Особливості адміністративно-правового статусу громадських об'єднань. Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань: магістерські дисертації, дипломні та курсові роботи з Адміністративного права 11

Адміністративно- правовий статусгромадських об'єднань

Право громадян об'єднання передбачено ст. 30 Конституції РФ. Зміст цього права, основні державні гарантії, статус громадських об'єднань, порядок їх створення, діяльності, реорганізації та (або) ліквідації регулюються ФЗ «Про громадські об'єднання» від 19 травня 1995 (з наступними змінами), «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 12 січня 1996, «Про державної підтримкимолодіжних та дитячих громадських об'єднань» від 28 червня 1995 р., «Про благодійну діяльність та благодійні організації» від 11 серпня 1995 р., «Про політичні партії» від 11.07.2001 (з ізм. від 25 липня 2002 р.) та іншими актами.

Дія ФЗ «Про громадські об'єднання» поширюється попри всі громадські об'єднання, створені з ініціативи громадян, крім релігійних організацій, і навіть комерційних організацій і створюваних ними некомерційних спілок (асоціацій), і навіть діяльність створених біля РФ структурних підрозділів– організацій, відділень чи філій та представництв – іноземних некомерційних неурядових об'єднань.

Суспільне об'єднання– добровільне, самоврядне, некомерційне формування, створене за ініціативою громадян, які об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації спільних цілей, зазначених у статуті громадського об'єднання, що сприяє реалізації прав та законних інтересів громадян.

Для громадських організаційяк суб'єктів адміністративного права характерні ознаки: добровільність об'єднання; наявність статуту чи становища, регулюючого правове становище цієї організації; організаційна майнова відокремленість; наявність органів самоврядування; матеріальну участь членів організації у створенні матеріальної бази; зазвичай стабільний склад, що поєднується з можливістю оновлення.

Форми громадських об'єднань:

1. Громадська організація – засноване на членстві громадське об'єднання, створене для спільних інтересів та досягнення статутних цілей громадян, що об'єдналися.

2. Суспільний рух – це масове громадське об'єднання, що не має членства, складається з його учасників і переслідує соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі.

3. Громадський фонд – це один із видів некомерційних об'єднань, що не має членства громадське об'єднання, мета якого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків та інших не заборонених законом надходжень та використання даного майна на суспільно корисні цілі.

4. Громадська установа – громадська організація, що не має членства, створюється з метою надання конкретного виду послуг, які відповідають інтересам учасників та відповідають цілям цього об'єднання.

5. Орган суспільної самодіяльності створюється з метою спільного вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, для задоволення потреб необмеженого кола осіб, інтереси яких пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізацією програм органу суспільної самодіяльності за місцем його створення.

6. Політичне громадське об'єднання – громадське об'єднання, у статуті якого серед основних цілей закріплено участь у політичного життя суспільства у вигляді впливу формування політичної волі громадян, участь у виборах до органів державної владита органи МСУ у вигляді висування кандидатів та організації їхньої передвиборної агітації, участь у організації та діяльності зазначених органів.

7. Профспілка – добровільне громадське об'єднання громадян, пов'язаних спільними виробничими, професійними інтересами щодо їх діяльності, створюване з метою представництва та захисту їх соціально- трудових правта інтересів.

8. Молодіжні і дитячі об'єднання – їм надається державна підтримка, під якою розуміється сукупність заходів, ухвалених органами держ. влади з метою створення та забезпечення правових, економічних та організаційних умов, гарантій та стимулів діяльності таких об'єднань, спрямованої на соціальне становлення, розвиток та самореалізацію дітей та молоді у суспільному житті, а також з метою охорони та захисту їх прав.

9. Благодійні організації розуміють добровільну діяльність громадян та юридичних осіб за безкорисливою (безоплатною або на пільгових умовах) передачею громадянам або юридичним особам майна, в т.ч. грошових коштів, безкорисливий виконання робіт, надання послуг, надання іншої допомоги. ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації» встановлює основи правового регулювання благодійної діяльності, особливості створення та діяльності благодійних організацій.

Забороняється створення та діяльність громадських об'єднань, цілі чи дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу та порушення цілісності РФ, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної чи релігійної ворожнечі. Засновниками, членами та учасниками громадських об'єднань є громадяни (в т.ч. іноземці) з 18 років, молодіжних – з 14 років, а дитячих громадських об’єднань – з 10 років.

Виникає з державної реєстрації речових цього об'єднання органів юстиції. І тут йому видається відповідне свідоцтво. Для реєстрації громадського об'єднання потрібна: заява до реєструючого органу; статут; витяг з протоколу з'їзду; відомості про засновників; документ про сплату реєстраційного збору. Органи юстиції, які реєструють товариств. об'єднання, включають в єдиний державний реєстр юридичних, відкритий для загального ознайомлення.

Релігійні об'єднання – добровільне об'єднання громадян Росії, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на її території, утворене з метою спільного сповідання та розповсюдження віри та що володіє відповідними цією метою ознаками: віросповідання; здійснення богослужінь; інших релігійних обрядів та церемоній; навчання релігії та релігійне виховання своїх послідовників. Релігійні об'єднання відокремлені від держави та рівні перед законом. Їх правове становище визначено ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» від 26 вересня 1997. Релігійні об'єднання немає права втручатися у справи держави, брати участь у виборах до органів держ. влади та в органи МСУ, у діяльність політичних партій та політичних рухів, а також надавати їм матеріальну та іншу допомогу.

Адміністративна правосуб'єктність громадських об'єднань включає комплекс належних їм прав та обов'язків, які реалізуються у взаєминах з громадянами, органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, державними та недержавними установами, підприємствами та організаціями. Адміністративна правосуб'єктність громадських об'єднань визначає види адміністративних правовідносин, суб'єктами яких є.

Незважаючи на відмінності в адміністративно-правовому становищі різних громадських об'єднань, їхнім статусам притаманні багато спільних рис. Це залежить від того, що це громадські об'єднання:

Утворюються фізичними та юридичними особами на добровільній основі;

Не мають державно-владних повноважень;

Не є суб'єктами правотворчості;

Діють від імені;

Не є комерційними організаціями, тобто мета їхньої діяльності не переслідує отримання прибутку.

Найважливіше становище, що визначає статус громадських об'єднань, - відсутність керівництва їхньою діяльністю з боку держави. Не допускається втручання органів державної влади та їх посадових осібу діяльність громадських об'єднань, а самих об'єднань - у діяльність державних органів, крім випадків, передбачених Федеральним законом «Про громадські об'єднання». Цей принцип взаємного невтручання характерний для відносин громадських об'єднань з органами місцевого самоврядування.

Тим часом, згідно із цим Законом, держава визначає вимоги до змісту статуту громадських об'єднань, за бажанням об'єднань їх реєструє, наділяючи правами юридичної особи, забезпечує дотримання прав та законних інтересів об'єднань, надає підтримку їх діяльності, регулює надання їм податкових та інших пільг та ін. Орган юстиції, який реєструє громадські об'єднання, контролює відповідність їх діяльності статутним цілям, має право запитувати їх розпорядчі документи, може направляти своїх представників для участі в заходах, що проводяться ними, у встановлених федеральним законом випадках вправі виносити керівним органам цих об'єднань письмові попередження із зазначенням винесення.

Громадські об'єднання зобов'язані дотримуватись законодавства РФ, норм і принципів міжнародного права, щорічно публікувати звіт про використання свого майна та інформувати орган, що реєструє об'єднання, про продовження своєї діяльності, допускати представників цього органу на заходи, що проводяться, надавати їм сприяння в ознайомленні з діяльністю об'єднання та ін. .

Громадські об'єднання, своєю чергою, мають право:

Вільно розповсюджувати інформацію про свою діяльність;

Брати участь у виробленні рішень органів державної влади та місцевого самоврядування;

Проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування;

Засновувати кошти масової інформаціїта здійснювати видавничу діяльність;

Представляти та захищати свої права, законні інтереси своїх членів та учасників, інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших громадських об'єднаннях;

Здійснювати у повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання;

Виступати з ініціативами з різних питань життя, вносити пропозиції до органів державної влади;

Брати участь у виборчих кампаніях (за умови державної реєстрації даного громадського об'єднання та за наявності у його статуті положення про участь у виборах).

Громадські об'єднання можуть займатися підприємницької діяльності, якщо це відповідає їх статутним цілям і служить досягненню цих цілей. Здійснювана ними підприємницька діяльність регулюється ДК РФ та іншими законодавчими актами. Вони можуть створювати господарські товариства та інші господарські організації, і навіть набувати майно, призначене ведення підприємницької діяльності.

Доходи від підприємницької діяльностігромадські об'єднання не можуть перерозподілятися між членами або учасниками цих об'єднань і повинні використовуватися лише для досягнення статутних цілей. При цьому допускається використання громадських об'єднань своїх коштів на благодійні цілі.

Інститут законознавства та управління ВПА

КУРСОВА РОБОТА

Тема :

Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань

Тула 2014

Вступ

Глава 1. Теоретичні основигромадських об'єднань як суб'єктів адміністративного права

1.1 Поняття та види громадських об'єднань

2 Розвиток адміністративно-правових засад правового стану громадських об'єднань

3 Права та обов'язків громадських об'єднань

4Порядок створення, реорганізації та ліквідації громадських об'єднань

5 Громадський контроль діяльності громадських об'єднань

Глава 2. Вивчення адміністративно-правового статусу деяких громадських об'єднань

2.1 Адміністративно-правовий статус благодійних організацій

2 Адміністративно-правовий статус релігійних громадських об'єднань

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

Розширення демократичних процесів у суспільстві, підвищення соціальної активності громадян сприяють реалізації їхніх прав та законних інтересів через створення різноманітних громадських об'єднань. Саме тому в Російської Федераціїкількість громадських об'єднань зростає рік у рік. За п'ять років лише Міністерством юстиції РФ зареєстровано 2846 громадських об'єднань (зокрема 85 політичних партій та 105 громадських рухів). Загалом же по країні органи юстиції зареєстрували понад 35 тисяч таких формувань, у тому числі майже 1,5 тисяч політичних партій.

Так само соціально-економічні зміни, що відбулися в Російській Федерації за останні роки, поставили перед юридичною наукою проблему пошуку нових адміністративних методів впливу на громадські відносиниз боку виконавчої, а також проблему вдосконалення форм, її взаємодії з інститутами громадянського суспільства. Недостатня соціальна активність громадських об'єднань є найбільш значущою проблемою для життєдіяльності нашого суспільства. Ця обставина обумовлена ​​тим, що громадські об'єднання є важливою складовою правової держави, виступають сполучним елементом між державою та особистістю. Однак, як свідчить практика, це далеко не завжди так. Тим часом, саме громадські об'єднання є одним із найактивніших учасників соціально-економічних перетворень. У зв'язку з цим політичні та правові реформи, що проводяться в нашій країні, повинні спиратися на сучасну теоретичну концепцію їх адміністративно-правового становища.

Дослідження адміністративно-правового статусу громадських об'єднань дозволить розкрити їхню справжню роль як ефективного елемента в механізмі доступу громадян до інститутів державної влади, а також подолати протиріччя, що виникають при взаємодії виконавчих органівдержавної влади та органів місцевого самоврядування з інститутами громадянського суспільства. Крім того, адміністративно-правовий статус громадських об'єднань потребує адекватного та науково обґрунтованого нормативного визначення. Правовідносини громадських об'єднань у сфері дії норм адміністративного права є значною групою. Норми адміністративного права регулюють різноманітні відносини за участю громадських об'єднань та для того, щоб практика цих відносин складалася відповідно до закону, необхідна визначеність, яка досягається шляхом удосконалення нормативної правової регламентації адміністративно-правового статусу громадських об'єднань.

Актуальність, складність і багатоплановість цих та деяких інших проблем стала визначальним фактором у виборі теми справжньої курсової роботи.

Метою курсової є вивчення теоретичних положень, визначальних основи адміністративно-правового статусу громадських об'єднань.

Об'єктом курсової є суспільні відносини, які складаються в адміністративно-правовій сфері за участю громадських об'єднань.

Предметом курсової є сукупність адміністративно-правових норм, що регламентують механізм реалізації правового становища окремих видів громадських об'єднань в Російській Федерації.

Завдання курсової роботи:

· дослідити адміністративно-правові засади правового становища громадських об'єднань у Російській Федерації;

· розглянути процес розвитку адміністративно-правових засад правового стану громадських об'єднань;

· проаналізувати поняття та види громадських об'єднань;

· дослідити порядок створення, реорганізації та ліквідації громадських об'єднань;

· вивчити громадські об'єднання як суб'єкти адміністративного права;

· розглянути права та обов'язки громадських об'єднань як суб'єктів адміністративного права;

· вивчати основи громадського контролю діяльності громадських об'єднань.

Методи дослідження:

· Теоретичні: аналіз літератури, нормативно-правової бази щодо проблеми дослідження.

Глава 1. Теоретичні засади громадських об'єднань як суб'єктів адміністративного права

1 Поняття та види громадських об'єднань

Громадським об'єднанням є добровільне, самоврядне,

некомерційне формування, створене з ініціативи громадян, які об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації цілей, зазначених у статуті громадського об'єднання», - йдеться у ст. 5 Федерального закону від 19 травня 1995 р., «Про громадські об'єднання».

Цим Законом передбачено різноманітні форми реалізації громадянами конституційного права на об'єднання. Громадяни мають право об'єднаються в політичні партії, професійні спілки, благодійні та інші організації. Діяльність таких об'єднань регламентується як згаданим Законом, а й спеціальним федеральним законодавством.

Добровільність формування – найважливіша ознака громадського об'єднання. При цьому громадяни мають право створювати на свій вибір громадські об'єднання без попереднього дозволу органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Створювані громадянами громадські об'єднання або реєструються в установленому порядку та набувають прав юридичної особи, або функціонують без державної реєстрації та набуття права юридичної особи.

Членами громадського об'єднання можуть бути фізичні та юридичні особи - громадські об'єднання, чия зацікавленість у спільному вирішенні завдань даного об'єднання оформляється індивідуальними заявами чи документами, що дозволяють враховувати кількість членів громадського об'єднання з метою забезпечення їхньої рівноправності як його членів.

Законодавство розрізняє п'ять організаційно-правових форм громадських об'єднань, створених у вигляді організації, руху, фонду, установи та органу суспільної самодіяльності, проте фіксоване членство передбачене Законом лише для громадських організацій. Водночас закріплено чіткі правові відмінності рухів, фондів, громадських установ та органів суспільної самодіяльності. Кожне із цих об'єднань має свої особливості.

Громадською організацією є засноване на членстві громадське об'єднання, створене на основі спільної діяльностідля захисту спільних інтересів та досягнення встановлених цілей об'єднаних громадян. Членами громадської організації відповідно до її статуту можуть бути фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, якщо інше не встановлено федеральним законом та законами про окремі види громадських об'єднань. Вищим керівним органом є з'їзд (конференція) або загальне зібрання. Постійно чинний керівний орган громадської організації - виборний колегіальний орган, підзвітний з'їзду (конференції) або загальним зборам. У разі державної реєстрації громадської організації її постійно діючий орган здійснює права юридичної особи від імені громадської організації та виконує її обов'язки відповідно до статуту.

Громадським рухом є масове громадське об'єднання, яке складається з учасників і не має членства, яке переслідує соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, що підтримуються учасниками. громадського руху. Вищий керівний орган громадського руху – з'їзд (конференція) або загальні збори. Постійно чинним керівним органом громадського руху виступає виборний колегіальний орган, підзвітний з'їзду (конференція) або загальним зборам. У разі державної реєстрації громадського руху його постійно діючий орган здійснює права юридичної особи від імені громадського руху та виконує його обов'язки відповідно до статуту.

Громадський фонд - один із видів некомерційних фондів, що представляє собою не має членства громадське об'єднання, мета якого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених законом надходжень та використання даного майна на суспільно корисні цілі. Засновники та керуючі майном громадського фондунемає права використовувати зазначене майно у своїх інтересах. Керівний орган громадського фонду формується його засновниками та (або) учасниками або рішенням засновників громадського фонду, прийнятим у вигляді рекомендацій чи персональних призначень, або шляхом обрання учасниками на з'їзді (конференції) або на загальних зборах.

Громадська установа - не має членства громадське об'єднання, що має на меті надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників та відповідають статутним цілям зазначеного об'єднання. Управління громадською установою та її майном здійснюється особами, призначеними засновником (засновниками). Відповідно до установчих документів у громадській установі може створюватися колегіальний орган, який обирається учасниками, які не є засновниками цієї установи та споживачами її послуг.

Органом суспільної самодіяльності є громадське об'єднання, що не має членства, мета якого - спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей та реалізацій програм органу громадської. самодіяльності за місцем його створення.

Федеральним законом від 19 липня 1998 р. №112 - ФЗ «Про внесення змін та доповнень до Федеральний закон«Про громадські об'єднання»» запроваджується ст. 12.1, відповідно до якої «політичним громадським об'єднанням є громадське об'єднання, у статуті якого серед основних цілей мають бути закріплені участь у політичному житті суспільства за допомогою впливу на формування політичної волі громадян, участь у виборах до органів державної влади та органів місцевого самоврядування за допомогою висування кандидатів та організації їхньої передвиборної агітації участь в організації та діяльності зазначених органів».

Громадські об'єднання можуть добровільно об'єднуватись в асоціації (союзи). Члени асоціації (союзу) зберігають свою самостійність та права юридичної особи, найменування асоціації (союзу) має містити вказівку на основний предмет діяльності її членів із включенням слова «асоціація» та «союз».

Так само спираючись на законодавчу базу, громадські об'єднання та організації на відміну від державних інститутів не мають владних повноважень, не можуть приймати загальнообов'язкових рішень і вимагати їх виконання, а також диктувати свою волю. Громадські об'єднання відрізняються у своїй діяльності і від політичних партій, оскільки не ставлять за мету оволодіти державною владою і в цьому сенсі спочатку не є політичними організаціями, хоча їхня діяльність і може набувати політичного характеру в передбаченому законом порядку, а також відповідно до статуту, установчими документами громадського об'єднання чи організації.

Таким чином, громадські об'єднання в Росії створюються для залучення громадян до реалізації державної політики, висування громадянських ініціатив, спрямованих на здійснення конституційних прав, свобод та законних інтересів громадян та самих громадських об'єднань, їх діяльності у сфері розвитку громадянського суспільства та правової демократичної соціальної держави у Російській Федерації. Федерації. Громадські об'єднання, відповідно до їх статутів, установчих документів, можна умовно розділити на:

· суспільно-політичні,

· громадсько-цивільні,

· національно-культурні,

· релігійні та інші.

Найчастіше кожен із зазначених напрямів, своєю чергою, підрозділяється різні за профілю та інтересам організації. Наприклад, усередині суспільно-цивільного спрямування формуються ветеранські, молодіжні, дитячі, жіночі, культурно-просвітницькі, освітні, благодійні, правозахисні, професійні, творчі об'єднання. Відповідно до установчих документів, відповідно до своєї організаційної структури, всі зазначені об'єднання різнопланові за сферами діяльності, охоплюють різні комплекси суспільних інтересів. Громадські об'єднання різні і за своїми характеристиками, зокрема:

· за територіальним статусом: муніципальні, загальноміські, регіональні, міжрегіональні, федеральні, міжнародні;

· за характером та спрямованістю діяльності: суспільства, асоціації, центри, організації культури, освіти, освіти, суспільно-політичні, професійно-культурні та ін;

· про приналежність до соціальних груп: молодіжні, ветеранські, жіночі;

· з політичних та ідеологічних установок.

Підставою для класифікації можуть бути й інші критерії: за масштабами діяльності, методами та способами дії, ступенем організації, за класовою, національною або демографічною ознаками. Проте, громадські об'єднання, незалежно від організаційно-правових форм рівні перед законом. Їхня діяльність ґрунтується на принципах добровільності, рівності права, самоврядування та законності. Суспільні об'єднання вільні щодо своєї внутрішньої структури, цілей, форм і методів діяльності. Діяльність громадських об'єднань має бути голосною, а інформація про їх установчі та програмних документахзагальнодоступною.

2 Розвиток адміністративно-правових засад правового стану громадських об'єднань

Дослідження та розвиток адміністративного законодавства, що регламентує адміністративно-правове становище громадських об'єднань, має важливе значення для формування в нашій країні правових механізмів щодо становлення повноцінних інститутів громадянського суспільства. Крім того, вивчення історії розвитку законодавства про громадські об'єднання дозволяє сформувати нове бачення громадянського суспільства, а також може сприяти розвитку адекватних адміністративно-правових механізмів, що стосуються взаємини окремо взятої особи та держави. Крім вищевикладеного, дослідження історії законодавства про громадські об'єднання допомагає систематизувати теоретичний та емпіричний матеріал, що стосується функціонування нашої країни громадських об'єднань.

У XVIII-XIX ст. відбувалося становлення законодавства про громадські формування, проте, законодавчі акти цього періоду пріоритетну увагу приділяли не порядку утворення громадських формувань, а організації контролю (нагляду) за ними. Одним із перших законодавчих актів, що визначали адміністративно-правове становище суспільних формувань був Статут благочиння (1782 р.). Цей нормативний акт давав громадянам можливість самим створювати громадські об'єднання.

У юридичній літературі кінця XIX - початку XX ст., Для позначення категорії "суспільне об'єднання" використовувалася різна термінологія (суспільство, асоціація, приватне суспільство та ін.). Соціально-економічні перетворення кінця ХІХ ст. спричинили за собою активізацію діяльності громадських формувань, проте нормативно-правова база їхньої діяльності в той період практично була відсутня. Для створення громадських об'єднань необхідно було отримати дозволи МВС та Мінфіну. Громадські об'єднання, які були створені та функціонували без їхнього дозволу, визнавалися незаконними. Компетенція МВС у справі регулювання адміністративно-правового становища громадських об'єднань було визначено актом МВС від 26 квітня 1905 р., у період було також видано маніфест " Про свободу союзов " . Слідом за маніфестом почалося активне створення політичних партій, профспілок та інших суспільних формувань. 4 березня 1906 р. приймаються тимчасові правила "Про товариства та спілки". Знаковим нормативним правовим актом у механізмі адміністративно-правового регулювання діяльності громадських об'єднань стала постанова "Про збори та спілки".

У радянський період законодавство про громадські об'єднання також активно розвивалося. У 20-ті роки. XX ст. був прийнятий Декрет ВЦВК від 3 серпня 1922 р. "Про порядок скликання з'їздів та всеросійських нарад різних спілок і об'єднань та про реєстрацію цих організацій", 9 травня 1924 р. приймається постанова ЦВК та РНК СРСР "Про порядок затвердження та реєстрації товариств та спілок, не переслідують мети отримання прибутку і які розповсюджують своєї діяльності біля всього Союзу РСР, і нагляді їх ", 6 лютого 1928 р. Постановою ВЦВК і РНК РРФСР затверджується положення " Про товариствах і спілках, не переслідують отримання прибутку " . У 30-ті роки XX ст. законодавство про громадські об'єднання також продовжувало розвиватися. Так, 10 липня 1932 р. ВЦВК та РНК РРФСР прийняв постанову "Про затвердження положення про добровільні товариства та спілки". Цей акт на відміну всіх попередніх, досить комплексно визначив адміністративно-правове становище громадських об'єднань. Названий нормативний правовий акт визначав: порядок організації товариств та спілок; режим контролю держави за діяльністю добровільних товариств та їх спілок; порядок ліквідації діяльності громадських об'єднань Концепція згаданого документа стала основою для подальшого розвитку адміністративного законодавства про громадські об'єднання. Слід зазначити, що постанова 1932 р. була якісно лише 1992 р.

Сучасний стан нормативно-правового регулювання діяльності громадських об'єднань у Російській Федерації характеризується надзвичайною широтою. Діяльність громадських об'єднань регулюється цілою низкою нормативно-правових актів. Це Конституція Російської Федерації, Цивільний кодекс Російської Федерації, Федеральний закон "Про громадські об'єднання", а також: Федеральний закон № 95-ФЗ від 11 липня 2001 "Про політичні партії", Федеральний закон № 10-ФЗ від 12 січня 1996 р. "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", Федеральний закон №125-ФЗ від 26 вересня 1997 р. "Про свободу совісті та про релігійні об'єднання" та багато інших.

Зміст адміністративно-правового статусу, становлять їхні права та обов'язки, які у своїй сукупності виражають найважливіші та суттєві зв'язки громадського об'єднання з органами виконавчої влади. У зв'язку з цим адміністративно-правовий статус громадських об'єднань становить базу для розвитку інших прав та обов'язків даного суб'єкта адміністративного права. У структурному плані адміністративно-правовий статус громадських об'єднань визначається: правами, обов'язками, гарантіями реалізації прав та виконання обов'язків, а також юридичною відповідальністю.

Правові можливості громадського об'єднання у сфері виконавчої численні та різноманітні. Встановлені адміністративним законодавством відповідно до конституційних засад, права та обов'язки цього суб'єкта закріплюють їх відносини та зв'язки з органами виконавчої влади, які здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність. Вони можуть складатися у зв'язку з:

· реалізацією належних громадському об'єднанню згідно із законом прав;

· виконанням покладених на громадське об'єднання обов'язків у сфері державного управління;

· порушенням органами управління (посадовими особами) прав та інтересів громадського об'єднання;

· порушенням громадського об'єднання своїх правових обов'язків у сфері державного управління.

Таким чином класифікація суб'єктивних прав та обов'язків громадських об'єднань у сфері державного управління може бути такою:

· загальні права та обов'язки громадського об'єднання у сфері державного управління;

· спеціальні права та обов'язки громадського об'єднання у сфері державного управління, зокрема у сфері охорони громадського порядкута забезпечення громадської безпеки.

До групи загальних прав та обов'язків громадського об'єднання у сфері державного управління відповідно до чинного законодавства належить те, що громадське об'єднання має право:

· вільно розповсюджувати інформацію про свою діяльність;

· брати участь у виробленні рішень органів державної влади та місцевого самоврядування у порядку та обсязі, передбачених законодавством;

· проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування;

· засновувати засоби масової інформації та вести видавничу діяльність;

· представляти та захищати свої права, законні інтереси своїх членів та учасників, інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;

· здійснювати у повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання;

· виступати з ініціативами з різних питань життя, вносити пропозиції до органів державної влади;

· брати участь у виборчих кампаніях (у разі державної реєстрації об'єднання та за наявності у статуті даного об'єднання положення про участь його у виборах) та ін. (стаття 27 Закону).

· законами про громадські об'єднання можуть бути передбачені додаткові права для конкретних видів громадських об'єднань.

У своїй діяльності громадське об'єднання зобов'язане:

· дотримуватись законодавства, загальновизнаних принципів та норм міжнародного права, що стосуються сфери його діяльності, а також норм, передбачених його статутом та іншими установчими документами;

· щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати доступність ознайомлення із зазначеним звітом, інформувати орган, який реєструє об'єднання, про продовження своєї діяльності та вказувати дійсне місце знаходження постійно діючого керівного органу, його назву та дані про керівників об'єднання в обсязі відомостей, включених до єдиного державного реєстр юридичних;

· подавати на запит органу, що реєструє об'єднання, рішення керівних органів та посадових осіб об'єднання, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність в обсязі відомостей, наданих до податкових органів;

· допускати представників органу, який реєструє об'єднання, на заходи, що проводяться громадським об'єднанням, сприяти представникам органу, який реєструє громадське об'єднання, в ознайомленні з діяльністю об'єднання.

Якщо говорити про гарантії реалізації громадським об'єднанням своєї правоздатності, то вони можуть бути класифіковані на: загальні (ідеологічні, соціальні, політичні, економічні та ін.), Спеціальні (правові) та організаційні гарантії. Досліджуючи загальні гарантії адміністративно-правового становища громадських об'єднань, приходимо до висновку про те, що їхньою основою є конституційні приписи щодо того, що Російська Федерація є соціальною державою. У Російській Федерації визнаються ідеологічне та політичне різноманіття та ін.

У сучасних умовахдля повноцінної реалізації наданих громадським об'єднанням прав особливе місце належить економічним гарантіям. Конституція Росії визнає і захищає і приватну, державну, муніципальну та інші форми власності. І хоча ця норма прямо не вказує на необхідність захисту власності громадських об'єднань, але вона поширюється на неї. Право власності громадських об'єднань закріплено в низці федеральних законів: "Про некомерційні організації", "Про благодійну діяльність та благодійні організації", "Про громадські об'єднання", "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" та ін. Істотну роль у формуванні майна громадських об'єднань грають доходи, які від підприємницької діяльності. Проте чинним законодавством визначаються деякі особливості провадження підприємницької діяльності громадськими об'єднаннями, зокрема визначається її статутний характер, а також встановлюється порядок розподілу доходів від провадження підприємницької діяльності.

Проблемі можливості здійснення громадськими об'єднаннями підприємницької діяльності у літературі приділено досить велику увагу й переважно через призму те, що здійснювати відповідну діяльність громадські об'єднання немає права, оскільки це суперечить правової сутності цих організацій. Цю ситуацію дуже ємно, але водночас змістовно описала Іванова М.І.: " На перший погляд у теорії некомерційних юридичних осіб особливих "головоломних проблем", як говорив К. П. Побєдоносцев, немає. Та й нічого особливо теоретичного в самому подінституті Все здається в цій частині ясним: на одній стороні - некомерційні юридичні особи з їхньою спеціальною правоздатністю, на іншій - законне право цих суб'єктів на підприємницьку діяльність, яка в доктрині завбачливо називається не основною, або побічною. і зрозумілим: раз не дістає у некомерційних юридичних ресурсів для основної діяльності, то нехай заробляють. Саме це і відображено в існуючому сьогодні законодавчому концепті, який, однак, передбачається відкоригувати через протиріччя, що виявилися на практиці, і нестиковок".

З економічними гарантіями адміністративно-правового становища громадських об'єднань тісно пов'язані організаційні гарантії. Законодавство досить послідовно розмежовує діяльність органів державної влади та громадських об'єднань. Відповідно до закону про громадські об'єднання, втручання органів державної влади та їх посадових осіб, так само як і втручання громадських об'єднань у діяльність органів державної влади та їх посадових осіб не допускається, за винятком випадків, передбачених законом. Держава забезпечує дотримання прав та законних інтересів громадських об'єднань, законодавство регулює надання громадським об'єднанням податкових пільг.

Законом встановлюється державна підтримка деяких видів громадських об'єднань, яка може виражатися у вигляді цільового фінансування окремих суспільно корисних програм громадських об'єднань, надання грантів, державних замовлень тощо.

Таким чином, держава забезпечує дотримання прав та законних інтересів громадських об'єднань, надає підтримку їх діяльності, законодавчо регулює надання їм податкових та інших переваг.

адміністративний правовий благодійний релігійний

1.4 Порядок створення, реорганізації та ліквідації громадських об'єднань

Згідно загальному порядку, громадські об'єднання створюються за ініціативою не менше трьох фізичних осіб, до складу засновників поряд з фізичними особамиможуть входити юридичних осіб - громадські об'єднання. Рішення про створення громадського об'єднання, про затвердження його статуту та формування керівних та контрольно-ревізійних органів приймаються на з'їзді або загальних зборах. З моменту прийняття перелічених рішень громадське об'єднання вважається створеним: здійснює свою статутну діяльність, набуває прав (за винятком прав юридичної особи) та приймає на себе обов'язки відповідно до чинного законодавства.

Органи юстиції, які реєструють громадські об'єднання, включають їх до єдиного державного реєстру юридичних осіб, відкритий для загального ознайомлення, а також публікують списки політичних громадських об'єднань у засобах масової інформації. Коло підстав, з яких може бути відмовлено у реєстрації громадського об'єднання, обмежене ст. 23 ФЗ «Про громадські об'єднання»:

· якщо статут громадського об'єднання суперечить Конституції Російської Федерації, конституціям (статутам) суб'єктів Російської Федерації, положенням статей 16, 19, 20, 21 цього Закону та законам про окремі види громадських об'єднань;

· якщо не представлений повний перелікустановчих документів або вони оформлені у неналежному порядку;

· якщо раніше зареєстроване громадське об'єднання з тією самою назвою на території, в межах якої це об'єднання здійснює свою діяльність;

· якщо органом, який реєструє громадські об'єднання, встановлено, що у поданих на реєстрацію установчих документах міститься недостовірна інформація;

· якщо назва громадського об'єднання ображає моральність, національні та релігійні почуття громадян.

Правоздатність громадського об'єднання, як юридичної особи, виникає з його державної реєстрації. Дослідження законодавства про громадські об'єднання дозволяє зробити висновок про те, що в даний час досить послідовно визначені вимоги до засновників, членів та учасників громадських об'єднань, а також досить чітко визначено процедуру державної реєстрації громадських об'єднань. Однак, як показує аналіз інформаційних матеріалівМін'юсту Росії, низка громадських об'єднань порушують приписи законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб. Порушення, як правило, виражаються в тому, що вони не інформують орган, який ухвалив рішення про державну реєстрацію громадського об'єднання, про продовження своєї діяльності із зазначенням дійсного місця знаходження постійно діючого керівного органу, його назви та даних про керівників громадського об'єднання. З урахуванням існуючої судової практики, і навіть рекомендацій Мін'юсту Росії, за невиконання громадськими об'єднаннями вищезгаданого вимоги, управліннями юстиції по суб'єктам Російської Федерації готуються відповідні позови про ліквідацію даних громадських об'єднань. В даний час, як і раніше, залишається актуальною проблемоювикористання поряд громадських об'єднань державної символіки на печатках, бланках, посвідченнях своїх об'єднань тощо.

Порядок реорганізації та ліквідації визначається у ст.ст. 25, 26 ФЗ «Про громадські об'єднання». Реорганізація громадського об'єднання здійснюється за рішенням з'їзду (конференції) або загальних зборів або в судовому порядку. Державна реєстрація новоствореного після реорганізації громадського об'єднання здійснюється у порядку, встановленому статтею 21 цього Закону. Майно громадського об'єднання, що є юридичною особою, переходить після його реорганізації до нових юридичних осіб у порядку, передбаченому Цивільним кодексом Російської Федерації. А майно, що залишилося внаслідок ліквідації громадського об'єднання, після задоволення вимог кредиторів спрямовується на цілі, передбачені статутом громадського об'єднання, або, якщо відсутні відповідні розділи у статуті громадського об'єднання, на цілі, які визначаються рішенням з'їзду (конференції) або загальних зборів про ліквідацію громадського об'єднання , а спірних випадках - рішенням суду. Рішення про використання майна, що залишилося, публікується ліквідаційною комісією в пресі. Таким чином реорганізація громадського об'єднання здійснюється за рішенням з'їзду або загальних зборів. Події останніх років наочно продемонстрували необхідність створення адміністративно-правового механізму для більш жорсткого та оперативного припинення будь-яких форм екстремістської діяльності з боку громадських об'єднань. Конституція Росії, Федеральний закон від 25 липня 2002 р. "Про протидію екстремістської діяльності", КоАП Російської Федерації та низку інших нормативних правових актів спрямовані на попередження та припинення екстремістської діяльності, проте, як показує практика, реалізація ст. 20.3 КоАП Російської Федерації утруднена тим, що диспозиція цієї статті має невизначений характер. У цьому було б цілком доцільно, якби Верховний СудРосійської Федерації дав офіційне роз'яснення щодо порядку застосування закону про протидію екстремісткій діяльності та відповідних статей КоАП Російської Федерації.

Також громадське об'єднання може бути ліквідоване за рішенням з'їзду (конференції), а також за рішенням суду у разі грубого порушеннягромадським об'єднанням права і свободи людини і громадянина, і навіть неодноразового і грубого порушення Конституції та законодавства Російської Федерації. Ліквідація громадського об'єднання за рішенням суду означає заборону його діяльність. Рішення про ліквідацію громадського об'єднання, що є юридичною особою, надсилається до органу, який зареєстрував громадське об'єднання, для виключення зазначеного об'єднання з єдиного державного реєстру юридичних осіб.

5 Громадський контроль діяльності громадських об'єднань

Держава практично ніколи не упускала з поля свого впливу громадські об'єднання. У різні історичні періоди сфера такого впливу була різною. Контроль діяльності громадських об'єднань здійснюють різноманітні органи державної влади. Кожен орган державної влади має свою компетенцію в досліджуваній сфері державного управління. Контроль (нагляд) належить до об'єктивно необхідних явищ суспільного життя і є одним із способів забезпечення правопорядку. Нагляд над виконанням законів громадськими об'єднаннями здійснює прокуратура РФ. Повноваження органів прокуратури у сфері здійснення нагляду над діяльністю громадських об'єднань закріплені у законодавстві про громадські об'єднання, а й у Законі РФ " Про прокуратуру " .

Так, Закон "Про прокуратуру" надає органам прокуратури широкі повноваження, які реалізуються ними різних сферахдержавного управління, у тому числі і в ході здійснення органами прокуратури нагляду над діяльністю громадських об'єднань. Прокурор має право приносити протест на правовий акт, що суперечить закону, виносити подання про усунення порушень закону, приймати рішення про порушення провадження у справах про адміністративні правопорушення, а також виносити застереження щодо неприпустимості порушень закону. Закон про громадські об'єднання наділяє органи прокуратури додатковими повноваженнями щодо здійснення нагляду за їх діяльністю. Прокуратура поряд із органами юстиції може надсилати заяви до суду про зупинення діяльності громадських об'єднань. У цьому випадку зупиняються права громадського об'єднання як засновника засобів масової інформації, такому громадському об'єднанню забороняється організовувати збори, мітинги, демонстрації та інші масові заходи, брати участь у виборах, використовувати банківські вклади, за винятком розрахунків господарської діяльностіі трудовим договорам, відшкодування збитків, заподіяних його діями, і навіть штрафів.

Основним суб'єктом контролю діяльності громадських об'єднань є Мін'юст Росії. Даний висновок випливає з аналізу законодавства про громадські об'єднання, а також аналізу положення про Мін'юст Росії. Незважаючи на ті зміни, які відбулися в системі та структурі федеральних органів виконавчої влади, контрольна функція, як і раніше, є найважливішою складовою роботи Міністерства юстиції Російської Федерації. Контроль із боку органів Мін'юсту Росії над діяльністю громадських об'єднань починається вже у процесі реєстрації громадських об'єднань. Крім того, контроль за діяльністю громадських об'єднань здійснюється у процесі відвідування представниками Мін'юсту масових заходів, що проводяться громадськими об'єднаннями. Однією з ефективних форм контролю за діяльністю громадських об'єднань є обов'язок громадських об'єднань щорічно інформувати орган, який приймає рішення про реєстрацію громадських об'єднань, про продовження своєї діяльності із зазначенням дійсного місця знаходження постійно діючого органу, його назви та даних про керівників громадського об'єднання в обсязі відомостей, що включаються до єдиного державного реєстру юридичних осіб.

Крім органів Мін'юсту Росії, контроль діяльності громадських об'єднань здійснюють фінансові органи, органи, які здійснюють екологічний, пожежний та санітарно-епідеміологічний контроль (нагляд) та ін.

Глава 2. Вивчення адміністративно-правового статусу деяких громадських об'єднань

1 Адміністративно-правовий статус благодійних організацій

Законом про громадські об'єднання передбачено, що діяльність окремих видів громадських об'єднань може бути врегульована у спеціальних законах. Першим серед них став Федеральний закон від 11 серпня 1995 р. «Про благодійну діяльність та благодійні організації». Відповідно до цього Закону, благодійна організація має відповідати всім основним ознакам громадського об'єднання, визначеним Законом про громадські об'єднання. Створена для здійснення соціально-пріоритетних цілей, некомерційна благодійна організація повинна мати найважливішою властивістю: її діяльність має мати безкорисливий характер - безоплатний чи пільгових умовах. Пільгові умови означають надання благодійникам тих чи інших пільг і переваг (насамперед, матеріального характеру), що стимулюють цей різновид соціально-пріоритетної діяльності. Однак державні гарантії - надання податкових та майнових пільг - поширюється лише на благодійні організації, але не на юридичних та фізичних осіб, які є спонсорами благодійних організацій (ст. 18 Закону про благодійні організації).

Благодійні організації, як і інші громадські об'єднання, немає права перерозподіляти кошти, отримані внаслідок підприємницької діяльності, між своїми членами чи учасниками. Відповідно до статті Закону про благодійну діяльність, благодійна організація не має права використовувати більше 20% фінансових коштів, що витрачаються за фінансовий рік, на оплату праці адміністративно-управлінського персоналу Тим самим подібна форма протиправного перерозподілу коштів неможлива серед членів чи учасників благодійних організацій.

У Законі про благодійну діяльність, як і в Законі про некомерційні організації, не зазначено органу державної реєстрації благодійних організацій. Ця процедура має здійснюватися «у порядку, встановленому федеральними законами». Адміністративно-правові відносини виникають у процесі подання благодійним організаціям органами виконавчої різних пільг і переваг, наприклад передача у власність державного майна. У Законі про благодійну організацію більш детально врегульовано форми контролю: орган влади, який здійснює реєстрацію благодійної організації, має право контролювати її фінансово-господарську діяльність «з використання майна та витрачання коштів». Це означає, що підконтрольною може бути вся інформація, що підтверджує зобов'язально-правові відносини організації з будь-якими юридичними та фізичними особами. Крім активних форм контролю, що здійснюються посадовими особами реєструючого органу безпосередньо на місці, передбачені і пасивні форми: благодійна організація, представляючи реєструвальному або податковому органу річний звіт про свою діяльність, ініціює виникнення адміністративно-правових відносин. Окрім контролю реєструючого органу за фінансово-господарською діяльністю благодійних організацій важливе місце відводиться контролю податкових органів, які контролюють джерела доходів організацій, розміри одержуваних ними коштів та сплату податків. В даному випадку контрольна діяльність реєструючих та податкових органів багато в чому ідентична: її об'єктом є та сама інформація про суспільно-правові відносини благодійних організацій. Очевидно, що всі види фінансового контролюмає здійснюватись податковими органами.

Таким чином, очевидні розбіжності у правовій регламентації діяльності громадських об'єднань у базовому Законі про громадські об'єднання та у прийнятих пізніше законах про окремі види громадських об'єднань. Статус окремих видів юридичних осіб, наприклад, виробничих кооперативів, дуже нагадує правове становище громадських об'єднань. Однак дана форма спільної діяльності громадян має на меті отримання прибутку, що абсолютно неприйнятно для статусу некомерційних об'єднань. Звичайно, можуть приймати спеціальні закони про окремі види об'єднань, але їхня відповідність приписам базового Закону про громадські об'єднання є обов'язковою. Однак фактично цей принцип не завжди дотримується.

2.2 Адміністративно-правовий статус релігійних громадських об'єднань

Відповідно до положень Конституції Російської Федерації та Закону РФ від 26,09.1997 р. «Про свободу совісті та релігійні об'єднання»13, кожен громадянин має право на свободу совісті та свободу віросповідання. Релігійним об'єднанням у Російській Федерації визнається добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території РФ, утворене з метою спільного сповідання та розповсюдження віри, а також такими, що мають відповідні цілі:

· віросповідання певної релігії;

· здійснення богослужінь та інших релігійних обрядів та церемоній;

· навчання релігії та релігійне виховання своїх послідовників.

Релігійні об'єднання можуть створюватися у формі релігійних груп та релігійних організацій. Однак забороняється створення релігійних об'єднань в органах державної влади, інших державних органах, державних установах та муніципальних організаціях. Релігійною групою визнається добровільне об'єднання громадян, утворене з метою спільного сповідання та поширення віри, що здійснює діяльність без державної реєстрації та без набуття правоздатності юридичної особи. Релігійна організація діє виходячи з статуту, який затверджується її засновниками чи централізованої релігійної організацією і має відповідати вимогам громадянського законодавства Російської Федерації. Релігійні об'єднання відокремлені від держави. Держава, її органи та посадові особи не мають права втручатися:

· визначення громадянином свого ставлення до релігії та релігійної приналежності;

· у виховання дітей батьками чи особами, які їх замінюють, у відповідності зі своїми переконаннями та з урахуванням права дитини на свободу совісті та свободу віросповідання.

Держава не покладає на релігійні об'єднання виконання функцій органів державної влади, інших державних органів, державних установта органів місцевого самоврядування та не втручається у діяльність релігійних об'єднань, якщо вона не суперечить закону.

Релігійне об'єднання створюється та здійснює свою діяльність відповідно до своєї власної ієрархічної та інституційної структури. Обирає, призначає та замінює свій персонал відповідно до власних установ, не виконує функцій органів державної влади, інших державних органів, державних установ та органів місцевого самоврядування. Також релігійне об'єднання не бере участі у виборах до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування, не бере участі у діяльності політичних партій та політичних рухів, не надає їм матеріальної та іншої допомоги.

Релігійні об'єднання мають право:

· засновувати та утримувати культові будівлі та споруди, інші місця та об'єкти, спеціально призначені для богослужінь, молитовних та релігійних зборів, релігійного шанування (паломництва);

· проводити релігійні обряди в лікувально-профілактичних та лікарняних закладах, дитячих будинках, будинках-інтернатах для людей похилого віку та інвалідів, в установах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі;

· виробляти, купувати, експортувати, імпортувати та поширювати релігійну літературу, друковані, аудіо- та відеоматеріали та інші предмети релігійного призначення;

· користуватися винятковим правом установи організацій, які видають богослужбову літературу та виробляють предмети культового призначення;

· здійснювати благодійну діяльність як безпосередньо, так і шляхом заснування благодійних організацій;

· створювати культурно-просвітницькі організації, освітні та інші установи, а також створювати засоби масової інформації;

· встановлювати та підтримувати міжнародні зв'язкита контакти;

· релігійні об'єднання мають право власності на майно, а також вони мають право здійснювати підприємницьку діяльність та створювати власні підприємства.

Нагляд за виконанням законодавства про свободу совісті, свободу віросповідання та релігійні об'єднання здійснюють органи прокуратури. Орган, який зареєстрував релігійну організацію, здійснює контроль за дотриманням нею статуту щодо цілей та порядку її діяльності. Особи, винні у порушенні законодавства про свободу совісті, можуть бути суб'єктами порушень законодавства про свободу віросповідання та релігійні об'єднання, що тягне за собою кримінальну, адміністративну та іншу відповідальність відповідно до законодавства.

Таким чином, нормами адміністративного права регулюються такі суспільні відносини у сфері конфесійної діяльності:

При визначенні статусу релігійної організації як юридична особа. Необхідними умовами цивільної та адміністративної правоздатності релігійного об'єднання є Державна реєстрація, а в деяких випадках і наділення організації правомочністю ліцензіата;

У процесі ліквідації конфесійного об'єднання, заборони його діяльності чи контролю над ним. Як особливий різновид контрольних функцій можна розглядати обов'язок зареєстрованого (централізованого або місцевого) релігійного об'єднання щорічно подавати до органу юстиції відомості про продовження своєї діяльності;

При наділенні релігійних організацій правом власності на культові будівлі та споруди;

При здійсненні священнослужителем світських прав та обов'язків, насамперед військового обов'язку. Глава держави наділяється правом представляти священнослужителям відстрочку від призову на військову службу та звільняти від військових зборів у мирний час;

При здійсненні релігійних обрядів та церемоній. Мова йдепро порядок здійснення обрядової діяльності в пенітенціарних установах, Збройних Силах РФ та відомчих військових формувань.

Органи виконавчої контролюють відповідність федеральному законодавству внутрішніх установ релігійних організацій, передусім статутів. Також виконавча влада взаємодіє з конфесійними об'єднаннями щодо статусу установ релігійної освіти. Релігійне освіту чи його основи може бути здобуті у установах конфесійної освіти, а й у державних чи муніципальних освітніх установах.

Висновок

Розглядаючи громадські об'єднання як із суб'єктів адміністративного права, слід підкреслити, що це з фундаментальних конституційно-правових інститутів. Норми про громадські об'єднання містяться у ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст. 19; ч. 1 ст. 30; ч. 2 ст. 46 Конституції Російської Федерації. У цих статтях дана Загальна характеристикагромадських об'єднань як суб'єкта російського права. Найбільш розгорнута характеристика громадських об'єднань як суб'єкта адміністративного права міститься у Федеральному законі від 19 травня 1995 р. "Про громадські об'єднання", що є базовим законом, що регламентує організацію, статус і діяльність громадських об'єднань; соціальній та інших федеральних законах, нормативно-правових актах, і навіть статутах спілок, асоціацій та інших об'єднань громадян. Чинне законодавство РФ регламентує діяльність системи соціального об'єднання. Воно закріплює статус спілок громадських об'єднань та суб'єктів, що входять до їх системи. «Нове законодавство РФ про громадські об'єднання потребує більш чіткого розмежування функцій об'єднань та органів держави». Основні засади їхніх взаємин врегульовані чинним нині Законом про громадські об'єднання.

Слід зазначити, що відмінності видів громадських об'єднань носять формальний характер, що підтверджує відсутність будь-яких вказівок про статус структурних підрозділів. Хоча Законом передбачено чотири види таких підрозділів, він не визначає відмінності у правовому становищі організації, відділення, філії та представництва. Вирішення цієї проблеми має найважливіше практичне значення, оскільки від наявності підрозділів біля Росії залежить факт державної реєстрації речових об'єднання органів юстиції.

Очевидними є протиріччя базового Закону про громадські об'єднання та закони про окремі громадські об'єднання, а також протиріччя нормативно-правових актів суб'єктів федерації, що видаються з питань спільного ведення з центральною владою, та федеральних законів.

Список використаної литературы:

1.Адміністративне право: Підручник (2-ге видання, перероблене та доповнене) під ред. Л.Л. Попова, М.: Юрист, 2005. с. 37-42.

Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М: Норма - Інфра. – 2003. с. 53-59.

Гутніков О.В. Право власності некомерційних організацій// Право власності: актуальні проблеми.- М.: Норма, 2008. с.102.

Івакін А.А. Характеристика змісту адміністративно-правового статусу громадських об'єднань// Сучасне право. – 2006. – №12.

Іванова М.І. Конституційний принцип рівності громадських об'єднань перед законом у Російській Федерації // Конституційне та муніципальне право. – 2010 – №2.

Іванова М.І. Особливості правового статусу громадських об'єднань// Політико-правові пріоритети соціально-економічного розвитку Росії: матеріали міжнародної науково-практичної конференції. Саратов: вид-во " Наукова книга", 2009. С. 43-95.

Ісаєв І.А. Історія держави і права Росії. - М: Прогресс.-2006. с.47-49.

Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. Від 02.10.2012). Відомості Верховної РФ ", 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 1.

Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Російська газета 21.01.2009.

Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Адміністративне право. Підручник – Москва. Юрист. 2002. с. 80-84.

Кубанкіна О.І., Павленко В.В. Адміністративне право: Навчальний посібник- М: Видавничо-торговельна корпорація, 2006. с.112.

Мельник Т.Є. Зупинення та заборона діяльності громадських об'єднань: напрями вдосконалення // "Журнал російського права" - 2003 - №4.

Овсянко Д.М. Адміністративне право: Навчальний посібник. - Вид. 3-тє, перераб. та дод. - М.: Юрист, 2002. с.98-108.

Сьоміна О.В. Правове регулюваннядіяльності громадських об'єднань у Російській Федерації // Право та держава: теорія та практика - 2007 - №2.

Соболєва Ю.В. Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань: поняття та структура // Громадянин право. – 2008. – №6.

Федеральний закон №10-ФЗ від 12 січня 1996 р. "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" // Відомості Верховної Ради України. 1996. №3.

Федеральний закон № 125-ФЗ від 26 вересня 1997 р. "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" // Відомості Верховної Ради України. 1997. №39. Ст. 4465

Федеральний закон №82-ФЗ від 19 травня 1995 р. "Про громадські об'єднання" // Відомості Верховної Ради України. 1995. №21. Ст. 1930.

Федеральний закон від 11.08.1995 №135-ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації" (ред. Від 23.12.2010) // Відомості Верховної РФ, 14.08.1995, №33.

Черемних Г.С. Суспільні об'єднання: регулювання діяльності // Відомості Верховної Ради.- 1996, - №4.

Схожі роботи на - Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань

Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань – це їхнє правове становище у сфері державного управління.
Він визначається тими самими елементами, як і адміністративно-правовий статус громадян. Це насамперед комплекс їхніх прав та обов'язків, закріплений нормами адміністративного права, адміністративна правоздатність та адміністративна дієздатність.
Комплекс основних прав та обов'язків громадських об'єднань встановлюється відповідно ст. 27 та 29 Закону РФ «Про громадські об'єднання». Громадські об'єднання мають право:
вільно розповсюджувати інформацію про свою діяльність;
брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування в порядку та обсязі, передбачених цим Законом та іншими законами;
проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування;
засновувати засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність;
представляти та захищати свої права, законні інтереси своїх членів та учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;
здійснювати у повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання;
виступати з ініціативами з різних питань життя, вносити пропозиції до органів державної влади;
брати участь у виборчих кампаніях (у разі державної реєстрації громадського об'єднання та за наявності у статуті даного громадського об'єднання положення про участь його у виборах).
Суспільні об'єднання зобов'язані:
дотримуватись законодавства РФ, загальновизнані принципи та норми міжнародного права, що стосуються сфери їх діяльності, а також норми, передбачені їх статутами та іншими установчими документами;
щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати доступність ознайомлення із зазначеним звітом;
щорічно інформувати орган, який реєструє громадські об'єднання, про продовження своєї діяльності із зазначенням дійсного місця знаходження постійно діючого керівного органу, його назви та даних про керівників громадського об'єднання в обсязі відомостей, що включаються до єдиного державного реєстру юридичних осіб;
подавати на запит органу, який реєструє громадські об'єднання, рішення керівних органів та посадових осіб громадського об'єднання, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність в обсязі відомостей, що подаються до податкових органів;
допускати представників органу, який реєструє громадські об'єднання, на заходи, що проводяться громадським об'єднанням;
сприяти представникам органу, який реєструє громадські об'єднання, в ознайомленні з діяльністю громадського об'єднання у зв'язку з досягненням статутних цілей та дотриманням законодавства Російської Федерації.
Другим елементом адміністративно-правового статусу громадських об'єднань є адміністративна правоздатність та адміністративна дієздатність. Якщо громадян спочатку виникає адміністративна правоздатність, а лише з досягненням певного віку держава визнає за ним здатність своїми діями реалізувати ці права і виконувати обов'язки (дієздатність), то з громадськими об'єднаннями справа дещо інакше.
Зрозуміло, що адміністративна правоздатність громадського об'єднання виникає з реєстрації його статуту. Однак на відміну від громадян, держава з цього моменту визнає здатність громадського об'єднання реалізувати свої права і виконувати свої обов'язки. Таким чином, адміністративна правоздатність та адміністративна дієздатність у громадських об'єднань з'являється одночасно - з моменту його виникнення. Ця обставина дає підстави поєднати дві названі категорії в одну – адміністративну праводієздатність (правосуб'єктність).
Відповідно до ст. 21 Закону РФ «Про громадські об'єднання» громадське об'єднання може реєструватися органів юстиції. У цьому випадку дане об'єднання не набуває прав юридичної особи (отже, права виступати від себе особисто, опосередковуючи її членів або учасників). Крім того, без зареєстрованого (отже, визнаного) державою статуту неможливе існування громадського об'єднання, виходячи з його визначення, даного названим Законом. Звідси випливає, що громадське об'єднання вважається з моменту його реєстрації Міністерством юстиції РФ. З цього моменту виникає та його адміністративна правосуб'єктність (здатність бути суб'єктом адміністративно-правових відносин).

Ще за темою § 2. Поняття та основи адміністративно-правового статусу громадських об'єднань:

1. Правовий статус нотаріальної палати та колегії адвокатів. Порівняльний аналіз
2. § 1. Поняття та зміст адміністративно-правового статусу фізичних осіб
3. § 1. Поняття та зміст адміністративно-правового статусу організацій
4. § 5. Поняття, види та правовий статус державних службовців
5. §2. Особиста безпека як елемент адміністративно-правового статусу громадянина
6. § 1. Позитивно-правові норми як елемент механізму адміністративно-правової охорони політичних прав громадян Росії.

А.А. ІВАКІН, здобувач Московського університету МВС Росії, старший інспектор ХОЗУ ГУВС м. Москви У сучасних умовах необхідні нові адміністративні методи на суспільні відносини з боку виконавчої влади, а також форми взаємовідносин з інститутами громадянського суспільства. Суспільні об'єднання є складовою громадянського суспільства, де індивіди можуть здійснювати свої інтереси (вибір) під захистом права. Громадянське суспільство - це все суспільство і весь народ, лише краща його частина, передусім інтелігенція, середній клас як найрозвиненіша і прогресивна частина соціуму. У Росії її налічується близько 500 тис. громадських (неурядових) об'єднань, США - 2 млн.

Ця стаття була скопійована з сайту https://www.сайт

А.А. ІВАКІН,

здобувач Московського університету МВС Росії, старший інспектор ХОЗУ ГУВС м. Москви

У сучасних умовах необхідні нові адміністративні методи на суспільні відносини з боку виконавчої, і навіть форми взаємовідносин з інститутами громадянського суспільства. Суспільні об'єднання є складовою громадянського суспільства, де індивіди можуть здійснювати свої інтереси (вибір) під захистом права. Громадянське суспільство - це все суспільство і весь народ, лише краща його частина, передусім інтелігенція, середній клас як найрозвиненіша і прогресивна частина соціуму. У Росії її налічується близько 500 тис. громадських (неурядових) об'єднань, США - 2 млн.

Громадське об'єднання - це добровільне, самоврядне, некомерційне формування, створене з ініціативи громадян, які об'єдналися з урахуванням спільності інтересів реалізації спільних цілей, зазначених у статуті об'єднання (ст. 5 Федерального закону від 19.05.1995 № 82-ФЗ «Про громадських об'єднаннях»; далі – Закон про громадські об'єднання).

Громадські об'єднання є одним із найактивніших учасників соціально-економічних перетворень. Політичні та правові реформи, що проводяться в нашій країні, повинні спиратися на сучасну теоретичну концепцію їх адміністративно-правового становища, що розкриває їх справжню роль як ефективного елемента в механізмі доступу громадян до інститутів державної влади, що усуває протиріччя при взаємодії виконавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування з інститутами громадянського суспільства.

Зміст права громадян на об'єднання, основні державні гарантії цього права, статус громадських об'єднань, порядок їх створення, діяльності, реорганізації та (або) ліквідації визначаються ЦК РФ, Законом про громадські об'єднання та інші федеральні закони про окремі види громадських об'єднань - від 07.06.1995 № 135-ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації», від 28.06.1995 № 98-ФЗ «Про державну підтримку молодіжних та дитячих громадських об'єднань», від 12.01.1996 № 7-ФЗ «Про некомерційні організації», від 19.01. № 10-ФЗ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».

Успішне функціонування громадських об'єднань можливе лише з урахуванням вдосконалення їх адміністративно-правового становища. Правові зв'язки громадських об'єднань, насамперед конституційно-правові та цивільно-правові, дуже численні та різноманітні. Значну групу представляють правовідносини у сфері дії норм адміністративного права, які визначають цілі створення громадських об'єднань, порядок їх створення, включаючи державну реєстрацію, права, обов'язки та гарантії, порядок призупинення діяльності, питання адміністративної відповідальності, а також процедуру їх ліквідації та ін.

Адміністративно-правове становище громадських об'єднань включає у свою структуру систему прав, обов'язків, гарантій нормальної реалізації та захисту цих прав та обов'язків, юридичну відповідальність, що багато в чому відрізняється від інших видів соціальної відповідальності. Адміністративно-правове становище громадських об'єднань - це складова їх загального правового становища. Крім цього, адміністративно-правовий статус громадських об'єднань характеризується видовою своєрідністю, наявністю властивих йому юридичних прав, обов'язків, гарантій і форм юридичної відповідальності.

В адміністративно-правовому інституті прав, обов'язків та гарантій громадських об'єднань можна виділити такі юридичні феномени:

· Суб'єктивні конституційні права, обов'язки, цивільно-правові, адміністративно-правові та інші права та обов'язки потенційного характеру, що випливають безпосередньо із закону;

· Суб'єктивні права, обов'язки, що виникають на основі певних юридичних фактівта реалізовані в рамках конкретизованих адміністративно-правових відносин.

Значну групу репрезентують правовідносини громадських об'єднань у сфері дії норм адміністративного права, що регулює найрізноманітніші зв'язки громадських об'єднань з органами державного управління. І щоб практика цих відносин складалася відповідно до законом, необхідна визначеність, яка досягається шляхом регламентації адміністративно-правового становища громадських об'єднань у Росії.

У юридичній науці поки що не досягнуто єдиного розуміння понять «правовий статус» та «правове становище». Деякі дослідники пропонують їх розрізняти, що може бути визнано вдалим передусім оскільки слово «статус» таки означає стан, становище когось чи чогось. У деяких роботах з загальної теорії права та адміністративного права автори з певними застереженнями виходять з того, що поняття «адміністративно-правовий статус» може бути аналогічним одному з визначень правового статусу, що встановилися в науці: все те, що так чи інакше закріплює положення суб'єкта права. Правовий статус громадського об'єднання є узагальнюючим чином, науковою абстракцією, що проявляється у різних правових інститутах, одним із яких і виступає адміністративно-правовий статус.

Адміністративно-правовий статус висловлює найважливіші та суттєві зв'язки громадського об'єднання з органами державної влади країни. Адміністративно-правовий статус громадського об'єднання, з одного боку, становить базу для становлення та реалізації інших прав та обов'язків, конкретизуючись та розвиваючись у них, а з іншого - безпосередньо входить у будь-який із правових статусів як його найважливіший частини.

Адміністративно-правовий статус громадського об'єднання в Росії - це система наданих йому прав та покладених на нього обов'язків, а також відповідальність у сфері державного управління.

Багато вчених-юристів розглядають адміністративно-правовий (і правовий) статус як складне явище, що поєднує не тільки права, обов'язки, відповідальність, а й низку інших елементів: принципи, правоздатність, гарантії і т. д. Причому, пропонуючи різні підходидо кількості елементів, висловлюють погляди, нерідко багато в чому протилежні одне одному. Основу, вихідний елемент будь-якого статусу, його головний зміст складають відповідні права та обов'язки, гарантії та юридична відповідальність. Саме вони визначають зміст адміністративно-правового статусу. Гарантії грають важливу рольу механізмі реалізації громадським об'єднанням своїх прав та виконання покладених на нього обов'язків. До гарантій адміністративно-правового становища громадських об'єднань належать політичні, ідеологічні, соціальні, економічні, організаційні та правові гарантії. Останні містяться у законодавстві різних галузей права - у Конституції РФ, ДК РФ, НК РФ, КК РФ, КпАП РФ та інших.

Адміністративна правосуб'єктність громадського об'єднання виникає з моменту прийняття рішення про його створення, про затвердження статуту та формування керівних та контрольно-ревізійних органів з'їздом (конференцією) або загальними зборами. Об'єднання здійснює свою діяльність та набуває прав, за винятком прав юридичної особи, бере на себе обов'язки, передбачені Законом про громадські об'єднання. Правоздатність громадського об'єднання як юридичної особи виникає з його державної реєстрації. Порядок державної реєстрації зафіксовано у Законі про громадські об'єднання та Федеральний закон від 08.08.2001 № 129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців». Законодавчі положення деталізовані у Правилах розгляду заяв та прийняття рішення про державну реєстрацію, затверджених наказом Мін'юсту Росії від 25.03.2003 № 68.

Деякі дослідники вважають, що правоздатність уособлює визнану державою загальну, абстрактну юридичну здатність (можливість) суб'єкта бути учасником відносин, що регулюються правом, тобто здатність бути носієм прав та обов'язків. Обсяг правий і обов'язків залежно обставин може варіюватися, проте впливає саму правоздатність. Адміністративна правоздатність громадського об'єднання є здатність бути суб'єктом прав та обов'язків у сфері державного управління.

Обсяг та зміст адміністративної правоздатності громадського об'єднання встановлюються та змінюються компетентними органами державної влади в нормах адміністративного права, та здійснення правоздатності обмежується рамками державного управління. Адміністративна правоздатність є основою адміністративної дієздатності громадського об'єднання, є необхідною умовоюреалізації цієї правоздатності, а також суб'єктивних прав та обов'язків громадського об'єднання у конкретних адміністративно-правових відносинах.

Адміністративна дієздатність громадського об'єднання - це визнана його здатність своїми діями набувати правничий та обов'язки адміністративно-правового характеру і здійснювати їх. Вона включає здатність громадського об'єднання нести відповідальність за скоєні правопорушення відповідно до правових актів.

Правові можливості громадського об'єднання у сфері виконавчої численні та різноманітні. Встановлені адміністративним законодавством правничий та обов'язки цього суб'єкта закріплюють відносини та зв'язки України із органами виконавчої, здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність. Правовідносини можуть складатися у зв'язку з:

· Реалізація належать громадському об'єднанню законних прав;

· Виконанням покладених на громадське об'єднання обов'язків у сфері державного управління;

· Порушенням органами управління (посадовими особами) прав та інтересів громадського об'єднання;

· Порушенням громадським об'єднанням своїх правових обов'язків у сфері державного управління.

Класифікувати суб'єктивні права та обов'язки громадських об'єднань у сфері державного управління можна на загальні та спеціальні (зокрема, у сфері охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки). Розподіл суб'єктивних правий і обов'язків дає цілісне уявлення про адміністративно-правовому статусі громадських об'єднань та сприяє найбільш глибокому розкриттю кореспондуючих правий і обов'язків органів управління і які у них у зв'язку з реалізацією громадськими об'єднаннями своїх правий і обов'язків у сфері управління.

До групи загальних прав та обов'язків громадських об'єднань належать наступні права(ст. 27 Закону про громадські об'єднання):

· вільно поширювати інформацію про свою діяльність;

· брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування у порядку та обсязі, передбачених законодавством;

· проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування;

· Засновувати засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність;

· представляти та захищати свої права, законні інтереси своїх членів та учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;

· Здійснювати повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання;

· Виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади;

· брати участь у виборчих кампаніях (у разі державної реєстрації об'єднання та за наявності у статуті положення про участь його у виборах).

У своїй діяльності громадське об'єднання зобов'язане (ст. 29 Закону про громадські об'єднання):

· Дотримуватись законодавства, загальновизнані принципи та норми міжнародного права, що стосуються сфери його діяльності, а також норми, передбачені його статутом та іншими установчими документами;

· щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати доступність ознайомлення з ним, інформувати орган, який реєструє об'єднання, про продовження своєї діяльності із зазначенням місця знаходження постійно діючого керівного органу, його назви та даних про керівників об'єднання в обсязі відомостей, що включаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб;

· Подавати на запит органу, що реєструє об'єднання, рішення керівних органів та посадових осіб громадського об'єднання, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність в обсязі відомостей, наданих до податкових органів;

· допускати представників органу, що реєструє об'єднання, на заходи, що проводяться громадським об'єднанням, а також сприяти представникам реєструючого органу в ознайомленні з діяльністю об'єднання.

У разі порушення громадським об'єднанням Конституції РФ, законодавства та вчинення дій, що суперечать статутним цілям, федеральний орган державної реєстрації речових або його відповідний територіальний органабо Генеральний прокурор РФ або підпорядкований йому відповідний прокурор вносить до керівного органу громадського об'єднання уявлення про порушення та встановлює термін для їх усунення. Якщо порушення не усуваються, орган чи посадова особа, які внесли відповідне подання, мають право своїм рішенням призупинити діяльність громадського об'єднання терміном до 6 місяців. Рішення про зупинення діяльності громадського об'єднання до розгляду судом заяви про його ліквідацію або заборону його діяльності може бути оскаржене до суду. Діяльність громадського об'єднання може бути також призупинена в порядку та на підставах, передбачених Федеральним законом від 25.07.2002 № 114-ФЗ «Про протидію екстремістській діяльності». Відповідальність порушення законодавства громадських об'єднань, які мають правами юридичної особи, несуть особи, які входять до складу керівних органів цих об'єднань.

При скоєнні громадськими об'єднаннями, зокрема які мають правами юридичної особи, діянь, караних у кримінальному порядку, особи, які входять у керівні органи цих об'єднань, за підтвердження їх провини можуть за рішенням суду відповідати як керівники злочинних угруповань (ст. 210 КК РФ ). Інші члени та учасники об'єднань несуть відповідальність за ті злочинні діяння, у підготовці чи вчиненні яких вони брали участь.

Бібліографія

1 Див: Орлова О.В. Громадянське суспільство та особистість: політико-правові аспекти. – М., 2005. С. 19.

2 Див: Зідентон Л. Демократія в Європі. – М., 2001. С. 152.

3 Див: Сьомін Н.Л. Про реєстраційне законодавство США // США та Канада: економіка, політика, ідеологія. 2006. № 4. С. 90.

4 Див: Соболєва Ю.В. Суспільні об'єднання як суб'єкти адміністративного права: Автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. – Саратов, 2000. С. 8.

5 Див: Суспільні організації, право та особистість / За ред. Ц.А. Ямпільській. – М., 1981. С. 54.

6 Див: Вітрук Н.В. Основи теорії правового статусу особистості соціалістичному суспільстві. - М., 1986; Конституційний статус громадських об'єднань. - М., 1983. С. 32; Солдат С.А. Громадські організації у Російській Федерації. - М., 1994; Кудрявцева Г.А. Право власності громадських об'єднань за федеральним законодавством Росії // Держ-во право. 1998. № 4. С. 34-41.

7 Див: Вітрук Н.В. Указ. роб. С. 61; Воєводін Л.Д. Юридичний статус особистості Росії. - М., 1997. С. 123; Ямпільська Ц.А. Громадські організації у СРСР. - М., 1972; Козлова Є. Вступаючи до лав... // Людина та закон. 1995. № 9-10. С. 85.

8 Див: Коренєв А.П. Адміністративне право Росії. - М., 1996. Ч. 1. С. 139; Альохін А.П., Козлов Ю.М., Кармолицький А.А. Адміністративне право Російської Федерації. - М., 1997; Агапов А.Б. Деякі проблеми інформаційно-правового забезпечення діяльності громадських об'єднань у Російській Федерації // Держ-во право. 1994. № 4. С. 98.

9 Див: Ямпільська Ц.А. Указ. роб.; Солдат С.А. Указ. роб.; Козлова Є. Указ. ст. З. 85-90.

10 Див: Альохін А.П., Козлов Ю.М, Кармолицький А.А. Указ. роб. С. 65; Агапов А.Б. Федеральне адміністративне право Росії. – М., 1995. С. 87.

11 Див: Громадські організації, право та особистість / За ред. Ц.А. Ямпільській. С. 191; Кокотов О.М. Про статус громадських організацій // Правознавство. 1993. № 3. С. 19-25.

Поділіться статтею з колегами:

Вступ

I. Суспільні об'єднання як суб'єкти адміністративного права

1. Поняття громадського об'єднання

2. Громадські об'єднання та виконавча влада

3.Права та обов'язки громадських об'єднань

II.Адміністративно-правовий статус некомерційних організацій

1. Поняття некомерційної організації

2.Адміністративно-правові відносини у сфері діяльності професійних спілок

3. Адміністративно-правовий статус благодійних організацій.

III.Адміністративно-правовий статус релігійних громадських об'єднань

1. Законодавча регламентація діяльності релігійних громадських об'єднань. Взаємини органів юстиції та релігійних громадських об'єднань

2.Адміністративно-правові відносини у сфері діяльності релігійних об'єднань

Висновок

Бібліографія

Вступ

Розширення демократичних процесів у суспільстві, підвищення соціальної активності громадян сприяють реалізації їхніх прав та законних інтересів через створення різноманітних громадських об'єднань. Саме тому в Російській Федерації число громадських об'єднань множиться рік у рік.

«За п'ять років тільки Міністерством юстиції РФ зареєстровано 2846 громадських об'єднань (у тому числі 85 політичних партій та 105 громадських рухів). Загалом же по країні органи юстиції зареєстрували понад 35 тисяч таких формувань, у тому числі майже 1,5 тисяч політичних партій».

Основа правового статусу громадських об'єднань - конституційна норма про право громадян на об'єднання та гарантовану свободу діяльності громадських формувань.

Система громадських об'єднань, що склалася, практично охоплює всесторони життя суспільства. Умовно їх можна класифікувати за сферою діяльності (політичні, економічні, соціальні, культурні, спортивні та ін.) Ітериторії (загальноросійські, міжрегіональні, регіональні, місцеві, міжнародні) і т. д. За організаційно-правовими формами об'єднання можна класифікувати як: організації, рухи , фонди, громадські установи та органи суспільної самодіяльності, які можна у свою чергу підрозділяти на централізовані та нецентралізовані. За кількістю учасників вони діляться на масові та елітарні, а за характером - фіксоване та нефіксоване членство. Слід взяти до уваги і той факт, що крім згаданих громадських об'єднань, чимало і таких, які не зверталися за реєстрацією або, отримавши відмову, діють по суті нелегально.

Розглядаючи громадські об'єднання як один із суб'єктів адміністративного права, слід підкреслити, що це один з фундаментальних конституційно-правових інститутів. Норми про громадські об'єднання містяться в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст.19; ч.1 ст. 30; ч. 2 ст. 46 Конституції Російської Федерації. У цих статтях дана загальна характеристика громадських об'єднань як суб'єктів російського права.

Більш розгорнута і конкретизована характеристика громадських об'єднань як суб'єкта, зокрема, адміністративного права міститься у Федеральному законі від 19 травня 1995 р. «Про громадські об'єднання» № 21, ст.1930, інших федеральних законах, нормативно-правових актах, а також у статутах спілок, асоціацій та інших об'єднань громадян.

Конституція Російської Федерації, Федеральний закон про суспільні об'єднання, інші закони РФ утворили законодавчу базусуспільних об'єднань. Її, зокрема, становлять закони про окремі види громадських об'єднань: «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 12 січня 1996 р.; «Про некомерційні організації» від 12 січня 1996; «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» від 26 вересня 1997р. та ін.

I. Суспільні об'єднання як суб'єкти адміністративного права.1. Концепція громадського об'єднання.

«Громадським об'єднанням є добровільне, самоврядне, некомерційне формування, створене з ініціативи громадян, які об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації цілей, зазначених у статуті громадського об'єднання», – йдеться у ст. 5 Федерального закону від 19 травня 1995 р., «Про громадські об'єднання». Цим Законом передбачені різні форми реалізації громадянами конституційного права на об'єднання. Громадяни вправі об'єднаються в політичні партії, професійні спілки, благодійні та інші організації. Діяльність таких об'єднань регламентується як згаданим Законом, а й спеціальним федеральним законодавством.

Добровільність формування – найважливіша ознака громадського объединения. При цьому громадяни мають право створювати за своїм вибором громадські об'єднання без попереднього дозволу органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Створювані громадянами громадські об'єднання або реєструються в установленому порядку і набувають права юридичної особи, або функціонують без державної реєстрації та набуття права юридичної особи.

Членами громадського об'єднання можуть бути фізичні та юридичні особи - громадські об'єднання, чия зацікавленість у спільному вирішенні завдань даного об'єднання оформляється індивідуальними заявами чи документами, що дозволяють враховувати кількість членів громадського об'єднань з метою забезпечення їх рівноправності як його членів.

Законодавство розрізняє п'ять організаційно-правових форм громадських об'єднань, створених у вигляді організації, руху, фонду, установи та органу суспільної самодіяльності, проте фіксоване членство передбачено Законом тільки для громадських організацій. У той самий час закріплені чіткі правові відмінності рухів, фондів, громадських установ та органів громадської самодіяльності.

Кожне із цих об'єднань має свої особливості.

Громадською організацієює засноване на членстві громадське об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів та досягнення встановлених цілей об'єднаних громадян.

Членами громадської організації відповідно до її статуту можуть бути фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, якщо інше не встановлено федеральним законом та законами про окремі види громадських об'єднань.

Вищим керівним органом є з'їзд (конференція) чи загальнозбори. Постійно чинний керівний орган громадської організації – виборний колегіальний орган, підзвітний з'їзд (конференції) або загальному зібранню.

У разі державної реєстрації громадської організації її постійно діючий орган здійснює права юридичної особи від імені громадської організації та виконує її обов'язки відповідно до статуту.

Громадським рухомє що складається з учасників і не має членства масове громадське об'єднання, яке має соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, підтримувані учасниками громадського руху. Вищий керівний орган громадського руху – з'їзд (конференція) чи загальні збори. Постійно чинним керівним органом громадського руху виступає виборний колегіальний орган, підзвітний з'їзд (конференція) або загальні збори.

У разі державної реєстрації громадського руху його постійнодіючий орган здійснює права юридичної особи від імені громадського руху та виконує його обов'язки відповідно до статуту.

Суспільний фонд- Один з видів некомерційних фондів, що представляє собою не має членства громадське об'єднання, цілого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених законом надходжень і використанні даного майна на суспільно корисні цілі. Засновники і управляючі майном громадського фонду немає права використовувати зазначене майно у інтересах.

Керівний орган громадського фонду формується його засновниками та (або) учасниками або рішенням засновників громадського фонду, прийнятим у вигляді рекомендацій або персональних призначень, або шляхом обрання учасниками на з'їзді (конференції) або на загальних зборах.

Громадська установа- не має членства громадське об'єднання, що має на меті надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників і відповідних статутним цілям зазначеного об'єднання. Управління громадською установою та її майном здійснюється особами, призначеними засновником (засновниками). Відповідно до установчих документів у громадській установі може створюватися колегіальний орган, який обирається учасниками, які не є засновниками даної установи та споживачами її послуг.

Органом суспільної самодіяльностіє не має членства громадське об'єднання, мета якого – спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи чи навчання, спрямоване задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей та реалізацій програм органу суспільної самодіяльності за місцем його створення.

Федеральним законом від 19 липня 1998 р. № 112 - ФЗ «Про внесення змін та доповнень до Федерального закону «Про громадські об'єднання»» вводиться ст.12.1, відповідно до якої « політичним громадським об'єднаннямє громадське об'єднання, у статуті якого в числі основних цілей повинні бути закріплені участь у політичному житті суспільства за допомогою впливу на формування політичної волі громадян, участь у виборах до органів державної влади та органів місцевого самоврядування за допомогою висування кандидатів та організації їхньої передвиборної агітації участь в організації та діяльності зазначених органів».

Громадські об'єднання можуть добровільно об'єднуватись у асоціації(союзи). Члени асоціації (союзу) зберігають свою самостійність та права юридичної особи, найменування асоціації (союзу) має містити вказівку на основний предмет діяльності її членів з включенням слова «асоціація» та «союз».

2. Суспільні об'єднання та виконавча влада.

Специфіка громадського об'єднання як суб'єкта адміністративного права проявляється у взаєминах об'єднання з державними органами, перш за все, з органами виконавчої влади.

У процесі організаційного оформлення статусу об'єднання та наділення його правами та обов'язками юридичної особи виникають реєстраційні відносини. Суб'єктами адміністративних відносин у разі, з одного боку, виступає федеральне Міністерство юстиції чи його територіальні органи у суб'єктах Федерації, з другого – засновники громадського об'єднання: фізичні чи юридичних осіб, клопотають про надання об'єднанню статусу юридичної особи. Реєстраційні відносини носять факультативний характер - діяльність об'єднання відповідно до Федерального закону про громадські об'єднання не обумовлена ​​фактом державної реєстрації. Такі відносини не виникають, якщо засновники не бажають наділити об'єднання правоздатністю юридичної особи. Слід зазначити, що громадські об'єднання несуть відповідальність за протиправні дії незалежно від того, зареєстровані вони чи ні, відповідно до ст. 41 Закону про громадські об'єднання.

Основне значення у статусі громадських об'єднань як суб'єктів адміністративно-правових відносин мають їх взаємовідносини з державою, її органами та посадовими особами. Закон про суспільні об'єднання вносить свої особливості у вирішення цієї проблеми. Конституційне розуміння взаємовідносин об'єднань та добровільності членства в них. Закон про громадські об'єднання лише декларує заборону на втручання органів державної влади та їх посадових осіб у діяльність об'єднань, але фактично допускає його різноманітні правові форми.

Недостатня конкретність змісту реєстраційних відносин створює основу для зловживань посадових осіб, - Законом про громадських об'єднаннях передбачено вісім юридичних підстав відмовити реєстрації, мінімум дві у тому числі містять ознаки, що придушують різне тлумачення відповідної норми.

Закон містить декларативні положення про протиправність створення та діяльність об'єднань, цілі та дія яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу, підрив безпеки держави тощо. У будь-якому випадку, обмеження діяльності громадських об'єднань або, тим більше, відмова в реєстрації на основі вищевказаних положень засновники вправі розцінювати як зловживання посадової особи.

Непереконливим з правової точки зору є відмова у реєстрації об'єднання, якщо його назва ображає моральність національні та релігійні почуття громадян. По суті, така реєстрація допускається у разі, якщо ознаки, що розцінюються як протиправні, містяться в статуті громадського об'єднання і не відображені в його найменуванні.

Реєстраційні відносини виникають також і у разі змін та доповнень статутів громадських об'єднань, що пов'язано зі значними для них труднощами. Чи доцільно подавати повторно відомості про засновників об'єднання та формування керівних і контрольно-ревізійних органів, якщо їх персональний склад залишився незмінним.

Адміністративно-правові відносини виникають також у процесі здійснення контрольних повноважень органів юстиції за відповідністю діяльності громадських об'єднань їх статутним цілям, а також фінансовими органами – відповідно до їх компетенції. У цьому випадку передбачено лише право органів, які здійснюють контроль, вимагати розпорядчі документи об'єднань, проте законом не закріплено обов'язок щодо їх пред'явлення, а також відповідальність об'єднань у зв'язку з відмовою в клопотанні контрольних органів. Отже, зміст контрольних повноважень державних органів дуже невизначено.

Здійснення контрольних повноважень органами юстиції пов'язане з об'єктивними труднощами. Проведення загального контролю за діяльністю громадських об'єднань, як це передбачено Законом, фактично несумісне з матеріально-технічним та кадровим потенціалом органів юстиції.

Закон передбачає й інший метод реалізації органами юстиції своїх контрольних повноважень. Такі органи «мають право направляти своїх представників для участі у заходах, що проводяться громадськими об'єднаннями». У даному випадку Закон не уточнив, які саме заходи маються на увазі. Державні органи мають право здійснювати контроль далеко не у всіх сферах діяльності об'єднань. До непідконтрольних повноважень відносяться творчі заходи, фестивалі, наукові симпозіуми тощо акції об'єднань, що діють у сфері культури. Можливі спроби органів юстиції контролювати і ці заходи являтимуть собою порушення одного з основних конституційних прав громадян - прав на свободу творчої діяльності.

Законом передбачено два випадки застосування органами юстиції санкцій до громадських об'єднань, які допустили протиправні дії:

1. Виявлення порушення законодавства Російської Федерації;

2. Вчинення дій, що суперечать їх статутним цілям.

Таким чином, органи юстиції мають право здійснювати функції, властиві судовим органам. До них відносяться, перш за все, тлумачення законів та застосування санкцій, що тягнуть ті чи інші правові наслідки, які можуть настати тільки, коли письмові попередження виносилися двічі, причому об'єднання не оскаржувало їх у судовому порядку (ухвалу суду діяльність об'єднання може бути в цьому випадку призупинена).

Призупинення діяльності громадського об'єднання та його ліквідація є двома взаємопов'язаними процесуальними діями, що відрізняються за змістом виникаючих правовідносин. Якщо повноваженнями у сфері призупинення діяльності об'єднань мають органи юстиції і прокуратура, то клопотання про ліквідацію об'єднань можуть бути порушені лише за заявою Генерального прокурора Російської Федерації та підпорядкованих йому прокурорів суб'єктів Федерації.

Призупинення діяльності громадського об'єднання не тягне у себе заборона підприємницької чи виробничо-творчої діяльності, тоді як факт ліквідації означає втрату всіх правомочий юридичної особи.

Очевидні відмінності у змісті контрольних та наглядових функцій. Нагляд за дотриманням законів громадськими об'єднаннями є винятковою прерогативою прокуратури. Поняття «контроль» значно вже змісту, оскільки здійснення контрольних функцій органами юстиції покликане підтвердити відповідність діяльності громадських об'єднань їх статутним цілям.

Контрольні повноваження органів юстиції пов'язані з фактом реєстрації. Відповідно до Закону про громадські об'єднання прийняття рішень про створення об'єднання, затвердження його статуту та оформлення його керівних і контрольно-ревізійних органів, означає, що об'єднання несе всі права за винятком прав юридичної особи, і приймає на себе всі обов'язки, передбачені чинним законодавством про громадські об'єднання. Отже, контрольні повноваження органів юстиції можуть здійснюватися з створення об'єднання. Цього ж дня об'єднання покладає він такі зобов'язання перед органами юстиції:

· Щорічно інформувати органи юстиції про продовження своєї діяльності, вказувати всі зміни своїх реквізитів та зміни в персональному складі керівних органів;

· Подавати на запит органу юстиції рішення керівних органів і посадових осіб, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність у тому ж порядку та обсязі, в якому вони надаються в податкові органи;

· всіляко сприяти посадовим особам органів юстиції здійсненні їх контрольних повноважень, допускати їх на заходи, що проводяться.

У разі здійснення громадським об'єднанням, у тому числі не зареєстрованим в органах юстиції, порушення законодавства воно несе встановлену закономвідповідальність. При порушенні законодавства громадськими об'єднаннями, не зареєстрованими в органах юстиції, відповідальність за скоєні порушення несуть особи, які входять до складу керівних органів цих об'єднань. При скоєнні об'єднаннями діянь, караних у кримінальному порядку, особи, що входять до керівних органів цих об'єднань, при доказі їхньої провини за організацію зазначених діянь можуть за рішенням суду нести відповідальність як керівники злочинних спільнот. Інші члени та учасники таких об'єднань несуть відповідальність за ті злочинні діяння, у підготовці або скоєнні яких вони брали участь.

3. Права та обов'язки громадських об'єднань.

Для здійснення статутних цілей об'єднання має право:

· вільно поширювати інформацію про свою діяльність;

· брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування в порядку та обсязі, передбаченими законодавством;

· проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування;

· Засновувати засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність;

· представляти та захищати свої права, законні інтереси своїх членів та учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднань;

· Здійснювати в повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання;

· Виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади;

· брати участь у виборчих кампаніях (у разі державної реєстрації об'єднання та за наявності у статуті даного об'єднання положення про участь його у виборах).

Законами про громадські об'єднання можуть бути передбачені додаткові права для конкретних видів громадських об'єднань.

У своїй діяльності громадське об'єднання зобов'язане:

· Дотримуватись законодавства, загальновизнані принципи та нормиміжнародного права, що стосуються сфери його діяльності, а також норми, передбачені його статутом та іншими установчими документами;

· щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати доступність ознайомлення із зазначеним звітом, інформувати орган, що реєструє об'єднання про продовження своєї діяльності із зазначенням дійсного місця знаходження постійно діючого керівного органу, його назви та даних про керівників об'єднання та відомостей, що включаються до єдиного державного реєстру юридичних осіб;

· Подавати на запит органу, що реєструє об'єднання, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність в обсязі відомостей, що надаються в податкові органи;

· Допускати представників органу, що реєструє об'єднання, що проводяться громадським об'єднанням заходи, а також сприяти представникам реєструючого громадського об'єднання, в ознайомленні з діяльністю об'єднання.

Громадські об'єднання можуть здійснювати підприємницьку діяльність лише доти, оскільки це служить досягненню статутних цілей, заради яких вони створені, і відповідати цим цілям.

Держава забезпечує дотримання прав та законних інтересів громадських об'єднань, надає підтримку їх діяльності, законодавчо регулює надання їм податкових та інших переваг.

ІІ. Адміністративно-правовий статус некомерційних організацій.1. Концепція некомерційної організації.

Правове становище некомерційної організації багато в чому ідентичне статусу громадського об'єднання. Відповідно до Федеральним законом від 12 січня 1996р. «Про некомерційні організації» некомерційними є організації, що не ставлять в якості основної метидіяльність отримання прибутку і не розподіляють прибуток між учасниками. найважливішою особливістюбудь-якого громадського об'єднання.

Інша особливість статусу некомерційної організації полягає у здійсненні соціально-пріорететних завдань. Основна мета функціонування будь-якої некомерційної організації – задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян. Закон про громадські об'єднання ототожнює поняття некомерційної організації та громадського об'єднання (ст. 5), - на це вказують ідентичні способи створення та мети організацій та громадських об'єднань.

У той самий час є й важливі різницю між базовим Законом про громадських об'єднаннях і Законом про некомерційних організаціях у правової регламентації діяльності некомерційних об'єднань. Насамперед, Закон про комерційні організації практично не допускає діяльності організації без її державної реєстрації, а Законом про громадські об'єднання передбачена можливість факультативного режиму реєстраційних відносин: об'єднання самостійно вирішує проблему участі в адміністративно-правових відносинах з органами юстиції, при цьому допускається і альтернативний варіант – громадське об'єднання має право функціонувати. без державної реєстрації та не мати правомочності юридичної особи. У цьому випадку очевидні протиріччя законів. Отже, так і не вирішена проблема юридичної основи реєстрації: чи підлягають некомерційні організації реєстрації як громадські об'єднання, або вони реєструються на загальних для всіх юридичних підставах, в порядку передбачених статтею 51 ЦК України.

Некомерційні організації вступають у адміністративно-правові відносини у процесі створення, реорганізації чи ліквідації. Суб'єктом таких відносин є фізичні або юридичні особи, які клопотають про створення некомерційної організації, або про зміну її статусу, і федеральний орган виконавчої влади, на який покладено функції реєстрації організації. У відношенні релігійних громадських організацій ці функції здійснюється федеральним Міністерством юстиції або його територіальними органами в суб'єктах Федерації.

Відносини некомерційних організацій та органів державної влади багато в чому обумовлені властивим організаціям соціально-пріоритетних функцій.

Органи структурі державної влади вправі представляти організаціям пільги зі сплаті податків, митних та інших зборів і платежів, повністю чи частково звільняти їхню від плати користування федеральним і муніципальним майном, надавати інші переваги і пільги.

Форми здійснення контролю над діяльністю некомерційних організацій лише у загальному вигляді визначено Законом. Серед органів виконавчої влади, яким організації зобов'язані подавати інформацію про свою діяльність, спеціально зазначені лише органи державної статистики та податкові органи, але очевидно, що їх перелік значно ширший. Зокрема, у деяких випадках контрольні функції у цій сфері здійснюють органи юстиції, органи внутрішніх справ та органи безпеки. Форми та методи здійснення контрольних органів, перелік наданої їм інформації визначено Законом про некомерційні організації. Їм врегульовані в основному майнові та інші цивільно-правові проблеми: взаємини органів держави і некомерційних організацій так і не були належним чином регламентовані.

2. Адміністративно-правові відносини у сфері діяльності професійних спілок.

Серед громадських об'єднань особливий статус мають професійні спілки. Дефініції «профспілка» та «некомерційна організація» багато в чому схожі. Це об'єднання, що мають на меті забезпечення та захист соціально-пріоритетних інтересів фізичних осіб, що їх створили. Громадян, які об'єдналися у профспілку, пов'язує спільність виробничих та професійних інтересів. Статуспрофспілок нагадує правове становище багатьох видів об'єднань, оскільки в статутах практично всіх з них (творчих спілок, земляцтв, благодійних та молодіжних організацій, релігійних об'єднань) передбачена та чи інша організація соціально-правового захисту трудових прав і інтересів фізичних осіб. Профспілки можуть бути створені лише у формі організації.

Серед адміністративно-правових відносин у діяльності профспілок особливе значення мають їхні взаємини з органами виконавчої, законодавчої та судової влади. Стаття 5 Федерального закону «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 12 січня 1996 р. закріплює принцип незалежності профспілок у своїй діяльності від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Законом соціально передбачено, що профспілки не підзвітні та не підконтрольні зазначеним органам. Забороняється втручатися цим органам та їх посадовим особам у діяльність профспілок у тих випадках, коли це «може спричинити обмеження прав профспілок або перешкодити законному здійсненню їх статутної діяльності».

Профспілки та їх члени залежать від органів законодавчої влади: її приписи, втілені у формі федерального закону або закону суб'єкта Федерації, обов'язкові для виконання всіма його членами, а в деяких випадках (наприклад, Кодекс законів про працю) безпосередньо зачіпають статус профспілок, компетенцію його органів, права та обов'язки їх членів. У процес законодавчої регламентації допускаються деякі обмеження прав профспілок, наприклад, при реалізації громадянами, об'єднаними в профспілку, свого права на страйк та інші види колективного протесту проти дій роботодавців (див. ст. 31 та ч. 4 ст. 37 Конституції) .

Законодавство про громадські об'єднання передбачає особливі форми реєстраційних відносин, що виникають між особами, що клопотають про створення профспілки, та органів юстиції. Законом про профспілки передбачена повідомча державна реєстрація: профспілки, об'єднання, первинні профспілкові організації протягом місяця з дня утворення направляють до Мін'юсту Росії або його територіальних органів необхідні документи, Після чого останній зобов'язаний їх зареєструвати. Базовим Законом про громадські об'єднання була передбачена процедура відмови об'єднанню в реєстрації по тім або іншим правовим підставам. Відповідно до частини 1 статті 8 Закону про профспілки відмова в їх реєстрації не допускається, проте частина 2 цієї статті все ж таки передбачає можливість відмови органів юстиції в реєстрації або ухилення від неї та оскарження цих дій у судовому порядку. «Тим самим дії, визнані Законом протиправними, цим же правовим розпорядженням кваліфікуються як легітимні! Недоліком Закону про профспілки є те, що він передбачає процедуру та правові підстави для відмови профспілкам у державній реєстрації».

Здійснення профспілками своїх прав, закріплених Законом, є найбільш поширеною формою взаємовідносин профспілок і виконавчої влади.

Суб'єктами адміністративно-правових відносин у даному випадку є роботодавця в особі керівника органу виконавчої влади та відповідних посадових осіб та представник профспілкового органу. Виникаючі у цій сфері суспільні відносини мають усі ознаки адміністративно-правових. Насамперед, вони характеризуються нерівністю сторін. Субординація проявляється в тому, що Законом передбачені права профспілок у їх взаємовідносинах з працедавцем, та обов'язки останніх задовольнити ці права. Органи державної влади будь-якого рівня зобов'язані узгодити з профспілками проекти законодавчих актів, які стосуються соціально-трудових прав працівників. Та сама обов'язок поширюється і на органи виконавчої влади при розробці ними проектів відповідних нормативно-правових актів.

Законодавством передбачено окремі види нормативних актів органів виконавчої влади, що вимагають узгодження з профспілкою в процесі не лише їх розробки, а й здійснення. У тому числі акти, які передбачають ліквідацію підприємства, установи, чи його підрозділів.

Процес ліквідації може відбуватися як з ініціативи самої профспілки, так і з ініціативи органів судової влади, включаючи органи прокуратури Росії.

Особливий статус у сфері виконавчої влади не властивий взаємин профспілок з органами судової влади, включаючи і органи прокуратури. Останні мають право здійснювати контроль та нагляд за їх діяльністю, причому їх повноваження не обмежені будь-якою певною сферою, як це передбачено Законом про профспілки у разі здійснення контрольних функцій органами виконавчої влади.

3. Адміністративно-правовий статус благодійних організацій.

Законом про громадські об'єднання передбачено, що діяльність окремих видів громадських об'єднань може бути врегульована в спеціальних законах. Першим серед них став Федеральний закон від 11 серпня 1995 р. «Благодійної діяльності та благодійних організаціях». Відповідно до цього Закону, благодійна організація повинна відповідати всім основним ознакам громадського об'єднання, визначеним Законом про громадські об'єднання. Створена для здійснення соціально-пріоритетних цілей, некомерційна благодійна організація повинна мати найважливішу властивість: її діяльність повинна мати безкорисливий характер - безоплатний або на пільгових умовах. Пільгові умови означають надання благодійникам тих чи інших пільг і переваг (насамперед, матеріального характеру), що стимулюють цей різновид соціально-пріоритетної діяльності. Однак державні гарантії – надання податкових та майнових пільг – поширюється лише на благодійні організації, але не на юридичних та фізичних осіб, які є спонсорами благодійних організацій (див. ст. 18 Закону про благодійні організації).

Благодійні організації, як і інші громадські об'єднання, немає права перерозподіляти кошти, отримані в результаті підприємницької діяльності, між своїми членами чи учасниками. Відповідно до статті Закону про благодійну діяльність, благодійна організація немає права використовувати понад 20% фінансових коштів, які витрачаються за фінансовий рік, на оплату праці адміністративно-управлінського персоналу. Тим самим подібна форма протиправного перерозподілу коштів неможлива серед членів чи учасників благодійних організацій.

Підстави виникнення та припинення адміністративно-правових відносин, суб'єктів яких є благодійні організації, багато в чому такі ж, як і у некомерційних організацій та профспілок. У Законі про благодійну діяльність, як і в Законі про некомерційні організації, не зазначено органу державної реєстрації благодійних організацій. Ця процедура має здійснюватися «у порядку, встановленому федеральними законами».

Адміністративно-правові відносини виникають у процесі представлення благодійним організаціям органами виконавчої різних пільг і переваг, наприклад передача у власність державного майна.

У Законі про благодійну організацію більш детально врегульовані форми контролю: орган влади, який здійснює реєстрацію благодійної організації, має право контролювати її фінансово-господарську діяльність «з використання майна та витрачання коштів».

Це означає, що підконтрольна може бути вся інформація, що підтверджує зобов'язання-правові відносини організації з будь-якими юридичними та фізичними особами. Крім активних форм контролю, що здійснюються посадовими особами реєструючого органу безпосередньо на місці, передбачені і пасивні форми: благодійна організація, представляючи реєструючому або податковому органу річний звіт про свою діяльність, ініціює та виникнення адміністративно-правових відносин.

Крім контролю реєструючого органу за фінансово-господарською діяльністю благодійних організацій важливе місце відводиться контролю податкових органів, які контролюють джерела доходів організацій, розміри одержуваних ними коштів та сплату податків. В даному випадку контрольна діяльність реєструючих та податкових органів багато в чому ідентична: її об'єктом є та сама інформація про суспільно-правові відносини благодійних організацій. Вочевидь, що це види фінансового контролю має здійснюватися податковими органами.

Таким чином, очевидні розбіжності у правовій регламентації діяльності громадських об'єднань у базовому Законі про громадські об'єднання і в прийнятих пізніше законах про окремі види громадських об'єднань. Статус окремих видів юридичних осіб, наприклад виробничих кооперативів, дуже нагадує правове становище громадських об'єднань.

Звичайно, можуть приймати спеціальні закони про окремі види об'єднань, але їх відповідність приписам базового Закону про громадські об'єднання обов'язкова. Однак фактично цей принцип не завжди дотримується.

ІІІ. Адміністративно-правовий статус релігійних громадських об'єднань.1. Законодавча регламентація діяльності релігійних громадських об'єднань. Взаємини органів юстиції та релігійних громадських об'єднань.

Підсумковоготривалого розвитку світової релігійно-філософської думки, як відомо, сталоформування церкви як політичного інституту громадянського суспільства. Незважаючи на те, що світський характер Російської держави виключає можливість впливу церкви на політичне життя суспільства, питання про свободу совісті, її правове регулювання постійно знаходиться в нашій країні в центрі уваги владних структур: держави, його органів політичних партій. Відповідно до ст. 14 Конституції РФ Російська Федерація оголошена світською державою: «Жодна релігія не може встановлюватися в якостідержавної або обов'язкової. Релігійні об'єднання відокремлені від держави». Правове становище церкви донедавна регулювалося російським законом про свободу віросповідань від 25 жовтня 1990 р. Прийняття Закону «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» ознаменувало новий етап розвитку церковно-державних відносин у Росії. Які минули з 1990 року час відбулися глибокі зміни у політичній і соціально-економічній сферах суспільства, багато в чому визначили зміст нового закону.

Якщо в якості основних завдань колишнього закону стояли вивільнення релігії від уздержавної опіки та надання громадянам можливості вільно сповідувати віру, нинішній закон йде далі в регулюванні релігійного життя і закріплює низку принципових положень у галузі взаємодії держави та конфесій. Увага держави до організованих форм релігійної діяльності простежується безпосередньо з назви закону.

«Аналіз обговорюваного закону дозволяє говорити про те, що Росією обрано свою особливу модель взаємовідносин політичної влади та конфесій, що відрізняються від поширених у світі режимів державної церкви. Концептуальнимпідставою відносин держави і релігійних об'єднань у Росії виступила ідея культурно-історичної вибірковості, що полягає у наданні переваг конфесіям за ознакою їх особливої ​​культурної та історичноїзначності». поважному відношеннідо християнства, ісламу, буддизму, іудаїзму та інших релігій, що становлять «невід'ємну частину історичної спадщини народів Росії».

Лейтмотив Федерального закону від 26 вересня 1997 р. полягає у закріпленні превентивних повноважень правоохоронних органів: державна влада зацікавлена ​​у наданні можливої ​​протиправної діяльності так званих «тоталітарних сект», що виключають добровільну основу членства і перешкоджають виходу громадян з релігійного об'єднання. Механізм державної дозвільної політики, втіленої у повноваженнях федеральних міністерств і відомств з реєстрації, ліцензування та контролю, покликаний запобігти заподіянню майнової та моральної шкоди прихильникам різних віросповідань. У цьому полягає основна відмінність Федерального закону «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» від аналогів національних систем законодавства багатьох зарубіжних держав, що виключають будь-які форми впливу виконавчої на процес створення конфесійного об'єднання, коли правоохоронні органилише констатують факти злочинних дій.

У процесі державної реєстрації релігійних об'єднань, здійснення і повноваження юридичної особи, контролю органів юстиції за діяльність юрелігійних об'єднань та їх ліквідації виникають адміністративно-правові відносини.

Релігійні об'єднання можуть бути створені у формі релігійних груп та релігійних організацій. Правоздатністю юридичних мають лише зареєстровані органів юстиції релігійні організації. Федеральний закон 26 вересня 1997 р., як і і базовий Федеральний закон «Про громадських об'єднаннях» від 19 травня 1995 р., визначає статус факультативного і імперативного режимів реєстраційних відносин, та його відмінності обумовлені намірами осіб, які створили релігійну групу. У разі, якщо метою створення такої групи є наступна реєстрація та набуття статусу релігійної організації, ініціатори її утворення зобов'язані повідомити про діяльність групи муніципальні органи. Факультативний режим реєстраційних відносин, таким чином, поширюється на релігійні групи, засновники яких не мають намір клопотати в органах юстиції про надання їм статусу юридичної особи, і обов'язкова державна реєстрація передбачена лише для об'єднань, створених у формі релігійної організації.

Реєстрації в Міністерстві юстиції РФ підлягають лише централізовані релігійні організації, мають місцеві релігійні організації біля двох чи більше суб'єктів Федерації, проте інші організації реєструються територіальними органами юстиції. Для здійснення імперативних реєстраційних відносин вирішальне значення має тимчасовий ценз діяльності релігійного об'єднання на території Російської Федерації.

Статусзагальноросійського релігійного об'єднання поширюється лише нацентралізовані релігійні організації, які діють на території Росії на законних підставах не менше 50 років до моменту звернення організації до органу юстиції із заявою про державну реєстрацію. Засновники місцевої релігійної організації зобов'язані підтвердити в органі юстиції факт своєї діяльності на відповідній території протягом щонайменше 15 років. Цей тимчасовий ценз не поширюється на місцеві релігійні організації, які діяли у складі централізованої релігійної організації до державної реєстрації. Характерно, що законом передбачено підтвердження засновниками загальноросійського релігійного об'єднання своєї діяльності на законних підставах протягом усього періоду тимчасового цензу.

Для адміністративно-правових відносин, що виникають у сфері діяльності релігійних об'єднань, характерне поєднання різних видівдозвільної політики. Створенню централізованої релігійної організації властива особлива періодичність реєстраційних відносин: на першому етапі державної реєстрації підлягають місцеві організації, тільки після її завершення засновники мають право клопотати про реєстрацію централізованої організації. Для отримання такого статусу необхідно підтвердити наявність трьох місцевих організацій, тому процедура державної реєстрації як мінімум поділяється на чотири етапи. У разі подальшого розширення діяльності централізованої релігійної організації, наприклад при заснуванні нею нових місцевих організацій, реєстраційні відносини між органом юстиції та засновниками виникають знову. Для створення конфесійними об'єднаннями установ професійної релігійної освіти необхідне поєднання двох різних видів дозвільної політики. Такі установи підлягають державній реєстрації в органі юстиції як релігійне об'єднання, і для отримання правоздійснення освітньої діяльностінеобхідна також видача ліцензіїМіністерством загального та професійної освітиРосійської Федерації.

Статусзагальноросійської релігійної організації, передбачений Федеральним законом «Звільнення совісті та релігійних об'єднаннях» від 26 вересня 1997 р., відрізняється від правового положення загальноросійського об'єднання, створюваного відповідно до Федерального закону «Про громадські об'єднання» від 19 травня 1995 р. Незважаючи на те, що релігійна організація представляє собою різновид громадського об'єднання, процедура державної реєстрації релігійних об'єднань суттєво спрощена. Для підтвердження статусу загальноросійської релігійної організації територіальний аспект враховується органом процедури державної реєстрації мінімально: суб'єкта Федерації і тим не менш іменуватися загальноросійською.

Істотно відрізняються і суб'єкти адміністративно-правових відносин, що виникають в державній реєстрації загальноросійського громадського об'єднання та російської релігійної організації. У другому випадку реєстраційне свідоцтво може бути видане і територіальним органам юстиції, а загальноросійські громадські об'єднання підлягають державній реєстрації лише в Мін'юсті Росії.

Ліквідація конфесійного об'єднання також регламентується нормами адміністративного права. Як правило, ініціатором ліквідації чи заборони діяльності об'єднання є Мін'юст РФ або його територіальний орган у суб'єкті Федерації, але рішення по суті приймається судом. Федеральним законом не врегульовані відмінності у процедурі ліквідації та заборони діяльності релігійного об'єднання, проте повне припинення правоздатності конфесійної організації як юридичної особи допускається лише у разі її ліквідації судом. Заборона діяльності об'єднання є тимчасовим превентивним заходом, мета якого – усунення фактів порушення чинного законодавства, виявлених органом юстиції або іншим правоохоронним органом у процесі здійснення контрольних функцій.

Таким чином, нормами адміністративного права регулюються такі суспільні відносини у сфері конфесійної діяльності:

1. При визначенні статусу релігійної організації в якості юридичної особи.

2. У процесі ліквідації конфесійного об'єднання, заборони його діяльності чи контролю за ним. Як особливий різновид контрольних функцій можна розглядати обов'язок зареєстрованого (централізованого або місцевого) релігійного об'єднання щорічно представляти до органу юстиції відомості про продовження своєї діяльності;

3. Наділенні релігійних організацій правом власності на культові будівлі споруди;

4. При здійсненні священнослужителем світських прав та обов'язків, насамперед військового обов'язку. Глава держави наділяється правом представляти священнослужителям відстрочку від призову на військову службу та звільняти від військових зборів у мирний час;

5. При здійсненні релігійних обрядів та церемоній. Йдеться про порядок здійснення обрядової діяльності в пенітенціарних установах, Збройних Силах РФ та відомчих військових формувань.

Органи виконавчої контролюють відповідність федеральному законодавству внутрішніх установ релігійних організацій, передусім статутів. Також виконавча влада взаємодіє з конфесійними об'єднаннями при визначенні статусу установ релігійної освіти. Релігійне освіту чи його основи може бути отримані у установах конфесійного освіти, а й у державних чи муніципальних освітніх установах.

2. Адміністративно-правові відносини у сфері діяльності релігійних об'єднань.

Інші адміністративно-правові відносини у сфері діяльності релігійних об'єднань виникають у таких випадках:

· В процесі регламентації майнових відносин;

· При врегулюванні особливостей віросповідання;

· В процесі здійснення викладацької, освітньої та іншої творчої діяльності в системі державної освіти;

· При здійсненні державного контролю за діяльністю релігійних громадських об'єднань.

Адміністративно-правова специфіка у сфері майнових відносин проявляється, насамперед, в участі органів виконавчої влади при закріпленні прав власності, оренди та інших прав конфесійних об'єднань на молитовні будинки, де адепти даного віросповідання проводять богослужіння чи релігійні збори. Дуже поширеною залишається практика надання органами виконавчої влади релігійним об'єднанням окремих правомочностей власника щодо об'єктів релігійного призначення. Найчастіше ці об'єкти передаються об'єднанням у користування, або у спільне користування з органами системи Мінкультури.

Передача державної власності у власність релігійних об'єднань найчастіше проводиться з урахуванням рішення органу виконавчої, причому регламентація порядку відчуження майна релігійного призначення, що належить до федеральної власності, перебувати у виняткової компетенції федерального Уряди.

Вирішення питань про передачу майна релігійним об'єднанням

у користування або у спільне користування з установами та

організаціями культури, здійснюється Мінкультури. Міністерство має право врегулювати майнові проблеми лише щодо об'єктів, які є пам'ятками історії та культури, культовими будівлями та будівлями з прилеглими до них територіями та іншим рухомим та нерухомим майном релігійного призначення, розташованим у межах зазначених об'єктів. Передача релігійним об'єднаннями майна, що відноситься до федеральної власності, але не є пам'ятником історії та культури, входить до компетенції Держкоммайна Росії.

Органи виконавчої в деяких випадках беруть участь у врегулюванні деяких обрядових особливостей віросповідання, наприклад, таємниці сповіді, що охороняється законом. Слідчі дії, передбачені КПК, не застосовуються до священнослужителів, яким стали відомі будь-які обставини зі сповіді громадянина. Таким чином, священнослужитель має імунітет у сферах кримінальної, цивільної, адміністративно-правової юрисдикції.

Адміністрація лікувальних установ, будинків для людей похилого віку та інвалідів, дитячих будинків та інтернатів, місць попереднього ув'язнення та відбування покарання (включаючи штрафні ізолятори та приміщення камерного типу) зобов'язана забезпечити громадянам умови для здійснення їх права на свободу віросповідання, наприклад представити окремі приміщення для обрядових таїнств, предметами культу.

Вищезазначені обов'язки поширюються на системи багатьох федеральних міністерств і, які мають власними лікувальними і соціально-реабілітаційними установами, і навіть на всю підвідомчу МВС Росії пенітенціарну систему. Проте більшість із цих обов'язків не поширюється на військові частини так званих «силових» міністерств та відомств.

Органи виконавчої влади і релігійні об'єднання взаємодіють у процесі викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, здійснюваної у системі державної освіти. Природно, що реалізація цих прав неможлива поза спільною участю світської та духовної влади у розробці керівної еко-еволюції. навчальних програмпідготовки та виданні відповідних навчальних посібників. Обмеження прав громадян на залучення до духовних підвалин віровчення тієї чи іншої конфесії, передбачені Законом про свободу віросповідань, поширюється лише на державну системуосвіти. Незважаючи на те, що Закон поширює «свободу думки та релігії» також і на неповнолітніх, практично вони позбавлені можливості участі в сакральних обрядах у державних освітніх установах і, тим самим, не в стані реалізувати своє конституційне право релігійного сповідання.

Органи державної влади правомочні здійснювати контроль за дотриманням федерального законодавства про свободовіросповідання. Здійснення функцій органами виконавчої тягне за собою і виникнення адміністративно-правових відносин з відповідним конфесійним об'єднанням. Контроль федеральних міністерств та відомств – найважливіший елемент компетенції федерального органу виконавчої власти. Контрольні функції посадових осіб носять державний характер – вони здійснюються від імені Ілліча та у межах компетенції відповідних міністерств і відомств.

Слід зазначити, що світська влада не завжди дотримується принципу «нейтрального» ставлення до релігійних об'єднань. РПЦ є єдиним громадським інститутом, що зберіг протягом тисячоліть історії Вітчизни підвалини віросповідання і канонічну організацію. Це підтверджує і участь вищих ієрархів Російської Православної Церкви в офіційних державних акціях, насамперед у церемонії вступу на посаду першого всенародно обраного Президента Росії 7 серпня 1996 року.

«24 травня 2002 р. під час церковно-громадських урочистостей на честь святих рівноапостольних Кирила та Міфодія Митрополит Смоленський та Калінінградський Кирило благословив нового губернатора Смоленської області В. Н. Маслова… Не раз і раніше влада на федеральному та регіональному рівні офіційно визнавала привілейований. Але цього разу привертає увагу форма такого визнання: при вступі на посаду вища особа суб'єкта Російської Федерації прийняв благословення від церкви ». Частина 4 ст. 4 Федерального закону «Про свободу совісті та релігійні організації» прямо забороняє супроводжувати діяльність органів державної влади публічними релігійними обрядами та церемоніями. Обряд церковного благословення, спеціально присвяченого вступу на посаду, неспроможна вважатися особистим справою приватної особи. В. Н. Маслова: він прийняв благословення як особа, яка вступає на посаду губернатора.

Досить часто в останні роки керівники політики вищої ланки нашої згідно з Конституцією РФ світської держави публічно демонструють свою підтримку традиційним конфесіям, але особливо помітно виражена підтримка Російської православної церкви.

Висновок

Розглядаючи громадські об'єднання як із суб'єктів адміністративного права, слід підкреслити, що це з фундаментальних конституційно-правових інститутів. Норми про громадські об'єднання містяться у ч. 4, 5 ст. 13; ч.2 ст. 19; ч. 1 ст. 30; ч. 2 ст. 46 Конституції Російської Федерації. У цих статтях дана загальна характеристика громадських об'єднань як суб'єкта російського права. Найбільш розгорнута характеристика громадських об'єднань як суб'єкта адміністративного права міститься у Федеральному законі від 19 травня 1995 р. «Про громадські об'єднання», що є базовим законом, що регламентує організацію, статус та діяльність громадських об'єднань; А також в інших федеральних законах, нормативно-правових актах, а також статутах союзів, асоціацій та інших об'єднань громадян.

Чинне законодавство РФ регламентує діяльність системи громадського об'єднання. Воно закріплює статус спілок громадських об'єднань та суб'єктів, що входять до їх системи. «Нове законодавство РФ про громадські об'єднання потребує більш чіткого розмежування функцій об'єднань і органів держави». Основні принципи їх взаємовідносин врегульовані чинним в даний час Законом про громадські об'єднання.

Слід зазначити, що відмінності видів громадських об'єднань носять формальний характер, що підтверджує відсутність будь-яких вказівок про статус структурних підрозділів. Хоча Законом передбачено чотири види таких підрозділів, він не визначає відмінності у правовому становищі організації, відділення, філії та представництва. Вирішення цієї проблеми має найважливіше практичне значення, оскільки від наявності підрозділів біля Росії залежить факт державної реєстрації об'єднання органів юстиції.

Очевидні протиріччя базового Закону про громадські об'єднання та законів про окремі громадські об'єднання, а також протиріччя нормативно-правових актів суб'єктів федерації, що видаються з питань спільного ведення з центральною владою, і федеральних законів, що не відповідає ст. 76 Конституції РФ.

Бібліографія

I. Нормативні джерела.

1. Конституція Російської Федерації. М., 1993.

2. Федеральний закон від 19 травня 1995 р. № 82 - ФЗ «Про громадські об'єднання». Відомості Верховної, 1995, № 21, ст. 1930; 1997 № 20 ст. 22 31; 1998 № 30 ст. 3608.

3. Федеральний закон від 28 червня 1995 р. № 98 - ФЗ «Про державну підтримку молодіжних та дитячих об'єднань». Відомості Верховної, 1995, № 25, ст. 2343.

4. Федеральний закон від 11 серпня 1995 р. № 135 - ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації». Відомості Верховної, 1995, № 33, ст. 3340.

5. Федеральний закон від 12 січня 1996 р. № 10 - ФЗ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності». Відомості Верховної, 1996, № 3, ст. 148.

6. Федеральний закон від 12 січня 1996 р. № 7 - ФЗ «Про некомерційні організації». Відомості Верховної, 1996, № 3, ст. 145; 1998 № 48, ст. 5849.

7. Федеральний закон від 26 вересня 1997 р. № 125 - ФЗ «Про свободу совісті ірелігійні об'єднання». Відомості Верховної, 1997, № 39, ст. 4465.

8. Федеральний закон від 19 липня 1998 р. № 125 - ФЗ «Про внесення змін та доповнень до Федерального закону «Про громадські об'єднання»». Відомості Верховної, 1998, №30, ст. 3608.

ІІ. Навчальні посібники.

1. Агапов А. Б. Федеральне адміністративне право Росії: Курс лекцій. М.: «Юрист», 1997.

2. Адміністративне право Росії / Підручник у 3-х частинах. За ред. Коренєва А. П. Частина I. М.: МЮІ МВС Росії. Вид-во «Щит-М».

3. Адміністративне право: Підручник/За ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: «Юрист», 1999.

4. Габричідзе Б.Н., Чернявський О. Г. Адміністративне право. М: ТОВ «ТК Велбі», 2002.

ІІІ. Журнальні публікації.

1. Агапов А ... Б. Деякі проблеми інформаційно-правового забезпечення діяльності громадських об'єднань в Російській Федерації // Держава і право, 1994 № 2.

2. Агапов А. Б. Церква та виконавча влада // Держава право,1998, № 4.

3. Дозорцев П. Конституційно-правові основи свободи совісті в Росії // Відомості Верховної Ради, 1999 № 2.

4. Каневський К. Релігійний ренесанс у Росії: Проблеми державно-конфесійних відносин // Відомості Верховної, 2002, № 11.

5. Кудрявцева Г. А. Право власності громадських об'єднань за федеральним законодавством Росії // Держава право, 1998, № 4.

6. Морозова Л. А. Держава і церква: особливості взаємовідносин // Держави право, 1995 № 3.

7. Савельєв А. Питання свободи совісті в регіональних нормативні акти// Відомості Верховної Ради, 1999, № 10.

8. Салигін Є. Яким бути державно-церковним відносинам у Росії? // Відомості Верховної Ради, 1998, № 2.

9. Черемних Р. Суспільні об'єднання: регулювання діяльності // Відомості Верховної Ради, 1996, № 4.