Prefacio

Las conferencias sobre acciones pueden ser utilizadas por estudiantes de especialidades jurídicas al estudiar la disciplina " Ley administrativa ».

El propósito de estudiar la disciplina " Ley administrativa» es la formación y desarrollo cultura profesional estudiantes, mejorando las cualidades creativas de un futuro abogado, adquiriendo las habilidades prácticas necesarias para sus actividades profesionales.

Al estudiar la disciplina se resuelven las siguientes tareas:

Asegurar la asimilación por parte de los estudiantes de conceptos, categorías e instituciones de la administración pública;

Formación de ideas de los estudiantes sobre normas y relaciones administrativas y legales; sujetos de derecho administrativo; coerción administrativa y responsabilidad administrativa; los fundamentos de la organización administrativo-legal de la gestión económica, los ámbitos sociocultural y administrativo-político;

Desarrollar las habilidades de los estudiantes para utilizar la normativa. actos legales Regula las relaciones que forman el objeto del derecho administrativo.

El estudio de la disciplina implica una combinación lógica de conferencias y seminarios, así como Trabajo independiente estudiantes sobre el material educativo.

Estas conferencias están escritas teniendo en cuenta los cambios en el campo de la legislación y la jurisprudencia, y se recomienda su uso en la preparación y realización de clases prácticas, en el desempeño de actividades independientes y obras de control en preparación para el examen del curso.

Gestión, administración pública, poder ejecutivo.

Preguntas al tema:

1. Concepto, contenido y tipos de gestión. Gestión social.

2. El concepto, características y tipos de administración pública. Correlación entre los conceptos de poder ejecutivo y administración pública.

3. Características del poder ejecutivo. Actividades ejecutivas y administrativas.

El concepto, contenido y tipos de gestión. Gestión social.

La gestión es decidido y proceso continuo el impacto del sujeto de gestión sobre el objeto de gestión. Como objeto de control actúan diversos fenómenos y procesos: una persona, un equipo, una comunidad social, mecanismos, procesos tecnológicos, aparatos. La gestión como proceso de influencia del sujeto sobre el objeto de gestión es impensable sin un sistema de gestión, que, por regla general, se entiende como un mecanismo que asegura el proceso de gestión, es decir, un conjunto de elementos interrelacionados que funcionan en de manera coordinada y decidida. Los elementos que participan en el proceso de gestión se combinan en un sistema mediante enlaces de información, más concretamente, según el principio de retroalimentación.

"Administrar" significa "dirigir, liderar"(cuidar algo, hacer algo en nombre de, ejecutar y disponer). En los años 60. siglo 20 un nuevo dirección científica — cibernética, cuyo tema fueron los procesos de gestión en Varias áreas. Utilizando el aparato matemático, la lógica matemática y la teoría de funciones, fue posible combinar los logros más importantes de la teoría del control automático, la informática y muchas otras áreas del conocimiento científico. Esta ciencia estudia las cuestiones de gestión, comunicación, control, regulación, recepción, almacenamiento y procesamiento de información en cualquier sistema dinámico complejo. En este caso se considera la gestión nivel alto abstracción, y se concede especial importancia a los procedimientos de gestión, sus principios, patrones y relaciones de numerosos elementos que forman sistema único.

El concepto de "sistema", que revela la esencia de la gestión, se caracteriza por la presencia de los siguientes rasgos: tareas y metas; sujetos y objetos de gestión; funciones; estructura organizativa; unidad, independencia e interdependencia de los elementos del sistema; determinadas formas y métodos de actividad.

Gobernado por en el sentido más general, se puede comprender la influencia intencionada del sujeto de gestión sobre los objetos de gestión con el fin de crear un sistema que funcione eficientemente basado en vínculos y relaciones de información. G. V. Atamanchuk dio una definición muy precisa de gestión: la gestión es el establecimiento de objetivos, es decir, creatividad, reflexión, organización y regulación del impacto de las personas en su propia vida social, que puede llevarse a cabo tanto directamente (en forma de auto- gobierno) y a través de órganos y estructuras especialmente creados (organismos estatales, partidos políticos, asociaciones públicas, empresas, sociedades, sindicatos, etc.).

Se debería notar que la esencia de la gestión se ha mantenido sin cambios durante muchas décadas.

Al definir el concepto de "gestión", el clásico de la gestión A. Fayol nombra las siguientes seis funciones (operaciones):

1) técnico (producción, faenado y procesamiento);

2) comercial (compra, venta e intercambio);

3) financiero (recaudar fondos y administrarlos);

4) seguros (seguros y protección de bienes y personas);

5) contabilidad (contabilidad, costes, contabilidad, estadísticas, etc.);

6) administrativo (previsión, organización, mando, coordinación y control).

Revelando el significado de la operación administrativa, el científico explica:

- “Gestionar significa prever, organizar, disponer, coordinar y controlar;

Prever, es decir, tener en cuenta el futuro y desarrollar un programa de acción;

Organizar, es decir, construir un doble organismo, material y social, de la empresa;

Disponer, es decir, obligar al personal a trabajar adecuadamente;

Coordinar, es decir vincular, unir, armonizar todas las acciones y todos los esfuerzos;

Controlar, es decir, cuidar que todo se haga según las normas establecidas y las órdenes dadas.

La literatura trata de varios tipos de sistemas: sistemas técnicos (sistema energético, red de información e informática, proceso tecnológico etc.); sistemas socioeconómicos (industrias, empresas individuales, sector de servicios, etc.); sistemas organizacionales, cuyo elemento principal es la propia persona. Como regla general, la mayoría de los miembros de la sociedad son miembros de una o más organizaciones, es decir. relaciones organizacionales — característica existencia humana.

Las personas ingresan a la organización para resolver problemas a través de procesos de gestión. Una organización es una asociación consciente de personas, caracterizada por los principios de sistémica, organización razonable, estructuración y búsqueda del logro de determinadas metas sociales y la solución de tareas socialmente significativas. Toda organización cuenta con los procesos de gestión necesarios para alcanzar sus metas y objetivos.

Cualquier proceso de gestión se caracteriza por los siguientes rasgos característicos:

1) la necesidad de crear y operar un sistema completo;

2) impacto intencionado en el sistema, cuyo resultado es el logro del orden de las relaciones y conexiones capaces de cumplir las tareas planteadas;

3) la presencia del sujeto y objeto de gestión como partícipes directos de la gestión;

4) la información como vínculo principal entre los participantes de la gestión;

5) la presencia de una jerarquía en la estructura de gestión (elementos, subsistemas, industrias, áreas);

6) el uso de diversas formas de subordinación del objeto de gestión al sujeto de gestión, dentro de las cuales se utilizan diversos métodos, formas, métodos, medios y técnicas de gestión.

Tradicionalmente se distinguen los siguientes tipos de gestión:

1) mecánico, manejo tecnico(gestión de equipos, máquinas, procesos tecnológicos);

2) gestión biológica (gestión de procesos vitales de organismos vivos);

3) gestión social (gestión de procesos sociales, personas y organizaciones).

Cada uno de estos tipos de gestión difiere en propósito, originalidad cualitativa, características específicas, la intensidad del compromiso funciones de gestión y operaciones.

gestión social

Bajo gestión social entiende la gestión en el ámbito humano, actividades sociales; gestión de las relaciones sociales, procesos en la sociedad, el comportamiento de las personas y sus equipos, organizaciones en las que desarrollan su trabajo o actividad oficial Gente. Las actividades sociales conjuntas de las personas se llevan a cabo en diversas áreas, por ejemplo, en el proceso de producción y consumo de bienes materiales, en los ámbitos sociopolítico, ideológico, ético, cultural y familiar. Los procesos que tienen lugar en estas áreas, a veces de particular complejidad e importancia, requieren orientación, es decir, integrar las relaciones en un sistema completo, crear orden en las relaciones sociales. En cada esfera que tiene una originalidad cualitativa, sólo son aceptables sistemas especiales de organización de gestión.

Por lo tanto, el comienzo gerencial es obligatorio, en particular, para sistema social, en el que se distinguen dos participantes de control: el sujeto y el objeto con directa y comentario entre ellos.

Esencia gestión social se revela en el proceso de análisis de sus siguientes características:

1) gestión: el proceso de influencia consciente-volitiva de un sujeto particular de gestión sobre los objetos correspondientes;

2) gestión: una actividad basada en principios específicos para la implementación de acciones de gestión, el logro de ciertos objetivos de gestión y la solución de tareas administrativas;

3) la gestión es un fenómeno sociojurídico funcional, es decir la administración pública se caracteriza por una multitud de funciones administrativas desempeñadas;

4) la gestión está organizada y llevada a cabo por sujetos de gestión especialmente capacitados, para quienes la gestión es una profesión, una actividad profesional;

5) la gestión es un proceso de gestión, un sistema procedimientos administrativos tener contenido jurídico específico;

6) la gestión se lleva a cabo para lograr tareas de gestión general , o para resolver asuntos de gestión en áreas específicas de la vida social o pública (gestión asuntos internos, gestión en el ámbito de las relaciones exteriores, seguridad orden publico, gestión en el ámbito de las finanzas, gestión en el ámbito de la justicia, gestión del complejo constructivo del país);

7) la gestión puede considerarse como un sistema organizativo cerrado específico construido sobre determinadas bases legales; es decir, es una organización separada que tiene metas y objetivos de gestión específicos, estructura organizacional, poderes y estructura, interactúa con otras organizaciones.

El contenido de la gestión social. es la racionalización de las relaciones sociales, la regulación de la organización y funcionamiento del orden social y las asociaciones públicas, la provisión de condiciones para el desarrollo armonioso del individuo, la observancia y protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. En todos estos casos, las conexiones socio-volitivas, el comportamiento y las acciones humanas se convierten en objeto de control. Sin embargo, una persona también es sujeto de control social, que ejerce en relación con otras personas. En cada caso, el sujeto de la gestión social son tanto los individuos como las organizaciones: estatales, públicas, internacionales.

La gestión social incluye el concepto. actividades de gestión social, que es más amplio que el término "gestión". La actividad de gestión presupone la presencia de un elemento práctico en la implementación de la gestión, es decir, se caracteriza por la implementación directa de las funciones de la gestión social: la implementación de normas, reglas, organización, liderazgo, coordinación, contabilidad y control.

Creación estructura organizativa La gestión social es una condición necesaria pero no suficiente para alcanzar las metas y objetivos de la gestión. La realidad de la gestión la proporcionan cualidades como organización, responsabilidad, subordinación, fuerza y ​​voluntad. En conjunto, forman una nueva cualidad: controlar el dominio, es decir, dotar al sujeto de la actividad gerencial de las competencias necesarias para el exitoso desempeño de las funciones gerenciales que le sean asignadas.

Por tanto, la gestión es inseparable de los conceptos de "poder", "poder estatal". La autoridad de gestión determina el surgimiento de vínculos organizativos que aseguran la subordinación de los participantes en las actividades sociales conjuntas al deseo del sujeto de gestión, su voluntad "dominante". El poder es un medio necesario de regulación. procesos sociales; forma una única voluntad organizativa y gobernante que satisface los intereses públicos y asegura la creación de un orden social, bases democráticas para la vida de la sociedad.

El poder del control social incluye tales fenómeno social como una autoridad. La gestión social debe asegurar la interacción de dos factores: por un lado, el poder y la autoridad del sujeto de gestión y gestión (en el sentido amplio, la autoridad del Estado), y por otro lado, el cumplimiento voluntario por parte de las personas. y sus organizaciones de normas sociales, sumisión consciente al sujeto del poder y la gestión, así como a sus instrucciones. El equilibrio de estos fenómenos crea calidad requerida actividades de gestión social.

La gestión social se caracteriza por:

1) surge en relación con la necesidad de organizar y regular las actividades de las personas y sus organizaciones, así como de establecer normas para su comportamiento y acciones;

2) tiene como objetivo lograr las metas y objetivos de la gestión, que son satisfacer los intereses públicos a través de la implementación actividades conjuntas de la gente;

3) utiliza los poderes y funciones disponibles;

4) se lleva a cabo sobre la base de la subordinación de los participantes en las actividades de gestión a una única voluntad de control del sujeto de gestión (persona, equipo, organización).

La gestión social incluye varios especies, diferenciándose en metas, objetivos, funciones, sujetos y sus competencias, así como en procedimientos de gestión:

1) administración Pública (gestión en el ámbito de la organización y funcionamiento del Estado, poder ejecutivo estatal);

2)Gobierno local (gobierno municipal, autogobierno local, autogobierno comunal);

3) administración Pública (gestión en asociaciones públicas y no organizaciones comerciales);

4) administración comercial (gestión en organizaciones comerciales creadas con el fin de obtener ganancias y distribuir las ganancias recibidas entre sus participantes).

La gestión es un proceso de influencia intencionada sobre un sistema (mecánico, tecnológico, biológico, social), como resultado del cual se logra su orden y desarrollo de acuerdo con las metas marcadas.

Signos de gestión:

La calidad de un sistema organizado integral es obligatoria;

La presencia de elementos obligatorios: el sujeto de gestión y el objeto de gestión;

Cierto enfoque, consecución del objetivo planteado (resultado de la gestión);

Sirve a los intereses de la interacción de los elementos principales;

Es proporcionado por un sistema de ciertos medios.

Tipos de gestión: mecánica, tecnológica, biológica, social.

1.2. Gestión social: concepto, características comunes, tipos, elementos.

La gestión social es un tipo de gestión, el proceso de influir en la sociedad, grupos sociales, individuos individuales con el fin de racionalizar sus actividades, aumentar el nivel de organización del sistema social.

Características generales de la gestión social:

1) existe donde hay una actividad conjunta de personas y sus comunidades;

2) proporciona un impacto ordenado en los participantes en actividades conjuntas;

4) se caracteriza por la presencia de un sujeto y un objeto de gestión;

5) el sujeto de gestión está dotado de un determinado recurso de poder;

6) el objeto de control es un sujeto sujeto, cuyo comportamiento consciente-volitivo debe cambiar de acuerdo con las instrucciones del sujeto;

7) se implementa en el marco de un determinado mecanismo.

Tipos de gestión social: administración pública, autogobierno local (municipal), autogobierno público.

Elementos de la gestión social: sujeto de gestión, objeto de gestión, vínculos directivos (vínculos directos y retroalimentaciones).

El sujeto de la gestión puede ser individual o colectivo.

Se destacan objetos de gestión como una persona (individuo), colectivos (grupos sociales), el Estado (sociedad en su conjunto).

Las conexiones directas son la influencia organizativa deliberada del sujeto de gestión sobre el objeto gestionado.

La retroalimentación es un canal de impacto informativo del objeto de control sobre el sujeto de control con el fin de informar sobre el cumplimiento de las tareas de gestión que le son asignadas.

El ciclo de gestión es un conjunto de etapas de gestión interrelacionadas y determinadas lógicamente, caracterizadas por determinadas tareas y composición de los participantes.

Etapas del proceso de gestión:

Análisis de la situación de gestión;

Desarrollo y toma de decisiones;

Organización y ejecución de la decisión;

Seguimiento de la implementación de la decisión;

Resumiendo, haciendo ajustes.

Control- el proceso de influencia intencionada sobre el sistema (mecánico, tecnológico, biológico, social), como resultado del cual se logra su orden y su desarrollo de acuerdo con los objetivos marcados.

señales control S:

La calidad de un sistema organizado integral es obligatoria;

La presencia de elementos obligatorios: el sujeto de gestión y el objeto de gestión;

Cierto enfoque, consecución del objetivo planteado (resultado de la gestión);

Sirve a los intereses de la interacción de los elementos principales;

Es proporcionado por un sistema de ciertos medios.

tipos Gestión: mecánica, tecnológica, biológica, social.

1.2. Gestión social: concepto, características comunes, tipos, elementos.

gestión social- tipo de gestión, el proceso de influir en la sociedad, los grupos sociales, los individuos con el fin de racionalizar sus actividades, aumentar el nivel de organización del sistema social.

Características comunes gestión social:

1) existe donde hay una actividad conjunta de personas y sus comunidades;

2) proporciona un impacto ordenado en los participantes en actividades conjuntas;

4) se caracteriza por la presencia de un sujeto y un objeto de gestión;

5) el sujeto de gestión está dotado de un determinado recurso de poder;

6) el objeto de control es un sujeto sujeto, cuyo comportamiento consciente-volitivo debe cambiar de acuerdo con las instrucciones del sujeto;

7) se implementa en el marco de un determinado mecanismo.

tipos Gestión social: administración pública, autogobierno local (municipal), autogobierno público.

Elementos Gestión social: sujeto de gestión, objeto de gestión, vínculos gerenciales (vínculos directos y retroalimentaciones).

Sujeto La gestión puede ser individual o colectiva.

hay tales objetos Gestión como persona (individuo), colectivos (grupos sociales), Estado (sociedad en su conjunto).

Conexiones directas - influencia organizativa deliberada del sujeto de gestión sobre el objeto gestionado.

Comentario - un canal de información sobre el impacto del objeto de control sobre el sujeto de control con el fin de informar sobre el cumplimiento de las tareas de gestión que le son asignadas.

Ciclo de gestión - un conjunto de etapas de gestión interrelacionadas y determinadas lógicamente, caracterizadas por determinadas tareas y composición de los participantes.

Etapas del proceso de gestión:

Análisis de la situación de gestión;

Desarrollo y toma de decisiones;

Organización y ejecución de la decisión;

Seguimiento de la implementación de la decisión;

Resumiendo, haciendo ajustes.

1.3. Funciones de la gestión social: concepto y tipos.

Funciones de la gestión social - debido al propósito social, las áreas de influencia gerencial más típicas, homogéneas y estables que cumplen con su propósito y objetivos previstos.

señales funciones de la gestión social:

Por el objeto social de la gestión;

Se caracteriza por cierta concentración y estabilidad;

Representan una manifestación externa de las propiedades del sistema de control;

Representan la dirección de su acción activa;

Están predeterminados por las metas y objetivos establecidos.

Dependiendo de el contenido y la naturaleza del impacto puede ser identificado siguientes características controles: comunes (inherentes a todos los sistemas de control); especial (inherente a sistemas de control individuales, por ejemplo servicio federal seguridad: actividades de contrainteligencia, lucha contra el crimen, actividades de inteligencia); proporcionar (crear condiciones para la implementación de políticas generales y funciones especiales como logística; personal; planificación financiera, etc.).

Dependiendo de direcciones de influencia distinguir entre funciones internas y externas.

Dependiendo de duración de la acción Hay funciones permanentes y temporales.

Son comunes funciones de control:

Soporte de información: recopilación, recepción, procesamiento, análisis y almacenamiento de la información necesaria para la implementación de actividades de gestión;

Previsión: prever las perspectivas de desarrollo de eventos o procesos en el futuro;

Modelado: creación de una muestra (modelo) de determinadas relaciones de gestión para anticipar la solución de problemas de gestión en el futuro;

Planificación: determinación de direcciones, tarifas, cuantitativas y indicadores de calidad desarrollo de procesos en el sistema de gestión;

Organización: formación de un sistema de gestión, establecimiento de sus principios, composición de temas, preparación para él;

Coordinación: coordinación de actividades conjuntas de diversos sujetos de relaciones gerenciales para lograr las metas y objetivos de la gestión;

Disposición: regulación operativa de las relaciones gerenciales, dando instrucciones a los artistas intérpretes o ejecutantes;

Regulación: el establecimiento de requisitos y procedimientos generalmente vinculantes para los objetos de gestión;

Control: establecer el cumplimiento o desviación del estado real del sistema de control de los parámetros especificados;

Contabilidad: fijación de información expresada en indicadores cuantitativos, sobre los resultados del estado del sistema de control.

1.4. Administración pública: concepto, principios, objetivos.

Administración Pública- en un sentido amplio - las actividades de todos los órganos estatales para la implementación de los poderes asignados, en un sentido estricto - los estatutos, actividades legalmente imperiosas de las autoridades ejecutivas Federación Rusa y sus súbditos para ejercer las competencias asignadas.

señales controlado por el gobierno:

Este es un tipo de actividad de gestión estatal;

La actividad tiene autoridad jurídica, de carácter ejecutivo-administrativo;

Las actividades se llevan a cabo de forma continua, continua y según lo planificado;

Las actividades se llevan a cabo sobre la base y en cumplimiento de las leyes (actividades legislativas);

Se caracteriza por la presencia de vínculos verticales (jerárquicos) y horizontales;

Se lleva a cabo de diversas formas (legales y no legales);

Prestados a través de un sistema de garantías;

La violación de la actividad gerencial conlleva la aparición de consecuencias negativas (restricciones legales).

Objetivo administración pública: los resultados esperados que el sujeto busca en la implementación de actividades de gestión. Distinguir siguientes objetivos control S:

1) socioeconómico: racionalizar la vida pública y satisfacer el interés público; lograr el bienestar económico, construir y mantener un determinado sistema de relaciones económicas;

2) político - participación en la gestión de todas las fuerzas políticas del país, el desarrollo de propuestas y procesos positivos en la sociedad y el estado que contribuyan a la mejora de las estructuras estatales y públicas, el desarrollo humano;

3) seguridad: garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos, la legalidad en la sociedad, el orden público y la seguridad pública, el nivel necesario de bienestar;

4) organizacional y legal: la formación de un sistema legal que contribuya a la implementación de todas las funciones principales del Estado y la solución de todas sus tareas con la ayuda de instituciones democráticas y mecanismos del estado de derecho, así como organizacionales. y formaciones funcionales.

Principios administración pública: ideas fundamentales, principios rectores que subyacen a las actividades de gestión y revelan su esencia.

Los principios se dividen en generales (sociales y legales) y organizativos.

Principios generales (sociales y legales):

Democracia: el pueblo es la única fuente de poder; ejerce el poder tanto directamente como a través de autoridades ejecutivas; el control de las actividades de las autoridades ejecutivas lo llevan a cabo las autoridades legislativas y judiciales, la fiscalía y la población (control público);

Legitimidad: las actividades de las autoridades ejecutivas deben basarse en la exacta y estricta observancia y aplicación de la Constitución y las leyes, la conformidad de los actos jurídicos reglamentarios adjuntos con actos de mayor fuerza jurídica;

Objetividad: en la implementación de actividades de gestión, es necesario percibir adecuadamente los procesos en curso, establecer patrones existentes y tenerlos en cuenta al tomar decisiones de gestión y su implementación;

Carácter científico: el uso de métodos científicos para recopilar, analizar y almacenar información, teniendo en cuenta los avances científicos en el curso de la toma e implementación de decisiones de gestión;

Concreción: la implementación de la gestión debe construirse teniendo en cuenta circunstancias de vida específicas, es decir, de acuerdo con el estado real del objeto de gestión y el recurso del sujeto de gestión;

Separación de poderes - subdivisión el poder del Estado sobre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial con la atribución de funciones específicas en la forma prescrita;

Federalismo: las actividades de las autoridades ejecutivas se basan en la consolidación normativa de la delimitación de competencias y jurisdicción entre la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

Eficiencia: el logro de los objetivos de las actividades de gestión debe llevarse a cabo con costo mínimo fuerzas, medios y tiempo.

Principios organizativos:

Sectorial: la implementación de actividades de gestión, la organización del sistema de gestión se construye teniendo en cuenta la generalidad del objeto de gestión que forma una determinada industria (gestión de la industria, transporte, comunicaciones, complejo agroindustrial, educación, salud, etc. .);

Territorial: la formación de un sistema de gestión se basa en una base territorial (división administrativo-territorial);

Lineal: el tipo de organización de servicios y divisiones que llevan a cabo actividades ejecutivas y distributivas, en las que el jefe, dentro de los límites de su competencia, tiene todos los derechos de gestión en relación con sus subordinados;

Funcional: los órganos y aparatos del poder ejecutivo llevan a cabo funciones generales de gestión subordinadas (finanzas, estadísticas, empleo, etc.);

Subordinación dual: una combinación de los principios del liderazgo centralizado, teniendo en cuenta las condiciones territoriales y el estado del objeto de control;

La combinación de unidad de mando y colegialidad: las cuestiones más importantes relacionadas con los aspectos fundamentales de las actividades de gestión se toman de forma colectiva, y las operativas, actuales, que no requieren consideración colegiada, se resuelven individualmente.

1.5. Poder ejecutivo: concepto y características.

Gobierno- la posibilidad y capacidad que emana del Estado de ejercer una determinada influencia sobre el comportamiento de las personas con la ayuda de determinados medios.

Compartido por los siguientes ramas (tipos) poder estatal: legislativo; ejecutivo y judicial.

rama ejecutiva - una rama del poder estatal, actividades para gestionar los asuntos del Estado y la sociedad, llevadas a cabo por un sistema de órganos estatales que están dotados de poderes ejecutivos y administrativos y controlados por autoridades legislativas y judiciales.

señales poder Ejecutivo:

Es una rama independiente del poder estatal unificado;

Actúa como subordinado al poder representativo (legislativo);

Lo llevan a cabo las autoridades ejecutivas, que son órganos gubernamentales;

Posee independencia sujeto-funcional;

Tiene unidad, es decir, se lleva a cabo en todo el territorio de la Federación de Rusia;

Está organizado y llevado a cabo sobre la base del federalismo con la delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes entre la Federación de Rusia y los sujetos de la Federación;

Sus actividades son de carácter ejecutivo-administrativo;

Tiene carácter universal, es decir, se realiza de manera constante y continua;

Tiene a su disposición ciertos medios (recursos) para la implementación de funciones coercitivas.

1.6. Objetivos, funciones y niveles del poder ejecutivo

Objetivos poder Ejecutivo:

1) garantizar la seguridad del individuo, la sociedad, el estado;

2) creación de condiciones propicias para el bienestar del individuo, la sociedad, el estado;

3) creación de condiciones para la implementación por parte de los sujetos de las relaciones sociales de sus derechos, libertades e intereses legítimos;

4) protección de una persona contra usurpaciones ilegales. Funciones poder Ejecutivo:

1) ejecutivo (aplicación de la ley) - implementación de la Constitución, las leyes federales y leyes de los sujetos de la Federación de Rusia;

2) derechos humanos: la función de observar y proteger los derechos y libertades del hombre y del ciudadano;

3) socioeconómico (proveedor): creación de condiciones para el desarrollo de la construcción económica, la gestión sociocultural y administrativo-política;

4) garantizar el estado de derecho y el cumplimiento del orden constitucional en el país;

5) regulatorio: la implementación del liderazgo, control, coordinación, planificación, contabilidad, previsión, etc.;

6) establecimiento de normas: realización de acuerdo con el procedimiento establecido actividades para la adopción de actos jurídicos reglamentarios;

7) protectora (jurisdiccional): la aplicación de medidas de coerción estatal (administrativa) a personas jurídicas e individuos en caso de que estas personas violen las normas de la ley.

Hay dos nivel poder ejecutivo: poder ejecutivo federal y poder ejecutivo de los sujetos de la Federación de Rusia.

Ley administrativa- uno de las industrias más importantes el sistema legal de la Federación de Rusia, que es un conjunto de normas legales que regulan relaciones públicas que surgen en relación con la implementación práctica del poder ejecutivo o, en un sentido más amplio, en el proceso de realización de actividades administrativas estatales.

• es derecho público, diseñado para asegurar el interés público regulando las relaciones relacionadas con la gestión de los procesos sociales;
• las normas de derecho administrativo velan por los intereses de la sociedad, el estado de los ciudadanos, etc.;
• forma la base de la regulación legal

Control- acciones administrativas destinadas al funcionamiento de sistemas organizados de forma compleja, diseñadas para garantizar su seguridad y mantener el modo de funcionamiento.

Asignar el objeto, materia y contenido de la gestión.

Objeto de control- varios sistemas y sus componentes (personas, fenómenos, eventos, etc.).

Los sujetos de la gestión son siempre las personas. Asignar dos grupos de sujetos de control:

1. propietarios únicos;
2. colegiado (grupos de personas).

d) un sujeto especial de gestión: autoridades u otra persona autorizada.

Tipos de control:

• estado;
• colectivo - regulación a nivel del equipo;
• familia.

• es una ley pública, diseñada para garantizar el interés público;
• las normas de derecho administrativo velan por los intereses de la sociedad, el Estado, los colectivos, los derechos e intereses de los ciudadanos, etc.;
• forma la base de la regulación legal de diversas relaciones sociales.

Sujeto de derecho administrativo- relaciones públicas, que están reguladas por las normas del derecho administrativo.

La materia de derecho administrativo incluye 3 áreas de las relaciones jurídicas, a saber:

1) relaciones gerenciales- Son actividades ejecutivas y administrativas. En el marco de estas relaciones jurídicas se realizan directamente los fines, tareas, funciones, atribuciones del poder ejecutivo;

2) relaciones legales organizacionales- auxiliar. Las relaciones jurídicas organizativas se implementan en el proceso de formación de la composición de los órganos estatales, la distribución de derechos, deberes y responsabilidades entre ellos en general al formar la estructura de gestión;

3) controlar las relaciones legales- como cualquier otro tipo de actividad, la ejecución de la administración pública está controlada por órganos especializados. Hasta cierto punto, los poderes de control son típicos de cualquier organismo estatal, pero para algunos organismos esta función es la principal. El método administrativo. regulacion legal es un conjunto de medios y formas de influir en las relaciones de gestión, el comportamiento de sus participantes.

Existen los siguientes métodos de derecho administrativo:

1) el método de subordinación del poder, según el cual un participante en las relaciones jurídicas administrativas está subordinado a otro, y el otro controla al primero y tiene derecho a darle instrucciones de ejecución obligatoria;

3) el método de armonización es típico solo para sujetos que no están subordinados entre sí, pero al mismo tiempo pueden ser desiguales, por ejemplo, armonización del procedimiento de trabajo entre dos organismos estatales, funcionarios de diferente estatus legal;

4) el método de igualdad: en algunas fuentes se lo denomina una subespecie del método de coordinación, cuya peculiaridad es que este método se aplica sólo entre personas iguales;

5) método de permiso: permiso legal para realizar determinadas acciones en las condiciones previstas por la norma legal o abstenerse de realizarlas por propia discreción;

6) método de prohibición: la imposición de una obligación legal directa de no realizar determinadas acciones en las condiciones previstas por la norma legal. El impacto del derecho administrativo en las relaciones sociales:

• regula las relaciones en todas las esferas de las relaciones sociales: en la economía, administrativo-político, sociocultural, etc.;
• determina el sistema y estructura de los órganos involucrados en las relaciones públicas;
• establece reglas para la conducta de ciudadanos, funcionarios, organizaciones y otras entidades (reglas en el campo del comercio, tráfico, construcción, etc.);
• Por violación de las reglas establecidas, las normas del derecho administrativo prevén la responsabilidad, fijan el procedimiento de responsabilidad, el procedimiento de apelación de decisiones, etc.

Funciones y principios del derecho administrativo.

Tipos de funciones:

• regulatorio: se expresa en la creación por las normas de derecho administrativo de un determinado régimen legal para organizar las actividades de los sujetos;
• protectora: garantiza el cumplimiento del régimen legal establecido en el área bajo consideración y la protección de los derechos e intereses legales de los sujetos;
• aplicación de la ley: el objetivo principal es garantizar las normas de las acciones de derecho administrativo para la implementación práctica del poder ejecutivo;
• elaboración de leyes: consiste en otorgar a los sujetos del poder ejecutivo la autoridad para adoptar normas administrativas y legales;
• organizacional: surge de la necesidad de regular las normas del derecho administrativo de las actividades destinadas a organizar todo el proceso de aplicación de la ley en el campo de la gestión;
• coordinación: se expresa en la provisión de una interacción efectiva y coordinada de todos los sujetos que participan en el proceso de gestión por las normas del derecho administrativo.

Los principios son los principios fundamentales de cualquier tipo de actividad.

• el principio de prioridad del individuo, sus derechos, libertades e intereses: en el proceso de implementación del poder ejecutivo, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano se vuelven reales y garantizados, su protección está asegurada;
• el principio de separación de poderes: el poder ejecutivo es independiente dentro de los límites determinados por la Constitución de la Federación de Rusia;
• el principio de federalismo, basado en la estructura federal de la Federación de Rusia, según el cual la legislación administrativa y administrativo-procesal de la Federación de Rusia se asigna a los sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y sus sujetos;
• el principio de legalidad: implica que todos los actos jurídicos adoptados en el territorio de la Federación de Rusia deben cumplir con las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia;
• el principio de publicidad: prevé la apertura al público en general de los resultados alcanzados en el proceso de la actividad administrativa estatal;
• El principio de responsabilidad significa que ejecutivo está sujeto a responsabilidad administrativa o disciplinaria por la violación de los requisitos de las normas administrativas y legales generalmente vinculantes, por la aplicación ilegal de las normas del derecho administrativo, por el desempeño deshonesto de sus funciones y otras violaciones.

Fuentes del derecho administrativo

2. La Constitución de la Federación de Rusia, así como las constituciones y estatutos de las entidades constitutivas de la Federación, contienen normas que tienen una determinada orientación administrativa y jurídica, por ejemplo, normas que establecen las bases para la organización y funcionamiento de la Federación. poder ejecutivo, etcétera.

Formas de fuentes de derecho administrativo:

• reglas: la mayoría de las veces vinculantes para ambas partes proceso de gestión son aprobados, por regla general, por decreto del Presidente de la Federación de Rusia o por decreto del Gobierno de la Federación de Rusia;
• disposiciones: se dividen en materias (normas grupales diseñadas para regular un determinado grupo de relaciones y orgánicas);
• instrucciones, reglas, pautas(recomendaciones);
• estatutos: de esta forma se agrupa un número significativo de normas;
• códigos: agrupan las normas de la institución de responsabilidad administrativa.

La sistematización es la actividad de racionalizar y mejorar el material normativo procesándolo y ordenándolo según criterios de clasificación seleccionados de acuerdo con las tareas resueltas por esta actividad.

El objetivo de la sistematización es racionalizar el material normativo y legal acumulado con su posterior análisis, como resultado del cual se determinan las interconexiones de los actos legislativos, se identifican contradicciones, duplicidades, lagunas y otras deficiencias; Además, como consecuencia, en lugar de varias leyes, se desarrolla una ley compleja en un área determinada.

Correlación del derecho administrativo con otras ramas del derecho

Signos de normas de derecho administrativo:

1) la materia de regulación de las normas administrativas coincide con la materia de derecho administrativo;

2) una jerarquía estricta, en caso de conflicto de una norma con otra, actúa la más alta en fuerza legal;

3) la mayoría de las normas de derecho administrativo son de naturaleza imperativa (vinculante);

4) el funcionamiento de las normas administrativas y legales está dotado de tipos especiales de responsabilidad: administrativa y disciplinaria;

5) la norma administrativo-legal tiene una estructura específica: por regla general, no tiene hipótesis o no se expresa. La disposición y la sanción suelen estar separadas y pueden estar consagradas en diferentes partes de una ley o en distintos actos jurídicos.

La parte especial contiene las normas que rigen las relaciones sociales en sectores y áreas específicos de la economía del país (económico, sociocultural, administrativo y político).

Las instituciones del derecho administrativo reflejan los problemas generales más importantes de la regulación administrativa y legal de las relaciones públicas, permiten un enfoque integral para resolver muchas cuestiones relacionadas con el funcionamiento de todo el sistema del poder ejecutivo.

Tipos de instituciones de derecho administrativo:

• principios de la administración pública;
• administrativo estatus legal ciudadanos (individuos);
• estatus administrativo-legal de las autoridades ejecutivas;
• servicio estatal y municipal;
• estatus administrativo-legal de no estatales (asociaciones públicas);
• estatus administrativo-legal de empresas, instituciones;
• formas de gobierno;
• métodos de administración pública;
• garantizar el estado de derecho en la administración pública;
• bases administrativo-legales de la gestión en el ámbito de la economía;
• fundamentos administrativos y legales de la gestión en el ámbito sociocultural;
• Bases administrativo-legales de la gestión en el ámbito administrativo-político.

Normas administrativas y legales: concepto, tipos, características.

La estructura de la norma administrativo-legal:

• hipótesis: indica las condiciones para la aplicación de una regla de conducta particular, condiciones reales específicas para la aplicación de una regla de derecho;
• disposición: la parte principal de la norma, que define la regla misma de conducta, prescriptiva, prohibitiva o permisiva;
• sanción: siempre está consagrada en las normas que prevén elementos específicos de infracciones administrativas.

Tipos de normas administrativas y legales:

1) por tema:

a) material - normas que fijan los derechos, deberes y responsabilidades de los sujetos de las relaciones jurídicas administrativas;
b) procesal - normas que determinan el procedimiento para la implementación de los derechos, deberes y responsabilidades, consagrados en las normas del derecho sustantivo;

a) vinculante: prescribir a los sujetos de las relaciones administrativas y jurídicas en sin fallar realizar ciertas acciones activas;
b) autorizar - normas que otorgan a los sujetos de las relaciones administrativo-jurídicas el derecho de realizar cualquier acción o abstenerse de realizarla;
c) prohibir - normas que fijan las obligaciones de los sujetos de relaciones administrativo-legales de abstenerse de realizar determinadas acciones;
d) recomendatorio: normas en las que a los participantes en las relaciones administrativo-legales se les ofrece como recomendación un determinado modelo de comportamiento;
e) incentivo - normas que contienen incentivos para las acciones más favorables por parte de los sujetos de las relaciones administrativo-legales;

3) por fuerza legal:

a) legislativo;
b) subordinado;

4) por efecto territorial:

• son relaciones jurídicas públicas, que se basan en el interés público y estatal;
• son de carácter imperioso, ya que en el proceso de surgimiento, cambio y terminación de estas relaciones jurídicas se implementa la administración estatal;
• son organizativos, ya que la administración pública está asociada a entornos organizativos, lo que se manifiesta en el carácter organizativo de las relaciones jurídicas administrativas;
• en caso de violación de las relaciones administrativo-legales, surge la responsabilidad administrativa como una forma de protegerlas.

Las relaciones jurídicas administrativas se distinguen por un procedimiento jurídico-administrativo especial para resolver disputas entre participantes en relaciones jurídicas. La resolución de conflictos que surjan en el curso de la existencia de una relación jurídica administrativa podrá realizarse en el marco de otras relaciones jurídicas administrativas. Así, las relaciones jurídico-administrativas se resuelven dentro del propio sistema.

Formas de proteger las relaciones administrativo-jurídicas (autodefensa, administrativa, judicial).

Tipos de relaciones administrativo-jurídicas:

1) por la naturaleza de las relaciones jurídicas:

• material, con base en las normas de derecho sustantivo;
• procesal, que surge en relación con la implementación práctica de normas sustantivas;

2) según el tipo de relación que surja entre los sujetos:

• horizontal: surge cuando las estructuras de poder interactúan entre sí en condiciones en las que no hay subordinación;
• vertical: surge en los casos en que una parte de la relación jurídica está subordinada organizativamente o de otro modo a la otra, o cuando la ley prevé actos obligatorios de la entidad administradora;
• subordinado: basado en el poder de uno de los sujetos en relación con el otro (subordinación);
• coordinación: los poderes de poder se utilizan para la actividad conjunta efectiva de varios sujetos de gestión;
relaciones jurídicas administrativas;
• garantía del cumplimiento del principio de legalidad.

Clasificación de hechos jurídicos:

1) por la naturaleza de las consecuencias que se han producido:

• formación de leyes: hechos jurídicos que determinan el surgimiento de relaciones jurídicas (inicio de procedimientos administrativos, etc.);
• cambio de ley: hechos legales que determinan cambios en las relaciones legales, por ejemplo, transferencia a otra posición;
• terminación: hechos legales que determinan la terminación de las relaciones legales, por ejemplo, despido del servicio;

• eventos: circunstancias que no dependen de la voluntad y la conciencia de una persona y surgen por sí solas, por ejemplo, desastres naturales;
• Las acciones son circunstancias que dependen de la voluntad de una persona. Las acciones se dividen en lícitas (según los requisitos de la ley) e ilegales (comisión de una infracción administrativa);

3) por la presencia de hechos necesarios para el surgimiento, cambio y terminación de las relaciones jurídicas:

• hechos legales simples (reclutamiento);
• hechos jurídicos complejos (delitos legales): para el surgimiento, cambio o terminación de relaciones jurídicas administrativas, deben estar presentes varias condiciones.

Cabe señalar que en varios casos, los hechos jurídicos asociados al surgimiento (cambio o terminación) de una relación jurídica administrativa también dan lugar al surgimiento de otra relación jurídica regulada por otras ramas del derecho (por ejemplo, ingresar al el servicio civil es hecho legal para el surgimiento de relaciones no sólo administrativas, sino también laborales).

Así, por ejemplo, un caso por infracción administrativa podrá ser iniciado por un funcionario autorizado para redactar protocolos sobre infracciones administrativas, sujeto a las siguientes condiciones:

• si concurre al menos una de las razones previstas en este artículo;
• datos suficientes para indicar la presencia de un evento infracción administrativa.

Las razones para iniciar un caso por infracción administrativa son:

• detección directa por parte de funcionarios autorizados para elaborar protocolos sobre infracciones administrativas de datos suficientes que indiquen la presencia de un hecho de infracción administrativa;
• materiales recibidos de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, así como de otros organismos estatales, órganos de autogobierno local, de asociaciones públicas, que contengan datos que indiquen la presencia de un hecho de infracción administrativa;
• mensajes y declaraciones de personas físicas y jurídicas, así como mensajes en los medios de comunicación medios de comunicación en masa, que contiene datos que indican la presencia de un evento de infracción administrativa (con la excepción de las infracciones administrativas previstas en la Parte 2 del artículo 5.27, artículos 14.12, 14.13 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

El concepto de "gestión" en el derecho administrativo.

El concepto de "administración" proviene del vocablo latino "gestión".

Control- acciones administrativas dirigidas al funcionamiento de sistemas organizados de manera compleja, diseñadas para garantizar su seguridad y apoyar el modo de operación.

Asignar el objeto, materia y contenido de la gestión.

Objeto de control- varios sistemas y sus componentes (personas, fenómenos, eventos, etc.).

Los sujetos de la gestión son siempre las personas. Asignar dos grupos de sujetos de control:

1. propietarios únicos;
2. colegiado (grupos de personas).

Hay tres tipos de gestión: técnica, biológica, social:

1) técnico: control de objetos basado en reglas técnicas (físicas, matemáticas), por ejemplo, control de máquinas herramienta, máquinas complejas, etc.;

2) biológico: gestión de procesos biológicos, teniendo en cuenta las leyes de la naturaleza, las leyes de desarrollo de ciertos organismos (aves de corral, cría, cría de animales, etc.);

3) social - gestión de personas. En este caso, tanto grupos de personas (colectivo de trabajo, estudiantes, etc.) como personas individuales. La más compleja en su estructura es la gestión del Estado, que en un sentido amplio es una asociación de grupos de personas (colectivos laborales, asociaciones públicas, naciones, etc.). Es la gestión social el componente principal del contenido de la gestión en su conjunto. Las características de la gestión social son:

a) un objeto es siempre una persona o un grupo de personas;

b) las relaciones que surjan en el curso de la gestión social sean de carácter jurídico organizado;

c) la gestión social tiene un carácter de poder-volitivo, es decir, se lleva a cabo sobre la base de la prioridad de la voluntad de los sujetos de gestión, asegurándoles derechos especiales;

d) un sujeto especial de gestión: autoridades u otra persona autorizada.

Tipos de control:

• estado;
• colectivo - regulación a nivel del equipo;
• familia.

La administración pública es un tipo de administración social, cuyo funcionamiento está asociado con la formación de una rama especial del derecho: el derecho administrativo. El principal ámbito de aplicación de las normas del derecho administrativo es la administración pública.

La administración pública es la influencia organizadora de todos. aparato estatal en una gama extremadamente amplia de relaciones sociales por todos los medios a disposición del Estado.

RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

Mayoría estrecha relación con el derecho constitucional, que regula las principales relaciones sociales que se desarrollan en el ámbito estructura estatal, organización de tipos de poder estatal, el procedimiento para la formación y organización de las actividades de las autoridades ejecutivas de la Federación de Rusia.

Relación con el derecho municipal. Los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales. Su actividad puede ser objeto de derecho administrativo si están dotados por ley de poderes estatales separados. Bajo los gobiernos locales, existen muchas comisiones administrativas diferentes autorizadas para considerar y resolver casos de infracciones administrativas.

Conexión con la disciplina "Aplicación de la ley y aplicación de la ley". Muchas autoridades ejecutivas y la administración estatal llevan a cabo la aplicación de la ley como sus funciones principales (subjetivas), el estatus cumplimiento de la ley determinada por normas administrativas.

Comunicación con el derecho financiero, tributario y aduanero. El derecho administrativo determina la competencia de los sujetos de estas industrias, regula la organización de sus actividades y también regula el procedimiento procesal administrativo para la consideración de los casos y la responsabilidad administrativa.

conexión con la ley de tierras, cuyas normas rigen las relaciones entre los usuarios de la tierra y el Estado. Sin embargo, las autoridades ejecutivas tierra alquilarlos, retirarlos, controlar su uso racional.

con la ley laboral También existe una conexión en el campo de la regulación por las normas del derecho administrativo. deberes oficiales y derechos de los funcionarios, aprobando un especial servicio público(defensa, asuntos internos, servicio de seguridad, etc.).

Relación con el derecho civil En las cuestiones de regulación de las relaciones de propiedad por parte de las autoridades ejecutivas, los órganos gubernamentales y sus funcionarios, también se lleva a cabo mediante el método del poder: la subordinación.

Conexión con el derecho penal realizado según la calificación de la composición de la infracción administrativa, según el grado de peligrosidad pública del acto; si no se prevé responsabilidad penal, en un plazo de dos meses se resuelve la cuestión de someter al infractor a una sanción administrativa.

Comunicación con el procedimiento penal, derecho procesal civil y legislación judicial. La principal diferencia está en el procedimiento para el uso de las funciones del poder administrativo, es decir, existe un carácter extrajudicial de su implementación por parte de las autoridades ejecutivas, sus funcionarios (poderes jurisdiccionales) para considerar y resolver disputas administrativas y casos de infracciones administrativas.

Disponible relación con ramas del derecho como el aéreo, marítimo, forestal, ambiental, minero, aduanero, etc. Las relaciones en ellos están reguladas por diversas ramas del derecho, incluidas las normas administrativas.

Se entiende por sistema de poder ejecutivo de un sujeto de la Federación el conjunto de órganos de un sujeto de la Federación que ejercen el poder ejecutivo estatal, su subordinación, los medios de su interacción con otras autoridades estatales y gobiernos locales.

El sistema unificado de poder ejecutivo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia incluye:

a) el jefe del poder ejecutivo de la entidad constitutiva de la Federación: el presidente de la república, el jefe de la administración, el gobernador, etc.;

b) un órgano ejecutivo del poder estatal de competencia general (gobierno o administración);

c) órganos ejecutivos del poder estatal de especial competencia (sectoriales e intersectoriales);

GRAMO) organismos territoriales poder ejecutivo estatal de competencia general, que actúa dentro de los límites de las formaciones administrativo-territoriales (ciudades y distritos de subordinación republicana o regional, etc.) o en el territorio de distritos administrativos (administrativos);

e) órganos territoriales del poder ejecutivo estatal de competencia especial, que son subdivisiones estructurales de órganos de competencia general o órganos sectoriales (intersectoriales) de una entidad constitutiva de la Federación. En la mayoría de las repúblicas, el poder ejecutivo está encabezado por el presidente, en Karelia - Primer ministro, elegido popularmente y liderando unilateralmente las autoridades ejecutivas, y en la República de Daguestán - Consejo de Estado, que es un órgano colegiado y está formado por la Asamblea Constitucional de la República de Daguestán.

El estatuto del jefe del poder ejecutivo se caracteriza por una considerable diversidad. Se distinguen las siguientes opciones para determinar la personalidad jurídica del Presidente de la República:

a) el presidente de la república es el jefe de la república y su máximo funcionario (República de Bashkortostán, República de Ingushetia). Las constituciones de estas repúblicas no contienen ninguna indicación de que el presidente sea parte del poder ejecutivo o encabece el poder ejecutivo;

b) el presidente de la república es el jefe de estado, el funcionario más alto y encabeza el sistema de poder ejecutivo de la república, mientras que las actividades del gobierno son dirigidas por su presidente, designado por el presidente (las repúblicas de Yakutia, Norte Osetia, Tartaristán, Tuvá);

c) el presidente de la república o el jefe de la república es el jefe de estado, el funcionario más alto, encabeza el sistema de poder ejecutivo y es el presidente del gobierno de la república (República de Buriatia, Komi).

A los poderes del jefe de Estado (jefe de la república), caracterizando ésta persona como director ejecutivo, son:

Facultades para formar el gobierno de la república;

Facultades para formar otras autoridades ejecutivas, incluidas las territoriales;

Facultades de gestión directa de las autoridades ejecutivas;

Facultades para cancelar actos de las autoridades ejecutivas y aplicar medidas disciplinarias a los directivos.

La cuestión del segundo funcionario en el sistema del poder ejecutivo de las repúblicas, que actúa como jefe del poder ejecutivo durante el período en que el presidente (jefe de la república) no puede cumplir con sus funciones, se resuelve de diferentes maneras. . Puede ser un vicepresidente (las repúblicas de Ingushetia, Yakutia, Tartaristán, Tuvá), el presidente del gobierno (las repúblicas de Bashkiria, Osetia del Norte), el viceprimer ministro o el vicepresidente de una república (las repúblicas de Karelia, Komi). Según el art. 78 de la Constitución de la República de Buriatia, los poderes del jefe del poder ejecutivo son ejercidos temporalmente por el Presidente del Khural Popular de la República de Buriatia.

El jefe del poder ejecutivo en los territorios y regiones es Jefe Administrativo o gobernador.

Su estatus jurídico está consagrado en los estatutos de una entidad constituyente de la Federación, en las leyes sobre el sistema de órganos de poder estatal o en leyes especiales sobre el jefe del poder ejecutivo (por ejemplo, la Ley de la región de Kaliningrado "sobre el jefe de la administración ( Gobernador) de la región de Kaliningrado").

El jefe de la administración (gobernador) es el funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación y gestiona el sistema de poderes ejecutivos de la región (territorio) sobre los principios de unidad de mando. La posición jurídica del jefe de administración (gobernador) se puede diferenciar según los siguientes criterios:

a) el jefe del poder ejecutivo encabeza el sistema de órganos ejecutivos, y el órgano de competencia general está encabezado por otro funcionario designado por el gobernador (el presidente del gobierno, el vicegobernador, el primer subdirector de la administración) - la región de Sverdlovsk, la región de Yaroslavl, la región de Moscú;

b) el jefe del poder ejecutivo gestiona el sistema de poderes ejecutivos y encabeza el gobierno de la región (territorio): la región de Saratov, la región de Kaliningrado y el territorio de Stavropol.

Jefe del poder ejecutivo de la región (territorio):

Forma (conjuntamente o de acuerdo con el órgano legislativo) y de acuerdo con el esquema de gestión de las autoridades ejecutivas sectoriales y territoriales de la Federación, nombra y destituye a sus dirigentes;

Aprueba el reglamento de las autoridades ejecutivas sectoriales y territoriales;

Forma, reorganiza y liquida otras organizaciones estatales nombra a sus líderes, aprueba sus estatutos y reglamentos;

El derecho a cancelar los actos de los órganos ejecutivos subordinados de la entidad constituyente de la Federación;

Emite actos jurídicos (decretos y órdenes) que son vinculantes en todo el territorio del sujeto de la Federación.

Gobierno (administración) de un sujeto de la Federación es un órgano colegiado ejecutivo y administrativo del poder estatal, responsable ante el presidente de la república (jefe de la república) y el órgano legislativo y representativo de la república. El gobierno puede tener la condición de máximo órgano del poder ejecutivo.

En los territorios y regiones, se distinguen dos tipos de estatus organizativo y jurídico del gobierno: en primer lugar, el gobierno puede ser un órgano ejecutivo independiente del poder estatal, tener competencia propia y estar organizativamente aislado del jefe del poder ejecutivo (Sverdlovsk región, región de Yaroslavl); en segundo lugar, el gobierno puede estar incluido organizativamente en la estructura de la administración de un sujeto de la Federación y, sin tener independencia funcional y jurídica, ejercer parte de la competencia de la administración. En este caso, el primer subjefe de administración (gobernador) encabeza el gobierno, y otros miembros del gobierno son funcionarios de la administración ( región de krasnodar, región de Múrmansk).

Composición y estructura del gobierno. Las condiciones de la entidad constituyente de la Federación están determinadas por las constituciones, los estatutos de la entidad constituyente de la Federación de Rusia y las leyes de gobierno, así como los decretos y resoluciones del presidente y del jefe de la administración (gobernador).

El Gobierno está formado por el Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros y los miembros del Gobierno. Los viceprimeros ministros y miembros del gobierno, por regla general, son los jefes de los ministerios sectoriales, comités estatales, departamentos o autoridades ejecutivas territoriales pertinentes (en algunas regiones y ciudades federales). Son nombrados por el jefe del poder ejecutivo con la participación de los órganos legislativo y representativo del poder estatal.

En la mayoría de los ámbitos, la autoridad ejecutiva de competencia general actúa administración de la región (territorio).

Las actividades de la administración son dirigidas por el jefe de la administración sobre la base de los principios de unidad de mando. Aunque en algunas entidades constituyentes de la Federación las divisiones colegiadas funcionan como parte de la administración. Por ejemplo, según el art. 7 ley Territorio de Altái"Sobre la administración del territorio de Altai" en la estructura de la administración, se está creando un consejo de administración, un organismo colegiado que toma decisiones en nombre de la administración sobre las cuestiones más importantes de la vida de la región.

Estructura de administración la región (territorio) es aprobada por el jefe del poder ejecutivo o, a propuesta suya, por el órgano legislativo y representativo del poder estatal de la entidad constituyente de la Federación. Se destacan los siguientes elementos típicos de la estructura de administración;

a) jefes de administración: jefe de administración (gobernador), primer vicepresidente (vicegobernador o presidente del gobierno), jefes adjuntos de administración;

b) el gobierno de la región (territorio): el órgano colegiado de gobierno creado en algunas entidades constituyentes de la Federación para resolver las cuestiones más importantes dentro de la competencia de la administración;

c) colegio: un órgano asesor dependiente de la administración, creado para la consideración colectiva de determinadas cuestiones relacionadas con la preparación e implementación de proyectos de planes y programas para el desarrollo de la región;

d) subdivisiones estructurales que forman el aparato de la administración y no tienen independencia organizativa: departamentos, comités y departamentos;

e) subdivisiones estructurales de competencia especial que tienen independencia organizativa y llevan a cabo la administración pública sectorial e intersectorial: ministerios, departamentos, comités, departamentos principales (departamentos);

f) subdivisiones estructurales territoriales que ejercen el poder ejecutivo estatal en el territorio de ciudades, distritos y otras entidades administrativo-territoriales.

La composición enumerada de los elementos de la estructura administrativa se especifica en relación con cada entidad constituyente de la Federación de Rusia, donde exista tal agencia del gobierno. Al mismo tiempo, el sistema de poderes ejecutivos establecido por la carta u otro acto legislativo es de suma importancia.

Hay que tener en cuenta que la administración en algunas entidades constituyentes de la Federación se entiende no como un órgano de competencia general, sino como un conjunto de órganos que forman un sistema de poderes ejecutivos. De conformidad con el apartado 3 del art. 29 de la Carta de la Región de Moscú, el poder ejecutivo en la Región de Moscú lo ejercen las autoridades ejecutivas de la Región de Moscú (Administración de la Región de Moscú), que incluye el Gobierno de la Región de Moscú, las autoridades ejecutivas sectoriales de competencia especial y autoridades ejecutivas territoriales de la región de Moscú.

Funciones y atribuciones asignadas a autoridad ejecutiva de competencia general, se puede subdividir en son comunes Y especialmente-industria. Las primeras incluyen la emisión de resoluciones y órdenes de obligatoria ejecución en el territorio de la república; implementación de la gestión operativa por parte de las autoridades ejecutivas inferiores; formación de órganos e instituciones subordinados y aprobación de sus reglamentos; cancelación o suspensión de actos de autoridades ejecutivas inferiores; nombramiento y destitución de jefes de órganos ejecutivos y otras organizaciones estatales.

Las funciones y poderes de la industria especial están asociados con actividades ejecutivas en varios campos vida pública: económica, sociocultural, protección ambiental, aplicación de la ley y seguridad pública. En estas y otras áreas, el gobierno (administración) aplica la política estatal, elabora planes y programas para el desarrollo socioeconómico y gestiona propiedad del Estado, crea condiciones para las actividades del estado y organizaciones no gubernamentales, toma medidas para proteger los derechos e intereses legítimos de ciudadanos y organizaciones, etc.

Autoridades ejecutivas de especial competencia. en las repúblicas hay ministerios, comités estatales, comités, departamentos y en regiones (territorios): ministerios, comités estatales, departamentos, departamentos y otros órganos que forman parte de la estructura del poder ejecutivo. Actúan sobre la base de disposiciones aprobadas por el jefe del poder ejecutivo, el gobierno de una entidad constitutiva de la Federación o la agencia federal correspondiente.

La estructura de los órganos de competencia especial está predeterminada, en primer lugar, por la composición y estructura de los órganos ejecutivos federales y de los órganos territoriales que crean, en segundo lugar, por el estatus del sujeto de la Federación y, en tercer lugar, por el desarrollo socioeconómico. de la materia de la Federación y de sus capacidades financieras y presupuestarias.

Existen varios tipos de órganos de especial competencia:

Son órganos independientes del poder ejecutivo o subdivisiones estructurales del gobierno (administración). Son personas jurídicas y actúan en las relaciones jurídicas por cuenta propia. Entre ellos se incluyen los órganos que ejercen el poder ejecutivo en los ámbitos de la educación, la salud, la cultura, la economía, la construcción y la arquitectura, los deportes y el turismo, etc. Los jefes de estos órganos son nombrados y destituidos por el jefe del poder ejecutivo o el gobierno. La mayoría de las disposiciones sobre estos órganos enfatizan que construyen su relación con los órganos ejecutivos federales pertinentes sobre la base de acuerdos y la implementación. pautas;

Subordinación conjunta, que forman parte del sistema de órganos ejecutivos federales y al mismo tiempo están subordinados al titular del poder ejecutivo (órganos del interior, finanzas, justicia, gestión de la propiedad estatal, protección del medio ambiente, recursos territoriales y gestión de la tierra, Protección social población). Aquellos de ellos que no son órganos federales territoriales son creados por el titular del poder ejecutivo y están incluidos en la estructura de la administración (gobierno).

Algunos de los órganos sectoriales (intersectoriales) de competencia especial tienen sus propios órganos territoriales en ciudades y distritos. Actúan sobre la base de disposiciones aprobadas por el titular del órgano ejecutivo correspondiente de la entidad constitutiva de la Federación, quien también designa al titular de la unidad estructural territorial.

El sistema de órganos ejecutivos locales de las entidades constitutivas de la Federación. Depende de la estructura administrativo-territorial de la entidad constituyente de la Federación y de la base territorial del autogobierno local.

Se distinguen los siguientes sistemas de organización de los órganos ejecutivos territoriales del poder estatal. En primer lugar, hay entidades constitutivas de la Federación donde no se han creado órganos ejecutivos locales del poder estatal de competencia general, ya que en ciudades y distritos de subordinación republicana (regional) se han creado municipios y funcionan órganos de autogobierno local. El poder ejecutivo estatal en ciudades y distritos lo ejercen únicamente órganos territoriales de competencia especial (República de Karelia, Territorio de Krasnodar).

En segundo lugar, las administraciones de los distritos administrativos (administrativos) y las prefecturas actúan como órganos locales, ejerciendo el poder ejecutivo en el territorio de varias unidades administrativo-territoriales (distritos y ciudades, distritos de una ciudad) y siendo órganos territoriales de competencia general, directamente subordinados a el jefe del poder ejecutivo y el gobierno de la entidad constituyente de la Federación (región de Sverdlovsk). región de leningrado, Moscú). Estos órganos territoriales están encabezados por prefectos, administradores y plenipotenciarios designados por el jefe de la administración (gobernador), que son miembros ex officio del gobierno de un sujeto de la Federación.

En tercer lugar, las autoridades ejecutivas locales son las administraciones de distritos, ciudades y otras entidades administrativo-territoriales, que prevén la creación de autoridades públicas. En algunas entidades constituyentes de la Federación, las administraciones locales están incluidas en la estructura de la administración regional y su jefe es designado por el jefe de la administración (gobernador) de la región o territorio. En otros, las administraciones de distrito y de ciudad son órganos independientes del poder ejecutivo estatal de competencia general, cuyo jefe es elegido por la población.

Al mismo tiempo, hay que tener en cuenta que el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, en su decisión de 24 de enero de 1997, sobre el caso de control de la constitucionalidad de la Ley de la República de Udmurtia "sobre el sistema de órganos de gobierno" en la República de Udmurtia", desarrolló una posición jurídica según la cual los sujetos de la Federación no pueden crear órganos ejecutivos de autoridades estatales en territorios que no tienen el estatus de unidades administrativo-territoriales de subordinación republicana, directamente incluidos en el territorio del sujeto. de la Federación de Rusia de conformidad con su división administrativo-territorial*. Si la administración local es un organismo independiente de una unidad administrativo-territorial específica, y no unidad estructuralórgano superior (republicano) del poder ejecutivo, entonces su jefe y sus adjuntos no pueden ser nombrados por órganos superiores del poder estatal, ya que tal orden no cumple con los principios de separación de poderes establecidos por la Constitución, delimitación de competencias y poderes entre autoridades varios niveles. Es decir, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia formuló una disposición según la cual los órganos ejecutivos locales entrar en un sistema único de poder ejecutivo directamente, como sujetos independientes, construyendo sus relaciones con la administración superior sobre los mismos principios sobre los cuales se construyen las relaciones de esta última con los órganos del gobierno federal.

Sin embargo, la organización del poder ejecutivo estatal local en las repúblicas y regiones no puede ser del mismo tipo, ya que tienen una estructura diferente de la estructura administrativo-territorial, tareas de carácter administrativo estatal que son diferentes en escala y volumen, y un nivel diferente de desarrollo socioeconómico.

14. Los métodos administrativos y legales son formas de implementar las tareas y funciones del poder ejecutivo, medios de influencia directa de las autoridades ejecutivas sobre los objetos administrados (industrias, esferas, órganos de gobierno de diversas organizaciones, grupos de trabajadores, ciudadanos). Estos métodos muestran cómo el Estado resuelve problemas en el campo de la gestión. Los métodos de gestión se caracterizan por ser utilizados por las autoridades ejecutivas para resolver tareas específicas que les plantean; aplicado diariamente y selectivamente; se encuentran en la interacción del sujeto y el objeto de gestión; expresar la competencia de las autoridades ejecutivas para adoptar actos jurídicos, así como para ejercer otros poderes estatales. Esto implica una conclusión importante: los métodos de gestión se derivan del régimen político del Estado.

Los métodos de influencia gerencial intencionada de las autoridades ejecutivas (funcionarios) sobre sus objetos son muy diversos, ya que no solo los sujetos, sino también los objetos de gestión tienen sus propias características en cuanto a su finalidad, estatus organizativo y legal. En el ámbito del poder ejecutivo existen diversos grupos de relaciones sociales que requieren enfoque diferente para su liquidación, teniendo en cuenta la forma de propiedad, afiliación departamental, etc. Está claro que, por ejemplo, en relación con las empresas estatales, se aplican métodos de gestión diferentes a los de las no estatales.

Los métodos de influencia, así como las formas de ejercicio del poder ejecutivo, están fijados en los actos jurídicos de gestión. Por ejemplo, un decreto gubernamental generalmente indica el propósito de su publicación y formas (métodos) específicos de influencia externa sobre el objeto de control para lograr el objetivo. Al mismo tiempo, se establecen tipos específicos de control, contabilidad, inspecciones, documentos elaborados, materiales y incentivo moral, medidas de coerción administrativa, etc.

Entre los diversos métodos utilizados en el proceso de ejercicio del poder ejecutivo, se distinguen en primer lugar los métodos de persuasión y coerción, que se utilizan en cualquier tipo de actividad estatal y pública.

método de persuasión debe ser el principal método de actividad de las autoridades ejecutivas, que implica un trabajo sistemático para convencer a las masas, la formación de la conciencia pública sobre la necesidad de un comportamiento adecuado de los participantes en las relaciones sociales de gestión, su estricta observancia de las reglas establecidas por el Estado. Explicación de los objetivos del estado, proyectos de ley, programas de gobierno, eventos realizados por las autoridades, etc. necesarios porque afectan a los intereses de la mayoría de los ciudadanos y deben ser claros para ellos. La persuasión también actúa como un medio para prevenir delitos y fortalecer la disciplina estatal. Entre las medidas de persuasión se encuentran la aclaración, justificación, discusión, sugerencia, estímulo, muestra de objetos de control positivo y mucho más, descritas e implementadas en conceptos y procedimientos. Psicología Social y pedagogía.

Por la naturaleza del impacto (directo o indirecto) sobre la conciencia y la voluntad de las personas, se diferencian métodos económicos y administrativos.

Económico - estos son métodos de influencia indirecta sobre el objeto de control. Muy a menudo se utilizan palancas económicas como precios, impuestos, intereses, bonificaciones, beneficios de propiedad, sanciones económicas, etc. Con su ayuda, el poder ejecutivo (funcionario) logra el comportamiento deseado del objeto de control, influyendo en su material (propiedad). ) intereses. Por eso se les llama métodos económicos de gestión.

A administrativo incluir métodos de influencia directa o no económica por parte de los sujetos de control sobre el comportamiento consciente-volitivo de los controlados. El nombre de estos métodos viene determinado por el hecho de que son los más típicos de las autoridades ejecutivas. La autoridad ejecutiva (funcionario) dentro de su competencia toma decisión gerencial(acto jurídico de gestión), jurídicamente vinculante para el objeto de gestión. El contenido específico de los métodos administrativo-legales es muy diverso: instrucción sobre la realización obligatoria de determinadas acciones; restricción o prohibición de determinadas acciones; resolución de disputas entre participantes en relaciones de gestión; el uso de otros métodos destinados a resolver de manera rápida y efectiva los problemas que surjan en la implementación de las actividades de la administración pública.

Los métodos de gestión económicos y administrativos, a pesar de sus diferencias, están interconectados y su oposición es inaceptable, ya que se utilizan con un único objetivo final: la implementación de la acción de control del sujeto sobre el objeto de control. Teniendo en cuenta la ampliación de la independencia operativa de las empresas estatales y su desnacionalización, pasa a primer plano la tarea de una combinación razonable de medios de control de la influencia.

En las condiciones de la antigua economía de planificación directiva, los métodos de influencia administrativa eran los principales. A medida que Rusia avanza hacia una economía de mercado, el uso de metodos economicos. Pero es errónea la idea de que en una economía de mercado las instrucciones obligatorias de las autoridades ejecutivas son generalmente inadecuadas. La economía de mercado no debería ser en absoluto un elemento que no esté regulado por el Estado de ninguna manera; deberían cambiarse las formas y métodos de dicha regulación. Si bien la implementación de la iniciativa creativa y la independencia de los gobernados se convierte en el método principal, esto no excluye el uso del método de las prescripciones obligatorias. Por ejemplo, el Decreto del Presidente del 28 de febrero de 1995 "Sobre medidas para simplificar la regulación estatal de precios (tarifas)"* contiene una orden para permitir regulación estatal Precios (aranceles) de productos de monopolios naturales. Sobre el aumento del papel del Estado en la regulación economía de mercado También atestiguan los actos jurídicos normativos adoptados en los últimos años, por ejemplo, sobre la concesión de licencias para las actividades de particulares y entidades legales, gestión de la propiedad federal, estabilización del mercado de consumo, mejora de la política estatal de precios (aranceles).

15.Concepto, materias, contenido de la supervisión administrativa.

Papel importante En el logro de los objetivos marcados para la administración pública juega el control sobre el cumplimiento de las normas legales, es decir, la supervisión.

Se sabe que el control es un atributo del poder administrativo, una de sus funciones más importantes. Incluye el seguimiento de la legalidad y conveniencia de las actividades, evaluándolas desde el punto de vista jurídico, científico, sociopolítico, organizativo y técnico. Pero en muchos casos, con el fin de garantizar la libertad de los ciudadanos, empresas y organizaciones, protegiéndolos de la tutela estatal excesiva, los poderes de control de los sujetos de poder son limitados, los actos legales les brindan la oportunidad de ejercer únicamente supervisión. Y cuando no existe subordinación organizacional entre los inspectores y los auditados, la limitación del control a la supervisión es necesaria para evitar interferencias en las actividades operativas de sujetos que no responsable por sus consecuencias.

En el contexto de la reducción de la interferencia estatal en las actividades de las organizaciones, en la vida de los ciudadanos, la transición a un estado de derecho, el alcance de la supervisión aumentará debido a la reducción del alcance del control. Además, el alcance de las actividades de supervisión se está ampliando porque el papel de medios tecnicos, una variedad de normas técnicas, cuyo cumplimiento es una condición importante para garantizar la seguridad.

La supervisión es un control limitado y restringido. En Rusia hoy existen tres tipos de supervisión:

1) judicial;

2) fiscal;

3) administrativo.

16. Las normas administrativas y legales se clasifican según otros criterios. Así, según el destinatario, normas que regulan:

a) el estatus administrativo y legal de los ciudadanos;

b) organización y funcionamiento del mecanismo del poder ejecutivo, es decir diversas partes del aparato de la administración pública;

c) el estatus administrativo y jurídico de los funcionarios públicos - empleados del aparato administrativo;

d) cuestiones clave de organización y actividades de empresas e instituciones estatales;

e) estatus administrativo y jurídico de las asociaciones públicas;

f) aspectos separados del funcionamiento de varios tipos estructuras comerciales incluidos los privados.

Teniendo en cuenta la estructura federal de Rusia, las normas administrativas y legales se clasifican según el ámbito de acción. Este:

a) normas federales generales;

b) las normas de los sujetos de la Federación.

Según el volumen de regulación, las normas administrativas y legales se dividen en:

a) general, es decir extendiendo su efecto a todas las esferas y ramas de la administración pública y regulando los aspectos más importantes del proceso de implementación del poder ejecutivo. En la mayoría de los casos, estas normas están contenidas en actos legislativos, decretos del Presidente y resoluciones del Gobierno de la Federación de Rusia;

b) intersectorial, es decir regular aquellos u otros aspectos de la administración pública, que son comunes o contiguos a todas o muchas ramas de la administración pública y al mismo tiempo tienen un carácter especial. Por ejemplo, tales rasgos son característicos de las normas antimonopolio, la legislación ambiental, las normas contenidas en las disposiciones sobre órganos ejecutivos intersectoriales (estadísticas, tarifas), etc.;

c) industria, es decir regular determinados aspectos de las relaciones de gestión que surgen dentro de los límites del ámbito asignado a los órganos ejecutivos de competencia sectorial (por ejemplo, ministerios).

Existen otros grupos de clasificación de normas administrativas y legales. Por ejemplo, pueden ser de carácter intrasistema (su fuerza jurídica se extiende a los niveles inferiores del mecanismo del poder ejecutivo) o generalmente vinculantes (su efecto se extiende a todos los participantes en las relaciones reguladas).

17.en 12 respuesta

18. La ciencia del derecho administrativo es un conjunto de conocimientos teóricos, disposiciones, puntos de vista e ideas sobre la esencia del poder ejecutivo y la administración pública, la práctica de su implementación, el mecanismo de regulación administrativa y legal, el estatus administrativo y legal del público. entidades de administración, las formas y métodos de sus actividades.

Este es el resultado de la actividad de los especialistas en este campo del conocimiento, expresado en el estudio, interpretación y explicación de los fenómenos administrativos y jurídicos y una cierta cantidad de conocimiento acumulado, significativo y sistematizado sobre las relaciones jurídicas administrativas, las normas del derecho administrativo, el derecho administrativo. instituciones, conceptos y categorías.

El tema de la ciencia del derecho administrativo son las relaciones sociales que se desarrollan en el proceso de la administración pública, las normas del derecho administrativo, la historia de su desarrollo; explicación, interpretación, desarrollo de propuestas para mejorar las normas jurídicas y práctica de su aplicación.