ОРГАНИЗАЦИИ ЗА СОЦИАЛНО ОБСЛУЖВАНЕ- организации, предоставящи социални услуги у дома, полустационарни социални услуги, стационарни социални услуги (член 23 от Федералния закон от 28 декември 2013 г. социална услугаграждани в Руска федерация”).
O.s.o. в субектите на Руската федерация се създават и действат, като се вземат предвид насокиспоред изчислението на нуждите на съставните образувания на Руската федерация в развитието на O.s.o. и в съответствие с правилника за организация на дейността на O.s.o., техните структурни поделения.
Системата за социални услуги включва:
- - O.s.o., администрирано от федералните власти Изпълнителна власт;
- - O.s.o., които са под юрисдикцията на субекта на Руската федерация;
- - недържавни (търговски и нетърговски) ООД, включително социално ориентирани неправителствени търговски организациипредоставяне на социални услуги;
- - индивидуални предприемачи, предоставящи социални услуги.
Държавно (общинско) О.С.О. създадени под формата на институции. Федерален закон № 83-FZ 83 от 8 май 2010 г. „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статут на държавните (общинските) институции“ определя три вида държавни (общински) институции: държавни, бюджетни и автономни. И трите вида институции са държавни или общински и се различават по степента на финансова и икономическа самостоятелност и независимост от държавата.
Бюджетна институция е организация с нестопанска цел, създадена от Руската федерация, съставна единица на Руската федерация или община за извършване на работа, предоставяне на услуги, за да се осигури изпълнението на правомощията на съответните органи, предвидени от законодателството на руската федерация. държавна власт(държавни органи) или органи местно управлениев областта на науката, образованието, здравеопазването, културата, социална защита, наемане на работа, физическа култураи спорта, както и в други области.
Решението за създаване на бюджетна или държавна институция се взема по начина, предписан от:
- 1) правителството на Руската федерация - за федерални бюджетни или държавни институции;
- 2) най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация - за бюджетни или държавни институции на съставните образувания на Руската федерация;
- 3) от местната администрация на общинското образувание - за общински бюджетни или държавни учреждения.
Учредител на бюджетна или държавна институция е:
- 1) Руската федерация - по отношение на федерална бюджетна или държавна институция;
- 2) съставен субект на Руската федерация - по отношение на бюджетна или държавна институция на съставен субект на Руската федерация;
- 3) общинско образувание - по отношение на общинско бюджетно или държавно учреждение.
Решението за създаване на неправителствена организация в резултат на нейното създаване се взема от нейните учредители (учредител).
Бюджетната институция извършва своята дейност в съответствие с предмета и целите на дейността, определени в съответствие с федералните закони, други нормативни актове. правни актове, общински нормативни актове и устав. Изчерпателен списък на дейностите, които бюджетните и държавните институции могат да извършват в съответствие с целите на тяхното създаване, се определя от учредителните документи на институциите.
Неправителствената организация може да извършва един вид дейност или няколко вида дейности, които не са забранени от законодателството на Руската федерация и съответстват на целите на дейността на организацията, които са предвидени в нейните учредителни документи.
Законодателството на Руската федерация може да установява ограничения върху видовете дейности, които имат право да извършват организации с нестопанска цел от определени видове, както и по отношение на институциите, включително определени видове.
Отделни видоведейности могат да се извършват от организации само въз основа на специални разрешения (лицензи). Списъкът на тези дейности се определя от закона.
Бюджетната институция има право, в допълнение към установената държавна задача, да извършва работа, да предоставя услуги, свързани с основната си дейност, предвидена в учредителния документ, на граждани и юридически лица срещу заплащане, както и да извършва други видове дейности, които не са основни, само доколкото служи за постигане на целите, за които е създаден.
Държавните институции могат да извършват доходоносна дейност, но приходите, които получават от тази дейност, отиват в съответния бюджет на бюджетната система.
Финансовата подкрепа за дейността на организациите за социални услуги, които са под юрисдикцията на федералните изпълнителни органи, се извършва в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация за сметка на федерален бюджет, както и за сметка на получателите социални услугипри предоставяне на социални услуги срещу заплащане или частично заплащане.
Финансова подкрепа за дейността на O.s.o. на съставния субект на Руската федерация се извършва в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация за сметка на бюджета на съставния субект на Руската федерация, както и за сметка на получателите на социални услуги при предоставяне социални услуги срещу заплащане или частично заплащане.
Финансова подкрепа за предоставяне на социални услуги неправителствени организации, индивидуални предприемачиизвършване на дейности по социални услуги и предоставяне на социални услуги от социално ориентирани Не-правителствени Организациисе извършва чрез предоставяне на субсидии от съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация, извършване на покупки на социални услуги в съответствие със законодателството на Руската федерация относно договорна системав областта на доставките на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди, както и за сметка на получатели на социални услуги при предоставяне на социални услуги срещу заплащане или частично заплащане.
Имуществото на бюджетна институция се възлага на него въз основа на правото на оперативно управление в съответствие с Граждански кодекс RF. Собственик на имуществото на бюджетна институция е Руската федерация, съответно субект на Руската федерация, община.
Парцелът, необходим за изпълнението на законовите задачи на бюджетната институция, му се предоставя въз основа на правото на постоянно (неограничено) ползване.
Автономна институция, за разлика от държавата и бюджетни институции, има право да открива не само лични сметки в териториалните органи на Федералната хазна (финансови органи), но и сметки в кредитни институции. Освен това на институциите от този тип е разрешено да поставят средства на депозити в кредитни институции и да извършват транзакции с ценни книжа.
Бюджетната институция, подобно на автономна институция, отговаря за задълженията си с имущество, което е под нейното право на оперативно управление (с изключение на недвижимо и особено ценно движимо имущество).
Държавните институции отговарят за задълженията си със средствата, с които разполагат. При липса на средства собственикът на имота носи субсидиарна отговорност за задълженията на държавните институции.
В състояние O.s.o. създават се настоятелства. Структурата, редът за образуване, мандатът, компетентността на настоятелството и редът за вземане на решения от него се определят от устава на O.s.o. в съответствие със законодателството на Руската федерация въз основа на примерен правилник за настоятелството на организация за социални услуги.
Координация на дейностите и общо методическо подпомагане на независима оценкакачеството на услугите, предоставяни от организациите в областта на социалните услуги, се извършва от федералния изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване и прилагане публична политикаи регулаторно правно регулиране в областта на социалната защита на населението по начина, установен от правителството на Руската федерация (Федерален закон от 21 юли 2014 г. № 256-FZ).
Н.Н. Стрелникова, Л.И. Кононова
Лит.:Федерален закон № 442-FZ от 28 декември 2013 г. „За основите на социалните услуги за гражданите в Руската федерация“, Федерален закон № 83-FZ от 8 май 2010 г. „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряване на правното състояние на държавните (общинските) учреждения”; Федерален закон № 256-FZ от 21 юли 2014 г. „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация по въпросите на независимата оценка на качеството на услугите, предоставяни от организации в сферата на културата, социалните услуги, здравеопазването и образованието“ ; Топчий Л.В.Организация на социалните услуги за населението. М., 2008; Офис в социална работа: Учебник за бакалаври / Ред. Е.И. Холостова, Е.И. Комарова, О.Г. Прохорова. М.: ИТК “Дашков и К°”, 2014.
1. ФЕДЕРАЛЕН ЗАКОН ЗА ОСНОВАТА НА СОЦИАЛНОТО ОБСЛУЖВАНЕ НА НАСЕЛЕНИЕТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
(изменен с федералните закони от 10 юли 2002 г. N 87-FZ,
от 25.07.2002 г. N 115-FZ, от 10.01.2003 г. N 15-FZ, от 22.08.2004 г. N 122-FZ)
Този федерален закон е в съответствие с Конституцията на Руската федерация, общопризнатите принципи и норми международно правопоставя основите правна уредбав областта на социалните услуги за населението в Руската федерация.
Глава I. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Член 1. Социални услуги
Социалните услуги са дейности на социални услуги за социална подкрепа, предоставяне на социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социални и правни услуги и материална помощ, социална адаптация и рехабилитация на граждани в затруднено положение.
Член 2. Законодателството на Руската федерация относно социалните услуги
Законодателството на Руската федерация относно социалните услуги се състои от този федерален закон, други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, както и закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация.
Член 3. Основни понятия
В този федерален закон се използват следните основни понятия:
1) социални услуги- предприятия и институции, независимо от формата им на собственост, предоставящи социални услуги, както и граждани, извършващи предприемаческа дейност за социални услуги на населението, без да образуват юридическо лице;
2) клиент на социална услуга - гражданин, който е в трудна житейска ситуация, на когото във връзка с това се предоставят социални услуги;
3) социални услуги - действия за предоставяне определени категорииграждани в съответствие със законодателството на Руската федерация, клиент на услугата за социално подпомагане, предвидена в този федерален закон;
4) трудна житейска ситуация - ситуация, която обективно нарушава живота на гражданин (увреждане, невъзможност за самообслужване поради старост, болест, сирачество, пренебрегване, нисък доход, безработица, липса на постоянно местожителство, конфликти и насилие в семейството, самота и др.), които не може да преодолее сам.
Член 4 Системи за социални услуги
1. Държавна система за социални услуги - система, състояща се от държавни предприятияи институции за социални услуги, които са собственост на съставните образувания на Руската федерация и са под юрисдикцията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.
(изменен с Федерален закон № 122-FZ от 22.08.2004 г.)
2. Социалните услуги се предоставят и от предприятия и институции от други форми на собственост и граждани, извършващи предприемаческа дейност за социални услуги на населението, без да образуват юридическо лице.
3. Държавата подкрепя и насърчава развитието на социалните услуги, независимо от формата на собственост.
2) Постановление на правителството на Санкт Петербург от 3 юли 2007 г. № 732 „За плана за развитие на системата от институции за социални услуги за населението на Санкт Петербург на териториите на районите на Санкт Петербург за 2007-2010 г.“ .
За създаване оптимална системаинституциите за социални услуги одобриха плана за развитие на системата от институции за социални услуги. В съответствие с Концепцията за развитие на системата за социална защита на населението на Санкт Петербург за 2006-2010 г. във всеки район на града до края на 2010 г. трябва да бъде създадена такава система от социални услуги, която да задоволяват напълно потребностите на всички категории граждани и отговарят съвременни изисквания. Системата включва три вида институции: институции за възрастни хора; институции за хора с увреждания; институции за семейства и деца.
Федерален закон № 122-FZ от 2 август 1995 г. „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“
Социалните услуги се предоставят чрез системата за социални услуги.
Концепцията за "социална услуга"се отнася до основните понятия в социалните услуги за населението и се определя като система от държавни и недържавни структури, които извършват социална работа и имат в състава си специални институции за предоставяне на социални услуги и техните органи за управление.
Социалната услуга като инструмент на социалната работа организира дейността си в две направления: социална защита и социално подпомагане. Изпълнението на дейностите се основава на следните подходи:
помощта трябва да има реинтегриращ характер;
при оказване на помощ осъществяват индивидуален подход към заявката на клиента;
социалното подпомагане се предоставя на принципа на субсидиарност;
Бенефициентът трябва да е активен;
механизми социално подпомагане„включете“, когато другите начини за подкрепа (психологическа, морална, договорна, законодателна) са изчерпани.
Системата за социални услуги включва държавни, общински и недържавни услуги.
Държавната социална служба включва институции и предприятия за социални услуги, изпълнителни органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, чиято компетентност включва организирането и предоставянето на социални услуги.
Общинската социална услуга включва институции и предприятия за социални услуги, органи за местно самообслужване, чиято компетентност включва организирането и осъществяването на социални услуги.
Недържавните социални услуги включват институции и предприятия за социални услуги, създадени от благотворителни, обществени, религиозни и други неправителствени организации и лица.
В контекста на тези подходи клиент, който се намира в трудна житейска ситуация, може да получи следната подкрепа въз основа на своите искания (виж таблицата).
Система за подпомагане на клиентите в системата за социални услуги
Държавните социални услуги са насочени основно към предоставяне на различни видове услуги на нуждаещите се. Това определя съвкупността и съдържанието на неговите функции, сред които, според Концепцията за развитие на социалните услуги за населението на Руската федерация (1993 г.), се открояват следните:
а) функция за социално подпомагане, която включва:
идентификация, регистрация на семейства и лицанай-нуждаещите се от социална подкрепа (граждани с ниски доходи, семейства с непълнолетни деца и други членове с увреждания), предоставяне на материална (финансова, непарична) помощ и предоставяне на временно жилище на нуждаещите се и др.;
превенция на бедността: създаване на условия за семействата самостоятелно да осигурят своето благосъстояние, семейно предприемачество;
домашни услуги за нуждаещите се от външни грижи (доставка на храна, лекарства, транспорт за лечение, наблюдение на домашното здраве и др.);
насърчаване развитието на нетрадиционни форми на предучилищно, училищно и извънучилищно образование;
организиране на временно принудително пребиваване на дете извън родителското семейство, по-нататъшното му настаняване в детска институция, под настойничество (настойничество), осиновяване;
б) консултантска функция, която включва:
консултация със специалисти (юристи, социолози, учители, лекари, психолози и др.);
участие в подготовката на младите хора за избор на професия;
подготовка на момчета и момичета за брак и осъзнато родителство;
родителско медицинско и психологическо общо образование;
в) функцията за социална адаптация и рехабилитация, която включва:
социално-медицинска и психологическа рехабилитация на непълнолетни с девиантно поведение, безгрижни деца и юноши, деца, останали без родителска грижа;
медико-социална рехабилитация и рехабилитация на деца и юноши с увреждания и семейства, които ги отглеждат;
г) функцията за информиране на населението, изучаването и прогнозирането на социалните потребности, в рамките на които се разграничават три области:
предоставяне на клиента на необходимата информация за разрешаване на трудна житейска ситуация;
разпространение на медицински, психологически, педагогически и други знания сред населението;
проучване от социални работници, специално създадени институции и с помощта на научни организации на нуждите на техните клиенти и социални проблемикоито пораждат кризисни ситуации в региона, разработването и прилагането на конкретни мерки, насочени към тяхното отстраняване;
д) функцията за участие в прилагането на спешни мерки за преодоляване на последиците от природни бедствия и социални конфликти. В тази връзка се предвижда:
участие на специалисти от социалните услуги в разработването на спешни програми;
формиране в рамките на спасителни служби, организирани на централно и други нива, екипи от социални работници и др.
Основните области на социалните услуги за населението са определени от Федералния закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ (1995 г.):
предоставяне на материална помощ на граждани в трудни житейски ситуации под формата на Пари, хранителни продукти, както и специални автомобили, технически средстварехабилитация на инвалиди и лица, нуждаещи се от външни грижи и др.;
социални услуги у дома, които се осъществяват чрез предоставяне на социални услуги на граждани, нуждаещи се от постоянни или временни нестационарни социални услуги;
социални услуги в стационарни институции, извършвани чрез предоставяне на социални услуги на граждани, които частично или напълно са загубили способността си за самообслужване и се нуждаят от постоянна външна грижа, и осигуряване на създаване на условия за живот, подходящи за тяхната възраст и здравословно състояние, медицински, психологически, социални мерки, хранене, грижи, както и организиране на осъществими трудова дейност, отдих и свободно време;
Предоставяне на временен подслон в специализирани институции за социални услуги на сираци, безгрижни непълнолетни, граждани, изпаднали в трудна житейска ситуация, граждани без определено местоживеене, жертви на психическо или физическо насилие и други клиенти на социалната услуга, които се нуждаят от временно подслон;
Организиране на дневен престой в институции за социални услуги с предоставяне на социални, социални, медицински и други услуги на тези, които са запазили способността за самообслужване и активно движение на възрастни граждани и хора с увреждания, както и на други лица, в т.ч. непълнолетни, които са в трудна житейска ситуация;
· консултативна помощ по въпросите на социалната и социална и медицинска поддръжка, психологическа и педагогическа помощ, социална и правна защита;
· рехабилитационни услуги за хора с увреждания, непълнолетни престъпници, други граждани, които се намират в трудна житейска ситуация и се нуждаят от професионална, психологическа, социална рехабилитация.
Социалните услуги се основават на принципите: равни възможностиграждани, независимо от националност, пол и възраст; наличност; доброволност; насърчаване на самостоятелна социална адаптация; насочване; приоритет на помощ на граждани, които са в опасно или безпомощно състояние; хуманност, добронамереност, спазване на конфиденциалността; превантивна насоченост; легитимност и зачитане на международните стандарти.
Социалното обслужване се формира на основата на законността, хуманизма, справедливостта и демокрацията. В същото време общите принципи за цялата система за социално обслужване са общи принципи, широкото спазване на които прави тази система интегрална и последователна:
Принцип на приоритет държавни принципиорганизирането на социални услуги и гарантирането на правата на гражданите да получават социални услуги и помощ в трудни житейски ситуации означава, че държавата гарантира правата на личността, суверенитета, честта и свободата, защитава я от всякакви посегателства. Предоставя система за социални услуги необходими материали, финанси, човешки ресурси, определя отговорностите на институциите, правителствата и социалните работници.
Принципът на разчитане на общественото участие означава, че публичният компонент е необходимо звено в работата на социалните услуги и тяхното управление. Същевременно в случаите, когато дейността на социалните услуги изисква социално професионално обучение, общественото участие е възможно само като помощ на основните субекти на тази дейност.
Принципът на териториалност означава, че социалната услуга е възможно най-близо до населението и следователно максимално достъпна за пряко използване. Този принцип позволява да се решат проблемите на интегрирането на ведомствените интереси и възможностите за цялостно решаване на проблемите на социалните услуги, да се поддържа разнообразие от дейности с общи цели.
Принципът на информираност означава, че институциите и органите за управление на социалната услуга имат право да събират информация, да получават при мотивирано искане от държавни и обществени органи информация, която е необходима за техните функции и подпомагане на клиентите.
Функциите за управление на въпросите на социалните услуги за населението на юрисдикционната територия се изпълняват от органите за социална защита на населението. Те изграждат своята дейност в сътрудничество с органите на здравеопазването, народната просвета, културата, физическата култура и спорта, правоприлагащите органи, държавните служби за младежта и заетостта и други държавни органи, както и с обществени, религиозни, благотворителни организациии средства.
3. Институции за социални услуги за населението: техните видове и специфика на дейност
Системата за социални услуги включва мрежа от специализирани институции, предназначени да обслужват съответните групи от населението.
Важно място в тази система заемат териториалните центрове за социални услуги за населението. Териториална социална услугае набор от органи за управление и специализирани институции, които предоставят преки социални услуги на различни групи и категории от населението на територията на различни административни единици на Руската федерация: в региони, градски и селски райони, микрорайони и др.
Функциите по управление на социалните услуги за населението на територията на юрисдикцията се изпълняват от органите за социална защита на населението. Местните власти (както и недържавни, обществени, частни и други организации с лиценз) създават специализирани институции за социални услуги, водещо място сред които се дава на териториалните центрове за социални услуги. В съответствие с приблизителния правилник на Центъра за социални услуги (заповед на Министерството на социалната защита на Русия № 137 от 20.07.1993 г.). Център за социални услугие институция за социална защита на населението, която извършва организационни и практически дейности на територията на град или област за предоставяне на различни видове социално подпомагане на възрастни хора, хора с увреждания и други групи от населението, нуждаещи се от социална подкрепа. Центровете за социални услуги могат да имат в своята структура различни подразделениясоциални услуги, включително дневни заведения за възрастни хора и хора с увреждания, социално подпомагане в дома, услуги за спешно социално подпомагане, както и други, създадени съобразно потребностите и наличните възможности. Тези центрове предоставят цялостна социална помощ различни видове: психологически, правни, рехабилитационни, социално-педагогически, медико-социални, превантивни и др.
Териториалното обслужване може да включва и функциониращи специализирани центрове, институции и предприятия за социални услуги, независимо от собствеността. Услугите могат да бъдат държавни, общински, недържавни.
Държавна социална служба(федерални органи и институции, предприятия за социални услуги; звена за социални услуги на съставните образувания на Руската федерация).
Общинска социална служба(местни власти
отдели, отговарящи за социални услуги; институции и предприятия за социални услуги на общинско подчинение).
Недържавна социална услуга (институции и предприятия за социални услуги на обществени, благотворителни, религиозни и други неправителствени организации).
Днес можете да наблюдавате как непрекъснато се развива мрежата от институции и предприятия за социални услуги, възникват нови видове от тях, което позволява да се обхване все по-широк кръг от социални проблеми на различни слоеве и групи от населението. Системата за социални услуги все още е в процес на формиране. Финансирането на институциите за социални услуги се извършва по правило на бюджетна основа. Така финансовите ресурси на социалната услуга се формират от:
Ø нормативни отчисления от бюджетите на съотв
ниво в размер най-малко 2% от разходната част на бюджета;
Ø постъпления от фонда Социална помощнаселението чрез отделяне на част от средствата за социално подпомагане на семейства с деца;
Ø средства от федералния бюджет за изпълнение на законови задачи;
Ø финанси в резултат на преразпределение на средства между комисиите и службите различни ниваза изпълнение на областни, градски и областни програми;
Ø допълнителни средстваот областните и местните бюджети да се предвидят целеви мерки за адаптиране на доходите на населението към повишаването на издръжката на живота и др.;
Ø приходи от платени услуги и от стопанската дейност на учреждения и предприятия от службата;
Ø благотворителни дарения и вноски от бизнеса, обществени организациии физически лица, приходи от благотворителни акции.
Фондовете на специализираните центрове се формират в зависимост от вида на дейността и вида на организацията на тяхното финансиране: бюджетни, самоиздържащи се или смесени. Когато центърът организира платени услуги за населението и реализира печалба, той се насочва към по-нататъчно развитиеОсновна дейност на центъра и е освободен от данъчно облагане по отношение на средствата, постъпващи в местния бюджет.
Основният принцип на организацията на социалните услуги в Руската федерация е териториалният принцип. В същото време социалните услуги на различни министерства и ведомства се разглеждат като неразделни компоненти (или сектори) на териториалните социални услуги. Понякога местните институции за социални услуги имат двойно административно подчинение и няколко източника на финансиране. В същото време практиката доказва необходимостта от формиране на подсистема от социални услуги в рамките на отделни ведомства, например социална защита на населението, образование, Министерството на вътрешните работи или службата по заетостта, младежта.
Развитието на мрежа от институции за социални услуги обаче днес е ограничено от следните фактори:
ü слаба правна база на системата за социални услуги;
ü ограничение финансови ресурсина разположение на федералните и регионалните правителства, както и на местните правителства;
ü липса на координация в дейността на министерствата и ведомствата в сферата на социалните услуги;
ü недостиг на кадри с професионална подготовка в областта на социалната работа;
ü нисък социален статус и неадекватно заплащане на социалните работници;
ü недостатъчно използване на финансовия, икономическия и интелектуалния потенциал на неправителствените институции.
Институции за социални услуги за семейства и деца
Важен аспект в регулирането на социално-икономическите процеси в обществото е защитата и подкрепата на институцията на семейството. Основните принципи в организацията на социалното подпомагане на семейството от държавни, общински и обществени организации могат да бъдат изразени по следния начин:
Овластяване на семейството за решаване на жизненоважни задачи;
Установяване на семейна връзка с други екипи, организации и социални институции, които предоставят ресурси, възможности за подкрепа;
Насърчаване на ефективното и хуманно функциониране на семейството като социално-икономическа система;
Развитие на самопомощ за подобряване на семейството социална политикав териториите.
Общата функционална схема може да бъде представена като система за взаимодействие между семейството и държавните, обществени, конфесионални и частни структури.
Плановете за развитие на институциите за социални услуги за семейства и деца по правило са свързани със задачите за изпълнение на регионални програми за семейна политика. В момента се създават хоризонтални структури на системата за социално подпомагане на семейството на всички нива, като се вземат предвид спецификите на регионите. Така че на областно (градско) ниво организаторите на социални услуги, обслужващи семейства, трябва да познават нуждите на населението от такива услуги. За тези цели е необходимо да се вземат предвид видовете семейства, наличието на остри проблеми, отношението на населението към такава услуга; в случаи на необходимост от формиране на обществено мнение относно създаването на подходяща услуга и възможността за кандидатстване към нея от всеки жител на региона. Практиката за развитие на семейни услуги за социално подпомагане в Русия показва, че в района (микрорайона) е необходимо да се осигури набор от социални услуги както за деца, така и за родители.
Регионалните институции също са призовани да изпълняват научни и методически функции: например, цялостен регионален център за социално подпомагане на семейства и деца или регионален център за социално здраве на населението трябва, въз основа на местната ситуация, да излезе с препоръки за силови структури. Такива регионални институции като услугата "Доверие" и др., също изглеждат доста обещаващи.
Услугата за социално подпомагане трябва да бъде организирана като отворена системав съответствие със социалната ситуация на определена територия, където отделните институции и обслужващи звена действат като структури от елементи, създадени според нуждите.
обществена услугаподпомагане на семейства и деца извършва следните функции:
аналитичен: изучава проблемите и потребностите на своя контингент от семейства или членове на екипа;
планиране и организационно: планира и организира социални услуги в обществото;
управленски: осигурява контакт с държавни органи, от които зависи решаването на клиентски проблеми, постига решение, оценява резултата от конкретно събитие и др.;
информационен: информира населението за възможностите за обслужване, нови държавни решения за социална защита на населението.
Социалната работа в тези услуги може да се изрази по различни начини. семейна помощ. Така например спешна помощ за остри психични състояния на човек, причинени от социални условияили трудна житейска ситуация е насочена към премахване или намаляване на негативните, включително дори възможността за самоубийство, последствията от такова състояние. Тази помощ може да бъде предоставена от такива институции и подразделения на службата като линии за помощ, спешна помощ психологическа помощи т.н.
Помощта може да бъде от дългосрочен характер, когато в трудни житейски ситуации на клиента се предоставя не само първична, но и задълбочена дългосрочна подкрепа, насочена към подобряване на отношението към ситуацията, идентифициране на вътрешните резерви на клиента и повишаване на вярата му в себе си и способността да преодолява обстоятелствата. Такава помощ се предоставя в териториалните центрове за социално подпомагане на семействата, социалните домове за деца и юноши (майки с деца), рехабилитационни центрове, центрове за подпомагане на деца, останали без родители, в психолого-педагогически консултации, териториални екипи от социални работници, които включват социални работници, специализирани в различни видове семейни проблеми, което дава възможност за съвместно търсене на решения в най-трудните ситуации.
Помощта може да бъде пряка или косвена. Директната помощ е насочена пряко към защита на правата и интересите на клиента, подобряване на условията на живот, отстраняване на нежелани психични състояния и др. Индиректната помощ се осъществява чрез работа със социалната среда на клиента (семейство, членове на работния екип, приятели, улична компания и др.), чрез различни държавни организациии средства.
Освен това помощта може да бъде пряка в друг смисъл на думата, а именно в отговор на текущата ситуация или искане на клиента, както и превантивна по характер, т.е. предупреждение за предвидима неблагоприятна ситуация.
В съответствие със заповедта на Министерството на социалната защита на Русия № 47 от 14 април 1994 г. са одобрени Приблизителните разпоредби за Териториалния център за социално подпомагане на семействата и децата, които го определят като институция държавно устройствосоциална защита на населението, предназначена за комплексно обслужванена територията на града, района или микрорайона на семейства и деца, нуждаещи се от социална подкрепа, чрез предоставяне на навременна и квалифицирана социална помощ от различен вид.
Центърът може да има в своята структура различни отдели за социални услуги за семейства и деца, включително отдели за първичен прием, информация, анализ и прогнозиране, социално-икономическа помощ, медико-социална помощ, психолого-педагогическа помощ, превенция на пренебрегването на деца и юноши и др. d.
Целта на Центъра е да насърчава реализацията на правото на семействата и децата на закрила и помощ от държавата, да насърчава развитието и укрепването на семейството като социална институция, да подобрява социално-икономическите условия на живот, показателите за социално здраве и благополучие на семейството и децата, хуманизиране на семейните връзки с обществото и държавата и установяване на хармонични вътресемейни отношения.
Основните задачи на Центъра са:
ü идентифициране на причините за социално неравностойно положение на конкретни семейства и деца, нуждата им от социално подпомагане;
ü определяне и предоставяне на конкретни видове и форми на социално-икономически, медико-социални, психолого-социални, социално-педагогически, правни и други социални услуги на семейства и деца, нуждаещи се от социално подпомагане;
подкрепа за семейства и отделни гражданипри решаване на проблемите на тяхната самодостатъчност, осъзнаване на собствените им възможности за преодоляване на трудни житейски ситуации;
ü социален патронаж на семейства и лица, нуждаещи се от социално подпомагане, рехабилитация и подкрепа;
ü участие в превенцията на пренебрегването на непълнолетни, защита на техните права;
ü анализ на нивото на социални услуги за семейства с деца в града, областта, микрорайона, прогнозиране на нуждата им от социално подпомагане и изготвяне на предложения за развитие на социални услуги;
ü участие на различни държавни и неправителствени организации в решаването на проблемите на социалните услуги за семейства и деца.
Семейства: непълни, големи семейства, семейства с ниски доходи и др.;
Деца и юноши в неблагоприятни семейни условия, застрашаващи тяхното здраве и развитие; сираци или останали без родителска грижа; с отклонения във физическото и психическото развитие, вкл. инвалиди и др.;
Пълнолетни граждани (бременни жени и кърмачки; малолетни деца на издръжка и др.);
Бивши възпитаници на сиропиталища и интернати.
Днес в системата на органите за социална закрила функционират около 1500 институции за семейства и деца, от които около 200 са центрове за социално подпомагане на семейства и деца.
Заведения за социални услуги за пенсионери
В съответствие с Конституцията на Руската федерация гражданите на Русия имат право на социално осигуряване, включително пенсия, в напреднала възраст.
Пенсията е парично обезщетение, получавано от гражданите от публични средствапотребление поради старост, при инвалидност, за осигурителен стаж, при загуба на прехраната, която е основа за изчисляване на пенсията. Плащанията се извършват ежемесечно във връзка с навършване на пенсионна възраст.
В съответствие със законодателството пенсиите са разделени на държавни и недържавни. Законът установява трудови и социални пенсии. Във връзка с трудова и друга обществено полезна дейност се назначават пенсии: за старост (по възраст), за инвалидност, за загуба на прехраната, за прослужено време. Гражданите, които по някаква причина нямат право на пенсия във връзка с трудова и друга обществено полезна дейност, получават социална пенсия.
Пенсията се отпуска пожизнено. Пенсионното осигуряване в съответствие с действащото законодателство се извършва от органите на държавното социално осигуряване.
Мъжете имат право на пенсия за старост при навършване на 60 години с най-малко 25 години трудов стаж, жените - при навършване на 55 години с най-малко 20 години трудов стаж. Пенсиите се отпускат на определени категории граждани при преференциални условия (т.е. при по-ниска възраст и трудов стаж).
Пенсионното законодателство гарантира правото на гражданите да избират един от видовете държавна пенсия. Изключение се прави само за лица, които са станали инвалиди в резултат на военно нараняване, които могат да получават едновременно два вида държавна пенсия: старост (или за трудов стаж) и пенсия за инвалидност.
Голямо значение в съвременни условияпридобиват институции за социални услуги за пенсионери, междуведомствена работа по организиране на социална подкрепа за възрастни хора. Това се дължи на увеличение специфично тегловъзрастни хора в състава на населението, промяна в социалния статус на човек в напреднала възраст, прекратяване или ограничаване на трудовата дейност, трансформация на ценностни ориентации, самия начин на живот и общуване, както и появата на различни трудности, както в социалната, така и в психологическата адаптация към новите условия. Всичко това налага необходимостта от разработване и прилагане на специфични подходи, форми и методи за социална работа с пенсионери и възрастни хора. Социалните услуги за възрастни хора се осъществяват в съответствие с етичните принципи на Международната организация на труда:
лично достойнство− право на достойно отношение, лечение, социално подпомагане и подкрепа;
свобода на избор- всеки възрастен човек има право на избор между домашни грижи и подслон, временен или постоянен;
координация на помощта− помощта, оказвана от различни социални органи, трябва да бъде активна, координирана и последователна;
персонализиране на грижата- оказва се помощ преди всичко на самия възрастен гражданин, като се вземе предвид неговата среда;
преодоляване на пропастта между здравеопазването и социалните грижи- с приоритетен характер на критерия за здравословно състояние нивото финансова помощне може да зависи от стандарта на живот и мястото на пребиваване.
Правната рамка за социална работа с възрастни хора в Руската федерация е Федералният закон„За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ (от 10.12.1995 г.). В съответствие с този закон обхватът на социалните услуги, предоставяни на възрастните хора, включва: социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социални и правни услуги; материално подпомагане и социална адаптация и рехабилитация на възрастни хора.
В началните етапи на развитие на системата за социално подпомагане на възрастните хора, такива неотложни проблеми като храненето, медицински услуги, жилищно настаняване, материално подпомагане с цел създаване на нормални битови условия за тях.
На съвременния етап организирането на помощ за възрастните хора, наред с решаването на тези традиционни социални проблеми, включва развитието социални технологии, чието въвеждане ще допринесе за решаване на проблеми, свързани с психологически затруднения, възникващи у възрастните хора в процеса на общуване или от самота. Необходимо е също така да се вземе предвид как възрастните хора ще възприемат другите възрастови групи, какви са социалните проблеми на тези, които живеят до дълбока старост, техните взаимоотношения с други хора, ролята и статуса на възрастните хора в семейството и обществото и др. , Трябва да се отбележи, че има различни категории възрастни хора. Сред тях са хора:
Не се нуждае от помощ;
Частично деактивиран;
нуждаещи се от обслужване;
Изискващи постоянни грижи и др.
По правило програмите за социално подпомагане, рехабилитация, корекция се разработват в зависимост от принадлежността към една или друга категория възрастни хора. Използването на различни принципи, методи и техники за работа с клиент също е свързано с това.
Основните принципи на работа с възрастни хора са уважение и интерес към личността на клиента, акцент върху уместността и полезността на неговия опит и знания за хората около него. Важно е възрастният човек да се възприема не само като обект, но и като субект на социалната работа. Това трябва да помогне за намирането и развитието на техните вътрешни резерви, които допринасят за самореализация, самоподкрепа и самозащита. Важна роля играе професионалната компетентност на социалния работник, която включва познаване на геронтологичните и психологически характеристики на възрастта, като се отчита принадлежността на клиента към определена социална група.
Подпомагането на възрастните хора се извършва от органите за социална защита на населението чрез техните клонове, които идентифицират и водят записи, извършват различни видовесоциална подкрепа, предлагане и предоставяне платени услуги. Социалните услуги се извършват по решение на органите за социална защита на населението в институции, подчинени на тях, или по силата на споразумения, сключени от органите за социална защита с институция за социални услуги от друга форма на собственост.
Функция за социална защита и подпомагане изпълняват и следните институции:
ü пансиони;
ü отделения за дневен и нощен престой;
ü специални домове за самотни стари хора;
ü болници и отделения за хронично болни;
ü болници различни видове;
ü териториални центрове за социални услуги;
ü отдели за социално подпомагане у дома;
ü геронтологични центрове и др.
В системата на стационарните институции на Руската федерация сравнително нов елемент са специалните къщи за постоянно пребиваванесамотни възрастни хора и семейни двойки, които са запазили пълна или частична способност за самообслужване в ежедневието и се нуждаят от подходящи условия за самореализация на основни жизнени потребности.
Примерни правила за специален дом за такива пенсионери (от 7 април 1994 г.) изброява неговите функции:
Ø Осигуряване на благоприятни условия за живот и
самообслужване;
Ø осигуряване на обитатели на възрастни хора
постоянна социална и медицинска помощ;
Ø създаване на условия за поддържане на активен начин на живот, включително възможна трудова дейност.
Архитектурните и планови решения за специална къща трябва да отговарят на възрастови характеристикиживо население от граждани. Такава къща се състои от едно-двустайни апартаменти, включва комплекс от социални услуги: медицински кабинет, библиотека и стая за клубна работа, столова (бюфет), пунктове за поръчка на хранителни продукти, пране и химическо чистене, както и помещения за работа и др.
Специалният дом е оборудван със съоръжения за малка механизация, които улесняват самообслужването на живеещите в него възрастни граждани. Трябва да работи денонощна контролна зала, осигурена вътрешна комуникация с всички жилищни помещения и външна телефонна комуникация.
Медицинските грижи за гражданите се извършват от медицинския персонал на териториалните медицински и превантивни институции.
Въз основа на действащото законодателство гражданите, живеещи в такива къщи, получават пълна пенсия. Те имат право на приоритетно насочване към стационарни институции на органите за социална защита.
Създаването на специални домове за самотни възрастни и възрастни двойки е един от обещаващите начини за решаване на редица социални проблеми на пенсионерите и възрастните граждани.
Основите на системата за социални услуги за различни категории население в нашата страна са заложени в редица закони, федерални и регионални програми. На първо място, в Закона „За основите на социалните услуги за населението на Руската федерация“ (1995 г.) и Закона „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“ (1995 г.), във федералните програми „Децата на Русия”, „Деца с увреждания”, „Развитие на социални услуги за семейства и деца” и др.
Вече може да се каже, че у нас се наложиха и нови професии – социална работа и социална педагогика, и нова системаинституции за социални услуги. Основно място сред институциите за социални услуги заемат институциите от системата на Министерството на здравеопазването и социално развитие RF:
Институции за семейни социални услуги;
Институции за социални услуги за възрастни хора и хора с увреждания;
Отделения за социално подпомагане в дома;
Услуги за спешно социално подпомагане;
Териториални социални центрове.
Сред тези институции, по отношение на тяхната значимост (не като количество), териториалните социални центрове са на първо място като цялостни институции за оказване на помощ на нуждаещите се (предимно пенсионери, инвалиди и семейства с ниски доходи). Нещо повече, има тенденция, която се изразява в желанието на всяка първична териториално-административна единица (област, градче) да има собствен център за социални услуги.
Реалният брой на такива центрове зависи преди всичко от материалните и финансови възможности на местните власти. Характеристика на териториалните центрове за социални услуги е, че по естеството на дейността си те са институции от сложен тип, могат да организират различни видове услуги и отдели, които изпълняват специфични функции. Да, според примерна позицияв центъра за социални услуги, одобрен от Министерството на социалната защита на Русия (1993 г.), в центъра за социални услуги могат да бъдат открити следните отдели и служби:
Дневно отделение (създадено за обслужване на минимум 30 души);
Отдел за социално подпомагане у дома (създаден за обслужване на най-малко 60 пенсионери и хора с увреждания, живеещи в провинция, и най-малко 120 пенсионери и инвалиди - в населените места);
Служба за спешна социална помощ (предназначена за предоставяне на спешна помощ от еднократен характер).
В детското отделение са предвидени длъжности: началник отделение, медицинска сестра, културен организатор (със задължения на библиотекар), инструктор в трудотерапия(ако има работилници или спомагателно стопанство), домакини, барманки и др.
В отдела за социално подпомагане в дома - завеждащ отдела, Социален работник(специалист социални дейности) - 1,0 ставка за 8 лица, обслужвани в населено място и 1,0 за 4 лица. - в селските райони водачът на автомобила (ако има превозно средство).
В службата за спешно социално подпомагане - ръководител на службата, психолог, юрист, специалист по социални дейности (2 бр.), социален работник (1 бр.), шофьор на лек автомобил (ако има МПС).
Разбира се, специализирани отдели или служби могат да бъдат създадени, в допълнение към центровете за социални услуги, директно от органите за социална защита. Много от тези услуги или отдели са открити дори преди териториалните центрове за социални услуги да започнат да функционират в дадено населено място.
Наред с институциите за социални услуги от системата на Министерството на здравеопазването и социалното развитие има институции от други ведомства (секторни, синдикални, младежки и др.). Например във всеки регион на Русия има социални младежки услуги.
На територията на местните власти се организират различни видове специализирани (некомерсиални) центрове за социални услуги. Това могат да бъдат и центрове за предоставяне на социални и правни услугиза заетост (учредители: общински (териториален) орган и няколко търговски организации) и рехабилитационни центрове за хора с увреждания и сираци (учредители: териториален орган, Комисия по въпросите на семейството и младежта, обществени и търговски организации) и др.
Трябва да се подчертае, че разрешението за извършване на дейности за социална защита на тяхна територия от различни ведомства и търговски структурисе предоставят от съответните органи за социална защита и местно самоуправление. В същото време общината образувание, която дава разрешение за дейности по социална защита на нейна територия, може да действа в няколко лица: и като един от съучредителите на социална институция, организирана по инициатива на различни ведомства и обществени сдружения, и като инициатор и координатор на повечето обществено-културни прояви на територията под негова юрисдикция.
