Заняття 8 Ринок: сутність, роль, функції, структура

Митні органи РФ - це державні органи, які безпосередньо провадять діяльність у сфері митної справи. Митні органи є органами виконавчої. Виконавча діяльність митних органів полягає у повсякденному практичної організаціївирішення питань, пов'язаних з митною справою. Основним у діяльності митних органів є здійснення своїх функцій та повноважень у сфері організації переміщення товарів через митний кордон, митного оформлення, приміщення товарів під певні митні режими, здійснення спеціальних митних процедур, справляння митних платежів.

Предмет дослідження - "Цілі та завдання митної служби". Мета роботи - розгляд цілей та завдань митної служби. Для досягнення мети нами поставлені такі завдання:

1. Розгляд митної служби Росії.

2. Розгляд цілей, завдань та функцій митних органів.

3. Розгляд розвитку митної служби.

1. Митна служба Росії

Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади" Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК Росії) перетворено на Федеральну митну службу (ФМС Росії). Його функції щодо прийняття нормативних правових актів у митній сфері передані Міністерству економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації, а в частині, що стосується митних платежів, - Міністерству фінансів Російської Федерації.

Митні органи РФ - це державні органи, які безпосередньо провадять діяльність у сфері митної справи. Митні органи є органами виконавчої. Виконавча діяльність митних органів полягає у повсякденній практичній організації вирішення питань, пов'язаних з митною справою.

Основним у діяльності митних органів є здійснення своїх функцій та повноважень у сфері організації переміщення товарів через митний кордон, митного оформлення, приміщення товарів під певні митні режими, здійснення спеціальних митних процедур, справляння митних платежів.

Митні органи здійснюють як виконавчу, і розпорядчу діяльність. Обидва ці види тісно взаємопов'язані. У цьому розпорядча діяльність митних органів проводиться суворо у межах положень, визначених митним правом.

Важливий відмінною рисоюмитних органів є те, що чинним законодавством вони віднесені до правоохоронних органів.

Як правоохоронні органи митні органи захищають економічний суверенітет та економічну безпеку Російської Федерації, права та законні інтереси фізичних та юридичних осіб. Митні органи ведуть боротьбу зі злочинами та адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи.

Митні органи становлять єдину федеральну централізовану систему. Органи структурі державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання що неспроможні втручатися у діяльність митних органів під час здійснення ними своїх функций (ст.401 ТК).

Відповідно до ст.402 ТК, система митних органів включає:

1) федеральний орган виконавчої, уповноважений у сфері митної справи (нині є Федеральна митна служба (ФТС);

2) регіональні митні управління (РТУ);

3) митниці;

4) митні посади.

Центральним органом, який здійснює безпосереднє керівництво митною справою в Російській Федерації, є федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи, - Федеральна митна служба Росії. У його веденні знаходяться основні складові, блоки та ділянки митної справи, якими він керує через відповідні управління, відділи, служби, інші структурні підрозділи свого апарату, а також через регіональні митні управління, митниці, митні пости.

Правове становище ФМС Росії у системі митних органів визначається Федеральним законом від 29 червня 2004 р. N 58-ФЗ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку зі здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управлінняі Положенням про ФМС Росії, затвердженим постановою Уряду РФ від 21 серпня 2004 р.

Федеральна митна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції:

1) з контролю та нагляду в галузі митної справи;

2) агент валютного контролю;

3) спеціальні функції боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями.

При цьому митна служба здійснює:

1) ведення Реєстрів осіб, які здійснюють діяльність у галузі митної справи;

2) ведення Реєстру банків та інших кредитних організацій, які мають право видачі банківських гарантій сплати митних платежів;

3) ведення митного Реєстру об'єктів інтелектуальної власності;

4) анулювання кваліфікаційних атестатів фахівців із митного оформлення;

5) видачу ліцензій на заснування вільного складу.

Крім вищезгаданого митна служба:

Веде митну статистику зовнішньої торгівлі та спеціальну митну статистику;

Інформує та консультує на безоплатній основі з питань митної справи учасників зовнішньоекономічної діяльності;

Здійснює в межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;

Здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення та розгляд таких справ відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення;

Здійснює дізнання та провадження невідкладних слідчих дій відповідно до кримінально-процесуального законодавства Російської Федерації;

Здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації оперативно-розшукову діяльність;

Здійснює в установленому порядку розробку та створення інформаційних систем, що використовуються митними органами, інформаційних технологійта засобів їх забезпечення;

Здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на неї функцій;

Забезпечує у межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;

Розглядає скарги на рішення, дії (бездіяльність) митних органів та їх посадових осіб та ін.

За погодженням з Міністерством економічного розвитку торгівлі Російської Федерації Федеральна митна служба має право:

Створювати, реорганізовувати та ліквідувати митні пости, спеціалізовані митні органи, компетенція яких обмежується окремими правомочностями, для виконання деяких функцій, покладених на митні органи, або здійснення митних операцій щодо певних видів товарів;

визначати регіон діяльності митних органів;

Стверджувати загальні чи індивідуальні положення про митні органи.

Федеральна митна служба не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, які встановлюються федеральними законами, указами Президента Російської Федерації та постановами Уряду Російської Федерації, а також функції з управління державним майном та надання платних послуг.

2. Цілі, завдання та функції митних органів.

Основні цілі, завдання та функції митних органів визначаються у розділі 39 ТК РФ та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Митний кодекс визначає митні органи як правоохоронні та як складову частину сил забезпечення економічної безпеки Російської Федерації. Вони покликані безпосередньо забезпечувати дотримання законодавства з митної справи та іншого законодавства, контролю над виконанням якого покладено митні органи.

Різноманітна за характером діяльність митних органів спрямовано рішення наступних основних завдань.

Рішення економічних завдань досягається за допомогою участі митних органів у забезпеченні в межах своєї компетенції економічної безпеки та єдності митної території Росії, а також стягування мит, податків, антидемпінгових, спеціальних та компенсаційних мит, митних зборів при переміщенні товарів через митний кордон Російської Федерації.

Рішення завдань регулювання митної справи досягається у вигляді організації застосування та вдосконалення засобів митного регулювання, з пріоритетів розвитку економіки Російської Федерації. Серед таких засобів прийняття рішень щодо класифікації товарів відповідно до ТН ЗЕД, країни походження товару, захисту прав інтелектуальної власності, забезпечення єдиного застосування митними органами митного законодавства та ін.

Рішення правоохоронних завдань досягається за допомогою виявлення фактів порушення правил, заборон та обмежень, встановлених митним законодавством, провадження невідкладних слідчих дій та дізнання у кримінальних справах та провадження у справах про адміністративні правопорушення за фактами митних правопорушень.

Діяльність митних органів виявляється у виконанні ними численних функцій. Вони розкривають сутність та зміст виконавчої, контрольної та наглядової діяльності на всіх рівнях управління митною справою та є відображенням розподілу обов'язків між окремими органами, що становлять єдину системумитних органів

Класифікуючи функції митних органів, їх можна поділити на основні та які забезпечують.

Основні функції розкривають сутність управлінської діяльності митних органів. Перелік основних функцій митних органів закріплений ст.403 ТК РФ:

Здійснення митного оформлення та митного контролю, створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон;

Стягнення мит, податків, антидемпінгових, спеціальних та компенсаційних мит, митних зборів, контроль правильності обчислення та своєчасності сплати зазначених мит, податків і зборів, вжиття заходів щодо їх примусового стягнення;

Забезпечення дотримання порядку переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон;

Забезпечення дотримання встановлених відповідно до російського законодавства про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами Російської Федерації заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон;

Забезпечення у межах своєї компетенції захисту прав інтелектуальної власності;

Боротьба з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи, припинення незаконного обігу через митний кордон наркотичних засобів, зброї, культурних цінностей, радіоактивних речовин, видів тварин та рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, їх частин та дериватів, об'єктів інтелектуальної власності інших товарів, а також надання сприяння у боротьбі з міжнародним тероризмом та припиненні незаконного втручання в аеропортах Росії у діяльність міжнародної цивільної авіації;

Здійснення в межах своєї компетенції валютного контролю операцій, пов'язаних з переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон, відповідно до російського законодавства про валютне регулювання та валютний контроль;

ведення митної статистики зовнішньої торгівлі;

Забезпечення виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації у частині, що стосується митної справи, здійснення співробітництва з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, які займаються питаннями митної справи;

Здійснення інформування та консультування у сфері митної справи, забезпечення в установленому порядку державних органів, організацій та громадян інформацією з митних питань;

Проведення конкурсів та укладання державних контрактів на виконання науково-дослідних робіт у галузі митної справи.

До функцій митних органів, що забезпечують, відносяться всі види діяльності адміністративно-господарського характеру:

Кадрова діяльність;

Фінансова, бухгалтерська діяльність;

Психолого-виховна діяльність та соціальне забезпечення;

Матеріально-технічне забезпечення;

Розвиток митної інфраструктури, капітальне будівництво та ін.

Перелік функцій митних органів конкретизується і деталізується в Положенні про федеральний орган виконавчої влади, уповноваженому в галузі митної справи, та загальних положенняхпро інші митні органи.

Митні органи здійснюють свої функції як самостійно, і у взаємодії коїться з іншими державними органами. Це стосується насамперед фінансових та податкових органів, прикордонної служби, транспортних органів та інших органів, що безпосередньо пов'язані функціонально з митними органами.

3. Перспективи розвитку митної служби

Цільова програма визначає стратегічною метою розвитку митної служби реалізацію загальнодержавних завдань у галузі митної справи та забезпечення безумовного та повного дотримання митного законодавства Російської Федерації для економічного процвітання та соціального благополуччя нації.

Стратегічної мети буде досягнуто шляхом вирішення наступних завдань.

Завдання 1. Всесвітнє сприяння розвитку торгівлі, прискорення товарообігу та розширення зовнішньоторговельних зв'язків Росії.

Завдання 2. Наповнення доходної частини федерального бюджету Російської Федерації.

Завдання 3. Зменшення потенційних загроз державі, викликаних переміщенням заборонених, обмежених до ввезення (вивезення) на територію Російської Федерації товарів чи незаконним переміщенням товарів через митний кордон Російської Федерації, і навіть проведенням незаконних валютних операцій, які можуть зашкодити суспільству чи підірвати економіку країни. Вдосконалення системи управління митними органами.

Перелічені завдання відповідають функцій Федеральної митної служби, які закріплені ст.403 Митного кодексу Російської Федерації та Положення про Федеральну митну службу.

Для вирішення завдань, визначених Цільовою програмою, розроблено комплексні заходи, які виконуватимуться за допомогою виконання трьох відомчих бюджетних програм.

1. Відомча бюджетна програма "Митна кордон. Удосконалення митного контролю у пунктах пропуску через кордон Російської Федерації". Ця програмадозволить:

Забезпечити необхідний та достатній рівень контролю за товарами та транспортними засобами, що переміщуються через кордон;

створити умови для прискорення проведення митних процедур;

Забезпечити застосування новітніх інформаційних та митних технологій у діяльності митних постів та митниць на кордоні; зміцнити митну інфраструктуру на Державному кордоні Російської Федерації за рахунок будівництва, реконструкції та експлуатації автомобільних пунктів пропуску та інших об'єктів митної інфраструктури;

Забезпечити виявлення та припинення злочинів та інших правопорушень при переміщенні товарів через кордон;

Зміцнити кадровий потенціал митних постів (відділів митного оформлення та митного контролю), розташованих у пунктах пропуску;

Підвищити рівень матеріально-технічного та інформаційного забезпеченняприкордонних митних органів

2. Відомча бюджетна цільова програма "Адміністрування та контроль за дотриманням міжнародних торгових угод. Митне оформлення та митний контроль на територіях суб'єктів Російської Федерації". Ця програма дозволить:

Забезпечити виконання планових завдань Уряду Російської Федерації щодо перерахування до федерального бюджету митних платежів;

Забезпечити необхідний та достатній рівень контролю за товарами та транспортними засобами у місцях митного оформлення;

Створити умови для прискорення процесу митного оформлення та митного контролю товарів та транспортних засобів у місцях митного оформлення;

Забезпечити застосування новітніх інформаційних та митних технологій у діяльності митних постів та митниць у суб'єктах Російської Федерації;

Забезпечити виявлення та припинення злочинів та інших правопорушень у галузі митної справи та валютного законодавства у сфері зовнішньоторговельної діяльності;

Зміцнити митну інфраструктуру митних постів, розташованих усередині країни, за рахунок будівництва, реконструкції та експлуатації адміністративних будівель (службових приміщень), створення складів тимчасового зберігання та митних складів, що утворюються митними органами;

Зміцнити кадровий потенціал митних постів, розташованих усередині країни (відділів митного оформлення та митного контролю);

Підвищити рівень матеріально-технічного та інформаційного забезпечення митних постів та митниць у суб'єктах Російської Федерації.

3. Відомча бюджетна цільова програма "Інституційний розвиток та формування інформаційно-технічного потенціалу митних органів. Організація виконання митного законодавства Російської Федерації та міжнародних договорів Російської Федерації". Ця програма дозволить:

Підвищити ефективність системи управління митними органами;

Забезпечити організацію процесів митного оформлення та контролю;

Модернізувати інформаційну систему митних органів;

Підвищити ефективність заходів, що проводяться з боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил;

Розширити та зміцнити міжнародне співробітництво;

Зміцнити систему відомчого контролю;

Забезпечити підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації кадрів;

Забезпечити медичне обслуговування та соціальні гарантіїпосадовим особам митних органів;

Підвищити рівень матеріально-технічного, правового, фінансового, кадрового та інформаційного забезпечення митних органів.

Таким чином, діяльність митних органів універсальна та специфічна, вона не має аналогів. Її багатоплановість проявляється у різноманітності соціальних функцій, виконуваних митними органами. Корінні зміни в економіці, демонополізація зовнішньоекономічної діяльності, виділення митних органів у самостійну державну структуру та багато інших факторів призвели до того, що понад 20 міністерств та відомств Росії передали митним органам частину своїх повноважень та функцій: економічних, статистичних, природоохоронних та ін. функцій стало невід'ємним елементом компетенції митних органів Російської Федерації.

Діяльністю митних органів як органів виконавчої виявляється у виконанні покладених ними державою функцій.

Висновок.

p align="justify"> Особливе місце серед суб'єктів митного права займають державні митні службовці, що працюють як у митних органах, так і в інших підвідомчих ДМК Росії організаціях, які безпосередньо беруть участь у здійсненні митної справи в країні.

Поняття "митна служба" як і багато інших правові категоріїможна розглядати у широкому та вузькому значенні слова. У широкому значенні слова під митною службою слід розуміти сукупність митних органів та інших організацій системи ГТК Росії, які безпосередньо беруть участь у здійсненні митної справи, правовий статус посадових осіб митних органів, а також порядок та умови проходження державної службиу митних органах та організаціях митної служби. Митна служба у вузькому значенні - це вид професійної діяльності із забезпечення повноважень митних органів.

Державним митним службовцем є громадянин Російської Федерації, виконуючий у порядку, встановленому законом, обов'язки по займаній ним посади в митних органах та організаціях митної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету, і якому в порядку, передбаченому законом, надано спеціальне звання.

Під посадою слід розуміти відокремлену та закріплену в офіційних документах частину організаційної структури митного органу з відповідною частиною компетенції цього митного органу, наданої особі державному службовцю з метою її практичного здійснення. Посада визначає коло службових обов'язків, права та межі відповідальності державного митного службовця, вимоги до його професійно-кваліфікаційної підготовки. Вона відображає зміст виконуваної митним службовцем роботи та визначає його правове становище у загальній системі державної митної служби.

Зміст діяльності митних органів становлять виконання ними функцій щодо здійснення завдань митної справи країни. Способів реалізації цих функцій багато, тому форму діяльності треба характеризувати, передусім, як частину, точніше сказати - одну з частин, на які можна поділити діяльність митних органів щодо реалізації покладених на них функцій. Причому ця частина діяльності, по-перше, якимось чином має бути об'єктивно виражена, а по-друге, вона повинна відрізнятись від інших форм аналогічної діяльності.

Законність одна із основних принципів державної митної служби. Він має під собою конституційну основу і означає, що вся діяльність митних органів та їх посадових осіб має здійснюватися на основі строго та неухильного дотримання вимог чинного законодавства. Також має дотримуватися сувора службова дисципліна у кожному митному органі чи організації митної служби.

Здійснення загального нагляду над діяльністю митних органів прокуратури та їх посадових осіб входить у компетенцію прокуратури, діяльністю якої регламентується законом РФ. У разі виявлення порушень діяльності митних органів та їх посадових осіб прокурор зобов'язаний реагувати відповідним чином: принесення протесту, внесення подання та винесення відповідної постанови.

Список використаної литературы:

2. Федеральний закон від 8 грудня 2003 р.164-ФЗ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності" (у редакції від 02.02.2006)

3. Федеральний закон у РФ "Про валютне регулювання та валютний контроль" від 10.12.2003 173-ФЗ (у редакції від 2207.2008)

4. Правове забезпечення нової організації та діяльності митних органів: стан та завдання подальшого вдосконалення (А.Ф. Ноздрачов, "Законодавство та економіка", N 2, 3, 4, лютий, березень, квітень 2008)

5. Етапи митного оформлення (Бератор "Практична енциклопедія бухгалтера. Валюта. Експорт. Імпорт") (у редакції змін за листопад 2007 р.)

6. Контроль митної вартості у системі державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності (А.В. Агапова, "Фінансовий вісник: фінанси, податки, страхування, бухгалтерський облік", N 1, січень 2008)

7. Наказ Федеральної службиз технічного та експортного контролю від 4 квітня 2008 року. N 79 "Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної служби з технічного та експортного контролю з виконання державної функції з видачі висновків про застосування заходів нетарифного регулювання при провадженні зовнішньоекономічної діяльності"

8. Наказ Міністерства промисловості та енергетики РФ від 27 лютого 2008 року. N 79 "Про затвердження Рекомендацій з організації роботи зі збору та обробки інформації для підготовки графіків транспортування нафти за межі митної території Російської Федерації та транзиту нафти держав-учасниць СНД через митну територію Російської Федерації "

9. Габричідзе Б.М. Митне право.2-е вид., виправл. та дод. – Л.: Закон і право, 2007. – 500 с.

10. Халіпов С.В. Митне право (Митне регулювання зовнішньоекономічної діяльності). 2-ге вид., виправл. та дод. – М.: ІКД Зерцало, 2008. – 276 с.

Функції митних органів є основні напрями діяльності митних органів. З цієї точки зору особливу роль відіграє значення митних органів з позицій економічного розвитку РФ та зростання товарообігу між Росією та зарубіжними країнами. Роль митних органів у зовнішньополітичній діяльності РФ зумовлює особливий “набір” функцій митних органів, але водночас взаємозв'язок з виконання найважливіших соціально-економічних та зовнішньополітичних програм не обмежує різноманіття функцій митних органів.

Митні органи Російської Федерації є федеральними органами виконавчої, ланками системи управління. Митні органи віднесені до органів виконавчої влади відповідно до затвердженої указом Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. структурою федеральних органів виконавчої влади. Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» Відомості Верховної від 15 березня 2004 р. N 11 ст.945 Виходячи з розуміння виконавчої влади як діяльності, що складається в практичній організації та реалізації норм та положень Конституції, федеральних законів та інших норм та положень Конституції, федеральних законів та інших правових актів, можна сказати, що митні органи як органи виконавчої здійснюють виконавчу і розпорядчу діяльність у сфері митної справи.

Виконавча діяльність цих органів полягає у повсякденній практичній організації та здійсненні митної справи.

Митні органи, використовуючи різноманітні форми та методи, здійснюють свої функції та повноваження в галузі організації переміщення через митний кордон товарів та транспортних засобів; стягування митних платежів; митного оформлення та контролю тощо. Ці напрями – основні у діяльності митних органів.

Зауважимо, що у цих сферах діяльності митні органи виступають як адміністративно-виконавчі органи.

Митні органи здійснюють як розпорядчу, і виконавчо-організаційну діяльність. Обидва цих видів діяльності тісно взаємопов'язані й у сукупності становлять єдине ціле. У цьому розпорядча діяльність митних органів має особливості, найважливішою у тому числі є її нормативний характер.

Вона проявляється у прийнятті митними органами відповідних правових актів. Виконавча (організаційно-виконавча) діяльність може здійснюватись в інших формах. Це, зокрема, робочі наради працівників управлінь, відділів та секторів митних органів; зустрічі з обміну досвідом та у процесі перепідготовки митних кадрів; науково-методичні, практичні конференції та семінари працівників митних органів.

Важливою відмінністю митних органів є те, що чинним законодавством вони віднесені до правоохоронних органів. Така їхня характеристика вимагає додаткових пояснень. У широкому значенні слова будь-який державний орган можна вважати правоохоронним. Однак існує і є загальноприйнятим більш вузьке розуміння терміна "правоохоронні органи": до них зазвичай зараховують судові та прокурорські органи, адвокатуру, нотаріат, органи внутрішніх справ та ін. докладніше: Габричідзе Б.М. та ін. Правоохоронні органиРосійської Федерації. М„ 2002. С. 8-96.

Правоохоронний характер діяльності митних органів багато в чому зумовлений самою структурою митної справи, а також тим, що всі основні завдання та повноваження у сфері митної справи митні органи здійснюють з урахуванням інтересів країни, зміцнення, її економічного суверенітету та економічної безпеки.

Оскільки і загальні, і конкретні завдання та функції митних органів визначаються у митному законодавстві, стрижнем якого є ТК, доречно в цьому випадку послатися на його преамбулу: "Кодекс спрямований на захист економічного суверенітету та економічної безпеки Російської Федерації... господарюючих суб'єктів та державних органів та дотримання ними обов'язків у галузі митної справи". Під державними органами розуміється у разі широке коло державних органів (а чи не лише митні органи), які несуть відповідно до законодавства обов'язки у сфері митної справи. Можна зробити висновок, що сама митна справа та митні органи спочатку в силу специфічної природи та структури митної справи є правоохоронними за своїм характером і здебільшого виступають саме в такій якості.

Правоохоронний характер діяльності митних органів має і конкретніші специфічні прояви, які чітко видно під час аналізу структури митної справи, і навіть низки окремих повноважень цих органів. Ст 408 ТК РФ Комплексний характер митної справи визначає наявність у ньому неоднорідних елементів, зокрема правоохоронних, і діяльність митних органів. Відповідно до цими статтями митні органи є органами дізнання у справах про контрабанду і з інших злочинів у сфері митної справи (ст.151, 157 КПК України), у випадках, визначених ТК, ці органи здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

У кодексі встановлено дві мети провадження митними органами оперативно-розшукової діяльності:

1) виявлення, попередження, припинення та розкриття злочинів, провадження невідкладних слідчих дій та дізнання за якими віднесено кримінально-процесуальним законодавством РФ до ведення митних органів ( ст.151, 157 КПК України), виявлення та встановлення осіб, які їх готують, здійснюють або вчинили;

2) забезпечення власної безпеки.

Для досягнення цих цілей митні органи мають право здійснювати оперативно-розшукові заходи, перелік яких закріплений у ст.6Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність" і є вичерпним: опитування; наведення довідок, збирання зразків для порівняльного дослідження; перевірна закупівля; дослідження предметів та документів; спостереження; ототожнення особистості; обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості та транспортних засобів; контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; прослуховування телефонних переговорів; зняття інформації з технічних каналів зв'язку; оперативне використання; контрольоване постачання; Оперативний експеримент. Основний обсяг робіт у зв'язку з провадженням у справах про порушення митних правил та їх розглядом покладено на митні органи та їх посадових осіб.

Зважаючи на особливу керуючу, консолідуючу та організуючу роль, специфічний характер завдань і функцій, що виконуються ФМС Росії, провідне значення даного центрального органу в реалізації ТК та виділення його місця в самому Кодексі, а також практичної організації його митної діяльностіпроаналізуємо докладніше його правовий статус, склад, структуру та принципові питання застосування положень та норм ТК. На жаль, у самому Кодексі статус і функції Федеральної митної служби Росії сформульовані дуже схематично і стисло: по суті відсутня розгорнута характеристика правової та функціональної організації ФМС.

Федеральна митна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями. Федеральна митна служба перебуває у віданні Міністерства економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації.

На сьогоднішній день Федеральна митна служба здійснює наступні функції: Див.

видає кваліфікаційні атестати фахівців із митного оформлення;

здійснює метрологічне забезпечення діяльності митних органів.

Федеральна митна служба здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:

1. здійснює стягування мит, податків, антидемпінгових, спеціальних і компенсаційних мит, митних зборів, контролює правильність обчислення та своєчасність сплати зазначених мит, податків і зборів, вживає заходів щодо їх примусового стягнення;

2. забезпечує дотримання встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами Російської Федерації заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації;

3. здійснює забезпечення однакового застосування митними органами митного законодавства Російської Федерації;

4. здійснює митне оформлення та митний контроль;

5. приймає рішення про класифікацію товарів відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності та забезпечує опублікування таких рішень;

6. забезпечує у межах своєї компетенції захист прав інтелектуальної власності;

7. приймає в установленому порядку попередні рішення про класифікацію товару відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, про походження товару з конкретної країни (країну походження товару);

8. здійснює:

8.1. ведення реєстрів осіб, які здійснюють діяльність у галузі митної справи;

8.2. ведення реєстру банків та інших кредитних організацій, які мають право видачі банківських гарантій сплати митних платежів;

8.3. ведення митного реєстру об'єктів інтелектуальної власності;

8.4. анулювання кваліфікаційних атестатів фахівців із митного оформлення;

8.5. видачу ліцензій на заснування вільного складу;

9. веде митну статистику зовнішньої торгівлі та спеціальну митну статистику;

10. інформує та консультує на безоплатній основі з питань митної справи учасників зовнішньоекономічної діяльності;

11. здійснює в межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;

12. здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення та розгляд таких справ відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення;

13. здійснює дізнання та провадження невідкладних слідчих дій відповідно до кримінально-процесуального законодавства Російської Федерації;

14. здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації оперативно-розшукову діяльність;

15. здійснює в установленому порядку розробку та створення використовуваних митними органами інформаційних систем, інформаційних технологій та засобів їх забезпечення;

16. здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на неї функцій;

17. забезпечує у межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;

18. розглядає скарги на рішення, дії (бездіяльність) митних органів та їх посадових осіб;

19. організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне та повне розгляд звернень громадян, приймає за ними рішення та надсилає заявникам відповіді у встановлений законодавством Російської Федерації строк;

20. забезпечує мобілізаційну підготовку Служби, а також контроль та координацію діяльності організацій з мобілізаційної підготовки, що знаходяться у її веденні;

21. організує професійну підготовкупосадових осіб митних органів, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;

22. здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу з комплектування, зберігання, обліку та використання архівних документів, що утворилися в ході діяльності Служби;

23. взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав та міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності, включаючи подання за дорученням Уряду Російської Федерації інтересів Російської Федерації у Світовій митній організації (Раді митного співробітництва) та інших міжнародних організаціях;

24. проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контрактина розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб Служби, а також проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності;

25. здійснює функції замовника з будівництва митниць, митних пунктів пропуску та інших об'єктів, необхідні розвитку митної інфраструктури;

26. здійснює функції замовника з розробки ескізів та виготовлення акцизних марок для маркування алкогольної продукції, тютюну та тютюнових виробів, що ввозяться на митну територію Російської Федерації;

27. реалізує програми розвитку митної справи Російської Федерації.

та інші функції у межах своєї компетенції.

Федеральна митна служба з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:

1. за погодженням з Міністерством економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації:

створювати, реорганізовувати та ліквідувати митні пости, спеціалізовані митні органи, компетенція яких обмежується окремими правомочностями для виконання деяких функцій, покладених на митні органи, або здійснення митних операцій щодо певних видів товарів; визначати регіон діяльності митних органів;

затверджувати загальні чи індивідуальні положення про митні органи;

2. організовувати проведення необхідних досліджень, випробувань, експертиз, аналізів та оцінок, а також наукових досліджень у встановленій сфері діяльності;

3. вимагати відомості, необхідних для прийняття рішень з питань, віднесених до встановленої сфери діяльності;

4. давати юридичним та фізичним особамроз'яснення з питань, що віднесені до встановленої сфери діяльності;

5. здійснювати контроль, зокрема фінансовий, над діяльністю митних органів прокуратури та представництв Служби там;

6. залучати в установленому порядку для опрацювання питань, віднесених до встановленої сфери діяльності, наукові та інші організації, а також науковців та спеціалістів;

7. застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального та профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) припинення порушень юридичними особамита громадянами обов'язкових вимогу встановленій сфері діяльності, а також заходи щодо ліквідації наслідків зазначених порушень;

8. створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності;

9. розробляти та затверджувати зразки службових посвідчень та порядок носіння форменого одягу.

7. Федеральна митна служба немає права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних федеральними законами, указами Президента Російської Федерації і постановами Уряди Російської Федерації, і навіть функції з управління державним майном та надання платних услуг. Наприклад, ці обмеження не поширюються на повноваження керівника Служби управління майном, закріпленим за Службою на праві оперативного управління, вирішення кадрових питань та питань організації діяльності Служби.

ФМС Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади органами влади суб'єктів Російської Федерації та громадськими об'єднаннями.

У системі органів державного управління зовнішньоекономічною діяльністю (далі ЗЕД) особлива роль приділяється митній службі РФ, яка на даний момент переживає новий етап свого розвиненого та реформування.

Законом РФ від 28 травня 2003 р. № 61-ФЗ було прийнято новий Митний кодекс РФ. Це був уже другий кодифікований нормативний правовий акт у сфері митного законодавства, який набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади, Державний митний комітет РФ було перетворено на Федеральну митну службу РФ (п. 15), що у віданні Міністерства економічного розвитку та торгівлі РФ.

На виконання цього підзаконного нормативного правового актаміністр економічного розвитку та торгівлі РФ прийняв наказ від 5 липня 2004 р. № 190 «Про організаційні заходи щодо перетворення ГТК Росії на федеральну митну службу. В офіційних джерелах не опубліковано. 21 серпня 2004 р. постановою Уряду РФ було затверджено Положення про федеральну митну службу.

Метою митних органів РФ є здійснення митного регулювання за допомогою найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну, участі у реалізації завдань щодо сприяння зовнішньої торгівлі, стимулювання розвитку національної економіки та низки інших цілей.

Основні завдання митних органів РФ:

• - стягування митних платежів у повному обсязі та їх перерахування до федерального бюджету;
• - Здійснення державного контролю дотримання учасниками ЗЕД заборон і обмежень при переміщенні товарів через митний кордон РФ;
• - контроль за провадженням зовнішньоекономічної діяльності з використанням засобів тарифного та нетарифного регулювання;
• - виявлення, попередження, припинення та розкриття злочинів та адміністративних правопорушень у митній сфері;
• - здійснення розшуку осіб, які ховаються від органів попереднього розслідування та суду, які ухиляються від кримінального покарання, а також розшуку зниклих безвісти;
• - добування інформації про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічній безпеці Росії.

Відповідно до ст. 403 Митного кодексу РФ (далі ТК РФ) митні органи виконують такі основні функції:

• - здійснюють митне оформлення та митний контроль, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообміну через митний кордон РФ;
• - стягують мита, податки, мита, митні збори, контролюють правильність обчислення та своєчасність сплати зазначених мит, податків, зборів, вживають заходів щодо їх примусового стягнення;
• - забезпечують дотримання порядку переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон;
• - Забезпечують дотримання встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами РФ заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон;
• - забезпечують у межах своєї компетенції захист прав інтелектуальної власності;
• - ведуть боротьбу з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи, припиняють незаконний обіг через митний кордон наркотичних засобів, зброї, культурних цінностей, радіоактивних речовин, видів тварин та рослин, що перебувають під загрозою зникнення, об'єктів інтелектуальної власності, інших товарів, а також сприяють боротьбі з міжнародним тероризмом та припиненні незаконного втручання в аеропортах РФ у діяльність міжнародної цивільної авіації;
• - здійснюють у межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон, відповідно до законодавства РФ про валютне регулювання та валютний контроль;
• - ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі;
• - Забезпечують виконання міжнародних зобов'язань РФ у частині, що стосується митної справи, здійснюють співробітництво з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями;
• - здійснюють інформування та консультування у сфері митної справи, забезпечують у встановленому порядку державні органи, організації та громадян інформацією з митних питань;
• - Проводять науково-дослідні роботи з питань митної справи.

Федеральна митна служба РФ (ФМС Росії) центральний орган, який здійснює безпосереднє керівництво митною справою. Вона має право створювати установи, що входять до системи митних органів, проте не здійснюють правоохорону. Відповідно до постанови Уряду РФ № 429 від 21 серпня 2004 р. ФМС як один з повноважень «здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення».

Регіональні митні управління РФ (РТУ) є проміжною ланкою між ФМС Росії митницями. РТУ входять у єдину систему митних органів РВ і здійснюють оперативне керівництво митним справою біля підвідомчих регіонів під безпосереднім керівництвом ФМС Росії.

Митні безпосередньо реалізують основну частину завдань митної справи у зоні своєї відповідальності та керують діяльністю підвідомчих митних постів. Вони залежно від свого територіального розміщення поділяються на прикордонні та внутрішні.

До прикордонних відносять митниці та митні пости, розташовані у місцях перетину транспортними магістралями кордону РФ, а також в аеропортах, морських портах. До них належать і пункти переходу (перепустки) всіх видів автотранспорту через кордон РФ. Як правило, вони фіксують проходження товарів і транспортних засобів через кордон і повідомляють про це внутрішню митницю, Здійснюють митний контроль.

До внутрішніх належать митниці та митні пости, розташовані у місцях зосередження учасників ЗЕД (одержувачів та відправників вантажів) на митній території РФ. Вони здійснюють митне оформлення товарів та контроль за їх доставкою, збори належних до оплати митних платежів та інші митні процедури безпосередньо на місцях.