Увеличаване на заплатите на служителите на PFR. Системен подход

Заплатите на служителите в пенсионните фондове през 2019 г. ще се увеличат с 15% - това стана ясно още през 2018 г., когато беше обявен размерът на държавния бюджет. Трябва да се има предвид, че заложената сума на такава стойност предполага значително превишение на средната работна заплата в Русия 2 пъти.

Почти всеки руснак е наясно с факта на бюджетния дефицит, който се отчита ежегодно от пресслужбите от бюрократичните служби.

За намаляване на дефицита се оптимизират бюджетните средства, което засяга всеки втори гражданин. Ето каква е оптимизацията:

• фактът, че част от руските пенсионери не са индексирани пенсиите си;
• в „замразяването” на заплатите и временната невъзможност за увеличаването им;
• при съкращаване на персонала, което означава съкращения.

В процеса на прословутата оптимизация бюджетните средства се разпределят неравномерно: държавното финансиране често минава покрай тези, които имат най-голяма нужда от него. За справедливост при решаването на такива проблеми не е необходимо да се говори: винаги ще има недоволни по решение.

Таблица: заплатав пенсионния фонд Руска федерацияза различни региони през 2018-2019 г.

Заплатата на служителите на Пенсионния фонд на Руската федерация, според собствените им думи, не надвишава средно 27 хиляди рубли на месец.

Тази информация се различава от обявената от представители на финансовите ведомства, участващи в планирането на държавния бюджет. Необходимо е да се разберат следните въпроси:

• каква е заплатата на служителите на пенсионния фонд;
• колко реално струва на държавата издръжката на специалисти от пенсионния фонд (в цифри);
• как растат разходите.

Увеличение на разходите за служителите на пенсионния фонд

Заявените планове на Пенсионния фонд включват увеличаване на разходите за издръжка на специалистите. В цифри това изглежда така: от 78,7 милиарда рубли през 2018 г. до 83 милиарда през 2019 г. Увеличаването на разходите за пенсионния фонд изглежда странно, особено на фона на остър недостиг на средства за индексиране на пенсиите в държавата.

1. Ако приемем, че средната пенсия е 12 хиляди рубли, тогава увеличението на заплатите на служителите на пенсионния отдел ще струва 358 (!) хиляди пенсии.
2. Изчислената сума би могла да позволи подпомагането на повече от 30 хиляди пенсионери. И това число не отчита факта, че мнозина получават пенсия много по-ниска от средната.
3. Пълното индексиране на пенсиите чрез увеличаване на финансирането за работниците в пенсионните фондове е невъзможно, но справедливостта към тези в по-голяма нужда би била по-вероятна.

Тенденциите в увеличенията на заплатите на служителите на PF изглеждат така:

1. Увеличението на средната заплата трябва да бъде по-близо до 5,5%.
2. Реалното увеличение на доходите е много по-високо, тъй като апаратът на пенсионния фонд е заплашен от множество съкращения: около 10% от служителите ще бъдат съкратени.
3. Разходите за поддържане на обикновен служител на PF трябва да бъдат около 57 хиляди рубли (преди съкращаването на персонала). През 2016 г. разходите бяха малко по-ниски - 54 хиляди рубли на месец. Къде отива разликата, ако обикновените специалисти твърдят, че заплатата им е 27 хиляди рубли? Въпрос без отговор.
4. В случай на еднократно съкращаване на персонала, издръжката на 1 PF специалист ще достигне почти 63 хиляди рубли.

Средна заплата в пенсионния фонд и сравнение на броя на персонала на руския пенсионен фонд с други страни

Какво друго влиза в издръжката на служителите на пенсионния фонд

Такива големи разходипредполагат не само заплатата (общо около 40 милиарда рубли), която получават служителите, но и следните точки:

1. Формиране на застрахователни премии, които Пенсионният фонд плаща за своите подчинени на осигурителните фондове. От това следва, че държавата осигурява не само доходи на служителите, но и техните бъдещи пенсии, които Пенсионен фондслед това той ще плати на служителите си пенсионна възраст. Размерът на тези осигурителни вноски е 30% от заплатата, което е около 8 хиляди рубли (на базата на средна заплата от 27 хиляди рубли). По този начин формирането на пенсии за служителите на пенсионния фонд отнема допълнително 11,5 милиарда рубли от държавата.
2. Останалите 30 милиарда, поискани от държавния бюджет от ведомството, изчезват в неизвестна посока, тъй като не са представени конкретните необходими разходи. Може би това се дължи на високи бонуси или скъпи командировки, които ръководителите на отдели не пренебрегват. Анализът на журналистите от Life.ru на пътните отчети на служителите на PF показа, че дори служители на средно ниво на управление смятат за нормално да купуват билети на стойност 100-200 хиляди рубли за сметка на фонда.
3. Още малко разходи на пенсионния фонд в цифри:

• информационни дейности - 185 милиона рубли;
• покупки на строителство, придобиване и наемане на недвижими имоти - повече от 14 милиарда рубли, в много случаи (50%) сумите са силно преувеличени.

Брой служители на пенсионния фонд на 1 милион пенсионери в Русия, САЩ и Швеция

Шефовете на Пенсионния фонд и други държавни фондове ще могат да печелят десет пъти повече от подчинените си, предполагат от Министерството на труда. Авторите обясняват такава голяма разлика в доходите със „специалната роля“ на тези мениджъри

Ръководители на правителството извънбюджетни средства- Пенсионен фонд, както и фондовете за социално и задължително здравно осигуряване (FSS и FFOMS) - ще могат да получават десет пъти по-висока заплата средни доходитехни подчинени, следва от проекторешение на правителството, публикувано на 30 август в портала с проекти на наредби. Заплатите на подуправителите и главните счетоводители на тези фондове могат да бъдат осем пъти по-високи от средните доходи на служителите, се вижда от проекта.

Това е предложеното днес най-високо съотношение между заплатите на ръководителите и другите служители на държавните агенции. Предложението на Министерството на труда е заради „особената роля контролирани от правителствотофинанси на пенсионното осигуряване, осигуряване държавни гаранциив системата на социалното осигуряване и системата на задължителното здравно осигуряване”, се посочва в обяснителната записка към проекта. Приемането на решението няма да означава увеличение на заплатите на управителите на държавните фондове, предвиждат авторите на проекта, документът само "фиксира максимално допустимото ниво" на техните заплати.

Досега не е установена максимална разлика между заплатите на ръководителите и служителите на държавните фондове, съобщиха за РБК от пресслужбата на Министерството на труда. Министерствата - учредители на тези организации - станаха длъжни да го определят както за държавни средства, така и за държавни институции и федерални държавни унитарни предприятия след приемането на измененията в Кодекс на труда. По правило министерствата предлагат да се въведе осемкратна максимална разлика между заплатите на главните изпълнителни директори и служителите на поверените им държавни агенции и предприятия, се вижда от проектите, публикувани по-рано на портала за проекти на наредби. Такава разлика в частност беше предложено да бъде въведена от Министерството на културата и Министерството на промишлеността и търговията. Осемкратно максимално съотношение между заплатите на ръководителите и служителите на държавните агенции (и само за тях) през 2008 г. вече е установено от руското правителство.

Пенсионният фонд е съгласен с предложението на Министерството на труда да се установи десетократна разлика между заплатите на неговото ръководство и служителите, каза представител на фонда пред RBC. В този случай правителственото постановление ще фиксира точно съотношението на заплатите, което съществува в Пенсионния фонд днес - около десет пъти, както следва от обясненията на събеседника на RBC. Средната заплата в системата на пенсионния фонд през 2016 г. е около 32 хиляди рубли. на месец, каза представител на фонда. Месечна заплата шеф на Пенсионния фонд, според президентския указ, издаден през 2014 г., - 301,6 хиляди рубли и още 326 хиляди рубли. на година той получава под формата на тримесечни стимули, изчислява RBC. Общият доход на шефа на Пенсионния фонд през 2015 г. е около 3,8 милиона рубли, както следва от отчета, представен на уебсайта на организацията.

Заплатите на ръководителите на Фонда за социално осигуряване и Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване се определят със същия президентски указ, размерът им е подобен на заплатата на председателя на управителния съвет на Пенсионния фонд.

Бюджетният дефицит и произтичащата от него оптимизация засегнаха всеки втори гражданин на Руската федерация - някои бяха лишени от индексиране на пенсиите си, някои не получиха увеличение на заплатите, а някои дори бяха съкратени и уволнени. Но ситуацията с разпределението на бюджетните средства далеч не винаги е еднаква - затова е оптимизация, да се отнема от едни и да се дава на други, които по логиката са "по-нуждаещи се" от държавно финансиране. Въпреки това принципът на справедливост при съставянето на държавния бюджет и разпределението на средствата се спазва само в изключителни случаи, когато иначе би изглеждало откровена наглост. И дори тогава не винаги.

Така една от проявите на такава несправедливост беше неотдавнашната новина за увеличаване на заплатите на служителите на Пенсионния фонд на Руската федерация. Това показа анализът на предвидената в бюджета сума средният размерзаплатите на служителите в пенсионния фонд през 2017 г. трябва да се увеличат средно с близо 15%, въпреки факта, че средната работна заплата, съдейки по обема на заложените средства, надвишава значително средната работна заплата в страната почти 2 пъти. Въпреки че всъщност служителите на фонда не получават такива средства - проучванията на служителите твърдят, че нивото на възнаграждението не надвишава средно 27 хиляди рубли. Careerist.ru разбра колко струва на държавата да поддържа служители на пенсионния фонд.

Вместо 30 хиляди пенсионери

Въпреки факта, че в Русия има остър недостиг на средства за индексиране на пенсиите - вместо пенсионерите през януари, Пенсионният фонд планира значително да увеличи съдържанието за своите служители, поне това следва от цифрите, включени в проектобюджета за следващия година, която се обсъжда днес. Разработчиците включиха в него увеличение на разходите през 2017 г. за поддръжката на специалистите на фонда до 83 милиарда рубли, въпреки че дори тази година апаратът на PFR струва на държавата много по-малко - 78,7 милиарда рубли. По този начин издръжката на служителите изисква увеличение от 4,3 милиарда рубли. Life.ru изчисли, че ако средната пенсия в Руската федерация е на ниво от 12 хиляди рубли, тогава увеличението на заплатите на служителите на отдела ще струва на държавата 358 хиляди пенсии - за тези пари е възможно да се поддържат около 30 хиляди пенсионери . И като се има предвид, че не всеки получава средния размер, дори повече.

В Русия има остър недостиг на средства за индексиране на пенсиите, но Пенсионният фонд планира значително да увеличи съдържанието на своите служители

Тези пари, разбира се, няма да могат да помогнат за пълното индексиране на пенсиите, но в условията на тотални спестявания със сигурност не биха били излишни.

Като се вземе предвид персоналът на пенсионния фонд, те трябва да увеличат заплатите на специалистите средно с 5,4%. Но реално (поне по груби изчисления) се оказва, че увеличението ще е по-значително. По този начин през следващата година апаратът на PFR ще бъде обект на масови съкращения - тъй като Федералната данъчна служба ще контролира плащането на застрахователни плащания от работодателите, персоналът изглежда раздут. Life.ru съобщава, че съкращенията ще засегнат около 12 хиляди служители на фонда. Въпреки факта, че днес броят на специалистите наброява почти 122 хиляди души, съкращенията ще засегнат около 10% от персонала.

Въпреки това миналата година Известия цитира информация от Сметната палата на Руската федерация, според която административен контрол върху плащането на вноските е упражняван от най-малко 20 хиляди служители. Така че съкращенията няма да засегнат всички, които работят тази работа. В същото време от самия пенсионен фонд твърдят, че при прехвърлянето на тази функция персоналът се е увеличил само с над 10 хиляди души, така че фондът все още не възнамерява да освобождава допълнителни служители. А самите съкращения, очевидно, няма да са еднократни - те очевидно ще бъдат "разтегнати" с надеждата, че ситуацията ще се промени.

Но дори и да се поддържа пълен персонал, разходите за поддръжка обикновен работникследващата година ще възлиза на около 56,8 хиляди рубли! Това е въпреки факта, че през 2016 г. те вече са похарчили почти 54 хиляди рубли месечно. Къде са отишли ​​тези средства, като се има предвид средната заплата на специалистите от 27 хиляди рубли, остава загадка. Можем само да предполагаме колосални диспропорции между заплатите на обикновените служители и ръководството - вече сме свикнали с това, но дори и в този случай разликата изглежда неприлично голяма. Ще изглежда още повече, ако съкращенията станат наведнъж и в началото на годината - в този случай средната месечна заплата на един служител на пенсионния фонд ще се увеличи с повече от 15%, до 62,7 хиляди рубли!

Не само заплати

Все пак има частично обяснение за този обем разходи - от средствата, отделяни за издръжка на служителите, се формират не само заплатите им, но и застрахователни премии, които Пенсионният фонд като работодател е длъжен да внася на осигурителните фондове. Така държавата отделя средства не само за осигуряване на доходи, но и за осигуряване на бъдещи пенсии, които същият този пенсионен фонд ще изплаща на своите служители, получили статут на пенсионер. Но това само частично оправдава такива цифри - размерът на удръжките е 30%, като се има предвид средната заплата от 27 хиляди рубли, средният размер на удръжките е около 8 хиляди рубли. По този начин, в допълнение към разходите за заплати, които въз основа на средномесечния показател възлизат на не повече от 39 милиарда рубли, фондът харчи допълнителни 11,5 милиарда рубли за формирането на пенсии за своите служители.

Но това отново оправдава само 50 милиарда рубли разходи.

Къде ще отидат още 30 милиарда рубли е открит въпрос. Очевидно лидерите висше ръководствополучават високи бонуси, ходят на скъпи командировки и харчат средства от фонда за други неефективни нужди. Още през октомври журналистите от Life.ru анализираха командировъчните отчети на служителите на пенсионния фонд и се оказа, че дори мениджърите на средно ниво не се колебаят да купуват самолетни билети на стойност 100-200 хиляди рубли за сметка на фонда. Това въпреки факта, че най-скъпите от тях са полети в Русия.

Обемите на откровено „разпиляване“ на средствата на руските пенсионери са наистина впечатляващи. Например, както съобщава агенция REGNUM, през 2017 г. фондът планира да похарчи баснословните 185 милиона рубли само за информационна и разяснителна кампания на PFR. Резултатите от одита на разчетите на Пенсионния фонд за капитално строителство, публикувани от Сметната палата на Руската федерация, заслужават специално внимание. Така, през последните 2 години фондът е похарчил над 14 милиарда рубли за строителство, закупуване и отдаване под наем на недвижими имоти. Резултатът от одита показа, че в 50% от случаите изразходваните суми са надценени, а в 5 региона и като цяло за покупката са похарчени повече пари, отколкото са отпуснати за строителство. Така че неефективното разходване на средства от пенсионния фонд не е нещо ново.

Как растат разходите

Интересното е, че размерът на средствата, отделяни за издръжка на служителите на пенсионния фонд, нараства всяка година.

Например през кризисната 2014 г. за един специалист са изразходвани средно 47,3 хиляди рубли. Въпреки кризата през 2015 г. съдържанието се е увеличило с почти 10% - до 52 хиляди рубли, през 2016 г. с 3,7% - до почти 54 хиляди рубли. През 2017 г., ако вземем предвид масовото намаление, увеличението на разходите за поддръжка до 63 хиляди рубли ще бъде най-голямото в цялата история на пенсионния фонд. Това изглежда доста странно на фона на факта, че Русия продължава да работи, което, както изглежда, ще бъде удължено с още 3 години.

Но очевидно служителите на PFR имаха „късмет“ по този въпрос - тъй като фондът има извънбюджетен статут, служителите му формално не са длъжностни лица, така че техните заплати не са ограничени от наложения мораториум. Друг е въпросът, че същият този факт задължава фондацията да се самоиздържа и да издържа служителите си за своя сметка. Но 3,5 трилиона рубли, които генерира, не стигат дори за изплащане на пенсии, така че 40% от всички разходи на отдела, което е 3,2 трилиона рубли, се поемат от държавата.Може би, ако фондът харчеше по-ефективно отпуснатите му средства, държавните трансфери щяха да бъдат много по-малки и пенсионерите нямаше да се лишават от индексацията, която им се полага по закон.

Размерът на средствата, отделяни за издръжка на служителите на пенсионния фонд, нараства всяка година.

Но всичко би било наред, ако отпуснатите допълнителни 4,3 милиарда рубли наистина отидоха за увеличаване на заплатите на служителите на пенсионния фонд - това решение се подкрепя от мнозина. Например сенатор Валери Рязански в интервю за REGNUM каза, че увеличението на техните заплати е оправдано от голямото натоварване, тъй като въпреки лишаването им от отговорността да контролират социалните вноски, те продължават да администрират много други плащания в допълнение към пенсиите. . Както съобщава FBA Economy Today, Съюзът на пенсионерите на Русия е съгласен с това, тъй като натоварването на служителите непрекъснато нараства.

Но всъщност не трябва да очаквате сериозно увеличение - заплатите на служителите на пенсионния фонд, както казват в самия фонд, се определят и увеличават според установените стандарти, според нивото на заплатите на специалисти от други федерални структури. За тях важи мораториумът върху увеличаването на заплатите на държавните служители и следователно увеличението на заплатите, въпреки разпределението допълнителни средства, неочаквано . Явно парите отново ще се харчат за нуждите на елита.

Ръководителят на Сметната палата Татяна Голикова предложи сливането на три социални извънбюджетни фонда - Пенсионния фонд на Русия (PFR), социалното осигуряване (FSS) и задължителното здравно осигуряване (MHIF). Сливането на фондове все още не е обсъждано в правителството, но теоретично може да спести повече от една четвърт от текущите разходи за тяхната поддръжка.

Татяна Голикова: Единният фонд за задължително обществено осигуряване трябва да е държавен, а не държавен. снимка: Антон Новодережкин /ТАСС

Председателят на Сметната палата изрази тази идея като част от доклад за реформиране на разходите в държавната администрация. Тя го представи на Гайдарския форум, организиран от RANEPA, Асоциацията на иновативните региони на Русия и Института Гайдар.

Според Голикова в трите фонда работят 162,8 хиляди души - това е само малко по-малко от половината от броя на служителите на 53 федерални власти, подчинени на правителството. Разходите за поддържане на фондовете са 143,8 милиарда рубли годишно. „Те се осигуряват напълно от онези застрахователни премии, които се събират в бюджетите на тези държавни извънбюджетни фондове като данъци върху фонда за заплати“, подчерта Голикова.

Според ръководителя на Сметната палата е необходимо да се премахне необходимостта от създаване на паралелни информационни системи и от трите фонда: средствата, които отделят за информатизация, са доста големи. „Според опита на повечето подобни институции обединеният фонд за задължително социално осигуряване би трябвало да е уникален управленска структура, която не е държавна, а публична собственост. Защо в публична собственост? Защото част от бюджета на този фонд, а именно застрахователните премии, се администрира от Федералната данъчна служба и тя си остава такъв администратор. Това е завърху разпределението на онези ресурси, които идват като приходи“, уточни Голикова.

Според заместник-ректора на Академията по труда и социални отношенияАлександра Сафонова, евентуалното сливане на социалните каси няма да е бързо. „С оглед на одита, подготовката на законопроекта, единната информационна платформа, това е проект не за една или две, а за около пет години“, смята той. Според него разходите за поддържане на социални фондове след евентуалното им сливане могат да бъдат намалени с приблизително 20-40 милиарда рубли.

Както по-късно каза пред репортери вицепремиерът Олга Голодец, предложението да се комбинират три социален фондне е обсъждан от правителството (Сметната палата не е част от кабинета на министрите и няма право на законодателна инициатива). „Предложенията трябва да са балансирани, трябва да разберем какъв резултат очакваме“, подчерта тя. Ръководителят на Министерството на труда Максим Топилин също отбеляза, че все още не е видял официални предложения за сливане на социални фондове.

В изказването си Татяна Голикова засегна и други въпроси за ефективността на разходите на системата на публичната администрация. Така тя отново постави под съмнение целесъобразността на съществуването федерални агенциикато отделни отдели. По предложение на Сметната палата към министерствата могат да се включват агенции с мрежа от подчинени им териториални органи като структурни звенаили дори да станат независими министерства или комитети. Агенциите, които нямат териториални органи, могат да се преобразуват в държавни институции на подчинение на министерства.

Освен това Сметната палата смята системата за заплащане на чиновниците за действително небалансирана. Според Голикова през последните години има значителна диспропорция във възнагражденията на държавните служители. По нейни оценки заплатите на чиновниците от една и съща категория могат да варират от два до три пъти. Също през 2016 г. броят на държавните служители беше намален до нивото от 2012 г., но този процес засегна изключително по-ниското ниво на управление и доведе до дисбаланс в йерархията на длъжностите, отбеляза ръководителят на Сметната палата.

„Струва ни се, че все още е необходимо да се промени структурата на работната заплата чрез увеличаване на дела на гарантираните плащания в нейния състав и установяване на ясна връзка между стимулиращите плащания и показателите за ефективност и ефективност на дейността на държавните служители, “, каза Голикова. Според нея това може да повиши привлекателността на държавната служба и да осигури финансови стимули за повечето ефективни работници. Но такъв механизъм ще работи само ако се усъвършенства институтът на атестирането на държавните служители, уточни шефът на Сметната палата.