Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Публикувано на http://www.allbest.ru/

• Въведение
• 2. Анализ на системата за управление на социалната защита на населението в Новоилинския район на Новокузнецк
• 2.1 Характеристики на Новоилиински район и обслужваното население
• 2.2 Анализ на показателите за ефективност на отдела за социална защита на Новоилинския район на Новокузнецк
• 3. Мерки за подобряване на системата за общинско управление на социалната защита на населението в Службата за социална защита на Новоилински район на Новокузнецк
• Заключение
• Библиография
• Приложения

Въведение

Днес социалната защита на населението трябва да играе не само ролята на социална компенсация за бедните, но и да служи като известен противовес на бързо нарастващото имуществено неравенство. Важен проблем е защитата на цялото население от прогресивно обедняване.

Актуализацията на социалната защита на населението се крие във факта, че понятието „социална защита“ се свързва с понятието „социална грижа“ на държавата, когато индивидуалната помощ на човек, групи хора, организирана от професионално обучени хора и изразена чрез концепцията за „социална работа“, нейната крайна цел ще бъде да поддържа увереността на човек в собствените си сили, неговите възможности. Ето защо напоследък повечето специалисти по социална защита на населението изоставиха такова широко, но неспецифично понятие като „социална защита на населението“ и все по-често използват термина „социална подкрепа на населението от държавата“.

Една от крайните цели на цялата социална политика на населението е свързана с концепцията за независим живот, която разглежда човека и неговите проблеми в светлината на неговите граждански права, а не от гледна точка на неговите лични и социални затруднения, а обществото се нуждае от ориентация към преодоляване на физически и психологически бариери в заобикаляща средас помощта на социални услуги, методи и средства.

Необходимостта от специализиране на формите, усъвършенстване на методите за социална защита и възникващите проблеми на финансирането на социалната сфера доведоха до повишен интерес към решаването на тези проблеми сред много специалисти.

Освен това напоследък все повече и повече се говори за прехвърлянето на основните функции за предоставяне на социална подкрепа на населението от федералното и регионалното ниво на управление към „населени места“, например към общини. В по-голямата си част обаче механизмите на този трансфер и процесът на осъществяване на социална защита на населението не са проучени или дефинирани.

Обект на изследване е механизмът на общинско управление на социалната защита на населението и социалното осигуряване.

Предмет на изследването е разработването на предложения за подобряване на системата за общинско управление на социалната защита на населението по примера на Новоилинския район на Новокузнецк.

Целта на изследването е да се разработят предложения за подобряване на системата за общинско управление на социалната защита на населението, като се използва примерът на Новоилинския район на Новокузнецк.

За постигането на тази цел е необходимо да се решат следните задачи:

изучава теоретичните и методологическите основи на социалната защита на населението в Руската федерация;

анализира дейността на институциите за социална защита в Новоилинския район на Новокузнецк;

анализирайте механизма за финансиране на социалната защита в съвременните условия, разберете неговите функции.

Правната основа за социална защита на определени категории от населението се състои от следните закони на Руската федерация - „За принудителните мигранти“, „За заетостта на населението в Руска федерация“, „За социалната защита на хората с увреждания“, „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“, „За основите на защитата на труда в Руската федерация“, „За основните гаранции за правата на децата в Руската федерация“ и др. .

Интерес към формирането и функционирането на системата за социална защита на населението в модерен етапмного изследователи на съвр руското общество. По този начин основите на организирането на социалната защита на населението се обсъждат в произведенията на такива автори като M.I. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др.

социална защита общинско управление

Икономическите основи на социалната защита на населението са разгледани от V.D. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др.

Основни насоки и принципи социална работапредставени в произведенията на A.I. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др.

Практическото значение на работата се определя от факта, че резултатите от изследването могат да бъдат използвани при разработването на социални програми, както и в учебен процес, В професионално обучениеспециалисти.

Работата се състои от три глави, увод, заключение и списък на използваните източници.

1. Теоретични и методологически основи на изследването на общинското управление на социалната защита на населението

1.1 Същност, направления и функции на социалната защита на населението

Съвременна Русия преминава през преходен период, който засегна всички сфери на социално-икономическия живот на страната, причинявайки появата на много социално уязвими слоеве от населението - безработни, бежанци и вътрешно разселени лица, хора с увреждания и др. В тези условия социалната защита на населението или защитата от рискове чрез цялостна помощ на човек от държавата при решаването на различни проблеми през целия му живот придобива ключово значение в съответствие със социалната политика, провеждана в Русия.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация от 1993 г. Руската федерация (РФ) е обявена за социална държава. Това е най черти на характераса отразени в провежданата социална политика, която според член 7 от Конституцията на Руската федерация е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората.

Социална политика- това е сферата на практическо изпълнение на най-важната функция на държавата да създава условия, които осигуряват на всеки член на обществото реализиране на неговите потребности, като се вземе предвид ценностната система, одобрена от обществото, и следователно в центъра на социалната политика винаги има човек, който едновременно действа като негова цел, обект и субект.

Социалната политика е част от общата политика на държавата, която засяга отношенията между социалните групи, между обществото като цяло и неговите членове, свързани с промените в социалната структура, растежа на благосъстоянието на гражданите, подобряването на техния живот, задоволяване на техните материални и духовни нужди и подобряване на начина им на живот.

Социалната политика се осъществява чрез система от мерки, основани на етиката и морала. Включително (формиране и определяне на мястото на последните в живота на отделните членове на обществото (индивиди, семейства, групи, слоеве и др.); върху обществения и личния живот на членовете на обществото, в т.ч. държавно регулиранематериал и културна среда, в които възникват човешките потребности от храна, облекло, жилище, почивка, развлечение и поддържане на здравето; върху социално-психологическите характеристики различни видовеличности, социални групи, слоеве и др.

Що се отнася до социалната защита на населението, на настоящия етап тя е най-важната и приоритетна посока на социалната политика на Руската федерация, като система от законово установени от държавата принципи и методи. социални гаранции, дейности и институции, които осигуряват осигуряването на оптимални условия на живот, задоволяване на потребностите, поддържане на поддържането на живота и активното съществуване на индивида, различни социални категории и групи; набор от мерки, действия, средства на държавата и обществото, насочени срещу рискови ситуации в нормалния живот на гражданите.

Социалната защита е държавна политика, насочена към осигуряване на социални, икономически, политически и други права и гаранции на дадено лице, независимо от неговия пол, националност, възраст, място на пребиваване и други обстоятелства.

Социалната защита на населението в широкия смисъл на думата е набор от социално-икономически мерки, провеждани от държавата и обществото и осигуряващи осигуряването на оптимални условия на живот, задоволяване на потребностите, поддържане на жизнената функция и активното съществуване на индивида. към различни социални категориии групи, както и набор от мерки, насочени срещу рискови ситуации в нормалния живот на гражданите, като болест, безработица, старост, смърт на издържащия. Той представлява комплекс от мерки за осигуряване на гарантираното от държавата минимално ниво на материална подкрепа за социално уязвимите слоеве от населението в периода на икономическа трансформация. .

Характерно за съвременния етап е бързото развитие на методологията и техниката за социална защита на населението, което е от изключително практическо и теоретично значение. Трябва да се отбележи, че методологията на социалната защита се разбира като система от принципи и методи за организиране и конструиране на теоретични и практически дейности, насочени срещу рискови ситуации в нормалния живот на гражданите, като болест, безработица, старост, увреждане, смърт на домакиня и други, а по методология - набор от техники, изследователски методи и операции за практическо и теоретично развитие на социалната защита на населението като система.

Системата за социална защита на съвременния етап включва:

социална сигурност;

социална осигуровка;

социална подкрепа (помощ).

Социалната защита на гражданите се осигурява за сметка на федералния и местния бюджет, специално създадени фондове за социална подкрепа на населението и недържавни фондове.

Основните принципи на социалната защита на населението са хуманност, социална справедливост, целенасоченост, комплексност, гарантиране на правата и свободите на личността.

Необходимостта от подобряване на системата за социална защита на населението се дължи на прехода към пазарни отношения в обществото.

Основните цели на социалната защита на населението са, както следва:

1) да се отървем от абсолютната бедност, когато средната на глава от населението общ доходсемейства под жизнения минимум;

2) изобразяване финансова помощна населението в екстремни условия;

3) улесняване на адаптирането на социално уязвими групи към условията пазарна икономика.

И така, един от елементите на социалната защита на населението в условията на криза на прехода към пазарни отношения е социално подпомагане, предоставяне в пари или в натура, под формата на услуги или обезщетения, предоставени, като се вземат предвид социалните гаранции, законово установени от държавата. ; съвкупност социални услуги, медико-социална, социално-икономическа, социално-битова, социално-психологическа, социално-педагогическа и друга подкрепа за лице от държавни и недържавни структури по време на криза, в трудни житейски ситуации.

Предоставяща държава социално подпомаганеизвършва се в следните форми:

1) парични плащания (социални помощи, субсидии, компенсации и други плащания);

2) естествена помощ (гориво, храна, дрехи, обувки, лекарства и други видове естествена помощ).

Социалното подпомагане изпълнява функцията на облекчаване на бедността за определени групи от населението в екстремни условия; има характер на периодични и еднократни парични добавки към пенсии и обезщетения, плащания в натура и услуги с цел неутрализиране на критични житейски ситуации, неблагоприятни икономически условия. Социалното подпомагане (подкрепа) се предоставя за сметка на местните власти, предприятия (организации), извънбюджетни и благотворителни фондацииза оказване на целева, диференцирана помощ на нуждаещите се.

Социалното осигуряване е система от правни, икономически и организационни мерки, създадени от държавата, които са насочени към компенсиране или минимизиране на последиците от промените в материалните и (или) социален статусграждани, а в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация, други категории лицапоради настъпването на обстоятелства, признати от държавата за социално значими (застрахователни рискове).

Социалното осигуряване е част от държавната система за социална защита на населението, чиято специфика е осигуряването на работещи граждани срещу възможни промени в тяхното финансово и (или) социално положение, включително поради обстоятелства извън техния контрол.

Задължителното социално осигуряване е система от правни, икономически и организационни мерки, създадени от държавата, насочени към компенсиране или минимизиране на последиците от промените в материалното и (или) социалното положение на работещите граждани, а в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация. Федерация, други категории граждани поради признаването им за безработни, трудова злополука или професионална болест, инвалидност, болест, нараняване, бременност и раждане, загуба на прехраната, както и настъпване на старост, необходимост от медицинска помощ, санаториално лечение и настъпване на други установени осигурителни рискове, подлежащи на задължително социално осигуряване.

Днес в Руската федерация има 4 вида задължителна държава социална осигуровка:

1) пенсионно осигуряване;

2) социално осигуряване при временна нетрудоспособност;

3) социално осигуряване срещу трудова злополука и професионална болест;

4) здравно осигуряване.

Най-важният компонент на социалната защита на населението е институцията на органите за социална работа. Целта на тяхната дейност е да прилагат държавна политика, насочена към установяване на стабилни и подредени връзки между различните нива на организационната система, предназначени да формират социални отношения в обществото, да предоставят на гражданите потенциални жизнени ползи за задоволяване на техните нужди и да развиват икономическа независимост в управлението.

Обектите на управление в системата за социална защита на населението са институции и организации, трудови и образователни групи на тази система, както и взаимоотношенията между хората. Субектите на управление са органи, пряко ангажирани с проблемите на социалното подпомагане на населението (министерства, комитети, отдели, администрации, отдели за социална защита на населението, трудови колективи). Основната функция на органите и институциите за социална защита на населението (SPP) е да подобряват дейността на различните си структурни елементи, регулирани от определени стандарти и контролирани. социални институциида гарантира постигането на поставените цели.

Основни нива на органи за социална работа:

федерално ниво (република);

регион;

трудов колектив;

неправителствени (благотворителни) обществени организации.

Важна роля в системата за социална защита на населението играят синдикатите, администрацията и различните форми на самоуправление в трудовите колективи.

Основните функции на отдела за социална защита на населението на федерално ниво:

1) организиране на пенсионни услуги и предоставяне на обезщетения;

2) социални услуги;

3) медико-социална експертиза;

4) рехабилитация на хора с увреждания и предоставяне на протезно-ортопедични грижи;

5) социално подпомагане на семейства и деца;

6) подготовка на законодателство за социална защита на населението;

7) външноикономическо и международно сътрудничество;

8) разработване на разпоредби относно основите на социалната политика;

9) анализ и прогноза на жизнения стандарт на различни категории от населението;

10) изготвяне на препоръки за разработване на регионални социални програми;

11) разработване на социални стандарти и др. .

Функциите на управлението на социалната защита на населението на регионално (местно) ниво се регулират от висши органи с известна независимост и включват:

1) осигуряване и решаване на производствени и икономически проблеми;

2) планиране и финансово-икономическа дейност;

3) създаване на различни фондове за социално подпомагане;

4) решаване на икономически проблеми и др.

Формите на социална защита са „отразяване в колективните договори на допълнителни мерки за социална защита, подкрепа (плащания, обезщетения, помощ в натура и др.) За работници и членове на техните семейства, както и пенсионери за сметка на съответните средства на предприятието .”

Социалните функции на работната сила са:

1) подобряване на материалните и културни условия на живот на хората;

2) развитие на социалната структура на екипа;

3) подобряване на взаимоотношенията в екипа;

4) подобряване на социалната сигурност, здравеопазването;

5) организиране на помощ в семейния живот и свободното време;

6) спазване на принципа на социалната справедливост.

Някои функции се изпълняват от различни благотворителни организации и фондове за социално подпомагане на населението:

1) социална и медицинска помощ на самотни, възрастни и болни хора;

2) б) социална рехабилитация на хора с увреждания;

3) в) правна помощсоциално нуждаещи се категории от населението и др. .

Като цяло целта на системата за социална защита се проявява в нейните общи функции:

1. Икономическа функциясе изразява в предоставянето на материална подкрепа от граждани в трудни житейски ситуации, в насърчаване на развитието на общественото производство като цяло и отделни отрасли Национална икономика, икономическо възстановяване на приоритетните зони за развитие.

2. Политическа функция, насочени към обединяване на социалното ниво на различни слоеве от населението, създаване на условия, които осигуряват достоен живот на всеки човек. Той е предназначен да стабилизира социалните отношения.

3. Демографската функция спомага за стимулиране на растежа на населението на страната, възпроизводството на здраво поколение и увеличаване на продължителността на живота.

4. Функцията за социална рехабилитация е свързана със задоволяване на нуждите на възрастни хора и граждани с увреждания. Изразява се в създаването на условия, благоприятстващи запазването на техните легален статути защита на здравето на всички граждани.

Първото направление на социалната защита е социалната защита на децата, детството и юношеството, която е насочена към създаване на условия за живот и развитие на децата, които позволяват на всички деца, независимо от семейството, в което са родени и живеят. най-добри възможностиза поддържане на здравето, материално благополучие, безплатно достъпно образование, предучилищно и училищно образование, хармонично духовно и морално развитие, реализация на собствените способности.

Държавната политика в интерес на децата се основава на принципите на законодателно осигуряване на правата на детето; държавна подкрепа за семействата, за да се осигури пълноценно отглеждане на децата, защита на техните права, подготовката им за пълноценен живот в обществото; установяване и спазване на държавни минимални социални стандарти за основните показатели за качеството на живот на децата, като се отчитат регионалните различия в тези показатели; отговорност длъжностни лица, граждани за нарушаване на правата и законните интереси на дете, причинявайки му вреда; държавна подкрепа за местни власти, обществени сдружения и други организации, които извършват дейности за защита на правата и законните интереси на детето.

Съответно социалната защита на децата и юношите трябва ефективно да защитава децата от всички възрастови групи, както и периоди на развитие, от социални рискове.

От особено значение за социалната защита на децата на настоящия етап е създаването на специализирани институции за непълнолетни, които са предназначени да предоставят помощ на тази категория юноши, които преди това не са получавали вниманието на властите. Изоставени от семейството и училището, те в най-добрия случай се интересуваха само от това правоприлагащите органивъв връзка с извършването на противоправни действия. В нарушение на международните правни норми, деца и юноши, които не са извършили правонарушения, често са държани дълго време в приемни центрове на органите на вътрешните работи, в очакване на насочване към домовете за деца.

По този начин социалната защита на децата и юношите на съвременния етап е в съответствие с правителствена политикав областта на детството, което признава този период от живота на човека като най-важния етап и следователно се ангажира да направи всичко, за да го подготви за пълноценен живот. Социалната защита на децата и юношите е многопосочна, засягаща най-много различни областитяхната жизнена дейност, но приоритетна област на работа е работата с деца и юноши, страдащи от различна степен на социална дезадаптация, която ги води на улицата, наркотици, проституция и др.

Второто направление на социалната защита е социалната защита работещо население, предназначен да „осигури създаването на условия, които осигуряват баланс на правата, отговорностите и интересите на гражданите, когато човек може напълно да реализира способността за икономическа независимост, без да нарушава интересите на съгражданите и да участва в социалното подпомагане на тези в нужда." Трудът, неговото възнаграждение и в резултат на това паричните спестявания, закупените ценни книжа и недвижими имоти трябва да станат основни източници на доходи и социално благополучие на човек. Работещият човек трябва да е уверен, че най-трудните житейски ситуации - болест, период на временна безработица или други проблеми, които нарушават неговата икономическа независимост и социално благополучие - ще бъдат преодолени, ако положи собствени усилия, тъй като страната разполага с всички условия за това.

Социалната защита на работещото население и тяхната защита на труда се основават на Конституцията на Руската федерация, Федералния закон „За основите на безопасността на труда в Руската федерация“, приет на 17 юли 1999 г., и други регулаторни правни актове на Руската федерация. Руската федерация, както и закони и други правни актове на съставните образувания на Руската федерация.

Изпълнението на основните насоки на държавната политика в областта на защитата на труда се осигурява от координираните действия на властите държавна властна Руската федерация, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и местни власти, работодатели, асоциации на работодатели, както и синдикати, техните асоциации и други представителни органи, упълномощени от служителите по въпросите на защитата на труда.

Държавата прилага програми за обучение професионално обучениеи преквалификация на работниците, а също така гарантира изплащането на обезщетения за безработица и преквалификация. Държавата осигурява на граждани, останали без работа, освободени от предприятия, организации и учреждения, както и граждани за първи път. търсещите работаили желаещи да подновят трудова дейностслед продължително прекъсване, обезщетение, изплаща стипендии за периода на професионално обучение, преквалификация или повишаване на квалификацията; изплаща обезщетения за безработица; създава възможности за участие в платен обществен труд; предоставя компенсация за разходи във връзка с доброволно преместване в друга област по предложение на службата по заетостта. Всеки гражданин, който е навършил 16 години и има статут на безработен, може да упражни правото си на обезщетение или обезщетение за безработица. Това право се губи, когато гражданинът достигне пенсионна възраст.

Наред със защитата на труда, важна част от социалната политика на държавата е защитата на здравето на гражданите. Опазването на здравето на гражданите е съвкупност от политически, икономически, правни, социални, културни, научни, медицински, санитарно-хигиенни и противоепидемични мерки, насочени към запазване и укрепване на физическото и психическото здраве на всеки човек, поддържане на дългия му активен живот. , като му оказва медицинска помощ при загуба на здравето.

По този начин можем да заключим, че социалната защита на населението в трудоспособна възраст трябва да осигури механизми, които осигуряват на гражданите на Руската федерация защита от социални рискове, които предотвратяват:

- ефективна заетост на хората;

Осигуряване в съответствие със закона на допълнителни гаранции за заетост на категориите от населението, които се нуждаят от специална социална защита и трудно намират работа, включително младежи, самотни и многодетни родители, които отглеждат непълнолетни или деца с увреждания, лица в предпенсионна възраст, военнослужещи , уволнени в запаса, инвалиди, лица, пострадали в резултат на причинени от човека и природни бедствия, както и жертви на военни конфликти, дълго време безработни лица, лица, излежаващи присъда или подложени на принудително лечение по решение на съда, и др.;

- плащане и получаване заплатии всички видове социални помощи в размерите и сроковете, предвидени в закона;

- опазване здравето на работниците и предотвратяване на неблагоприятни условия на труд;

- оказване и получаване на материална и друга помощ на лица, изпаднали в кризисно материално и социално положение;

- реализация от младите хора на техния потенциал в научно, културно и спортно отношение;

- равни права на мъжете и жените по всички въпроси на социалния живот (на първо място ние говорим заотносно пълното фактическо равенство в заплащането, повишението, достъпа до образование, научна дейност, култура и спорт).

Третото направление на социалната защита е социалната защита на гражданите с увреждания, която трябва да бъде насочена към хуманизиране на всички сфери на живота на тези хора. Недопустимо е някой от тях да се чувства излишен човек, натоварващ своите близки и обществото. Всеки трябва да запази желанието и възможността да живее в семейство възможно най-дълго, да участва активно в икономическото, политическото и културното развитие на обществото, да се ползва от всички негови блага и по възможност да ги увеличава.

В съответствие с член 2 от Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“, приет на 24 ноември 1995 г., социалната защита на хората с увреждания е система от гарантирани от държавата икономически, социални и правни мерки, които осигуряват на хората с увреждания условия за преодоляване, заместване (компенсиране) на уврежданията и насочени към създаване на възможности за участие в живота на обществото наравно с останалите граждани.

Социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания са дейности за задоволяване на потребностите им от социални услуги. Включва набор от социални услуги: грижа, хранене, помощ при получаване на медицинска, правна, социално-психологическа и естествена помощ. В професионалното обучение, заетостта, развлекателните дейности; съдействие при организиране на погребални услуги и други, които се предоставят на възрастни граждани и хора с увреждания у дома или в институции социални услугинезависимо от формата на собственост.

Четвъртата посока на социална защита е социалната защита на семейството, която трябва да осигури ефективна профилактикапредотвратяване на социални рискове:

- запазване на институцията на семейството;

- създаване и поддържане на семейство;

- живеещи в семейство на членове с увреждания;

- прилагане на мерки за осигуряване на работниците със семейни задължения на такива условия на заетост, които да им позволят да съчетават семейните и професионалните задължения;

- развитие и подпомагане на държавни и други форми на собственост на институции и служби за грижа за децата и подпомагане на семейството;

- гарантиране на правото на всяка жена на възможно най-широк набор от услуги в областта на семейното планиране;

- мерки за намаляване на майчината и детската смъртност;

- предоставяне на жените на отпуск по майчинство;

- предоставяне на родителски отпуск на майката или бащата (настойник) или по преценка на семейството на друг роднина, който фактически се грижи за детето;

- прекратяване на договора работни отношенияработодател с жена по време на нейното отсъствие от работа по горната причина;

- изплащане на обезщетения за отглеждане на дете, бременност и раждане, получаване от жени на медицински грижи, включително безплатни пренатални медицински грижи, акушерски грижи по време на раждане и след раждане;

- отказ на работодателя да наеме и намаляване на заплатите на жените по причини, свързани с бременност и раждане, наличие на деца;

- трансфер на бременни жени, както и жени с деца под 3-годишна възраст, в съответствие с медицински изисквания, за още лека работа, с изключение на въздействието на неблагоприятни производствени факторибез намаляване на заплатата;

- развитие на семейния отдих и отдих.

Социалната защита на семейството на съвременния етап е най посока на развитиесоциална защита, тъй като именно в семейството се отразяват всички социални проблеми, характерни за съвременното руско общество, и тези проблеми винаги са специфични, тъй като са пряко свързани с вида на семейството.

Организацията на изпълнението на посочените области на социална защита на населението се определя от нормативната уредба за социална защита на населението в Руската федерация.

1.2 Нормативна и правна рамка на общинската администрация за социална защита на населението

Социалната защита на населението и механизмът за нейното осъществяване се основават на конституционни и законови законодателна основаи международни пактове за правата и свободите на човека. Всеобщата декларация за правата на човека, международните пактове за граждански и политически, икономически, социални и културни права провъзгласяват и признават правата на всички хора на живот, свобода и лична сигурност, достойнство, свобода на мнението, правото на труд, почивка, образование, социално осигуряване, защита на материални и морални интереси.

Обществото не може без установяване на правата, свободите и отговорностите на своите граждани. В същото време те не могат да се установяват произволно, тъй като се определят от постигнатото ниво на материални, културни и духовни възможности. Основните права, свободи и отговорности на гражданите са правно закрепени и гарантирани от държавата в нейния основен закон – Конституцията.

Конституцията на Руската федерация провъзгласява, че Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората.

В Руската федерация трудът и здравето на хората също са защитени. Инсталиран гарантирано минимален размерса осигурени заплати държавна подкрепасемейство, майчинство, бащинство и детство, хора с увреждания и възрастни граждани, развива се система от социални услуги, установяват се държавни пенсии, помощи и други гаранции за социална защита.

Член 38 от Конституцията на Руската федерация гласи:

1. На всеки гражданин се гарантира социална сигурност поради възрастта, в случай на болест, увреждане, загуба на прехраната, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон.

2. Установяват се пенсии и помощи.

В член 39 от Конституцията, според който на всеки се гарантира социална сигурност в случай на увреждане, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон.

Всеки гражданин има право на социална защита. Конституцията задължава държавата да създава всички необходимите условияда упражнява това право.

Той не само провъзгласява правото на гражданите на социална защита, но и ясно определя начините за неговото осъществяване. На първо място това:

- задължително пенсионно осигуряване на работещите;

- създаване на други фондове, които са източници на финансиране на социалната защита на населението;

- приемане на федерални закони, гарантиращи прилагането на тези права.

По-специално, на 2 август 1995 г. беше приет Федералният закон „За социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания“. По отношение на степента на концентрация на законодателния материал този закон може да се счита за нормативен акт с кодификационна стойност.

Отличава се с уместността на нормативната уредба, специална обемна вътрешна структура (състои се от 7 глави, 40 статии), която осигурява единно, координирано нормативно регулиране на отношенията в областта на социалните услуги за тази категория граждани.

Този закон по същество е в основата на институцията на социалните услуги, т.к регламентира цялостно редица въпроси, свързани със социалното обслужване на двете най-слаби социални групи от населението - възрастните граждани и хората с увреждания.

Федералният закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ от 10 декември 1995 г. установява основите правна уредбав областта на социалните услуги за граждани в трудни житейски ситуации. В същото време се изтъкват следните принципи на социалните услуги за гражданите: насоченост; наличност; доброволност; хуманност; приоритет; конфиденциалност; превантивна насоченост.

Законът за кодификация, чиито норми регулират обществените отношения, са Основите на законодателството на Руската федерация „За защита на здравето на гражданите“ от 22 юли 1993 г. Основите установяват концепциите за защита на здравето на гражданите и неговите основни принципи, правата на гражданите в областта на опазването на здравето. По-специално, той отделно предвижда правото на здравеопазване: семейства, бременни жени и майки, непълнолетни, военнослужещи, възрастни граждани и хора с увреждания.

Федералният закон от 19 май 1995 г. „За държавните помощи за граждани с деца“ също беше кодифициран. Този закон установи единна системаобезщетения, адресирани до граждани с деца. Това е обезщетение за майчинство за жени, еднократно обезщетение за жени, които са се регистрирали в ранните етапи на бременността; обезщетения във връзка с раждане на дете, полагащи се на всяко семейство; обезщетения за периода на родителски отпуск до 1,5 години; месечна помощ за всяко дете от момента на раждането му до навършване на 16 (за ученици 18) години. През следващите години допълнения към този закон, относно промени в размера на плащанията.

Друг закон за кодификация беше Федералният закон от 16 юли 1999 г. „За основите на задължителното социално осигуряване“. С него са установени основните принципи за осъществяване на задължителното социално осигуряване, видовете социални рискове, застрахователните събития, видовете осигурителни покрития за задължително социално осигуряване, правата и задълженията на субектите на задължително социално осигуряване.

На гражданите се предоставят социални обезщетения в съответствие с горепосочения Закон на Руската федерация „За държавните обезщетения за граждани с деца“, както и Закона на Руската федерация „За заетостта в Руската федерация“, изменен на 20 април , 1996 г., Федерален закон от 21 декември 1996 г. „За допълнителни гаранции за социална защита на сираци и деца, останали без родителска грижа“, Федерални закони от 17 септември 1998 г. „За имунопрофилактиката на инфекциозни заболявания“ и от 12 януари 1996 г. „За Погребален и погребален бизнес”.

Редица действащи закони регулират пенсионното осигуряване на различни категории граждани, например Федерален закон № 173-FZ от 17 декември 2001 г. „За трудовите пенсии в Руската федерация“ и Федерален закон № 166-FZ от 15 декември, 2001 „За държавното пенсионно осигуряване в Руската федерация.

Социалната защита включва оказване на помощ на конкретни нуждаещи се хора, като се вземат предвид техните индивидуални нужди. В Руската федерация са публикувани и са в сила съответните разпоредби. правни актовеотносно регулирането на предоставянето на социална подкрепа на една или друга категория хора в нужда.

Голям практическо значениев осъществяването на социалната защита на различни категории от населението са приети редица социални програми, голямото предимство на които е специалното разпределение " софтуерни ресурси"и тяхната концентрация върху постигането на подцели, цели и в крайна сметка програмни цели. Днес в Руската федерация действат следните социални програми:

- Федерална цялостна програма "Социална подкрепа за хора с увреждания";

- Президентска програма "Младежта на Русия";

- Програма за преквалификация и осигуряване на работа на военнослужещи, подлежащи на уволнение, резерв или пенсиониране, граждани, освободени от военна служба, и членове на техните семейства в местата на компактно пребиваване;

- Федерална миграционна програма.

По този начин Конституцията като основен закон на държавата и нормативни правни актове, които уточняват и изпълват с реално съдържание социалните права, свободи и отговорности на личността (укази на президента на Руската федерация, федерални закони, правителствени постановления, правни актове приети от субектите на федерацията, общинските власти) съставляват и формират правното пространство, в което функционира социалният механизъм за защита на човешките интереси. Действието и ефективността на този механизъм са пряко свързани с дейността на хората и до голяма степен зависят от тяхната почтеност, професионализъм, компетентност и други качества. Ето защо по-нататъшното развитие и усъвършенстване на системата за социална защита изисква по-сериозен подход към решаването на правните проблеми.

1.3 Чужд опитсоциална защита на населението

ХХ век стана век на разрушаване на традиционните канали за социално подпомагане: общност, семейство. Връзките в общността се разкъсват под натиска на протичащите процеси на индустриализация, урбанизация и индивидуализация на социалния живот. Семейството преминава през период на разпадане, което ограничава възможностите за взаимопомощ. В това отношение през първата половина на ХХ век се извършва преразпределение на ролите: държавата се превръща в един от основните гаранти на социалната сигурност на човека.

За този етапРазвитието на европейската и американската цивилизация се характеризира с това, че наред с репресиите се включва и механизмът на социалното маневриране чрез приемането на социално законодателство и осн. социални институциинасочени към създаване на система за социална подкрепа за наемни работници и членове на техните семейства.

Основният играч в социалното поле, разбира се, е държавата. Във все по-голяма степен държавата започва да осъзнава необходимостта от намеса в социалната сфера и следователно да има обществена услугапрофесионален социални работници. През първите десетилетия на ХХв. Почти всички развити страни активно се разширяват в социалната сфера, изграждат социални политики, създават правна рамка и разработват модели и системи за социална подкрепа за населението. В основата си те работят и днес. В същото време се очертават и различията в моделите за социална подкрепа на населението в различните западни страни.

Особено интересен е опитът от функционирането на германската социална система. Германия, заедно със скандинавските страни, има образцова система за социално осигуряване. Основата на тази система е положена по времето на Бисмарк: застраховка срещу злополука, застраховка за болест, пенсионно осигуряване. Осигуряването за безработица е въведено през 1919 г.

Значение за формирането в чужбина модерна системасоциалното подпомагане се предоставя по принципите на системата Елберфелд, която носи името си от града, в който се прилага ефективно. В средата на 19 век се разпространява в почти цялата територия на Германия и част от Франция. Тези принципи се основават на:

независимост на всяко попечителство при разглеждане на частни въпроси и централизация на общото ръководство на делата;

индивидуализиране на помощта с детайлен преглед на всеки нуждаещ се;

привличане на всички слоеве на обществото за активно участие в каузата за благотворителност към бедните.

С течение на времето методите и формите на работа се променят, но основният принцип на социалната работа остава социалното подпомагане.

Социалното подпомагане е основната част от системата за социална сигурност в Германия, която служи за преодоляване на социално затрудненото положение на хората и разполага с необходимите институции и услуги за тези цели.

Социалното подпомагане също се отнася до социални услуги, които се предоставят извън системата за социална сигурност. Това са услуги общ: издаване на пари като държавна субсидия за жилища, в многодетни семейства за деца, за бедни - за образование.

Услуги като образование са особено важни за млади хора с ниски доходи и хора в неравностойно положение, тъй като това помага в бъдеще професионално развитиеи кариера. Решаването на образователните проблеми е изцяло в ръцете на властите на федералните провинции. Всяка федерална държава решава различно в рамките на федералното законодателство. Според немското социално законодателство всеки ученик със способности и добри академични резултати има право на индивидуална подкрепа в обучението си, въпреки че може да му липсват необходимите средства.

Интерес представлява и системата за социална защита във водещата капиталистическа страна САЩ.

Както в западноевропейските страни, мрежата за социална сигурност в САЩ се реформира, за да се приспособи съвременни условия, но разчитайки на силни материални ресурсии съществуващата ценностна система. Националната система за социално осигуряване е основана през 30-те години на миналия век и датира от подписването на Закона за социалното осигуряване от президента Франклин Рузвелт през август 1935 г. Всичко се основава на фокуса на американците върху успеха, върху личната отговорност за тяхното благосъстояние и благополучието на семейството им. Американската система за социално осигуряване има ясно определени две области: система за социално осигуряване и система за социално подпомагане.

Програмите за социално осигуряване имат висок статут на социална респектабельност, тъй като тези, които живеят на заплати, редовно плащат данъци в съответните фондове. Системата за социално осигуряване се използва предимно от средните и висшите слоеве на обществото. Тази система защитава икономически активното население от основните социално-икономически рискове: старост, загуба на прехраната, инвалидност, болест, трудови злополуки, безработица.

В социалните разходи на американския бюджет тази част от социалната защита заема около 75%. Размерът на социалноосигурителните пенсии е 2,5 пъти по-висок от паричните обезщетения за бедност.

Трябва да се отбележи, че както социалното осигуряване, така и социалното подпомагане в САЩ нямат абстрактен характер, а имат редица основни и спомагателни програми.

Една от най-важните програми е основата на пенсионната система, Общата федерална програма (GFP). За да получите пълна пенсия, трябва да сте навършили 65 години и да сте работили най-малко 3 месеца за всяка година от 21 до 65 години. С намаляване на осигурителния стаж пенсията намалява, като минималният необходим стаж е 10 години.

Данъкът към пенсионния фонд (включително част от медицинските грижи по програмата Medicor) е 15,3% от дохода, като половината се плаща от работодателя, а другата половина от служителя. Разходването на средствата на фонда е строго регламентирано: от всеки долар, получен от фонда, 69 цента отиват в доверителни фондове, които изплащат месечни пенсии за старост на осигурените, членовете на техните семейства и вдовиците; 19 цента отиват в доверителни фондове за плащане на сметките на осигурените по програмата Medicare, 12 цента в доверителни фондове за изплащане на пенсии на хора с увреждания и членове на техните семейства; и 1 цент се изразходва за административни разходи.

Най-важният компонент на системата за социално осигуряване е здравната програма Medicore за пенсионери, която е създадена през 1965 г., обхваща повече от 30 милиона американци и е от критично социално значение в живота на страната. Застраховките се делят на основни и допълнителни. Основният план плаща за лечение в обща болница, допълнително лечение и медицински услуги у дома. Допълнителното осигуряване е доброволно осигуряване с плащане на застрахователна премия, както и заплащане на лекарски услуги и услуги в клиники, програмата Medicor осигурява здравно осигуряване за хора на възраст над 65 години и някои други групи от населението.

Компенсаторна функция, подобна на системата за социално осигуряване, се изпълнява от федералната система за осигуряване за безработица, въведена в средата на 30-те години. Осигурителната система за безработица се компенсира от бизнес данъка, наемни работницине се извършват плащания за тези цели.

Втората област на системата за социална защита в Съединените щати е социалното подпомагане. За разлика от социалното осигуряване, програмите за социално подпомагане на бедните не се радват на доверие и подкрепа в американското общество, тъй като бедните не плащат социални данъци и представляват значително по-малка част от населението.

Една от основните федерални програми за социално подпомагане е Програмата за подпомагане на семейства с деца на издръжка (ASED).

Тази програма се финансира от федералното правителство на паритетна основа с щатите, приблизително 50 на 50. Като част от PSED майките или роднините, отглеждащи деца, получават обезщетения. Семейната помощ е комплексна. Такова семейство, в допълнение към паричните обезщетения, има право да получава купони за храна; децата в училищна възраст получават безплатна храна от програмата за училищна закуска. Семейството получава медицински грижипо програмата Medicaid. Приблизително една четвърт от семействата, получаващи детски надбавки, ползват жилище.

В същото време, от 1981 г., беше въведено изискване да се работи безплатно, за да се получават обезщетения по големи федерални социални програми. Две програми изискват това като предпоставка за получаване на федерална публична помощ: Програмата за семейства с деца на издръжка и Програмата за талони за храна.

Програмата Medicaid, създадена през 1965 г., предоставя здравни услуги на хора, живеещи под прага на бедността. Помощ по нея получават около 23 милиона души, като тя се изплаща изцяло от бюджета от федералното правителство съвместно с държавните власти.

Основите на социалното осигуряване в Германия са положени през миналия век от канцлера Бисмарк и оттогава механизмът на социалната политика, подобрявайки се, създава надеждна социална защита на населението.

В Германия законът установява задължително осигуряване за всеки работник при навършване на определена възраст за всички видове осигуряване: пенсия, безработица и отпуск по болест.

Осигурителните фондове съставляват около 37% от фонда за работна заплата във всяко предприятие. Те се формират чрез удръжки от заплатата на работника и вноските на работодателя в приблизително равни пропорции. Държавата законодателно определя само размера на плащанията към осигурителните фондове. Системата за плащания към фондовете за социално осигуряване работи на принципа на солидарността: силните плащат на слабите.

Осигурителните вноски за пенсия са в размер на 1,7% от фонда за работна заплата и осигуряват формирането на един от най-големите осигурителни фондове - фонд "Пенсии". Фондът е предназначен за финансиране на следните видове пенсии: а) пенсии за старост (назначени на работещи мъже от 65 години, на жени от 60 години). Размерът на пенсиите се определя от трудовия стаж, което означава крайния срок за плащане на вноски в пенсионния фонд. При стаж до 40 години се изплащат 61% от нетните доходи преди пенсиониране, а при стаж над 45 години - 69%. Трябва да се отбележи, че трудовият стаж включва времето, прекарано в отглеждане на деца, военна служба и периоди на принудителна безработица; б) пенсия за инвалидност във връзка със загубата й в резултат на злополука и ако лицето е инвалид от детството; в) пенсии при смърт на издържащия.

Осигуряването за безработица осигурява вноска в този фонд в размер на 6,8% от фонд работна заплата.

В Германия законово се определят следните размери на пенсиите за безработица - 63-68% от средната заплата за последните 3 месеца преди загубата на работа. Тези проценти се изчисляват върху така наречената „нетна“ заплата, т.е. оставащи след плащане на всички данъци и вноски. Работници с професионално образованиеи трудов стаж минимум три години, а неквалифицираните работници - с трудов стаж минимум 6 години.

Изплащането на обезщетенията се извършва при определени условия (служителят губи работата си напълно, а не частично; изисква се задължителна регистрация на трудовата борса; липса на алтернативни възможности за работа в друго предприятие). Обезщетението се изплаща от 6 до 32 месеца.

Ако служителят няма право да получи определеното обезщетение (например не е отработен необходимия период от време), тогава се изплаща помощ за безработица. Помощ се предоставя, ако няма други източници на препитание и никой от близките не може да издържа безработния. Размерът на помощта е 56-58% от предишната нетна заплата за последните три месеца работа.

Третият вид изплащане от фонда за безработица е социално подпомагане на бедни и без средства за съществуване поради продължително заболяване или заболяване на близки роднини.

Обезщетенията за безработица, помощите и социалните помощи не се облагат с данък.

Осигуряването за безработица съгласно закона се извършва за сметка на предприемача.

Болничната застраховка (здравна застраховка) в Германия е правно регламентирана от федералното законодателство. Процедурата за болнично осигуряване е, че гражданите автоматично стават членове на местни здравноосигурителни фондове, след това се присъединяват към производствени и индустриални осигурителни фондове, а след това, по избор на доброволна основа, към допълнителни. Размерът на удръжките варира от 8 до 16% (средно 12,5%) от фонда за работна заплата.

В момента в страната има около хиляда здравноосигурителни каси от четири вида: индустриални, местни, секторни и допълнителни. Производствените каси се създават в предприятия с най-малко 450 служители. Местните съответстват на териториален принцип (градски, квартални, селски и т.н.). Индустриалните обслужват хора с определена специалност (транспортни работници, строители и др.). Допълнителните каси са предназначени за хора с високи доходи.

Концепцията за болнично осигуряване в Германия се основава на диференциация и търговски подход. Същността му е, че размерът на вноските и нивото на мерките за обслужване зависят от доходите на притежателите на полици. По-специално, ако гражданин печели на минимално ниво (около 5 хиляди марки на месец), тогава той трябва да бъде осигурен. Това се дължи на факта, че в случай на заболяване доходите му няма да стигнат за лечение, а според конституцията на Германия болен човек не може да бъде лишен от медицинска помощ.

При високи доходигражданин може да се присъедини към частен здравноосигурителен фонд, който осигурява престижно ниво на медицинско обслужване. В частните здравноосигурителни фондове няма принцип на съвместно разпределение на медицинските разходи и затова младите и здравите плащат по-малко, старите и болните плащат повече.

...

Подобни документи

Характеристики на организацията на социалната защита на населението в Русия. Анализ на социално-икономическото развитие и социалната защита на населението на градския район Железнодорожни. Характеристика на дейността на отдела за социална защита на населението на градския район.

дисертация, добавена на 10/05/2012


Теоретични и методологични основи за изучаване на социалната защита на населението на Руската федерация: направления и функции. Анализ на нормативната и финансови основисоциална защита на населението. Дейности на отдела за социална защита на населението в Заводски район на Кемерово.

курсова работа, добавена на 03/05/2010


Характеристики на социалната политика на Република Башкортостан в системата на социалната политика на държавата. Функции териториален органМинистерство на труда и социалната защита на населението - отдел на Администрацията по труда и социалната защита на населението в град Межгорие.

дисертация, добавена на 25.02.2015 г


Характеристики на социалната защита на населението и нейните форми като обект на регионален социално управление. Проучване на практиката за прилагане на форми на социална защита на населението в регионите на Руската федерация. Анализ на проблемите в управлението на социалната защита на населението.

курсова работа, добавена на 22.07.2013 г


Основните насоки на социалната политика на държавата за подпомагане на семействата с деца. Функции на отдела за социална защита на населението на районната администрация на Тракторозаводски град Челябинск за предоставяне на социална подкрепа на семейства с деца.

курсова работа, добавена на 29.06.2012 г


Концепцията за "социална защита" и нейните основни направления. Системата от органи за управление на социалната защита на населението (на примера на федералното и местното ниво). Проблеми в работата на отдела териториална администрация. Подобряване защитата на потребителите.

дисертация, добавена на 12/07/2008


Изучаване на концепцията и процедурата на програмно-целевото планиране. Характеристики на отдела за социална защита на населението на общинския район Хабаровск. Анализ на дейността на отдела за изпълнение на програмата "По-възрастно поколение", идентифициране на основните проблеми.

курсова работа, добавена на 02.06.2012 г


Изплащане на обезщетения на граждани с деца. Еднократна помощ за жени регистрирани с лечебни заведенияв ранните етапи на бременността. Анализ на дейността на отдела за социална защита на населението на Тракторозаводски район на Челябинск.

курсова работа, добавена на 20.04.2012 г


Характеристики и форми на социална защита в Руската федерация. Функции обществена услуганаселение. Инструменти и техники за управление на развитието социална сферарегион. Общински програми в областта на защитата на населението в Саратов.

курсова работа, добавена на 11.04.2019 г


Теоретични и правни аспекти на социалната защита на населението в Руската федерация. Критерии за неговата ефективност. Характеристики на Таганския район и изследване на дейността на USZN на Таганския район на Москва в тази област. Начини за подобряване на социалната политика.

UDK 364 BBK 60.82

ЗА НЯКОИ ОСОБЕНОСТИ НА ПРЕДОСТАВЯНЕТО НА СОЦИАЛНО ПОДПОМАГАНЕ НА ОБЩИНСКО РАВНИЩЕ

Н.Л. Тропникова, гл.

О.И. Чиркова, кандидат на педагогическите науки, доцент на образователната институция за висше образование "Южен Уралски институт по управление и икономика" E-mail: [имейл защитен], [имейл защитен]

анотация

Статията анализира значението на предоставянето на социална подкрепа на населението в общинско нивокато се вземат предвид промените в законодателството на Руската федерация. Разглежда се опитът на органите на местното самоуправление на Мурманск в изследваната област.

Ключови думи: местно самоуправление, социално подпомагане, общинска целева програма, достъпна жизнена среда.

Както е известно, съществуват три основни нива на социална политика, които се различават по цели, функции, субекти и механизми за осъществяване. На федерално ниво се разработва регулаторна рамка, приемат се основни закони и се формира система от взаимоотношения между субектите на различни нива. На същото ниво се одобрява бюджет, който е насочен към прилагане на централизирано финансиране на области на социално развитие; освен това се определят списъци на категориите от населението, които получават социална защита и федералните власти носят отговорност за това. На ниво регионална социална политика се решават задачи за осигуряване на цялостно, балансирано развитие на териториите. Като цяло някои разпоредби на федералните решения се конкретизират и допълват със специфично съдържание и се разработват механизми за свързване на тези решения с регионални проблеми. Местното ниво позволява да се конкретизират в много по-голяма степен методите, методите и механизмите за постигане на целите, които са определени в рамките на федералната и регионалната социална политика1.

Сред задачите на общинската социална политика трябва да се подчертае организацията на социалната защита на населението. Значимостта на тази дейност на местните власти се определя, на първо място, от факта, че именно общинските власти са най-близо до проблема с бедността. Второ, познаването на местната практика ни позволява по-точно да отчетем реалните възможности на общините за осъществяване на социална подкрепа за населението.

Разглеждайки социалното подпомагане като дейност, насочена към предоставяне на подкрепа на лица, които се намират в трудни житейски ситуации, трябва да се отбележи, че на общинско ниво тази дейност се осъществява под формата на предоставяне на социални услуги на базата на общински институции за социална подкрепа , социални услуги, организиране на настойничество и попечителство на непълнолетни и др.

С влизането в сила на Федерален закон № 131-FZ „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация" от 6 октомври 2003 г., въпросите на социалната подкрепа за населението бяха изключени от списъка с въпроси от местно значение и бяха възложени на компетентността на съставните образувания на Руската федерация2. Списъкът на предоставяните социални услуги в областта на социалната защита на населението на общинско ниво е значително намален.

В същото време днес местните власти играят важна роля в почти всички въпроси на социалната защита. Например, те са основно отговорни за предоставянето на федерални обезщетения.

законодателство, жилищни субсидии и местни помощи, както и прилагане на целеви подход към организацията на социалното подпомагане. Именно на общинско ниво се определят конкретно получателите на помощта – семейства с ниски доходи, самотно живеещи граждани с ниски доходи. Определят се условията за предоставянето му – възникване на тежка житейска ситуация, критериите за предоставяне – доходи под жизнения минимум и видове помощи – парична, в натура, помощ под формата на услуги.

Законът запазва правото на местните власти да упражняват определени правомощия, които не са свързани с въпроси, решавани на общинско ниво. Въз основа на регионалните норми и разпоредби местните власти могат да развиват местни социални стандарти, норми и стандарти, които отчитат спецификата на общината.

Законът предвижда и механизъм за прехвърляне на определени държавни правомощия на местните власти. Прехвърлянето на тези правомощия се извършва чрез приемане на закон от субект на Руската федерация, който изброява прехвърлените правомощия, въпросите за финансирането на прехвърлените правомощия и контрола върху тяхното изпълнение. По правило се прехвърлят следните правомощия: организира настойничеството и попечителството на непълнолетни, социална подкрепа за големи семейства, приемни семейства, настойници и попечители на непълнолетни, сираци и деца без родителска грижа. Следователно общините имат възможност да работят за организиране на система за социална защита за населението на техните територии.

Въпреки факта, че правомощията за организиране на предоставянето на социални услуги по закон са възложени на компетенцията на съставните образувания на Руската федерация, в общините на някои съставни образувания на Руската федерация работата на интегрираните центрове за социални услуги за населението е организирано (например в областите Астрахан, Ленинград, Мурманск, Новосибирск, Тюмен), предоставящи социални услуги за възрастни хора и хора с увреждания, хора с увреждания, деца и семейства с деца, хора, които се намират в трудни житейски ситуации. Местните власти могат да предоставят отделни категорииобезщетения на гражданите за обслужване и получаване на услуги в общински институции от социалната сфера от социално-битов характер (в общински институции за здравеопазване, образование, култура, общински аптеки и др.). Например целта на Мурманск цялостен центърсоциални услуги за населението (накратко - Murmansk CCSS) е предоставянето на социални услуги на граждани, признати за нуждаещи се от социални услуги, насочени към подобряване на условията им на живот. За постигане на целта тази институция извършва следните видове основни дейности по реда, установен от законодателството на Руската федерация: социални услуги у дома; социални услуги в полустационарен вид. В съответствие с тези типове главният CCSC в Мурманск предоставя следните услуги в полустационарна форма и под формата на социални услуги у дома: социални услуги; социално-психологически услуги; социални и медицински услуги; социално-педагогически услуги; социални и трудови услуги; социални и правни услуги; услуги за повишаване на комуникативния потенциал на получателите на социални услуги с увреждания, включително деца с увреждания; спешни социални услуги3.

В тази връзка в съвременните условия е необходимо да се обобщи опитът на общините в социалната подкрепа на населението на техните територии.

Всичко по-горе се отнася напълно за общинската формация на градския окръг Мурманск.

Град Мурманск е административен център на Мурманска област, както и един от центровете на Баренцовия евро-арктически регион. Също така отбелязваме, че площта на територията на община Мурманск е 155 квадратни метра. км, което е 0,1%

на територията на Мурманска област. Градът включва три административни района - Ленински, Октябрьски и Первомайски. Населението на града е 298 096 души.

Органите на местното самоуправление на Мурманск, въпреки промените в законодателството на Руската федерация, разбират важността на въпросите на социалната защита на населението и упражняват правото да предоставят допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории жители на града за сметка на общините бюджет.

Един от механизмите за прилагане на общинската социална политика, използван от администрацията на Мурманск, е разработването и изпълнението на общински целеви програми. Общинската целева програма е набор от дейности, съгласувани по цели, срокове, логистика и изпълнители. По правило изпълнението на програмите е насочено към постигане на цели и решаване на проблемите на социално-икономическото развитие на общината. Процедурата за разработване и приемане на общински целеви програми се одобрява от местните власти.

Основната общинска програма (MP) в областта на социалната защита на населението на град Мурманск е общинската програма „Социална подкрепа“ за 2014-2019 г.

МП „Социално подпомагане” за 2014-2019г. предназначени да намалят основните социално-икономически проблеми на населението и да осигурят най-ефективната защита на социално уязвимите категории от населението.

Основните цели на общинската програма включват следното4:

Осигуряване на развитие на семейни форми на настаняване и предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца без родителска грижа и лица от тях;

Осигуряване на наличието и качеството на мерките за допълнителна социална подкрепа;

Осигуряване на изпълнението на мерки в областта на предоставянето на населението на град Мурманск на допълнителни мерки за социална подкрепа и предоставяне на социално подпомагане;

Повишаване на ефективността на прилагането на правата на мерки за социална подкрепа за определени категории граждани във връзка с премахването на селище от градски тип Росляково;

Създаване на условия за безпрепятствен достъп на хора с увреждания и други групи хора с ограничена подвижност до обектите на социалната и транспортната инфраструктура в Мурманск.

За изпълнението на дейностите през 2016 г. в бюджета на общинската формация на Мурманск бяха заделени средства в размер на 470 051,6 хиляди рубли. Те включват средства от общинските бюджети, както и от регионалните и федералните бюджети. Както показа анализът, през 2016 г. за изпълнението на програмните дейности са използвани средства в размер на 463 918,9 хиляди рубли или 98,7% от общите планирани средства5.

Освен това, като част от общ целева програмаРеализирани са и редица подпрограми:

Подпрограма „Предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца без родителска грижа, лица от тях” за 2014-2019 г.;

Подпрограма „Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани” за 2014-2019 г.;

Подпрограма „Сътворение достъпна средаза хора с увреждания и други групи с ниска мобилност в град Мурманск" за 2017-2019 г.

Така например целите на подпрограмата „Предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца без родителска грижа, лица от тях“ за 2014-2019 г. са:

Осигуряване на развитие на семейни форми на подреждане;

Осигуряване на мерки за социална подкрепа на сираци и деца без родителска грижа и лица от тях.

За изпълнението на дейностите по подпрограмата през 2016 г. в бюджета на община Мурманск бяха отпуснати средства в размер на 393 101,3 хиляди рубли. Всъщност са изразходвани 390 527,5 хиляди рубли. или 99,3% от общия обем на планираните средства.

Анализът на изпълнението на дейностите по подпрограмата показа, че към края на 2016 г. общият брой на сираците и децата, останали без родителска грижа, е 1394 души. Това е с 3,5% по-малко от предходната година и показва положителна тенденция в работата за подкрепа на деца и семейства в трудна житейска ситуация. Освен това получените резултати показват подобряване на работата по семейно настаняване на деца, останали без родителска грижа. И като цяло, целенасочената работа със семействата в ранен етап на кризата позволява на децата да запазят кръвното си семейство и да намалят броя на родителите с ограничени родителски права или лишени от родителски права.

Нека да отбележим, че предоставянето на мерки за социална подкрепа на сираци и деца без родителска грижа в съответствие с федералното законодателство е задължение на съставните образувания на Руската федерация. Следователно на общините (градските райони) се предоставят средства под формата на субсидии от регионалния компенсационен фонд. Този подход дава възможност да се предоставят пълноценни мерки за социална подкрепа на деца от горната категория по време на престоя им в семейството на настойник (попечител) или осиновител.

В края на 2016 г. осиновителите, получили изплащане, са 165 души (112,2% от плана). Както виждаме, плащанията на лицата, предоставящи социални и слединтернатни грижи, са извършени в пълен размер. Освен това е осигурено месечно плащане за жилищни и комунални услуги, което е предоставено на 561 сираци и деца без родителска грижа (96,7% от плана). Закупени са 111 апартамента с обща площ 3380,7 кв.м за деца сираци и деца без родителски грижи. Това събитие е завършено на 122% през 2016 г. През 2016 г. са ремонтирани 13 апартамента (100% от предвидения брой), предоставени на деца сираци и деца без родителска грижа. Анализът показа, че изпълнението на дейностите по подпрограмата през 2016 г. е извършено в съответствие с утвърдения работен план.

Следващата подпрограма е „Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани” за 2014-2019 г. предназначени да гарантират наличието и качеството на допълнителни мерки за социална подкрепа.

Тази подпрограма съдържа допълнителни мерки за социална подкрепа за гражданите, които са насочени към преодоляване на трудна житейска ситуация. В този случай органите за самоуправление на Мурманск прилагат целенасочен подход за организиране на социално подпомагане.

Допълнителни мерки за социална подкрепа се нуждаят от трудоспособни граждани и семейства с деца, които по независещи от тях причини имат среден доход на глава от населението под жизнения минимум, установен в Мурманска област. Те включват големи семейства; неработещи пенсионери; хора с увреждания; семейства с деца с увреждания; семейства с един родител; ветерани от Великата отечествена война.

Днес броят на исканията за финансова помощ от тези категории граждани е доста голям. На практика най-често хората се обръщат към нас относно заплащане на скъпи лекарства, медицински услуги, закупуване на стоки от първа необходимост.

За изпълнението на тези мерки през 2016 г. в бюджета на общинското образувание на Мурманск бяха заделени средства в размер на 39 405,6 хиляди рубли.

Всъщност са изразходвани 39 066,7 хиляди рубли. или 99.1% от общия обем на планираните средства.

През 2016 г. са изпълнени следните дейности6:

Финансиране на благоустройството - наети са 150 души (100% от плана);

Оказване на финансова помощ на лица, изпаднали в трудна житейска ситуация (за закупуване на лекарства, стоки от първа необходимост, получаване на медицински услуги, за издаване на документи за самоличност, закупуване на документи за пътуване) - обхванати са 2697 лица (99,9% от плана);

Финансово подпомагане на хора с увреждания - обхванати са 179 лица (89,5% от плана);

Предоставяне на еднократна финансова помощ на участниците и хората с увреждания на Великата отечествена война във връзка с честването на Деня на победата, обхващащи 236 души (100% от плана);

Организиране на събития за обновяване на апартаменти на ветерани от Великата отечествена война - ремонтирани са 6 апартамента (40% от общия брой на линия за ремонтни дейности);

Прилагане на разпоредбата за званието „Почетен гражданин на града-герой Мурманск“.

Като цяло изпълнението на дейностите по подпрограмата „Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани” за 2014-2019 г. е изпълнено през 2016 г. в срок, съгласно утвърдения работен план.

Особено внимание заслужава ролята на подпрограмата „Създаване на достъпна среда за хора с увреждания и други групи с ниска мобилност в град Мурманск“ за 2017-2019 г.

Проблемът за създаване на достъпна жизнена среда за хора с увреждания и други групи с ниска мобилност в момента е доста актуален. Това се обяснява с наличието в социалната структура на обществото на значителен брой хора, които имат признаци на увреждане. В Мурманск техният брой е повече от 12,4 хиляди, което е около 4% от общото градско население. Освен това, когато говорим за проблема с достъпността на градската инфраструктура, не бива да забравяме и други така наречени нискомобилни групи от населението: възрастни хора, малки деца, майки с колички и др.

В тази връзка се формира градската администрация работна групада съдейства за създаване на условия за създаване на безпрепятствена жизнена среда, достъпна за хора с увреждания и други групи с ограничена подвижност на територията на общинската формация на град Мурманск. Работната група координира дейностите по тази подпрограма.

Таблица 1 представя основните дейности на тази подпрограма7.

Таблица 1 - Дейности на подпрограмата „Създаване на достъпна среда за хора с увреждания и други групи с ниска мобилност в град Мурманск“_

Оборудване с технически средства за рехабилитация, адаптиране на дизайна на сградите и вътрешните пространства Мерки за подобряване на достъпността до съоръженията на транспортната инфраструктура Предоставяне специализирани услугидруги

Оборудване на сгради (конструкции) с външни и вътрешни рампи - организиране на паркоместа за хора с увреждания - предоставяне на услуги (медицински, битови) у дома - предоставяне на финансова помощ на хора с увреждания

Монтаж на специализирани парапети (парапети) - въвеждане в експлоатация на специализирани автомобили - предоставяне на адаптирани услуги от културни институции - съдействие при социални и трудовирехабилитация на млади хора с увреждания

Монтаж на подемни устройства (асансьори), устройства за повикване на персонал - оборудване на светофарни съоръжения с озвучителна система Triol - разработване и реализиране на социални кампании за допълнителна подкрепа на определени категории граждани - провеждане на културни, развлекателни и спортни събития

Ремонт на стълбища, оборудване на обекти със специализирано покритие - следене за спазване на нуждите на маломобилните групи при проектиране на строителство и саниране на сгради

Изпълнението на горепосочените мерки ще позволи до 2020 г. да се увеличи броят на обектите, в които са създадени условия за безпрепятствен достъп на хора с увреждания и трудноподвижни лица.

Създаването на достъпна жизнена среда в град Мурманск е най-важното условие и средство за предоставяне на хората с увреждания на равни възможности за участие в обществения живот с останалите граждани. Освен това с изпълнението на дейностите по подпрограмата ще се създадат необходимите условия за равноправно участие на хората с увреждания в живота на обществото.

Като обобщение отбелязваме, че изпълнението на дейността на МП „Социално подпомагане” за 2014-2019г. през 2016 г. се характеризира с високо ниво на ефективност и е оценено с най-висока оценка – 5.

Две подпрограми получиха същата висока оценка: „Осигуряване на мерки за социална подкрепа за сираци и деца без родителска грижа, лица от тях“ и „Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани“.

В таблица 2 по-долу са представени резултатите от оценката на ефективността от изпълнението на общинската програма „Социално подпомагане” за 2014-2019 г. въз основа на резултатите от 2016 г

В таблицата обозначението „DIP“ означава оценка на постигането на планираните стойности на индикатори (показатели) на общинска програма, подпрограма, а обозначението „PF“ означава оценка на пълнотата на финансиране на общинска програма , подпрограма8.

Таблица 2 - Резултати от оценката на ефективността от изпълнението на общинската програма въз основа на резултатите от 2016_

Име на програмата DIP PF Обяснения

Високо нивоефективност Оценка - 5 точки

МП „Социално подпомагане” за 2014-2019г. 1,01 0,90 Програмата се характеризира с пълно постигане на планираните показатели, без да усвоява част финансови ресурси

Подпрограма „Предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца без родителска грижа, лица от тях” за 2014-2019 г. 1,03 0,99 Оценка - 5 точки Програмата се характеризира с почти пълно изпълнение на планираните финансови средства с леко преизпълнение на редица показатели

Подпрограма „Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани” за 2014-2019 г. 0,99 1,00 Оценка - 5 точки Програмата се характеризира с почти пълно усвояване на планираните финансови средства, което позволи изпълнението на всички планирани показатели

Така анализът на хода на изпълнение на общинската програма и подпрограми показа, че всички дейности като цяло са изпълнени на 100%. Само следните дейности не са напълно изпълнени:

Оказване на финансова помощ на лица, изпаднали в трудна житейска ситуация (за закупуване на лекарства, стоки от първа необходимост, получаване на медицински услуги, за издаване на документи за самоличност, закупуване на документи за пътуване) - обхванати са 2697 лица (99,9% от плана);

Осигуряване на финансова помощ на 179 лица с увреждания (89,5% от плана; общият брой на хората с увреждания, получили финансова помощ, е определен въз основа на искания от обществени организации).

Освен това към края на 2016 г. са предоставени допълнителни мерки за социално подпомагане на 5775 граждани.

В същото време, въпреки факта, че прилагането на мерки за социална подкрепа на населението на Мурманск дава възможност да се осигури защитата на социално уязвимите категории от населението, въпросите за по-нататъшното подобряване на дейността на администрацията на Мурманск в тази област остават актуални.

В тази връзка органите на местното самоуправление на Мурманск считат за приоритетни следните области на работа в областта на социалната защита на населението:

1. Създаване на среда без бариери за хора с увреждания и други групи с ниска мобилност в град Мурманск.

Продължава прилагането на мерки за адаптиране на жилищните помещения на хората с увреждания и общата собственост в къщите, където живеят хора с увреждания, като се вземат предвид нуждите на хората с увреждания. Осигурени са и условия за достъпност на жилищните помещения за хора с увреждания.

2. Повишаване на достъпността и качеството на общинските услуги в социалната сфера на базата на постепенно увеличаване на достъпа до социално ориентирани Не-правителствени Организации(SO NPO) към бюджетни средства, предназначени за предоставяне на социални услуги на населението.

Трябва да се отбележи, че още през декември 2014 г. в бюджетното послание на президента на Руската федерация относно бюджетната политика през 2014-2019 г. задачата беше да се разшири участието на неправителствените организации. Решаването на този проблем е насочено към премахване на пречките пред достъпа на неправителствените организации до предоставяне на общински услуги, както и повишаване на достъпността и качеството на предоставяне на общинските услуги. Впоследствие, през 2016 г., Руската федерация прие редица изчерпателни документи, разширяващи достъпа на социално ориентираните организации с нестопанска цел до предоставяне на услуги на населението в социалната сфера, предоставяни за сметка на бюджета.

В момента в Мурманска област са регистрирани 1040 организации с нестопанска цел, от които 119 НПО (около 18%) работят в областта на социалните услуги, социалната подкрепа и защитата на гражданите. Основно число

организациите с нестопанска цел се намират в Мурманск, където са концентрирани повече от 62% от общия брой организации с нестопанска цел. Сега в администрацията на Мурманск е създадена работна група за развитие на сектора на необщинските услуги в социалната сфера. Тя отговаря за разработването, прилагането и мониторинга на изпълнението на план за действие („пътна карта“) за подпомагане на достъпа на СООНПО до предоставяне на услуги в социалната сфера. Например през 2016 г. градската община Мурманск получи финансова подкрепа на конкурсен принцип. обществена организацияветерани от войната и военната служба (проект „Ветераните винаги са в служба“ - 115 хиляди рубли).

3. Подготовка и реализация на проекти за общинско-частно партньорство (ОЧП).

Отчита се, че партньорските проекти в областта на социалното подпомагане и защита на гражданите имат предимно местен характер, изпълняват се на местно териториално ниво, а техни инициатори по правило са общинската администрация. Ето защо е от особено значение формирането на регулаторна рамка, която спомага за намаляване на рисковете и разрешаване на спорни въпроси, възникващи по време на изпълнението на проекти. За тази цел администрацията на Мурманск е подготвила нормативни правни актове, проекти на нормативни правни актове, установяващи процедурата за изпълнение на проекти. Утвърдени са Правилата за взаимодействие на публичния партньор, упълномощен орган, структурни подразделенияадминистрация на Мурманск при разработване на предложение за изпълнение на проект за общинско-частно партньорство.

По този начин местните органи на управление на Мурманск осигуряват условия за най-ефективна защита на социално уязвимите категории от населението, като се вземат предвид промените в законодателството на Руската федерация. По-нататъшното изпълнение на приоритетните области ще допринесе за подобряване на системата за социална защита на населението на града и следователно за формирането на силно и социално ефективно местно управление и запазването на социалната стабилност в общинския район на Мурманск.

Бележки

1 Волгин А.Н., Егоров В.К. Социална политика в общините. - М.: Алфа-Прес, 2012. С. 25 568 с.

2 Федерален закон от 6 октомври 2003 г. N 131-F3 (изменен на 29 юли 2017 г.) „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (с изменения и допълнения, влязъл в сила на август 10, 2017) // Публикувано на уебсайта "SPS Consultant+" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Официален уебсайт на Интегрирания център за социални услуги в Мурманск. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 За одобряване на общинската програма на град Мурманск „Социална подкрепа“ за 2014-2019 г.: Указ на администрацията на град Мурманск от 12 ноември 2013 г. № 3232 (изменен с Резолюция от 20 декември 2016 г. 3845) // Администрация на град Мурманск. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 За одобряване на отчета за изпълнението на общинските програми на град Мурманск през 2016 г.: Резолюция на администрацията на град Мурманск от 31 март 2017 г. № 877 // Администрация на град Мурманск. - Електронен текст. Дан. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 За одобряване на отчета за изпълнението на общинските програми на град Мурманск през 2016 г.: Резолюция на администрацията на град Мурманск от 31 март 2017 г. № 877 // Администрация на град Мурманск. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 За одобряване на Общинската програма на град Мурманск „Социална подкрепа“ за 2014 - 2019 г.: Резолюция на градската администрация на Мурманск от 12 ноември 2013 г. № 3232 (изменена с Резолюция № 3845 от 20 декември 2016 г.) / / Администрация на град Мурманск. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 За одобряване на отчета за изпълнението на общинските програми на град Мурманск през 2016 г.: Резолюция на администрацията на град Мурманск от 31 март 2017 г. № 877 // Администрация на град Мурманск. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

НЯКОИ ОСОБЕНОСТИ НА СОЦИАЛНОТО ПОДПОМАГАНЕ НА ОБЩИНСКО РАВНИЩЕ

Н.Л. Тропникова, д-р. икон. наук О. И. Чиркова, д-р. пед. Науки, доцент Южно-Уралски институт по управление и икономика, E-mail: [имейл защитен]

Статията анализира уместността на предоставянето на социална подкрепа на населението на общинско ниво, като се вземат предвид промените в законодателството на Руската федерация. Опитът на местните власти на град Мурманск в изследваната област.

Ключови думи: местно самоуправление, социално подпомагане, общинска целева програма, достъпна среда за жизнена дейност.

Проблеми на социалната защита и социалното подпомагане на определени групи от населението

Социалната защита е система от законодателни, икономически, социални и други гаранции, които гарантират, че всички трудоспособни граждани

Danam равни праваи условия на труд, а за слоеве с увреждания (социално уязвими) - предимства при ползване публични средствапотребление, пряка материална и социално-психологическа подкрепа във всички форми.

Социалната подкрепа е временна или постоянна мярка за целенасочена подкрепа за определени категории граждани в кризисна ситуация.

Социалната защита и социалната подкрепа на гражданите са прерогатив на държавата. Федералният закон от 2003 г. отнася към компетентността на общинските райони и градските райони в тази област само настойничество и попечителство, а към компетентността на населените места - оказване на помощ при установяване на настойничество и попечителство над жителите на селището в нужда в съответствие с федералните закони. Основната част от социалното подпомагане на гражданите обаче традиционно се осъществява от местните власти като държавни органи. Като най-близо до населението, местните власти познават по-добре специфичните условия на живот на отделните граждани и могат да изпълняват по-ефективно функциите за социална подкрепа. Поради недостатъчното държавно финансиране, местните бюджети поемат значителна част от разходите за социално подпомагане на населението.

Основните форми на социална подкрепа за отделните групи от населението са показани на фиг. 5.5.1.

Форми на социална подкрепа

Парични обезщетения Помощ Обезщетения Субсидии Компенсация в натура (отстъпки) ( целеви средства(формуляр за възстановяване на средства (продукти, при плащане на някои дрехи) редица услуги) разходи) Фиг. 5.5.1. Основни форми на социална подкрепа за определени групи от населението

Общинската политика в областта на социалната закрила и социалната подкрепа на населението представлява изпълнение на собствени и прехвърлени (федерални и регионални) държавни правомощия за организиране на набор от мерки, насочени към защита на определени уязвими групи от населението и гражданите от попадане в зона на крайно социално неравностойно положение. Формирането и прилагането на местни политики в областта на социалната подкрепа на населението се извършват в рамките на целенасочена помощ за конкретни групи и сегменти от населението, отделни граждани.

Критерии и механизми за предоставяне на социална подкрепа на общинско ниво

Основните критерии за предоставяне на социална подкрепа на определени категории граждани на общинско ниво са следните.

1. Ниско ниво на материална обезпеченост. Ако доходът на човек (семейство) е под определена законово установена стандартна стойност, това лице (семейство) се нуждае от социална подкрепа. Стандартната стойност на дохода на глава от населението се определя от цената на потреблението

бителски комплект характеризиращ жизнен минимумна един член на семейството (или самотно живеещ гражданин) за даден период на социално развитие. Съставът, структурата и цената на този комплект се променят в съответствие с промените в общоприетите стандарти на живот.

2. Инвалидност, чиято последица е невъзможността за самообслужване.

3. Загуба на дом и имущество.

Инвалид о. CD I O s; oz o CQ I I CD Бедни хора в екстремни ситуации

Граждани под грижите на държавата (в старчески домове, хора с увреждания и др.)

^CD CD Q_LD CD

Жертви на извънредни ситуации (пожари, наводнения, земетресения, излагане на радиация и др.)

За всяка от изброените категории държавата разработва специфични програми за социална защита, а на местно ниво - програми за социално подпомагане.

Социалната защита и социалното подпомагане на населението е ефективна въз основа на прилагането на програмен подход. Могат да се разграничат два вида програми: обектни програми (предназначени за конкретна социална групанаселение) и проблемни (предназначени за решаване на някакъв социален проблем, например премахване на последствията от аварията в атомната електроцентрала в Чернобил).

За осъществяване на общинската политика в областта на социалната подкрепа на населението в общините се създават различни институции за социални услуги, а в структурата на местните администрации се създават органи за социална защита (отдели, комисии, отдели). Устройството на тези органи и институции зависи от финансови възможностиобщинско образувание, съществуващата система на управление, наличието на необходимите специалисти. Показано е на фиг. 5.5.3.

Ориз. 5.5.3. Субекти на социално подпомагане на населението в една община. Забележка: общински службипенсиите в момента са отговорност на Пенсионен фонд RF

Основната организационна, практическа и координационна дейност по предоставяне на различните видове социални услуги се осъществява от общинските центрове за социални услуги. Те са предназначени да идентифицират граждани, нуждаещи се от социални услуги, да определят видовете социални услуги, от които се нуждаят, и да гарантират тяхното предоставяне. Работилници, производствени цехове могат да се създават в общинските центрове, помощни парцели, дискаунт магазини и др.

По-долу са разгледани основните области на дейност на общинските органи на управление и институциите за социална защита.

Общинска помощ за възрастни хора и граждани с увреждания

Федералният списък на социалните услуги, предоставяни на възрастни граждани и хора с увреждания, включва:

Услуги, предоставяни на възрастни граждани и хора с увреждания, живеещи в стационарни институции за социално обслужване (материални и битови услуги, кетъринг услуги, битови, развлекателни, социални, медицински и санитарно-хигиенни услуги, услуги, свързани със социална и трудова рехабилитация, правни услуги и др. .);

Услуги, предоставяни у дома на възрастни граждани и хора с увреждания, които се нуждаят от външна помощ поради частична загуба на способност за самообслужване (кетъринг услуги, ежедневие

Глава 5. Общинско управление на социалната сфера

и отдих, социално-медицински и санитарно-хигиенни услуги, съдействие за заетост и др.).

Социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания се извършват по решение на органите за социална закрила в институции под тяхна юрисдикция или по споразумения, сключени от органите за социална закрила с институциите за социални услуги от друга форма на собственост. В същото време социалните услуги се предоставят при доброволно съгласие на възрастни граждани и хора с увреждания за получаване на социални услуги, с изключение на случаите, предвидени в закона.

В съответствие с федералните закони „За ветераните“ и „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“, местните органи на управление:

Определете условия основен ремонтжилищни помещения, принадлежащи на ветерани с увреждания от Великата отечествена война, за сметка на местните бюджети;

Определяне на условията за приоритетно получаване на местни строителни материалиинвалиди от Великата отечествена война за жилищно строителство;

Те предоставят безплатно жилище в общинския жилищен фонд, на първо място, на хора с увреждания от Великата отечествена война (хора с увреждания от I група не са включени в списъка);

Осигурява прилагането на други мерки за социална подкрепа за хора с увреждания от Великата отечествена война и бойци с увреждания на териториите на други държави, участници във Великата отечествена война, ветерани от бойни действия на териториите на други държави и други групи ветерани.

Хората с увреждания са освободени от наем за земя и помещения за съхранение на превозни средства за лично ползване. Те имат право на допълнителна жилищна площ под формата на отделна стая в съответствие със списъка на заболяванията, одобрен от правителството на Руската федерация. Органите на местното самоуправление с участието на обществени сдружения на хора с увреждания определят реда и основанията за социални услуги за хора с увреждания.

Общинска подкрепа за семейството, майчинството и детството

Дейността на местните власти в тази област предполага тяхното участие в решаването на следните държавни задачи:

Създаване на условия за преодоляване на негативните тенденции и стабилизиране на финансовото състояние на семействата, намаляване на бедността и увеличаване на подпомагането на семействата с ниски доходи;

Подобряване на семейното здраве;

Повишено подпомагане на семействата при отглеждане на деца;

Насърчаване на равните права на жените на пазара на труда;

Подпомагане дейността на женски, младежки и детски обществени организации;

Развитие на мрежа от предучилищни и извънучилищни институции, институции за социални услуги, достъпни за всички видове семейства; подкрепа за деца в особено тежко положение.

Система на общинско управление

Местни власти:

Стимулирайте развитието на мрежата предучилищни институцииразлични форми на собственост, както и извънучилищни институции, летни оздравителни лагери;

Създава органи за настойничество и попечителство, извършва първична регистрация на деца, останали без родителска грижа, за прехвърляне на деца за отглеждане в семейство, под настойничество (попечителство) или в приемно семейство, а при липса на такава възможност - институции от всякакъв вид за сираци и деца, останали без родителска грижа;

Въз основа на установените стандарти за материално подпомагане се отпускат средства на осиновеното дете (деца) по действителни цени в дадения регион. Пари в бройсе разпределят на приемни семейства за отопление, осветление, текущи ремонти на дома, закупуване на мебели и заплащане на битови услуги. За закупуване на храна приемното семейство се разпределя от местната власт директно в бази и магазини, снабдяващи учебните заведения;

Извършете необходимите организационни мерки, за да осигурите предоставянето на обезщетения на семейства с деца с увреждания, за да им осигурите жилищни помещения, да плащате за жилища и комунални услуги, за получаване на парцели за индивидуално жилищно строителство, земеделие и градинарство;

Осигуряване на деца с увреждания, живеещи в стационарни институции за социални услуги, които са сираци или лишени от родителски грижи, след навършване на 18-годишна възраст, жилищни помещения извън реда на мястото на тези институции или на мястото на предишното им местожителство по техен избор.

В съответствие с Федералния закон от 2003 г. всички изброени функции (с изключение на настойничеството и попечителството) трябва да се считат за държавни правомощия.

Общинска подкрепа за хора в критично положение

Такива лица включват лица без определено местожителство, бежанци и принудителни мигранти, лица, загубили хранителя си, пострадали при пожар и други граждани, нуждаещи се от неотложна социална помощ. За да се реализира това, в общините се създават отдели за спешно социално подпомагане.

Услугите на отделите или общинските центрове за социални услуги включват предоставяне на еднократни услуги на крайно нуждаещи се граждани, съдействие за осигуряване на временно жилище, предоставяне на облекло, обувки, предоставяне на материална помощ и др.

Услугите, предоставяни в полустационарни условия, т.е. в дневни (нощни) отделения, включително за лица без постоянно местожителство, могат да включват кетъринг услуги, битови, развлекателни, социални и медицински услуги и др.

Местните органи за социални услуги са отговорни за осигуряване на нейното качество и достъпност, за развитието на общинските

Глава 5. Общинско управление на социалната сфера

сектори за социални услуги на териториите под тяхна юрисдикция, а също така осигуряват контрол върху спазването на държавните стандарти за качество на социалните услуги в общинския и недържавния сектор на социалните услуги. Те предоставят на общинските институции за социални услуги помещения за организиране на социални услуги, а също така отделят пространство за създаване специализирани производстваза заетост на хора с увреждания и възрастни граждани.

Финансиране на социални услуги за населението

Социалните услуги се предоставят от общинските институции безплатно и срещу заплащане. Предоставят се безплатни социални услуги в определените размери държавни стандартисоциални услуги. Платените социални услуги се предоставят по начина, установен от правителството на Руската федерация.

Съгласно Федералния закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“, институциите за социални услуги, както общински, така и други, се ползват с преференциално данъчно облагане по начина, установен от данъчното законодателство.

Общинският сектор от системата за социални услуги се финансира от местните бюджети и субсидии от фондовете федерален бюджети бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, насочени към общинския бюджет за поддържане и развитие на мрежа от институции за социални услуги, както и за плащане на гарантирани от държавата социални услуги, включени във федералните и регионалните списъци. Размерът на субсидиите ще се определя ежегодно след одобряване на съответните бюджети.

Въпреки това, както беше отбелязано, състоянието на икономиката на страната в момента не позволява пълна социална сигурност на населението, което е типично за социалната държава. Разликата между способността на държавата да изпълнява финансовите си цели и регулаторното ниво на финансиране нараства. В тази връзка възникват много проблеми в отношенията между държавата и местните власти, които осъществяват различни видовесоциално подпомагане.

Съществува тенденция за прехвърляне на изпълнението на редица държавни социални функции от общинското (под формата на държавни правомощия) на федерално ниво. Последствията от това са двусмислени. От една страна, прехвърлянето на функции на федерално ниво освобождава общинските органи от ненужни финансови и материални разходи, намалява броя на общинските служители и позволява на гражданите да се ориентират по-добре в системата на държавните органи и по-точно да преценят техния характер и статус. От друга страна, активността на местните общности при решаване социални проблеминамалява ефективността на отговора на разнообразните интереси и стремежи на местните общности и отделните граждани в областта на социалната защита. Качеството и компетентността на управлението може да спадне социални процеси, ефектът от използването на целенасочен подход при предоставянето на социални помощи и услуги, гъвкавост и ползотворен отговор на изискванията, формулирани от естеството на етапа на преход в страната.

Система на общинско управление

Въпроси за самоконтрол

2. Какви механизми се използват за социална подкрепа на населението в една община?

3. Какви са критериите за идентифициране на заведения за социално подпомагане?

4. Какви са основните характеристики на социалното подпомагане на населението на общинско ниво?

8.1. Предоставяне на социално подпомагане на общинско ниво

Разглеждайки социалната работа като вид дейност, насочена към оказване на помощ на хора в трудни житейски ситуации, трябва да се отбележи, че на общинско ниво тази дейност се осъществява под формата на социално подпомагане на населението, предоставяне на социални услуги на база на общинските институции за социална подкрепа, социални услуги, организация, настойничество и попечителство на непълнолетни и др.

Обхватът на социалните услуги, предоставяни в областта на социалната защита на населението на общинско ниво, намаля с влизането в сила на Федерален закон № 131-FZ „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация. ” Въпросите на социалната подкрепа за населението бяха изключени от списъка с въпроси от местно значение и съответните правомощия бяха възложени на компетенцията на съставните образувания на Руската федерация. В същото време законът запазва правото на местните власти да упражняват определени правомощия, които не са свързани с въпроси от местно значение. Законът предвижда и механизъм за прехвърляне на определени държавни правомощия на местните власти. Прехвърлянето на тези правомощия се извършва чрез приемане на закон от субект на Руската федерация, който изброява прехвърлените правомощия, въпросите за финансирането на прехвърлените правомощия и контрола върху тяхното изпълнение. По правило се прехвърлят следните правомощия: организиране на настойничество и попечителство на непълнолетни, социална подкрепа за многодетни семейства, приемни семейства, настойници и попечители на непълнолетни, сираци и деца без родителска грижа и др.

За сметка на средства от местния бюджет се организира на общинско ниво предоставянето на социално подпомагане на лица в затруднено жизнено положение. За да получите финансова помощ в брой, трябва да се свържете с общинската администрация и да предоставите документи, потвърждаващи трудната ви житейска ситуация. По утвърдената процедура се разглеждат документи и се взема решение за предоставяне или отказ на социална помощ. Размерът на социалната помощ се определя, като се вземе предвид тежката жизнена ситуация на гражданина, в рамките на средствата, предвидени в бюджета на общината. По правило се установява максимален размер на социалната помощ.

За предоставяне на социално подпомагане на населението в натура в общините могат да се създават центрове за социално подпомагане на населението. Подпомагат се лица, изпаднали в затруднено положение поради загуба на имущество поради пожар, природно бедствие, загуба на препитание, продължително лечение, ниски семейни доходи и др. Помощта по правило се оказва чрез вещи, дарени от жители на общината, институции, организации и др.(дрехи, стоки от първа необходимост, уредии мебели). Освен оказване на помощ се организират консултации на населението по въпросите на получаване на мерки за социална подкрепа.

Въпреки факта, че правомощията за организиране на предоставянето на социални услуги попадат в компетенциите на съставните образувания на Руската федерация, в общините на някои съставни образувания на Руската федерация е организирана работата на центрове за социални услуги за населението (за например в Новосибирск, Тюменска област), предоставяне на социални услуги на възрастни хора и хора с увреждания, деца и семейства с деца, хора в трудни житейски ситуации. Местните власти могат да предоставят на определени категории граждани ползи за получаване на услуги и услуги в общински институции от социалната сфера, социалния и ежедневния живот ( общински институцииобразование, здравеопазване, култура, общински аптеки, бани и др.).

Предишен

Социалната защита е система от законодателни, икономически, социални и други гаранции, които предоставят на всички трудоспособни граждани равни права и условия на труд, а на хората с увреждания (социално уязвими) групи с предимства при използването на обществени фондове за потребление, преки материални и социални психологическа подкрепа във всички форми.

Социалната подкрепа е временна или постоянна мярка за целенасочена подкрепа за определени социално уязвими категории граждани.

Социалната защита и социалната подкрепа на гражданите са прерогатив на държавата. Федерален закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 2003 г. Отнася се към компетентността на общинските райони и градските райони в тази област само настойничеството и попечителството, а към компетентността на населените места - оказване на съдействие за установяване на настойничество и попечителство над жителите на населеното място в нужда. Основната част от социалното подпомагане на гражданите обаче традиционно се осъществява от местните власти като държавни органи. Поради недостатъчното държавно финансиране, местните бюджети поемат значителна част от разходите за социално подпомагане на населението.

Основните форми на социална подкрепа за определени групи от населението са: парични обезщетения, помощ в натура (храна, облекло), обезщетения (отстъпки) при заплащане на редица услуги, субсидии (целеви средства за плащане на услуги), компенсации ( възстановяване на определени разходи).

Общинската политика в областта на социалната защита и социалното подпомагане на населението представлява изпълнение на собствени и прехвърлени (федерални и регионални) държавни правомощия за организиране на набор от мерки, насочени към предотвратяване на попадането на определени уязвими групи от населението и гражданите в зона на крайно социално неравностойно положение. Формирането и прилагането на местни политики в областта на социалното подпомагане на населението се извършват в рамките на целенасочена помощ за конкретни групи от населението и отделни граждани.

Основните критерии за предоставяне на социална подкрепа на определени категории граждани на общинско ниво са: 1) ниско ниво на материална обезпеченост. Ако доходът на човек (семейство) е под определена законово установена стандартна стойност, това лице (семейство) се нуждае от социална подкрепа. Стандартната стойност на дохода на глава от населението се определя от цената на потребителския комплект, който характеризира жизнения минимум на член на семейството (или гражданин, живеещ сам) за даден период на социално развитие; 2) увреждане, последицата от което е невъзможността за самообслужване; 3) загуба на дом и имущество.

• · Инвалиди: пенсионери, деца, хора с увреждания, граждани на държавна грижа (в старчески домове, хора с увреждания и др.);
• · Бедните хора;
• · Изпаднали в екстремни ситуации: (безработни, бежанци и мигранти, без постоянно местожителство, жертви на извънредни ситуации (пожари, наводнения, земетресения, облъчване с радиация и др.).

За всяка от изброените категории държавата разработва специфични програми за социална защита, а на местно ниво - програми за социално подпомагане.

За осъществяване на общинската политика в областта на социалното подпомагане на населението в общините се създават различни институции за социални услуги, а в структурата на местните администрации се създават органи за социална защита (отдели, комисии, отдели) (фигура 4).

Социалните услуги се предоставят от институциите за социални услуги безплатно и срещу заплащане. Безплатните социални услуги се предоставят в обем, определен от регионалните стандарти за социални услуги. Платените социални услуги се предоставят по начина, установен от правителството на Руската федерация. Съгласно Федералния закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“, институциите за социални услуги - както общински, така и други - се ползват с преференциално данъчно облагане по начина, установен от данъчното законодателство.

Фигура 4 - Субекти на социално подпомагане на населението в общината

Общинският сектор на системата за социални услуги се финансира чрез субвенции от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, насочени към общинския бюджет за поддържане и развитие на мрежа от институции за социални услуги, както и за плащане на гарантирани от държавата социални услуги, включени във федералните и регионалните списъци. Размерът на субсидиите ще се определя ежегодно след одобряване на съответните бюджети.

В съвременното законодателство има тенденция за прехвърляне на изпълнението на функциите за социални услуги от общинското ниво на нивото на съставните образувания на Руската федерация. Последствията от това са двусмислени. От една страна, прехвърлянето на функциите за социални услуги към съставните единици на Руската федерация прави тази система по-малко зависима от конкретната ситуация във всяка община. От друга страна се намалява активността на местните общности при решаване на социални проблеми, намалява се ефективността на отговор на разнообразните интереси и стремежи на местните общности и отделните граждани в областта на социалната защита.