44 fz повече или по-малко. Текущи промени в договорната система за участниците в обществените поръчки

Здравейте, уважаеми колега! Разбира се, вие отлично разбирате значението на термина предпочитание. Това е определено предимство или полза, която се дава на някого. Такива обезщетения могат да се предоставят на държави, предприятия или организации в подкрепа на определени дейности. 44-FZ също така предвижда редица предпочитания, които ще бъдат обсъдени по-късно в тази статия. Ще разгледаме подробно какви са тези предимства и кой може да се възползва от тях. Така че да започваме...

1. Предпочитание: какво означава това според 44-FZ?

Мишена Федерален закон№ 44-FZ не е само за създаване на отворена и конкурентна среда по време на държавни поръчки, но и за подкрепа на определени категории доставчици, които участват в тези поръчки.

Съгласно изискванията на 44-FZ преференциални условияса предвидени за 3 категории участници:

Нека сега разгледаме по-подробно какви предпочитания се предоставят за всяка категория участници.

2. Преференции за SMP и SONKO по 44-FZ

Преди да говоря за ползите за малките и средни предприятия и sonkos, установени от 44-FZ, предлагам да разберем подробно какви участници са и на какви изисквания трябва да отговарят.

Малки предприятия (SMB) трябва да отговаря на изискванията на член 4 от Федералния закон от 24 юли 2007 г. № 209-FZ „За развитието на малкия и среден бизнес в Руската федерация“.

Първо , делът на Руската федерация в уставния капитал на SMP трябва да бъдене повече от 25% , и дела на чуждестранните юридически лица. физически и юридически лица трябва да има лица (които не са МСП) в уставния капиталне повече от 49% .

Второ , среден брой аварийни работницине трябва да надвишава 100 души включително.

трето , приходи без ДДС или балансова стойност на активитене трябва да надвишава 800 милиона рубли (Забележка: Ограниченията на доходите се определят от Указ на правителството на Руската федерация № 265 от 4 април 2016 г.).

Справихме се с малкия бизнес, да продължим...

Социално ориентиран Не-правителствени Организации(СОНКО) — организации във формите, предвидени в глава II от Федералния закон „За организациите с нестопанска цел“ от 12 януари 1996 г. № 7-FZ(с изключение на държавни корпорации, държавни компании и политически партии).

Тези организации трябва да извършват дейностите, изброени в член 31.1 от Закон № 7-FZ:

• социални услуги, социално подпомагане и защита на гражданите;
• предоставяне на безплатна или преференциална правна помощ на граждани и организации с нестопанска цел и правна просвета на населението, дейности за защита на правата и свободите на човека и гражданина;
• мерки за медицинска рехабилитация и социална рехабилитация, социална и трудова реинтеграция на лица, занимаващи се с незаконна употреба на наркотични или психотропни вещества;
• и т.н. (общо 18 вида дейности).

Сега нека да разгледаме ползите, установени от 44-FZ за тези категории участници.

Обем на покупките

Клиентите са длъжни да закупят от SMP и SONKO в суматане по-малко от 15% общ годишен обем на поръчките (AGP). В същото време такива покупкине трябва да надвишава 20 милиона рубли (Част 1, член 30 44-FZ).

Важен момент: Участници, които не попадат в тази категория, не могат да участват в поръчката.

Също така, за клиентите, член 7.30 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда отговорност за неспазване на законодателството за подаване на поръчка в SMP и SONKO.

Съгласно част 11 от член 7.30 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, закупуването на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди от SMP, SONPO в размер, по-малък от размера, предвиден от законодателството на Руската федерация Федерацията на договорната система в областта на обществените поръчки води до налагане на административна глоба на длъжностни лицав размер на 50 000 рубли .

SMP и SONKO подизпълнител

Клиентът по време на поръчкатаПРАВО за инсталиране в известието има изискване доставчикът, който не е SMP или SONCO, да привлече подизпълнители, съизпълнители от средите на SMP, SONCO в изпълнението на договора (част 5 от член 30 от 44-FZ).

Намалени срокове за плащане по договора

Ако покупката се извършва само между SMP и SONKO, тогава договорът включва необходимо условиепри плащане от страна на Клиента за доставени стоки, извършена работа, извършени услуги в срок н повече от 15 работни дни от датата, на която Клиентът подпише документа за приемане (част 8, член 30 от 44-FZ). За други покупки (не за SMP и SONKO), този период е не повече от 30 календарни дни.

Размерът на ОИК се изчислява на база предложената цена

В случай на сключване на договор въз основа на поръчка между SMP и SONKO, размерът (съкратено OIC), включително предвиденият, се определя от цената, на която е сключен договорът, но не може да бъде по-малък отколкото размера (част 6 от член 96 44 -FZ). При всички други покупки размерът на OIC се определя от NMCC, а не от предложената цена на победителя.

OIC може да не бъде предоставен

Участникът в поръчката, с който е сключен договорът въз основа на резултатите от поръчката между SMP и SONPO, е освободен от предоставяне на OIC, включително като се вземе предвид антидъмпингови мерки, ако такъв участник предостави информацияоколо 3 изпълнени договора без глоби и неустойки в рамките на 3 години преди датата на кандидатстване за участие в поръчката. При коетосумата от цените на такива договори трябва да бъде не по-малка от NMTsK, посочена в обявлението за поръчка и документацията за поръчката(Част 8.1 член 96 44-FZ).

Какво означава? Това означава, че ако участник (SMP, SONKO) има 3 изпълнени договора по 44-FZ през последните 3 години, за които не са начислени глоби и неустойки, тогава той може да предостави информация за тези договори на Клиента и да не предоставя сигурност за Договорът. Основното е, че общата цена на тези три договора не е по-малка от NMCC на покупката, в която той спечели.

За удобство при проверка и предоставяне на такава информация има отлична услуга, която за няколко секунди ви позволява да определите дали трябва да предоставите OIC на клиента за конкретна покупка или не.

Стъпките за проверка са много прости:

1. Следвате връзката;
2. В прозореца, който се отваря, въведете своя TIN и регистрационен номерпоръчка, в която сте спечелили;
3. Кликнете върху бутона „Проверка“;
4. Получаване на информация за изпълнени договори;
5. Копирайте получената информация на сайта при подписване на договор или подгответе информационна поща(в свободна форма) за предоставяне на Клиента.

Намалени глоби

Установява се размерът на глобата за неизпълнение или неправилно изпълнение от доставчика (определен въз основа на резултатите от обществените поръчки между SMP и SONKO) на задълженията по договорав размер на 1% от цената на договора (етап), но не повече от 5 хиляди рубли и не по-малко от 1 хиляди рубли (клауза 4 от Постановление на правителството на Руската федерация № 1042 от 30 август 2017 г.).

При провеждане на обществени поръчки на обща основа глобите са много по-високи (вижте клауза 3 от PP № 1042 на RF от 30.08.2017 г.):

3. Преференции за организации на хора с увреждания под 44-FZ

ТРЯБВА ДАпредоставят ползи на организации на хора с увреждания във връзка с договорената цена, която предлагат, сумата от цените на единици стоки, работа, услуги в размер до 15%по начина, определен от правителството на Руската федерация и в съответствие със списъците на стоки, работи и услуги, одобрени от правителството на Руската федерация (част 3 от член 29 от 44-FZ).

Списъкът на такива стоки (работи, услуги) е установен с Указ на правителството на Руската федерация от 15 април 2014 г. № 341 „За предоставяне на предимства на организации на хора с увреждания при определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител) във връзка с към договорната цена, която предлагат, сумата от цените на единици стоки, работа, услуги” (заедно с „Правила за предоставяне на обезщетения на организации на хора с увреждания при определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител) във връзка с договорната цена те предлагат, сумата от цените на единици стоки, работа, услуги”).

Организации на хора с увреждания — общоруски обществени организациихора с увреждания (включително създадени като съюзи на обществени организации на хора с увреждания) и организации, чийто уставен (акционерен) капитал се състои изцяло от вноски на общоруски обществени организации на хора с увреждания (член 29 44-FZ).

Критерии за класифициране на организациите като организации на хора с увреждания

Общоруски обществени организации на хората с увреждания (OI), техните съюзи: 80% от членовете са с увреждания

Организации, чийто уставен (акционерен) капитал се състои 100% от вноски от IO:

— среден бройхора с увреждания спрямо останалите служители - най-малко 50%;

- дял заплатиинвалиди във фонд работна заплата - най-малко 25%.

Как работи преференцията от 15% съгласно 44-FZ?

Да приемем, че Клиентът закупува стоки от списъка на RF PP № 341 от 15 април 2014 г. и документацията установява предимство за организации на хора с увреждания в размер на 15%. Първоначалната максимална цена на договора е 100 000 рубли.

Участник № 1 (не ОП) предложи цена от 85 000 рубли. И участник № 2 (OI) посочи цената в заявлението си - 80 000 рубли. Участник №2 спечели, защото посочи по-ниска цена. Но тъй като Клиентът е установил 15% преференция за организации на хора с увреждания, Участник № 2 може да упражни правото си и да изпрати на Клиента искане за увеличение на предложената от него цена с 15%. По този начин договорът с Участник № 2 ще бъде сключен на цена от 80 000 + 15% = 92 000 рубли.

Единственото правилов този случай, така че цената, на която ще бъде сключен договорът с победителя, да не надвишава установената в документацията НМКК. В нашия случай това правило се спазва, т.к NMCC - 100 000 рубли, а договорът, като се вземе предвид преференцията от 15%, беше сключен за 92 000 рубли.

Ако Участник № 2 (OI) беше спечелил с цена от 90 000 рубли и упражни правото си да получи предимство от 15%, тогава договорът щеше да бъде сключен с него за 100 000 рубли, а не за 103 500 рубли (90 000 + 15 %)

4. Предпочитания на наказателната система съгласно 44-FZ

При извършване на покупки, с изключение на покупки от един доставчик, КлиентътТРЯБВА ДАпредоставят на институциите и предприятията от наказателната система предимства по отношение на предлаганата от тях договорна цена, сумата от цените на единици стоки, работа, услуги в размер до 15%по начина, определен от правителството на Руската федерация и в съответствие със списъците на стоки, работи и услуги, одобрени от правителството на Руската федерация (част 2 на член 28 от 44-FZ).

Списъкът на стоките (работи, услуги) е установен с Указ на правителството на Руската федерация от 14 юли 2014 г. № 649 „За реда за предоставяне на институции и предприятия на наказателната система с предимства по отношение на договорната цена, която те оферта, сумата от цените на единици стоки, работа, услуги.

Учреждения и предприятия на наказателната система — организации от списъка, съдържащ се в Постановление на правителството на Руската федерация № 89 от 01.02.2000 г. (с измененията на 22.11.2018 г.) „За одобряване на списъка на видовете предприятия, институции и организации, включени в наказателната система."

Такива институции включват: логистични и военни бази за снабдяване, строителни отдели, образователни институциии така нататък.

Принципът на действие на 15% преференция за местата за лишаване от свобода е същият като в горния пример за организации на хора с увреждания. Разликата е само в списъка на стоките (работи, услуги), който за наказателната система е установен с RF PP № 89 от 01.02.2000 г.

И накрая, има още едно общо предпочитание към организациите на хората с увреждания и наказателните институции. Същността му е следната.

Ако поръчката се извършва в съответствие с членове 28 и 29 от 44-FZ, участникът в поръчката е институция или предприятие на наказателната система или организация на хора с увреждания, а NMCC еповече от 20 милиона рубли , размер на сигурността на приложениетоне може да надвишава 2% NMCC (Част 17, член 44 44-FZ).

За всички други покупкис NMCC над 20 милиона рубли, размерът на сигурността на приложението е определен на 0,5% до 5% от NMCC .

Така че ние обсъдихме с вас какви преференции са предвидени от 44-FZ за участниците в обществените поръчки. Въпреки това, в допълнение към преференциите, които разгледахме, има и член 14 44-FZ, който установява преференции на местни производителии производители от страни от ЕАЕСно това е тема за отделна статия.

Това е всичко за мен днес. Надявам се информацията да ви е била полезна. И ако това е така, тогава не се мързеляйте да харесате и подкрепите статията с гласа си. Можете да задавате всички въпроси по тази тема по-долу в коментарите, ще се радвам да им отговоря.

Ръководство за договорната система:

Ръководство за спорове при обществени поръчки:

1. При описване на обекта на поръчката в документацията за поръчката клиентът трябва да се ръководи от следните правила:

1) описанието на обекта на поръчката посочва функционалните, техническите и качествените характеристики, експлоатационните характеристики на обекта на поръчката (ако е необходимо). Описанието на обекта на поръчката не трябва да включва изисквания или указания относно търговски марки, марки за услуги, търговски наименования, патенти, полезни модели, промишлени дизайни, името на страната на произход на стоките, изисквания към стоките, информацията, строителството, услугите, при условие че такива изисквания или инструкции водят до ограничаване на броя на участниците в поръчката. Разрешено е да се използва означение за търговска марка в описанието на обекта на поръчката, при условие че такова означение е придружено от думите „или еквивалент“ или в зависимост от несъвместимостта на стоките, върху които са поставени други търговски марки, и необходимостта за осигуряване на взаимодействието на такива стоки със стоки, използвани от клиента, или при закупуване на резервни части, части и консумативи за машини и съоръжения, използвани от клиента, в съответствие с техническата документация за посочените машини и съоръжения;

2) използване на показатели, изисквания при изготвяне на описание на обекта на поръчката, символии терминология, свързана с техническа характеристика, функционални характеристики (потребителски свойства) стоки, работи, услуги и качествени характеристики на обекта на поръчката, които са предвидени технически регламенти, приети в съответствие със законодателството на Руската федерация за техническо регулиране, документи, разработени и приложени в националната система за стандартизация, приети в съответствие със законодателството на Руската федерация за стандартизация, други изисквания, свързани с определяне на съответствието на доставените стоки, извършена работа, предоставени услуги за нуждите на клиента. Ако клиентът, когато изготвя описание на обекта на поръчката, не използва показателите, изискванията, символите и терминологията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за техническо регулиране, законодателството на Руската федерация за стандартизация, обществената поръчка документацията трябва да съдържа обосновка за необходимостта от използване на други показатели, изисквания, символи и терминология;

(виж текста в предишното издание)

3) описанието на обекта на поръчката може да включва спецификации, планове, чертежи, скици, снимки, резултати от работа, изпитвания, изисквания, включително по отношение на изпитванията, методи за изпитване, опаковане в съответствие с изискванията на Гражданския кодекс на Руската федерация. , маркировки, етикети, потвърждаване на съответствие, процеси и производствени методи в съответствие с изискванията на техническите регламенти, документи, разработени и прилагани в националната система за стандартизация, технически спецификации, както и във връзка със символи и терминология;

(виж текста в предишното издание)

4) документацията за обществената поръчка трябва да съдържа изображение на доставената стока, което позволява да бъде идентифицирана и да изготви заявление, окончателна оферта, ако такава документация съдържа изискване доставената стока да съответства на изображението на стоката за доставка на с който се сключва договорът;

5) документацията за поръчката трябва да съдържа информация за мястото, началната и крайната дата, процедурата и графика за проверка от участниците в поръчката на образец или макет на стоките, за доставката на които е сключен договор, ако тази документация съдържа изискване че доставената стока отговаря на мостра или макет на стоката за доставка, за която е сключен договорът;

6) документацията за обществената поръчка трябва да съдържа индикация за международните непатентни наименования на лекарствата или, при липса на такива наименования, наименования на химикали, групи, ако предметът на покупката са лекарства. При закупуване на лекарства, включени в списъка на лекарствата, покупката на които се извършва в съответствие с техните търговски наименования, както и при закупуване на лекарства в съответствие с клауза 7 на част 2 на член 83, клауза 3 на част 2 на член 83.1 от този федерален закон, клиентът има право да посочи търговските наименования на тези лекарства. Посоченият списък и процедурата за неговото формиране се одобряват от правителството на Руската федерация. Ако обект на поръчка са лекарства, предмет на един договор (един лот) не могат да бъдат лекарства с различни международни непатентни наименования или, при липса на такива наименования с химични, групови наименования, при условие че първоначалната (максималната) цена на договора (лот) цена ) надвишава граничната стойност, установена от правителството на Руската федерация, както и лекарства с международни непатентни наименования (при липса на такива имена с химични, групови имена) и търговски наименования. Разпоредбите на този параграф не се прилагат при определяне на доставчика на лекарства, с когото е сключен държавен договор в съответствие с член 111.4 от този федерален закон;

(виж текста в предишното издание)

7) доставеният продукт трябва да е нов продукт (продукт, който не е използван, не е ремонтиран, включително такъв, който не е реставриран, чиито компоненти не са подменени или чиито потребителски свойства не са възстановени), освен ако не е извършено друго. предоставено описание на обекта на поръчката;

8) документация за обществени поръчки при закупуване на строителни, реконструктивни работи, основен ремонт, разрушаването на проект за капитално строителство трябва да съдържа проектна документация, одобрена по начина, установен от законодателството за градоустройствените дейности, освен ако подготовката проектна документацияв съответствие с определеното законодателство не се изисква, както и случаи на обществени поръчки в съответствие с части 16 и 16.1 на член 34 от този федерален закон, в които предметът на договора е, наред с други неща, проектирането на капитално строителство съоръжение. Включването на проектна документация в документацията за обществената поръчка в съответствие с този параграф е правилното изпълнение на изискванията на параграфи 1 от тази част.

2. Документацията за обществената поръчка, в съответствие с изискванията, посочени в част 1 от този член, трябва да съдържа показатели, които позволяват да се определи съответствието на закупените стоки, работи, услуги с изискванията, установени от клиента. В този случай са посочени максималните и (или) минималните стойности на такива индикатори, както и стойностите на индикаторите, които не могат да бъдат променени.

(виж текста в предишното издание)

3. Не се допуска в документацията за обществената поръчка (включително под формата на изисквания за качество, технически характеристики на продукт, работа или услуга, изисквания за функционални характеристики (потребителски свойства) на продукт) да се включват изисквания към производителя на продукта, за участника в поръчката (включително изисквания за квалификацията на участника в поръчката, включително трудов стаж), както и изисквания за бизнес репутация на участника в поръчката, изисквания за неговата наличност производствен капацитет, технологично оборудване, трудови, финансови и други ресурси, необходими за производството на стоки, чиято доставка е предмет на договора, за извършване на работа или предоставяне на услуги, които са предмет на договора, освен в случаите, когато възможността за установяване такива изисквания към участника в поръчката са предвидени от този федерален закон.

4. Изисквания за гарантиране на качеството на стоките, работата, услугите, както и изисквания за гаранционния срок и (или) обхвата на предоставяне на гаранции за тяхното качество, за гаранционно обслужване на стоките (наричани по-нататък гаранционни задължения), за разходите за експлоатация на стоката, за задължението за извършване на монтаж и настройка на продукта, обучение на лицата, участващи в използването и поддръжката на продукта, се установяват от клиента при необходимост. Ако е определен доставчик на машини и оборудване, клиентът установява в документацията за поръчката изисквания за гаранционния срок на стоките и (или) обхвата на гаранциите за тяхното качество, за гаранционно обслужване на стоките, за разходите за обслужване на стоки в гаранционния срок, както и за монтаж и пускане в експлоатация на стоки, ако това е предвидено в техническата документация на стоките. Ако се определи доставчик на нови машини и оборудване, клиентът установява в документацията за поръчката изискванията за предоставяне на гаранция от производител и (или) доставчик от този продукти продължителността на такава гаранция. Тази гаранция се предоставя с този продукт.

(виж текста в предишното издание)

5. Характеристиките на описанието на определени видове артикули за обществени поръчки могат да бъдат установени от правителството на Руската федерация.

6. Особености на описанието на обектите на обществените поръчки отбранителна поръчкаможе да бъде установен с Федерален закон от 29 декември 2012 г. N 275-FZ „За държавната отбранителна поръчка“.

• На 07.09.2018г
• 0 коментара
• 44-FZ, EIS, Искане за оферти, Искане за предложения, Конкуренция, NMCC, SMP, Електронен търг, ETP

Сред доставчиците в обществени поръчкиИма няколко преференциални категории. Трябва да им се дадат определени облаги. Нека помислим за кого са предназначени и как трябва да действа клиентът.

Преференциални категории участници в държавните поръчки

Договорната система е създадена не само за да направи бюджетните разходи по-прозрачни, но и за да предостави на участниците равен достъп до обществените поръчки. Това насърчава честната конкуренция. В същото време се предоставят преференции за определени групи. Правителствената поръчка включва три категории бенефициенти:

• малки предприятия и социално ориентирани организации с нестопанска цел ( SMP и SONO);
• организации на хора с увреждания ( OI);
• институции на поправителната система ( UIS).

Правилата за разпределяне на участниците във всяка категория и връзките към регламентите са представени в следната диаграма.

Регистрация в ERUZ EIS

От 1 януари 2020 година за участие в търгове по 44-FZ, 223-FZ и 615-PP необходима е регистрацияв регистъра ERUZ (Единен регистър на участниците в обществени поръчки) на портала EIS (Единна информационна система) в областта на обществените поръчки zakupki.gov.ru.

Предоставяме услуга за регистрация в ERUZ в EIS:

SMP и SONO

Организации на хора с увреждания

Поправителни институции

Член 30 44-FZ

Член 29 44-FZ,
Реш.No341 от 15.04.14г

Член 28 44-FZ,
Резолюция № 649 от 14.07.14г

SMP:Малки предприятия, които отговарят на критериите на закона от 24 юли 2007 г. № 209-FZ.
Основни критерии:

• приходи без ДДС до 800 милиона рубли;
• среден брой служители до 100 души;
• дял на търговски дружества (без малки и средни предприятия) в уставния капитал - не повече от 49%

SONO:Организации във формите, предвидени в закона от 12 януари 1996 г. № 7-FZ (с изключение на държавни корпорации, държавни компании, политически партии). Те извършват дейностите, изброени в член 31.1 от Закон № 7-FZ.

Общоруски обществени организации на хората с увреждания (OI), техните съюзи:

• 80% от членовете са с увреждания;

Организации, чийто капитал се състои 100% от вноски от IO:

• средният брой на хората с увреждания спрямо останалите е най-малко 50%;
• делът на работната заплата на хората с увреждания във фонд работна заплата е най-малко 25%.

Организации от списъка, съдържащ се в ПМС № 89 от 01.02.2000 г.

Следващата таблица предоставя основна информация за обезщетенията, техния обхват и начин на предоставяне.

Таблица. Обезщетения за спешна медицинска помощ и обществени здравни организации, институции за интелектуална собственост, организации на хора с увреждания

Как се предоставят преференции на преференциалните категории?

Ползи за OI и UI

За посочените категории се предоставят предимства, ако обектът на поръчката е включен в списъка от съответната резолюция (съответно № 341 и № 649). Клиентът определя предмета на закупуване и се сверява с тези правила. Ако продуктът е включен в един от тях, е необходимо да се установят предимства за съответната категория участници.

Предимствата за наказателните институции и организациите на хората с увреждания са следните: договорът ще бъде сключен на цена с 15 % по-висока от включената в заявлението на такъв участник.От формулировката на закона може да изглежда, че предимството може да бъде по-малко от 15%, но това тълкуване е погрешно. Предполага се, че предимството е 15%, но поръчката може да бъде възложена на цена не по-висока от NMCC (писмо на Министерството на икономическото развитие 15.10.2014 г. № D28i-2197).

Списъците с резолюции показват кодове според класификатора OKPD2. Той има определена структура (показана по-долу на примера на клас 13 "Текстил и текстилни изделия"). Ползите се простират до всички по-ниски нива на структурата на кода.

OKPD2 структура

13 клас „Текстил и текстилни изделия”
	13.9 Подклас „Други текстилни продукти“
		13.92 Група „Готови текстилни изделия (без облекло)”
			13.92.1 Подгрупа „Текстилни продукти, готови за употреба в домакинството“
				13.92.12 Преглед на “Спално бельо”
					13.92.12.110 Категория „Спално бельо от памучни тъкани“
						13.92.12.114 Подкатегория „Комплекти спално бельоот памучни платове"

Например, клиент се нуждае от електрически преносими лампи. Този обект на поръчка отговаря на кода OKPD2 27.40.21.110.Проверяваме Резолюция № 341 и виждаме, че включва код 27.40.2 "Лампи и осветителни устройства."Обектът на поръчка, изискван от клиента, е включен в структурата на този код. Съответно е необходимо да се установи предимство при обществените поръчки за организации на хора с увреждания.

важно! Ако трябва да закупите различни артикули, уверете се, че всички те са включени в списъка. Само тогава си струва да ги включите в една покупка. Ако трябва да купите стоки, различни от списъка, следвайте различни процедури.

Предимството трябва да бъде установено в плановите документи и дублирано в документацията за обществената поръчка и проектодоговора. Следва също така да се посочи, че договорът не може да бъде сключен на цена по-висока от НМКК. По-долу е извадка от тръжната документация, съдържаща резерва за предпочитание за преференциални категории:

Осигурени обезщетения за институции и предприятия от наказателната система, организации на хора с увреждания
Предимство за институциите и предприятията от наказателната система Определя се от клиента в съответствие с раздел ________ от документацията за електронния търг в размер до 15% от цената, предложена от институцията или предприятието на наказателната система, признато за победител, но не повече от първоначалния (максимален) договор цена
Предимство за организации на хора с увреждания Определена от клиента в съответствие с раздел ________ от документацията за електронния търг в размер на 15% от цената, предложена от организацията на хората с увреждания, призната за победител, но не повече от първоначалната (максималната) цена на договора	Определена на 15% от договорната цена, но не повече от първоначалната (максималната) договорна цена / Не е зададена

Как участниците потвърждават членството си в определена категория

За да се възползва, участникът трябва да принадлежи към категория UIS или OI. Това трябва да бъде документирано. Методът на потвърждение зависи от начина на закупуване:

1. Ако това е електронен търг, искане за предложения в електронна форма, тогава участникът трябва подайте документи(копия от него), което ще потвърди правото за получаване на съответните обезщетения.
2. Ако се извърши заявка по имейлкавички, след което участникът предоставя декларация в електронен вид,който се формира с помощта на ETP инструменти.

Действия на клиента, ако бенефициентът спечели

Победителят принадлежи на UIS.Неговото заявление трябва да включва изискване за предоставяне на обезщетения. Ако има такова, предимството трябва да бъде предоставено.

Победителят принадлежи на OG.Заявлението му трябва да включва декларация за допустимост на категорията. Преди да подпише договор, той трябва да изпрати заявка за облага до клиента. Ако бъде предявен иск, договорната цена трябва да бъде определена, като се вземе предвид ползата.

внимание! Ако победителят е избегнал сключването на договор, а участникът след него принадлежи към преференциални категории, тогава той също трябва да получи предимство.

Цена на договора

Нека покажем с пример как да изчислим цената на договора, ако бенефициентът спечели. Нека предметът на покупката да бъде включен в списъка от Постановление № 341, което означава, че се дава предимство на организациите на хората с увреждания. начална ценадоговор - 300 000 рубли. Печеливша е кандидатурата на предмет от категория ОП с цена 270 000 рубли. Размерът на предимството е 15%.

Нека изчислим цената на договора. Използва се следната формула:

Сетълмент цена = PO цена * 15% + PO цена

Изчислението е: 270 000 * 15% + 270 000 = 310 500 рубли.

Прогнозната цена, отчитаща предоставеното предимство, е по-висока от първоначалната (максималната) цена. Така ще бъде сключен договор с организацията на хората с увреждания на цена от 300 000 рубли,тоест според NMCC.

Ползи за SMP и SONO

От клиентите се изисква да купуват от малки и предприятия с нестопанска цел най-малко 15% от общия годишен обем на поръчките (AGP). На първо място, трябва правилно да определите този обем. Ако допуснете грешка в изчисленията или не спазвате този лимит, можете да получите глоба от 50 000 рубли.

Формула за изчисляване на SGOZ:

Когато се изчислява SGOZ, трябва да вземете от него 15% - това ще бъде минималната покупка от SMP и SONO. Въпреки това, когато планирате покупки, трябва вземете този процент с резерв,в края на краищата някои от тях може да не се състоят. В този случай клиентът рискува да не достигне 15% обем и да получи глоба.

Задаване на предимство при покупка

Предимство на малкия бизнес, което си струва да се установи в тези поръчки, за които могат да доставят обекти.По този начин не трябва да обявявате покупка за SMP и SONO, ако обектът е например медицински услуги или гориво. Тъй като компаниите, които предоставят такива стоки и услуги, рядко се класифицират като малки предприятия.

Когато се избират обекти на поръчка от SMP, това трябва да бъде отразено в плановите документи, документацията за поръчката и договора. Има два важни момента, които трябва да се отбележат:

1. Плащане.Ако договорът е сключен със SMP или SONO, тогава от момента на подписване на документите за приемане до деня на плащането не трябва да изминат повече от 15 работни дни.
2. Глоби.Ще бъдат начислени неустойки за забавени плащания. Във всички останали случаи фактите на неизпълнение или неправилно изпълнение на договора се наказват с глоби. Тези условия трябва да бъдат посочени в задължителен. Необходимо е да се посочи фиксиран размер на глобата, определен на база стойността на договора, както и цялата глоба. За малкия бизнес размерите са:
   • ако цената на договора е до 3 милиона рубли, глобата е 3%;
   • с договорна цена от 3 до 10 милиона рубли - 2%;
   • с договорна цена от 10 до 20 милиона рубли - 1%.

Пример за формулировката на клаузата за неустойка е показан на следното изображение.

Пример за формулировка на наказания

Какво още трябва да знае клиентът?

Не забравяйте да проверите печелившия участник, ако е обявен за SMP и SONO. Заявлението трябва да съдържа декларация за принадлежност към тази категория. Но не пречи да проверите информацията със съответната регистрирайте се на уебсайта на Федералната данъчна служба.

Получаването на необходимия обем покупки от малки компании не винаги е лесно. За да се опрости задачата, препоръчително е ангажира SMP и SONO като подизпълнители. Документацията за обществената поръчка трябва да установи изисквания към доставчика, който сам по себе си не е малко предприятие, да наеме SMP и SONO като съизпълнители. В този случай е необходимо да се установи точният размер на привличането в стойностно изражение и да се запише в проектодоговора.

• Енциклопедия на съдебната практика. Правила за описване на обекта на поръчката (член 33 от Закона „За договорната система в областта на възлагането на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“)
• 1. Общи изисквания към описанието на обекта в документацията за поръчката
• 1.1. Клиентът има право с необходимата от него подробност да включи в документацията за поръчката такива характеристики и изисквания към продукта, които отговарят на неговите нужди, и не е длъжен да обосновава тези нужди
• 1.2. Изискванията на клиента трябва да бъдат недвусмислени и еднакви във всички части на документацията за обществената поръчка
• 1.3. При описанието на обекта на поръчката следва да се изключи възможността за ограничаване на броя на участниците в поръчката.
• 1.4. Описанието на обекта на поръчката трябва да бъде направено по такъв начин, че не само да не се ограничава броят на участниците в поръчката, но и да се увеличат шансовете за закупуване на точно този продукт, който е необходим
• 1.5. Описанието на обекта на поръчката трябва да бъде недвусмислено
• 2. Оформяне на предмета на поръчката
• 2.1. Включването на технологично и функционално свързани стоки (работи, услуги) в един лот е законно
• 2.2. Разнородността, разнородността и липсата на взаимосвързаност, съгласно кодовете OKVED, на видовете работа, включени в предмета на договора, сама по себе си не означава липса на функционална връзка между тях
• 2.3. Възможността за доставка на стоки (извършване на работа, предоставяне на услуги) от различни лица не означава неправомерно комбиниране на обекти на договор в една партида и ограничаване на конкуренцията
• 2.4. Ако само продуктите на определен производител отговарят на изискванията, посочени от клиента, това не е ограничение на конкуренцията, ако е възможно закупуването на такива продукти от контрагент
• 2.5. Невъзможността на лицата, заинтересовани от сключването на договор, да доставят стоки, отговарящи на нуждите на клиента, не означава ограничение от страна на клиента на броя на оферентите
• 2.6. Обединяването в един лот функционално свързани и обединени по крайна цел на СМР и доставка на оборудване е законно
• 2.7. Комбинирането на строителни работи и доставка на оборудване в един лот по време на строителството до ключ може да се счита за незаконно, ако отделните етапи на строителството до ключ не са предвидени от покупката
• 2.8. Обединяването на доставката на компютърно оборудване и необходимия за работата му софтуер в един лот е законно
• 2.9. Ако първоначалната (максималната) цена на договора надвишава максималната стойност, установена от правителството на Руската федерация, комбинирането в един лот на уникално и единствено лекарство с лекарство, произведено от няколко производителя, е незаконно
• 3. Описание на обекта на поръчката
• 3.1. Наличието на GOST не изключва правото на клиента независимо и като се вземат предвид неговите нужди да определи специфични характеристики за предлаганите за доставка стоки в рамките на параметрите, установени от GOST
• 3.2. Установяването от клиента на допълнителни стойности на индикатора в сравнение с GOST изисква обосновка за необходимостта от използване на такъв индикатор
• 3.3. Формулирането на изискванията към обекта на поръчката, дадено чрез препратка към GOST, е незаконно
• 3.4. Мерните единици, посочени от клиента в документацията за поръчката, трябва да съответстват на посочените в съответния GOST
• 3.5. Ако клиентът не посочи мерни единици в документацията за поръчката, участникът в поръчката трябва да се ръководи от мерните единици, посочени в съответния GOST
• 3.6. Клиентът има право да установи в документацията за поръчката мерни единици, различни от посочените в GOST за доброволно използване
• 3.7. При сключване на договор за предоставяне на услуги по задължителна застраховка "Гражданска отговорност" на автомобилистите клиентът е длъжен самостоятелно да посочи в документацията за поръчката информация за коефициента бонус-малус
• 3.8. Липсата на правилно формулирани изисквания към обекта на поръчката в документацията за поръчката може да доведе до необосновано намаляване на броя на участниците в поръчката
• 3.9. Посочването от клиента на търговско наименование в описанието на покупката изключва необходимостта от описание на параметрите, функционалните, техническите и качествените характеристики на такъв продукт, ако посочените параметри и характеристики са уникални за него
• 3.10. Липсата на указание за „или еквивалент“ в описанието на покупката може да се счита за оправдано в случай, че клиентът трябва да осигури взаимодействието на закупените стоки с вече закупените стоки
• 3.11. Посочването от клиента на търговско наименование означава, че участникът трябва да изхожда от съответствието на еквивалента не само с характеристиките, посочени в документацията за поръчката, но и с характеристиките на продукта, чието име е посочено в обявлението
• 3.12. Явна техническа грешка в документацията за поръчката относно посочване на предмета на поръчката не означава неяснота относно обекта на поръчката.
• 3.13. При закупуване на лекарства е разрешено да се установи изискване за оставащия срок на годност в проценти, ако това не води до ограничаване на конкуренцията и се дължи на нуждите на клиента
• 3.14. При закупуване на оборудване индикацията за възможността за доставката му с компоненти, чието описание на параметрите е придружено от думите „не повече“, „не по-малко“ и т.н., може да се счита за незаконно, ако за тези компоненти производителите на такова оборудване са установили непроменени параметри
• 3.15. Ако при закупуване на строителни работи проектно-сметната документация е разработена въз основа на стандартен проект, не е необходимо наличието на съответна индикация в описанието на поръчката

Енциклопедия съдебна практика
Правила за описание на обекта на поръчката
(Чл. 33 от Закона „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“)

1. Общи изисквания към описанието на обекта в документацията за поръчката

Забележка

Становище на FAS Русия:

Когато описва обекта на поръчката, клиентът трябва точно да опише обхвата на работата, която трябва да бъде извършена (клауза 5 от прегледа на административните практики, изготвен от отдела за контрол на пласментите държавна поръчка FAS Русия, май 2016 г.).

1.1. Клиентът има право да включи в документацията за поръчката с необходимата подробност такива характеристики и изисквания към продукта, които отговарят на неговите нужди, и не е длъжен да обосновава тези нужди

внимание

FAS Russia посочва, че при одобряване на документацията за обществена поръчка клиентът няма право да установява изисквания за техническите характеристики на продукт, които са подходящи само за един продукт (клауза 1 от Прегледа на административните практики, изготвен от Отдела за контрол на публичните Поставяне на поръчка на FAS Русия, юли 2015 г.)

В зависимост от нуждите си клиентът в тръжната документация трябва да установи изисквания, по-специално за качество, технически характеристики (потребителски свойства), размери, опаковка на стоките, като вземе предвид спецификата на дейността си и за да осигури ефективно използване бюджетни средства, в съответствие с разпоредбите на законодателството на Руската федерация, насочени към осигуряване на конкурентна среда по време на наддаване.

Съответно, клиентът има право да включи в тръжната документация такива характеристики и изисквания към продукта, които отговарят на неговите нужди и са необходими за изпълнение на съответните функции. В този случай клиентът има право да детайлизира предмета на поръчката в необходимия обем.

Освен това законът не предвижда ограничения за включването в тръжната документация на изисквания към стоките, които са значими за клиента; Не е предвидено и задължението на клиента да обоснове нуждите си при установяване на изисквания към доставяните стоки. Освен това посочването в документацията на специфичните характеристики на доставените стоки е предвидено от законодателството за обществените поръчки. Дискретността на клиента е ограничена само от изискването конкуренцията да не е ограничена.

Съдилищата правилно посочват, че от систематичното тълкуване на горните правила следва, че днес законодателството в областта на обществените поръчки позволява на клиента самостоятелно да формулира своята поръчка въз основа на нуждите на последния. По-специално, когато описва продукт, клиентът има право да посочи параметри за качество на обекта на поръчката, които са определящи за него, но не ограничават броя на потенциалните участници в поръчката; не е лишен от възможността по-точно и ясно да посочи изискванията към закупения продукт.

Въз основа на анализ на тези норми [части 1-3 от Федералния закон № 44-FZ], съдилищата разумно посочиха, че клиентът има право да включи в документацията за електронен търг такива характеристики на стоките, които отговарят на неговите нужди . В този случай клиентът има право да детайлизира предмета на електронния търг в необходимата степен. Федерален закон № 44-FZ не предвижда ограничения за включването в документацията на електронен търг на изисквания за стоки, които са значими за клиента; Също така не е предвидено задължението на клиента да обоснове своите нужди при установяване на изисквания към стоките.

В тръжната документация институцията е установила изискванията към лекарствения продукт, съобразявайки се с нуждите си и въз основа на спецификата на извършваната дейност. Задачата на законодателството в областта на обществените поръчки е преди всичко да идентифицира в резултат на наддаване лицето, чието изпълнение на договора ще отговаря най-точно на целите за ефективно използване на източниците на финансиране и нуждите на клиента от стоки, необходими за изпълнението от дейността си. Законът не предвижда ограничения за включването в документацията на електронен търг на изисквания за стоки, които са значими за клиента и отговарят на неговите нужди. Разпоредбите на закона също така не задължават клиента при определяне на характеристиките на доставената стока в документацията да установи такива характеристики, които да отговарят на всички съществуващи типове, видове, модели стоки. Институцията, след като установи необходимите изисквания за продукта, действа в съответствие със Закон № 44-FZ.

Действащото законодателство в областта на обществените поръчки позволява на клиента самостоятелно да формулира своята поръчка, въз основа на нуждите на последния. По-специално, когато описва продукт, клиентът има право да посочи параметри за качество на обекта на поръчката, които са определящи за него, но не ограничават броя на потенциалните участници в поръчката; не е лишен от възможността по-точно и ясно да посочи изискванията към закупения продукт, включително, в тази ситуация, неговия състав.

Клиентът, при формирането на тези изисквания към характеристиките на продукта (изпарителни филтри), определя своите нужди, съобразявайки се със спецификата на неговата дейност и необходимостта от закупуване на кавафилтри със специална конструкция, несменяеми, изработени от желания от него материал и притежаващ набор от технически характеристики, изисквани от клиента.

Разследващият отдел [клиент] не оспорва наличието на грешки в тръжната документация, но посочва, че е дадено точно описание на техническите характеристики на продукта в проектно-сметната документация, изготвена от LLC, която е публикувана на официалната страница в Интернет като част от тръжната документация. Участниците в поръчката, според жалбоподателя, са били длъжни само в първите части на заявленията да се съгласят да извършат работата и да доставят стоките. Следователно, както смята Следственият комитет на Руската федерация за Новгородска област, допуснатите грешки не показват нарушение от клиента на разпоредбите на член 33 от Закон № 44-FZ.

Този аргумент беше направен по-рано Следствен отделв хода на съдебното следствие пред първоинстанционните и въззивните съдилища, които са основателно отхвърлени.

Информацията за стоките, предоставена в първата част на заявлението, трябва да съдържа конкретни показатели, които не позволяват двусмислено тълкуване, които трябва да съответстват на стойностите, установени от тръжната документация (клауза "б" на част 3 от член 66 от Закон № 44-FZ). Двойното посочване на един обект на поръчка с различни показатели, неправилно посочване на мерни единици на показатели и несъществуващи характеристики на използваните материали води до невъзможност за правилно попълване на първите части на заявленията от участниците в търга и, като следствие, до отхвърляне на заявления за участие в търга (част 4 от член 67 от Закон № 44 -FZ).

Тръжната комисия стигна до заключението, че участникът в поръчката, LLC, не е посочил всички наименования и показатели на строителни материали и продукти, предвидени в Техническата част в информацията за строителни материали и продукти, които ще бъдат използвани в работата, а именно , тръба 133Ch4 не е посочена. 0.

При проверка на основателността на основанията за отказ на дружеството да бъде допуснато до участие в електронния търг, след анализ на информацията, съдържаща се в тръжната документация, която включва Раздел № 3 Техническа част, състоящ се от Техническите спецификации и раздели от проектната документация, съдилищата не са установили наличието в документацията на обозначение на продукта - тръба 133Ch4.0. Поради това стигнахме до обоснования извод, че комисията няма основание да признае заявлението на дружеството за неотговарящо на изискванията за документация.

Позоваването на администрацията на факта, че обемът на работата предполага наличието на тръба 133Х4.0, която участникът в поръчката е трябвало да посочи в първата част на заявлението за участие в търга, при липса на действително посочване на такъв продукт в тръжната документация, правилно е отхвърлен от съдилищата като неотговарящ на обстоятелствата по делото и в противоречие с част 2 на член 33 от Закона за договорната система.

Наличието в схемата „План TK-10 (нов)“ на информация T1, T2-133Ch4.0 не е правилно признато от съдилищата като обстоятелство, позволяващо да се заключи, че клиентът е формулирал точно и ясно в тръжната документация изискването че участниците в поръчката посочват този продукт като отделен продукт и неговите характеристики.

За позицията „Тежък бетон, клас B 7.5 (M 100)” клиентът установи изискването: „По отношение на якостта на натиск класът на бетона трябва да бъде не по-нисък от B 7.5.”

Тази формулировка предполага възможността участник в поръчката да предложи стойност на показател Б от 7,5 или по-висока.

В същото време в същата позиция в колоната „Име на продукта“ клиентът инсталира продукт с фиксиран индикатор - „Тежък бетон, клас B 7.5 (M100)“.

По този начин в документацията клиентът е установил противоречива информация относно характеристиките на една и съща доставена стока, което води до нарушаване на правата на потенциалните участници в търга и създава условия за злоупотреби от страна на членовете на тръжната комисия при избор на търг. победител.

Съдилищата основателно не приеха аргументите на компанията, че посочването на минималните и максималните стойности на индикаторите на продукта отговаря на изискванията на Закон № 44-FZ. Клиентът има право да посочи в тръжната документация или фиксираните характеристики на стоките, необходими за доставка, или неговите минимални и максимални показатели. В същото време изискванията на клиента трябва да бъдат ясни и недвусмислени и тези показатели трябва да бъдат еднакви във всички части на тръжната документация.

Параграфи 15, 24, 159 и 163 от декларацията за количеството работа и материали предоставят разширено описание на закупения обект в сравнение с параметрите на GOST 31108-2003 и 6787-2001, което противоречи на параграф 5 от раздел 3 от документацията. , който предвижда използването само на строителни материали (цимент и керамични плочки), съответстващи на GOST 31108-2003 и GOST 6787-2001.

Отказвайки да удовлетвори искането на жалбоподателя за обявяване на посоченото решение за незаконно, съдилищата на първата и апелативната инстанция изхождат от факта, че параграф 1 на част 1 на член 33 от Закон № 44-FZ предвижда, че описанието на обекта на поръчката трябва да бъде бъди обективен.

След като предостави в тръжната документация изискванията за цимента, използван по време на работата, както и за керамичните плочки, използвани за подови настилки, с препратки към специфични стандарти на GOST, които установяват недвусмислени и строги критерии за качество на необходимите стоки, клиентът информира участниците в поръчката относно изискванията към стоките, необходими за изпълнение на работата. В същото време организаторът на конкурса във всеки случай трябваше да предостави единни и разбираеми изисквания за конкурсната документация за участниците, най-ясни критерии за избор на победител, гарантирайки сравнимостта на предложенията, представени от участниците.

1.3. При описанието на обекта на поръчката следва да се изключи възможността за ограничаване на броя на участниците в поръчката.

При провеждане на поръчка клиентът има право самостоятелно да определи обекта на поръчката въз основа на неговите нужди, но без да посочва изискванията към продукта (работа, услуги), което потенциално ограничава броя на участниците в поръчката.

При извършване на покупка клиентът има право самостоятелно да определя предмета на търга и условията за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги, като взема предвид спазването на забраните за изисквания за стоки, информация, работа и услуги, потенциално ограничаващи броя на участниците в извършването на покупката.

1.4. Описанието на обекта на поръчката трябва да бъде направено по такъв начин, че не само да не се ограничава броят на участниците в поръчката, но и да се увеличат шансовете за закупуване на точно този продукт, който е необходим

По силата на преките указания на закона, клиентът в описанието на обекта на поръчката посочва функционалните, техническите и качествените характеристики, експлоатационните характеристики на обекта на поръчката (ако е необходимо), които отговарят на неговите нужди и са необходими за изпълнение на съответните състояние или общински функции. По смисъла на член 33 от Федерален закон N 44-FZ клиентите, които купуват съгласно правилата на този закон, когато описват обекта на поръчката, трябва по този начин да определят изискванията за закупените стоки, работи, услуги по ред, от една страна , да увеличи шансовете за закупуване на стоки с точно такива характеристики, от които се нуждае, и от друга страна, не ограничава броя на участниците в поръчката. Основното правило при описание на обекта на поръчката е описанието на обекта на поръчката да бъде обективно.

Съдилищата правилно считат, че по силата на член 33 от Федерален закон № 44-FZ клиентите, които купуват съгласно правилата на този закон, когато описват обекта на поръчката, трябва по този начин да определят изискванията за закупените стоки, работи, услуги в цел, от една страна, да увеличи шансовете за закупуване на продукт с точно характеристиките, от които се нуждае, и от друга страна, да не ограничава броя на участниците в поръчката.

Основанието за отказа да се допусне заявлението на предприемача за участие в открит търг беше неговото несъответствие с тръжната документация, тъй като информацията, съдържаща се в заявлението, позволява двусмислено тълкуване по отношение на материала, от който трябва да се извърши работата (изоспан D и хидростеклоизол). ; поцинкованите велпапета и металните керемиди са хомогенни материали).

Признавайки оспорваните актове на антимонополния орган за съответствие с действащото законодателство, съдилищата, след като анализираха документацията за търга, изхождаха от факта, че документацията предвижда възможност за подмяна на материала и при извършване на работата вие може да използва не само вълнообразни листове, но и метални плочки, изоспан D, изолация от хидростъкло, както е посочено от предприемача в заявлението.

При тези обстоятелства съдилищата стигнаха до заключението, че тръжната комисия, когато взема решение за отхвърляне на заявление, подадено от предприемач, е нарушила изискванията на член 67, части 1, 3 от Закона за договорната система и следователно признава като законосъобразно решението на антимонополния орган от 12 януари 2015 г. по дело N 690/14 в обжалваната част.

Неяснота и несигурност в съдържанието на инструкциите за попълване на заявлението, което позволява както на участника в поръчката, така и на членовете на тръжната комисия възможността за двойно разбиране на характеристиките на материалите, предложени за работата, и като цяло информация за обекта на поръчката, води до ограничен достъп до участие в търга, което не може да се признае за обективно описание на обекта на поръчката, поради което при описване на посочените показатели на стоки клиентът е нарушил разпоредбите на параграфи 1 и 2. от част 1 на член 33 от Закон № 44-FZ.

2. Оформяне на предмета на поръчката

2.1. Включването на технологично и функционално свързани стоки (работи, услуги) в един лот е законно

Ръководейки се от разпоредбите на чл.15 на чл.8, ал.1, ал.1 на чл.33, ал.1, ал.1 на чл.50 от закона

Апелативният съд основателно заключи, че работата по инженерните проучвания може да се комбинира с работата по проектиране по силата на част 5.2. чл.48 Градоустройствен кодексна Руската федерация и с работата по разработването на проект за устройство на територията поради тяхната технологична и функционална връзка, която съответства на член 17, част 3 от Федералния закон от 26 юли 2006 г. N 135-FZ „За защита на конкуренцията ” и член 421, параграф 3 от Гражданския кодекс на Руската федерация, предвиждащ възможността за сключване на смесено споразумение (споразумение, което съдържа елементи различни споразуменияпредвидени в закон или други правни актове). Отношенията на страните по смесен договор се прилагат в съответните части към правилата за договорите, чиито елементи се съдържат в смесения договор, освен ако не следва друго от споразумението на страните или от същността на смесения договор.

Тъй като Министерството постави поръчката под формата на работа по разработването на проект за устройство на територията и работа по разработването на проектна документация за линейно съоръжение (изграждане на магистрала), такова сдружение отговаря на действащото законодателство и не нарушава задължения на клиента, установени в член 48, параграф 1, част 6 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация, като се вземе предвид смесеният характер на договора, сключен в резултат на поръчката.

Като се има предвид функционалната и технологична връзка на тези видове работа, тяхната комбинация е насочена към ефективно изразходване на бюджетни средства, тъй като разделянето на тези работи на две поръчки увеличава периода на проектиране (първо, възлагането на работа по разработването на плановия проект се извършва и след изпълнението на договора, в рамките на тази поръчка е необходимо да се планира и осъществи поръчка за проектиране на пътно строителство) и води до ситуация, при която на етапа на разработване на проектна документация за пътно строителство са установени недостатъци в проекта за планиране на обекта или резултатите от инженерните проучвания, които трябва да бъдат отстранени от изпълнителя, извършил тези работи (който може да възрази срещу самия факт на извършване на работата с недостатъци, както и тяхното естество , а също така избягвайте отстраняването им, което значително забавя процеса на отстраняване на недостатъците и влияе върху качеството на работа).

При това положение правилен е изводът на въззивния съд, че условията на тръжната документация не нарушават изискванията на закона и са насочени към ефективното използване на бюджетните средства.

Съгласно клауза 3.1 от тръжната документация, името на обекта на поръчката: предоставяне на услуги за почистване на територията на Велики Новгород. Описанието на обекта на поръчката е дадено в техническите спецификации (Приложение № 1 към проекта на договор), съгласно които услугите за почистване на територията на Велики Новгород включват: лятно почистване на територията, зимно почистване на територията, поддръжка на кошчета за боклук и пейки, инсталирани в общоградските територии на Велики Новгород, поддръжка на площадка за временно съхранение на оценки и сняг.

Както следва от материалите по делото, антимонополният орган в обжалвания акт посочи, че действията на институцията за включване в предмета на електронния търг цялата гама от работи по почистване на територията на Велики Новгород и установяване на максималния размер на сигурността на приложението доведе до необосновано ограничаване на броя на участниците в поръчката.

След като разгледаха и оцениха доказателствата, представени от лицата, участващи в делото, в съответствие с правилата на член 65 и Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съдилищата на две инстанции установиха, че услугите по почистване, обявени в предмета на търга за територията на Велики Новгород има функционална и технологична връзка помежду си, което позволява ефективно и рационално използване на бюджетните средства, което е важно за клиента.

При тези обстоятелства оспореният ненормативен акт на отдела беше правилно признат от съдилищата за незаконосъобразен като неотговарящ на изискванията на Федералния закон от 05.04.2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди.”

Съдилищата правилно заключиха, че закупеното от отделението оборудване е технологично и функционално свързано, предназначено е за оборудване на хистологична лаборатория и се използва в процеса на един цикъл на хистологично изследване.

Аргументът на антимонополния орган за несъответствието на предмета на поръчката с условията, установени от клиента, беше предмет на разглеждане от съдилищата и беше правилно отхвърлен, т.к. технически характеристикикомплект оборудване за оборудване на хистологична лаборатория предполага, че процесът на доставка на оборудване включва извършване на работа по неговото инсталиране, настройка, въвеждане в експлоатация и обучение на специалисти, без които е невъзможно да се поддържа качеството на доставения продукт и неговата производителност.

2.2. Разнородността, разнородността и липсата на взаимосвързаност, съгласно кодовете OKVED, на видовете работа, включени в предмета на договора, сама по себе си не означава липса на функционална връзка между тях

Според прокурора, образувал делото за административно нарушение (и съдията от районния съд, който е постановил обжалваното решение, се съгласи с него), работата по разработването на мултимедийно съдържание и интернет страницата на Центъра с работата по производството, доставката, инсталирането, прехвърлянето и монтирането на щандове и експонати на Центъра са технологични дейности и функционално несвързани помежду си, поради което неправомерно са включени в един лот.

Антимонополният орган взе решение, с което призна жалбата за основателна по отношение на неправомерното включване в тръжната документация на оборудване за кетъринг отдел, пералня, с изключение на оборудването, посочено в параграфи 66, 67, 69, 70, 71 от местната оценка; действията на клиента и упълномощения орган бяха признати за нарушаващи изискванията на част 2 на член 8, клауза 1 на част 1 на член 33 и клауза 1 на част 1 на член 50 от Федералния закон от 04/05 /2013 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство и услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ е издадена заповед, в съответствие с която на заявителя и упълномощения орган се нарежда да отменят конкурса с ограничено участие за период от _.

Считайки обжалваното решение и заповед на антимонополния орган за незаконосъобразни, строителният отдел обжалва в. арбитражен съдс това твърдение.

Съдилищата от по-долните инстанции, като взеха предвид установените по делото обстоятелства и правоотношенията на страните, както и приложимите закони в този случай, стигна до извода за спазване на заявените изисквания. В същото време съдилищата изхождат от факта, че спорното оборудване, а именно: хладилен температурен шкаф, електрически бойлер, планетарен миксер, зеленчукорезка, сокоизстисквачка, среднотемпературен моноблок, дърводелска работна маса, картофи. белачка, настолна електрическа точилка, месомелачка и др., могат да бъдат закупени от всяка строителна организация, независимо от нейната специализация на цени, преобладаващи на пазара, а именно образувание, извършващи СМР, могат да закупят оборудване, което е технологично по-ефективно и подходящо за монтаж на обекта в процес на изграждане.

В разглеждания случай предмет на състезанията е изпълнение на работи по изграждане на съоръжения (училища и предучилищна), както и доставка на оборудване и обзавеждане за оборудване на кетъринг блок, пералня, монтаж на сенчест навес, пейки, кошчета, сушилни за килими, люлки, пясъчници, пързалки, контейнери за смет.

Тъй като изграждането на тези съоръжения и доставката (монтирането) на оборудване могат да се извършват от различни лица, антимонополният орган счита, че обединяването им в един лот води до ограничаване на броя на участниците в конкурса.

Междувременно потенциално всякакви стоки (работа, услуги), комбинирани в една партида, могат да бъдат доставени (извършени, предоставени) от различни лица. Поради липсата на законодателна забрана за комбиниране на стоки (работа, услуги) в една партида, възможността за доставка на стоки от различни лица сама по себе си не може да бъде доказателство за ограничаване на конкуренцията.

Администрацията в тръжната документация и проекта на общинския договор посочи възможността за привличане на подизпълнители за извършване на работи, които изпълнителят не може да извърши сам.

При тези обстоятелства първоинстанционният арбитражен съд стигна до правилното заключение, че в този случай обединяването на строителството в една партида монтажни работии доставката на оборудване и мебели не нарушава параграф 1 на част 1 на член 33, параграф 1 на част 1 на член 64 от Федералния закон N 44-FZ и не води до ограничение на броя на участниците в поръчката.

Съдилищата основателно стигнаха до извода, че изискванията за доставените стоки, съдържащи се в част 4 „Технически спецификации“ на документацията за електронния търг, са необходими и значими за осигуряване на дейността на Министерството на информацията и комуникациите на Република Татарстан. Документацията за електронните търгове напълно отговаря на изискванията на законодателството на Руската федерация в областта на обществените поръчки и действията на клиента не противоречат на разпоредбите на член 33

Аргумент на антимонополния орган за незаконността на обединяването в една партида на стоките, които са предмет на посочения електронни търгове, поради възможност за доставка софтуерИ компютърно оборудванеот различни лица беше правилно отхвърлено от съдилищата, тъй като поради липсата на законодателна забрана за комбиниране на стоки (работа, услуги) в една партида, възможността за доставка на стоки от различни лица сама по себе си не може да бъде доказателство за незаконността на документацията на електронните търгове.

Предмет на разглежданите електронни търгове беше правото за сключване на държавен договор за доставка и монтаж на оборудване, а не за производство на предмета на покупката, следователно всяко юридическо лице може да действа като участник в поръчката. индивидуален, индивидуален предприемач, включително лице, което не е производител на необходимите за доставка стоки, което е готово да достави стоки, които отговарят на изискванията на документацията на електронния търг и отговарят на нуждите на клиента.

Отсъствието на лица, заинтересовани от сключване на договор с възможност за доставка на стоки, които отговарят на нуждите на клиента, не означава нарушение от страна на клиента на правата на тези лица, нито клиентът ограничава броя на участниците в поръчката.

Законодателството, регулиращо разглежданите правоотношения, не забранява на клиента да включи в тръжната документация условие за възможността за привличане на подизпълнители за изпълнение на работата, какъвто беше случаят в конкретния случай. Но е невъзможно недвусмислено да се разглежда упражняването на правото, дадено от закона от клиента, както и последващото действително участие на организации подизпълнители от единствения участник в конкурса (както посочи прокурорът), като потвърждение за липсата на технологични и функционални връзки между обектите на поръчка за стоки, строителство и услуги, включени в една обособена позиция.

2.4. Ако само продуктите на определен производител отговарят на изискванията, посочени от клиента, това не е ограничение на конкуренцията, ако е възможно закупуването на такива продукти от контрагент

Както следва от материалите по делото, искането на ищеца се дължи на решението на комисията на отдела да отхвърли заявлението на дружеството поради несъответствието на предлагания от жалбоподателя продукт с изискванията на клиента за състава на сухи млечни формули за терапевтични цели. и профилактичното хранене на децата. LLC смята, че само овесената каша Malyutka от холандската компания Nutricia отговаря на параметрите, представени от ответника.

В материалите по делото липсват доказателства, сочещи ограничаване на конкуренцията, тъй като продукт с параметрите, предложени от клиента, може да бъде доставен от неопределен брой доставчици, което се потвърждава и от лицата по делото. търговски предложениядруги лица.

Следователно в този случай правата на Дружеството не са нарушени.

Както следва от материалите по делото, искането на ищеца се дължи на решението на комисията на отдела да отхвърли заявлението на дружеството поради несъответствието на предлагания от жалбоподателя продукт с изискванията на клиента за състава на сухи млечни формули за терапевтични цели. и профилактичното хранене на децата. LLC смята, че само сместа Nutrilon GA2 от холандската компания Nutricia отговаря на параметрите, представени от ответника.

LLC не е производител на стоките, поискани от ответника, а действа като доставчик-продавач, закупуващ стоки за купувача, и не е ограничен в избора на контрагенти, от които може да закупи стоки, включително според характеристиките, предложени от ответник.

Съдилищата са установили, и това не противоречи на материалите по делото, че включването на определени параметри в тръжната документация бебешка хранане създаде предимство за едни участници при подаване на поръчка пред други и не доведе до ограничаване на броя на участниците при подаване на поръчка.

Член 71 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съдилищата установиха, че в този случай, като част от формирането на поръчката, институцията се ръководи от съществуващата нужда; антимонополният орган не доказа, че изискванията, формулирани от клиента за обекта на поръчката, са довели до ограничаване на броя на участниците в търга и не опровергава твърдението на институцията, че необходимите ръкавици са произведени не само от RusMed-Upak LLC, но също и от компанията Nitritex (m) SDN . Bhd.“, Малайзия.

При обосноваване на първоначалната максимална цена на договора въз основа на пазарен анализ (използвайки метода на съпоставимите пазарни цени) Институцията изпрати запитвания до организации, доставящи медицински ръкавици. Бяха получени търговски оферти от Neya LLC, Veles LLC, ATEKS GROUP LLC за доставка на ръкавици, посочени в заявката, включително параграф 19 от част III „Техническа част“ от тръжната документация. По този начин стерилни неопренови ръкавици за преглед без пудра могат да се доставят на територията на Руската федерация от различни стопански субекти, а не само от производители или техни официални дилъри, който изобщо не е участвал в спорния търг.

По този начин съдилищата стигнаха до разумно заключение, че описанието на обекта на поръчката, използвано от институцията, съответства на параграф 1 от част 1 на член 33, параграф 1 от част 1 на член 64 от Федералния закон № 44-FZ.

Според антимонополния орган съдилищата погрешно не са взели предвид, че включването в тръжната документация на такъв показател като „съхранение без ограничения на светлината“ води до ограничаване на броя на участниците в търга, тъй като само едно лекарство с търговско наименование има това качество - Tienam според показателя съхранение при температура не по-висока от 25 градуса C от 7 регистрирани производители на лекарството с международно непатентно наименование Imipenem + Cilastatin. В същото време не е необходимо да се установява такъв показател, тъй като институцията, която има лиценз за извършване на медицински дейности, е длъжна да съхранява лекарства в съответствие с условията за съхранение, установени от Правилата за съхранение на лекарства, одобрени със заповед на Министерството на здравеопазването и социално развитиеРуската федерация от 23 август 2010 г. N 706n „За одобряване на правилата за съхранение на лекарства“.

Доводът на жалбоподателя на касационната жалба, че съдилищата, посочвайки, че клиентът е установил изискванията за качество на стоките, от които се нуждае, не са взели предвид друг необходим аспект - да не ограничават броя на участниците в поръчката с такива изисквания, не отговаря на действителните обстоятелства по делото и изводите на съдилищата, които правилно са посочили, че наличието на един производител на лекарствен продукт не води до ограничаване на броя на участниците в поръчката, тъй като предметът на електронния търг беше доставката на лекарствен продукт, регистриран и одобрен за употреба в Руската федерация, а не неговото производство. В същото време съдилищата взеха предвид наличието в материалите по делото на две заявления с номера 4 и 5, готови да доставят необходимото лекарство.

Определянето в тръжната документация на изискванията за лекарствен продукт, необходим за дадена институция, като се вземат предвид спецификите на употребата му при лечение, не може да се счита за ограничаване на достъпа до участие в търга. Видно от материалите по делото петима участници са подали заявления за участие в търга. Съдилищата установиха още, че лекарството, чиято доставка е била предмет на търг, се движи свободно на фармацевтичния пазар, като доставката на лекарството може да се извършва от лица, притежаващи валиден лиценз за извършване на фармацевтична дейност или производство на лекарства. В тази връзка всеки стопански субект, при условие че получава необходим лицензима възможност да достави необходимия на клиента лекарствен продукт.

Жалбоподателят не представи доказателства, сочещи, че циркулацията на лекарството с изискваните стойности на съответния пазар е невъзможна или затруднена, а установяването на необходимите изисквания към клиента всъщност ограничава броя на потенциалните участници в поръчката или създава предимство за някои участници в поръчката над други.

Според LLC, включването на клиента в техническите спецификации на изискванията за формата на таблетката и метода на разделянето й е имало за цел закупуване на лекарствен продукт, произведен под търговското наименование Glemaz, единствен производителкоето е "Kimika Montpellier S.A." Аржентина.

Аргументите на OFAS Русия за Тулска област, че всеки от участниците в търга е имал възможност да закупи лекарства от производителя - "Kimika Montpellier S.A." Аржентина с цел доставката им за нуждите на клиента също не са документирани, поради което обжалваното решение в тази част не е мотивирано.

От материалите по делото следва, че раздел 5 „Технически спецификации“ на тръжната документация установява изискванията за функционални, технически и качествени характеристики, експлоатационни характеристики на предмета на покупката (дизелови реверсивни агрегати DRRA26K) или негов еквивалент.

В същото време клиентът, в раздел 5 от Техническите спецификации, предназначен за закупуване на корабни дизелови реверсивни агрегати DRRA-26K или техен еквивалент, следователно доставката на стоки, еквивалентни на посочените характеристики и изисквания на клиента, беше позволен.

От писмата на компанията Weichai, представени в материалите по делото, следва, че тази компания е доставила корабни дизелови реверсивни агрегати от серия 170 (8170, 6170) в Руската федерация през 2014 г. руски организации. Не е сключен ексклузивен договор с никоя от компаниите за доставка на тези корабни дизелови реверсивни редуктори, поради което продажбите на тези агрегати се извършват без никакви ограничения. В същото време компанията Weichai отбеляза, че устройствата от серия 170 се доставят от много компании, някои от най-големите клиенти са: OJSC, LLC 1, LLC 2.

По материалите по делото не са представени доказателства, че дружеството не е имало реална възможност да създаде или закупи стоки, отговарящи на изискванията и характеристиките, установени за обекта на поръчката в Техническото задание.

2.5. Невъзможността на лицата, заинтересовани от сключването на договор, да доставят стоки, отговарящи на нуждите на клиента, не означава ограничение от страна на клиента на броя на оферентите

След като разгледаха и оцениха доказателствата, представени в материалите по делото, в съответствие с правилата, установени в член 71 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съдилищата установиха, че в този случай, като част от формирането на заповедта, институцията се ръководи според съществуващата нужда; в документацията клиентът посочва няколко вида технически условия, в съответствие с които различни производители произвеждат декларираните материали и стоки, а предложението на участниците в поръчката за материали и стоки, произведени в съответствие с някоя от изброените спецификации, ще съответства на техническите Спецификации; антимонополният орган не е доказал, че формулираните от клиента изисквания към обекта на поръчката са довели до ограничаване на броя на участниците в търга; Недоставянето на стоки, които отговарят на нуждите на клиента от лица, заинтересовани от сключването на договор, не означава нарушение от страна на клиента на правата на тези лица, нито ограничава броя на наддавачите.

Тръжната документация на институцията не ограничава участниците в поръчката да предлагат за доставка еквивалент, тоест друг продукт, който има подобни или подобрени технически и функционални характеристики, които отговарят на нуждите на клиента.

Недоставянето на стоки, които отговарят на нуждите на клиента от лица, заинтересовани от сключване на договор, не означава нарушение от страна на клиента на правата на тези лица, нито ограничава броя на наддаващите.

2.6. Обединяване в един лот функционално свързани и обединени от крайната цел строителни дейностии законни доставки на оборудване

Както е установено от съдилищата на първа и апелативна инстанции, оспорваното решение на антимонополния орган в действията на отдела и отдела на договорната система в областта на обществените поръчки на градската администрация на Омск като клиент и упълномощен орган за провеждане на конкурси за развитието работна документацияза изграждането на училище и извършването на работа по изграждането на предучилищна институция в Омск, нарушения на част 2 на член 8, клауза 1 на част 1 на член 33, клауза 1 на част 1 на член 50, част 2 от 56, ал.5 на чл.24 от ЗОП, изразяващи се в необосновано провеждане на поръчки под формата на конкурси с ограничено участие и обединяване на поръчки за СМР и доставка на оборудване в един предмет, във връзка с което са издадени заповеди. да отстрани нарушенията, като анулира резултатите от състезанията.

Като не е съгласен с посоченото решение и заповед, отделът сезира съда.

Отменяйки частично решението на първоинстанционния съд, въззивният съд намира, че в случая обединяването на поръчката в една обособена позиция не нарушава нормите на чл.8, част 2, ал.1, ал.1 на чл.33, ал. Част 1 на член 50 от Закона за обществените поръчки и не води до ограничения в броя на участниците в поръчката.

Член 71 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, представени от страните доказателства, апелативният съд стигна до разумен извод, че доставката на спорното оборудване и обзавеждане е технологично и функционално свързана с изграждането на училищна и предучилищна институция , тъй като крайната цел на покупката е изграждане на съоръжения, подготвени за експлоатация или предоставяне на услуги.

клауза 3.14 от Методиката за определяне на разходите строителни продуктина територията на Руската федерация, одобрен с резолюция

Както правилно е посочено от апелативния съд, комбинацията от работи по изграждането на съоръжения и доставката на оборудване в разглеждания случай отговаря на нуждите на клиента и позволява концентрация на управленски функции на всички етапи от процеса на създаване Завършени продуктиедин организационна структура, извършвайте този процес непрекъснато, като намалявате разходите за време и рационално изразходвайте бюджетните средства.

Антимонополният орган смята, че обединяването в един лот на изграждане на обект и доставка на оборудване, което технологично и функционално не е свързано с изпълнението на строително-монтажните работи, води до необосновано ограничаване на броя на участниците в поръчката.

След като разгледа и оцени съдържанието на проектната документация и техническите спецификации в съответствие с член 71 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, апелативният съд стигна до обоснован извод, че предметът на поръчката в разглеждания случай е сложен на строителство, монтаж и пусково-наладъчни работиза изграждане на детска градина, чието изпълнение изискваше доставка на оборудване.

Апелативният съд правилно посочва, че съчетанието от работи по изграждането на съоръжения и доставката на оборудване в разглеждания случай отговаря на нуждите на клиента, ще осигури тяхното висококачествено изпълнение и ефективно и ефикасно използване на бюджетните средства.

След като разгледаха и оцениха доказателствата, представени от страните в съответствие с член 71 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, арбитражните съдилища стигнаха до разумно заключение, че доставката на спорното оборудване е функционално свързана с изграждането на предучилищна институция , тъй като крайната цел на покупката е изграждане на обект, подготвен за експлоатация или предоставяне на услуги.

Доставката и монтажа на това оборудване е предвидено в проектната документация. Възможността за включване в прогнозната стойност на строителството на разходите за закупуване на оборудване и разходите за работа по неговото инсталиране е установена от клауза 3.14 от Методиката за определяне на разходите за строителни продукти на територията на Руската федерация, одобрена с резолюция Държавен комитетРуската федерация за строителството и жилищните и комуналните услуги от 05.03.2004 г. N 15/1.

В разглеждания случай комбинацията от работи по изграждането на съоръжения и доставката на оборудване отговаря на нуждите на клиента, позволява ни да концентрираме управленските функции на всички етапи от процеса на създаване на готови продукти в една организационна структура, извършване на този процес по непрекъснат начин, намаляване на разходите за време и рационално изразходване на бюджетни средства.

2.7. Комбинирането на строителни работи и доставка на оборудване в един лот по време на строителството до ключ може да се счита за незаконно, ако отделните етапи на строителството до ключ не са предвидени от покупката

От материалите по делото съдилищата установяват, че обектът на спорната поръчка е с наименование „Извършване на работи по изграждането на обекта”. Детска градиназа 200 места в детска градина...". В същото време е посочен следният обем на работа: "изграждане до ключ на двуетажна сграда на детска градина за 200 места с технически етаж, сутерен, технически подземия, с обща площне по-малко от 5400 кв. м, с изпълнението на цялата работа, предвидена в документацията на електронния търг, включително: вътрешна и външна декорация; монтаж на вътрешни инженерни и технически системи (отопление, електричество, водоснабдяване, канализация, вентилация, пожароизвестяване и пожароизвестяване, СОТ); изграждане на външни мрежи за електрическо осветление, водоснабдяване, канализация, топлоснабдяване; монтаж на технологично оборудване; озеленяване, озеленяване, поставяне на малки игрални форми."

Съгласно техническото задание за спорната покупка, спечелилият търга за изграждане на обект „Детска градина за 200 места в ЦДГ...” трябва освен същинските строителни работи да достави и монтира следното „ технологично оборудване”: шевна машина, пиано, зеленчукорезачка, бактерициден облъчвател, сокоизстисквачка за зеленчуци и плодове, картофобелачка, домакински хладилник, шкаф за сушене, телевизор, пързалка за гладене, пералня, сушилня, шлайфане и пробиване и машини за заточване, електрически тиган, електрическа промишлена печка, зеленчукорезачка, електрическа месомелачка, хлеборезачка, фурна, персонален компютър.

При проверка на аргументите на лицата, участващи в делото, апелативният съд изхожда от изискванията на параграф 1.2 от Правилника за организацията на строителството на обекти до ключ, одобрен с Указ на Държавния комитет по строителството на СССР от 10 ноември 1989 г. N 147 (наричан по-долу Правилник за организацията на строителството до ключ) и в понастоящемнастоящ, от което следва, че методът на строителство до ключ предвижда изграждането на съоръжения, подготвени за експлоатация или предоставяне на услуги, въз основа на концентрацията на управленски функции на всички етапи на инвестиционния процес в една организационна структура и се извършва като единна непрекъснат интегриран процес на създаване на готови строителни продукти (проектиране - изпълнение на СМР, включително осигуряване на строителни обекти с технологично и инженерно оборудване - въвеждане в експлоатация).

клауза 1 на част 1 на член 33 от Закона за договорната система в областта на обществените поръчки.

При решаване на спора съдилищата изхождат от обстоятелството, че наличието на инсталиран софтуер върху доставената компютърна техника е технологично свързано с доставката на компютърна техника, поради факта, че използването на компютърна техника без необходимия софтуер е нецелесъобразно, изискванията на чл. за доставените стоки, съдържащи се в част 4 „Технически спецификации“ на документацията за електронния търг, са необходими и важни за осигуряване на дейността на Министерството на информацията и комуникациите на Република Татарстан, документацията за електронни търгове напълно отговаря на изискванията от законодателството на Руската федерация в областта на обществените поръчки и действията на клиента не противоречат на разпоредбите на член 33 от Закона за договорната система в областта на обществените поръчки.

Член 15 от Федералния закон от 26 юли 2006 г. N 135-FZ „За защита на конкуренцията“, Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съдилищата стигнаха до заключението, че включването на технологични и функционално свързани стоки (работи, услуги) в една обособена позиция не нарушава нормите на чл.8, ал.1, ал.1 на чл.33, ал.1, ал.1 на чл.50 от Закона за договорната система в областта на обществените поръчки и не води до ограничение на броя на участниците в поръчката, документацията за електронните търгове отговаря на изискванията на законодателството на Руската федерация, действията на клиента не противоречат на разпоредбите на Закона за обществените поръчки, което е основание за обявяване на оспорваните разпоредби на решения и заповеди за невалидни.

Чрез привличане на пълното име към административна отговорност по част 4.1 на чл. 7.30 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, длъжностното лице изхожда от факта, че държавният клиент - Министерството на информатизацията и комуникациите на Република Татарстан, в нарушение на изискванията на клауза 1, част 1, чл. 33 от Федералния закон от 5 април 2013 г. N44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“, съобщението за електронен търг установи условие за необходимостта от доставка на компютри и програмен продукт, което ограничава броя на участниците в поръчката и нарушава изискванията на действащото законодателство относно договорната система.

Разпоредби за отмяна официаленпо отношение на трите имена и прекратяване на производството по делото, районният съдия [основателно] е изхождал от обстоятелството, че в действията му не е съставено административно нарушение по ч. 4.1 на чл. 7.30 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.

Систематичното тълкуване на горните норми [част 1, 2 на член 33 от Федералния закон N44-FZ] и разглеждането им във връзка ни позволява да заключим, че действащото законодателство в областта на обществените поръчки позволява на клиента самостоятелно да формулира своята поръчка. , въз основа на своите нужди, т.е. при описание на стоки, клиентът има право да посочи параметри за качество на обекта на поръчката, които са определящи за него, но без да ограничава броя на потенциалните участници в поръчката.

Следва да се отбележи също, че антимонополният орган не е взел предвид факта, че наличието на инсталиран софтуер върху доставената компютърна техника е технически свързано с доставката на компютърна техника, поради факта, че използването й без необходимия софтуер е непрактично.

Антимонополният орган стигна до заключението, че клиентът, след като е установил условия в описанието на обекта на поръчката относно необходимостта от доставка на компютри и софтуерен продукт, е ограничил броя на участниците в поръчката и е нарушил изискванията на параграф 1 от част 1 на чл. 33 от Закона за договорната система в областта на обществените поръчки.

От материалите по делото следва, че предмет на горепосочения търг е доставка на компютри.

В описанието на обекта на покупка от клиента са посочени следните условия за доставка на стоките: „Софтуер за възможност за колективна работа, ако клиентската част на този софтуер е налична на управлявани компютри.“

В този случай, както правилно отбелязват съдилищата, антимонополният орган не е взел предвид факта, че наличието на инсталиран софтуер върху доставеното компютърно оборудване е технологично свързано с доставката на компютърно оборудване поради факта, че използването на компютър оборудване без необходимия софтуер е непрактично.

2.9. Ако първоначалната (максималната) цена на договора надвишава максималната стойност, установена от правителството на Руската федерация, комбинирането в един лот на уникално и единствено лекарство с лекарство, произведено от няколко производителя, е незаконно

В съответствие с регистъра на лекарствата на територията на Руската федерация са регистрирани две лекарства с INN Ipratropium Bromide + Fenoterol под формата на инхалационен разтвор: Berodual, произведен от Boehringer Ingelheim Pharma GmbH and Co. KG, Германия, както и Ipraterol-native, произведен от Nativa Limited Liability Company, Руска федерация.

В същото време лекарството с INN Ipratropium Bromide + Fenoterol под формата на аерозол за инхалация има едно търговско наименование - Berodual и това лекарство се произвежда само от Boehringer Ingelheim Pharma GmbH and Co. KG, Германия.

Следователно съдилищата признаха, че клиентът, в нарушение на част 6 от член 33 от Закона за договорната система, параграф 2 от правителствения указ, е включил доставката в една партида лекарствос INN Ipratropium Bromide + Fenoterol в различни форми на освобождаване: аерозол за инхалация, както и разтвор за инхалация. При условие, че във формуляра за освобождаване на аерозол за инхалация е регистрирано едно търговско наименование - Berodual, както и че първоначалната (максимална) договорна цена надвишава максималната стойност, установена от правителството на Руската федерация - 1000 рубли.

В допълнение, включването в една партида на лекарства с INN Ipratropium Bromide + Fenoterol под формата на аерозол за инхалация, както и разтвор за инхалация, няма да позволи на организации, които имат възможност да доставят само лекарството Ipraterol-native , например, произведени от дружество с ограничена отговорност на "Натива", Руската федерация, включително производителя на посоченото лекарство. Комбинирането на уникално и единствено лекарство в една партида с лекарство, произведено от няколко производителя, води до злоупотреба от страна на клиента.

Както е установено от съдилищата, заедно с други лекарства, клиентът закупува лекарството Temozolomide, лиофилизат за приготвяне на инфузионен разтвор от 100 ml.

Както следва от държавен регистърлекарства, това лекарство няма аналози във формата на освобождаване и дозировка и се произвежда само от един производител, Schering-Ply Labo, Белгия.

По този начин, както правилно е посочено от съдилищата, при разработването на документация за търга клиентът комбинира в една партида лекарства с международни непатентни наименования, които нямат аналози, регистрирани в Руската федерация по отношение на формата на освобождаване и дозировката и се произвеждат от един производител . В този случай първоначалната (максималната) цена надвишава пределната стойност на първоначалната (максималната) цена, установена с Указ на правителството на Руската федерация от 17 октомври 2013 г. N 929.

Съдилищата заключиха, че законовите изисквания за съдържанието на тръжната документация са изпълнени, тъй като тази документация посочва задължението на участника в поръчката да спазва изискванията на GOSTs. В същото време съдилищата разумно изхождат от факта, че държавните стандарти на Руската федерация винаги съдържат списък нормативни документи, списък на свързаните GOSTs и SNiPs, чиято документация също се използва в определен GOST и клиентът не е изисквал от участниците в поръчката да посочват конкретния номер на конкретен GOST, ако няма указание за това в документацията, но поиска че продуктът (материалът) по принцип отговаря на GOST, регулиращ определен тип продукт (материал).

Съдилищата установиха, че при изготвянето на изисквания за техническите и функционалните характеристики (потребителските) свойства на стоките (материалите) министерството се ръководи от изискванията, посочени в член 33 от Закон № 44-FZ, и използва (по-специално, когато описващи оспорваните позиции) изключително технически регламенти и стандарти (GOST) и технически условия, регулиращи строителните материали. Тръжната документация установява показателите на основните материали, които ще се използват при извършване на работа в съответствие с изискванията на GOST. Стандартите установяват задължителни и препоръчителни разпоредби, които определят конкретни параметри и характеристики на извършваните ремонтни работи. Клиентът установи и в тръжната документация подробни инструкциичрез попълване на заявление за участие в електронния търг. Тоест, въз основа на изискванията на тръжната документация, участниците в поръчката трябва да посочат показателите на материалите в съответствие с изискванията на GOST, а именно: посочете в границите, посочени в тръжната документация.

Освен това съдилищата заключиха, че посочените от ведомството нарушения не са съществени и имат формален характер. Отделът не доказа, че тези нарушения могат да подведат участниците в търга.

Съдилищата правилно заключиха това Общи изискванияТози GOST не изключва правото на потребителя на такива продукти да ги закупува в рамките на тези параметри и в рамките на тези граници самостоятелно да определя специфичните характеристики на продукта, предлаган за доставка, като се вземат предвид специфичните нужди на потребителя.

Имайки предвид изложеното по-горе, както и предвид конкретните обстоятелства по случая [закупуване на протеинови композитни сухи смеси в съответствие с Инструкциите за организацията терапевтично храненев медицински и превантивни институции, одобрен със заповед на Министерството на здравеопазването на Русия от 05.08.2003 г. N 330], касационният съд счита за законни изводите на съдилищата относно правото на клиента да установи, като вземе предвид неговите нужди, показатели за хранителни и енергийни стойности на сухи протеинови смеси, които не са в широките граници, установени в GOST R 53861-2010, и като се вземат предвид спецификите на вида дейност, която се извършва, въз основа на одобрени изчисления за взаимозаменяеми продукти, като се вземат предвид химичния им състав.

Касационният съд се съгласява с изводите на съдилищата, че в този случай тези показатели за съдържанието на протеини, мазнини, въглехидрати и енергийна стойност в протеиновата съставна суха смес са стандартни, тъй като са в границите, установени от GOST R 53861- 2010 г., поради което не се изисква обосновката им в тръжната документация.

Общите изисквания на GOST не изключват правото на клиента да закупува протеинови смеси с показатели в рамките на параметрите, установени от GOST, и в рамките на тези граници самостоятелно да определя специфични характеристики на продукта, предложен за доставка, като се вземат предвид нуждите на болницата.

Клиентът установи изискванията към продукта в границите, установени в GOST, като взе предвид неговите нужди и въз основа на спецификата на вида дейност, която се извършва. В този случай тези показатели за съдържанието на протеини, мазнини, въглехидрати и енергийна стойност в сместа са стандартни, тъй като те са в границите, установени от GOST, следователно допълнителна обосновка за използването от клиента на показателите, установени от него в търга не се изисква документация.

Задачата на законодателството в областта на обществените поръчки е преди всичко да идентифицира в резултат на наддаване лицето, чието изпълнение на договора ще отговаря най-точно на целите за ефективно използване на източниците на финансиране и нуждите на клиента от стоки, необходими за изпълнението от неговите дейности. Клиентът, след като установи необходимите изисквания за състава на продукта, действа в съответствие със Закон № 44-FZ. Определянето на показатели в тръжната документация в рамките, установени от GOST, не може да се счита за ограничаване на достъпа до участие в търга.

3.2. Установяването от клиента на допълнителни стойности на индикатора в сравнение с GOST изисква обосновка за необходимостта от използване на такъв индикатор

Съдилищата, след като разгледаха и оцениха тръжната документация, установиха, че клиентът, когато описва изискванията към продукта (светъл люк), използва следните характеристики: максимална стойност на индикатора: диаметър на тялото (D) - до 760 mm, диаметър на отвора (D1): до 600 mm, височина (H) -- не повече от 70 mm, максималната ширина на капака на люка (B) не трябва да надвишава 630 mm; минимална стойност на показателя: диаметър на тялото (D) - не по-малко от 640 mm, диаметър на отвора (D1) - не по-малко от 550 mm, височина (H) - не по-малко от 60 mm; непроменена стойност на индикатора GOST 3634-99 с чертеж. Както установиха съдилищата и лицата, участващи в делото, не оспорват, индикаторът „максимална ширина на капака на шахтата“ не е установен в GOST 3634-99. Тръжната документация не предоставя обосновка за необходимостта от използване на този показател.

При тези обстоятелства съдилищата стигнаха до правилното заключение, че клиентът, когато описва обекта на поръчката, посочвайки стойността на показател, който не е в GOST, в нарушение на част 1 на член 33 от Закон № 44-FZ, е направил не оправдават необходимостта от използване на такъв показател.

3.3. Формулирането на изискванията към обекта на поръчката, дадено чрез препратка към GOST, е незаконно

В подточка 3.2.2 от клауза 3 „Подготовка на заявление за участие в търг в електронен вид“ от раздел 1.2 на част I от документацията за електронния търг, клиентът определи, че ако в техническата част е посочено изискването за продукта, който се използва за отговарят на GOST (други приложими нормативен акт) с пълни подробности, поръчващият участник е длъжен да посочи всички специфични показатели на този продукт, като използва не само техническата част на тръжната документация в електронна форма, но и съответния GOST. По този начин, като част от първата част на заявлението, посочването на конкретен показател, изразен в съответния GOST чрез алтернативни стойности, е задължително и липсата на такова указание означава, че участникът не изразява своето пълно и безусловно съгласие с условията на тръжната документация.

По този начин съдилищата стигнаха до разумно заключение, че този параграф от документацията за електронния търг не съответства на параграф 1 от част 1, част 2 от член 33 от Федералния закон N 44-FZ, тъй като позволява установяването на изисквания за обществена поръчка обект, без да ги изброява в електронната тръжна документация, а чрез прикачване на регулаторни (технически) документи (GOSTs) към документацията и възлагане на участник в търга с функцията за независим избор на необходимите характеристики и показатели на обекта на поръчката, които съответстват на тези регулаторни документи.

В разглеждания случай клиентът е формулирал изискванията към обекта на поръчката, като се е позовал на регулаторни (технически) документи (GOST), което противоречи на параграф 1 на част 1, част 2 на член 33 от Федералния закон N 44-FZ, според който изискванията към обекта на поръчката трябва да бъдат посочени в документацията за търга.

Както показва проучването на документацията за търга в електронен вид (електронен търг) за доставка на моторно масло за лодки Quicksilver 25W-40 или еквивалент, одобрено от пълното име, всъщност не съдържа описание на изискванията за продукта и неговите качествени показатели. Позоваване в техническите спецификации на документацията на "ГОСТ 10541-78. Междудържавен стандарт. Универсални моторни масла и за автомобилни карбураторни двигатели. Спецификации„(одобрен и въведен в сила с Указ на Държавния стандарт на СССР от 04.08.1978 г. N 2103), не може да бъде признат за подходящо описание на обекта на поръчката, тъй като посоченият GOST предвижда различни Технически изискванияза различни видове моторни масла, които не са посочени по отношение на обекта на поръчката в рамките на разглеждания търг.

3.4. Мерните единици, посочени от клиента в документацията за поръчката, трябва да съответстват на посочените в съответния GOST

OFAS установи, че съгласно параграф 122 от таблицата „Информация за функционалните, техническите и качествените характеристики, експлоатационните характеристики на обекта на поръчката“ от подраздел 11 на раздел III „Техническа част“ от тръжната документация, клиентът изисква тухла от степен 100 по водопоглъщаемост - не по-ниска от F50. От параграф 129 от същия раздел III „Техническа част“ следва, че клиентът изисква лепило 88-CA с якост на гумено свързване 56 към стомана ST-3 24 часа след залепване с разкъсване от най-малко 11,0 kgf / cm.

Съдилищата са направили обоснован извод, че при посочване в техническите спецификации за позициите „Направляващ профил PN-2“ и „Метална профилна стойка PS-2“, клиентът не е посочил мерните единици за усукване на профилите около надлъжната ос, за позиция „Пясък за строителни работи” Клиентът не предоставя единици за измерване на химичния състав на пясъка.

, част 1 от член 50 от Закон № 44-FZ.

3.6. Клиентът има право да установи в документацията за поръчката мерни единици, различни от посочените в GOST за доброволно използване

Апелативният съд установява и материалите по делото потвърждават, че в Приложение № 2 към техническата спецификация на 9 страници са описани с дребен шрифт „изисквания към стойностите на показателите (характеристиките) на продукт или еквивалентността на продукт, предлаган за доставка , продукт, използван за извършване на работа, предоставяне на услуги, позволяващи да се определи съответствието с изискванията, установени от клиента", който използва мерни единици за стойността на показателите на продукта (градуси по Келвин и mm / min), които се различават от посочените в GOST R 54169-2010 и GOST 13344-79.

От материалите по делото става ясно, че нарушението на клауза 1 на част 1 на член 64 от Закон № 44-FZ, вменено на клиента в обжалваното решение на администрацията, се изразява, по мнението на антимонополния орган, в пристрастно описание на обекта на поръчката и използването на нестандартни стойности на показатели и показатели при описание на техническите и качествени характеристики на обекта на поръчката обозначения (градуси Келвин и mm/min).

В същото време Департаментът не взе предвид, че GOST R 54169-2010 е одобрен със заповед № 941 на Росстандарт от 21 декември 2010 г. за доброволно използване, докато въз основа на Приложение № 1 към Наредбите за единиците на количества, разрешени за употреба в Руската федерация, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 31 октомври 2009 г. N 879, което установява единиците на количествата, разрешени за употреба в Руската федерация, техните имена и обозначения, както и правила за тяхното използване и писане, Келвин се класифицира като основна единица международна системаединици.

3.7. При сключване на договор за предоставяне на услуги по задължителна застраховка "Гражданска отговорност" на автомобилистите клиентът е длъжен самостоятелно да посочи в документацията за поръчката информация за коефициента бонус-малус

По мнението на институцията нейните действия не нарушават част 2 на член 33 от Закон № 44-FZ, тъй като застрахователите могат да получат информация за коефициента бонус-малус (наричан по-долу - BMC) независимо, като поискат професионална асоциациязастрахователи - Руски съюз на автомобилните застрахователи (AIS RSA).

Както беше посочено по-горе, в разглеждания случай цената на договора (застрахователна премия) се изчислява в съответствие с Резолюция № 739 по установената формула, като се вземе предвид намаляващият/увеличаващ коефициент (KBM). Липсата на коефициент KBM в документацията на клиента (в Техническото задание) не позволи на участника в поръчката да определи размера на застрахователната премия за всяко превозно средство.

По този начин клиентът не е посочил всички необходими компоненти за определяне на застрахователната премия в документацията за поръчката, което е нарушение на част 2 на член 33, параграф 2 на член 42 от Закон № 44-FZ.

Информация за наличието или липсата на застрахователни плащания в случай на застрахователни събития, настъпили през периода на валидност на предишни договори за гражданска отговорност, не е в документацията на клиента, поради което участникът в котировката - OJSC - изчисли размера на застрахователната премия, използвайки коефициента на KBM въз основа на автоматизирани данни информационна система, а останалите участници - без прилагане на редукционен коефициент.

Изготвянето от страна на клиента на технически спецификации без информация за използването на KBM и без указания за възможността за използването му при изчисляване на застрахователната премия и цената на договора доведе до ясното получаване от страна на OJSC на ценово предимство пред други участници въз основа на резултатите от разглеждането и оценката на офертите, като за конкретни превозни средства размерът на застрахователната премия се определя в съответствие с процедурата

След като разгледаха и оцениха доказателствата, представени в материалите по делото, съгласно правилата, установени в член 71 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съдилищата стигнаха до заключението, че клиентът в параграф 3 от техническите спецификации на тръжната документация е направил не установява функционалните и качествени характеристики на необходимите за доставка стоки.

Аргументите на Министерството на здравеопазването, че изискванията за продукта могат да бъдат разбрани от името и предмета на покупката, връзката между разделите на техническите спецификации, от проекта на държавен договор, който, наред с други неща, показва, че доставените стоки трябва да отговарят на изискванията на държавните стандарти, санитарните норми и разпоредби и други изисквания за оборудване и медицински продукти, беше представено изискване за гаранционния срок на качеството на доставените стоки, бяха разгледани от съдилищата и бяха обосновано признати за несъстоятелни и без посочване на съответствието на клиента с изискванията на член 33 от Федералния закон N 44-FZ.

Съдилищата стигнаха до правилното заключение, че в този случай липсата на съответните изисквания към продукта в документацията затруднява участниците в поръчката да формулират предложения за изпълнение на държавната поръчка и води до ограничаване на броя на участниците в поръчката. доставяне.

Антимонополният орган установи, че в Приложение № 2 към техническите спецификации на тръжната документация клиентът, когато описва изискванията към стоките, използва нестандартни мерни единици за стойностите на индикаторите на стоките.

Използването на мерни единици, различни от посочените в GOST, не трябва да води до промени в качествените характеристики на продукта. В разглеждания случай апелативният съд установи и институцията по същество не оспорва, че при преизчисляване на мерните единици, посочени в тръжната документация (700 ° K = 417 ° C), показателите не съвпадат с установените стандарти държавни стандарти(600°C).

Освен това, въз основа на разпоредбите на GOST 13344-79, способността за рязане на шкурка се измерва в mm3/min, докато в параграф 29 от Приложение № 2 към техническите спецификации, нестандартни мерни единици на този показател се използват - mm2/min.

При тези обстоятелства касационният съд се съгласява със заключението на съдилищата, че клиентът не е информирал надлежно участниците в поръчката за изискванията към стоките, използвани при изпълнение на работата на етапа на изпълнение на договора, което е довело до ограничаване на броя на участниците в поръчката и следователно обжалваното решение на Федералната антимонополна служба по отношение на установяването на нарушения от страна на институцията на клауза 1 на част 1 на член 64 (клауза 1 и клауза 2 на част 1 на член 33) от Закон № 44-FZ са законни и обосновани.

3.9. Посочването от клиента на търговско наименование в описанието на покупката изключва необходимостта от описание на параметрите, функционалните, техническите и качествените характеристики на такъв продукт, ако посочените параметри и характеристики са уникални за него

Посочването от клиента в описанието на покупката на търговското наименование „Gensupen syringe pen” елиминира необходимостта от описание на функционалните, техническите и качествените характеристики на такава спринцовка. Този медицински продукт има уникални, уникални параметри и характеристики, които от своя страна са известни на участниците на пазара. По този начин описанието на функционалните, техническите и качествените характеристики на писалките за спринцовки Gensupen в тръжната документация не е необходимо.

внимание

FAS Русия смята, че когато описва обекта на поръчката, клиентът има право да посочи конкретни търговски марки само със задължително посочване на възможността за доставка на стоки с еквивалентни характеристики (клауза 2 от Прегледа на административните практики, изготвен от Отдела за контрол на публичните Поставяне на поръчка на FAS Русия, октомври 2015 г.).

3.10. Липсата на указание за „или еквивалент“ в описанието на покупката може да се счита за оправдано в случай, че клиентът трябва да осигури взаимодействието на закупените стоки с вече закупените стоки

Като установи, че програмният продукт на АС „Смета” вече е използван на 75 работни места на органите Изпълнителна властза да се създаде единен централизиран счетоводен отдел, който осигурява използването на софтуерен продукт на 92 работни места, съдилищата стигнаха до извода, че пропускът на клиента да включи думите „или еквивалент“ в документацията на електронния търг се дължи на обективна необходимост да се осигури взаимодействието на закупените стоки (услуги) с вече използваните от клиента стоки (услуги).

Като вземат предвид гореизложеното и ръководейки се от разпоредбите на Федералния закон от 26 юли 2006 г. N 135-FZ „За защита на конкуренцията“, Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съдилищата стигнаха до заключението, че изборът на клиента на конкретна автоматизирана системас цел осигуряване на взаимодействието на закупени стоки с вече използвани от клиента стоки, не нарушава разпоредбите на параграф 1 на част 1 на член 33, параграф 1 на част 1 на член 64 от Закона за договорната система, които е било основание за обявяване на недействителност на обжалваните разпоредби от решения и заповеди.

3.11. Посочването от клиента на търговско наименование означава, че участникът трябва да изхожда от съответствието на еквивалента не само с характеристиките, посочени в документацията за поръчката, но и с характеристиките на продукта, чието име е посочено в обявлението

Съдилищата, след като установиха, че основната конфигурация на продукта - стойка Gazelle, съгласно сертификата за регистрация и приложението към него, се различава от стойката, която трябваше да бъде доставена като част от търга, такива структурни елементи като облегалка за глава, колани, маса, подложки за колене, странични опори торсове, са допълнителни компоненти на вертикализаторите (поддържащи проходилки) Gazelle (Gazelle), не са включени в стандартния пакет за доставка, стигнахме до правилното заключение, че всъщност изискванията на търга документацията установи, че носещите проходилки Gazelle трябва да бъдат доставени не в основната им версия, а в по-пълен комплект или еквиваленти, които отговарят на всички изисквания на тръжната документация.

Този извод на съдилищата не е опроверган от ищеца.

Включването на посочване на търговското наименование - опори за проходилки Gazelle - означава, че лице, което възнамерява да участва в търга, трябва да изхожда от съответствието на еквивалента не само с техническите и други характеристики, посочени в техническите спецификации, но и с характеристиките на продукта, чието име е посочено в обявата.

3.12. Явна техническа грешка в документацията за поръчката относно посочване на предмета на поръчката не означава неяснота относно обекта на поръчката.

Съгласно тръжната документация обект на закупуване са термохигромери в количество 10 бр. В Приложение № 1 към тръжната документация е посочено предназначението на уреда - измерване на температура и влажност, както и характеристиките му и комплектността на стоката. Съдилищата, след като прецениха обявлението за търга, тръжната документация, протокола, заявлението на участника в търга, изявлението на ръководството за одобрение на сключването на договора с единствен доставчик, стигна до извода, че е налице техническа грешка в точка 1.1 от проектодоговора, представен на антимонополния орган, относно посочването на предмета на покупката - детектори за марки, тъй като от анализа на тръжната документация следва, че клиентът проведе търг за доставка на термохигромери, като изискванията за функционални, технически и качествени характеристики се отнасят пряко за термохигрометрите. Както следва от заявлението на дружеството, то е предложило да достави термохигромери с характеристиките, посочени в тръжната документация. При тези обстоятелства съдилищата стигнаха до правилното заключение, че няма нарушения на член 33 от Закон № 44-FZ.

Техническа грешка, допусната при изготвянето на проектодоговора при наличие на обявление за търга, тръжна документация, заявление на фирмата и протокол за обобщаване на резултатите от електронния търг, не означава, че клиентът не е идентифицирал стоката които са необходими за доставка в тръжната документация. Наличието на техническа грешка в проекта на договор при кандидатстване за одобрение на договор с един доставчик не е предвидено в Закон № 44-FZ и Процедура № 537 като основание за отказ на такова одобрение.

3.13. При закупуване на лекарства е разрешено да се установи изискване за оставащия срок на годност в проценти, ако това не води до ограничаване на конкуренцията и се дължи на нуждите на клиента

Апелативният съд основателно отхвърли довода, че срокът на годност на продукта е неправилно установен, тъй като действащото законодателство не забранява пряко определянето на остатъчния срок на годност като процент. Установяването на изискване за оставащия срок на годност, изразено в проценти, трябва да се определя от нуждите на клиента (потребителите на продукта) и не може да доведе до неразумно ограничаване на броя на участниците в поръчката.

3.14. При закупуване на оборудване индикацията за възможността за доставката му с компоненти, чието описание на параметрите е придружено от думите „не повече“, „не по-малко“ и т.н., може да се счита за незаконно, ако за тези компоненти производителите на такова оборудване са установили непроменени параметри

Както е установено от антимонополния орган и потвърдено от съдилищата, в заданието на спорния електронен търг за доставка на сървърно оборудване в имената на компонентите са посочени следните характеристики: „процесор, тип - най-малко 8 x86 архитектурни ядра с честота на честота най-малко 2,0 Hz*, кеш памет 3 нива от поне 15 MB*, външни интерфейси, брой PCI Express 2* слотове за разширение.

Клауза 31 от раздел 2 на информационната карта за електронния търг предвижда, че ако в техническите спецификации стойността на показател на технически или функционален параметър е придружена от думите „не по-малко“, „не повече“, „не по-ниско“, „ до”, но е отбелязано с „*”, то тази стойност е точна и не подлежи на промяна, а в заявлението участникът в електронния търг посочва такива показатели с думите „не по-малко”, „не повече”, „не по-малко”, „до”.

Тъй като спорните индикатори със знака „*“ от производителите на оборудване имат точно значение, което не се оспорва от подателя на жалбата, изискването за попълване на заявлението с думите „не по-малко“, „не повече“, „не по-малко”, „до”, според правилната преценка на съдилищата, противоречи на изискванията на параграф 1 на част 1, част 2 на член 33 от Закона за договорната система, тъй като значението на показателя с посочените думи буквално предполага променливостта на самия индикатор, а не неговата неизменност.

3.15. Ако при закупуване на строителни работи проектно-сметната документация е разработена въз основа на стандартен проект, не е необходимо наличието на съответна индикация в описанието на поръчката

Както съдилищата правилно отбелязват, препратката в някои чертежи на тръжната документация към град Кострома или към друго име на обекта показва само използването проектантска организациятипов проект за извършване на съответната работа, който не противоречи на градоустройственото законодателство.

Липсата в тръжната документация на индикация, че проектно-оценъчната документация е разработена въз основа на стандартна модифицирана проектна документация, не означава нарушение от страна на клиента на правилата за описване на обекта на поръчката, установени в параграф 1 на част 1 от чл. 33 от Федерален закон № 44-FZ.

В материалите по делото отделът не представи доказателства, че определени елементи от проектно-сметната документация подвеждат участниците в поръчката при изготвянето на заявление за участие в поръчката.

Актуалната версия на документа, който Ви интересува, е достъпна само в търговската версия на системата ГАРАНТ. Можете да закупите документ за 75 рубли или да получите пълен достъп до системата GARANT безплатно за 3 дни.

Ако сте потребител на интернет версията на системата ГАРАНТ, можете да отворите този документ още сега или да поискате от Гореща линияв системата.

Бележка за малкия бизнес: най-често задаваните въпроси относно прилагането на Федерален закон № 44-FZ от 04.05.2013 г. „За договорната система в областта на възлагането на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“

1. При провеждане на електронен търг клиентът има ли право да изисква като част от заявката да бъде посочено количеството на стоките? // FAS позиция

1. Има ли право клиентът да изисква от участника в поръчката да опише химичния състав, от който ще бъде изработен продуктът, например да опише химичния състав на стоманата, от която е изработен корпусът на вратата? / FAS позиция

1. Документацията за поръчка на клиента не съдържа препратка към конкретен GOST, на който продуктът трябва да отговаря (например трябва да отговаря на GOST, но не е посочено кой). Освен това, ако участник попълни заявление и индикаторите не отговарят на GOST, заявлението ще бъде отхвърлено. Това законно ли е? / FAS позиция

1. Как правилно да попълните заявление в съответствие с документацията за търг или открит конкурс? Кои показатели трябва да бъдат посочени конкретно и кои показатели трябва да бъдат оставени в диапазон или непроменени?

1. Може ли участник в поръчката да посочи няколко страни на произход на стоките в заявлението?

1. Правомерно ли е да се отхвърли първата част на заявление за участие в електронен търг при липса на указание за търговска марка?

ако има такава информация

1. Какви документи трябва да представи участникът в поръчката, ако предложената от него цена е намалена с 25% или повече от първоначалната (максималната) цена на договора?

1. Клиентът има право да не установява изискване за сигурност на договора в обявлението за поръчка и (или) проекта на договор (Резолюция на правителството на Руската федерация от 11 март 2016 г. N 182).

19. РезолюцияПравителството на Руската федерация от 14 март 2016 г. N 191 „За одобряване на Правилата за промяна по споразумение на страните на срока за изпълнение на договора и (или) договорната цена и (или) единичната цена стоки, работа, услуги и (или) количеството стоки, обемът на работата, услугите, предвидени в договори, чийто период на изпълнение изтича през 2016 г.").

закон

параграф 1

алинея "б"

параграф 1 член 451

параграф първи от този параграф.

параграф първи на параграф 5

параграф 1

C нов = (C - C p) x ICC + C p,

клауза 13 от тези правила.

ал.3, буква "а".

клауза 6 клауза 15 от тези правила.

параграф 14

C единици ново = ((K - C p / C ed) x C ed x ICC + C p) / K,

S p

C ed - първоначалната цена на единица стока, работа, услуга, предвидена в договора;

PPI - индекс на корекция на цената, установен в съответствие с параграф 13 от настоящите правила.

параграф 14

C ново = C единица. нов x K нов,

C единици нов - максималната стойност на новата цена на единица стока, обемът на извършената работа, предоставените услуги, определени в съответствие с параграф 15 от настоящите правила;

Ново - намалено количество стоки, обем извършена работа, извършени услуги.

C нов = C + C 16 x (ID 16n - ID 16) / ID 16,

Ц - начална договорна цена;

Ц 16 - обем на плащанията в съответствие с условията на договора през 2016 г.;

ID 16n - индекс на прогнозен дефлатор "Инвестиции в дълготрайни активи от всички източници на финансиране" през 2016 г. като процент от 2015 г., одобрен от правителството на Руската федерация като част от прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация, валидна на датата на промяна на договора;

ID 16 - индекс на прогнозен дефлатор "Инвестиции в основен капитал от всички източници на финансиране" през 2016 г. като процент от 2015 г., одобрен от правителството на Руската федерация като част от прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация, валидна на датата на приемане на регулаторния правен акт за предоставяне на бюджетни средства средства от бюджета на бюджетната система на Руската федерация за изпълнение на инвестиционен проект за изграждане, реконструкция и техническо преоборудване на проекти за капитално строителство, извършващи работи за опазване на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация, с изключение на научно и методическо ръководство.

параграф 17

Бележка за малкия бизнес: най-често задаваните въпроси относно прилагането на Федерален закон № 44-FZ от 04.05.2013 г. „За договорната система в областта на възлагането на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“

1. При провеждане на електронен търг клиентът има ли право да изисква като част от заявката да бъде посочено количеството на стоките? // FAS позиция

Участникът в поръчката в заявлението за участие в електронния търг за доставка на стоки трябва да посочи съгласие и конкретни показатели на стоките.

В същото време Законът за договорната система не съдържа изискване за посочване на количеството стоки като част от заявлението.

По този начин количеството на стоките не е включено в списъка с информация, която трябва да съдържа заявлението за участие в електронен търг, тъй като не е специфичен показател за продукта и следователно при установяване на посочените условия за изпълнение на договор в документацията за електронния търг, участниците в поръчката се съгласяват да изпълняват тези условия на договора в съответствие с изискванията на Закона за договорната система.

По този начин клиентът няма право да изисква посочване на количеството на доставените стоки като част от заявката за участие в електронен търг.

2. Има ли право клиентът да изисква от участника в поръчката да опише химичния състав, от който ще бъде изработен продуктът, например да опише химичния състав на стоманата, от която е изработен корпусът на вратата? / FAS позиция

Като се има предвид, че Законът за договорната система не задължава участника в поръчката да разполага със стоки, които подлежат на описание в съответствие с изискванията на документацията, установяването в документацията за поръчката на изисквания за описание на химичните показатели на стоките от участниците в поръчката ограничават възможността на участниците в поръчката да предоставят подходящо предложение като част от заявления за участие в конкурс, търг.

Въз основа на гореизложеното FAS Русия счита, че установяването в документацията за обществената поръчка на изискване участниците в обществената поръчка да предоставят информация за химичен съставматериали, от които са изработени закупените стоки, е нарушение на чл.51, част 5, чл.66, част 6 от Закона за договорната система.

3. Документацията за поръчка на клиента не съдържа препратка към конкретен GOST, на който продуктът трябва да отговаря (например трябва да отговаря на GOST, но не е посочено кой). Освен това, ако участник попълни заявление и индикаторите не отговарят на GOST, заявлението ще бъде отхвърлено. Това законно ли е? / FAS позиция

2) при съставяне на описание на обекта на поръчката, използването на показатели, изисквания, символи и терминология, свързани с техническите характеристики, функционалните характеристики (потребителските свойства) на стоките, работата, услугите и качествените характеристики на обекта на поръчката, които са предвидени от технически регламенти, приети в съответствие със законодателството на Руската федерация за техническо регулиране, документи, разработени и прилагани в националната система за стандартизация, приети в съответствие със законодателството на Руската федерация за стандартизация, други изисквания, свързани с определяне на съответствието на доставените стоки. , извършена работа, предоставени услуги за нуждите на клиента. Ако клиентът, когато изготвя описание на обекта на поръчката, не използва показателите, изискванията, символите и терминологията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за техническо регулиране, законодателството на Руската федерация за стандартизация, обществената поръчка документацията трябва да съдържа обосновка за необходимостта от използване на други показатели, изисквания, символи и терминология;

По този начин, когато в тръжната документация или тръжната документация се посочва изискването за съответствие с GOST, на клиента трябва да се предостави възможност да сравни GOST и продукта, чието описание трябва да се ръководи от такъв GOST.

В същото време действията на клиента, който е установил в тръжната документация, тръжната документация изискванията за съответствие с GOST, но не е посочил конкретното име на GOST, а също така не е установил правилните инструкции за попълване на заявления, което позволява да се сравни описаният продукт и GOST, не отговарят на параграф 2 на част 1, член 64 от Закона за договорната система.

4. Как правилно да попълните заявление в съответствие с документацията за търг или открит конкурс? Кои показатели трябва да бъдат посочени конкретно и кои показатели трябва да бъдат оставени в диапазон или непроменени?

Правилата за описване на обекта на поръчката са установени в член 33 от Закона за договорната система, съгласно който описанието на обекта на поръчката трябва да бъде обективно. Когато описва обекта на поръчката в документацията за поръчката, клиентът посочва функционалните, техническите и качествените характеристики и експлоатационните характеристики на обекта на поръчката (ако е необходимо).

Съгласно член 33, част 2 от Закона за договорната система документацията за обществената поръчка трябва да съдържа показатели, които позволяват да се определи съответствието на закупените стоки, работи и услуги с изискванията, установени от клиента. В този случай са посочени максималните и (или) минималните стойности на такива индикатори, както и стойностите на индикаторите, които не могат да бъдат променени.

В същото време Законът за договорната система не съдържа забрана за използване на други показатели за описание на обекта на поръчката.

Освен това FAS Russia съобщава, че при описване на обекта на поръчка клиентът самостоятелно определя показателите, които позволяват да се определи съответствието на закупените стоки, работа и услуги с изискванията, установени от клиента.

В същото време клиентът има право да включи в документацията за поръчката само онези изисквания към стоките, използвани за извършване на работата, които според клиента са важни за висококачественото изпълнение на работата (предоставяне на услуги).

Съгласно чл.51 от ЗЗД заявленията за участие в открит конкурс се подават по образец и по начин, определени в конкурсната документация, и трябва да съдържат предложението на участника в открития конкурс във връзка с обект на поръчката, а в случай на закупуване на стоки - и предложената единична цена на стоката, информация за страната на произход на стоката и производителя на стоката.

По този начин клиентът има право да създаде формуляр за кандидатстване в тръжната документация, в съответствие с който участникът в поръчката трябва да посочи показателите на обекта на поръчката на стоки, работа, услуги и стойностите на тези показатели.

В същото време FAS Русия обръща внимание на факта, че в съответствие с параграф 4 на част 1 на член 50, параграф 2 на част 1 на член 64 от Закона за договорната система, тръжната документация, документацията за електронния търг трябва да съдържат изисквания към съдържанието на заявлението и изисквания към състава на заявлението за участие в покупката, както и указания за попълването му.

От горното следва, че тръжната документация и документацията за електронния търг трябва да съдържат правилни инструкции за попълване на заявление за участие в поръчка, което ви позволява да определите процедурата за попълване на заявлението по отношение на посочване на показателите на продукт (работа, услуга).

Неуспехът на клиента да установи подходящи инструкции в тръжната документация, тръжната документация, както и установяването на инструкции, които не позволяват недвусмислено да се определи процедурата за попълване на заявлението, е нарушение на параграф 4 от част 1 на член 50 , параграф 2 от част 1 на член 64 от Закона за договорната система и съдържа признаци на административно нарушение, предвидено в част 4.2 на член 7.30 от Кодекса на Руската федерация административни нарушения. Освен това FAS Russia съобщава, че въпросът дали инструкциите за попълване на заявление за участие в поръчка са подходящи или неправилни, трябва да се решава във всеки конкретен случай въз основа на разпоредбите на документацията за поръчката, заявлението на участника в поръчката и всички обстоятелства по делото.

5. Може ли участник в поръчката да посочи няколко страни на произход на стоките в заявлението?

В съответствие с част 3 на член 66 от Закона за договорната система, първата част на заявлението за участие в електронен търг трябва да съдържа, наред с други неща, името на страната на произход на стоките.

Съгласно член 58 от Митническия кодекс Митнически съюз(наричан по-нататък ТС на МС) установява общи разпоредби относно страната на произход на стоките. Страната на произход на стоките се счита за страната, в която стоките са били напълно произведени или подложени на достатъчна обработка (преработка) в съответствие с критериите, установени от митническото законодателство на Митническия съюз.

В съответствие с част 2 на член 59 от Митническия кодекс на Митническия съюз документите, потвърждаващи страната на произход на стоките, са декларация за произход на стоки или сертификат за произход на стоки.

В допълнение, клауза 2.1 от Споразумението на правителствата на държавите-членки на ОНД от 20 ноември 2009 г. „За правилата за определяне на страната на произход на стоките в Общността на независимите държави“ (наричано по-долу Споразумението) установява, че страната на произход на стоките се счита за държавата, страна по Споразумението, на чиято територия стоките са били напълно произведени или са претърпели достатъчна обработка/обработка в съответствие с правилата за определяне на страната на произход на стоките.

По този начин информацията за страната на произход на стоките се установява в съответствие с разпоредбите на Митническия кодекс на Митническия съюз, според които информацията за произхода на стоките се приема за страната на произход на стоките, на територията на която стоките са изцяло произведени или подложени на достатъчна преработка/обработка.

Въз основа на изложеното, участникът в поръчката, когато предлага конкретна стока за доставка, посочва в първата част на заявлението за участие в електронния търг информация за страната на произход на стоката.

В същото време в някои случаи законодателството на Руската федерация установява необходимостта от получаване на документ, потвърждаващ съответствието на стоките с изискванията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация. Освен това такива документи могат да съдържат, наред с други неща, информация за страната на произход на стоките.

По-специално, в съответствие с Правилата държавна регистрациямедицински изделия, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 27 декември 2012 г. № 1416, информацията за мястото на производство на медицинското изделие е посочена в удостоверението за регистрация, издадено от Федералната служба за надзор в здравеопазването.

Също така в удостоверението за регистрация на лекарствен продукт, което в съответствие с параграф 26 на член 4 от Федералния закон от 12 април 2010 г. № 61-FZ „За обращението на лекарствата“ е документ, потвърждаващ факта на държавна регистрация на лекарствения продукт, могат да бъдат посочени няколко страни на произход на продукта.

6. Правомерно ли е да се отхвърли първата част на заявление за участие в електронен търг при липса на указание за търговска марка?

Въз основа на гореизложеното, ако документацията за електронния търг не съдържа указание за търговска марка (ако има такава), марка за услуга (ако има такава), търговска марка (ако има такава), патенти (ако има такава), полезни модели (ако има такава), промишлени дизайни (ако има такива), първата част от заявлението за участие в открит електронен търг при сключване на договор за извършване на работа или предоставяне на услуга, за чието изпълнение или предоставяне се използва продукт, в допълнение със съгласието на участника в такъв търг да извърши работата или предоставянето на услуга при условията, предвидени в документацията за такъв Търгът трябва да съдържа:

Специфични показатели на използвания продукт;

Посочване на търговската марка (нейното словесно обозначение) (ако има), марка за услуги (ако има), търговско наименование (ако има), патенти (ако има), полезни модели (ако има), промишлени дизайни (ако има);

Име на страната на произход на продукта.

В същото време информация за търговска марка, марка за услуга, марка, патент, полезен модел, промишлен дизайн се посочва в заявлението за участие в електронния търг само ако такава информация е налице.

Така липсата на конкретни показатели в заявлението за участие в електронния търг по отношение на предложените за доставка стоки, използвани при извършване на работа или предоставяне на услуги, както и информация за търговската марка, марката за услуга, търговското наименование, патент, полезен модел, индустриален дизайн ако има такава информацияза продукт е основание за отказ за допускане до участник в електронен търг поради непредоставяне на информация, предвидена в част 3 на член 66 от Закона за договорната система.

7. Какви документи трябва да представи участникът в поръчката, ако предложената от него цена е намалена с 25% или повече от първоначалната (максималната) цена на договора?

В съответствие с част 2 на член 37 от Закона за договорната система, ако по време на конкурс или търг първоначалната (максималната) цена на договора е петнадесет милиона рубли или по-малко и участникът в поръчката, с който е сключен договорът, цената на договора е предложено, което е с двадесет и пет на сто или повече по-ниско от първоначалната (максималната) цена на договора, договорът се сключва само след като такъв участник предостави гаранция за изпълнение на договора в размер, определен в част 1 на член 37 от закона в договорната система или информация, потвърждаваща добросъвестността на такъв участник към датата на подаване на заявлението в съответствие с член 37, част 3 от Закона за договорната система.

Съгласно член 37, част 5 от Закона за договорната система, информацията, предвидена в част 3 на член 37 от Закона за договорната система, се предоставя от участника в поръчката при изпращане на подписания проект на договор до клиента. Ако такъв участник, признат за победител в търга, не спази, това изискванеили комисията за възлагане на обществени поръчки признава информацията, предвидена в част 3 на член 37 от Закона за договорната система, за ненадеждна, с такъв участник не се сключва договор и той се признава за избегнал сключването на договор.

Съгласно чл.37, част 6 от ЗЗД обезпечението по чл.37, част 1 и 2 от ЗЗД се предоставя от участника в поръчката, с който е сключен договорът преди неговото сключване. Участник в поръчката, който не спази това изискване, се счита за избегнал сключването на договора.

По този начин, ако участник в поръчката предложи договорна цена, намалена с двадесет и пет процента или повече, такъв участник в поръчката е длъжен да предостави гаранция за изпълнението на договора в размер, посочен в част 1 на член 37 от Закона за договорната система. , или информация, потвърждаваща добросъвестността на такъв участник в поръчката към датата на подаване на заявление в съответствие с част 3 на член 37 от Закона за договорната система. Ако това изискване не е изпълнено, такъв участник в поръчката се признава за избегнал сключването на договора.

В същото време FAS Русия обръща внимание на факта, че в съответствие с част 4 на член 96 от Закона за договорната система договорът се сключва, след като участникът в поръчката, с който е сключен договорът, предостави гаранция за изпълнението от договора по реда на ЗЗД.

По този начин спазването от страна на участник в поръчката на условието за предоставяне на информация, потвърждаваща добросъвестността на такъв участник към датата на подаване на заявлението в съответствие с част 3 на член 37 от Закона за договорната система, не освобождава участника в поръчката, с когото договорът се сключва с предоставяне на гаранция за изпълнение на договора в размер, определен в обявлението за поръчка и документацията за поръчката, съгласно Закона за договорната система.

8. Клиентът има право да не установява изискване за сигурност на договора в обявлението за поръчка и (или) проекта на договор (Резолюция на правителството на Руската федерация от 11 март 2016 г. N 182).

В съответствие с част 2.1 на член 96 от Федералния закон „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ правителството на Руската федерация решава:

Определете следните случаи и условия, при които през 2016 г. клиентът има право да не установява изискване за осигуряване на изпълнението на договор за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за задоволяване на държавни или общински нужди (наричани по-нататък като договор) в обявлението за поръчка и (или) проектодоговора:

провеждат се конкурси, електронни търгове, заявки за предложения, в които участниците в поръчки са само малки предприятия, социално ориентирани организации с нестопанска цел и в проекти, чиито договори не предвиждат плащане на аванс;

проектодоговорът съдържа разпоредба за банкова поддръжка на договора;

проектодоговорът съдържа разпоредба за превод на авансови плащания на доставчика (изпълнител, изпълнител) по откритата сметка териториален органФедерална хазна или финансов орган на съставно образувание на Руската федерация, общинско образувание в институции Централна банкаРуска федерация;

проектодоговорът предвижда плащане на авансови плащания в размер на не повече от 15 процента от цената на договора при извършване на покупки за задоволяване на федерални нужди или в друг размер, установен от висшите изпълнителни органи държавна властсъставни образувания на Руската федерация, местни администрации, когато извършват покупки за задоволяване съответно на нуждите на съставния субект на Руската федерация, общински нужди, както и сетълмент на клиента с доставчика (изпълнител, изпълнител) с плащане в в размер на не повече от 70 процента от цената на всяка доставка на стоки (етап от работа, предоставяне на услуги) за задоволяване на федерални нужди или в друг размер, установен от висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации, когато извършват покупки за задоволяване на нуждите на съставния субект на Руската федерация, общински нужди, съответно, и извършват пълно изчисление само след като клиентът е приел всички доставки, предвидени в договора стоки, извършена работа, услуги осигурено и пълно изпълнение от доставчика (изпълнител, изпълнител) на други задължения, предвидени в договора (с изключение на гаранционните задължения).

9. Заплаща ли се не само цената за правото на сключване на договор, но и услугите, предоставени въз основа на резултатите от търга, ако търгът се проведе чрез увеличаване на цената за правото на сключване на договор?

Съгласно част 2 на член 42 от Закона за договорната система, ако е невъзможно да се определи обемът на работата, която трябва да се извърши на поддръжкаи (или) ремонт на машини, оборудване, предоставяне на комуникационни услуги в обявлението за покупка и документацията за поръчка, клиентът посочва цената на единица работа или услуга. В същото време обявлението за поръчка и документацията за поръчка трябва да посочват, че плащането за извършване на работа или предоставяне на услуга се извършва на цената на единица работа или услуга въз основа на обема на действително извършената работа или предоставената услуга , по цена на всяка резервна част за машини, оборудване на базата на броя на резервните части, които ще бъдат доставени по време на изпълнение на договора, но в размер не по-голям от първоначалната (максималната) цена на договора, посочена в обявлението за поръчка и поръчката документация.

Съгласно член 24, част 4 от Закона за договорната система търгът е метод за определяне на доставчик, при който победител е участникът в поръчката, предложил най-ниската цена на договора.

В същото време, съгласно част 23 от член 68 от Закона за договорната система, ако по време на електронен търг цената на договора се намали до половин процент от първоначалната (максималната) цена на договора или по-ниска, такъв търг се провежда за правото на сключване на договор. В този случай такъв търг се провежда чрез увеличаване на цената на договора.

По този начин, ако по време на електронен търг за предоставяне на услуги цената на договора бъде намалена до половин процент от първоначалната (максималната) цена на договора или по-ниска, предмет на такъв търг става правото за сключване на договор, а победител в такъв търг е участникът, предложил най-висока цена за правото на сключване на договор. Същевременно предложената от такъв участник договорна цена в случая не е цената на услугите, които ще бъдат предоставени по договора, а представлява цената за придобиване на правото за сключването му.

Въз основа на резултатите от електронен търг за правото на сключване на договор в съответствие с част 2 на член 70 от Закона за договорната система, клиентът поставя проект на договор в единната информационна система, който се изготвя чрез включване на цена за правото на сключване на договор, предложена от победителя в електронния търг, с който е сключен договорът.

В съответствие с част 12 от член 70 от Закона за договорната система, въз основа на резултатите от електронен търг за правото на сключване на договор, договорът се сключва само след депозиране по сметката, която в съответствие със законодателството на Руската федерация, записва транзакции със средства, получени от клиента, победител в електронния търг на средства в размер на предложената от него цена за правото да сключи договор, както и осигуряване на сигурност за изпълнението на договора .

Въз основа на изложеното, поради факта, че въз основа на резултатите от електронен търг за право на сключване на договор, плащане подлежи само на правото на сключване на договор, то парична сума в размер на предложената цена. от победителя в търга за право на сключване на договор трябва да бъдат внесени по сметката на клиента. В този случай предоставянето на услугите, посочени в обявлението и документацията за поръчката, се предоставя безплатно.

Освен това FAS Russia обръща внимание на факта, че депозирането на средства в размер на цената, предложена от победителя за правото да сключи договор по сметката на клиента, не освобождава победителя в електронния търг от предоставяне на гаранция за изпълнението на договор, като се вземат предвид изискванията, предвидени в чл.37 от Закона за договорната система.

10. Законно ли е да се отхвърли заявление за участие в конкурс, ако заявлението включва документ, потвърждаващ подаването на обезпечение на заявлението, но към момента на разглеждане на заявленията пари в бройне са кредитирани по сметката на клиента?

Съгласно член 51, част 2, клауза 5 от Закона за договорната система, заявлението за участие в открит конкурс трябва да съдържа документи, потвърждаващи предоставянето на обезпечение на заявлението за участие в открит конкурс (платежно нареждане, потвърждаващо прехвърлянето на средства като обезпечение на заявление за участие в открит конкурс с банков знак или копие от настоящото платежно нареждане, заверено от банката, или банкова гаранция, включена в регистъра на банковите гаранции).

Съгласно член 53, част 3 от Закона за договорната система конкурсната комисия отхвърля заявление за участие в конкурса, ако участникът в конкурса, който го е подал, не отговаря на изискванията за участник в конкурса, посочени в конкурсната документация, или такова заявление се признава за неотговарящо на изискванията, посочени в конкурсната документация.

По този начин, ако заявлението не съдържа документ, потвърждаващ предоставянето на гаранция за заявление за участие в открит търг, клиентът е длъжен да отхвърли такова заявление.

В същото време, в съответствие с част 5 от член 44 от Закона за договорната система, ако участникът в поръчката, като част от заявлението, представи документи, потвърждаващи плащането на средства като гаранция за заявлението за участие в определянето на доставчика (изпълнител, изпълнител) и преди датата на разглеждане и оценка на заявленията не са постъпили средства по сметката, посочена от клиента в документацията за обществената поръчка и в която, в съответствие със законодателството на Руската федерация, се извършват транзакции с получени средства от клиента се вземат под внимание, такъв участник се признава за непредоставил сигурност за приложението.

По този начин, ако участникът в поръчката, като част от заявлението, представи документи, потвърждаващи плащането на средствата като гаранция за заявлението за участие в определянето на доставчик (изпълнител, изпълнител), и преди датата на разглеждане и оценка на заявленията, , средствата не са кредитирани по сметката на клиента, клиентът е длъжен да отхвърли такава заявка на участника в конкурса.

11. По прилагането на Закона за договорната система по въпроса за възможността клиентът да установи в тръжната документация процедура за оценка, при която по показателя " Бизнес репутация» Членството на участника в поръчката в SRO / ATs/54940/15 от 10.08.2015 г. подлежи на оценка

Съгласно член 31, част 1, параграф 1 от Закона за договорната система, при извършване на покупка клиентът установява единни изисквания за участниците в поръчката, включително спазване на изискванията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за лица, доставящи стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги, които са обект на поръчка. По този начин, ако законодателството на Руската федерация установява изискване за задължително членство на организация в SRO, която работи в съответната област, клиентът е длъжен да установи в документацията за поръчката съответното изискване за участниците в поръчката в съответствие с параграф 1 от част 1 на чл.31 от ЗЗД.

В същото време, ако има правни норми за задължително членство в SRO на организация, работеща в съответната област на дейност, това изискване не е установено от клиента в документацията за обществената поръчка като критерий за оценка на заявлението „квалификация на участник в поръчката”, тъй като е критерий за допускане на лице до участие в поръчката.

Съгласно част 1 на член 32 от Закона за договорната система, за оценка на заявленията и окончателните предложения на участниците в поръчката, клиентът установява следните критерии в документацията за поръчката:

1) договорна цена;

2) разходи за експлоатация и ремонт на стоки, използване на резултатите от работата;

3) качествени, функционални и екологични характеристики на обекта на поръчката;

4) квалификация на участниците в поръчката, включително дали имат финансови ресурси, върху правото на собственост или друго правно основание на техника и др материални ресурситрудов стаж, свързан с предмета на поръчката, и бизнес репутация, специалисти и други служители с определено ниво на квалификация.

Процедурата за оценка на заявленията, окончателните предложения на участниците в поръчката, включително максималните стойности на значимост на всеки критерий, е установена с Указ на правителството на Руската федерация от 28 ноември 2013 г. № 1085 „За одобряване на Правилата за оценка на заявления, окончателни предложения на участниците в обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди” (наричани по-нататък Правилата).

Съгласно параграф 27 от Правилата, показателите на критерия за неразходна оценка са „квалификацията на участниците в поръчката, включително наличието им на финансови средства, оборудване и други материални ресурси, принадлежащи им по право на собственост или на друго правно основание, трудов стаж, свързан с предмета на поръчката, и бизнес репутация, специалисти и други служители с определено ниво на квалификация” могат да бъдат:

а) квалификация трудови ресурси(мениджъри и ключови специалисти), предлагани за извършване на работа или предоставяне на услуги;

б) опитът на участника в успешна доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги от съпоставим характер и обем;

в) предоставянето на участника в поръчката на материални и технически ресурси по отношение на собствени или наети производствени мощности на участника в поръчката, технологично оборудване, необходимо за извършване на работа и предоставяне на услуги;

г) обезпеченост на участника в поръчката с трудови ресурси;

д) бизнес репутация на участника в поръчката.

В същото време, според FAS Русия, при липса на законодателни норми за задължително членство на организация в SRO, предоставянето от участник в поръчката на SRO сертификат като потвърждение на показателя „Бизнес репутация“ не означава повече високо нивоквалификация на такъв участник в поръчката, а също така не показва, че на такъв участник в поръчката ще бъде предложено по-добро условие за изпълнение на договора.

В същото време получаването на сертификат за SRO от участник в поръчката изисква време и финансови разходи от страна на участника в поръчката.

Въз основа на гореизложеното, установяването в документацията за поръчката като обект на оценка за показателя „Бизнес репутация“, че участникът в поръчката има членство в СРО в определена област от стоки (строителни работи, услуги), може да доведе до ограничение на броя на участниците в поръчката.

В същото време решението за наличието или липсата на признаци за ограничаване на броя на участниците в поръчката се взема във всеки конкретен случай въз основа на документи за съответната поръчка.

12. Законно ли е да се предостави като част от заявление за участие в открит конкурс отпечатано извлечение от Единния държавен регистър на юридическите лица, образувано във формуляра електронен документи подписан от квалифициран електронен подписданъчен орган?

Съгласно позицията на Министерството на икономическото развитие на Русия, изложена в писмо № OG-D28-13376 от 21 октомври 2015 г., извлечение от Единния държавен регистър на юридическите лица в електронна форма, подписано с квалифициран електронен подпис на данъчния орган, може да се подаде като част от заявление за участие в открит търг, искане за предложения, ако такова заявление е подадено и в електронен вид.

Освен това, в съответствие с част 1 на член 5 от Закона за договорната система, заявленията на участниците трябва да се подават чрез единна информационна система, пусната в експлоатация през 2016 г.

В същото време FAS Русия обръща внимание на факта, че извлечение на хартиен носител от Единния държавен регистър на юридическите лица, генерирано в електронна форма и подписано с квалифициран електронен подпис на данъчния орган, вече не е електронен документ.

По този начин, според FAS Русия, предоставянето от участник в открит търг на клиента на извлечение от Единния държавен регистър на юридическите лица, генерирано в електронна форма и подписано с квалифициран електронен подпис на данъчния орган, като част от заявление за участие в открит търг на хартиен носител не отговаря на изискванията на ЗЗД.

13. Относно процедурата за оценка на заявление въз основа на неразходни критерии / ATs/57532/15 от 19.10.2015 г.

Съгласно клауза 9 на част 1 на член 50, клауза 7 на част 6 на член 83 от Закона за договорната система, документацията за обществената поръчка трябва да съдържа критерии за оценка на заявленията (предложенията) за участие в поръчката, значението на тези критерии, процедурата за разглеждане и оценка на такива заявления (предложения).

В съответствие с част 8 от член 32 от Закона за договорната система процедурата за оценка на заявленията, окончателните предложения на участниците в обществената поръчка, включително максималните стойности на значимост на всеки критерий, се установяват с постановление на правителството на Руската федерация. от 28 ноември 2013 г. № 1085 „За одобряване на Правилата за оценка на заявленията, окончателните предложения на участниците в поръчката за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричани по-долу „Правилата“).

В съответствие с параграф 4 от Правилата за оценка на заявленията (предложенията), клиентът установява в документацията за поръчката критерии за оценка на разходите (включително цената на договора), както и критерии за оценка без разходи (качествени, функционални и екологични характеристики на обекта на поръчката, както и квалификацията на участниците в поръчката). В същото време параграф 10 от Правилата установява, че в документацията за обществената поръчка по отношение на критериите за оценка без разходи могат да се предоставят показатели, които разкриват съдържанието на критериите за оценка без разходи и отчитат особеностите на оценката на закупените стоки, работи, услуги по критерии за безстойностна оценка.

В съответствие с разпоредбите на параграф 8 от Правилата, за оценка на заявленията (предложенията), клиентът установява в документацията за обществената поръчка поне два критерия за оценка, единият от които трябва да бъде критерият „договорна цена“. Следователно, за да оцени заявленията (предложенията) за участие в поръчка, клиентът има право да установи в документацията за обществената поръчка както един от неразходните критерии, така и двата неразходни критерия.

Съгласно параграф 3 от Правилата „оценка“ е процесът на идентифициране, съгласно критериите за оценка и по начина, установен в документацията за обществената поръчка, на най-добрите условия за изпълнение на договора, посочени в заявленията (предложенията) на участниците в поръчката. които не бяха отхвърлени.

1. Въз основа на изложеното, с цел идентифициране по-добри условияизпълнение на договора, процедурата за оценка на заявленията, установена от клиента в документацията за обществената поръчка, трябва да съдържа:

1. предмет на оценка, който дава възможност да се определи изчерпателен списък от информация, която да бъде оценена от комисията за възлагане на поръчки на клиента и съответно да бъде предоставена от участниците в поръчката в техните заявления за получаване на оценка въз основа на неразходни критерии;
2. инструкции за попълване на заявлението, което ви позволява да определите каква информация трябва да бъде описана и представена от участниците в поръчката за оценка от комисията за поръчки на клиента;
3. зависимост (формула за изчисляване на броя на точките, предвидени в Правилата, или скала за оценка) между броя на присвоените точки и предоставената информация по критерия „качествени, функционални и екологични характеристики на обекта на поръчката“ (критериални показатели);
4. зависимост (формула за изчисляване на броя точки, предвидени в Правилата, или рейтингова скала, предвиждаща пропорционални определяне на точки) между броя на присъдените точки и предоставената информация по критерия „квалификация на участниците в поръчката“ (критериални показатели), като се има предвид, че е възможна количествена оценка по отношение на представената информация по посочения критерий.

Според FAS Русия определянето на най-доброто предложение за изпълнение на договор е най-улеснено от установяването в процедурата за оценка на заявления за участие в обществени поръчки на формула за изчисляване на броя на точките, предвидени в правилата. , ако предметът на оценка по неразходен критерий (показател) е количеството на качествена, квалификационна характеристика (например броят на договорите, изпълнени от участника в поръчката).

2. В съответствие с параграф 11 от Правилата за оценка на заявленията (предложенията) за всеки критерийизползвани оценки 100-точкова скала за оценка. Ако в съответствие с параграф 10 от Правилата относно критерия за оценка, документацията за поръчка на клиента предоставя индикатори, след това за всеки показател се установява неговата значимост, по които ще бъде направена оценката, и формулаизчисляване на броя точки, присъдени за такива показатели, или мащабгранични стойности на значимостта на показателите за оценка, установяване на интервалите на техните промени или процедурата за тяхното определяне. За оценка на заявленията (предложенията) по неразходни критерии (показатели) за оценка клиентът има право да установи максимално изискваната минимална или максимална количествена стойност на качествени, функционални, екологични и квалификационни характеристики, които подлежат на оценка в рамките на посочените критерии. . В този случай, когато се оценяват заявленията (предложенията) по такива критерии (показатели), участниците в поръчката, които са направили оферта, съответстваща на тази стойност, или най-добрата оферта, получават 100 точки. Сумаколичества значимост на показателитекритериите за оценка трябва да бъдат 100 процента.

Въз основа на гореизложеното, ако в документацията за поръчката има индикатори, които не са критерии за разходи, процедурата за оценка следва да съдържа:

1. значимост по отношение на всеки показател, който в съответствие с параграф 3 от Правилата се изразява в процентииндикаторно тегло;
2. сумата от стойностите на значимостта на показателите на критерия за оценка в размер на 100 процента;
3. формула за изчисление или скала от точки, предвиждаща присвояване на всеки показател от 0 до 100 точки(за по-нататъшно умножение по коефициента на значимост на индикатора).

Цялостното спазване на горните разпоредби ще осигури прилагането на 100-точковата скала, предвидена в параграф 11 от Правилата по критерий(осигурява възможност за присвояване най-добра офертаспоред критерия оценка 100 точки).

В приложението е даден пример за процедурата за оценяване на заявленията, като се съдържат показатели за безразходния критерий за оценка на заявленията.

3. Ако документацията за обществената поръчка установява показателя „опит на участника в успешната доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги със сравним характер и обем“, критерият „квалификация на участниците в поръчката“, клиентът разкрива съдържанието, което определя сравнимостта на опита на участниците в поръчката при доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги с предмета на поръчката, включително единицата за измерване на обема.
4. При установяване на процедурата за оценка на заявленията за участие в обществени поръчки за строителни работи трябва да се спазва следното.

В съответствие с параграф 11 от Правилата, в случай на поръчка, резултатите от която е договор, включващ извършване на строителни работи, клиентът е длъжен да установи показателя „опит на участника в успешната доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги със сравним характер и обем” към критерия „квалификация на участниците в поръчката” , с изключение на случая, предвиден в параграф 30 от Правилата. В този случай значимостта на показателя трябва да бъде най-малко 50 на сто от значимостта на всички критерии за неразходна оценка.

Класификацията на строителните работи по йерархичен метод и метод на последователно кодиране е представена в код 45 Всеруски класификаторпродукти по вид стопанска дейност(ОКПД) ОК 034-2007.

По този начин клиентът, когато прави покупка за извършване на каквато и да е работа, включена в код 45 OKPD (с изключение на случая, предвиден в параграф 30 от Правилата), задава индикатора „опитът на участника в успешната доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги със съпоставим характер и обем” критерий “квалификация на участниците в поръчката” със значимост най-малко 50 на сто от значимостта на всички критерии за неразходна оценка.

14. Законно ли е да се отхвърли заявление, тъй като участник в искането за оферта не включва копие от документ, потвърждаващ съответствието на участника в поръчката с изискванията, установени от законодателството на Руската федерация, като част от заявлението?

Съгласно член 31, част 1, параграф 1 от Закона за договорната система, при извършване на покупка клиентът установява единни изисквания за участниците в поръчката, както и спазване на изискванията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за лица, които доставят стоки, извършват работа, предоставят услуги, които са обект на поръчка. Такива изисквания включват по-специално изискването участникът в поръчката да има лиценз, ако съответният вид дейност подлежи на лицензиране в съответствие със законодателството на Руската федерация.

В съответствие с параграф 1 от част 1 на член 73 от Закона за договорната система, известието за искане за оферта трябва да съдържа информация относно изискванията към участниците в искането за оферта.

По този начин, ако в съответствие със законодателството на Руската федерация обектът на поръчката се отнася до лицензирани видове дейности, клиентът в обявлението за искане за оферта е длъжен да установи изискване към участника в искането за оферта да има подходящ лиценз, предвиден от законодателството на Руската федерация.

В същото време член 78, част 3 от Закона за договорната система установява изисквания за документи и информация, предоставени като част от заявление за участие в искане за оферта, докато изискването за предоставяне на копие от документ, потвърждаващ поръчката не е установено съответствието на участника с изискванията, установени от законодателството на Руската федерация.

Съгласно член 78, част 4 от Закона за договорната система не е разрешено да се изисква от участник в поканата за оферти да предостави други документи и информация, с изключение на предвидените в част 3 на член 78 от Закон за договорната система на информацията и документите. Част 7 от член 78 от Закона за договорната система също не предвижда отхвърляне на заявление за неуспех от участника в искането за оферти да включи като част от заявлението копие от документ, потвърждаващ съответствието на участника в поръчката с изискванията, установени от законодателството на Руската федерация.

По този начин клиентът няма право да установи в обявлението за искане за оферта изискване участниците в поръчката да представят копие от документ, потвърждаващ съответствието на участника в поръчката с изискванията, установени от законодателството на Руската федерация като част от приложението.

В същото време, в съответствие с част 8 от член 31 от Закона за договорната система, комисията за възлагане на обществени поръчки проверява съответствието на участниците в поръчката с изискванията, посочени в параграф 1 от част 1 и част 1.1 (ако има такова изискване ) на член 31 от Закона за договорната система и във връзка с някои видове поръчки за стоки, строителство, услуги към изискванията, установени в съответствие с части 2 и 2.1 на член 31 от Закона за договорната система, ако такива изисквания са установени от правителството на Руската федерация и също така има право да проверява съответствието на участниците в обществената поръчка с изискванията, посочени в параграфи 3 - 5, 7 - 9, част 1 на член 31 от Закона за договорната система. Комисията за възлагане на обществени поръчки няма право да налага на участниците в поръчката задължението да потвърдят съответствието с посочените изисквания, освен в случаите, когато тези изисквания са установени от правителството на Руската федерация в съответствие с части 2 и 2.1 на член 31 от Закон за договорната система.

В същото време, в съответствие с част 9 на член 31 от Закона за договорната система, отстраняването на участник в поръчката от участие в определянето на доставчика (изпълнител, изпълнител) или отказът да сключи договор с победителя определянето на доставчик (изпълнител, изпълнител) се извършва по всяко време преди сключването на договора, ако клиентът или комисията по време на възлагането на поръчка установи, че участникът в поръчката не отговаря на изискванията, посочени в част 1, части 1.1, 2 и 2.1 (ако има такива изисквания) на чл.31 от ЗЗД или е предоставил невярна информация относно съответствието си с тези изисквания.

По този начин комисията за оферти и клиентът, ако заявлението не съдържа копие от документа, потвърждаващ съответствието на участника в поръчката с изискванията, установени от законодателството на Руската федерация, имат право да проверят действителната му наличност по други начини, включително чрез изпращане на заявки до съответните лицензиращи органи, изучаване на регистри на лицензи за официални уебсайтове на лицензиращи органи.

Ако комисията за котиране или клиентът разкрие, че участник в поръчката, включително победителят в заявката за оферта, не отговаря на изискването за лиценз, установено в известието за заявка за оферта, тогава такъв участник трябва да бъде отстранен от участие в заявката за оферта или клиентът трябва да откаже да сключи договора с такъв участник по начина, установен в части 9 и 11 на член 31 от Закона за договорната система.

15. Може ли при закупуване на лекарствени продукти клиентът да изисква специфична опаковка на лекарствения продукт или допълнителни устройства за приложение?

Законът за договорната система не позволява включването на изисквания за производителя на стоките в документацията за поръчката, тъй като това изискване ограничава броя на участниците в поръчката.

По въпроса за установяване в документацията за открит търг в електронна форма на изискванията за формата и материала на опаковката на лекарствения продукт, както и за допълнителни устройства (адаптери) за прилагане на лекарствени продукти, FAS Русия съобщава, следното.

Формата и материалът на опаковката на лекарствения продукт, както и допълнителните устройства (адаптери) за приложение на лекарствения продукт не влияят върху терапевтичните свойства на лекарствения продукт, не са специфични показатели за продукта и се установяват от производителя. .

По този начин установяването в документацията на открит търг в електронен вид на изискване за конкретна опаковка на лекарствен продукт, както и за допълнителни устройства за прилагане на лекарствени продукти, може да доведе до ограничаване на броя на участниците в поръчката и като резултат, ограничаване на конкуренцията.

16. Законосъобразно ли е установяването на изискване за остатъчен срок на годност на лекарствата и медицинските изделия, изразен в проценти?

FAS Русия обръща внимание на факта, че въпросът за възможността или невъзможността за прилагане на определени формулировки в техническа документацияПри посочване на срока на годност е необходимо да се има предвид в зависимост от продуктовите пазари, на които се извършва покупката. Така за някои медицински продукти срокът на годност (срокът на експлоатация) може да бъде установен и определен от производителя до конкретна дата, докато за други срокът на годност (срокът на експлоатация) започва да тече от момента на пускане на медицинското изделие в експлоатация. Съответно позицията на Федералната антимонополна служба на Русия, посочена по-долу, е приложима за закупуване на медицински изделия, които имат срок на годност, който не е свързан с въвеждането на медицинското изделие в експлоатация.

В процеса на регистрация на медицинско изделие се доказва неговото качество, ефективност и безопасност. Следователно фактът на държавна регистрация на медицински продукт означава неговото съответствие с изискванията за качество, ефективност и безопасност по време на срока на годност.

По този начин стопански субекти, предлагащи за доставка медицински продуктиедин продуктов пазар (или един медицински продукт), но с различни срокове на годност или различен остатъчен срок на годност, ако клиентите поставят изисквания за срок на годност, изразен в проценти, те са поставени в неравностойни условия.

Така например участник № 1 предлага медицински продукт със срок на годност 3 години, участник № 2 - 2 години, клиентът закупува медицински продукт за период от 1 година, а оставащият срок на годност е определен като процент - 70%, следователно за изпълнение на изискванията на клиента е необходимо участник № 1 да бъде доставен с лекарствен продукт с остатъчен срок на годност 2,1 години, а участник № 2 - 1,4 години. В същото време остатъчният срок на годност на медицинските продукти на двамата участници покрива периода на потребление на стоките от клиента. Така участник №1 е принуден да доставя стоки със срок на годност спрямо срока на годност на стоката на участник №2, който надвишава 1,5 пъти. Или участник № 1 и участник № 2 предложиха един и същ медицински продукт със срок на годност 2 години, но участник № 1 може да достави медицински продукт с остатъчен срок на годност 70%, а участник № 2 - 60% , като действителният остатъчен срок на годност на лекарствените продукти е съответно 1,4 години и 1,2 години, което удовлетворява периода на потребление от клиента на лекарствения продукт – 1 година. Междувременно, участник № 2, с изискване за остатъчен срок на годност, изразен в проценти, няма да може да участва в покупката.

По този начин изискванията на клиентите за оставащия срок на годност на медицинско изделие, изразени в проценти, могат да доведат до установяване на неравностойни условия за производителите на медицински изделия, ограничаване на конкуренцията и намаляване на броя на участниците в обществените поръчки. Освен това посочването от страна на клиента на разумен срок на годност, определен от конкретен период (в дни, месеци, години), през който медицинските продукти трябва да останат годни, или конкретна дата, до която медицинските продукти трябва да останат годни за употреба по предназначение , не е тежест за клиента и значително намалява рисковете от ограничаване на броя на участниците в обществената поръчка и в резултат на това конкуренцията.

За да се предотвратят ограниченията на конкуренцията, FAS Русия смята, че остатъчният срок на годност на медицинските продукти, установен в документацията за обществена поръчка от държавни и общински клиенти, трябва да бъде обоснован и определен от конкретен период (например в години, месеци, дни) през който медицинските продукти се съхраняват тяхната годност или конкретна дата, до която медицинските изделия трябва да останат годни за употреба по предназначение.

17. Може ли клиентът да задава изисквания за конкретна дозировка на дадено лекарство или брой таблетки в опаковка?

Поради факта, че свойствата на лекарствения продукт са неговите качествени характеристики и определят избора на потребителя, сходните (от гледна точка на INN, лекарствена форма и дозировка) лекарствени продукти се класифицират като взаимозаменяеми лекарствени продукти, с изключение на специални случаи при невъзможност за замяна между лекарствени продукти с едно и също INN и различни търговски наименования се определя в процеса на употребата им.

Дозировката на лекарствения продукт съответства на количеството активно вещество, съдържащо се в единица обем от лекарствения продукт. Така, например, всички лекарствени продукти с INN „клопидогрел” в лекарствена форма „филмирани таблетки” в доза от 75 mg трябва да се считат за еквивалентни.

В същото време броят на единиците от лекарствения продукт (таблетки, капсули, бутилки, ампули и др.) В опаковката по никакъв начин не оказва влияние върху терапевтичните свойства на лекарствения продукт.

В същото време установяването на изисквания за броя на таблетите в опаковка в документацията за обществената поръчка може да доведе до ограничаване на броя на участниците в поръчката.

Според FAS Русия, ако клиентът постави изисквания за броя на таблетките в опаковка, като същевременно установи общия брой на необходимите опаковки, или доставката на еквивалентен брой опаковки с голям брой таблетки без възможност за доставка на еквивалентен брой таблети в други опаковки, такива действия могат да доведат до ограничаване на броя на участниците в поръчката и в резултат на това до ограничаване на конкуренцията.

Освен това FAS Русия съобщава, че отхвърлянето на заявление за участие в електронен търг въз основа на несъответствие на лекарствената форма, обема на пълнене на бутилката, опаковката на лекарството, формата и материала на опаковката на лекарството или допълнително устройство за прилагане на лекарството, предложено от участника в поръчката, изискванията, установени от документацията за търга, е нарушение на член 67, част 5 от Закона за договорната система.

В същото време въпросът за законосъобразността на отказа за участие в поръчка трябва да бъде решен във всеки конкретен случай въз основа на анализ на документи, както и на изискванията, установени от клиента в документацията за поръчката.

18.Страните по договора трябва да се опитат да разрешат спора, преди да се обърнат към съда (Федерален закон от 2 март 2016 г. N 47-FZ „За изменения в Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация“)

1) в член 4:

б) част 5 следва да се формулира, както следва:

"5. Спор, произтичащ от граждански правоотношения, може да бъде отнесен до арбитражния съд, след като страните са предприели мерки за досъдебно уреждане след тридесет календарни дни от датата на изпращане на иска (искане), освен ако друг период и (или) процедурата е установена със закон или споразумение, с изключение на дела за установяване на факти с правно значение, дела за присъждане на обезщетение за нарушение на правото на съдебен процес в разумен срок или правото на изпълнение на съдебен акт в разумен срок, неплатежоспособност (несъстоятелност), дела по корпоративни спорове, дела за защита на права и законни интереси на група лица, случаи на предсрочно прекратяване на правната защита на търговска марка поради нейното неизползване, случаи на оспорване на решения на арбитражни съдилища. спорове, произтичащи от административни и други общественоправни отношения, могат да бъдат отнесени до арбитражния съд след привеждане в съответствие досъдебно производствоуреждане на спор, ако това е установено от федералния закон.“;

Заключението може да се направи, като се вземат предвид измененията в Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация. от общо правилостраните ще имат право да отнесат спор, произтичащ от граждански правоотношения, до арбитражния съд само след като са предприели мерки за досъдебно уреждане.

Правото да се обърнете към съда ще възникне след 30 календарни дни от датата, на която една от страните е изпратила иск или искане (освен ако със закон или споразумение не е установена друга процедура). Вярваме, че промените се отнасят както за договорите, сключени съгласно Закон № 44-FZ, така и за договорите съгласно Закон № 223-FZ.

19.Правила за промяна, по споразумение на страните, на срока за изпълнение на договора и (или) цената на договора и (или) единичната цена на стоките, работата, услугите и (или) количеството стоки, обема на работата, услуги, предвидени по договори, чийто срок на изпълнение изтича през 2016 г. (РезолюцияПравителството на Руската федерация от 14 март 2016 г. N 191 „За одобряване на Правилата за промяна по споразумение на страните на срока за изпълнение на договора и (или) договорната цена и (или) единичната цена стоки, работа, услуги и (или) количеството стоки, обемът на работата, услугите, предвидени в договори, чийто период на изпълнение изтича през 2016 г.").

1. Настоящите правила определят процедурата за промяна през 2016 г., по споразумение на страните, срока за изпълнение на договора и (или) договорната цена и (или) единичната цена на стоките, работата, услугите и (или) количество стоки, обем на работа, услуги, предвидени в договорите (вкл държавни поръчки, общински договори, граждански договори бюджетни институцииза доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за нуждите на клиентите, сключени преди влизането в сила на Федералния закон „За договорната система в областта на доставките на стоки, работа, услуги за изпълнение на държавни и общински нужди“), чийто срок на изпълнение приключва през 2016 г. (наричани по-долу договори).

2. Промените в условията на договорите, предвидени в параграф 1 от настоящите правила, са разрешени в рамките на размера на финансовото обезпечение, предоставено на клиентите за приемане и (или) изпълнение на договорни задължения през 2016 г.

3. Настоящите Правила се прилагат за договори със срок на изпълнение над 6 месеца, чието изпълнение поради независещи от страните обстоятелства е невъзможно без промяна на условията им и чийто предмет са:

а) доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги, включени в списъците, одобрени от федералните държавни органи (федерални държавни органи), държавни органи извънбюджетни средстваРуска федерация, Държавна корпорация за атомна енергия"Росатом", както и най-значимите федерални държавни институции на науката, образованието, културата и здравеопазването, определени в съответствие със законодателството на Руската федерация, висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации във връзка с обществени поръчки за задоволяване на федерални нужди, съответно (извършвани от определени федерални държавни органи (федерални държавни органи), органи за управление на държавни извънбюджетни фондове на Руската федерация, Държавната корпорация за атомна енергия "Росатом" и клиенти подчинени на тях, както и най-важните федерални държавни институции на науката, образованието, културата и здравеопазването, определени в съответствие със закона на Руската федерация), нуждите на съставния субект на Руската федерация, общинските нужди, с изключение на работата, посочена в буква "б" от този параграф. В този случай цената на договора трябва да надвишава 1 милион рубли при извършване на покупки за задоволяване на федерални нужди, сумата, установена от висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации при извършване на покупки за задоволяване на нуждите на съставните субекти на Руската федерация, съответно общински нужди и възлизат на не повече от 5 милиона рубли, ако договорът е сключен за задоволяване на нуждите на съставен субект на Руската федерация, общински нужди въз основа на резултатите от конкурси, електронни търгове, искания за предложения, в които могат да участват само малки предприятия и социално ориентирани организации с нестопанска цел;

б) изграждане, реконструкция, техническо преоборудване на проекти за капитално строителство, включително придобиване на оборудване, включено в оценката за строителство, реконструкция, техническо преоборудване и (или) извършване на работа за запазване на обекти на културното наследство (исторически и културни) паметници) на народите на Руската федерация, с изключение на научно-методическо ръководство.

4. Тези Правила се прилагат за договори, чиято валута е руската рубла.

5. Промяната в условията на договора, предвидена в параграф 1 от настоящите правила, се формализира с допълнително споразумение към договора, основата за изготвянето на което е писмено заявление, изпратено до клиента от доставчика (изпълнител, изпълнител ) обосноваване на невъзможността за изпълнение на договора без промяна на условията му във връзка с значителна промянаобстоятелства в съответствие с член 451 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Клиентът няма право да взема решение за увеличаване на цената на договора, единичната цена на стоките, извършената работа, предоставената услуга без заявлението на доставчика (изпълнител, изпълнител), посочено в първия параграф на този параграф.

6. Клиентът решава да промени договора въз основа на:

а) поради необходимостта от приоритетно изпълнение на договори, чийто предмет е доставка на стоки, необходими за нормалното поддържане на живота на гражданите (храна, средства за предоставяне на спешна помощ, включително специализирана спешна помощ, медицински грижив спешна или спешна форма, лекарства);

б) от необходимостта да се постигнат резултатите от държавни (общински) програми, федерални целеви програмиили извънпрограмни дейности (функции, правомощия) на публични органи (органи местно управление), както и взети по предписания начин решения за предоставяне на средства от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация за капиталови инвестиции;

в) от обема на действително изпълнените задължения, предвидени в договора, към датата на решението за изменението му;

г) от размера на финансовата подкрепа, одобрена и съобщена на клиента за приемане и (или) изпълнение на договорни задължения през 2016 г.

7. Клиентът взема решение за изменение на договора в рамките на не повече от 30 дни от датата на получаване на документите и информацията, посочени в параграф 1 на точка 5 от настоящите Правила, и изпраща уведомление до доставчика (изпълнител, изпълнител) относно взетото решение.

8. При изготвяне на допълнително споразумение към договора, клиентът гарантира, че новите условия на договора са съгласувани с доставчика (изпълнителя, изпълнителя).

9. Изчисляването и обосновката на промените в условията на договора, посочени в параграф 1 от настоящите правила, се формализира като допълнение към допълнителното споразумение към договора, което е интегрална частдоговор.

10.Б допълнително споразумениедоговор, сключен в съответствие с тези правила, не може да предвижда увеличение на количеството доставени стоки, обема на извършената работа или предоставените услуги.

11. Промените в срока на изпълнение на договора се извършват по споразумение на страните в рамките на 2016 г.

12. Цената на договора (с изключение на договори, чийто предмет е изграждане, реконструкция и техническо преоборудване на капитални строителни проекти на държавна и общинска собственост) по споразумение на страните може да бъде увеличена и се определя в рамките на изчислената стойност използвайки формулата:

° С _нов= (C - C _П) x ICC + C _П,

Ц - начална договорна цена;

СЪС _П- сумата на средствата, преведени от клиента по договора;

PPI - индекс на корекция на цената, установен в съответствие с параграф 13 от настоящите правила.

13. За целите на тези правила федералните държавни органи (федерални държавни органи), органи за управление на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация, Държавната корпорация за атомна енергия "Росатом", както и най-значимите федерални държавни институции на науката, образование, култура и здравеопазване, определени в съответствие със законодателството на Руската федерация, висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации или изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, упълномощени от тях, органите на местната власт, съответно индексите за корекция на цените се одобряват на тримесечие за всяко наименование на стоки, работи, услуги (имена на групи стоки, работи , услуги), включени в списъците, предвидени в параграф 3, буква "а" от тези правила. По решение на местната администрация могат да се използват индекси, одобрени от висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация или упълномощени изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, на чиято територия се намират съответните общини. за промяна на договорните цени.

14. Решението на клиента да намали количеството стоки, обема на извършената работа или предоставените услуги може да бъде взето в съответствие с параграф 6 от настоящите Правила. В този случай цената на единица стока, работа или услуга може да бъде увеличена в съответствие с параграф 15 от настоящите Правила.

15. Цената на единица стоки, работа, услуги в случая, посочен в параграф 14 от настоящите правила, се определя в границите на стойността, изчислена по формулата:

° С _{единици нов}= ((K - C _П/° С _{единици}) x C _{единици} x ICC + C _П) / ДА СЕ,

K - количество стоки, обем на извършената работа, предоставени услуги, предвидени в договора;

СЪС _П- сумата на средствата, преведени от клиента по договора;

° С _{единици}- първоначалната цена на единица стока, работа, услуга, предвидена в договора;

PPI - индекс на корекция на цената, установен в съответствие с параграф 13 от настоящите правила.

16. Договорната цена в случая, посочен в параграф 14 от тези правила, по споразумение на страните може да бъде променена и се определя в рамките на стойността, изчислена по формулата:

° С _нов= В _{единици нов}х К _нов,

° С _{единици нов}- пределната стойност на новата цена на единица стока, обемът на извършената работа, предоставените услуги, определени в съответствие с параграф 15 от настоящите правила;

ДА СЕ _нов- намалено количество стоки, обем на извършената работа, предоставени услуги.

17. Промяната през 2016 г. в цената на договора, чийто предмет е изграждането, реконструкцията и техническото преоборудване на проекти за капитално строителство, работата по опазване на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Русия Федерацията, с изключение на научното и методическото ръководство, се определя в рамките на стойността, изчислена по формулата:

° С _нов= C + C ₁₆ x (ID _16н- ДОКУМЕНТ ЗА САМОЛИЧНОСТ ₁₆) / ДОКУМЕНТ ЗА САМОЛИЧНОСТ ₁₆,

Ц - начална договорна цена;

° С ₁₆- обем на плащанията в съответствие с условията на договора през 2016 г.;

документ за самоличност _16н- индекс на прогнозен дефлатор "Инвестиции в основен капитал от всички източници на финансиране" през 2016 г. като процент от 2015 г., одобрен от правителството на Руската федерация като част от прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация, валидна на датата на промяна на договора;

документ за самоличност ₁₆- индекс на прогнозен дефлатор "Инвестиции в основен капитал от всички източници на финансиране" за 2016 г. в проценти спрямо 2015 г., одобрен от правителството на Руската федерация като част от прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация, валидна към датата на приемане на регулаторен правен акт за предоставяне на бюджетни средства от бюджета на бюджетната система на Руската федерация за изпълнение на инвестиционен проект за изграждане, реконструкция и техническо преоборудване на проекти за капитално строителство, извършване на работа за запазване на културния обекти на наследството (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация, с изключение на научното и методическото ръководство.

18. При промяна на цената на договор, чийто предмет е изграждането, реконструкцията и техническото преоборудване на обекти за капитално строителство, извършване на работа за опазване на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация , с изключение на научните и методически указания, разходите, договорени от клиента и изпълнителя, които трябва да бъдат включени в консолидираната оценка на разходите за строителство, не трябва да надвишават текущите стандарти за оценка за определени видове разходи, одобрени в съответствие с със законодателството на Руската федерация.

19. Висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации, при извършване на поръчки за задоволяване на нуждите на съставния субект на Руската федерация, общински нужди, съответно, могат да установят други характеристики на изменение на договори по отношение на промяна на срока за изпълнение на договора и (или) цената на договора и (или) цената на единица стока, работа, услуги и (или) количеството стоки, обемът на работата, услугите, предвидени в договори, чийто предмет е изграждането, реконструкцията и техническото преоборудване на проекти за капитално строителство, извършващи работа за опазване на обекти на културното наследство (исторически паметници и култура) на народите на Руската федерация, с изключение на научни и методически насоки, включително използването, вместо индексите на дефлатора, посочени в параграф 17 от настоящите правила, на други индекси (коефициенти), които осигуряват изчислението гранична стойностувеличаване на цената на договора.

---

Две количества се наричат ​​пропорционални, ако съотношението на техните стойности остава непроменено.