajador social (1 unidad), un conductor de automóvil (si hay un vehículo).
Por supuesto, además de los centros de servicios sociales, también pueden crearse departamentos o servicios especializados directamente por parte de las autoridades de protección social. Muchos de estos servicios o departamentos se abrieron incluso antes de que los centros territoriales de servicios sociales comenzaran a funcionar en una localidad en particular.
Junto a las instituciones de servicios sociales del sistema del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, existen instituciones de otros departamentos (sectoriales, sindicales, de juventud, etc.). Por ejemplo, en todas las regiones de Rusia existen servicios sociales para jóvenes.
En el territorio de las autoridades locales se organizan varios tipos de centros de servicios sociales especializados (no comerciales). Estos también pueden ser centros para la provisión de servicios sociales y servicios Legales para el empleo (fundadores: organismo municipal (territorial) y varias organizaciones comerciales), y centros de rehabilitación para discapacitados y huérfanos (fundadores: organismo territorial, Comité de Asuntos de la Familia y la Juventud, organizaciones públicas y comerciales), etc.
Cabe destacar que el permiso para realizar actividades de protección social en su territorio por parte de varios departamentos y estructuras comerciales son proporcionados por los órganos pertinentes de protección social y autogobierno local. Al mismo tiempo, el municipio entidad, que otorga permiso para actividades de protección social en su territorio, puede actuar en varias personas: y como uno de los cofundadores de una institución social organizada por iniciativa de varios departamentos y asociaciones publicas, y como iniciador y coordinador de la mayoría de los acontecimientos socioculturales en el territorio bajo su jurisdicción.
