Аутсорсинг у збройних силах Російської Федерації. Аутсорсинг у російській армії

аутсорсинг договір легалізація ліцензія

У ході модернізації ЗС відбулася передача нетрадиційних функцій від військових частин до інших організацій та підприємств. На сьогоднішній день найбільш поширеною формою реалізації аутсорсингу у Збройних Силах Російської Федерації є передача військовими частинами стороннім організаціям виконання наступних функцій: організація харчування особового складу; лазнево-пральне обслуговування; зберігання та освіження запасів матеріальних засобів; виконання внутрішньогарнізонних перевезень військових вантажів та військовослужбовців; заправка військової технікипальним; навантажувально-розвантажувальні роботи; хлібопечення; торгово-побутове обслуговування; хімічне чищення та ремонт обмундирування та взуття; експлуатація будівель та споруд; утримання та прибирання території та службових приміщень; вивіз сміття; охорона окремих об'єктів військової частини; організація підписки на періодичні видання, доставка періодичних видань та поштових відправлень.

Аутсорсинг дозволяє військової організації скоротити витрати і значно знизити трудомісткість і витрати на реалізацію господарських, що забезпечують функцій і сконцентруватися на головних завданнях (підтримка належного рівня боєздатності та боєздатності військової частини, підвищення бойової виучки особового складу тощо), не відволікаючись на допоміжник.

До вигод застосування аутсорсингу можна віднести:

- звільнення внутрішніх ресурсів військової організації для реалізації її основних цілей (можливий синергетичний ефект);
- підвищення якості продуктів і послуг;
- використання виконавцем спеціалізованого обладнання, спеціальних знань та технологій, які у військової частини відсутні;
- Використання конкуренції на ринку виконавців, коли є можливість укласти контракт на надання послуг методом аутсорсингу з найбільш вигідними для військової організації умовами;
- поділ та часткова передача іншій організації, з якою укладено контракт, ризиків господарської діяльності.

Водночас використання аутсорсингу у Збройних Силах Російської Федерації може супроводжуватись негативними явищами:

а) рівень професіоналізму співробітників аутсорсингової компанії – аутсорсера (як виконавця, так і його керівника) може виявитися недостатнім для виконання робіт чи надання послуг на належному рівні;
б) недостатність у військовій частині важелів контролюючого, керуючого впливу на організацію, що постачає послуги, що може призвести до зниження якості послуг та збільшення витрат;
в) наявність ризиків порушення безпеки військового майна, безпеки та витоку відомостей конфіденційного характеру та відомостей, що становлять державну таємницю, внаслідок надання права доступу сторонніх організацій та їх представників на територію військових об'єктів, до документів, до інформації та матеріальним цінностямвійськових організацій;
г) утрудненість, а часто неможливість використання даного способунадання послуг поза місцем постійної дислокації військової частини, у період навчань, виходів кораблів у море, виконання військовою частиною навчально-бойових і бойових завдань, а також у військових частинах, дислокованих у віддалених, малонаселених місцевостях, де відсутні будь-які цивільні структури, якими можна було б укласти відповідні договори.

Відносини між організацією - одержувачем послуг та організацією - постачальником цих послуг (аутсорсером) виникають на підставі договору аутсорсингу, під яким у науковій літературі розуміється угода, внаслідок якої одна сторона (замовник) за винагороду передає свої функції або види діяльності (виробничі, сервісні, інформаційні, фінансові, управлінські та ін.) або бізнес-процеси (організаційні, фінансово-економічні, виробничо-технологічні, маркетингові та ін.) іншій стороні (аутсорсеру), що володіє необхідним для цього кваліфікованим персоналом (ресурсами), для участі в виробничому процесі, управління виробництвом або для виконання інших завдань, пов'язаних з виробництвом та (або) реалізацією товарів замовника. Це взаємообов'язковий, відплатний договір, що триває. Його особливістю є те, що дії зобов'язаної особи індивідуалізуються шляхом уточнення характеристик як самої діяльності (дій) персоналу аутсорсера, так і його професійних якостей(Наявність спеціальної освіти, профілю діяльності, стажу роботи і т.д.).

Концепція застосування аутсорсингу зводиться до трьох основних принципів:

1) кожен повинен займатися своєю справою та мати можливість сконцентруватися лише на ній;
2) вирішення супутніх та другорядних завдань потрібно доручити тому, хто впорається з ними ефективніше;
3) такий розподіл роботи економить кошти замовника та приносить дохід виконавцю (аутсорсеру).

Таким чином, для оптимізації аутсорсингу слід розглянути російський та зарубіжний досвід.

За останні кілька років термін "аутсорсинг" набув досить широкого поширення на російському ринкупослуг, будучи порівняно новим механізмом розвитку бізнесу. Сутність цього поняття полягає в операціях з передачі непрофільних функцій або бізнес-процесів зовнішньої організації, що має необхідні для цього ресурси, на основі довгострокової угоди. При цьому має місце непрофільний характер для компанії-замовника функцій, що передаються в аутсорсинг, оскільки передавати аутсорсеру свої основні стратегічні функціїчи бізнес-процеси практично завжди є недоцільним рішенням.

З юридичної точки зору аутсорсинг є договором про надання певного виду послуг виконавцем, який має необхідні для цього ресурси, на основі довгострокової угоди, яка зобов'язується за завданням замовника надавати послуги (здійснювати певні дії або здійснювати певну діяльність), а замовник зобов'язується своєчасно оплачувати ці послуги. У багатьох випадках надання послуг з аутсорсингу регулюється нормами договору возмездного наданняпослуг (гл. 39 ДК РФ), яким виконавець (організація - аутсорсер) зобов'язується за завданням замовника надати послуги (здійснити певні дії чи здійснити певну діяльність), а замовник зобов'язується оплатити ці послуги (п. 1 ст. 779 ДК РФ).

Складність у правової реалізації договору про надання послуг аутсорсингу полягає насамперед у його новизні на ринку послуг, недостатньо детальної вивченості, а також різноплановості даного договору.

Існує безліч теорій та систем правового регулюванняцивільно-правових відносин. Однак, на думку фахівців, найбільш раціональною для такого випадку буде чотирирівнева система нормативного регулювання діяльності з надання послуг аутсорсингу на кшталт тієї, яку розглядав П.І. Камишанів стосовно аудиторської діяльності. Кожен рівень повинен володіти певними видами документів, областю регулювання та ступенем їхньої розробленості.

Перший (верхній) рівень повинен включати закон про аутсорсинг (діяльності з надання послуг аутсорсингу), який належав би до основних законодавчих актів. Він визначав би всю процедуру укладання та виконання договору. В даний час це є особливо важливою складовою для російського законодавства, оскільки інститут аутсорсингу вже набуває поширення в нашій країні, що у відсутності відповідного нормативного регулювання створює додаткові труднощі для учасників цих правовідносин.

До документів другого рівня, що регулюють діяльність з надання послуг аутсорсингу, мають належати федеральні правила(стандарти), а також законодавчі та підзаконні нормативні акти. Вони б визначали загальні питання регулювання діяльності з надання послуг аутсорсингу, обов'язкові виконання суб'єктами ринку.

Третій рівень повинен охоплювати внутрішні стандарти компаній, що надають послуги аутсорсингу, а також нормативні акти міністерств та відомств, що встановлюють правила організації діяльності з надання послуг аутсорсингу та застосування аутсорсингу у конкретних галузях.

Четвертий рівень документів, що регулюють діяльність з надання послуг аутсорсингу, повинні будуть становити внутрішні стандарти такої діяльності, які б розробляли компанії-постачальники послуг аутсорсингу на базі федеральних правил (стандартів) та практики аутсорсингу. Зміст і форма таких документів були б прерогативою організацій, що надають послуги аутсорсингу, ноу-хау. Ці стандарти визначали б якість роботи та престиж компаній-постачальників послуг аутсорсингу.

Альтернативним варіантом вирішення цієї проблеми, може бути включення до Цивільного кодексу Російської Федерації окремих норм, що регулюють процес надання послуг аутсорсингу.

Легалізація системи надання послуг за договором аутсорсингу в Росії даному моментузнайшла гостру необхідність, що пов'язане з бурхливим розвитком такого виду послуг у нашій країні. А як така легалізація відбуватиметься, то це прерогатива законодавчих органів. У цьому випадку може бути кілька варіантів: прийняти спеціальний нормативний правовий актабо внести відповідні зміни до чинного законодавства. При цьому можна знайти правову формудля тієї моделі аутсорсингу, яка існує в даний час, або передбачити гарантії для позикових працівників і розділити відповідальність за дотримання трудових правпрацівників між реальним та формальним роботодавцем. Другий варіант створює певну систему захисту працівників, їх трудових прав. Однак надання працівникам гарантій захисту їхніх трудових прав позбавить позику привабливості, оскільки ідея його використання базується на прагненні роботодавця мінімізувати свої зобов'язання перед працівниками.

Законом не регламентовано порядок реєстрації аутсорсингових фірм. На думку юристів, аутсорсингові фірми повинні реєструватися як організації, які створюються з метою здійснення підприємницької діяльності, А саме надання послуг аутсорсингу, і може мати будь-яку організаційно-правову форму комерційного характеру, передбачену законодавством РФ.

Однак, діяльність з надання послуг аутсорсингу має бути ліцензованою (зрозуміло не вся, а та, яка вимагає ліцензії відповідно до Закону), оскільки здійснення окремих напрямків (ІТ-аутсорсинг) даного виду діяльності при певному збігу обставин може спричинити заподіяння шкоди не тільки прав і законних інтересів громадян, а й оборони та безпеки держави, про що йдеться у ст. 4 (критерії визначення видів діяльності, що ліцензуються) ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності". До того ж у ст. 17 вищезазначеного Закону визначено перелік видів діяльності, на провадження яких потрібні ліцензії. Відповідно до п. 11 ч. 1 зазначеної статті, до одного з видів діяльності, що ліцензуються, належить діяльність з технічного захисту конфіденційної інформації (яка якраз може бути аутсорсинговою). Оскільки аутсорсинг охоплює багато сфер діяльності, це не єдиний приклад тому, що діяльність з надання послуг аутсорсингу може бути ліцензованою.

Таким чином, на думку фахівців, організація-аутсорсер зобов'язана мати ліцензію на провадження нею тих видів діяльності, які підлягають ліцензуванню відповідно до положень Закону про ліцензування.

Оскільки порядок отримання ліцензії на провадження аутсорсингової діяльності в Законі не визначено, як, власне, та інші моменти цієї діяльності, постараємося коротко визначити основні положення про те, як може здійснюватися таке ліцензування. Федеральним органом виконавчої влади, який міг здійснювати ліцензування діяльності з надання послуг аутсорсингу, може бути Міністерство фінансів Російської Федерації, а разі ліцензування ІТ-аутсорсингу - Федеральна службаз технічного та експортного контролю. Ліцензія повинна видаватися строком не менше ніж на 5 років, як встановлено у ст. 8 ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності". Однак термін цієї ліцензії зможе продовжуватися за заявою ліцензіата необмежену кількість разів. Також на здійснення аутсорсингової діяльності мають бути встановлені спеціальні форми бланків ліцензії, де мають бути зазначені всі необхідні реквізити, а саме: номер ліцензії, організаційно-правова форма та найменування організації-аутсорсера, місце знаходження організації-аутсорсера за установчими документами, за необхідності інші відомості про організацію-аутсорсер (наприклад, конкретна сфера здійснення аутсорсингової діяльності). Також у бланку ліцензії на провадження діяльності з надання послуг аутсорсингу має бути фраза приблизно наступного змісту: "Дозволяється провадження діяльності з надання послуг аутсорсингу протягом п'яти років з зазначеної дати прийняття рішення про надання цієї ліцензії", після якої має бути підпис уповноваженого на видачу такий ліцензії особи, а також інформацію про продовження ліцензії.

Крім цього, Урядом Російської Федерації має бути затверджено постанову про ліцензування діяльності з надання послуг аутсорсингу, де будуть зазначені вимоги до організації-аутсорсера. На нашу думку, до таких вимог повинні включатися такі:

1) наявність у організації-аутсорсера відповідних кваліфікаційних кадріву достатній кількості;
2) провадження підприємницької діяльності лише у вигляді надання послуг аутсорсингу і лише у конкретній сфері аутсорсингу;
3) забезпечення безпеки відомостей, що становлять комерційну таємницю, крім випадків, передбачених законодавством РФ.

Для отримання ліцензії претендент ліцензії повинен буде надіслати або подати до ліцензуючого органу такі документи:

заяву про надання ліцензії та документи (копії документів), які зазначені у п. 1 ст. 9 ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності";

копії документів, що підтверджують кваліфікацію спеціалістів у конкретній обраній сфері діяльності (дипломів, посвідчень).

Ліцензуючому органу, як і належить, має бути надано право проводити перевірки діяльності ліцензіатів (організацій-аутсорсерів) щодо відповідності ліцензійним вимогам. Підставами для проведення таких перевірок аутсорсингових організацій може бути:

розпорядження уповноваженої посадової особи ліцензуючого органу;

план перевірок, затверджений органом, що ліцензує;

звернення та скарги замовників аутсорсингових послуг;

звернення правоохоронних органівна припущення ліцензіатом під час здійснення ним аутсорсингової діяльності порушення законодавства.

При виявленні порушень законодавчих актів у процесі перевірки контрольованих об'єктів аутсорсер повинен своєчасно попередити клієнта про незаконність його дій та їх можливі несприятливі наслідки. Однак аутсорсер повинен зробити все, щоб не допустити порушень законодавчих актів клієнтом, дотримання яких перевіряє та контролює уповноважений на те суб'єкт.

Оскільки договір аутсорсингу має велику кількість позитивних факторів, що впливають на процес вольоутворення замовника при укладанні договору про надання послуг аутсорсингу та формування його змісту, це, безсумнівно, диктує подальшу необхідність законодавчого регулюваннявідносин, що виникають із договорів про надання послуг аутсорсингу. У зв'язку з цим необхідно розробити правові норми, які безпосередньо призначені для регулювання правовідносин за таким актуальним у наш час договором, як договір про надання послуг аутсорсингу. До таких правових норм, на наш погляд, перш за все, слід віднести закон про аутсорсинг (діяльності з надання послуг аутсорсингу), який належав би до основних законодавчих актів, що визначають всю процедуру укладання та виконання договору. Також федеральні правила (стандарти), законодавчі та підзаконні нормативні акти, які визначали б загальні питання регулювання діяльності з надання послуг аутсорсингу, обов'язкові для виконання суб'єктами ринку, нормативні акти міністерств та відомств, що встановлюють правила організації діяльності з надання послуг аутсорсингу та застосування аутсорсингу галузях.

Таким чином, у сучасних умовах наголошується на необхідності правової регламентації у сфері аутсорсингу. Виходячи з сучасних вимогдо організації підприємництва та бізнесу в Росії, слід враховувати вимоги, що формуються, і запити юридичних осібу сфері аутсорсингу.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

аутсорсинг договір легалізація ліцензія

У ході модернізації ЗС відбулася передача нетрадиційних функцій від військових частин до інших організацій та підприємств. На сьогоднішній день найбільш поширеною формою реалізації аутсорсингу у Збройних Силах Російської Федерації є передача військовими частинами стороннім організаціям виконання наступних функцій: організація харчування особового складу; лазнево-пральне обслуговування; зберігання та освіження запасів матеріальних засобів; виконання внутрішньогарнізонних перевезень військових вантажів та військовослужбовців; заправка військової техніки пальним; навантажувально-розвантажувальні роботи; хлібопечення; торгово-побутове обслуговування; хімічне чищення та ремонт обмундирування та взуття; експлуатація будівель та споруд; утримання та прибирання території та службових приміщень; вивіз сміття; охорона окремих об'єктів військової частини; організація підписки на періодичні видання, доставка періодичних видань та поштових відправлень.

До вигод застосування аутсорсингу можна віднести:

Визволення внутрішніх ресурсів військової організації для реалізації її головних цілей (можливий синергетичний ефект);

Підвищення якості продуктів і послуг;

Використання виконавцем спеціалізованого обладнання, спеціальних знань та технологій, які у військової частини відсутні;

Використання конкуренції над ринком виконавців, коли є можливість укласти договір на надання послуг шляхом аутсорсингу з найвигіднішими для військової організації умовами;

Поділ та часткова передача іншій організації, з якою укладено контракт, ризиків господарської діяльності.

а) рівень професіоналізму співробітників аутсорсингової компанії – аутсорсера (як виконавця, так і його керівника) може виявитися недостатнім для виконання робіт чи надання послуг на належному рівні;

б) недостатність у військовій частині важелів контролюючого, керуючого впливу на організацію, що постачає послуги, що може призвести до зниження якості послуг та збільшення витрат;

в) наявність ризиків порушення безпеки військового майна, безпеки та витоку відомостей конфіденційного характеру та відомостей, що становлять державну таємницю, внаслідок надання права доступу сторонніх організацій та їх представників на територію військових об'єктів, до документів, інформації та матеріальних цінностей військових організацій;

г) утрудненість, а часто неможливість використання даного способу надання послуг поза місцем постійної дислокації військової частини, у період навчань, виходів кораблів у море, виконання військовою частиною навчально-бойових та бойових завдань, а також у військових частинах, дислокованих у віддалених, малонаселених місцевостях де відсутні будь-які цивільні структури, з якими можна було б укласти відповідні договори.

Відносини між організацією - одержувачем послуг та організацією - постачальником цих послуг (аутсорсером) виникають на підставі договору аутсорсингу, під яким у науковій літературі розуміється угода, внаслідок якої одна сторона (замовник) за винагороду передає свої функції або види діяльності (виробничі, сервісні, інформаційні, фінансові, управлінські та ін.) або бізнес-процеси (організаційні, фінансово-економічні, виробничо-технологічні, маркетингові та ін.) іншій стороні (аутсорсеру), що має необхідний для цього кваліфікований персонал (ресурси), для участі у виробничому процесі , управління виробництвом або для виконання інших завдань, пов'язаних з виробництвом та (або) реалізацією товарів замовника. Це взаємообов'язковий, відплатний договір, що триває. Його особливістю є те, що дії зобов'язаної особи індивідуалізуються шляхом уточнення характеристик як самої діяльності (дій) персоналу аутсорсера, так і його професійних якостей (наявність спеціальної освіти, профілю діяльності, стажу роботи тощо).

Концепція застосування аутсорсингу зводиться до трьох основних принципів:

1) кожен повинен займатися своєю справою та мати можливість сконцентруватися лише на ній;

2) вирішення супутніх та другорядних завдань потрібно доручити тому, хто впорається з ними ефективніше;

3) такий розподіл роботи економить кошти замовника та приносить дохід виконавцю (аутсорсеру).

Таким чином, для оптимізації аутсорсингу слід розглянути російський та зарубіжний досвід.

За останні кілька років термін "аутсорсинг" набув досить широкого поширення на російському ринку послуг, будучи порівняно новим механізмом розвитку бізнесу. Сутність цього поняття полягає в операціях з передачі непрофільних функцій або бізнес-процесів зовнішньої організації, що має необхідні для цього ресурси, на основі довгострокової угоди. При цьому має місце непрофільний характер для компанії-замовника функцій, що передаються в аутсорсинг, оскільки передавати аутсорсеру свої основні стратегічні функції чи бізнес-процеси практично завжди є недоцільним рішенням.

З юридичної точки зору аутсорсинг є договором про надання певного виду послуг виконавцем, який має необхідні для цього ресурси, на основі довгострокової угоди, яка зобов'язується за завданням замовника надавати послуги (здійснювати певні дії або здійснювати певну діяльність), а замовник зобов'язується своєчасно оплачувати ці послуги. У багатьох випадках надання послуг аутсорсингу регулюється нормами договору надання послуг (гол. 39 ЦК України), за яким виконавець (організація - аутсорсер) зобов'язується за завданням замовника надати послуги (здійснити певні дії або здійснити певну діяльність), а замовник зобов'язується оплатити ці послуги (П. 1 ст. 779 ЦК України).

Існує безліч теорій та систем правового регулювання цивільно-правових відносин. Однак, на думку фахівців, найбільш раціональною для такого випадку буде чотирирівнева система нормативного регулювання діяльності з надання послуг аутсорсингу на кшталт тієї, яку розглядав П.І. Камишанів стосовно аудиторської діяльності. Кожен рівень повинен володіти певними видами документів, областю регулювання та ступенем їхньої розробленості.

До документів другого рівня, що регулюють діяльність з надання послуг аутсорсингу, повинні належати федеральні правила (стандарти), а також законодавчі та підзаконні нормативні акти. Вони б визначали загальні питання регулювання діяльності з надання послуг аутсорсингу, обов'язкові виконання суб'єктами ринку.

Легалізація системи надання послуг за договором аутсорсингу у Росії на даний момент знайшла гостру необхідність, що з бурхливим розвитком подібного виду послуг нашій країні. А як така легалізація відбуватиметься, то це прерогатива законодавчих органів. У цьому випадку може бути кілька варіантів: прийняти спеціальний нормативний правовий акт або внести відповідні зміни до чинного законодавства. При цьому можна знайти правову форму для тієї моделі аутсорсингу, яка існує в даний час, або передбачити гарантії для позикових працівників та розділити відповідальність за дотримання трудових прав працівників між реальним та формальним роботодавцем. Другий варіант створює певну систему захисту працівників, їх трудових прав. Однак надання працівникам гарантій захисту їхніх трудових прав позбавить позику привабливості, оскільки ідея його використання базується на прагненні роботодавця мінімізувати свої зобов'язання перед працівниками.

Законом не регламентовано порядок реєстрації аутсорсингових фірм. На думку юристів, аутсорсингові фірми повинні реєструватися як організації, створювані з метою здійснення підприємницької діяльності, саме надання послуг аутсорсингу, і може мати будь-яку організаційно-правову форму комерційного характеру, передбачену законодавством РФ.

Оскільки порядок отримання ліцензії на провадження аутсорсингової діяльності в Законі не визначено, як, власне, та інші моменти цієї діяльності, постараємося коротко визначити основні положення про те, як може здійснюватися таке ліцензування. Федеральним органом виконавчої, який міг здійснювати ліцензування діяльності з надання послуг аутсорсингу, може бути Міністерство фінансів Російської Федерації, а разі ліцензування ІТ-аутсорсингу - Федеральна служба з технічного і експортного контролю. Ліцензія повинна видаватися строком не менше ніж на 5 років, як встановлено у ст. 8 ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності". Однак термін цієї ліцензії зможе продовжуватися за заявою ліцензіата необмежену кількість разів. Також на здійснення аутсорсингової діяльності мають бути встановлені спеціальні форми бланків ліцензії, де мають бути зазначені всі необхідні реквізити, а саме: номер ліцензії, організаційно-правова форма та найменування організації-аутсорсера, місце знаходження організації-аутсорсера за установчими документами, за необхідності інші відомості про організацію-аутсорсер (наприклад, конкретна сфера здійснення аутсорсингової діяльності). Також у бланку ліцензії на провадження діяльності з надання послуг аутсорсингу має бути фраза приблизно наступного змісту: "Дозволяється провадження діяльності з надання послуг аутсорсингу протягом п'яти років з зазначеної дати прийняття рішення про надання цієї ліцензії", після якої має бути підпис уповноваженого на видачу такий ліцензії особи, а також інформацію про продовження ліцензії.

1) наявність у організації-аутсорсера відповідних кваліфікаційних кадрів у достатній кількості;

2) провадження підприємницької діяльності лише у вигляді надання послуг аутсорсингу і лише у конкретній сфері аутсорсингу;

3) забезпечення безпеки відомостей, що становлять комерційну таємницю, крім випадків, передбачених законодавством РФ.

розпорядження уповноваженої посадової особи ліцензуючого органу;

план перевірок, затверджений органом, що ліцензує;

звернення та скарги замовників аутсорсингових послуг;

звернення правоохоронних органів на припущення ліцензіатом під час здійснення ним аутсорсингової діяльності порушення законодавства.

Оскільки договір аутсорсингу має велику кількість позитивних чинників, які впливають процес вольоутворення замовника під час укладання договору про надання послуг аутсорсингу та формування його змісту, це, безсумнівно, диктує подальшу необхідність законодавчого регулювання відносин, що виникають із договорів про надання послуг аутсорсингу. У зв'язку з цим необхідно розробити правові норми, які безпосередньо призначені для регулювання правовідносин за таким актуальним у наш час договором, як договір про надання послуг аутсорсингу. До таких правових норм, на наш погляд, перш за все, слід віднести закон про аутсорсинг (діяльності з надання послуг аутсорсингу), який належав би до основних законодавчих актів, що визначають всю процедуру укладання та виконання договору. Також федеральні правила (стандарти), законодавчі та підзаконні нормативні акти, які визначали б загальні питання регулювання діяльності з надання послуг аутсорсингу, обов'язкові для виконання суб'єктами ринку, нормативні акти міністерств та відомств, що встановлюють правила організації діяльності з надання послуг аутсорсингу та застосування аутсорсингу галузях.

Таким чином, у сучасних умовах наголошується на необхідності правової регламентації у сфері аутсорсингу. Виходячи з сучасних вимог до організації підприємництва та бізнесу в Росії, слід враховувати вимоги, що формуються, і запити юридичних осіб у сфері аутсорсингу.

1. Досвід використання приватних військових компаній за кордоном

У сучасних міжнародних миротворчих операціях приватні військові компанії (ЧВК) поряд із контингентами національних збройних сил стають рівноправними правовими суб'єктами. Згідно з висновками американських експертів, приватні компанії, подібного типу, згодом відіграватимуть все більшу роль у військових конфліктах, що підтверджується досвідом ведення воєн в Іраку та Афганістані, де ПВК значною мірою беруть на себе функції армії та поліції, а також у колишній Югославії. : у Хорватії (1991-1995), Боснії та Герцеговині (1992-1995), Косово та Метохії (1998-1999) та регіонах Південної Сербії та Західної Македонії (2000-2001).

ПВК є як невеликі фірми, так і великі комерційні корпорації, що пропонують консультаційні та інші спеціалізовані послуги, пов'язані з вирішенням завдань в умовах воєн та конфліктів. Вперше вони з'явилися під час Другої світової війни, проте геополітичні зміни, що відбулися в арміях багатьох країн після закінчення холодної війни, призвели до швидкого розвитку приватної військової індустрії. В даний час існує понад 3000 таких компаній, які пропонують свої послуги у більш ніж 60 країнах світу.

З початку 1990-х років ПВК перетворилися на респектабельний та прибутковий бізнес. Досить активно вони працюють в Африці, наприклад, у Сьєрра-Леоні, Ліберії та Анголі. На Чорному континенті діють приблизно 90 приватних фірм «забезпечення безпеки», 80 з яких вирішують завдання в Анголі, де охороняють західні нафтові та видобувні компанії. Ангольський уряд сам вимагає від них забезпечення власної безпеки, що дає можливість ПВК працювати на цілком законних підставах і утримувати невеликі приватні армії, які мають на озброєнні авіацію та важку військову техніку. Безліч фірм, які спеціалізуються на захисті персоналу та майна і не беруть участь у бойових діях, вважають за краще називати себе приватними охоронними компаніями. Однак коли ці функції виконуються під час збройних конфліктів, стає складним відрізнити бойову функцію від охоронної.

Війни в Афганістані та Іраку сприяли зростанню кількості компаній, які отримували контракти безпосередньо від міністерств та відомств США та Великобританії, підрозділів ООН (UNICEF, UNHCR, UNDP), Всесвітньої організації охорони здоров'я (World Health Organization). Поряд з цим контракти надавалися новими урядами Афганістану та Іраку, західними компаніями, що займалися різними видами діяльності, і насамперед у галузі нафтовидобутку, транспорту, енергетики та водопостачання. Держави, міжнародні та неурядові організації, гуманітарні агенції та агенції з розвитку і навіть окремі фізичні особиможуть укладати договори з ПВК отримання військових послуг. Крім цього, великі компанії нерідко вдавалися до використання послуг інших фірм на підрядній основі.

Приватні військові компанії не мають проблем із наймом співробітників. Так, рівень зарплат співробітників Executive Outcomes (ПАР, ліквідована 1998 року) становив для офіцерів 2-3 тис. доларів США на місяць залежно від досвіду та регіону, де доводилося діяти, інструкторів-2,5 тис., пілотів - до 7 тис. Крім того, всім їм надавалися страховки. Річний дохід цієї фірми, за офіційними даними, був у межах від 25 до 40 млн. доларів. Досить популярним у таких компаній було залучення до роботи ветеранів Іноземного легіону, хоча в Іраку їм доводилося зазнавати певних труднощів у працевлаштуванні через відому політику Франції. Тим не менш, французька Groupe ЄНС змогла увійти на даний ринок, використовуючи передусім колишніх легіонерів.

Однією з найбільших і успішних компанійна цьому ринку послуг є американська MPRI. Поряд із іншими вона вже давно діє за дорученням своїх держав, а також відповідно до мандату ООН. Більше того, Білий дім робить активні політико-дипломатичні кроки щодо безпеки своїх громадян навіть у тих випадках, коли вони, діючи в інтересах США, порушують міжнародні угоди. Співробітники ПВК – професіонали, які вирішують оперативні та бойові завдання на користь тих, хто оплачує їхні послуги.

Ця робота проводиться під вельми щільним контролем західних спецслужб, насамперед американських та британських. Крім того, самостійно приватні компанії протистоятимуть добре озброєному противнику часто не в змозі і заздалегідь заручаються підтримкою армійських частин, і насамперед спецпідрозділів. Цьому сприяє і те, що перевага при працевлаштуванні надається ветеранам сил спеціального призначення (ССН). Нерідко в такі організації залучають і діючих військовослужбовців ССН, які спеціально для цього беруть відпустки. У приватних компаніях вони отримують від 200 до 1000 (іноді й більше) доларів на день, тоді як в армії США грошове утримання солдатів та сержантів складає від 1000 до 4000 доларів на місяць.

ПВК можуть пропонувати свої послуги у галузі високих технологій, де збройні сили не в змозі дозволити собі підготовку відповідних фахівців або надати їм привабливі можливості кар'єрного зростання. В інших випадках ці компанії компенсують відсутність тих чи інших військових підрозділів. Наприклад, завдяки підписанню контракту з ізраїльською фірмою Levdan президент Конго-Браззавіля зумів змістити військовий блок, лояльний до попереднього президента.

Інші структури використовують ПВК з метою допомогти собі у виконанні функцій у небезпечній обстановці. Деякі експерти вважають, що приватні військові компанії можуть бути потенційно корисними для ООН та інших міжнародних організацій, оскільки їхня дислокація викликає набагато меншу політичну напругу, ніж розміщення будь-яких національних військових підрозділів під егідою зазначеної організації.

В даний час існує великий ринок послуг, які надають ПВК; - набір особового складу для американського контингенту міжнародних поліцейських місій та управління ними (DynCorp); - охорона аеропорту Багдад (Custer Battles); - охорона нафтових полів та трубопроводів (ХЕ Services, Erinys Iraq) Limited); - охорона енергетичної системи Іраку (Hart Group); - охорона посольств США та президента Афганістану (Triple Canopy Inc.); - супровід конвоїв ООН в Іраку та Афганістані (Kroll); - навчання армій Іраку (Military Professional Resources, Inc.) та Саудівської Аравії(Vinnell Corporation); - надання послуг військових перекладачів (CACI); - контроль в'язниць в Іраку та Афганістані (Titan Corporation); протипожежний захист (Group 4 Falck); - тилове постачання військ (KBR); - авіарозвідка (AirScan Inc., Eagle Aviation Services & Technology Inc.); - захист кораблів від піратів (Global Marine Security Systems).

Слід зазначити, що уряди можуть використовувати ПВК в обхід обмежень, які накладаються існуючими механізмами контролю (наприклад, законодавче обмеження чисельності військового персоналу, який спрямовується за кордон). У багатьох країнах ПВК не зобов'язані звітувати про масштаби своєї діяльності або статті своїх витрат. Їхні співробітники в основному також не зобов'язані підкорятися військовій дисципліні або бути підготовленими вести дії відповідно до законів про збройні конфлікти. Більше того, компанії можуть легко припиняти свою діяльність, через що буває складним з'ясувати місце перебування їх персоналу у випадках порушення законів.

Імовірно, за витратами ПВК є більш ефективними, ніж регулярні військові підрозділи. Це ґрунтується на таких аргументах:

Приватні компанії можуть наймати працівників, зарплата яких помітно менша, ніж у аналогічних фахівців-військовослужбовців регулярних військ;

Урядам немає потреби забезпечувати ПВК такі «приховані» виплати, як пенсійне забезпечення, охорона здоров'я, проживання та ін., які зазвичай включаються до контракту військовослужбовця регулярних військ;

Подібні організації здатні швидко нарощувати свої бойові можливості, не вимагаючи при цьому додаткових витрат на довгострокову підтримку боєздатності або швидке скорочення військової присутності;

Виконуючи важливі не бойові завдання, ПВК дозволяють збройним силам сконцентруватися на головних місіях.

Поряд з цим слід брати до уваги й інші аргументи: - реально все ж таки важко порівняти ефективність витрат на ПВК і регулярні військові підрозділи, тому що першим оплачуються послуги за контрактом, а другим - виконання ними службових функцій за кількістю операцій, що беруть участь;

Співробітники цих компаній часто здобувають освіту та навички, перебуваючи на службі в національних збройних силах, з яких вони потім звільняються в пошуках краще оплачуваної роботи в приватному секторі, і потім ці вміння ефективно використовують під час роботи в ПВК;

При звичайній практиці підряду, коли умови контракту виконуються кількома фірмами, може значно знижуватися ефективність своєї діяльності, інколи ж поставлені завдання не виконуються повністю.

ПВК мають оперативні переваги перед регулярними ЗС. Зокрема, вони здатні до швидкого розгортання, знижують напруженість у суспільстві, що виникає при використанні регулярних ЗС, а також можуть бути противагою місцевим збройним силам у державах зі слабкими політичними інститутами.

Поряд із цим приватні військові компанії мають безліч недоліків у порівнянні з регулярними військами:

ПВК, які більш мотивовані отримувати прибуток, а не виконувати свій обов'язок, виконують коло обов'язків, менш широке порівняно з регулярними військовими формуваннями;

Керівництво цих компаній не підпорядковується командуванню;

Умови контрактів ПВК не передбачають усіх варіантів розвитку ситуації, що зменшує гнучкість їхніх дій у бойовій обстановці і може у найневідповідніший момент знизити їхню боєздатність;

Персонал компаній, який не бере безпосередньої участі у бойових діях, не має всебічної підготовки, яка могла б у разі потреби суттєво збільшити боєздатність ПВК;

Зниження грошових виплат у ПВК може спричинити плинність кадрів, що призведе до зниження боєздатності у тому числі і регулярних військових підрозділів.

У всіх країнах, де функціонують ПВК, законодавство, яке регулює їхню діяльність, не є доопрацьованим, особливо щодо дій компаній за кордоном, що веде до недостатнього над ними контролю. Для вирішення цієї проблеми пропонуються різні підходи, зокрема, повна заборона певних видів діяльності. Однак існує точка зору, згідно з якою ПВК часто виконують необхідні функції, у зв'язку з чим держави нерідко висловлюють небажання повністю відмовлятися від такого роду послуг. Крім того, висувається пропозиція створити міжнародний орган, який регулюватиме діяльність ПВК, що означає відмову країн від повної монополії на національні збройні сили. Інші проекти передбачають розробку конвенції, яка визначає мінімальні вимоги до нагляду та контролю за діяльністю компаній, яка включала б:

Систему ліцензування з точним списком послуг, що надаються ПВК, та вимогою до голови фірми в обов'язковому порядку реєструвати всі замовлення, що надходять, і всіх співробітників, що працюють у ПВК;

Мінімально необхідні вимоги до ліцензування при наймані персоналу корпоративної структури, компетенції керівництва та його політики щодо закону про військові конфлікти та дотримання прав людини;

Парламентський та (або) незалежний контроль над діяльністю ПВК.

Впровадити таку схему буде непросто, але вона б допомогла владі країн регулювати діяльність ПВК на їх території. Крім того, це дозволило б адаптувати деякі сфери їх діяльності до місцевих умов та уникнути складнощів під час укладання міжнародних угод щодо приватних компаній. Ретельне спостереження, яке здійснюється засобами масової інформації та громадянським суспільством, є одним з найбільш ефективних способівконтролю за діяльністю підприємств. Завдяки цьому багато хто з них почав більше піклуватися про власний імідж і стали менш схильні до грубого насильства. Однак ця тенденція не є загальною. Інші заходи щодо саморегуляції діяльності ПВК, включаючи добровільне ухвалення кодексу поведінки, що пропонується Міжнародною асоціацією миротворчих операцій комерційним підприємствамдопоможуть здійснювати дієвий контроль над цими організаціями.

2. коротка характеристикаприватних військових компаній

ПВК MPRI (Military ProfessionalResources Inc.) заснована 1987 року відставним генералом В. Льюїсом.

Ця фірма на цілком комерційних засадах займається підбором озброєння та його закупівлею, наданням консультативної допомоги у сфері реформування ЗС та управління, займається розробкою концепцій та доктрин, вирішує оперативні та ситуаційні проблеми, проводить військові навчання та гуманітарні операції, підтримує операції за участю сил швидкого реагування. MPRI надає свої послуги уряду Сполучених Штатів та ряду зарубіжних країн, діючи в тісній кооперації з державним департаментом, ЦРУ та Пентагоном. В даний час управління компанією здійснюють генерали К. Вуоно ( колишній начальникштабу ЗС США під час операції в Панамі та операції «Буря в пустелі»), Е. Сойстер (колишній глава РУМО) та Ф. Крезен (колишній головнокомандувач ОКВС США в Європі).

MPRI має найбільшу базу даних на військових фахівців у США. Співробітники фірми неодноразово брали участь у локальних війнах та конфліктах. Це виражалося, зокрема, у наданні військовими фахівцями MPRI допомоги уряду Колумбії, навчанні хорватської армії та плануванні бойових операцій у 1995 році, сприянні уряду Ліберії та албанським бойовикам у Македонії.

Торішнього серпня 1995 року хорватська армія провела успішну операцію «Сторм» (Storm) з розгрому сербських «сепаратистів» у Сербській Крайні. Її спланували та провели співробітники MPRI. Щоправда, потім вони заперечували свою причетність, оскільки хорвати влаштували у краї тотальне етнічне чищення. Боснійські мусульмани відразу оголосили, що підпишуть Дейтонські угоди, якщо тільки MPRI візьметься за створення їхньої армії. Не дивно, що ця компанія продовжила свою роботу з так званою Визвольною армією Косова в Албанії (1998–1999) та Македонії (2000–2001).

Таким чином, США, не втручаючись у політичний процес офіційно, за допомогою ПВК домагалися поставленої мети. За програмою підготовки офіцерів резерву співробітники MPRI зараз працюють у військових коледжах як викладачі та адміністратори. Вони написали для Пентагону два підручники з комерційної підтримкивійськових операцій.

Компанія MPRI є ключовим провідником політики США в Африці. Нині вона бере участь у низці програм створення колективних сил швидкого реагування, здатних проводити «миротворчі та гуманітарні операції» на Чорному континенті. Так, у програмі протидії кризовим ситуаціям в Африці (Africa Crisis Response Initiative) задіяно шість країн, а у перспективі цю місію планується покласти на десять держав. Спільні сили планують сформувати з десяти батальйонів, причому основою цих колективних сил стане нігерійська армія. Саме у Нігерії MPRI активно проводить військову реформу. У Центральній Африці, після невдалої спроби запропонувати свої послуги Республіці Конго, MPRI обрала як свою базу Екваторіальну Гвінею.

У Грузії ця компанія здійснює підбір озброєння та його закупівлю (у тому числі підготовку та проведення угод), реформування ЗС, підготовку солдатів та сержантів (зокрема на базі Кемп-Янки в Кувейті перед прибуттям до Іраку), а також офіцерів об'єднаного штабу, бере участь у розробці грузинської військової доктрини, планів військових операцій щодо Абхазії та Південної Осетії, навчальних посібників, програм підготовки та проведення навчань.

Слід також врахувати, що Женевські конвенції у разі перешкодою для західних приватних військових компаній є, навіть коли американські компанії використовують свій особовий склад у відкритих боях. При цьому звертає на себе увагу той факт, що при проведенні інструкторської роботи не забороняється командувати підрозділами, що навчаються, в ході бойових дій.

«Блекуотер» (Blackwater або «Чорна вода») - з лютого 2009 року перейменована в ХЕ Services - приватна американська охоронна фірма (фактично є невеликою, але добре озброєною і підготовленою приватною армією чисельністю, за деякими оцінками, до 21 тис. осіб) .

Засновник компанії – колишній офіцер спецназу ВМС США Е. Прінс. Фірма створена у 1996 році, а її тренувальні центри знаходяться у штатах Нью-Йорк, Іллінойс. Штаб-квартира ХЕ знаходиться у штаті Північна Кароліна.

Одразу після падіння режиму С. Хусейна «Блекуотер» з'явився в Іраку. З 2003 року вона виконувала функцію охорони голови іракської громадянської адміністрації П. Бремера. Дії співробітників компанії в цій країні завдали відчутної шкоди її репутації, внаслідок чого у 2009 році її засновник Е. Прінс пішов з посади генерального директора.

У компанії на території Іраку налічується 987 осіб. 2001 року сума щорічних контрактів «Блекуотер» не досягала й мільйона доларів, а до 2007-го перевищила мільярд.

Американська приватна військова компанія «Кьюбік епп л і кейшн інтернешнл» (Cubic Application International - CAI) співпрацює з МО та об'єднаним штабом Грузії. Зусилля експертів CAI спрямовані на консультацію цих відомств, розробку планів реформ грузинських ЗС та військову доктрину країни.

"АйрСкан" (AirScan) - американська приватна військова компанія, яку очолює бригадний генерал у відставці Джо Стрінгем. Її штаб-квартира розташована в м. Титутсвіль (штат Флорида, США). Основне завдання ПВК – відправка колишніх армійських офіцерів для охорони нафтових установок до м.Кабінда (Ангола). Головний клієнт – фірма «Шеврон» (Chevron).

«ДінКорп» (DynCorp) надає послуги із забезпечення фізичного захисту об'єктів інфраструктури, у тому числі посольств США у низці країн, є підрядником ООН за дорученням держдепартаменту США та забезпечує обслуговування низки об'єктів МО США за кордоном. Вона разом із McDermott Oil здійснює фізичний захист американського стратегічного нафтового резерву.

Британо-американська ПВК «Хелло Траст» (Halo (Hazardous Areas Life Support Organization) Trust) офіційно позиціонується як Міжнародна компаніяз надання підтримки у сфері знешкодження мін та боєприпасів, що не розірвалися. Зареєстрована у 1988 році у Великобританії, фінансується урядами Великобританії, США, ФРН та Канади, пов'язана з американськими та британськими спецслужбами. Чисельність контрактного персоналу до 4800 чоловік. Співробітники компанії (переважно колишні військовослужбовці та кадрові співробітники спецслужб західних країн) мають професійну інженерно-саперну підготовку. Професійний профіль - розмінування та знешкодження боєприпасів, що не розірвалися, складання карт мінних полів, навчання місцевого персоналу саперній справі (професійних диверсантів-підривників) у зонах збройних конфліктів у різних регіонах світу, додаткова платна консультаційна та практична підтримка. Спорядження, що використовується - сучасні засобимінування, розмінування, зв'язки, бронежилети, протимінні черевики, апаратура супутникової навігаційної системи NAVSTAR/GPS, броньовані автомобілі високої прохідності «Вольво».

Компанія має філії в Анголі, Афганістані, В'єтнамі, Грузії, Камбоджі, Мозамбіку, Нікарагуа, Судані, Ерітреї. У другій половині 90-х років активно провадилася діяльність регіональних відділеньПВК у Чечні, де вони займалися підготовкою професійних диверсантів-підривників з числа чеченських бойовиків (у 1997-1999 роках навчання пройшли до 150 осіб), розвідкою та створенням мережі місцевих інформаторів, а також топогеодезичним обстеженням ТВД.

Підготовлений за підтримки «Хело Траст» персонал може включатися до складу місцевих збройних формувань або підрозділів у ході бойових дій як диверсанти, сапери, інструктори, а також залучатися для ведення інженерної, топографічної та інших видів розвідки. Діяльність цієї компанії в Чечні оголошена незаконною і становить загрозу безпеці РФ.

У Грузії співробітники «Хело Траст» займаються навчанням військовослужбовців національної армії мінно-вибухової справи, проведення диверсійних операцій, а також інженерної, топографічної та інших видів розвідки.

ПВК «Келлог, Браун енд Рут» (Kellog, Brown and Root) – приватний військовий підрядник та дочірня компанія корпорації «Хеллібертон». На неї Пентагон поклав на Балканах усю тилову підтримку військ США та НАТО, постачання армії США в Іраку та відновлення нафтокомплексу країни. У Грузії ця компанія займалася логістикою, модернізацією об'єктів інфраструктури та керувала полігоном Яглуджа.

Таким чином, аналіз сучасних збройних конфліктів дозволять відзначити наростаючу тенденцію у використанні приватних військових компаній для виконання ряду функцій, які раніше входили до обов'язків збройних сил. Це ставить перед міжнародним правом серйозне завдання у вигляді нормотворчої діяльності, присвяченої даному аспекту аутсорсингу.

3. Стан та перспективи розвитку аутсорсингу в російської армії

На думку генерал-майора Сергія Олексійовича Канчукова, весь світ сьогодні стає однією великою «гарячою точкою», і цей процес (Югославія, Ірак, Афганістан) активно почав розвиватися з серпня 2008 року, коли Грузія напала на Південну Осетію. За ним в одній зв'язці пішли «арабські революції», Єгипет, Туніс, Лівія, зараз Сирія, потім Іран і на черзі, вже найближчим часом, Росія.

Наразі західні ПВК отримують підряди на проведення інформаційно-психологічних операцій, кібервійн, у тому числі проти Росії. Тепер революціями займаються не НКО, а саме ПВК. У таких збройних конфліктах, коли на територію країни просочується 20-50 тисяч найманців (бойовиків, терористів), ніякі СЯС не допоможуть. Тут потрібні високо підготовлені спеціалісти своєї справи. І для Росії це стає актуальним.

Російські приватні військові компанії нечисленні, розрізнені та слабкі. Вони не відчувають підтримки держави та серйозного приватного бізнесу. Сьогодні на цьому ринку майже всі контракти йдуть від Держдепу, ЦРУ та Армії США, від міжнародних організацій, від транснаціональних корпорацій та в останню чергу від місцевої влади. Але просувати Росію цей ринок, безсумнівно, потрібно.

Китайці вже з огляду на тенденції розвитку сучасних загроз сформували свою китайську ПВК як недержавний інструмент геополітики і охороняють свої інтереси неформальними засобами. Так, у Судані родовища, що належать китайським компаніям, охороняє ПВК - угруповання в 40 тис. осіб, одягнених у військову форму, але без ознак. Але формально китайської армії в Судані немає – лише приватна військова компанія.

На сьогоднішній день Росія має ще шанс зайняти свою нішу на ринку приватних військових послуг. Хоча цей тимчасовий зазор дуже невеликий і стискається до 2-3 років. Першим таким кордоном вже сьогодні виступає міжнародний економічна криза, та зимова Олімпіада в Сочі 2014 року. На мій погляд, російській владі треба поспішити.

Тому що є вже і прямі збитки для російського бізнесу. Так, у квітні 2011 року делегація ізраїльського військового бізнесу ( компанія Global CST) відвідала Абхазію. Візит пов'язаний з тим, що Global Law Enforcement & Security Ltd (GLS), дочірня структура Global CST, отримала контракт на участь у забезпеченні безпеки Олімпійських ігор у Сочі (2014), Чемпіонату світу з футболу (2018), «Сколково», а також низку інших російських державних стратегічних об'єктів. Робота компанії в Абхазії вестиметься, зокрема, в рамках підготовки до Олімпіади (від Абхазії до Червоної Поляни, один денний піший перехід по горах). Суми контрактів не озвучуються, але оплачуватимуться вони Росією.

У створенні приватних військових компаній є суспільно-особиста користь для Росії. Люди підсвідомо вважають, що заради приватних військових компаній буде розвалено державну армію, і її та ВПК розберуть і приватизують. Потрібні величезні зусилля, щоб довести, що ПВК не є роздержавленням, а створюють нові сили за рахунок добровольців та інвесторів. Як раніше створювали авіацію на народні засобиі підводний флот, ентузіастами за допомогою держави та заради держави. І ще повинні бути загальнодовірені гаранти з числа відомих і чесних військових фахівців.

З іншого боку, держава, скоротивши свої Збройні Сили та звільнивши 150 тисяч офіцерів і стільки ж прапорщиків, не перейнялася по-справжньому про їхнє працевлаштування, адже понад 50% з цієї чисельності цілком боєздатні та підготовлені для виконання завдань ПВК.

Потрібно враховувати ще й те, що зараз щороку ще понад 10 тис. офіцерів підлягатимуть звільненню, а набір курсантів, після помилок реформи військової освіти, не може закрити некомплект.

Отже, вже у 2014-2015 роках Збройні Сили країни можуть відчувати великий некомплект офіцерських кадрів. ПВК здатне в цих умовах, за необхідності, виступити у формі професіоналів у чинному резерві, забезпечивши мобілізаційні потреби армії. А залучення звільнених офіцерів до ПВК вирішить, з одного боку, проблему реалізації професійних кадрів, з іншого, використовує незатребувану енергію професіоналів у правильне русло, не викинувши їх у кримінальне чи протестне середовище.

Є ще суспільно-бюджетна користь для Росії. Якби в Росії існували повноцінні приватні військові компанії, вони могли б відігравати важливу зовнішньополітичну та зовнішньоекономічну роль, а при розширенні сфери послуг та важливу внутрішньополітичну роль, особливо у згуртовуванні народу, у вихованні патріотизму, національної гордості та відданості державі, у отриманні доходу від забезпечення стабільності бізнесу.

У багатьох країнах світу, де ступінь небезпеки перебування зашкалює за допустиму, де рівень злочинності, цивільних заворушень високий, а ефективність поліцейського захисту низька, де існує загроза геополітичної стабільності, у Росії та її великих компанійІснують значні економічні інтереси. Ці інтереси там можуть забезпечувати лише російські ПВК.

Так в Іраку працюють "Лукойл", "Газпром нафта", "Ренова", Альфа-Груп". В Алжирі – «Будтрансгаз» та «Роснефть», у Гвінеї – «Русал», є зацікавленість в Афганістані, Судані. "Рособоронекспорт" планує розширення свого впливу в країнах Африки. Обстановка в Лівії, Сирії при реалізації нафтогазових проектів надалі вимагатиме участі в цих процесах і російських ПВК.

Є й інші напрямки. Між Іраном та головою РЖД, паном Якуніним досягнуто попередніх домовленостей щодо будівництва залізниціз півдня північ (від Бендер-Аббаса березі Перської затоки до Санкт-Петербурга). Це революція у комерційній та туристичній сферах. Можлива участь Росії у будівництві морського судноплавного каналу між Каспієм та Перською затокою дозволить Росії та багатьом країнам Східної Європи вибрати маршрут, альтернативний нинішньому маршруту через Босфор – Дарданелли – Суецький канал та Червоне море. І в цих проектах інтереси Росії може представляти російська ПВК.

Глава Держнаркоконтролю Віктор Іванов, який виступив із підтримкою пропозиції Володимира Путіна щодо створення Євразійського союзу, висунув ініціативу створення корпорації розвитку Центральної Азії, а цих умовах російському, та й іноземному бізнесу потрібні гарантії та страховка від ризиків, але це послуги російських ПВК.

Важлива в сучасних умовах та соціальна значущість бізнесу. Для цього є Абхазія, з її більш ніж 200 км пляжами та більшістю зруйнованих війною, ще радянської споруди, будинками відпочинку та санаторіями. Економічний ефект від такого вкладення бізнесу як для інвесторів, так і для самої Абхазії мені складно підрахувати, але те, що російському бізнесу вже сьогодні там потрібні будуть гарантії та страховки від ризиків, які може забезпечити російська ПВК, це безсумнівно.

Величезний пласт робіт може бути пов'язаний із просуванням російської техніки«Рособоронекспортом» на міжнародні ринки. У країнах покупцях російські ПВК можуть займатися обслуговуванням військової техніки, забезпечувати охорону співробітників, які беруть участь у модернізації обладнання та озброєння, здійснювати логістичне супроводження спеціальних вантажів, навчання, консультування, надавати допомогу в організації та проведенні різних видів військової розвідки, готувати особовий склад військових підрозділів, працюючи у суворій відповідності до місцевих законів.

Іншим напрямом сприяння діяльності «Рособоронекспорту» може бути можливість для тестування бойової та спеціальної техніки у складних, наближених до бойових, та у бойових умовах обстановки. Та й просування російської техніки у чистому вигляді, зокрема неформальними методами. ЦРУ активно просуває інтереси американських компанійу країнах третього світу. Якщо наша держава не здатна скласти конкуренцію, то потрібна альтернатива, а це російські ПВК.

У разі необхідності розширення своєї присутності у світі, Росія через ЧВК може створити бази, зокрема і військово-морські у світі без участі держави. При цьому російські ПВК є патріотами своєї країни, Росія, якщо захоче, завжди зможе використати цей плацдарм у своїх інтересах.

Ці бази можуть бути об'єктами подвійного призначення і перебувати на самофінансуванні, а проблем із «партнерами» не буде, адже це є приватний бізнес. А у разі кооперації зусиль між російським, українським, білоруським, казахським бізнесом обсяг цих послуг може зрости в рази. Щоб контролювати Чорне море, нам потрібна база у Сирії. І база в Тартусі може охоронятись не армією, а російською ПВК.

Для контролю Малаккської протоки нам потрібна база у В'єтнамі (Камрань), і тут охорону, обладнання та утримання цієї бази може взяти на себе російська ПВК. Бракує ще однієї бази на півдні Індії, її можна розмістити на Шрі Ланка, з якою дуже зручно контролювати Перську затоку, і тут цілком може впоратися російська ПВК.

Одним із місць для розміщення наших морських баз розглядаються Сейшельські острови, незважаючи на те, що на них вже є невелика база армії США, на якій базуються БПЛА, дозволяє через ПВК організувати необхідну базу та інфраструктуру. Сейшели також є і місцем тяжіння російського бізнесу, де російські ПВК можуть виступити гарантом можливих вкладень інвесторів.

Основними напрямами діяльності російських ПВК у країнах можуть бути функції з охорони об'єктів, персоналу, логістичні операціїа перевагами перед західними ПВК лояльність, надійність, особливо у випадках загострення ситуації, тісний зв'язок з російськими інтересами. Іншим напрямом діяльності ПВК може бути не лише охорона, а й розвідка та розшук, надання колекторських послуг, особливо тоді, коли боржники-шахраї ховаються за кордоном, проведення аудиту та консалтингу. Для російського бізнесу російські ПВК- це альтернатива криміналу та корупції: легальне, але ефективне вирішення проблем без ризиків та бруду.

Однією з основних напрямів діяльності ЧВК біля Росії може бути забезпечення просування інтересів країни та бізнесу у освоєнні Арктики, а надалі пряме забезпечення безпеки країни на арктичних рубежах.

В умовах наростання внутрішніх і особливо зовнішніх загроз такі підходи, що дозволяють застосувати весь досвід нових російських ПВК в усуненні перекосів військової реформи, дозволить стислі термінизакрити більшість наявних проблем. А створення спеціалізованих навчальних центрів, за аналогією з американськими навчальними центрами, дозволить завдяки високоякісній підготовці, готувати співробітників ПВК, персонал правоохоронних органів, військовослужбовців, цивільних осіб та службовців урядових установ. Білорусь уже зайнялася експортом військових послуг, дозволивши своєму Центру спеціальної підготовки займатися комерційною діяльністю, по суті, це робота ЧВК.

Вже зараз біля Росії функціонують досить потужні (за ресурсами, досвіду, кількості професійних співробітників) зарубіжні ПВК. Чисельність бійців у деяких досягає 450 осіб.

Їхня діяльність на території Росії є надзвичайно небезпечною, оскільки вони, за контрактами, виконують завдання НАТО та їхніх союзників.

Наприклад, американо-британська ПВК ArmorGroup зуміла увійти до складу союзу машинобудівників Росії, а отже, отримала доступ до стратегічної галузі країни. Компанія Group 4 Falck сформувала на пострадянському просторі цілу мережу своїх підрозділів. Розміщена в Середній Азії ПВК Group 4 Securitas Uzbekistan має можливість здійснювати операції проти Росії, використовуючи закавказький та середньоазіатський плацдарми. У центрі Москви розташувався офіс найбільшого закордонного ПВК (Рейтеон), замовником послуг якого є Пентагон. Це не можна не враховувати.

Висновок

На завершення, підбиваючи деякі попередні підсумки, генерал-майор Сергій Олексійович Канчук констатувати наступні переваги для Росії у вирішенні питання організації приватних військових компаній (ЧВК):

1. Політичні. Держава отримує неформальні та неофіційні інструменти для реалізації своїх інтересів. А ПВК – це альтернатива державі там, де держава безсила чи не може діяти офіційно. В даний час функціонування ПВК є не тільки прибутковим бізнесом, але і ефективним інструментом зовнішньої політикидержави. Присутність ПВК у «гарячих точках» планети розширить сфери впливу Росії. Забезпечить країну новими союзниками, дозволить отримувати додаткову розвідувальну і дипломатичну інформацію, що цікавить, що, зрештою, збільшить вагу Росії у світовому співтоваристві.

...

Подібні документи

Розгляд методичних принципів оцінки доцільності аутсорсингу в органах державної влади. Аналіз тенденцій розвитку аутсорсингу у державному секторі зарубіжних країн та Росії. Вивчення бар'єрів, які перешкоджають розвитку аутсорсингу.

контрольна робота , доданий 09.09.2017

Правова регламентація та основні ознаки договору аутсорсингу, порядок оплатного надання послуг між організацією-послуговцем та організацією-послугоодержувачем. Функції, що передаються на аутсорсинг, вигоди від його використання.

реферат, доданий 01.09.2011

Сутність та ознаки поняття "громадянське суспільство". Різноманітність форм узгодженої діяльності інститутів громадянського суспільства та органів державної влади у Російській Федерації. Тенденції їхньої взаємодії. Принципи аутсорсингу та субсидіарності.

курсова робота , доданий 20.04.2016

Основи вдосконалення бізнес- та адміністративно-управлінських процесів. Процесний та функціональний підходи до управління. Концепція аутсорсингу та її практичне застосування. Адміністративно-управлінські процеси органів державної власти.

контрольна робота , доданий 09.09.2017

Державні органи судової влади у Збройних Силах РФ: історична ретроспектива; специфіка розв'язуваних завдань; необхідність існування поряд з іншими судами. Проблеми військового судочинства, повноваження та компетенція військових судів РФ.

курсова робота , доданий 12.12.2012

Правові засади ліцензування. Види діяльності, які потребують особливого порядку ліцензування. Порядок отримання, підстави та порядок зупинення дії та анулювання ліцензії. Виборчий допуск осіб до здійснення діяльності, що ліцензується.

курсова робота , доданий 18.01.2014

Визначення негативних тенденцій насильницької злочинності у Збройних Силах: скорочення кількості призовників, процвітання "дідівщини". Вивчення проблем корисливого порушення закону військовослужбовцями (крадіжки, розтрати, шахрайство) та заходів щодо їх профілактики.

реферат, доданий 12.06.2010

Поняття та сутність державної послуги. Формування електронного уряду. Надання державних послугРосійській Федерації з урахуванням функціональних центрів. "Єдине вікно" як стандарт надання державних та інших послуг.

дипломна робота , доданий 28.11.2010

Історія розвитку законодавства про час відпочинку в Росії та за кордоном, його сучасний стан. Особливості надання щорічних основних оплачуваних та додаткових відпусток, а також без збереження заробітної платиу військових організаціях.

дипломна робота , доданий 28.03.2011

Необхідність існування держкорпорації як організаційно-правової форми. Удосконалення кадрового найму державних службовців із застосуванням інституту аутсорсингу. Напрями формування високопрофесійного державного апарату.

Має намір внести зміни до самої системи забезпечення військ. З цією метою вирішено перетворити підвідомчі Міноборони компанії – ВАТ «Гарнізон» та ВАТ. На думку фахівців, реформування насамперед означатиме відмову від спадщини колишнього міністра оборони, який активно впроваджував у сфері обслуговування армії. За словами міністра оборони РФ, звернення до послуг сторонніх організацій для виконання невластивих військовослужбовцям функцій дозволило звільнити понад 65 тисяч військовослужбовців для вирішення своїх безпосередніх завдань. Водночас, заявив Сергій Шойгу на колегії міністерства, аутсорсинг не є універсальним засобом і не може забезпечити усі тилові потреби армії.

Недоліки такої системи, на думку міністра, пов'язані з непрозорістю діяльності компаній-аутсорсерів, низькою якістю виконуваних ними робіт і, відповідно, незадоволенням кінцевого споживача їхніми результатами. Із цього глава Міноборони робить висновок, що настав час провести реформу існуючої системизабезпечення Збройних Сил.

Було проведено перевірку роботи підприємств, що входили до системи «Оборонсервісу», за чотири роки. У ході цієї перевірки було виявлено цілий комплекс проблем. Так, внутрішня та зовнішня кредиторські заборгованості цих підприємств становила десятки мільярдів рублів. З них заборгованість із зарплати становила 1,4 млрд, а заборгованість перед контрагентами - близько 97,6 млрд. Загалом, збиток, накопичений за послуги ЖКГ, становив понад 40 мільярдів рублів.

Крім того, у 2013 році витрати бюджетних коштів на ВАТ «Оборонсервіс» зросли на 49 млрд руб., при помітному погіршенні якості послуг, що надаються. За словами Сергія Шойгу, корупційна складова збільшилася через непрозорість діяльності компаній-аутсорсерів. За цей період було порушено понад тисячу справ арбітражного розгляду та 25 кримінальних справ, які вдалося виграти.

Для освоєння бюджетних коштів компанією створювалися численні ланцюжки посередників. За словами міністра оборони, у 2012 році, наприклад, для транспортного обслуговування створювалися ланцюжки, що налічували від 5 до 8 посередників, а у сфері постачання вугілля ланцюжки від 4 до 6 посередників. При цьому Сергій Шойгу підкреслив, що створена за попереднього глави Міністерства оборони Сердюкова система аутсорсингу виявилася повністю неспроможною у військових умовах.

Наприклад, приватні аутсорсингові компанії, в обов'язок яких входило супровід військ завжди і скрізь, не справлялися з цим завданням, продемонструвавши повну нездатність виконувати свої обов'язки. Під час навчань, походів та польових виходів, зазначив заступник міністра Руслан Цаликов, стала очевидною неможливість виконання клінінгових робіт такими компаніями-підрядниками. За його словами, бізнесмени навряд чи захочуть «лізти в багнюку» і намагатися заробити в таких умовах.

На підставі вищевикладених причин, Міністерство оборони має намір теперішній моментчастково відмовитися від передачі робіт на аутсорсинг приватним компаніям у таких сферах як прибирання казарм, гуртожитків та прилеглих територій військових частин. Їжу в польових умовах також в армії тепер готуватимуть самостійно, не передаючи ці функції стороннім організаціям. Водночас у міністерстві вважають за необхідне зберегти систему «шведських столів» у військових частинах. За словами Руслана Цалікова, дана системасебе виправдала та подобається самим військовослужбовцям.

Структура «Оборонсервісу» на сьогоднішній день включає понад 300 акціонерних товариствта 9 субхолдингів. Після запропонованої Міністерством оборони реформи має залишитися лише 4 субхолдинги структури ВАТ «Гарнізон». Чисельність обслуговуючого персоналутакож пропонується знизити вдвічі – з нинішніх 130 тисяч осіб до 65 тисяч. Нові субхолдинги, що створюються, повинні будуть займатися наданням послуг там, де ці послуги затребувані, і працювати в інтересах Міністерства оборони.

Руслан Цаліков повідомив, що економічний ефектв результаті заходів, що вживаються відомством щодо вдосконалення діяльності та структури «Оборонсервісу», повинен дати економічний ефект і загальну економію коштів у перспективі від 60 до 70 млрд руб. Реформування ВАТ «Оборонсервіс» почалося минулого року і вже дало змогу заощадити понад 22 млрд руб. За словами Сергія Шойгу, слід чітко визначити сфери, в яких прийнятне використання аутсорсингу, а також обсяги необхідних послуг. Рішення в цьому напрямку мають бути виважені, відповідальні та компетентні, наголосив міністр. Він також повідомив, що планується створити інвестиційний блок підприємств у складі нового холдингу.

ВАТ «Гарнізон» об'єднуватиме чотири субхолдинги:

1. Єдиний будівельний та житлово-комунальний субхолдинг, до якого увійдуть ВАТ «Слов'янка», ВАТ «Обороненерго» та ВАТ «Оборонбуд».
2. Ремонтно-виробничий субхолдинг, який об'єднає понад 150 промислових підприємств, що входять до ВАТ «Ремозброєння», ВАТ «Спецремонт», ВАТ «Авіаремонт» та ВАТ «Агоропром».
3. Субхолдинг побутового обслуговування та постачання, в якому залишиться ВАТ «Воєнторг», на базі якої створять додаткове ВАТ «Воєнторг-Москва», виділивши його з ВАТ «Воєнторг-Захід». Воно включатиме блок готельних послуг.
4. Субхолдинг для надання послуг зв'язку та телекомунікацій включатиме ВАТ «Червона зірка», як основна ланка та інформаційний рупор Міністерства оборони. До нього увійдуть телеканал «Зірка», газета «Червона зірка», студія документальних фільмів Міністерства оборони, радіостанція «Зірка» та нове інформаційне агентство, відкриття якого планувалося на 1 липня нинішнього року, але так поки що і не відбулося.

За словами Руслана Цалікова, Міноборони планує залучити великих інвесторів до системи відомчого ЖКГ. Він навів як приклад вдалої співпраці з інвесторами їхню участь у процесі переведення котелень на газове паливо. При цьому заступник міністра наголосив на важливості правильного вибудовування системи взаємовідносин з інвесторами, над чим зараз, за його словами, працюють у міністерстві. Бажано не повторювати минулих помилок, вважає він, коли при «Оборонсервісі» участь таких інвесторів у проектах Міноборони була лише епізодичною через «неповоротливість» холдингу.

До середини наступного року, продовжує Руслан Цаликов, ремонтні підприємства, що входять до «Оборонсервісу», будуть передані структурам оборонно-промислового комплексу, з яким уже погоджено графіки передачі. Майбутня інтеграція сприятиме здійсненню єдиної державної політикиу сфері розробок, виробництва, ремонту, технічне обслуговуваннята утилізації військової техніки та озброєнь.

Якщо вдасться все це реалізувати, вважає експерт, Міністерство оборони матиме у своєму розпорядженні працюючий механізм, який дозволяє ефективно використовувати послуги сторонніх організацій, хоча в самому міністерстві розуміють всю складність майбутнього завдання. Сумніви в успіху викликає сама система тендерів, вважають у відомстві. За словами одного з джерел у міністерстві, якщо вивчити списки переможців тендерів, з'ясується, що переможці завжди одні й ті самі. Після виграшу вони самі оголошують тендер на ті ж послуги лише знизивши стартові ціни. Таким чином набирають субпідрядників, які згідно зі схемою підрядного бізнесу мають право набирати своїх субпідрядників. Так виникають ланцюжки, в яких є корупційна складова. Хоча, з погляду закону, тут причепитися нема до чого.

Здається, зі сміливими експериментами у тиловому забезпеченні Російської армії вирішено почекати. Нещодавно глава департаменту майнових відносин Міноборони Дмитро Куракін оголосив, що побудована попереднім керівництвом Міноборони РФ система аутсорсингу не дає позитивних результатів. «Наша Версія» розбиралася, хто найближчим часом годуватиме та одягатиме російських військових.

За словами Дмитра Куракіна, теоретично модель військового аутсорсингу була побудована правильно, але на практиці потрібних результатів не показує. Глава департаменту військового відомства також зазначив, що ця система так і не стала універсальним засобом забезпечення тилових потреб для всієї армії. Зазначимо, що раніше, у січні 2013 року, цей чиновник звертав увагу на те, що структури, які наймаються для виконання робіт, найчастіше виявляються афілійованими з Міноборони і це створює ґрунт для різних зловживань.

Законопроект обіцяє надекономію

Поки, мабуть, навіть у військовому відомстві немає єдиного розуміння, як вибудовувати тилове забезпечення армії. Так, у лютому цього року глава відомства Сергій Шойгу заявив, що скасовувати аутсорсинг не планується. Однак навесні думка міністра змінилася, він вирішив значно реформувати цю систему. З'явилася ідея замінити оплачуваних з бюджету Міноборони прибиральниць, кухарів тими, хто вибрав альтернативну цивільну службу. Міністр доручив розробити законопроект, згідно з яким альтернативників можна буде залучати до госпробіт у військових частинах. Цей проект обіцяє надекономію, адже цим некомбатантам можна платити лише мінімальну зарплатню.

На початку серпня заступник міністра оборони, який займається тиловим забезпеченням, генерал армії Дмитро Булгаков повідомив, що повної відмови від аутсорсингу у Збройних силах не планується. При цьому генерал побічно підтвердив, що система у Російській армії не є повноцінною. Зокрема, за його словами, під час польових виходів, навчань, виконання спеціальних та бойових завдань матеріально- технічне забезпеченнявійськ здійснюється штатними тиловими підрозділами. Так, у ході останнього масштабного навчання до тилового забезпечення військ, які виконували навчально-бойові завдання на полігонах та в акваторіях Тихоокеанського флоту, сторонні організації взагалі не залучалися.

Конкурси «вигравали» компанії-одноденки

Система аутсорсингу в Російській армії має нетривалу, але дуже яскраву історію. За Анатолія Сердюкова було вирішено передати функції з побутового та житлово-комунального обслуговування військових цивільних структур, які уклали контракти з Міністерством оборони. Передбачалося, що у військовослужбовців з'явиться більше часу для бойової та спеціальної підготовки, спортивно-масової роботи. Зовні це виглядало практично і дуже по-сучасному: солдати звільняють від необхідності готувати собі їжу, мити посуд, забиратися в казармах, боротися зі снігом і навіть фарбувати траву – все це за них мали робити найняті цивільні фахівці.

На аутсорсинг планували перевести навіть ремонт бойової техніки. Якщо раніше більшість робіт виконувалася солдатами в ремонтних батальйонах, то тепер техніку, що вийшла з ладу, було вирішено направляти на спеціалізовані підприємства. Плюси такої системи здавалися очевидними: великих виробників бойової техніки також мали намір перекласти трудомісткий сервісний супровід власної продукції. Більшість експертів, які навіть загалом критично ставляться до реформ Сердюкова, вважали запровадження аутсорсингу справжнім проривом.

Алгоритм замовлень послуг у сторонніх організацій виглядав досить логічно і просто: командир проводить конкурс, переможець укладає контракт із військовою частиною, яка і оплачує послуги, що отримуються зі свого рахунку. Але виявилося, що ця система, яка багато років успішно функціонує, наприклад, в американській армії, в Росії дає збої, зіштовхуючись із місцевими реаліями, створюючи сприятливий ґрунт для корупційних проявів. Конкурси за допомогою різних незаконних схем, як правило, вигравали компанії-одноденки, які занижували вартість товарів та послуг, а потім, не маючи своїх виробничих потужностей, передавали підряди більше великим фірмам, забираючи посередницький відсоток Все це призводить до зривів замовлень і затяжних судових процесів, в результаті страждає на боєздатність армії. Так, на нашу думку, компанія «Спецремонт» провалила зобов'язання щодо держконтракту на ремонт техніки у Південному військовому окрузі. Минулого року було відремонтовано лише 30% техніки, що підлягає відновленню, в поточному році цей показник становить і того менше – 10%.

Солдати опинились у голому полі, на підніжному кормі

Розробники системи російського аутсорсингу стверджували, що фахівці провели безліч експериментів, вивчили досвід збройних силкраїн НАТО і з'ясували, що цивільні фахівці комерційних структурцих країн успішно працюють як у місцях постійної дислокації військових частин, і у гарячих точках. Але виявилося, що аутсорсинг по-російськи сяк-так дієздатний тільки в стаціонарних умовах. Перший тривожний досвід було отримано під час навчань «Схід-2010» на Далекому Сході, які за задумом генералів мали наочно показати, як ефективно працює нова система. Військам було віддано наказ щонайменше залучати до маневрів підрозділи матеріально-технічного забезпечення, їх мали замінити цивільні організації. Але на полігоні війська зіштовхнулися із значними проблемами. Приватні підрядники не змогли самостійно створити у польових таборах нормальні їдальні та об'єкти побутового обслуговування. Особливо критичною ситуація стала, коли війська почали переміщатися, цивільні постачальники не встигали за підрозділами. В результаті особовий склад опинився у голому полі без гарячого харчування практично на підніжному кормі. Солдати виживали як могли – харчувалися продуктами, купленими у магазинах навколишніх сіл, або навіть просили їжу у місцевого населення. Основою раціону солдата сучасної Російської армії на час навчань стала спресована китайська локшина зі спеціями. Потрібно зауважити, що після цього випадку військові чиновники навіть не намагалися експериментувати з аутсорсингом на полігонах, а в бойові порядки повернулися звичні польові кухні та лазні.

При цьому аудитори Рахункової палати неодноразово заявляли, що нова схема тилового забезпеченняармія себе не виправдовує, бюджетні кошти витрачаються неефективно. Проте Міноборони до певного часу було не переконати: військові оголосили, що аутсорсинг – це важлива частина військової реформи і не підлягає обговоренню. Предметно про його недоліки заговорили тільки після відставки Сердюкова і антикорупційної кампанії, що послідувала за нею в Міноборони. Тоді були розкриті масові злочини у ключовій ланці, яка виконувала головну роль у системі аутсорсингу, – ВАТ «Слов'янка» та «Оборонсервіс». За звинуваченням у шахрайстві було заарештовано гендиректора «Слов'янки» Олександра Єлькіна, під домашній арешт було поміщено колишній керівник«Оборонсервіс» Євгенія Васильєва. У ході слідства випливли численні факти розкрадань, невиконання оплачених робіт, постачання неякісного продовольства тощо.

У міру накопичення негативної інформації почали змінюватись і погляди керівництва Міноборони. Безперервні досі скандали, пов'язані з розслідуванням зловживань у структурах, які формували тилове забезпечення на новий лад, мабуть, і стали останньою краплею, яка змушує відмовитися від впровадження аутсорсингу у війська. Нагадаємо, що проаналізувати ефективність системи тилового забезпечення армії зажадав президент Володимир Путін. Він зазначав, що треба або виявити її недоліки і вдосконалювати, або переконатися в тому, що вона не застосовується в російських умовахі відмовитися від неї.

Як приживається система аутсорсингу в екстремальних умовах Заполяр'я на суворих і відносно безлюдних просторах Кольського півострова? Чи спроможні цивільні підприємства разом із групою дивізіонів зенітного ракетного полку вийти, наприклад, на бойові стрілянини – кілька годин бездоріжжям Кольського півострова та морем – до острова Кільдін?.. Про це – розмова кореспондента «Червоної зірки» із заступником командира заполярного радіотехнічного полку (Бригади повітряно-космічної оборони) з матеріально-технічного забезпечення підполковником Бахтіором Бабаджановим.

Бахтієре Ташпулатовичу, наскільки успішно вдається забезпечувати всім необхідним радіотехнічний полк нового вигляду в Заполяр'ї?
- Сьогодні основна складність у тому, що обов'язки заступника командира полку з матеріально-технічного забезпечення включають кілька колишніх посадових сфер. Тому мені і невеликому колективу підлеглих (п'ять офіцерів та десять цивільних фахівців) доводиться одночасно постачати підрозділи всім – технікою, зброєю, боєприпасами, продовольством, пальним – на широкому географічному просторі. Понад п'ятнадцять підрозділів полку розкидані по всьому Кольському півострові, і ми використовуємо різні схеми забезпечення з прив'язкою до тих чи інших умов та найближчих складів. Є особливості. Наприклад, все речове та технічне забезпечення в повному обсязі централізовано йде безпосередньо через мене (озброєння, заводське обслуговування техніки). Продовольче постачання організовано за регіональним принципом. Усі підрозділи на південь від Мончегорська забезпечуються через північний флот, тобто через мурманські склади та Оленегорський гарнізон. Західний напрямок забезпечуємо через заозерські склади та Відяєве. Північна сторона Кольського півострова – окремий напрямок. Кашкаранці, Греміха та Далекі Зеленці забезпечуються всім необхідним за навігаційним принципом - отримуємо на Північному флоті півторарічний запас продовольства для трьох підрозділів полку та завозимо морем. На Кольському півострові є точки, до яких аутсорсинг ще не дійшов, бо тільки морем у навігацію або гелікоптером можна долетіти (якщо погода дозволить), а найближчий населений пункт- За сотні кілометрів.

З урахуванням віддаленості під час переходу на аутсорсинг виникли певні
Проблеми. Котельні та їдальні наші розкидані на величезній території, і не скрізь є місцеві жителі, які б могли працювати в рамках нової системи. Посади військових кухарів та кочегарів скорочені, проте столові та котельні не можна залишати без нагляду. Тому подекуди довелося брати солдатів із бойового розрахунку і робити з них позаштатних кухарів та кочегарів.
– У якому відсотковому відношенні матеріально-технічне забезпечення полку переведено сьогодні на аутсорсинг?
- Матеріально-технічне забезпечення – багатопланове, і складно передати обстановку у відсотках. Тим більше, що на нову системуполк перейшов відносно нещодавно – у грудні 2011 року. На півдні Кольського півострова (Мончегорськ, Ковдор) аутсорсинг впроваджується краще. Накопичено певний позитивний досвід забезпечення опаленням та живленням. Приживається і збирання територій. На північній стороні – проблем більше. І навіть у відносно великих гарнізонах сторонні фірми прибирання територій і приміщень розпочали лише у квітні. Справа нова, шорсткості неминучі. При цьому ми маємо об'єкти, на які ми не можемо допускати цивільних осіб. Знаєте, двірник із допуском – це проблема. Таким чином, полкове прибирання охоплено аутсорсингом приблизно на 60 відсотків.
Продовольство на аутсорсинг ми перейшли в одинадцяти підрозділах з шістнадцяти.
У трьох точках: Ханлаута, Греміха, Кашкаранці поки що немає змін із харчуванням. А там, де вже панує аутсорсинг, на жаль, меню-розкладка із Санкт-Петербурга не завжди відповідає асортименту продуктів на складі.
Опалення передано майже повністю, за винятком двох віддалених об'єктів на Ханлауті та Греміху. Є протокольно-технологічна проблема з постачанням опалювального мазуту до селища Кілп-Явр. Війська пішли, а люди залишились.
Із паливом для техніки проблем немає. Щоправда, наші обсяги не викликають інтересу у комерсантів. Натомість Північний флот ніколи не підводить.
Більшість підрозділів забезпечується електроенергією по промислових мережах, і лише у трьох віддалених точкахпрацюємо від своїх дизель-генераторів. На жаль, аварійні джерела живлення нові дизель-генератори не отримуємо вже близько 18 років. Переробляємо списані генератори бойових станцій. Намагаємося підтримувати у задовільному технічному стані те, що маємо. При цьому має наголосити на покращенні роботи в підрозділах представників заводів-виробників нашої техніки.
– Як діє система доставки матеріально-технічного майна?
- Транспортна тема – тонка. У нас немає спеціального транспорту, при керуванні залишилося лише шість одиниць автомобілів, і кожен має ліміт в 1.500 км. Виручають Північний флот та батальйон центропідвозу. Користуємося морем, проте маємо зауважити, якщо адміністрація Мурманської області перестане підтримувати дотаціями єдину пасажирську лінію в Баренцевому морі, маршрут на Греміху теплохода льодового класу «Клавдія Єланська» (весь маршрут: Мурманськ – Йоканьга), то ми не зможемо забезпечити прибережні підрозділи навіть харчуванням. А родини військовослужбовців не зможуть виїхати у відпустку Велику землю. Така небезпека є, адже маршрут економічно невигідний.
- Бахтіор Ташпулатович, 1990 року ви закінчили Горьковську вищу військове училищетилу і вже 19 років служить на Півночі. Очевидно, професіоналізм і досвід дозволяють вам дотримуватись нинішнього балансу полкового аутсорсингу?
- Загалом баланс позитивний. По-перше, до господарських робіт не залучаються військовослужбовці на заклик, це дуже добре для бойової підготовки. По-друге, коли працюють матеріально зацікавлені цивільні спеціалісти, підвищується якість. І реакція сторонніх організацій на всі наші зауваження, як правило, слід негайно. Фірми дорожать своєю репутацією на цій новій і для них ділянці працюють стабільно. Сподіваюся, надалі позитивний баланс аутсорсингу в полку стане ще вищим.

АУТСОРСИНГ (від англ. outsourcing: (outer-source-using) використання зовнішнього джерела/ресурсу) - передача організацією виходячи з договору певних бізнес-процесів чи виробничих функцій обслуговування іншого підприємства, що спеціалізується у відповідної області. На відміну від послуг сервісу та підтримки, що мають разовий, епізодичний, випадковий характер і обмежені початком і кінцем, на аутсорсинг передаються зазвичай функції з професійної підтримки безперебійної працездатності окремих систем та інфраструктури на основі тривалого контракту (не менше 1 року). Наявність бізнес-процесу є відмінною рисою аутсорсингу від різних форм надання послуг та абонентського обслуговування.

Головним джерелом економії витрат за допомогою аутсорсингу є підвищення ефективності підприємства в цілому та поява можливості звільнити відповідні організаційні, фінансові та людські ресурси, щоб розвивати нові напрямки, або сконцентрувати зусилля на існуючих, які потребують підвищеної уваги.

На думку фахівців Інституту аутсорсингу (Outsourcing Institute, США), аутсорсинг бізнес-процесів є видом оптимізації діяльності підприємств, що динамічно розвивається, причому найбільше зростання спостерігається у сфері фінансів і бухгалтерського обліку. Статистика, зібрана в 1997 році Американською асоціацією менеджменту, показала, що вже тоді 20% з-поміж 600 опитаних фірм передали на аутсорсинг хоча б деяку частину фінансових та бухгалтерських операцій, а 80% - частину адміністративних функцій.

Мотивація керівництва Міноборони: у підлеглих з'явилася можливість замість миття підлоги та чищення картоплі більше часу займатися військовою справою. Розглядається питання про те, щоб охорону військових містечок та об'єктів також взяли на себе цивільні структури.
Так, за новим розпорядком дня, після обіду запроваджено так звану "адміральську годину" - солдати відпочивають.

Недоліки

При використанні аутсорсингу в Росії виявлялися такі його недоліки:
- рівень професіоналізму співробітників аутсорсингової компанії - аутсорсера (як виконавця, так і його керівника) може виявитися недостатнім для виконання робіт або надання послуг на належному рівні,
- недостатність важелів керуючого впливу, що може призвести до зниження ефективності процесів та збільшення витрат на обслуговування,
- наявність ризиків порушення безпеки майна, безпеки та витоку відомостей КОНФІДЕНЦІЙНОГО характеру, внаслідок надання нерегульованого доступу до документів, даних та матеріальних цінностей підприємства.
- збільшення часу вирішення проблем у аварійних ситуаціях, пов'язане із зайвою передатною ланкою та погодженнями (особливо проявляється у телекомунікаціях).
- І ГОЛОВНЕ – ВЕДЕННЯ БОЙОВИХ ДІЙ!

22.04.2011. Прокурори з'ясовують обставини отруєння понад 100 студентів уральського інституту МНС. Харчуванням навчальний закладзабезпечує стороння організація, яка виграла договір за тендером.

Незважаючи на позитивні зміни після впровадження системи аутсорсингу, військова прокуратура гарнізону нещодавно розкрила значні недоліки. Йдеться про проведену в серпні разом із колегами з Росспоживнагляду по Ярославській області перевірку зобов'язань контрагентами Міноборони РФ у структурному підрозділі 1586-го окружного військового шпиталю. Внаслідок наглядових заходів із залученням всього прокурорського складу та фахівців було виявлено суттєві порушення вимог законодавства про санітарно-епідеміологічний благополуччя, а також законодавства, спрямованого на захист життя та здоров'я військовослужбовців. За договором з ВАТ «Воєнторг» послуги з організації харчування перебувають там на лікуванні стаціонарних хворих надавало ТОВ «Сервіс-К».
Перевірка показала, що зберігання, обробка та приготування продуктів харчування в дислокованому в Ярославлі структурному підрозділі ФДМ «1586 ОВКГ МВО» були організовані та виконувались з грубими порушеннямисанітарно-епідеміологічних норм, причому як з вини співробітників залученої комерційної організації, так і посадових осібшпиталю. В результаті після їди, приготовленої в невідповідних вимогам умовах, 10 серпня ц.р. відбулося масове захворювання військовослужбовців гострою кишковою інфекцією. На вимогу військової прокуратури Ярославського гарнізону харчування пацієнтів шпиталю продуктами, приготованими на харчоблоку, призупинено, а сам він закритий до усунення виявлених порушень. У ході перевірки щодо ТОВ «Сервіс-К» порушено три провадження про адміністративні правопорушення. Начальнику Ярославського гарнізону військовою прокуратурою внесено відповідне подання. Потрібно вжити вичерпних заходів щодо контролю якості харчування. Вжито ще ряд заходів, у т.ч. за підслідністю передано матеріали для вирішення питання про порушення кримінальної справи щодо завідувача провадженням ТОВ «Сервіс-К». Справа порушена. Триває слідство. (1 ГРУДНЯ 2011 РОКУ. "ЧЕРВОНА ЗІРКА") Полковник юстиції у відставці Сергій УСТИНОВ.
Олег ПОЧИНЮК)

17.01.12 У військовій частині під Пітером сталося масове отруєння

У свою чергу організація "Солдатські матері Санкт-Петербурга" стверджує, що багато людей перебувають у казармах з діареєю, блюванням та високою температурою. При цьому, за даними організації, солдатам вчасно не надали належної медичної допомоги. РІА Новини 11:42

У військовій прокуратурі Західного військового округу завершено перевірку дотримання санітарно-епідеміологічних норм при організації харчування військовослужбовців у м.Кам'янка Виборзького району Ленінградської області

Перевіркою військової прокуратури Західного військового округу спільно зі спеціалістами санітарно-епідеміологічного нагляду встановлено, що при організації харчування військовослужбовців у військовій частині 02511 співробітники ТОВ «ЛенПродТорг» порушили технологію приготування їжі, а також використовували неякісні та небезпечні продукти.

В результаті сімнадцять військовослужбовців після їди в солдатській їдальні відчули нездужання і звернулися за медичною допомогою.

Командування бригади, як з'ясувалося, належним чином роботу комерсантів не контролювало.

Військовими прокурорами виконуючим обов'язки начальників продовольчої та медичної служб з'єднання оголошено застереження про неприпустимість порушення закону, а стосовно начальника їдальні та керівника ТОВ «ЛенПродТорг» порушено справи про адміністративні правопорушення за ст.6.6 КоАП РФ (порушення санітарно-епідеміологічних вимог при організації харчування).