Социалната защита е система от законодателни, икономически, социални и други гаранции, които осигуряват всички трудоспособни граждани равни праваи условия на труд, както и слоеве с увреждания (социално уязвими) - ползи при ползване публични средствапотребление, пряка материална и социално-психологическа подкрепа във всички форми.
Социалната подкрепа е временна или постоянна мярка за целенасочена подкрепа за определени социално уязвими категории граждани.
Социалната защита и подкрепата на гражданите са прерогатив на държавата. федералният закон"Относно основни принципиорганизации местно управлениев Руската федерация" от 2003 г. се отнася до компетентността на общинските райони и градските райони в тази област само настойничество и попечителство, а към компетентността на населените места е да съдействат за установяване на настойничество и попечителство над жителите на селището, които се нуждаят от тях. Въпреки това , основната част от грижите за социално подпомагане на гражданите се осъществяват традиционно Местните самоуправления като държавни органи Като най-близки до населението местните самоуправления познават по-добре специфичните условия на живот отделни граждании може да изпълнява функциите на социална подкрепа по-ефективно. Поради липсата на държавно финансиране, местните бюджети поемат значителна част от разходите за социално подпомагане на населението .Основни форми на социална подкрепа за определени групи от населението: 1) парична помощ, 2) храна, облекло, 3) Обезщетения, 4) Субсидии (целеви средства за заплащане на услуги), 5) Компенсации. Общинската политика в областта на социалната защита и подпомагане на населението е изпълнението на техните собствени и прехвърлени (федерални и регионални) държавни правомощия за организиране на набор от мерки, насочени към предотвратяване на попадането на определени уязвими групи от населението и гражданите в зоната на крайно социално неравностойно положение. Формирането и прилагането на местни политики в областта на социалното подпомагане на населението се извършват в рамките на целенасочена помощ за определени групи от населението и отделни граждани.
Критерии и механизми за предоставяне на социална подкрепа
На общинско ниво. Основните критерии за предоставяне на социална подкрепа на определени категории граждани на общинско ниво са следните.
1. Ниско ниво на материална обезпеченост. Ако доходът на човек (семейство) е под определена законово установена нормативна стойност, това лице (семейство) се нуждае от социална подкрепа. Нормативната стойност на дохода на глава от населението се определя от цената на потребителския пакет, който характеризира жизнения минимум на член на семейството (или отделен гражданин) за даден период от развитието на обществото. Съставът, структурата и цената на този комплект се променят в съответствие с промените в общоприетите стандарти на живот.
2. Инвалидност, последицата от която е невъзможността за самообслужване.
3. Загуба на дом и имущество.
90 Цели, f и методи за управление на луната
MU- това е особен вид управленска дейност и означава дейността на местните власти на ниво община, насочена към задоволяване на редица интереси и потребности на населението.
Задачи на МУ:* създаване на ефективен съвет на МУ на конкретен МО; * разработване, приемане на устава на МО, контрол върху неговото изпълнение, разработване и въвеждане на изменения и допълнения в устава на МО; * организация на управлението на градска икономика, като съвместни Тю предприятия и организации с различни форми на собственост; * разработване на ранни прогнози и планиране на интегрираното развитие на Московска област.
F MU-Това са определени видове мощно организиращо въздействие на ЧИ, насочено към повлияване на уреждането на процесите на ИР. F-ции: * планиране (разработване на последователни цели и задачи, насока за поддържане на жизнения стандарт на населението); * организация (създаване на структура за упражняване, в α съществително pr-s комбиниране на хора и средства за постигане на целта) ; * координация (регулаторното влияние на субекта върху обекта на упражнението, насочено към елиминиране на отклоненията от зададения режим и прехвърляне на обекта на упражнение в планираното състояние); * контрол (сравняване на всички параметри на състоянието на обекта на упражнение с параметрите на прехвърляне в дадено състояние.)
МУ като процес на въздействие на субекта на управление-I върху контролирания обект се осъществява с помощта на методи на управление-I.
MU метод- начин, средство, получаване на влиянието на субекта на управление (орган, лидер) върху групи от хора или отделни техни членове като обекти на управление за постигане на целите на управлението. Класификация: По съдържание:1)икономически, административни, социални психо методи. 2) Предвид посоката: C, O въздействие; 3) По ниво на приложение. Административни методи- се осъществяват под формата на пряко административно въздействие върху обектите на контрол в различни категорични форми: резолюции, заповеди, заповеди, указания. *Постановление - приет ЗПза да се разреши важни задачиразвитие и ж.п. МО. *Поръчка –PAпубликувани от ДЛ, в рамките на тяхната компетентност (1-ви зам. областен управител, кмет). *Поръчка – PA, публикувани от началниците на отдели, за решаване на оперативни задачи. Право на дарение имат ръководителите на лечебни заведения и техните структурни подразделения инструкцииподчинените им служители в рамките на тяхната компетентност.
Организационни методи- Cost-ty организационни въздействия C върху O, както и върху себе си. *Регламенти нормативни документи, ясен ред; *Орг-но-метод. инструкция- разработване и утвърждаване от органите на МУ на различни видове инструкции за предприятието и организацията, както и за гражданите.
Икономически методи - въз основа на материалните интереси на хората. SIR планиране- процес, насочен към интегрирано развитие на МО; Стратегически планиране- популяризиране на цели и стратегии в дългосрочен план; Акаунт на собственика- сравнение на разходите за производство на продукти или услуги с приходите, получени от тяхната продажба; Ценова политика- система от приоритети, залегнали в дейността на органите на местното самоуправление в областта на регулирането на цените и тарифите, отнесени към тяхната компетентност; бюджетна политика- увеличаване на приходната част на бюджета, оптимизиране на разходите, контрол Инвестиционна политика-дейности на органите на местното самоуправление за привличане на средства; Лунен ред-sov-ти сключени mun договори за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за сметка на местния b. Социални психо методи. социално нормиране–харти на дружества-х орг-ти и др. Социална регулация- договори, взаимни задължения. морално стимулиране- публично обявяване на благодарност за Добра работа. Групови методи за управление- авторитарни, демократични, либерални методи. Психологическиметоди - създаване на оптимален психологически климат.
Въведение
Като професионална дейност социалната работа за повече от век история е натрупала огромен емпиричен материал, чието теоретично осмисляне, обобщаване и систематизиране разкрива нови перспективи пред практиката по отношение на повишаване на нейната ефективност и ефективност. Актуалността на темата се дължи на факта, че системата за социална защита на населението в момента се разбира като набор от законово установени икономически, социални, правни гаранции и права. социални институциикоито осигуряват тяхното изпълнение и създават условия за поддържане на поминъка и активното съществуване на различни социални слоеве и групи от населението, преди всичко социално уязвимите.
Една от основните задачи на социалната работа в момента е по-нататъшното развитие и усъвършенстване на съществуващите форми, методи, методи и техники на дейност, използвани от специалист за решаване на социалните проблеми на клиентите, стимулирайки активирането на техните сили за промяна неблагоприятна житейска ситуация.
Целта на работата е да се проучи развитието на системата за социална защита на населението. За постигането на тази цел са поставени следните задачи:
.Изследването на теоретичните основи на развитието на системата за социална защита на населението, за изучаване на понятието "социална защита" и "социална сигурност на населението". .Проучете федерално и регионално законодателство, общинско и щатско регламентирегулиране на отношенията в развитието на социалната защита на населението. .Да проучи практиката на дейността на общините на Свердловска област за решаване на проблемите на развитието на социалната защита на населението. .Да се анализират постиженията и недостатъците на общинската администрация за развитието на социалната защита на населението. .Да се формират заключения и да се разработят препоръки за по-нататъшно подобряване на развитието на системата за социална защита на населението в град Нижни Тагил. Предмет на изследването е изследване на социалната защита на населението на държавно и общинско ниво. Обект на изследването е Свердловска област, град Нижни Тагил. Цялостната курсова работа се състои от въведение, три глави, заключение и списък на използваната литература и източници, както и приложения. В подготовка срочна писмена работаизползвани произведения като: Държавно и общинско управление. Наръчник / Ред. Н.И. Глазунова, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнев; Право и социална защита на населението (социално осигуряване) - Лепихов M.I.: Речник - справочник по социална работа / Изд. Е.И. празен; Системата на общинското управление: Учебник за ВУЗ / Изд. В.Г. Зотов; Социална работа / Под общата редакция на V.I. Курбатов. Поредица „Учебници, учебни ръководства»; Социална енциклопедия / Изд. броя А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катулски и др.; Функции и правомощия на общинската власт: Учебник-метод. материали / Съст. Д.В. Осинцев; Икономически основисоциална работа. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Учебник за студенти и др. по-подробен списък с литература и източници е показан на последните страници на курсовата работа. ГЛАВА 1. Теоретична основаразвитие на системата за социална защита на населението, понятието "социална защита" и "социална сигурност на населението" социална защита общин 1.1 Основни понятия, същност и значение на развитието на системата за социална защита на населението Съвременна Русия преминава през преходен период, който засегна всички сфери на социално-икономическия живот на страната, причинявайки появата на много социално незащитени слоеве от населението - безработни, бежанци и принудителни мигранти, хора с увреждания и др. При тези условия социалната защита на населението или защитата от рискове чрез цялостна помощ на човек от държавата при решаването на различни проблеми през целия му живот е от ключово значение, в съответствие със социалната политика, провеждана в Русия. В съответствие с Конституцията на Руската федерация от 12 декември 1993 г. Руската федерация (РФ) е обявена за социална държава. Неговите най-характерни черти се изразяват в провежданата социална политика, която съгласно чл. 7 от Конституцията на Руската федерация е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човека. Социалната политика е сферата на практическото прилагане основна функцияДържавата създава условия, които осигуряват на всеки член на обществото реализация на неговите нужди, като се вземе предвид ценностната система, одобрена от обществото, поради което центърът на социалната политика винаги е човек, който едновременно действа като нейна цел, обект и субект. Социалната защита на населението на настоящия етап е най-важната и приоритетна област на социалната политика Руска федерация, като система от принципи, методи, законово установени от държавата на социални гаранции, мерки и институции, които осигуряват осигуряването на оптимални условия на живот, задоволяване на потребностите, поддържане на живота и активно съществуване на индивида, различни социални категории и групи ; набор от мерки, действия, средства на държавата и обществото, насочени срещу ситуации на риск в нормалния живот на гражданите други обстоятелства. Социалната защита на населението е набор от социално-икономически мерки, провеждани от държавата и обществото и осигуряващи осигуряването на оптимални условия на живот, задоволяване на потребностите, поддържане на живота и активното съществуване на индивида на различни социални категории и групи, както и набор от мерки, насочени срещу рискови ситуации в нормалния живот на гражданите, като болест, безработица, старост, загуба на прехраната. Той представлява комплекс от мерки за осигуряване на гарантирано от държавата минимално ниво на материална подкрепа за социално уязвимите слоеве от населението в периода на икономическа трансформация. Системата за социална защита на населението на съвременния етап включва: социална сигурност; социална осигуровка; социална подкрепа (помощ). Социалната защита на гражданите се осъществява за сметка на федералния и местния бюджет, специално създадени фондове за социална подкрепа на населението, недържавни фондове. Основните принципи на социалната защита на населението са хуманност, социална справедливост, целенасоченост, всеобхватност, гарантиране на правата и свободите на личността. Необходимостта от подобряване на системата за социална защита на населението се дължи на прехода към пазарни отношения в обществото. Основните цели на социалната защита на населението са, както следва: ) избавяне от абсолютната бедност, когато средният общ семеен доход на глава от населението е под жизнения минимум; ) оказване на материална помощ на населението в екстремни условия; ) насърчаване на адаптирането на социално уязвимите групи от населението към условията на пазарна икономика. Един от елементите на социалната защита на населението в условията на криза на прехода към пазарни отношения е социалното подпомагане, предоставяне в пари или в натура под формата на услуги или обезщетения, предоставени при спазване на законово установените от държавата социални гаранции; набор от социални услуги, медико-социална, социално-икономическа, социално-битова, социално-психологическа, социално-педагогическа и друга подкрепа на лице от държавни и недържавни структури по време на неговата криза, в трудни житейски ситуации. Предоставяне на обществен социално подпомаганеизвършва по следните начини: ) парични плащания (социални помощи, субсидии, компенсации и други плащания); ) помощ в натура (гориво, храна, облекло, обувки, лекарства и други видове помощ в натура). Социалното подпомагане изпълнява функцията на помощ при бедност на определени групи от населението в екстремни условия; има характер на периодични и еднократни парични добавки към пенсии и обезщетения, плащания в натура и услуги с цел неутрализиране на критични житейски ситуации, неблагоприятни икономически условия. Социалното подпомагане (подпомагане) се извършва за сметка на местни власти, предприятия (организации), небюджетни и благотворителни фондацииза оказване на целева, диференцирана помощ на нуждаещите се. Социалното осигуряване е система от правни, икономически и организационни мерки, създадени от държавата, които са насочени към компенсиране или минимизиране на последиците от промените в материалния и (или) социален статусграждани и в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация, други категории лица поради настъпването на обстоятелства, признати от държавата за социално значими (застрахователни рискове). Социално осигуряване – част държавно устройствосоциална защита на населението, чиято специфика е осигуряването на работещи граждани срещу възможна промяна в материалния и (или) социален статус, включително поради обстоятелства извън техния контрол. Задължителното социално осигуряване е система от правни, икономически и организационни мерки, създадени от държавата, насочени към компенсиране или минимизиране на последиците от промените в материалния и (или) социален статус на работещите граждани, а в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация. Федерация, други категории граждани поради признаването им за безработни, трудова злополука или професионална болест, увреждане, болест, нараняване, бременност и раждане, загуба на издръжка, както и настъпването на старост, необходимостта от получаване медицински грижи, санаторно-курортно лечение и настъпването на други установени осигурителни рискове, подлежащи на задължително социално осигуряване. Днес в Руската федерация има 4 вида задължително държавно социално осигуряване: ) пенсионно осигуряване; ) социално осигуряване при временна нетрудоспособност; ) социално осигуряване срещу трудови злополуки и професионални заболявания; ) здравна осигуровка; Най-важният компонент на социалната защита на населението е институцията на органите за социална работа. Целта на тяхната дейност е да провеждат политиката на държавата, насочена към установяване на стабилни и редовни отношения между различни ниваорганизационна система, предназначена да оформя социални отношенияв обществото, да предостави на гражданите потенциални житейски ползи за задоволяване на техните нужди, да развие икономическа независимост в управлението. Обектите на управление в системата за социална защита на населението са институции и организации, трудови и образователни колективи на тази система, както и отношенията между хората. Субектите на управление са органи, пряко ангажирани с проблемите на социалното подпомагане на населението (министерства, комитети, отдели, администрации, отдели за социална защита на населението, трудови колективи). Основната функция на органите, институциите за социална защита на населението (SPS) е да подобрят дейността на различните си структурни елементи, регулирани от определени норми и контролирани от социални институции, за да осигурят постигането на целите. Основни нива на органи за социална работа: федерално ниво (република); трудов колектив; недържавни (благотворителни) обществени организации; Важна роля в системата за социална защита на населението играят синдикатите, администрацията и различните форми на самоуправление в трудовите колективи. Като цяло целта на системата за социална защита се проявява в нейните общи функции: Икономическата функция се изразява в предоставянето на материална подкрепа от граждани в трудна жизнена ситуация, в насърчаване на развитието на общественото производство като цяло и отделни отрасли. Национална икономика, икономическо възстановяване на приоритетните зони за развитие. Политическа функция, насочена към обединяване на социалното ниво на различни слоеве от населението, създаване на условия, които осигуряват достоен живот на всеки човек. Той е предназначен да стабилизира социалните отношения. Демографската функция допринася за стимулиране на растежа на населението на страната, възпроизвеждането на здраво поколение и увеличаването на продължителността на живота. Социално-рехабилитационната функция е свързана със задоволяване на нуждите на възрастните хора и гражданите с увреждания. Изразява се в създаването на условия, благоприятстващи запазването на техните легален статути здравеопазване за всички граждани. Първото направление на социалната защита е социалната защита на децата, детството и юношеството, която е насочена към създаване на условия за живот и развитие на децата, които позволяват на всички деца, независимо от семейството, в което са родени и живеят, да имат най-доброто възможности за поддържане на здравето, материално благополучие, безплатно достъпно образование, предучилищно и училищно образование, хармонично духовно и морално развитие, реализация на собствените способности. Второто направление на социалната защита е социалната защита на трудоспособното население, предназначена да „осигури създаването на условия, които осигуряват баланс на правата, задълженията и интересите на гражданите, когато човек може напълно да реализира способността си да бъде икономически независими, като същевременно не накърняват интересите на съгражданите и участват в социално подпомагане на нуждаещи се." Трудът, неговото възнаграждение и в резултат на това паричните спестявания, придобитите ценни книжа и недвижимите имоти трябва да станат основните източници на доходи и социално благополучие на човек. Работещият човек трябва да е сигурен, че най-трудните житейски ситуации - болест, период на временна безработица или други проблеми, които нарушават неговата икономическа независимост и социално благополучие, ще бъдат преодолени, ако положи собствени усилия, тъй като има всички условия за това в страната. Третото направление на социалната защита е социалната защита на гражданите с увреждания, която трябва да бъде насочена към хуманизирането на всички сфери на живота на тези хора. Недопустимо е някой от тях да се чувства като излишен човек, натоварващ близки, общество. Всеки трябва, доколкото е възможно, да запази желанието и способността си да живее в семейство, да участва активно в икономическото, политическото, културното развитие на обществото, да се ползва от всички негови блага и, ако е възможно, да ги увеличава. Четвъртото направление на социалната защита е социалната защита на семейството. Социалната защита на семейството на съвременния етап е най посока на развитиесоциална защита, тъй като именно в семейството са всички социални проблеми, характерни за съвременността руското общество, като тези проблеми винаги са специфични, тъй като са пряко свързани с типа семейство. Организацията на прилагането на тези области на социална защита на населението се определя от нормативни - правна рамкасоциална защита на населението в Руската федерация. 2 Основни принципи за общинско управление в развитието на социалната защита на населението Една от основните задачи на местните власти е формирането и провеждането на общинската социална политика. Общинска социална политика- това е система от цели, задачи и механизми за тяхното изпълнение, насочени към предоставяне на социални услуги на населението, поддържане и развитие на социалната сфера община. Общинската социална политика се изгражда в съответствие със социалната политика на държавата и в сътрудничество с органите на властта държавна власт, предимно с властите на съставните образувания на Руската федерация. Чрез общинската социална политика се реализират както собствените правомощия на местното самоуправление, така и прехвърлените на общинско ниво държавни правомощия в социалната сфера. Общинската социална политика е насочена към осигуряване на социални услуги на населението, поддържане и развитие на социалната сфера на общината. Общинската социална политика се изгражда в съответствие със социалната политика на държавата и в сътрудничество с държавните органи. Социалната политика се осъществява чрез интересите на хората и действа като управление на интересите. При разработването на социалната политика трябва да се определят приоритети, които в конкретния момент са най-спешни и неотложни за обществото, изискващи приоритетно решение. Общинската социална политика се осъществява чрез социално планиране и управление чрез система от социални събития и програми, провеждани от федерални, регионални и местни власти. Общинското ниво е призвано да определи методите, методите и механизмите за постигане на целите, определени в рамките на федералната и регионалната социална политика, във връзка с характеристиките на конкретни територии. Задачата на местните власти, като най-близо до населението, е прякото предоставяне на набор от социални услуги, които осигуряват условията на живот на човек и неговото възпроизводство. Въз основа на регионалните норми и стандарти местните власти могат да разработят местни социални норми и стандарти, които отчитат спецификата на дадена община. Реалният обем на социалните услуги, предоставени на населението от местните власти, е както следва: комплексни центровесоциални услуги за ветерани и други социални групи; центрове за социална рехабилитация и социални приюти за непълнолетни; сиропиталища; центрове за психологическа и педагогическа помощ на населението и др. Органите на местното самоуправление също извършват дейности и поддържат организационни структури за борба с наркоманиите, детската бездомност, насърчават организацията на заетостта на населението, участват в подготовката и регистрацията трудови договоримежду трудовите колективи и работодателите на територията на общините, при разрешаване на трудови спорове. Местното самоуправление играе важна роля в изпълнението на една от основните задачи на нашето време - съчетаването на интересите на държавата, обществото и индивида в едно цяло, тъй като основният смисъл, същността на местното самоуправление е да хармонизира правата и свободите на човека и гражданина на ниво всеки отделен индивид с интересите на държавата и обществото. Именно тази ориентация на местното самоуправление отговаря на идеите за съвременна демократична правова социална държава, чиято най-висша ценност е човекът, неговите права и свободи. Местното самоуправление трябва да се разглежда като многостранен, многоизмерен и многостранен социален феномен. Съвременното местно самоуправление трябва да се разглежда като механизъм за взаимодействие на териториалните общности и държавата, основна задачакоето е съгласуване на съответните интереси. Формирането на местното самоуправление е задача не само на самото местно самоуправление, но и на държавната власт на всички нейни нива. Развитието на местното самоуправление е невъзможно без подкрепата на държавата, нейната политически решениявъз основа на граждански инициативи на населението. Понастоящем формирането на местното самоуправление е възпрепятствано от редица нерешени проблеми, свързани с несъвършенството на действащата правна рамка, включително: липсата на федерална регулаторна правна уредба, която да гарантира ясното прилагане на редица норми на Конституцията на Руската федерация за местното самоуправление; липсата на ясно нормативно законово разделение на правомощията между публичните органи и местното самоуправление; вътрешна непоследователност и липса на система в законодателството на Руската федерация относно местното самоуправление; неефективността на законодателната подкрепа за финансовата и икономическата самостоятелност на общините; несъвършенство на системата за съдебна защита на интересите на местното самоуправление. Така, ако разгледаме широко посочения проблем на взаимодействие между държавата и местното самоуправление, можем да тълкуваме органите контролирани от правителствотои местните власти като елементи на единна система социално управление, публична власт, осигуряваща жизнената дейност на обществото като цяло. Колкото по-голяма е държавата, толкова по-трудно е да се ограничим до централизирано бюрократично управление, толкова повече необходими елементи на самоуправление се включват в общото управление. Съгласно Конституцията въпросите на съвместната юрисдикция включват координацията на здравните въпроси; закрила на семейството, майчинството, бащинството и детството; социална защита, включително социално осигуряване. Такова съотношение между държавните и самоуправителните принципи се дължи на по-дълбоки и по-обективни фактори, включително степента на социално-икономическа зрялост на обществото, съотношението и разположението на социалните групи - класови, съсловни, етнически и др., естеството на тяхната борба или сътрудничество, духовни, национални, културни традиции, особености на геополитическото положение, историческо развитие, демографско състояние на обществото и др. В момента организацията на самоуправлението се превърна в една от най-важните политически задачи. Задачата на местното самоуправление е да осигури социален комфорт на всеки член на обществото, да реализира основния лозунг на социалната държава за създаване на достоен стандарт на живот на човек. Това е социалният смисъл и цел на местното самоуправление в днешните условия. ГЛАВА 2 Федерално и регионално законодателство, общински и държавни разпоредби, уреждащи отношенията в развитието на социалната защита на населението 1 Правомощия в областта на социалната защита на населението Правната наука използва термина "правомощия", за да характеризира правата и задълженията на всеки орган, официален, фиксирани правни документи. Ако дефинирането на юрисдикцията на органа дава отговор на въпроса в кои области на местния живот той е компетентен, тогава правата и задълженията характеризират границите на възможностите на органа на определена област на общинските отношения в даден период от време. За първи път понятието „правомощия на органите на местното самоуправление“ се споменава в член 12 от Конституцията на Руската федерация, в съответствие с който органите на местното самоуправление имат правомощието самостоятелно да решават въпроси от местно значение, и може да бъде натоварен и с отделни държавни правомощия. Правомощията на местното самоуправление са списък от специфични права и задължения, необходими за решаване на проблеми и осъществяване на функциите на местното самоуправление в определени области на живота и на територията на общините. Компетентността на органите на местното самоуправление е да предоставят социална подкрепа на населението. Местните власти имат право да установяват допълнителни плащания към пенсии и обезщетения за своя сметка. Федералният закон от 2 август 1995 г. „За социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания“ определя правата на местните власти да създават общински сектор за социални услуги. Включва местните администрации за социални услуги и институции на общинско подчинение, които предоставят социални услуги.(Приложение 1) Местните органи за управление на социалните услуги са отговорни за осигуряването на тяхното качество и достъпност, за развитието на общинския сектор на социалните услуги в техните юрисдикции, както и за спазването на държавните стандарти за качество на социалните услуги в общинския и недържавния сектор на социални услуги. Органите на местното самоуправление предоставят на общинските институции за социални услуги помещения за организиране на социални услуги, а също така разпределят място за създаване специализирани производства, за наемане на работа на хора с увреждания и възрастни хора. Органите на местното самоуправление имат право да създават общински центрове за социални услуги на териториите под тяхна юрисдикция. Общинските центрове за социални услуги организират практически и координиращи дейности за предоставяне различни видовесоциални услуги. Постановление на правителството на Руската федерация от 8 юли 1997 г. № 36 одобри Приблизителния правилник за Центъра за социални услуги за възрастни граждани и хора с увреждания. В съответствие с него този център е организация с нестопанска цел, създадена под формата на институция за социални услуги, която е под юрисдикцията на органите за социална защита на населението на съставните единици на федерацията или общинските органи за социална защита. Осъществява организационна, практическа и координационна дейност по предоставяне на социални услуги на възрастни граждани и хора с увреждания на територията на общината. Центровете се създават, реорганизират и ликвидират от изпълнителните органи на субектите на федерацията или местното самоуправление на територията под тяхна юрисдикция. Общинските центрове за социални услуги се занимават с идентифициране на възрастни граждани и хора с увреждания, нуждаещи се от социални услуги, определят видовете социални услуги, необходими за тях, осигуряват предоставянето им в полустационарни и нестационарни условия, предоставят спешни социални услуги, както и предоставят социална и консултантска помощ на населението. 2 Законодателството на Свердловска област в областта на социалната защита на населението Социалното подпомагане е „система от социални отношения, която се развива между граждани (семейства) със среден доход под жизнения минимум и държавни органи по отношение на предоставянето на парични плащания, плащания в натура и услуги на граждани (семейства) над техните доходи, стипендии, пенсии, обезщетения и др., за да им осигурят жизнения минимум и задоволяване на основните им нужди. Социалната подкрепа включва мерки за подпомагане на лица (семейства), които имат доход не по-нисък от жизнения минимум, но се нуждаят от допълнителна подкрепа поради трудна жизнена ситуация. В съответствие с Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ социалната подкрепа е включена в юрисдикцията на местното самоуправление. В Свердловска област са приети редица закони, които установяват правомощията на местните власти в областта на социалното осигуряване на населението. Регионален закон „За предоставяне на държавна социална помощ в Свердловска област на семейства с ниски доходи, самотно живеещи граждани с ниски доходи, реабилитирани лица и лица, признати за жертви на политически репресии, и други категории граждани и предоставянето на социални гаранции на семейства с ниски доходи, граждани с ниски доходи, живеещи сами." изменен на 29 октомври 2007 г. N 126-OZ (изменен на 4 февруари 2013 г.), където на местните власти е възложено практическа работасъбиране на информация за регионалната база данни за нуждаещите се от социално подпомагане. Тази работа трябва да се извършва в съответствие с указанията, одобрени от регионалната администрация. Социалното подпомагане се предоставя за поддържане на стандарта на живот на семейства с ниски доходи, както и на граждани с ниски доходи, живеещи сами, чийто среден доход на глава от населението е под жизнения минимум, установен в Свердловска област; (Приложение 2) Подобряването на законодателното регулиране на механизма за упражняване на правомощията на местните власти в областта на социалната защита ще засили ролята на местните власти в изпълнението на социалната политика на руската държава. 3 Общински разпоредби за правомощията, функциите и задачите на Министерството на Свердловска област в областта на социалната защита на населението Един от основните нормативни документи в областта на социалната защита на населението е „Наредба за Министерството на социалната политика на Свердловска област“ от 12 май 2012 г. N 485-PP. IN обща позицияВ постановлението се посочва, че Министерството на социалната политика на Свердловска област (наричано по-нататък Министерството) е регионален изпълнителен орган на държавната власт на Свердловска област, който е част от структурата на изпълнителните органи на държавната власт на Свердловск. Област, участваща в провеждането на единна държавна политика в областта на социалното осигуряване и упражняваща правомощия и функции по осигуряване обществени услугии управление в социалната сфера в рамките на своята компетентност, както и координиране в тази област, в рамките на своята компетентност, дейността на други изпълнителни органи на държавната власт на Свердловска област. Министерството е упълномощен изпълнителен орган на държавната власт на Свердловска област в областта на социалната защита на населението. В своята дейност министерството се отчита и контролира от губернатора на Свердловска област и правителството на Свердловска област, а за прилагането на законите на Свердловска област - от Законодателното събрание на Свердловска област. Министерството в своята дейност се ръководи от Конституцията Наредбата гласи още, че Министерството: организира социална подкрепа и социални услуги за възрастни граждани и граждани с увреждания, граждани в трудни житейски ситуации, както и сираци, деца на улицата, деца, останали без родителска грижа (с изключение на деца, които учат във федерални образователни институции), социална подкрепа за ветерани на труда, лица, които са работили в тила по време на Великата отечествена война от 1941-1945 г., семейства с деца (включително големи семейства, самотни родители), жертви на политически репресии, бедни граждани и други категории граждани в съответствие с действащото законодателство; упражнява контрол върху изпълнението от органите на местното самоуправление на общините, разположени на територията на Свердловска област, на прехвърлените им държавни правомощия за осигуряване на компенсация на разходите за плащане на жилища и комунални услугипод формата на проверки, включително селективни проверки, на информация, необходима за изчисляване на размера на субвенциите от регионалния бюджет към бюджетите на общините, разположени на територията на Свердловска област, спазване на процедурата за предоставяне на тези компенсации, включително извършени проверки във връзка с жалби на граждани или организации, разпорежда разходни субсидии; И разработва, с участието на регионалните изпълнителни органи на държавната власт на Свердловска област, предложения за основните насоки и приоритети на държавната социална политика в областта на предоставянето на мерки за социална подкрепа на социално уязвими категории граждани въз основа на анализ на социално-икономическото развитие на Свердловска област; организира събирането, анализирането, синтезирането на информационни и аналитични материали и формирането на база данни за социално незащитени категории граждани, както и лица, имащи право да получават държавно социално подпомагане в съответствие с действащото законодателство; Осъществява организационно и методическо ръководство на отделите за социална защита на населението и подчинени институциисоциални услуги, осигурява изпълнението на дейности за развитие на тяхната мрежа и укрепване на материално-техническата база; и т.н. ГЛАВА 3. Развитие на системата за социална защита на населението в Свердловска област, град Нижни Тагил 3.1 Регионална целева програма "Социална защита на населението и социална подкрепа за хората с увреждания в Свердловска област" за 2011-2015 г. В съответствие с резолюцията на Свердловска област от 30 декември 2011 г. № 1858-PP за одобряване на регионалния целева програма"Социална защита на населението и социална подкрепа за хората с увреждания в Свердловска област" за 2011 - 2015 г.: Целта на програмата е да създаде условия за развитие на система за социална защита и социална подкрепа за определени категории граждани в Свердловска област. Основната цел на социално-икономическото развитие на Свердловска област за 2011-2015 г. е подобряване на качеството на живот и благосъстоянието на населението въз основа на устойчивия растеж на икономиката на Свердловска област. В Свердловска област към 1 януари 2010 г. 346 039 души (7,2% от населението) имат статут на лице с увреждания. Показателят за пълна рехабилитация на хората с увреждания над 18 години е 5,45%, частична рехабилитация - 15,7%. Броят на новооткритите деца - сираци и деца, останали без родителска грижа (2008 г. - 3947 души, 2009 г. - 3884 души), както и делът на социалните сираци в общия брой на децата, останали без родителска грижа (2008 г. - 87,4%, 2009 г. - 89%). Според Главна дирекция Федерална службаИзпълнение на присъдите в Свердловска област, годишно от местата за лишаване от свобода се освобождават 10-12 хиляди души, от които до 30 процента са лица без определено място на пребиваване. В Свердловска област има повече от 5000 граждани, които са станали инвалиди поради наранявания (рани, наранявания, контузии) или заболявания, получени по време на военната им служба. Социалната подкрепа на ветераните винаги е била един от приоритетите в дейността на губернатора на Свердловска област и правителството на Свердловска област. Понастоящем в Свердловска област се е развила напрегната ситуация по въпросите на стационарните социални услуги за възрастни хора и граждани с увреждания, граждани, страдащи от хронични психични заболявания, които частично или напълно са загубили способността си за самообслужване и се нуждаят от постоянна външна грижа, според на условията за настаняването им в регионални стационарни институции за социално обслужване. Благотворителността е най-важният инструмент на социалната политика. Чрез благотворителна дейност: държавата получава допълнителни ресурси за провеждане на ефективна социална политика; организациите и гражданите не само решават своите социални проблеми, но и получават нови възможности за себереализация и активно участие в живота на общността; Въвеждането на модерни автоматизирани процеси в системата за социална защита на населението на региона изисква обновяване на значителна част от физически и морално остарелия компютърен парк, тъй като наличното оборудване не позволява работа с модерни софтуерни системипоради техните слабости спецификациии провеждане на информационен обмен на данни, включително в в електронен формат. Освен това обменът на лични данни, който е неразделна част от дейността на системата за социална защита на населението, изисква създаването на сигурни комуникационни канали и осигуряването на надеждното им функциониране. Към 01 януари 2011 г. повече от 35 хиляди души са били държани в институциите на Главната дирекция на Федералната служба за изпълнение на наказанията (по-нататък - GUFSIN), от които само 15 процента от специалния контингент са участвали в платен труд. В 9 отдела на GUFSIN няма начални институции професионално образование, което ограничава възможността на осъдените да придобият професия. Всяка година около 1000 души се освобождават от местата за лишаване от свобода в Свердловска област без професия. За решаване на горните проблеми се използва програмно-целевият метод като начин за решаване на големи и сложни проблеми чрез разработване и прилагане на система от програмни мерки, насочени към цели, постигането на които гарантира решаването на възникналите проблеми. Програмно-целевият метод принадлежи към категорията на проблемно-ориентираните, тясно свързани с решаването на спешни, мащабни, дългосрочни проблеми. Целесъобразността на решаването на проблеми чрез програмно-целевия метод се обяснява със следните причини: ) мащаб, високо икономическо значение. Хората с увреждания, други групи с ниска мобилност от населението, граждани, освободени от местата за лишаване от свобода, и лица без определено място на пребиваване и професия, сираци и деца, останали без родителска грижа, и други категории граждани се интересуват от неговото решаване ; ) сложност на проблемите. Изисква се решаване на различни проблеми от правен, финансов, информационен, организационен, инвестиционен характер; ) продължителност на решаването на проблема. Проблемът може да бъде решен в продължение на няколко години чрез реализирането на цели проекти, свързани помежду си, по отношение на които трябва да се извършва мониторинг, контрол и оценка на постиженията. цели, показатели, както и ефективността на използване финансови ресурси. Основните рискове, свързани с програмата - целеви метод за решаване на проблеми, са следните: ) неефективното управление на Програмата може да доведе до непостигане на целите и задачите на Програмата; За да се сведат до минимум възможните негативни последици от решаването на проблема чрез програмно-целевия метод, е необходимо да се предприемат редица мерки, като например: ) наблюдение на напредъка на изпълнението на дейностите по програмата, изпълнението на програмата като цяло; ) широко включване на обществеността в изпълнението и оценката на резултатите от изпълнението на Програмата; ) публичност на междинните доклади и годишните доклади за напредъка по изпълнението на Програмата. Недостатъчното отчитане на резултатите от мониторинговите проучвания на напредъка на изпълнението на Програмата може значително да повлияе на обективността на вземане на решения при планиране на дейностите по програмата, което ще доведе до тяхната липса на връзка с реалната ситуация. Грешките при избора на механизми за управленска корекция на програмните дейности могат да доведат до недостатъчна координация на дейностите на клиентите, злоупотреба с бюджетни средства или тяхното неефективно изразходване. Като се има предвид продължаващото подобряване на икономическата ситуация в Русия и Свердловска област, икономическите рискове могат да се считат за умерени (Приложение 3). 3.2 Системата за социална защита на населението в град Нижни Тагил Социалната защита в Нижни Тагил, както и в целия свят, е система от мерки, насочени към осигуряване и подкрепа на населението. Всеки човек има своя собствена съдба и в живота на всеки могат да възникнат определени проблеми, които социалната защита на населението е в състояние да разреши. В Нижни Тагил има редица специални отдели, които предоставят различна подкрепа на жителите на града. На първо място, това е отделът за изплащане и назначаване на социални помощи и обезщетения в Нижни Тагил. Социалната защита на населението в този случай е специализирана в предоставянето на материална помощ, например на бременни жени. Изплащането на социални помощи и обезщетения е включено в задължителните мерки за подпомагане на нуждаещи се и правоимащи граждани. Отделът по настойничество и попечителство в Нижни Тагил решава въпроси, свързани с осиновяването на чуждо дете в семейството, което, както се казва, „може да стане семейство“. Социалната защита в този случай се простира както върху настойниците, така и върху самия непълнолетен гражданин, над когото е установено настойничество. Отделът за семейна политика също играе важна роляв социалната защита на Нижни Тагил. Семейството в нашата страна се счита за основна клетка на обществото, затова е изключително важно държавата да оказва помощ и подкрепа на семействата. Социалната защита в рамките на семейната политика в Нижни Тагил прилага мерки за подобряване на условията и подобряване на качеството на живот. Всички горепосочени отдели съставляват отдела за социална защита в Нижни Тагил. В момента в града живеят 361 881 граждани, от които около 80 хиляди души пенсионна възраст(около 60 000 жени на 55 и повече години, около 20 000 мъже на 60 и повече години); 25 406 граждани са с различна група увреждане, от които 1 510 са деца от 0 до 18 години; 34937 жители имат званието "Ветеран на труда"; 6730 граждани притежават удостоверение „Работник на надомния фронт”; 2300 рехабилитирани. На територията на града има 1005 многодетни семейства, в които се отглеждат 3271 деца. Категорията на самотните майки е от 3914 жени, които отглеждат 4464 деца. Работата на две общински институции - "Здравен център (санаториум - диспансер) "Сосновый бор", "Център за работа с ветерани", е насочена към предоставяне на социални услуги за жителите на общината. В момента са разработени и се изпълняват общински целеви програми: · "По-старо поколение" (2012-2014); Мерките за предоставяне на социални услуги на населението от 2006 г. са част от мерките на държавната социална политика, основният фактор за социално развитие, който влияе върху подобряването на социалното здраве на обществения живот, а също така допринася за превенцията на риска от бедност за възрастните хора. хората. ПредпоставкаКоординираната дейност на държавните, обществените институции и гражданите, действащи в рамките на своите правомощия и възможности, допринася за ефективното решаване на проблемите на формирането на социалната инфраструктура. закон В изпълнение на приоритетната посока на развитие на град Нижни Тагил с цел подобряване на ефективността на управлението социални процесина първо място, социалната необходимост от разработването на допълнителни мерки за държавна подкрепауязвими групи от населението, за които тази помощ е жизненоважна. От 2009 г. се решават комплексни мерки за минимизиране на проблемите на възрастното население на града чрез програмно-целевия метод - Решение Социална значимост на Програмата Като се има предвид, че съдържанието и приоритетът на мерките за подкрепа на възрастните граждани са в пряка връзка със системата от стратегически цели на Свердловска област, признавайки, че проблемите на възрастните хора имат обективни причини, имат дългосрочен характер, изискват търсене на допълнителен материален, човешки и друг ресурс - по тази програма се предвижда формирането на идеологически, правни и икономически механизми за подкрепа на възрастните хора, засилване на социалното им участие в обществения живот за периода до 2014 г. (Приложение 4). · Цялостна програма за демографско развитие на град Нижни Тагил за периода до 2015 г. „Семейство Тагил“. (приложение 5) Приетата на общинско ниво „Концепция Днес на общинско ниво има няколко концепции за развитие на социалните сектори, приети са и се изпълняват редица общински целеви програми, свързани с проблемите на семейството, майчинството, здравето, развитието физическа култураи спорт, младеж, образование, култура, пряко свързани с проблемите на демографията. В същото време приетите федерални и регионални документи поставят задачата да променят фундаментално основите на демографската политика с цел подобряване на демографската ситуация и като цяло подобряване на качеството на живот на населението и спасяване на населението. Следователно е уместно, навременно и необходимо да се свържат съществуващите поредици от концепции и планове в светлината на целта. Програмата взема предвид разпоредбите на Програмата Заключение В заключение на курсовата работа трябва да се отбележи, че значението на развитието на системата за социална защита на населението трудно може да бъде надценено, където и да се провежда такава политика в тази област. Социалната защита във всяка държава е сложна система от социално-икономически отношения, предназначени да предоставят цялостна помощ на лица с увреждания или частично трудоспособни лица, както и семейства, чиито доходи на трудоспособни членове не осигуряват социално необходимия стандарт на живот на семейство. Ефективната социална защита предполага прилагането на политика, която адекватно отговаря на социалното благополучие на хората, способна да улови нарастването на социалното недоволство и социално напрежение и да предотврати възможни конфликти и радикални форми на протест. Сферата на социалната политика е част от държавната политика, която със своите действия омекотява Отрицателни последицииндивидуално и социално неравенство, социално-икономически сътресения в обществото. Държавата играе важна роля в организирането на социалната защита на населението, организирането на пенсионни услуги и предоставянето на обезщетения, социални услуги, социално подпомагане на семействата и децата, изготвянето на законодателство за социална защита на населението, разпоредби относно основите на социалната политика, социални стандарти и препоръки за развитие на регион социални програми, осигуряване на външноикономическо и международно сътрудничество, анализиране и прогнозиране на стандарта на живот на различни категории от населението. Социалната защита на населението включва социално осигуряване, социално осигуряване и социално подпомагане, съобразени със социалната политика на държавата, която според Конституцията е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човека. Основните форми на социална защита на населението са пенсии, социални помощи, помощи за особено нуждаещи се категории от населението, държавно социално осигуряване и социални услуги. Основните принципи на социалната защита на населението са хуманност, социална справедливост, целенасоченост, всеобхватност, гарантиране на правата и свободите на личността. За решаване на поставените задачи за развитие на социалната защита на населението в град Нижни Тагил е необходимо: подобряване на процедурата за взаимодействие в областта на социалната политика между федералните изпълнителни органи, регионалните изпълнителни органи, местните власти, предприятия и организации от различни форми на собственост; повишаване на отговорността на всички органи за неговото изпълнение; развитие на недържавния сектор в социалната защита на населението; подобряване на кадровата политика в системата за социална защита на населението, включително повишаване на социалната защита на социалните работници; организиране на лицензионни дейности на недържавни структури, физически лица и обществени услугиангажирани в предоставянето на социални услуги на населението; осигуряване на максимално изпълнение на приетите федерални и регионални програми за социална защита на населението, както и повишаване на минималната заплата, доближавайки я възможно най-близо до жизнения минимум на трудоспособно лице. Ефективността на изпълнението на функциите на местните администрации може да се оцени чрез крайния резултат от дейността на администрацията - подобряване качеството на живот на населението. Ефективността на администрацията е силно повлияна от човешкия фактор, преди всичко от личността на ръководителя на администрацията. При най-съвършената организационна структура и недостатъчно квалифициран ръководител на администрацията, тя ще работи неефективно и, обратно, компетентният ръководител на администрацията е в състояние значително да подобри работата си във всяка организационна структура. Но подобряването на дейността на администрацията създава само предпоставки, а само по себе си не гарантира повишаване на качеството общински служби, тъй като тук важна роля ще играят изходното състояние на икономиката и социалната сфера на общината, както и личните качества на организаторите и доставчиците на конкретни услуги. Списък на използваните източници и литература Източници 1. Конституцията на Руската федерация (приета с референдум на 12 декември 1993 г.) (с измененията на 30 декември 2008 г.). Федерален закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“. Федерален закон от 10 декември 1995 г. N 195-FZ (с измененията на 23 юли 2008 г.). Федералният закон. „За социалните услуги за възрастни хора и хора с увреждания“ от 02.08.1995 г. N 122-FZ (с измененията на 21.11.2011 г.). 4. Федерален закон от 8 май 2010 г. № 83 FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статут на държавните общински институции“. Указ от 08 юли 1997 г. N 36 „За одобряване на примерния правилник на центъра за социални услуги за възрастни хора и граждани с увреждания“. Указ на правителството на Свердловска област от 12 май 2012 г. N 485-PP „За одобряване на Правилника на Министерството на социалната политика на Свердловска област“ (с измененията на 5 юли 2013 г.). Харта на Свердловска област от 23 декември 2010 г Регионален закон „За предоставяне на държавна социална помощ в Свердловска област на семейства с ниски доходи, самотно живеещи граждани с ниски доходи, реабилитирани лица и лица, признати за жертви на политически репресии, и други категории граждани и предоставянето на социални гаранции на семейства с ниски доходи, граждани с ниски доходи, живеещи сами." с измененията на 29 октомври 2007 г. N 126-OZ (с измененията на 4 февруари 2013 г.) 9. Постановление на правителството на Свердловска област от 11.10.2010 г. № 1469-ПП за одобряване на регионалната целева програма „Социална защита на населението и социална подкрепа за хората с увреждания в Свердловска област“ за 2011-2015 г. (с измененията с Указ на правителството на Свердловска област от 18.09.2013 г. № 1147 -PP<#"justify">Литература 12. Държавна и общинска администрация. Наръчник / Ред. Н.И. Глазунова, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнев. - М.: Магистър, 2008. - 345 с. Организация на работата на органите за социално осигуряване. Савинов A.N. Учебник - М: ИНФРА-М, 2009г. Основи на държавното и общинското управление: системен подход. комп. Радченко А.И. Учебник. - Ростов на Дон: АООТ "Ростиздат", 2007. - 458 с. Право и социална защита на населението (социално осигуряване) - Лепихов М.И. - М: ИНФРА-М, 2007. Право на социалното осигуряване. Сулейманова Г.В. Учебник за средните училища. - Ростов на Дон:. "Феникс", 2009 г. Право на социалното осигуряване: Гусов К.Н. Учебник -М;ИНФРА-М, 2009 г., 4-то издание. Речник - справочник по социална работа / Изд. Е.И. Неженен. - М.: Юрист, 2008. - 424 с. Системата на общинското управление: Учебник за ВУЗ / Изд. В.Г. Зотова - Санкт Петербург: Лидер, 2010. - 493 с. Социална работа / Под общата редакция на V.I. Курбатов. Серия "Учебници, учебни помагала" - Ростов на Дон: Феникс, 2008 г. Социална енциклопедия / Изд. броя А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е. Д., Катулски и др. - М: Болий. Ros. Енц-я, 2000. (стр. 345),
UDK 364 BBK 60.82
ЗА НЯКОИ ОСОБЕНОСТИ НА ПРЕДОСТАВЯНЕТО НА СОЦИАЛНО ПОДПОМАГАНЕ НА ОБЩИНСКО РАВНИЩЕ
Н.Л. Тропникова, гл.
О.И. Чиркова, д-р, доцент, Южноуралски институт по управление и икономика E-mail: [имейл защитен], [имейл защитен]
анотация
Статията анализира уместността на предоставянето на социална подкрепа на населението на общинско ниво, като се вземат предвид промените в законодателството на Руската федерация. Разглежда се опитът на органите на местното самоуправление на град Мурманск в изследваната област.
Ключови думиКлючови думи: местно самоуправление, социално подпомагане, общинска целева програма, достъпна жизнена среда.
Както знаете, има три основни нива на социална политика, които се различават по цели, функции, субекти и механизми за изпълнение. На федерално ниво се разработва регулаторна и правна рамка, приемат се основни закони и се формира система от взаимоотношения между субекти от различни нива. На същото ниво се одобрява бюджетът, който е насочен към прилагането на централизирано финансиране на областите за социално развитие, освен това се определят списъци на категориите от населението, които получават социална защита и отговарят за това от федералния органи. На ниво регионална социална политика се решават задачи за осигуряване на цялостно, балансирано развитие на териториите. Като цяло някои разпоредби на федералните решения се конкретизират и допълват с конкретно съдържание и се разработват механизми за свързване на тези решения с регионални въпроси. Местното ниво позволява да се конкретизират в много по-голяма степен методите, методите и механизмите за постигане на целите, които са определени в рамките на федералната и регионалната социална политика1.
Сред задачите на общинската социална политика е необходимо да се открои организацията на социалната защита на населението. Значимостта на тази дейност на местните власти се определя, на първо място, от факта, че именно общинските власти са най-близо до проблема с бедността. Второ, познаването на местната практика позволява по-точно да се отчетат реалните възможности на общините при осъществяването на социална подкрепа за населението.
Разглеждайки социалното подпомагане като дейност, насочена към оказване на подкрепа на хора, изпаднали в трудна житейска ситуация, трябва да се отбележи, че на общинско ниво тази дейност се осъществява под формата на предоставяне на социални услуги на базата на общински социални институции. подкрепа, социални услуги, организиране на настойничество и попечителство на непълнолетни и други
С влизането в сила на федерален закон № 131-FZ „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ от 06.10.2003 г. въпросите за социална подкрепа за населението бяха изключени от списъка с въпроси на местното управление. значение и се отнася до компетентността на субектите на Руската федерация2. Списъкът на предоставяните социални услуги в областта на социалната защита на населението на общинско ниво е значително намален.
В същото време днес местните власти играят важна роля в почти всички въпроси на социалната защита. Например, те са основно отговорни за предоставянето на федерални обезщетения.
законодателство, жилищни субсидии и местни помощи, както и прилагане на целеви подход за организиране на социално подпомагане. Именно на общинско ниво се определят конкретно получателите на помощта – семейства с ниски доходи, самотно живеещи граждани с ниски доходи. Определят се условията за предоставянето й – настъпване на тежка житейска ситуация, критериите за отпускане – доход под жизнения минимум и видове помощи – парична, натурална, помощ под формата на услуги.
Законът запазва правото на органите на местното самоуправление да упражняват определени правомощия, които не са свързани с въпроси, решавани на общинско ниво. Въз основа на регионалните норми и разпоредби местните власти могат да разработят местни социални стандарти, норми и разпоредби, които отчитат спецификата на общината.
Законът предвижда и механизъм за прехвърляне на някои държавни правомощия на местните власти. Прехвърлянето на тези правомощия се извършва чрез приемане на закон от субекта на Руската федерация, който изброява прехвърлените правомощия, въпросите за финансирането на прехвърлените правомощия, контрола върху тяхното изпълнение. По правило се прехвърлят следните правомощия: организира настойничество и попечителство на непълнолетни, социална подкрепа за големи семейства, приемни семейства, настойници и попечители на непълнолетни, сираци и деца, останали без родителска грижа. Следователно общините имат възможност да работят за организиране на система за социална защита за населението на техните територии.
Въпреки факта, че правомощията за организиране на предоставянето на социални услуги са възложени със закон в компетенцията на съставните образувания на Руската федерация, в общините на някои съставни образувания на Руската федерация работата на комплексните центрове за социални услуги за населението (например в регионите Астрахан, Ленинград, Мурманск, Новосибирск, Тюмен), предоставящи социални услуги за възрастни хора и хора с увреждания, хора с увреждания, деца и семейства с деца, хора в трудни житейски ситуации. Органите на местното самоуправление могат да предоставят на определени категории граждани предимства за обслужване и получаване на услуги в общински институциисоциална сфера със социална насоченост (в общинските институции на здравеопазването, образованието, културата, общинските аптеки и др.). Например, целта на Мурманския комплексен център за социални услуги за населението (накратко - Murmansk KTSSON) е да предостави на гражданите, признати за нуждаещи се от социални услуги, социални услуги, насочени към подобряване на условията им на живот. За постигане на целта посочената институция извършва следните основни дейности в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация: социални услуги у дома; социални услуги в полустационарен вид. В съответствие с тези типове главният Мурманск KTSSON предоставя следните услуги в полустационарна форма и под формата на социални услуги у дома: социални услуги; социално-психологически услуги; социални и медицински услуги; социално-педагогически услуги; социални и трудови услуги; социални и правни услуги; услуги за повишаване на комуникативния потенциал на получателите на социални услуги с увреждания, включително деца с увреждания; спешни социални услуги3.
В тази връзка в съвременните условия е необходимо да се обобщи опитът на общините в социалното подпомагане на населението на техните територии.
Всичко по-горе се отнася напълно за общинската формация на градския окръг Мурманск.
Град Мурманск е административен център на Мурманска област, както и един от центровете на Баренцовия евро-арктически регион. Също така отбелязваме, че площта на територията на община Мурманск е 155 квадратни метра. км, което е 0,1%
на територията на Мурманска област. Градът включва три административни района - Ленински, Октябрьски и Первомайски. Населението на града е 298 096 души.
Местните власти на град Мурманск, въпреки промените в законодателството на Руската федерация, разбират важността на въпросите на социалната защита на населението и упражняват правото да предоставят допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории жители на града в за сметка на бюджета на общината.
Един от механизмите за прилагане на общинската социална политика, използван от администрацията на град Мурманск, е разработването и изпълнението на общински целеви програми. Общинската целева програма е съвкупност от мерки, съгласувани по отношение на цели, срокове, материално-техническо осигуряване и изпълнители. По правило изпълнението на програмите е насочено към постигане на целите и решаване на проблемите на социално-икономическото развитие на общината. Процедурата за разработване и приемане на общински целеви програми се одобрява от местните власти.
Основната общинска програма (MP) в областта на социалната защита на населението на град Мурманск е общинската програма "Социална подкрепа" за 2014-2019 г.
МП „Социално подпомагане” за 2014-2019г предназначени да намалят основните социално-икономически проблеми на населението и да осигурят най-ефективната защита на социално уязвимите категории от населението.
Основните цели на общинската програма включват следното4:
Осигуряване на развитие на семейни форми на настаняване и предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца, останали без родителска грижа, на лица от тях;
Осигуряване на наличието и качеството на мерките за допълнителна социална подкрепа;
Осигуряване на изпълнението на мерки в областта на предоставянето на населението на град Мурманск на допълнителни мерки за социална подкрепа и предоставяне на социално подпомагане;
Подобряване на ефективността на прилагането на правата на мерки за социална подкрепа за определени категории граждани във връзка с премахването на селище от градски тип Росляково;
Създаване на условия за безпрепятствен достъп на хора с увреждания и други групи с ниска мобилност на населението до обекти на социалната и транспортната инфраструктура в град Мурманск.
За изпълнението на дейностите през 2016 г. бюджетът на община Мурманск предостави средства в размер на 470 051,6 хиляди рубли. Те включват средства от бюджетите на общината, както и от областния и федерални бюджети. Както показа анализът, през 2016 г. за изпълнение на програмните дейности са изплатени средства в размер на 463 918,9 хиляди рубли или 98,7% от общия размер на планираните средства5.
Освен това в рамките на общинската целева програма се изпълняват редица подпрограми:
Подпрограма „Предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца, останали без родителска грижа, лица от тях” за 2014-2019 г.;
Подпрограма „Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани” за 2014-2019 г.;
Подпрограма „Създаване на достъпна среда за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност в град Мурманск“ за 2017-2019 г.
Така например целите на подпрограмата „Предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца, останали без родителска грижа, лица от тях“ за 2014-2019 г. са:
Осигуряване на развитие на семейни форми на устройство;
Предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца, останали без родителска грижа, лица от тях.
За изпълнението на дейностите по подпрограмата през 2016 г. бюджетът на община Мурманск предостави средства в размер на 393 101,3 хиляди рубли. Всъщност са изплатени 390 527,5 хиляди рубли. или 99,3% от общо планираните средства.
Анализът на изпълнението на дейностите по подпрограмата показа, че към края на 2016 г. общият брой на сираците и децата, останали без родителска грижа, е 1394 души. Това е по-малко от преди година с 3,5% и показва положителна тенденция в работата за подкрепа на деца и семейства в трудна житейска ситуация. Освен това получените резултати свидетелстват за подобряване на работата по семейно настаняване на деца, останали без родителска грижа. Като цяло, целенасочената работа със семействата на ранен етап от кризата позволява да се запази родното семейство за децата, да се намали броят на родителите, които са ограничени или лишени от родителски права.
Трябва да се отбележи, че предоставянето на мерки за социална подкрепа за сираци и деца, останали без родителска грижа, в съответствие с федералния закон е едно от задълженията на съставните образувания на Руската федерация. Следователно средствата се предоставят на общините (градските квартали) под формата на субвенции от регионалния компенсационен фонд. Този подход дава възможност да се осигурят пълноценни мерки за социална подкрепа на деца от горната категория по време на престоя им в семейството на настойника (попечителя), приемния родител.
В края на 2016 г. броят на приемните родители, получили плащания, възлиза на 165 души (112,2% от плана). Както можете да видите, плащането на лица, предоставящи социален и слединтернатен патронаж, е извършено в пълен размер. Освен това е осигурено месечно жилищно-комунално плащане, предоставено е на 561 сираци и деца, останали без родителска грижа (96,7% от плана). Закупени са 111 апартамента с обща площ 3380,7 кв.м за сираци и деца, останали без родителска грижа. Тази мярка е изпълнена през 2016 г. на 122%. През 2016 г. са ремонтирани 13 апартамента (100% от планирания брой), предоставени на деца сираци и деца, останали без родителска грижа. Анализът показа, че изпълнението на дейностите по подпрограмата през 2016 г. се осъществява в съответствие с утвърдения работен план.
Следващата подпрограма "Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани" за 2014-2019 г. предназначени да гарантират наличието и качеството на допълнителни мерки за социална подкрепа.
Тази подпрограма съдържа допълнителни мерки за социална подкрепа за гражданите, които са насочени към преодоляване на трудна житейска ситуация. В този случай органите за самоуправление на град Мурманск прилагат целенасочен подход към организацията на социалното подпомагане.
Трудоспособни граждани, семейства с деца, които по независещи от тях причини имат среден доход на глава от населението под жизнения минимум, установен в Мурманска област, се нуждаят от допълнителни мерки за социална подкрепа. Те включват големи семейства; неработещи пенсионери; хора с увреждания; семейства с деца с увреждания; непълни семейства; ветерани от Великата отечествена война.
Днес броят на заявленията за финансова помощ на тези категории граждани е доста голям. На практика най-често се кандидатства за заплащане на скъпи лекарства, медицински услуги и закупуване на стоки от първа необходимост.
За изпълнението на тези дейности през 2016 г. в бюджета на община Мурманск са предвидени средства в размер на 39 405,6 хиляди рубли.
Всъщност са изплатени 39 066,7 хиляди рубли. или 99,1% от общо планираните средства.
През 2016 г. са изпълнени следните дейности6:
Финансиране на благоустройството - наети са 150 души (100% от плана);
Оказване на материална помощ на лица в затруднено жизнено положение (за закупуване на лекарства, стоки от първа необходимост, медицински услуги, за оформяне на документи за самоличност, закупуване на документи за пътуване) – обхванати са 2697 лица (99,9% от плана);
Материално подпомагане на инвалиди - обхванати 179 лица (89,5% от плана);
Предоставяне на еднократна материална помощ на участници и инвалиди от Великата отечествена война във връзка с честването на Деня на победата, обхванати са 236 души (100% от плана);
Организиране на мероприятия за ремонт на апартаменти на ветерани от Великата отечествена война - ремонтирани са 6 апартамента (40% от общия брой на тези в опашката за ремонтни дейности);
Прилагане на разпоредбата за званието „Почетен гражданин на града-герой Мурманск“.
Като цяло изпълнението на дейностите по подпрограмата „Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани“ за 2014-2019 г. е извършено през 2016 г. в срок, в съответствие с утвърдения работен план.
Особено забележителна е ролята на подпрограмата „Създаване на достъпна среда за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност в град Мурманск“ за 2017-2019 г.
Проблемът за създаване на достъпна жизнена среда за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност в момента е доста актуален. Това се обяснява с наличието на социална структураобщество на значителен брой лица с признаци на увреждане. В Мурманск техният брой е повече от 12,4 хиляди, което е около 4% от общото градско население. Освен това, когато говорим за проблема с достъпността на съоръженията на градската инфраструктура, не бива да забравяме и други така наречени групи от населението с ниска мобилност: възрастни хора, малки деца, майки с колички и др.
В тази връзка градската администрация сформира работна група за съдействие за създаване на условия за създаване на безпрепятствена жизнена среда, достъпна за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност на територията на община Мурманск. Работната група координира дейностите в рамките на тази подпрограма.
Таблица 1 представя основните дейности на тази подпрограма7.
Таблица 1 - Дейности на подпрограмата "Създаване на достъпна среда за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност в град Мурманск"_
Оборудване технически средстварехабилитация, адаптиране на дизайна на сгради, вътрешни пространства Мерки за подобряване на достъпността до съоръженията на транспортната инфраструктура Предоставяне специализирани услугидруги
Оборудване на сгради (конструкции) с външни и вътрешни рампи - подреждане на места за паркиране на хора с увреждания - предоставяне на услуги (медицински, битови) у дома - предоставяне на материална помощ на хората с увреждания
Монтаж на специализирани парапети (ръкохватки) - въвеждане в експлоатация на спец Превозно средство- предоставяне на адаптирани услуги от културни институции - съдействие при социални и трудовирехабилитация на млади хора с увреждания
Монтаж на подемни устройства (асансьори), устройства за повикване на персонал - оборудване на светофарни съоръжения с озвучителна система Triol - разработване и реализиране на социални действия с цел допълнителна подкрепа на определени категории граждани - провеждане на културни, развлекателни и спортни събития
Ремонт на стълбища, оборудване на обекти със специализирано покритие - следене за спазване на нуждите на трудноподвижните хора при проектиране на строителство и ремонт на сгради
Изпълнението на горепосочените мерки ще даде възможност до 2020 г. да се увеличи броят на обектите, в които са създадени условия за безпрепятствен достъп на хора с увреждания и трудноподвижни лица.
Създаването на достъпна жизнена среда в град Мурманск е най-важното условие и средство за предоставяне на хората с увреждания на равни възможности за участие в обществения живот с останалите граждани. Освен това с изпълнението на дейностите по подпрограмата ще се създадат необходимите условия за равноправно участие на хората с увреждания в живота на обществото.
Обобщавайки, отбелязваме, че изпълнението на дейностите на МП „Социално подпомагане” за 2014-2019г. през 2016 г. се характеризира с високо ниво на ефективност и е оценено с най-висока оценка - 5.
Същата висока оценка получиха две подпрограми: „Предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца, останали без родителска грижа, лица от тях“ и „Допълнителни мерки за социална подкрепа на определени категории граждани“.
В таблица 2 по-долу са представени резултатите от оценката на ефективността от изпълнението на общинската програма „Социално подпомагане” за 2014-2019 г. в края на 2016г
В таблицата обозначението "DIP" означава оценка за постигането на планираните стойности на показателите (индикаторите) на общинската програма, подпрограма, а обозначението "PF" - оценката за пълнотата на финансирането на общинската програма, подпрограма8.
Таблица 2 - Резултати от оценката на ефективността от изпълнението на общинската програма в края на 2016_
Име на програмата DIP PF Обяснения
Високо ниво на ефективност Оценка - 5 точки
МП „Социално подпомагане” за 2014-2019г 1,01 0,90 Програмата се характеризира с пълно постигане на планираните показатели с неусвоена част финансови ресурси
Подпрограма „Предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца, останали без родителска грижа, лица от тях” за 2014-2019 г. 1,03 0,99 Резултат – 5 точки
Подпрограма "Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани" за 2014-2019 г. 0,99 1,00 Резултат – 5 точки
И така, анализът на хода на изпълнението на общинската програма и подпрограми показа, че всички дейности са изпълнени като цяло на 100%. Не са изцяло изпълнени следните дейности:
Предоставяне на финансова помощ на лица в затруднено жизнено положение (за закупуване на лекарства, вещи от първа необходимост, медицински услуги, за оформяне на документи за самоличност, закупуване на документи за пътуване) - обхванати са 2697 лица (99,9% от плана);
Предоставяне на финансова помощ на 179 лица с увреждания (89,5% от плана; общият брой на хората с увреждания, получили материална помощ, е определен въз основа на петиции от обществени организации).
Освен това по резултатите от 2016 г. са предоставени допълнителни мерки за социална подкрепа на 5775 граждани.
В същото време, въпреки факта, че прилагането на мерки за социална подкрепа за населението на град Мурманск дава възможност да се осигури защитата на социално уязвимите категории от населението, въпросите за по-нататъшното подобряване на дейността на администрацията на град Мурманск в тази област остават актуални.
В тази връзка местните власти на град Мурманск считат за приоритетни следните области на работа в областта на социалната защита на населението:
1. Създаване на среда без бариери за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност в град Мурманск.
Продължава изпълнението на мерките за адаптиране на жилищните помещения на хората с увреждания и общото имущество в домовете, в които живеят инвалиди, съобразени с нуждите на хората с увреждания. Осигурени са и условия за достъпност на жилищните помещения за инвалиди.
2. Повишаване на достъпността и качеството на общинските услуги в социалната сфера на базата на постепенно увеличаване на достъпа на социално ориентирани Не-правителствени Организации(SO NCOs) към бюджетни средства, предназначени за предоставяне на социални услуги на населението.
Трябва да се отбележи, че още през декември 2014 г. в бюджетното обръщение на президента на Руската федерация относно бюджетната политика през 2014-2019 г. задачата беше да се разшири участието на неправителствените организации. Решаването на този проблем е насочено към премахване на пречките пред достъпа на неправителствените организации до предоставяне на общински услуги, както и към повишаване на достъпността и качеството на предоставяне на общинските услуги. По-късно, през 2016 г., Руската федерация прие редица изчерпателни документи, които разширяват достъпа на социално ориентираните организации с нестопанска цел до предоставяне на обществени услуги в социалната сфера, предоставени за сметка на бюджета.
В момента в Мурманска област са регистрирани 1040 организации с нестопанска цел, от които 119 НПО (около 18%) работят в областта на социалните услуги, социалната подкрепа и защитата на гражданите. Основен номер
организациите с нестопанска цел се намират в град Мурманск, където са концентрирани повече от 62% от общия брой на НПО. Сега към администрацията на град Мурманск е създадена работна група за развитие на сектора на необщинските услуги в социалната сфера. Той отговаря за разработването, прилагането и мониторинга на изпълнението на план за действие („пътна карта“) за подпомагане на достъпа на СОНКО до предоставяне на социални услуги. Например през 2016 г. град Мурманск обществена организацияветерани от войната и военната служба (проектът "Ветераните са винаги в служба" - 115 хиляди рубли).
3. Подготовка и реализация на проекти за общинско-частно партньорство (ОЧП).
В същото време се отчита, че партньорските проекти в областта на социалното подпомагане и закрила на гражданите имат предимно местен характер, изпълняват се на местно териториално ниво, като по правило общинската администрация е техен инициатор. . Ето защо е от особено значение формирането на регулаторна рамка, която спомага за намаляване на рисковете и разрешаване на спорни въпроси, възникващи в процеса на изпълнение на проекта. За тази цел градската администрация на Мурманск е подготвила наредби, проекти на разпоредби, установяващи процедурата за изпълнение на проекти. Утвърдени са Правилата за взаимодействие на публичен партньор, упълномощен орган, структурни подразделения на администрацията на град Мурманск при разработването на предложения за изпълнение на проекта за общинско-частно партньорство.
По този начин местните власти на град Мурманск осигуряват условия за най-ефективна защита на социално уязвимите категории от населението, като се вземат предвид промените в законодателството на Руската федерация. По-нататъшното изпълнение на приоритетните области ще допринесе за подобряване на системата за социална защита на населението на града, а оттам и за формирането на силно и социално ефективно местно самоуправление, запазването на социалната стабилност в община Мурманск. .
Бележки
1 Волгин А.Н., Егоров В.К. Социална политика в общините. - М.: Алфа-Прес, 2012. С.25 568 с.
2 Федерален закон от 6 октомври 2003 г. N 131-F3 (с измененията на 29 юли 2017 г.) „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (с измененията и допълненията, в сила от 10 август 2017 г. ) // Публикувано на URL адрес на уебсайта SPS Consultant+: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
3 Официален сайт на Мурманския комплексен център за социални услуги за населението. URL: http://kcson-murmansk.ru/
4 За одобряване на Общинската програма на град Мурманск „Социална подкрепа“ за 2014-2019 г.: Указ на администрацията на град Мурманск от 12 ноември 2013 г. № 3232 (изменен с Указ от 20 декември 2016 г. № 3845) // Администрация на град Мурманск. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.
5 За одобряване на отчета за изпълнението на общинските програми на град Мурманск през 2016 г.: Указ на администрацията на град Мурманск от 31 март 2017 г. № 877 // Администрация на град Мурманск. - Електронен текст. Дан. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
6 За одобряване на отчета за изпълнението на общинските програми на град Мурманск през 2016 г.: Указ на администрацията на град Мурманск от 31 март 2017 г. № 877 // Администрация на град Мурманск. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
7 За одобряване на Общинската програма на град Мурманск „Социална подкрепа“ за 2014 - 2019 г.: Указ на администрацията на град Мурманск от 12 ноември 2013 г. № 3232 (изменен с Указ от 20 декември 2016 г. № 3845) // Администрация на град Мурманск. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
8 За одобряване на отчета за изпълнението на общинските програми на град Мурманск през 2016 г.: Указ на администрацията на град Мурманск от 31 март 2017 г. № 877 // Администрация на град Мурманск. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
НЯКОИ ОСОБЕНОСТИ НА СОЦИАЛНОТО ПОДПОМАГАНЕ НА ОБЩИНСКО РАВНИЩЕ
Н.Л. Тропникова, д-р. икон. наук О. И. Чиркова, д-р. пед. Науки, доцент Южно-Уралски институт по управление и икономика, E-mail: [имейл защитен]
Статията анализира уместността на предоставянето на социална подкрепа на населението на общинско ниво, като се вземат предвид промените в законодателството на Руската федерация. Опитът на местните власти на град Мурманск в изследваната област.
Ключови думи: местно самоуправление, социално подпомагане, общинска целева програма, достъпна среда за жизнена дейност.
Социалната политика на общината включва структурни елементи: социално осигуряване, социално подпомагане, социално подпомагане, социални услуги и социална работа.
Със сигурност централно за съвременни условиязаема политиката за социална защита на населението на общината.
Това се дължи на продължителна социално-икономическа криза, която доведе до увеличаване на броя на хората с ниски доходи и бедните, социално-демографски промени, които предизвикаха застаряване на обществото, увеличаване на броя на хората с увреждания в него и др. В допълнение, промяната в манталитета на населението, постепенното укрепване на хуманистичните, демократични нагласи, предизвиква повишаване на интереса към всеки индивид, поставя високи изисквания към неговото социално благополучие.
Съвременните социологически теории разглеждат бедността като абсолютно и относително понятие. Абсолютната бедност се определя от минималното ниво на доход, необходимо за поддържане на живота; относителна - при съпоставка на различни групи от населението. Следователно, дори ако индивидът има доход, който надвишава необходимия за поддържане на живота, но е по-нисък от дохода на останалите членове на обществото, тогава той може да се счита за беден. В този случай с нарастването на богатството на обществото се увеличава и нивото, което определя линията на бедност.
Социалната защита на общината, както и социалната политика, се отнасят за всички категории население, включително и трудоспособната му част.
По-широкото понятие за социална защита се дължи на факта, че тя има (по-точно трябва да бъде) предимно превантивен, превантивен характер, за да предпази хората от трудни житейски ситуации, предотвратявайки тяхното възникване.
В същото време, по отношение на трудоспособните, социалната защита на общината се разбира като система от законодателни, икономически, социално-психологически гаранции, която им осигурява равни условия за подобряване на тяхното благосъстояние чрез личен трудов принос, икономически независимост и предприемчивост; В същото време, по отношение на такива социално-демографски групи като деца, младежи и жени, държавата е длъжна да разработи и консолидира законодателна система от гаранции, които осигуряват социална справедливост за тази категория от населението, като се вземе предвид техният социален статус и социално-психологически характеристики.
Социална защита на общината, а.с социална институция, което е набор от правни норми, предназначени да разрешат определени социални и икономически проблемина общинско ниво, в международен контекст, обикновено се занимава с определени от закона категории граждани, които поради увреждане, липса на работа или по други причини не разполагат с достатъчно средства за задоволяване на своите жизненоважни нужди и нуждите на хората с увреждания членове на семейството. В рамките на системите за социална защита на населението на общината на такива граждани се предоставя компенсаторна помощ в пари и в натура, както и под формата на различни видове услуги, в случай на неблагоприятни събития, установени със закон.
Освен това системите за социална защита на населението на общината провеждат превантивни мерки, насочени към предотвратяване на нежелани събития. Социалната защита на населението на общината се осъществява в различни организационни и правни форми, включително такива форми като индивидуална отговорност на работодателите, осигуряване, социално осигуряване, целево социално подпомагане, държавно обществено осигуряване и др. използването на определени организационни и правни Формите на социална защита могат да имат различни социални и икономически последици, което трябва да се вземе предвид при управлението на този отрасъл.
В същото време социалната защита на населението на общината, като доста цялостна система по своя функционален характер, има своя собствена специфични особеностисвързани с технологията на услугите, които предоставя.
Технологията за отпускане на пенсии се различава значително от технологията за предоставяне на медицинска помощ, технологиите за социална рехабилитация или технологиите за осигуряване на безработни граждани.
За да се разбере състоянието на развитието на институцията за социална защита в Русия и да се разработи национална политика по отношение на начините за нейното по-нататъчно развитиев нашата страна изглежда необходимо преди всичко да се отбележи, че въпреки че такава институция съществува в Русия и играе изключително важна роля в живота на руски граждани, неговото развитие до известна степен се извършва спонтанно, без правилна представа какви задачи и как трябва да решава и каква трябва да бъде организационната му структура, както по отношение на организирането на система от правни норми, така и по отношение на административна структурана тази институция, предназначена да развива и прилага на практика правните норми на тази институция.
Понастоящем институцията за социална защита на всяка община се характеризира с съвкупността от видовете социална защита, които обхваща, и използваните организационни и правни форми.
Видовете социална защита на населението на общината са показани на фигура 1.1.
Ориз. 1.1
Основните организационно-правни форми на социална защита на населението на общината са показани на фигура 1.2.
Осигурява се социална защита на населението на общината и за семействата с ниски доходи на глава от населението, които не осигуряват социално необходимия жизнен минимум, което обикновено води до липса на средства за съществуване или средства за издръжка. значими стокии услуги.
Ориз. 1.2
Обект на социална защита на населението на общината са:
Първо, цялото население на общината. В този случай социалната защита на населението на общината включва осигуряване безопасността на живота на жителите на общината; създаване на условия за реализация на интереси и потребности, самореализация, духовно развитие, укрепване на физическото и моралното здраве на населението.
Второ, определени групи и слоеве от населението на общината, например социална защита на общински служители, военнослужещи, възпитатели и др.
На трето място, социално уязвими групи от населението на общината: деца, многодетни и асоциални семейства, инвалиди, пенсионери, безработни и др.
Въз основа на това се определя и целта на социалната защита на населението на общинско ниво - премахване на абсолютната бедност (когато средният общ доход на семейството е под жизнения минимум), предоставяне на материална помощ на населението в екстремни условия и съдействие за адаптиране на социално уязвими групи от населението към условията на пазарна икономика.
Помислете за принципите, въз основа на които се изгражда и функционира системата за социална защита на населението на различни нива:
1) Принципът на социалната целесъобразност. Според него контингентът на защитените в обществото трябва да бъде строго разграничен от онези категории от населението, които са напълно или частично лишени от трудоспособност и самоиздръжка. Нарушаването на този принцип води до отслабване и пълно изчезване мотивация за работаи нарастването на армията от зависими лица.
2) Принципът на икономическата ефективност. Изразява се в оптимално съотношение на обема на социалните разходи и размера на отчисленията за тяхното финансиране. Размерът на социалните помощи не трябва да създава ситуация, при която получаването на помощи е за предпочитане пред получаването на заплати.
3) Принципът на икономическата справедливост. Изразява се в икономическа защита както на предприемачите, активни участници в икономическия процес, така и на тези, които по обективни причини са извън производствената и пазарната дейност.
4) Принципът на приоритета държавни принципив социалната защита на населението. Съгласно този принцип у нас държавата е основен гарант икономическа подкрепасоциално приемлив стандарт на живот за тези, които не могат да го постигнат сами по обективни причини.
5) Принципът на икономическата независимост на местните власти. Той се осъществява въз основа на разграничаването на икономическите правомощия на субектите на федерално и местно ниво. Социалните помощи и други плащания на федерално ниво трябва да бъдат гарантирани на минимално ниво, а всички плащания извън това трябва да се извършват от местния бюджет и местните фондове за социално осигуряване.
Целта и резултатът от дейността по социална защита на населението на общината е социалната сигурност на личността.
Социални услуги - действия за оказване на помощ на клиента на услугата в съответствие с видовете социални услуги. Услугите могат да бъдат платени и безплатни.
Предлагат се безплатни услуги:
граждани, които не могат да се самообслужват поради възраст, болест, увреждане и имат доходи под четири минимални работни заплати;
граждани, които са в извънредно положение поради безработица, природни бедствия, катастрофи, аварии, принудителна миграция;
непълнолетни - сираци и безгрижни;
семейства, в които общият доход на всеки член на семейството е по-малък от четирима минимални размеризаплати.
Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление могат да установят допълнителни основания за предоставяне безплатни услуги. Платените социални услуги в държавните и общинските социални услуги се предоставят по начина, предвиден в действащото законодателство, а в частните и други услуги - самостоятелно или на договорна основа.
Социалните услуги на населението се предоставят от различни видове институции за социална защита на населението на общината: комплексни центрове за социални услуги; териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца; центрове за социална рехабилитация на непълнолетни; социални приюти за деца и юноши; къщи за нощувки; геронтологични центрове и др.
Тези институции заемат важно място в системата на обществените отношения.
Институцията за социална защита на населението не е само организационна структура интегрирана системасоциална защита на населението, но и действащ субект в системата на обществените отношения на държавата. Следователно тя е изложена на множество фактори, които определят живота на обществото като цяло.
За институцията за социална защита на населението тези фактори са фактори заобикаляща средакоито го засягат пряко или косвено.
Тези фактори включват идеология, политика, култура, икономика, демография, финанси, право, технологии, социална организацияобщество, природни и климатични условия и др.
Освен това дейността на институциите за социална защита е засегната от конкуренцията, както и от такива постоянни участници на пазара като клиенти и доставчици.
По време на преходния период много фактори на околната среда се променят значително. Тези промени изискват от своя страна промени както в самата институция, така и в нейната дейност.
Дейностите на институциите за социална защита могат косвено да повлияят на различни фактори от тяхната среда, като влияят върху естеството на развитието на политиката, правото, икономиката и други обществени институции.
Така че в съвременните условия политиката за социална защита на населението заема централно място. Това се дължи на продължителна социално-икономическа криза, която доведе до увеличаване на броя на хората с ниски доходи и бедните, социално-демографски промени, които предизвикаха застаряване на обществото, увеличаване на броя на хората с увреждания в него и др. Социалната защита има предимно превантивен, превантивен характер, с цел защита на хората от трудни житейски ситуации, предотвратяване на тяхното възникване.
Социалната защита като социална институция, която е набор от правни норми, предназначени да решават определени социални и икономически проблеми, в международния контекст обикновено се занимава с категории граждани, установени със закон, които поради увреждане, липса на работа или по други причини , не разполагат с достатъчно средства за задоволяване на своите жизненоважни нужди и нуждите на членове на семейството с увреждания.
Социалната защита е важна, но много трудна икономическа и политическа задача за правителството, особено за общините, т.к те са най-близо до територията, до конкретно лице (въпреки факта, че днес органите за социална защита са част от правителството). Общо в Руската федерация има 256 категории, които имат право на социална подкрепа. Анализът на ефективността на социалното подпомагане показва, че само 19% от общия размер на социалните помощи и плащания се падат на дела на най-бедните слоеве от населението.
Днес властите са изправени пред голям брой въпроси:
Какво е "бедност", какъв е нейният праг?
Какъв доход да вземете предвид при определяне на допустимостта за социално подпомагане?
Трябва ли да се вземат предвид еднократни помощи, заеми, кредити, осигуровки, доходи от помощно земеделие?
Как да отчитаме доходите от вторична заетост или случайна работа?
Как да премахнем социалната зависимост? и т.н.
Отговорът на тези и много други въпроси изисква яснота на концепциите, разработване на определени принципи и цялостна програма за социална работа, основана на тях, и система за обучение на персонала, работещ в тази област.
На територията на общината институциите за социална защита са представени от центрове за социална закрила или социални услуги, институции за социална защита, отдели за социално осигуряване, отдели по труда и заетостта, нощувки, центрове за социално подпомагане на семейства и деца, приюти и др.
Основните цели на социалната защита на територията на общината: а) осигуряване на възпроизводството на поколенията, включително деца, възрастни хора; б) предоставяне на гаранции на трудоспособни граждани в случай на болест, нараняване, нараняване, пенсии и други рискове; в) премахване на абсолютната бедност;
Органите на местното самоуправление могат да разработват и изпълняват местни целеви програми за подпомагане от общинския бюджет и с помощта на привлечени средства. Пример: Доскоро програмите за жилищно субсидиране можеха да служат като пример. Това е една от малкото масови програми за предоставяне на целево социално подпомагане с ясна връзка с нивото на семейния доход.
Организацията на работата на органите за социална защита на населението е изключително важна днес, но за да бъде ефективна, е необходимо да има цялостна програма на изпълнителните органи на субекта и общинските власти в областта на социалната защита на населението.
Тенденциите в предоставянето на социално подпомагане и планираните разходи в тази област се определят от развитието на икономиката на субектите на федерацията и техните общини, така че всяка община трябва да се развива динамично във всички области: индустрия, услуги, социална сфера и др.
Глава 2. Анализ на управлението на социалното осигуряване и социалната защита на населението в град Дзержинск
2.1 Социално-икономически характеристики на град Дзержинск
Град Дзержинск е вторият по големина град в района на Нижни Новгород. Резултатите от социално-икономическото развитие на градския район на град Дзержинск за януари-юни (първото полугодие) на 2012 г. показват формирането на необходимите условия за възстановяване на икономиката и стандарта на живот на населението.
Според резултатите от първото полугодие на 2012 г. търговският оборот на големи и средни организации в града се е увеличил с 22,9% в сравнение със съответния период на 2011 г. и възлиза на 26,6 милиарда рубли.
Основата на икономиката на града е индустрията, състояща се от 46 големи и средни предприятия. В промишлените предприятия са заети около 36.1 хил. души, което е 32.6% от заетите в икономиката на града. Доминираща позиция по отношение на обема на превоз на продукция от собствено производство в индустрията заемат преработващите производства (77.3%). Населението на Дзержинск има тенденция към намаляване. Към 1 юли 2012 г. населението на града е 254 937 души. Динамика на броя на Дзержинск за 2002 - 2011 г показано на фиг. 2.1.
Ориз. 2.1 Динамика на населението на град Дзержинск за 2002-2011 г., хиляди души
Състоянието на пазара на труда е от не малко значение за характеристиката на града. В повечето видове икономическа дейност броят на заетите продължава да намалява, но темпът е по-нисък от същия период на 2011 г. .90 хил. души) и възлиза на 54 701 души. Повечето високо нивоНамаляване на броя има в преработващите производства (с 4.7%, или 1.23 хил. души) и в състава им в химическата промишленост, където броят им намалява с 0.82 хил. души, или 4.7%.
Ситуацията на пазара на труда се подобрява, нивото на безработица намалява, но стойността му все още е по-висока от преди кризата. През юни 2012 г. официално регистрираните безработни са намалели със 173 души. Към 01.07.2012 г. в центъра по заетостта на град Дзержинск са регистрирани 1510 безработни, коефициентът на безработица е 1,3, което е под средното за региона.
Стойността на жизнения минимум на глава от населението през юни 2012 г. възлиза на 5280,71 рубли. и намалява за месеца с 0.8%. Стойността на жизнения минимум за второто тримесечие на 2012 г. - 5287,44 рубли се увеличава със 7,6% или 374,46 рубли в сравнение със съответния период на 2011 г. Жизненият минимум за трудоспособното население през юни възлиза на 5637,55 рубли, за пенсионерите - 4294,86 рубли, за децата - 5221,22 рубли.
По този начин социално-икономическите характеристики на града показват, че през първата половина на 2012 г. индустрията на града показва стабилна положителна тенденция на растеж.
Един от основните положителни аспекти през отчетния период е увеличението на реалната работна заплата - с 4.2%.
Приходите в бюджета нарастват спрямо януари-юни 2011 г. с 15.2%, разходите - с 4.2%. Бюджетен излишък - 114,7 милиона рубли.
Последиците от кризата се отразиха върху финансовото състояние на предприятията – загубите се удвоиха, печалбите намаляха с 31,3%, което от своя страна се отрази върху инвестиционната активност на предприятията – инвестициите намаляха с 35,8%. Социалният паспорт на град Дзержинск е представен в Приложението.
Така става ясно, че в град Дзержинск има голям брой категории, нуждаещи се от социална защита.
