1. Схема територіального планування муніципального району містить:
1) положення про територіальне планування;
2) карту запланованого розміщення об'єктів місцевого значення державного району;
3) карту кордонів населених пунктів(у тому числі кордонів населених пунктів, що утворюються), розташованих на міжселених територіях;
4) карту функціональних зон, встановлених на міжселених територіях, якщо на міжселених територіях планується розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення (крім лінійних об'єктів).
2. Положення про територіальне планування, що міститься у схемі територіального планування муніципального району, включає:
2) параметри функціональних зон, встановлених на міжселених територіях, у разі, якщо на міжселених територіях планується розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення (за винятком лінійних об'єктів), а також відомості про заплановані для розміщення у зазначених зонах об'єкти федерального значення, об'єкти регіонального значення, об'єкти місцевого значення.
3. На зазначених у пунктах 2-4 частини 1 цієї статті картах відповідно відображаються:
1) плановані для розміщення об'єкти місцевого значення муніципального району, що належать до таких областей:
а) електро- та газопостачання поселень;
б) автомобільні дороги місцевого значення поза межами населених пунктів у межах муніципального району;
в) освіта;
г) охорона здоров'я;
д) фізична культурата масовий спорт;
е) обробка, утилізація, знешкодження, розміщення твердих комунальних відходів;
ж) інші області у зв'язку з вирішенням питань місцевого значення муніципального району;
2) межі населених пунктів (у тому числі межі населених пунктів, що утворюються), розташованих на міжселених територіях;
3) межі та опис функціональних зон, встановлених на міжселених територіях, із зазначенням планованих для розміщення в цих зонах об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення (за винятком лінійних об'єктів) та (або) розташування лінійних об'єктів федерального значення, лінійних об'єктів регіонального значення; лінійних об'єктів місцевого значення.
3.1. Обов'язковим додатком до схеми територіального планування муніципального району є відомості про межі населених пунктів (у тому числі кордони населених пунктів, що утворюються), розташованих на міжселених територіях, які повинні містити графічний опис розташування меж населених пунктів, перелік координат характерних точок цих кордонів у системі координат, що використовується для ведення Єдиного державного реєстру нерухомості Органи місцевого самоврядування муніципального району також мають право підготувати текстовий опис розташування кордонів населених пунктів. Форми графічного та текстового опису розташування меж населених пунктів, вимоги до точності визначення координат характерних точок кордонів населених пунктів, формату електронного документа, що містить зазначені відомості, встановлюються федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політикита нормативно-правовому регулюванню у сфері ведення Єдиного державного реєстру нерухомості, здійснення державного кадастрового обліку нерухомого майна, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та угод з ним, надання відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі нерухомості.
4. До схеми територіального планування муніципального району додаються матеріали щодо її обґрунтування у текстовій формі та у вигляді карт.
5. Матеріали щодо обґрунтування схеми територіального планування муніципального району в текстовій формі містять:
1) відомості про плани та програми комплексного соціально-економічного розвитку муніципальної освіти(за їх наявності), для реалізації яких здійснюється створення об'єктів місцевого значення;
2) обґрунтування обраного варіанта розміщення об'єктів місцевого значення муніципального району на основі аналізу використання відповідної території, можливих напрямів її розвитку та прогнозованих обмежень її використання;
3) оцінку можливого впливу запланованих для розміщення об'єктів місцевого значення муніципального району на комплексний розвиток відповідної території;
4) затверджені документами територіального планування Російської Федерації, документами територіального планування двох і більше суб'єктів Російської Федерації, документами територіального планування суб'єкта Російської Федерації відомості про види, призначення та найменування запланованих для розміщення на міжселених територіях об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, їх основні характеристики, розташування, характеристики зон з особливими умовами використання територій у разі, якщо встановлення таких зон потрібно у зв'язку з розміщенням даних об'єктів, реквізити зазначених документів територіального планування, а також обґрунтування обраного варіанта розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення на основі аналізу використання цих територій, можливих напрямів їх розвитку та прогнозованих обмежень їх використання;
5) перелік земельних ділянок, розташованих на міжселених територіях і які включаються до меж населених пунктів або виключаються з їх кордонів, із зазначенням категорій земель, до яких планується віднести ці земельні ділянки, та цілей їх планованого використання;
6) перелік та характеристику основних факторів ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру на міжселених територіях у разі, якщо на міжселених територіях планується розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення.
6. Матеріали щодо обґрунтування схеми територіального планування муніципального району у вигляді карт відображають:
1) межі поселень, що входять до складу муніципального району;
2) межі населених пунктів, що входять до складу муніципального району;
3) об'єкти капітального будівництва, інші об'єкти, території, зони, які вплинули визначення планованого розміщення об'єктів місцевого значення муніципального району, об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, зокрема:
а) плановані для розміщення об'єкти федерального значення, об'єкти регіонального значення відповідно до документів територіального планування Російської Федерації, документів територіального планування двох і більше суб'єктів Російської Федерації, документів територіального планування суб'єкта Російської Федерації;
б) спеціальні економічні зони;
в) природні території, що особливо охороняються федерального, регіонального, місцевого значення;
г) території об'єктів культурної спадщини;
д) зони з особливими умовами використання територій;
е) території, схильні до ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
ж) інші об'єкти, інші території та (або) зони;
4) межі лісництв.
Коментар до Ст. 19 ГрК РФ
Нормативний зміст схем територіального планування муніципального району слідує загальним положенням про зміст схем територіального планування Російської Федерації, суб'єктів РФ та інших, встановлених статтями цієї глави.
Поняття муніципального району встановлено ст. 2 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації». Відповідно до зазначеного Закону муніципальний район — це кілька поселень чи поселень та міжселених територій, об'єднаних загальною територією, у межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення міжпоселенського характеру населенням безпосередньо та (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, передані органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів РФ.
Конкретне визначення схем територіального планування муніципального району, встановлене п. 1 коментованої статті, слід цілям планування цьому рівні, і це розміщення об'єктів, мають значення для муніципального району та необхідні здійснення основних повноважень відповідних органів місцевого самоврядування.
Слід звернути увагу на те, що Федеральний закон«Про електроенергетику» розшифровує поняття об'єкта електроенергетики, зазначеного у статті. Відповідно до зазначеного Закону об'єкти електроенергетики — майнові об'єкти, які безпосередньо використовуються в процесі виробництва, передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці та збуту електричної енергії, у тому числі об'єкти електромережевого господарства.
Крім розглянутого поняття, Федеральний закон "Про електроенергетику" встановив також поняття об'єктів електромережевого господарства, під якими розуміються лінії електропередачі, трансформаторні та інші підстанції, розподільні пункти та інше призначене для забезпечення електричних зв'язків та здійснення передачі електричної енергії обладнання. Сукупність виробничих та інших майнових об'єктів електроенергетики, пов'язаних єдиним процесом виробництва (у тому числі виробництва в режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії) та передачі електричної енергії в умовах централізованого оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, становить єдину енергетичну систему Російської Федерації.
Відповідно до Федерального закону від 31 березня 1999 р. N 69-ФЗ «Про газопостачання Російської Федерації» єдина система газопостачання є основний системою газопостачання Російської Федерації, та її діяльність регулюється державою порядку, встановленому законодавством Російської Федерации.
Єдина система газопостачання є майновим виробничим комплексом, що складається з технологічно, організаційно та економічно взаємопов'язаних та централізовано керованих виробничих та інших об'єктів, призначених для видобутку, транспортування, зберігання та постачання газу, і знаходиться у власності організації, утвореної у встановлених цивільним законодавством організаційно- правовій формі та порядку, що отримала об'єкти зазначеного комплексу у власність у процесі приватизації або створила або придбала їх на інших підставах, передбачених законодавством Російської Федерації.
Законодавством встановлено також поняття регіональної системи газопостачання. Регіональна система газопостачання являє собою майновий виробничий комплекс, який складається з технологічно, організаційно та економічно взаємопов'язаних та централізовано керованих виробничих та інших об'єктів, призначених для видобутку, транспортування, зберігання та постачання газу незалежно від Єдиної системигазопостачання, і знаходиться у власності організації, утвореної у встановлених цивільним законодавством організаційно-правовій формі та порядку, що отримала в процесі приватизації об'єкти зазначеного комплексу у власність або створила або придбала їх на інших передбачених законодавством Російської Федерації підставах. Регіональна система газопостачання є основною системою газопостачання територій відповідних суб'єктів РФ; її діяльність контролюється уповноваженими органами державної владиу порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Організація — власник газорозподільної системи є спеціалізованою організацією, що здійснює експлуатацію та розвиток на відповідних територіях мереж газопостачання та їх об'єктів, а також надає послуги, пов'язані з подачею газу споживачам та їх обслуговуванням.
Організація газопостачання поселень у межах муніципального району є повноваженням органів місцевого самоврядування муніципального району та здійснюється у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та муніципальними нормативними правовими актами.
Другий коментар до Статті 19 Містобудівного кодексу
1. Частина 1 коментованої статті визначає зміст схеми територіального планування муніципального району, яка має містити положення про територіальне планування та графічні матеріали:
1) карту запланованого розміщення об'єктів місцевого значення державного району;
2) карту кордонів населених пунктів (у тому числі кордонів населених пунктів, що утворюються), розташованих на міжселених територіях;
3) карту функціональних зон, встановлених на міжселених територіях, якщо на міжселених територіях планується розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення (за винятком лінійних об'єктів).
У ст. 2 ФЗ «Про загальні принципи місцевого самоврядування» міжселена територія визначається як територія, що знаходиться поза межами поселень.
У разі відсутності в межах муніципального району території, що знаходиться поза межами поселень, схема територіального планування муніципального району повинна містити лише карту запланованого розміщення об'єктів місцевого значення муніципального району.
2. Частина 2 коментованої статті визначає зміст положення про територіальне планування, яке має містити:
1) відомості про види, призначення та найменування запланованих для розміщення об'єктів місцевого значення муніципального району, їх основні характеристики, їх місцезнаходження (зазначаються найменування поселення, міжселеної території, населеного пункту), а також характеристики зон з особливими умовами використання територій у разі, якщо встановлення таких зон потрібно у зв'язку із розміщенням даних об'єктів;
2) параметри функціональних зон, встановлених на міжселених територіях, якщо на міжселених територіях планується розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення (за винятком лінійних об'єктів), а також відомості про заплановані для розміщення в зазначених зонах об'єкти федерального значення , об'єктах регіонального значення, об'єктах місцевого значення
У разі відсутності в межах муніципального району території, що знаходиться поза межами поселень, положення про територіальне планування має містити тільки відомості про види, призначення та найменування запланованих для розміщення об'єктів місцевого значення муніципального району, їх основні характеристики, їх місцезнаходження, а також характеристики зон з умовами використання територій у разі, якщо встановлення таких зон потрібне у зв'язку з розміщенням даних об'єктів.
Розташування об'єктів місцевого значення, що плануються до розміщення на території поселення у складі муніципального району та на міжселеній території, визначається з різною точністю.
На території поселення розташування об'єкта визначається з точністю до населеного пункту, тоді як на міжселеній території — до функціональної зони. Функціональна зона може розташовуватись у тому числі в межах населеного пункту, розташованого на міжселеній території.
Уточнення розташування об'єкта місцевого значення біля поселення до функціональної зони здійснюється під час підготовки генерального плану поселення.
Слід зазначити, що раніше зміст положення про територіальне планування включалися цілі й завдання територіального планування. Федеральним законом від 20 березня 2011 р. N 41-ФЗ «Про внесення змін до Містобудівного кодексу РФ та окремі законодавчі акти РФ у частині питань територіального планування» мети та завдання зі змісту становища були виключені.
Е.К. Трутнєв, директор напряму «Реформи у сфері нерухомості» Фонду «Інститут економіки міста», коментуючи положення ГрК РФ, негативно оцінює вищезгадану зміну. На думку експерта, основною причиною виключення цілей та завдань із змісту положення про територіальне планування стало сприйняття територіального планування як суто технологічних дій — планування розміщення об'єктів переважно. Технологічні дії — це те, що «наприкінці», це те, що не може і не повинно виробляти свої власні смисли, а має сприймати смисли «ззовні» (із стратегічного планування) і втілювати їх у вигляді механістичного «проеціювання». Технологічні дії як те, що «в кінці», не можуть мати специфіку в частині цілепокладання, не можуть самі собі ставити цілі та завдання. Аргументуючи необхідність цілей та завдань у змістовній частині документів територіального планування, Е.К. Трутнєв зазначає, що територіальне планування не може бути пасивним ретранслятором якихось зовнішніх «позатериторіальних і позапросторових» рішень, не може бути призначене виключно для механістичного відображення у вигляді «проекцій» рішень, вироблених у рамках стратегічного планування, де не може бути в принципі параметричного моделювання ( в силу того, що у стратегічного планування інші цілі, інші методи та інші технології, використання яких ці питання не вирішує і не може вирішувати в принципі).
———————————
Див: Трутнєв Е.К. Коментар до Містобудівного кодексу РФ у частині інституту територіального планування, зміненого Федеральним законом «Про внесення змін до Містобудівного кодексу РФ та окремі законодавчі акти РФ щодо питань територіального планування» від 20.03.2011 N 41-ФЗ. М., 2011.
Звісно ж, що вищезазначену позицію стосовно документів територіального планування розділяв і нині скасований Мінрегіон Росії. Так, Методичними рекомендаціями щодо підготовки проектів схем територіального планування суб'єктів РФ, затв. Наказом Мінрегіону Росії від 19 квітня 2013 р. N 169, з метою обґрунтування обраного варіанта розміщення об'єктів регіонального значення рекомендовано виконувати як самостійну науково-дослідну роботу концепцію просторової організації території або розробляти у складі матеріалів щодо обґрунтування проектів таких схем концепцію просторового (містобудівного) планування.
Завдання містобудівних обґрунтувань полягає у прив'язку пріоритетних напрямів соціально-економічного розвитку до території у вигляді об'єктів на основі збалансованого обліку екологічних, економічних та соціальних факторів (фундаментальні зовнішні умови та обмеження) та формування безпечних, сприятливих умов життєдіяльності людини (тобто структурування території по пріоритетних видів використання).
Реалізація вищезазначених принципів забезпечується формуванням системи економічного, соціального та екологічного каркасів території на основі збалансованого обліку фундаментальних зовнішніх умов та обмежень розвитку території.
З метою структуризації та уніфікації інформації про об'єкти федерального, регіонального та місцевого значення, необхідні під час підготовки та використання документів територіального планування, Наказом Мінекономрозвитку Росії від 7 грудня 2016 р. N 793 затверджено вимоги до опису та відображення в документах територіального планування об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення; об'єктів місцевого значення.
Вимоги до опису та відображення у документах територіального планування об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення підлягають застосуванню:
- при підготовці та внесенні змін до документів територіального планування Російської Федерації, суб'єктів РФ та муніципальних утворень;
- при створенні та веденні державних та муніципальних інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності;
- При організації інформаційної взаємодії різних інформаційних систем з метою вирішення питань, пов'язаних з розвитком територій на державному та муніципальному рівні.
Для забезпечення інформаційної взаємодії державних та муніципальних інформаційних систем, що містять інформацію про стан, обмеження використання та розвиток територій, та інтеграцію цієї інформації до ФДМВ ТП встановлюються вимоги до опису та відображення просторових даних, що входять до складу інформації, зазначеної в ч. 2 ст. 57.1 ГрК РФ, і навіть перелік верств просторових даних (об'єктів), структура атрибутивних даних, і довідників.
Слід зазначити, що у пояснювальній записці до проекту вищезгаданого Наказу наводиться роз'яснення про те, що координатне розташування (прив'язка) умовних позначень запланованих об'єктів на картах не може однозначно застосовуватися при підготовці координатного опису проектів кордонів земельних ділянок для цих об'єктів. Уточнення розташування запланованих до розміщення об'єктів має здійснюватися на етапах реалізації документів територіального планування шляхом підготовки містобудівної та землевпорядної документації.
———————————
Див: проект Наказу Мінекономрозвитку Росії «Про затвердження Вимог до опису та відображення в документах територіального планування об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення» // Федеральний портал проектів нормативних правових актів. URL: regulation.gov.ru/projects#npa=56052 (дата звернення: 28.02.2017).
3. Частиною 3 коментованої статті встановлено, що у картах схеми територіального планування муніципального району відображаються:
- Заплановані для розміщення об'єкти місцевого значення муніципального району;
— межі населених пунктів (у тому числі межі населених пунктів, що утворюються), розташованих на міжселених територіях;
- межі та опис функціональних зон, встановлених на міжселених територіях, із зазначенням планованих для розміщення в цих зонах об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення (за винятком лінійних об'єктів) та (або) розташування лінійних об'єктів федерального значення, лінійних об'єктів регіонального значення лінійних об'єктів місцевого значення.
Частина 3 статті, що коментується, також містить відкритий перелік областей, до яких повинні належати заплановані для розміщення об'єкти місцевого значення.
При цьому згідно з п. 21 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» об'єкти охорони здоров'я є необхідними для здійснення повноважень органів державної влади суб'єкта РФ. Таким чином, відповідно до критеріїв віднесення до об'єктів місцевого значення, закріплених у п. 20 ст. 1 ГрК РФ, об'єкти охорони здоров'я за загальним правилом мають регіональне значення та підлягають відображенню на схемах територіального планування суб'єктів РФ.
Винятком є встановлений ч. 2 ст. 16 Федерального закону від 21 листопада 2011 р. N 323-ФЗ «Про основи охорони здоров'я громадян у РФ» випадок, коли окремі повноваження органів державної влади суб'єктів РФ у сфері охорони здоров'я передаються ними для здійснення органів місцевого самоврядування та надання медичної допомоги громадянам здійснюється медичними організаціями муніципальної системиохорони здоров'я.
Схема територіального планування муніципального району нарівні з державним кадастром нерухомості (з 1 січня 2017 р. – єдиним державним реєстром нерухомості) є легітимним джерелом відомостей про встановлені межі населених пунктів.
Приклад: Арбітражний суд Північно-Західного округу під час перевірки законності судових актів, що оскаржуються, в касаційному порядку встановив, що суди в обґрунтування своєї позиції посилаються на чергову карту міста зі встановленими межами населеного пункту щодо автомобільних доріг. На думку касаційної інстанції, названа позиція є необґрунтованою, оскільки не відповідає вимогам ГрК РФ, а посилання суден на чергову карту міста зі встановленими кордонами щодо автомобільних доріг без прив'язки до карти кордонів населеного пункту, зазначеної у відповідній схемі територіального планування, не може бути визнане належним доказом (див. Постанову Арбітражного судуПівнічно-Західного округу від 3 серпня 2015 р. у справі № А21-2026/2014).
Відомості про заплановані розміщення у функціональних зонах об'єктах федерального і регіонального значення наводяться виходячи з документів територіального планування РФ і суб'єкта РФ.
Відповідно до ч. 5 ст. [9] федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, рішень органів структурі державної влади, інших основних розпорядників коштів відповідних бюджетів, які передбачають створення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення.
Таким чином, відомості про плановані для розміщення у функціональних зонах об'єкти федерального та регіонального значення можуть бути отримані з вищевказаних документів стратегічного планування.
Звісно ж, що стратегії, проекти та програми можуть бути джерелами відомостей про об'єкти федерального і регіонального значення, які підлягають відображенню на картах схеми територіального планування муніципального району, лише у разі, коли у таких документах містяться відомості про місцезнаходження запланованих об'єктів (наприклад, до населеного пункту) .
Якщо документі стратегічного планування не зазначено конкретне місце розташування об'єкта чи дано зразкове чи варіантне місце розташування, такий об'єкт за відсутності відповідних відомостей у документах територіального планування РФ чи суб'єкта РФ може бути відображено на картах затверджуваної частини схеми територіального планування муніципального району.
Приклад: Судова колегія з адміністративних справ ЗС РФ, розглядаючи адміністративну справу про визнання не чинною в частині Схеми територіального планування Партизанського муніципального району, затвердженої рішенням Думи Партизанського муніципального району Приморського краю від 27 грудня 2010 р. N 207 району», в редакції рішення Думи Партизанського муніципального району Приморського краю від 27 березня 2015 р. N 162, встановила, що на момент розгляду справи в суді апеляційної інстанції Урядом РФ не прийнято рішення про створення ТОСЕР «Нафтохімічний», відображеної на вході територіального планування Партизанського муніципального району на картах, її межі не визначено; доказів включення ТОСЕР «Нафтохімічний» до документів територіального планування РФ до матеріалів справи не представлено. Керуючись вищевикладеним, колегія визначила визнати такою, що не діє з дня прийняття схему територіального планування Партизанського муніципального району в частині розміщення на картах схеми територіального планування Партизанського муніципального району «Карта функціонального зонування території. Карта планованого розміщення об'єктів федерального, регіонального та місцевого значення» (додаток N 2), «Проектний план» (додаток N 3), «Схема розвитку транспортної та інженерної інфраструктури» (додаток N 5) об'єкта іншого значення «ТОСЕР «Нафтохімічний» (див. .Апеляційне визначення ЗС РФ від 23 червня 2016 р. N 56-АПГ16-7).
За наявності пропозицій щодо розміщення таких об'єктів вони можуть бути відображені на картах матеріалів щодо обґрунтування схеми територіального планування муніципального району.
У разі відсутності в межах муніципального району території, що знаходиться поза межами поселень, на картах схеми територіального планування муніципального району відображаються лише об'єкти місцевого значення муніципального району, що плануються для розміщення.
Відповідно до п. 5.3.1 «СП 47.13330.2012 Інженерні дослідження для будівництва. Основні положення. Актуалізована редакція СНіП 11-02-96», затв. Наказом Держбуду Росії від 10 грудня 2012 р. N 83/ГС, територіальне планування виконують із застосуванням топографічних карт та планів (у цифровому та графічному видах), матеріалів інженерних пошуківта дистанційного зондування Землі для розробки схем територіального планування муніципальних районів - на основі топографічних карт у масштабах 1:50 000, 1:25 000.
4. Частина 4 коментованої статті встановлює, що до схем територіального планування муніципального району повинні додаватися матеріали щодо їх обґрунтування у текстовій формі та у вигляді карт.
У пояснювальній записці, що обґрунтовує рішення схеми територіального планування муніципального району, наводяться у тому числі відомості про плани та програми комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, для реалізації яких здійснюється створення об'єктів місцевого значення.
Відповідні відомості наводяться за їх наявності, отже, підготовка схеми територіального планування муніципального району може здійснюватися відсутність вищезазначених планів і програм.
Слід зазначити, що з питань прийняття планів та програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципальних утворень підлягає застосуванню ФЗ «Про стратегічне планування в РФ», згідно з яким до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері стратегічного планування належать:
- Визначення довгострокових цілей і завдань муніципального управління та соціально-економічного розвитку муніципальних утворень, узгоджених з пріоритетами та цілями соціально-економічного розвитку РФ і суб'єктів РФ;
— розробка, розгляд, затвердження (схвалення) та реалізація документів стратегічного планування з питань, що належать до повноважень органів місцевого самоврядування;
- моніторинг та контроль реалізації документів стратегічного планування, затверджених (схвалених) органами місцевого самоврядування;
- Інші повноваження у сфері стратегічного планування, визначені федеральними законами та муніципальними нормативними правовими актами.
Відповідно до п. 33 ст. 3 ФЗ «Про стратегічне планування до» під стратегією соціально-економічного розвитку муніципального освіти розуміється документ стратегічного планування, визначальний мети та завдання муніципального управління та соціально-економічного розвитку муніципального освіти на довгостроковий період.
А.В. Мадьярова вважає, що у муніципальних нормативних правових актах поняття «план комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти» і «програма комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти» можуть використовуватися як ідентичні (однозначні) відповідно до понять «план заходів щодо реалізації стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти» та «стратегія соціально-економічного розвитку муніципального освіти». На думку експерта, в даному випадку в муніципальній освіті не потрібно прийняття окремих документів як план комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти та програми комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, крім стратегії соціально-економічного розвитку та плану заходів щодо реалізації стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти.
———————————
41. Територіальне планування. Види документів територіального планування.
Територіальне планування – планування розвитку територій, зокрема встановлення функціональних зон, зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва для державних чи муніципальних потреб, зон з особливими умовами використання територій.
Функціональні зони – зони, для яких документами територіального планування визначено межі та функціональне призначення.
Зони з особливими умовами використання території - охоронні, санітарно-захисні зони, зони охорони об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації, водоохоронні зони, зони охорони джерел питного водопостачання, зони об'єктів, що охороняються, інші зони, що встановлюються відповідно до законодавства Російської Федерації.
Містобудівний регламент – види дозволеного використання земельних ділянок, що встановлюються в межах кордонів відповідної територіальної зони, а також всього, що знаходиться над і під поверхнею земельних ділянок і використовується в процесі їх забудови та подальшої експлуатації об'єктів капітального будівництва. Граничні розміри земельних ділянок та граничні параметри дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, а також обмеження використання земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва.
Містобудівне зонування - зонування територій муніципальних утворень з метою визначення територіальних зон та встановлення містобудівних регламентів.
Правила землекористування та забудови – документ містобудівного зонування, який затверджується нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, нормативними правовими актами органів державної влади суб'єктів Російської Федерації – міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга та в якому встановлюються територіальні зони, містобудівні регламенти, порядок застосування такого документа та порядок внесення до нього змін.
Територіальна зона – частина території, що характеризується особливим правовим режимом використання земельних ділянок та межі якої визначено при зонуванні земель відповідно до земельного, містобудівного, лісового, водного законодавства, а також податків і зборів, про охорону навколишнього природного середовища та іншим законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації (абз. 6, ст. 1, глава 1 Федерального закону РФ від 02.01.2000 р. №28-ФЗ «Про державний земельний кадастр).
Одне з важливих питань територіального планування – розподіл земель за цільовим призначенням на категорії, а також зонування території.
Землі за цільовим призначенням поділяються на такі категорії:
- Землі сільськогосподарського призначення;
- населених пунктів;
– промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики для забезпечення космічної діяльності, оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;
- Особливо охоронюваних територій та об'єктів;
- Водного фонду;
- Запасу.
Такий поділ земель Російської Федерації на категорії - це перший етап розмежування земель за цільовим призначенням, по суті, перший етап свого роду просторового зонування території держави.
При цьому межі земель різних категорій визначають за допомогою відмежування один від одного, керуючись матеріалами землевпорядної, містобудівної та лісоустрійної документації.
За чинним законодавством окремі категорії земель можна поділити на види, до їх складу можуть входити земельні ділянки, віднесені до різних територіальних зон.
У розділі про склад земель населених пунктів позиції Містобудівного та Земельного кодексів збігаються і до названої категорії земель на цій підставі можуть входити житлові, суспільно-ділові, виробничі зони, інженерної та транспортної інфраструктури, сільськогосподарського використання, рекреаційного призначення, територій, що особливо охороняються, спеціального призначення, розміщення військових об'єктів та інші види територіальних зон.
Новим Містобудівним кодексом Російської Федерації від 29.12.2004 №190-ФЗ (в ред. ФЗ-№343 від 27.12.2009) встановлено такі види документів територіального планування:
1) схеми територіального планування Російської Федерації у сфері:
- Розвитку федерального транспорту, шляхів сполучення, інформації та зв'язку;
Оборони країни та безпеки держави;
розвитку енергетики;
Використання та охорони лісового фонду;
Використання та охорони водних об'єктів;
Розвитку та розміщення особливо охоронюваних природних територій федерального значення;
Захисту територій двох і більше суб'єктів Російської Федерації, схильних до ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру та впливу їх наслідків;
Розвиток космічної діяльності;
Природних монополій;
в інших, передбачених законодавством Російської Федерації областях;
2) схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації, що включають: карти (схеми) планованого розвитку та розміщення охоронюваних природних територій регіонального значення, зміни меж земель сільськогосподарського призначення та меж сільськогосподарських угідь у складі земель сільськогосподарського призначення, а також карти (схеми) планованого розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення, зокрема:
Об'єктів енергетичних систем регіонального значення;
Об'єктів транспорту, шляхів сполучення, інформатики та зв'язку регіонального значення;
Лінійних об'єктів регіонального значення, які забезпечують діяльність суб'єктів природних монополій;
інших об'єктів, розміщення яких необхідне здійснення певних федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації повноважень суб'єктів Російської Федерації;
3) документи територіального планування муніципальних утворень:
Схеми територіального планування муніципальних районів;
генеральні плани населених пунктів;
Генеральні плани міських округів
Відповідно до ст. 19 Містобудівного кодексу Російської Федерації схема територіального планування муніципального району включає карти (схеми) планованого розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, в тому числі:
Об'єктів електро- та газопостачання у межах муніципального району;
Автомобільних доріг загального користування між населеними пунктами, мостами та іншими транспортними інженерними спорудами поза межами населених пунктів у межах муніципального району;
Інших об'єктів, розміщення яких необхідне здійснення повноважень органів місцевого самоврядування муніципального району.
Передбачена Містобудівним кодексом Російської Федерації від 29.12.2004 №190-ФЗ (у ред. ФЗ-№343 від 27.12.2009) та Федеральним законом «Про введення в дію Містобудівного кодексу Російської Федерації» від 29.12.2004 №191-ФЗ система 1 у нашій країні має такі суттєві недоліки, які не дозволять здійснити науково обґрунтоване планування та організацію раціонального використанняземель та їх охорони лише у складі містобудівної документації.
По-перше, прийнята концепція територіального планування виходить із інтересів розвитку населених пунктів, а також у деякій частині запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва промислового, транспортного, енергетичного та іншого призначення. Ця концепція свого часу (кінець 60-х – початок 70-х років минулого століття) переважала і в економічно розвинених зарубіжних країнах, насамперед у Західній Європі. Це призводило до нерегульованої забудови, зростання міст, а в умовах дефіциту земель та високої щільності населення – порушення екологічної стабільності території.
Наприкінці XX століття концепція територіального планування там стала орієнтуватися на суспільні цінності і першочергове служіння громадським інтересам. Вона здійснюється під девізами: "Екологія для всіх", "Охорона природи та створення сталого виробництва", а в сільській місцевості - "Соціально - економічний розвиток сільських територійта підтримання екологічної стійкості місцевості». При цьому зачіпаються непорушні до цього підвалини приватної власності на землю та іншу нерухомість, а на чільне місце ставляться національні та суспільні інтереси, процеси «соціалізації землекористування».
У зв'язку з цим територіальне планування проводиться на основі державних, регіональних та муніципальних планів використання земель та їхньої охорони з урахуванням зонування території. Плани мають обов'язковий характер і всенародно обговорюються. Причому залежно від рівня планування та виду території (сільські та міські), види та зміст планів суттєво різняться.
По-друге, документи територіального планування, що встановлюються Містобудівним кодексом Російської Федерації, на відміну від землевпорядної документації щодо планування використання земель та їх охорони, розглядають землю (територію) лише як об'єкт містобудівної діяльності, що на практиці може призвести до невиправданої забудови земель сільськогосподарського призначення , лісового фонду, територій, що особливо охороняються, тощо.
По-третє, враховуючи те, що містобудівні регламенти як складові Правил землекористування та забудови, згідно з п. 6 ст. 36 Містобудівного кодексу Російської Федерації, взагалі не встановлюються для земель лісового, водного фондів, земель запасу, більшої частини природних територій, що особливо охороняються (за винятком земель лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів)», сільськогосподарських угідь у складі земель сільськогосподарського призначення, понад 90% всіх земель країни не можуть бути охоплені відповідними нормами та правилами землекористування, а, отже, і перебувати у сфері територіального планування та містобудівного зонування. Тому для всіх вищевказаних категорій земель, що не охоплюються містобудівними регламентами, планування використання земель та їх охорони має бути областю землевпорядної діяльності та здійснюватись на основі землевпорядної документації.
По-четверте, територіальне планування є інструментом здійснення земельної політики держави. Тому воно має бути наскрізним, тобто ієрархічно взаємопов'язаним на різних рівнях державного управління, реалізовуючи та ув'язуючи федеральні, регіональні та місцеві інтереси через систему логічно, інформаційно та технологічно взаємопов'язаних документів територіального планування. У всьому світі розробка документів територіального планування йде від загального до приватного як за вертикаллю (держава – регіон – муніципалітет), так і по горизонталі (вся економіка – галузі економіки). У цьому територіальне планування має бути чи комплексним, чи галузевим.
Разом з тим Містобудівний кодекс Російської Федерації (ст. 9-19) не передбачає розробки комплексних документів територіального планування, що внесе серйозні труднощі при балансуванні розвитку галузей та складанні зведеної земельної експлікації території, що облаштовується. Крім того, різні види документів територіального планування, що належать до різних рівнів управління, не співвідносяться між собою ні за назвою, ні за змістом.
Зі сказаного можна зробити такі висновки:
1. Містобудівна діяльність у вигляді територіального планування, а також Правила землекористування та забудови поширюються на категорії земель, що підпадають під дію містобудівних регламентів, а саме: земель міст та населених пунктів, промисловості, транспорту та ту частину інших категорій, де земельні ділянки зайняті об'єктами капітального будівництва.
Містобудівне зонування, яке здійснюється в рамках містобудівної діяльності, має повноваження вирішувати питання використання земель лише тією мірою, якою воно може бути забезпечене інформацією про якість земель, відповідність якості цільового призначення земель та про організаційно-господарські передумови розвитку землекористування. Це свідчить про те, що територіальна специфіка землекористування, що відображається на містобудівних схемах, має вторинний характер, тобто є результатом територіального зонування земель, яке має бути здійснене у межах землеустрою, оскільки вивчення земель перебуває у його компетенції.
Отже, територіальне планування має бути не об'єктом містобудівної, а об'єктом землевпорядної діяльності.
Історія прообразу схеми територіального планування муніципального освіти відома Російської Федерації як схем районної планування. Схеми районного планування складалися землевпорядними організаціями біля всіх адміністративних районів нашої країни у 1960-х – початку 1970-х гг. Вони вирішували питання вдосконалення системи розселення, розміщення на території району продуктивних сил, територіальної організації виробництва та розміщення об'єктів виробничої та соціальної інфраструктури (об'єктів капітального будівництва місцевого значення).
Загалом у цей період було розроблено понад дві тисячі схем районного планування. Надалі у розвиток цих схем біля адміністративних районів землевпорядними організаціями було складено схеми землеустрою, у яких деталізувалися питання освоєння, трансформації і меліорації земель, розвитку агропромислового комплексу районів та охорони навколишнього середовища.
2. Відносини щодо зонування територій поза межами населених пунктів повинні регулюватися не містобудівним кодексом Російської Федерації, а земельним законодавством. У зв'язку з цим необхідно розробити та ввести в дію Федеральний закон «Про зонування територій», ввести доповнення та зміни до Земельного кодексу Російської Федерації, Федеральний закон «Про землеустрій» та інші нормативні правові акти, Що містять у собі положення про зонування територій
3. У зв'язку з тим, що при встановленні кордону населеного пункту стикаються інтереси різних адміністративно-територіальних утворень між собою, власників земельних ділянок, змінюються межі категорій та правовий режим земель, визначаються пріоритети розвитку різних видів землекористування (міського, сільськогосподарського, лісового, водного та ін), встановлення межі населених пунктів має включатися до складу землевпорядних, а не містобудівних дій, що забезпечить незалежне та об'єктивне вирішення цих питань. Це положення вже мало місце в нашій країні і виправдало себе на практиці. В умовах ринкового обороту земель, що розвивається, це забезпечить прозорість, обґрунтованість і соціальну справедливість прийнятих рішень. Тому належним чином слід змінити п. 2 ст. 84 Земельного кодексу Російської Федерації.
4. Враховуючи те, що з 19,1 млн. га 1 земель населених пунктів під забудовою та дорогами зайнято всього 5,2 млн. га (27,3%), а решту площ складають: сільськогосподарські угіддя – 9,1 млн. га (47,6%), лісові землі та ділянки під деревно-чагарниковою рослинністю – 2,6 млн. га (13,6%), інші землі та водні об'єкти – 2,2 млн. га (11,5%), організація використання незабудованих територій має здійснюватися на основі планів земельно-господарського устрою міст, що належать також до землевпорядної документації. Порядок розробки та зміст таких планів, що виправдали себе на практиці організації раціонального землекористування в містах, добре відомі у землеустрої.
Загалом для науково обґрунтованого вирішення та регламентування всіх питань територіального планування необхідне коригування новоприйнятого містобудівного та існуючого земельного законодавства, що визначає основні положення планування раціонального використання земель та їх охорони у системі землевпорядної документації.
Також планування використання земель населених пунктів здійснюється на основі розробки генерального плану, який є основним документом планування земель населених пунктів на перспективу та в якому на основі аналізу використання земель, прогнозу розвитку галузей економіки та чисельності населення, науково-обґрунтованого визначення перспективної площі населеного пункту межі, функціонального, територіального зонування, правил землекористування та забудови вирішуються усі питання територіального планування населених пунктів.
1. Територіальне планування спрямоване на визначення в документах територіального планування призначення територій виходячи з сукупності соціальних, економічних, екологічних та інших факторів з метою забезпечення сталого розвитку територій, розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, забезпечення обліку інтересів громадян та їх об'єднань, Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
2. Документи територіального планування поділяються на:
1) документи територіального планування Російської Федерації;
2) документи територіального планування двох і більше суб'єктів Російської Федерації; документи територіального планування суб'єкта Російської Федерації;
3) документи територіального планування муніципальних утворень.
3. Документи територіального планування є обов'язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування під час прийняття ними рішеньта реалізації таких рішень. Документи територіального планування двох і більше суб'єктів Російської Федерації, документи територіального планування суб'єкта Російської Федерації та документи територіального планування муніципальних утворень не підлягають застосуванню у частині, що суперечить затвердженим документам територіального планування Російської Федерації з дня затвердження.
(Див. текст у попередній редакції)
3.1. Наявність затвердженого документа територіального планування двох і більше суб'єктів Російської Федерації чи підготовка проекту цього документане перешкоджає підготовці та затвердженню документів територіального планування суб'єкта Російської Федерації, а також внесенню змін до затверджених відповідно до цього Кодексу документів територіального планування суб'єкта Російської Федерації.
3.2. Документи територіального планування суб'єкта Російської Федерації підлягають приведенню у відповідність до затверджених документів територіального планування двох і більше суб'єктів Російської Федерації у разі, якщо розміщення об'єктів регіонального значення, передбачених документами територіального планування суб'єкта Російської Федерації, перешкоджає розміщенню об'єктів регіонального значення, передбачених документами територіального планування двох Найбільш суб'єктів Російської Федерації. До приведення документів територіального планування суб'єкта Російської Федерації у відповідність із затвердженими документами територіального планування двох і більше суб'єктів Російської Федерації документи територіального планування суб'єкта Російської Федерації не підлягають застосуванню у частині, що суперечить затвердженим документам територіального планування двох і більше суб'єктів Російської Федерації з дня затвердження.
3.3. Документи територіального планування муніципальних утворень не підлягають застосуванню у частині, що суперечить затвердженим документам територіального планування двох і більше суб'єктів Російської Федерації, документам територіального планування суб'єкта Російської Федерації з дня затвердження.
4. Не допускається прийняття органами державної влади, органами місцевого самоврядування рішень (за винятком випадків, передбачених федеральними законами) про резервування земель, про вилучення земельних ділянок для державних або муніципальних потреб, про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії до іншої з метою розміщення об'єктів федерального значення в областях, зазначених у частини 1 статті 10цього Кодексу, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення, що підлягають відповідно до цього Кодексу відображення у документах територіального планування, та про надання земельних ділянок, призначених для розміщення зазначених об'єктів, якщо розміщення зазначених об'єктів не передбачено документами територіального планування Російської Федерації в областях, зазначених в частини 1 статті 10цього Кодексу, документами територіального планування двох і більше суб'єктів Російської Федерації, документами територіального планування суб'єкта Російської Федерації, документами територіального планування муніципальних утворень, а також переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу для цілей, не пов'язаних з розміщенням об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення муніципальних районів, за відсутності генерального плану міського округу чи поселення (схеми територіального планування муніципального району у разі переведення земель чи земельних ділянок, що розташовані на міжселених територіях, з однієї категорії до іншої).
(Див. текст у попередній редакції)
4.1. При підготовці та затвердженні документів територіального планування двох і більше суб'єктів Російської Федерації, документів територіального планування суб'єкта Російської Федерації, документів територіального планування муніципальних утворень та при внесенні до зазначених документів територіального планування змін не допускається включати до зазначених документів положення про територіальне планування, реалізація неможливості забезпечення експлуатації існуючих чи планованих розміщення об'єктів федерального значення.
4.2. При підготовці та затвердженні документів територіального планування муніципальних утворень та при внесенні до зазначених документів територіального планування змін не допускається включати до зазначених документів положення про територіальне планування, реалізація яких призведе до неможливості забезпечення експлуатації існуючих або запланованих для розміщення об'єктів регіонального значення.
5. Підготовка документів територіального планування здійснюється на підставі стратегій (програм) розвитку окремих галузей економіки, пріоритетних національних проектів, міждержавних програм, програм соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації, планів та програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципальних утворень (за їх наявності) з обліком програм, прийнятих у порядку і реалізованих рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів, рішень органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, інших головних розпорядників коштів відповідних бюджетів, які передбачають створення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення, інвестиційних програм суб'єктів природних монополій, організацій комунального комплексу та відомостей, що містяться у федеральній державній інформаційній системі територіального планування (далі також – інформаційна система територіального планування).
6. Підготовка документів територіального планування здійснюється з урахуванням положень про територіальне планування, що містяться в документах територіального планування Російської Федерації, документах територіального планування двох і більше суб'єктів Російської Федерації, документах територіального планування суб'єкта Російської Федерації, документах територіального планування муніципальних утворень зацікавлених осіб.
(Див. текст у попередній редакції)
7. Уповноважені федеральний орган виконавчої влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити доступ до проектів документів територіального планування Російської Федерації, документів територіального планування двох і більше суб'єктів Російської Федерації, документів територіального планування суб'єкта Російської Федерації, документів територіального планування муніципальних утворень та матеріалів щодо обґрунтування таких проектів в інформаційній системі територіального планування з використанням офіційного сайту в мережі "Інтернет", визначеного федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення контролю за дотриманням порядку ведення інформаційної системи територіального планування (далі з метою цієї глави - офіційний сайт) , щонайменше ніж за три місяці до їх затвердження.
(Див. текст у попередній редакції)
8. Уповноважені федеральний орган виконавчої влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування повідомляють в електронній формі та (або) у вигляді поштового відправленняоргани державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до , , та цього Кодексу про забезпечення доступу до проектів документів територіального планування Російської Федерації, документів територіального планування двох і більше суб'єктів Російської Федерації, документів територіального планування суб'єкта Російської Федерації, документів територіального планування муніципальних утворень та матеріалів щодо обґрунтування таких проектів в інформаційній системі територіального планування у триденний строк з дня забезпечення цього доступу.
(Див. текст у попередній редакції)
9. Доступ до затверджених документів територіального планування Російської Федерації, документів територіального планування двох і більше суб'єктів Російської Федерації, документів територіального планування суб'єкта Російської Федерації, документів територіального планування муніципальних утворень та матеріалів щодо їх обґрунтування в інформаційній системі територіального планування повинен бути забезпечений з використанням офіційно відповідно уповноваженими федеральним органом виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування у строк, що не перевищує десяти днів з дня затвердження таких документів.
14. Не здійснюється внесення змін до схем територіального планування Російської Федерації, схеми територіального планування двох і більше суб'єктів Російської Федерації, схеми територіального планування суб'єктів Російської Федерації, схеми територіального планування муніципальних районів у випадках зміни розташування існуючих об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення або об'єктів значення муніципального району внаслідок вилучення земельних ділянок, на яких вони раніше розташовувалися, для державних або муніципальних потреб у межах тих же муніципальних утворень, населених пунктів, на територіях яких розташовані земельні ділянки, що вилучаються, зміни розташування планованих для розміщення об'єктів федерального значення, регіонального значення або місцевого значення муніципального району у межах тих самих муніципальних утворень, населених пунктів, територіях яких планувалося розміщення таких об'єктів, і навіть у разі зміни найменувань муніципального освіти, населеного пункту, зокрема у зв'язку з їх перетворенням, чи разі зміни найменувань об'єктів федерального значення , регіонального значення або місцевого значення муніципального району, якщо це не призводить до зміни їх призначення, основних характеристик чи розташування.
Ключові слова:стратегічне планування, генеральний план, економіка міського господарства, кластери
Прогнозування і планування територій, у межах стратегічного планування, за умов складного ландшафту, під впливом транспортного коридору, для Уралу становить великий інтерес, оскільки міста переважно утворювалися із заводів річках, актуально й у всі країни. Проблема недосконалості використання низки існуючих ресурсів, а саме чотири основні складові (корисні копалини; становище міста у територіально-промисловому кластері; роль) промислових підприємств, розташованих на території міста та в промисловому комплексівсієї країни; ландшафт) для створення нового функціонального та комфортного довкілля людини. Слід зазначити, що спочатку виникають соціальні проблемиі турбота про якість життя людини, відповідно до території розглядаються як системи розселення. Найчастіше території, що мають хороший потенціал, при неписьменному управлінні та плануванні стають депресивними, що неприпустимо для Російської Федерації.
Стратегія розвитку країни 2030 р. визначає основну мету соціальноекономічного розвитку Росії - довгострокову перспективу способів і можливостей забезпечення сталого підвищення добробуту населення Російської Федерації, національної безпеки, розвитку економіки, зміцнення позицій Росії у світовому співтоваристві. Для досягнення цієї мети істотна роль приділяється територіальному плануванню, містобудуванню в муніципальних утвореннях. Модель динамічного та збалансованого розвитку Уралу має ґрунтуватися на грамотному поєднанні економіки, соціальної сферита сфери природокористування, з урахуванням історичних особливостей досліджуваної території.
Містобудівна доктрина РФ як основна частина територіального планування означає право людини на збалансоване матеріальне середовище, безпеку, гідну якість життя, а також значне вдосконалення просторової організації країни засобами містобудування. Визначає принципи містобудівної діяльності, серед яких стійкість розвитку та гармонізація суспільного розвитку; ставить проблеми малих міст і сіл, що часто уособлюють неповторність, природна різноманітністькраїни, і навіть проблему нерівномірності розподілу біля країни міських і сільських поселень .
Відповідно до цих положень необхідно прагнути до вдосконалення систем розселення, грамотно використовуючи існуючі ресурси.
Багато авторів розглядають питання, пов'язані з поставленою проблемою. Деякі роботи відрізняються футуристичністю, ідеалізацією моделі, що розробляється, в той час як інші несуть більш практичний характер. Питаннями організації систем розселення та створенням ідеалізованих моделей займалися В. Крісталлер, Б. Дж. Гарнер, В. А. Шулер; Б. Б. Родоман, А. Г. Топчієв, Б. М. Еккель. Вперше питання взаємодії розселення та транспорту розглядаються у концепціях іспанського інженера А.Соріа-іМата, який займався лінійними системамиі представляв транспортний коридор як русло розселення.
Сучасні дослідження більш застосовні в проектної діяльності. Це дослідження А. А. Агасьянца, М. Я. Вільнера, А. В. Іконнікова, М. Г. Бархіна, пов'язані з транспортно-розселенським каркасом країни. Соціальні питаннярозглядали Вагін Ст Ст, Хан-Магомедов С. О., Яргіна З. Н., Хачатрянц К. До.
Незважаючи на велику кількість авторів, що займаються суміжною тематикою, на даний момент не розроблено наукової концепції містобудівної організації локальних систем розселення, що орієнтується на соціальний добробут людини; немає комплексної теорії щодо раціонального використання багатих ресурсів території та ролі промислових підприємств міста, застосовних у рамках стратегічного плану всієї країни. Недостатньо інформації про формування та проектування містоутворюючих та містозабезпечувальних підприємств, формування рекреаційних зон та селітебних територій.
1. Основний понятійний апарат
Географічний підхід: територія – це обмежена частина твердої поверхні землі, що характеризується певною площею та географічним розташуванням.
Державна територія – певна частина земної поверхні, яка перебуває під суверенітетом цієї держави. Вона включає сушу, внутрішні води, надра, територіальні води, повітряний простір над ними та відокремлюється від території інших країн державним кордоном.
Сучасне трактування: територія визначена як частина земної поверхні, включаючи сушу, водну поверхню, надра та повітряний простір над ними.
Територія – земний простір із певними кордонами.
У науковій літературі територію характеризують як: промислово-виробничий простір, економічний простір, сільськогосподарський простір, географічний простір, простір проживання людей.
Територія, що розглядається як невід'ємна сторона життєдіяльності людей, стає олюдненою територією, як наслідок вона отримує свою індивідуальність, свої особливі риси та свої виняткові властивості, стає економічним феноменом, що дозволяє говорити про неї не як про певний географічний простір, а як про просторово-економічне явище. Будь-яка територія як тільки вона починає освоюватися людьми, перетворюється з географічного простору на просторово-економічний феномен. Усі соціально-економічні заходи перестають виступати як освоєння життєвого простору, як підпорядкування природи інтересам людей. Звеличення людини починає виражатися над насильстві над довкіллям, а в умінні знайти гармонію з простором та природою, в ідентифікації себе як частини простору та природи.
Зростання у виробництві та життя людей, значення та ролі знань, перетворення їх на джерело створення матеріальних благ та послуг призводить до ускладнення характеристик простору. Територія – це середовище (простір) розгортання системи знань людей та їх морально-культурних цінностей. З'являються нові економічні ресурси території. Це інтелектуальний потенціал і інноваційний потенціал. Разом вони формують інтелектуально-інноваційний простір. Інтелектуальний потенціал призводить до виникнення високих технологій, випуску наукомісткої продукції, перетворенню виробничих процесіві, зрештою, до зміни самого способу життя населення. Як наслідок з'являється новий образ території як особливий інтелектуальний простір.
Інноваційний потенціал – це сукупність різних ресурсів, що забезпечують її можливість чи готовність до використання нововведень. Явище “територія” у межах адміністративно-територіальних утворень – це регіони, області, краю, автономні округи, муніципальні освіти, населені пункти, інші адміністративно-територіальні одиниці. Під інноваційністю території розуміється її здатність до генерування нововведень. Концепція полюсів зростання трактує, що осередки благополуччя виникають навколо окремих підприємств, а нововведення поширюються від центру до периферії.
Новелою є нова концепція, концепція території зростання, яка передбачає активний інноваційний розвиток не окремих точок зростання, а всієї території муніципальної освіти (міського округу). Інноваційний розвиток - це керований процес змін у різних сферах життя муніципальної освіти, спрямований на досягнення високої якості життя на території муніципальної освіти з найменшою шкодою для природних ресурсів та найбільшим рівнем задоволення поточних та перспективних колективних потреб населення та інтересів держави.
До моделей інноваційного розвитку відносять наукові, дослідні, технологічні парки (технопарки), інкубатори бізнесу, інноваційні центри, технополіси, кластери, територіально-виробничі комплекси, наукогради
Для міста головне це повне бачення свого майбутнього. У мерії має бути чітке розуміння, чи залишиться місто промисловим центром, чи необхідно перепрофілювати, чи диверсифікувати. Головне у вирішенні проблем міст - це розробка та реалізації стратегії їх розвитку, що розкриває розуміння того, які конкретні дії слід зробити, щоб змінити несприятливі тенденції, що склалися, привести економіку на інноваційні рейки.
2. Російський досвід територіального планування у рамках стратегічного планування
Системи розселення біля Росії, що з невеликих міст, зіштовхуються з багатьма проблемами. Серед основних можна виділити такі:
- брак фінансування та відсутність переконливих стратегій для розвитку населених місць;
- відтік сільського населення та населення малих міст у великі мегаполіси, вимирання малих населених пунктів;
- проблеми транспортної, інженерної інфраструктури, низька пов'язаність сільських поселень з адміністративними центрами та центрами агломерацій;
- прогресуюча урбанізація та зростаючий вплив суспільства на природне середовище.
Характер системи розселення тісно взаємодіє з реальними потребами та інтересами людей. Формування системи розселення у сучасних умовах більшою мірою пояснюється соціально-економічними, а чи не географічними причинами. Якщо населений пункт існує як місце проживання, то створена і система закріплення людини за цим місцем: робота, сім'я, реєстрація тощо. п. Значення окремих елементів даної системи може зменшуватися чи збільшуватися залежно від розвитку людства .
Урбанізовані процеси пояснюють причину того, що відстані між житлом, робочими районами та рекреаційними територіями збільшуються та обтяжливі для великої частини населення, постійно збільшується щільність забудови та заселення. При цьому простежується чіткий зв'язок між характером населеного пункту та кількістю психічних аномалій. На передньому плані стоять неврози та психосоматичні порушення.
Життя у місті та життєдіяльність у малих населених місцях значно відрізняються динамікою соціальних процесів, Переважним поширенням культури за допомогою засобів масової інформації в порівнянні з природним, сімейним обміном. Життєдіяльність у місті набагато різноманітніша (це пов'язано з різноманіттям різновидів діяльності); вона відрізняється набагато ширшим колом задовольняються потреб і, як правило, динамічніша.
Функціонал великого міста та малого населеного пункту загалом збігається, але кожен тип населеного пункту має свої конкретні особливості. Протягом століть у Росії села виконують функцію донорів. З села запозичується більше ресурсів, ніж повертається. Стабільна міграція з малих поселень у великі міста є причиною. Людські трудові ресурсита доходи використовує місто, а витрати на виховання та навчання несе село. Великі міста постійно притягують населення малих міст, сіл, сіл, що з наступними причинами:
- оновлення, реструктуризація промисловості міста;
- широкий вибір місць застосування праці;
- рівень благоустрою міста набагато вищий;
- наявність зручностей, комунальних та культурних послуг;
- відсутність мотивації для важкої сільської праці та ін.
Вищеописані причини зумовили головний напрямок міграційних потоків мешканців: відтік сільського населення до міста, “витягування” людських ресурсівіз села до міста. Села старіють дедалі більше. Наприклад, кількість народжених у селі працездатних людей становить не більше 20%. П'ятдесят відсотків мігрантів, які приїхали до села, пенсіонери, які слабо підготовлені і не здатні до продуктивної інтенсивної праці. У селі відбуваються складні процеси, які пов'язані із зміною форм власності, пристосуванням до податків, кредитів, диспаритету цін на продукцію сільського господарствата промисловості. Важливо не усунення малих населених пунктів, які соціальне облаштування, ефективна модернізація локальних систем розселення, створення тісніших, міцних соціальних зв'язківміж малими та великими населеними пунктами.
Перелічені проблеми не вирішуються або вирішуються не повною мірою через різні причини. Одна з них – відсутність документів стратегічного планування у муніципальних утвореннях. Багато документів територіального планування розробляються формально, з низьким рівнем творчого і креативного підходу, мало розробляється концепція і стратегічні напрями, недосягнуті мети переписуються на нову перспективу; розробник перестає дбати про людину, для якої розробляє проект, і яка має жити на проектованій території. В даний час велике значення набуває підхід, що передбачає міждисциплінарні дослідження взаємодії природного та штучного середовища. Для створення грамотних раціональних планів розвитку необхідно залучати професіоналів своєї справи. Формування планувальної структури має відбуватися не лише з урахуванням економічних та функціональних параметрів, а й містобудівного мистецтва, культури та традицій.
У вітчизняній містобудівній практиці з закордонному прикладуутворюється принцип кластерної організації територій. Це науково-технічні, виробничі кластери Сколково, наукогради, Новосибірський технопарк, який, по суті, є проектом модернізації та розвитку Новосибірського Академмістечка. Новосибірський Академмістечко – це у Росії науковий комплексний центр, що є прообразом технопарку (1957), і розвивається майже паралельно із західними кластерними моделями. Проект Технопарку передбачає подальший розвитокНовосибірського Академмістечка як центру високих технологій світового рівня Цей приклад показує, що Росія багато в чому не поступається західним країнам. У країні накопичена достатня база для розвитку систем розселення, у тому числі, інноваційного, необхідно грамотно використовувати наявні ресурси.
3. Світовий досвід просторового планування території
Деякі проблеми територіального планування розселення, такі як процеси урбанізації, необхідність розвитку переконливих стратегій розвитку, інфраструктурні проблеми, успішно вирішуються у світовій практиці.
Найбільший інтерес до кластеризації у світі характерний для 1990-х, розвиток отримують кластерні стратегії в різних країнах, де є база центрів, що утворилися. ділової активності, які довели свою спроможність на світовій арені Найбільш успішними в реалізації кластерної організації за показником глобальної конкурентоспроможності, який розраховується Міжнародним економічним форумом, виявилися такі країни, як США, Сінгапур, Японія, Канада, Китай, провідні європейські країни. Науково-технологічні кластери формуються на основі університетів або наукових підрозділів, що забезпечує безперервний приплив молодих кадрів та систематичні професійні зв'язки у сфері технологій та науки. Одні з найвідоміших у світі науково-технологічних кластерів на основі університетів це Силіконова долина, Бостонський технопарк у США, науково-технологічний парк Кембриджу у Великій Британії, технополіс у Фінляндії, Софія Антіполіс у Франції, спеціалізований науковий центрЦукуба у Японії, Силіконова алея в Індії, технопарк Чжунгуаньцунь у Китаї. У США виділяють три типи наукових парків:
- у першому вибудовується повний технологічний ланцюжок від розробки до виробництва (Стенфордський науковий парк, Силіконова долина);
- другий тип – це дослідницькі парки, де немає масового виробництвата дозволено лише процес науково-дослідних робіт;
- третій тип – інноваційні центри, які допомагають поєднувати новації з фінансами та підприємцями, сприяють продажу ліцензій виробникам, підтримують технологічний ланцюг від експерименту до комерціалізації виробництва. Цей приклад наслідували європейські країни.
Японська модель відрізняється від американської, тут одразу будують нові міста, що спеціалізуються на інноваційних дослідженнях та виробництві технополіси. Вони відрізняються від технопарків формуванням відкритого, високоінтелектуального середовища. У місті будуються дослідні та виробничі майданчики, що дозволяють швидше завершити свої розробки та випустити пробну серію продукту. Останнім часом у США почали застосовувати японську модель.
На даний момент у світі активно розвиваються швидкісні види залізничного транспорту, що сполучає систему розселення (Європейська, Китайська практика). Особливості такого транспорту можна простежити з прикладу Франції, де радіус повороту швидкісних поїздів становить близько 7 км, а швидкість сягає 450 км/год, для зупинки в логістичних центрах застосовують паралельні колії. Наявність швидкісного транспорту та створення міст супутників допомагає вирішувати проблеми урбанізації, зростання міст, що поглиблюється, що видно на прикладі концепції розвитку м. Алмати та проекту G4 Сіті.
Як позитивний приклад взаємодії людини, штучного середовища з природою можна навести досвід Норвегії. Високий рівень життя населення досягнуто завдяки раціональному використанню природних ресурсів, дбайливому ставленню до природи. Популярна зелена архітектура, мінігідроелектростанції на маленьких річках за умов перепадів рельєфу.
Столиця країни Осло, найбільший велике місто, є одним із найчистіших міст Європи. Він розташований у південно-східній частині Норвегії, включає 40 островів, дві третини муніципалітету складають захисні ліси, водойми та сільськогосподарські угіддя. У місті широко використовують енергоефективні технології, альтернативні джерела енергії, екологічно чисті види транспорту. У планах Норвегії скорочення викиду парникових газів в атмосферу, повний перехід на екологічний транспорт, розширення використання поновлюваних джерел енергії.
Проблема грамотної організації територіального планування розселення населення та раціонального використання ресурсів є особливо актуальною в наші дні. Розвиток основних містобудівних процесів можна простежити в Стратегії розвитку країни 2020 та Містобудівної доктрині РФ, одні з яких – підвищення добробуту громадян, подолання територіальної роз'єднаності, проблеми малих населених місць, що часто надають неповторний колорит. Відповідно до цих документів формуються основні положення.
4. Основні засади містобудівної організації локальних систем розселення.
Я. В. Косицький у моделі систематизації містобудівних концепцій та критеріїв виділив у взаємодії людей, середовища та форми три основні принципи архітектурно-планувальної організації міста, які застосовні також і для містобудівної організації систем розселення. Це демометрична пропорційність, екологічна компенсація та морфологічна відповідність. Ця концепція є факторною, тобто. намагається врахувати безліч факторів та синтезувати компоненти планувальної системи, що є однією з основних проблем архітектурно-планувальної організації.
Відповідно до моделі систематизації Я.В.Косицького сформульовано місію території та визначено основні принципи містобудівної організації локальних систем розселення в зоні впливу транспортних артерій міста.
Місія – формування локальної інноваційної системи розселення з випереджаючим розвитком соціальної інфраструктури.
Принципи:
- соціально-культурний принцип;
Трансконтинентальний коридор, що проходить через територію, різко підвищує її статус у системах найвищого рангу. Коридор може включати кілька видів транспорту - автомобільний, залізничний, повітряний, і так само швидкісний транспорт, якщо він є або планується на перспективу.
Ширину транспортного коридору можна визначити як суму ширини дорожнього полотна (приблизно 50м), смуг відведення та придорожніх смуг, розмір яких залежить від категорії дороги. Як правило, у складі транспортних коридорів проходять автодороги першої категорії, ширина придорожньої смуги яких 75 м (Постанова уряду Свердловської області від 10 листопада 2010 р. № 1634-ПП про затвердження порядку встановлення та використання придорожніх смуг автомобільних доріг регіонального значення). За даними сайту http://www.uadso.ru/ (управління автошляхів Свердловської області), ширина смуги відведення становить близько трьох метрів. Таким чином, ширина транспортного коридору складає:
50+2∗(75+3) = 206 м. 1-а смуга впливу-5км, 2-а смуга –15 км (русло коридору), басейн коридору – до 100км.
Ширина коридору може змінюватись від ширини смуги відведення до кількох кілометрів, що залежить від різних факторів, наприклад, складний рельєф впливає на прокладання залізничної лінії та на конфігурацію коридору в цілому. Уздовж транспортного коридору розташовуються логістичні центри, у тому числі відбувається розподіл ресурсів у виробничі, адміністративні центри. Далі лежить русло коридору, що так само активно впливає на локальні системи розселення. У руслі знаходяться основні об'єкти (точкові, лінійні, планарні), які визначають значення території, або найбільш привабливі, якщо говорити про туристичні об'єкти. На відстані близько 100 км лежить басейн коридору. Він впливає на малі населені пункти, які живуть, поки є дорога і для яких наявність зв'язків з більш великими центрамиграє особливо важливу роль.
Морфологічний принцип розвитку розселення
Планування систем розселення ґрунтується на виявленні, формуванні типів територіальних структур. Основними елементами територіальної структуриє:
- зони концентрації населення – урбанізовані райони, що включають і промислові освіти, що загалом негативно впливають на природне середовище;
- природні, рекреаційні території, екологічні коридори;
- буферні зони, що нейтралізують негативний анторопогенний вплив, санітарно-захисні озеленені зони.
Виділяється кілька ідеальних типів структур систем розселення за їх формою, конфігурацією (яка формується залежно від ландшафту та унікальних умоврегіону):
- концентрична система розселення, що розвивається на рівнинних територіях з активним центром, навколо якого у радіальному напрямку формується система населених пунктів. Транспортне навантаження розподіляється за кільцевими та радіальними напрямками.
- прямокутна поліцентрична система, також формується на рівнинних територіях, з рівномірно розподіленими адміністративними центрами, між якими утворюються зони економічного впливу. Так само цей тип можна охарактеризувати як ядерно-мережевий, який вважається найбільш ефективним та функціональним.
- прямокутний поліцентричний тип, притаманний приморських територій (можна вважати підвидом попередньої). Основні адміністративні центри є портовими містами і розташовуються вздовж прибережної зони, Далі, вглиб суші, проходять транспортні магістралі значно навантажені вантажними та пасажирськими потоками. Менш навантажено поздовжні напрямки, що з'єднують адміністративні центри.
- лінійна система розселення, формується завдяки природним умовам (гірничо-заводські долини), або вздовж існуючих інфраструктурних об'єктів, транспортних магістралей.
- поліцентрична басейнова система розселення формується в регіонах із гірничодобувною промисловістю. Економічні та адміністративні центри безсистемно формуються навколо гірничодобувних центрів.
- центральний тип, характерний для слабо розвиненої системи розселення з недостатньою кількістю зв'язків та погано освоєними територіями. Господарська діяльністьлокалізується у місцях наявності ресурсів та виробництва продукції.
Теоретичні аспекти розміщення населених пунктів та створення ідеальної моделі розселення цікавили багатьох авторів. Кристаллер розглядав центричні системи та агломераційні процеси, Б. Б. Родоман вирішував питання екології та екології культури, створюючи модель поляризованого ландшафту, яку деталізував А. Г. Топчієв. Подано взаємодію природи та суспільства. Модель Б. М. Еккеля представляє взаємодію житлових, рекреаційних, санітарно-захисних, виробничих та обслуговуючих зон, через які проходять коридори інженерних комунікацій, система відкрита з напрямками розвитку.
Перераховані системи розселення припускають формування на однорідній рівнині або ідеальних природних умов, не масштабні, мережевий поляризований ландшафт Б. Б. Родомана є системою рівномірної густоти, відсутня ієрархія в поселеннях. Неможливо створити універсальну схему для будь-якого випадку, кожна система по-своєму цікава і її необхідно модифікувати для конкретної ситуації, що склалася, місцевих умов і дійсності. Поселення вже сформувалися, в морфології відбивається суперечливість їх розвитку – це історична та сучасна забудова, стійкий та мінливий стан, єдиноформність та багатоформність, нераціональне використання ресурсів – все це вносить хаос з точки зору грамотної організації.
Розуміння особливостей ідеальних систем розселення допомагає ефективніше вирішувати питання реальному проектуванні, де найчастіше зустрічаються комбінації різних формою типів структур.
Принцип географічного детермінізму у плануванні міст. Детермінізм – вчення про взаємозв'язок, закономірність та причинну обумовленість подій та явищ.
Кожна система розселення формується індивідуально залежно від різних причин і обставин, таких, як рельєф, гідрографія, вже склалася інфраструктура. Виділяються кілька найбільш яскравих причин, що визначають розташування міст у складному рельєфі. Їх можна поділити на історичні причини та чинні причини.
Історичні:
- необхідність створення неприступного міста у гірській місцевості;
- відповідні властивості рельєфу та місця для створення стратегічно важливого об'єкта, глибоководні морські порти, зручні для судноплавства, не помітні з берега бухти (Балаклава);
- розвиток промисловості, будівництво міст на річках, формування гірничо-заводських долин (малі міста Уралу, Демидівські заводи).
Діючі:
- розвиток відпочинку, туризму, лікування у гірничо-кліматичному районі. Необхідні параметри протяжності та ухилу траси для розвитку гірськолижного спорту присутні далеко не у всіх гірських районах. Наявність необхідних ресурсіву розвиток санаторно-курортної діяльності (бруду, родовища мінеральних вод).
- відсутність у районі рівнинних територій або їх зайнятість існуючою забудовою, або природними зонами, що особливо охороняються.
У книзі «Місто і рельєф» В. Р. Крогіус, крім перерахованих причин, серед діючих виділяє наступні:
- будівництво гідроелектростанцій у гірських районах;
- наявність у гірському районі корисних копалин та їх розробка;
- сприятливі умови для зрошення передгір'я льодовиковими водами;
- створення опорного центру мережі поселень;
- у тропічних зонах кліматичні умови піднесених районів сприятливіші.
Чинні причини актуальні в сучасному світі для будівництва нових міст та розвитку існуючих.
Соціально-культурний принцип.
Планувальна організація локальної системирозселення відбувається з урахуванням сформованих утворень. У рамках цього принципу при проектуванні використовуються такі підходи, як наступність, ансамблева побудова, використання історико-культурної спадщини та природного ландшафту, що склався; беруться до уваги індивідуальні особливості національності або кількох національностей, що є сусідами на даній території. Росія, як багатонаціональна країна, має унікальний багаторічний досвід співіснування різних народностей, заснованого на толерантності, дбайливому ставленні до своїх традицій, культури та історії. З зарубіжної практикиможна навести приклад проекту міст-супутників Алмати, у концепції якого («Місто традицій») реалізується соціально-культурний принцип та соціально-технічний принцип. Проектна локальна система розселення представляє лінійну структуру і формується вздовж автотраси Алмати-Капчагай, тут пролягає транспортний коридор (автомагістраль та залізниця), що зв'язує Росію та Китай, яким йдуть потоки міжнародної торгівлі. Зв'язок між містами-супутниками планується за допомогою швидкісного транспорту. Автотраса Алмати – Капчагай протяжністю понад 60 км з'єднує місто та територію водосховища, яка має усі можливості для організації активного відпочинку. Містосупутники повинні розвантажити м. Алмати, чисельність населення якого в літній періодзбільшується до двох мільйонів, а також підняти рівень життя населення та забезпечити новими робочими місцями. Прямокутна планувальна структура міст з активними центрами, головними та другорядними напрямками та системами озеленення викликає асоціації з центральною частиною Алмати, де є ансамблева забудова, що сформувалася в радянський час. Проект задумано в органічній прив'язці до Генерального плану розвитку м. Алмати. Виявляється дбайливе ставлення до культурної спадщини, адже основою туристської привабливості міста є історія. В одному з розділів коригування Генплану (охорона пам'яток) покликано музеєфікувати історико-культурний ландшафт та повністю зберегти ансамбль центру міста. Відповідно до розробленої концепції Стратегічних партнерівСистема розселення стане логістичним центром республіканського, а після проведення Зимових Азіатських Ігор, ЦентральноАзіатського масштабу. Чотири міні-міста, що виконують кожен свою функцію, мають свій унікальний характер і колорит, об'єднаються в одне місто мрії - G4 Сіті.
Прояв соціально-культурного принципу можна простежити у системі малих і прибережних міст Іспанії провінції Каталонія, це любов до свого міста та історії, збереження історичних пам'яток (Рупіт, м. Тосса де Мар).
Принцип економічного обґрунтуванняу розвиток локальних систем розселення (кластеризація) .
Кластер можна визначити як територію під єдиним управлінням та з єдиними технологічними зв'язками. Це група взаємопов'язаних компаній, пов'язаних з ними організацій, які є сусідами географічно, відрізняються спільністю діяльності у своїй сфері, можуть доповнювати один одного.
За Губайдулліною Ф.С. кластер це сукупність розташованих на одній території взаємопов'язаних між собою підприємств малого, середнього та великого бізнесу, наукових та освітніх організацій, що діють у певному секторі при спільному використанні знань та виробничих потужностей. У ході такої діяльності виникають синергетичні ефекти, що сприяють підвищенню конкурентних переваг цієї агломерації.
З теорій просторового розвитку Е. Г. Аніміці, Н. Ю. Власової, Я. П. Силіна сьогодні набирає популярності «теорія кластерів» і становить великий інтерес для містобудівників. В. А. Колясніков відзначає п'ять її положень, що становлять інтерес для містобудівного планування:
- компанії діють у єдиній сфері та одній території;
- кластери найбільш активно розвиваються в агломераціях, і водночас можуть утворити регіональний кластер;
- міста зі схожою специфікою, розташовані поруч і обмінюються накопиченим досвідом, мають велику конкурентну перевагу;
- для створення кластера потрібна наявність ресурсів у місці його базування;
- кластери можуть формуватися та розвиватися у структурі міста;
- кластери формуються підприємцями самостійно незалежно від вказівки планових органів, завдання держави підтримувати розвиток кластерів
Враховуючи факт, що для створення та розвитку кластерів використовуються унікальні ресурси, що існують на конкретній території, дуже складно відтворити або повністю скопіювати попередні кластерні моделі. Можна використовувати накопичений досвід, але в кожному випадку необхідний індивідуальний підхід та вдалий збіг сприятливих умов розвитку того чи іншого кластера. Це пояснює унікальність кожного кластера та невдалі спробибагатьох країн скопіювати американський досвід.
Проблема грамотної організації розселення та раціонального використання ресурсів є актуальною в наші дні. Розвиток основних містобудівних процесів можна простежити в Стратегії розвитку країни 2030 та Містобудівної доктрині РФ, одні з яких – підвищення добробуту громадян, подолання територіальної роз'єднаності, проблеми малих населених місць, що часто надають неповторний колорит. Відповідно до цих документів формуються основні положення.
Таким чином, при огляді вітчизняного та зарубіжного досвіду, а також проблем, пов'язаних з організацією та розвитком систем розселення, виявлено такі принципи формування систем розселення:
- технічний принцип у розвитку розселення (транспорт, інженерні комунікації);
- морфологічний принцип розвитку розселення;
- принцип географічного детермінізму у плануванні міст;
- соціально-культурний принцип;
- принцип економічного обгрунтування у розвиток локальних систем розселення (кластеризація);
- принцип екологічної компенсації
Принципи орієнтовані більш грамотну і функціональну організаціютериторії з урахуванням її індивідуальних особливостей, що вже склалися. У кожному принципі враховано соціальний чинник відповідно до визначеної для території місії. Розробляючи систему розселення та стратегії її розвитку, містобудівник повинен думати про людину, створювати для неї зручне, комфортне та безпечне середовище, враховуючи оптимальне співвідношення містобудівних та місто-забезпечувальних підприємств до селищної території. З таких об'єктів складається «обличчя» локальної системи розселення. Коли грамотно організована система опиняється в зоні впливу транспортного коридору, вона стає центром тяжіння, доступніша і її статус різко підвищується. Необхідно також вирішувати екологічні проблеми, оскільки збільшаться і рекреаційні навантаження. Це може бути небезпечним для унікальних пам'яток природи, для них необхідно розробляти спеціальні режими використання та захисні зони.
Висновок
Проблема грамотної організації розселення та раціонального використання ресурсів є актуальною в наші дні. Розвиток основних містобудівних процесів можна простежити в Стратегії розвитку країни 2020 та Містобудівної доктрині РФ, одні з яких – підвищення добробуту громадян, подолання територіальної роз'єднаності, проблеми малих населених місць, що часто надають неповторний колорит. Відповідно до цих документів формуються основні положення.
У розділі наведено огляд вітчизняного та зарубіжного досвіду та проблем, пов'язаних з організацією та розвитком систем розселення. Відповідно до цього виявлено такі принципи формування систем розселення:
- технічний принцип у розвитку розселення (транспорт, інженерні комунікації);
- морфологічний принцип розвитку розселення;
- принцип географічного детермінізму у плануванні міст;
- соціально-культурний принцип;
- принцип економічного обгрунтування у розвиток локальних систем розселення (кластеризація);
- принцип екологічної компенсації
Принципи орієнтовані більш грамотну і функціональну організацію території з урахуванням її індивідуальних, вже сформованих особливостей. У кожному принципі враховано соціальний чинник відповідно до визначеної для території місії. Розробляючи систему розселення та стратегії її розвитку, містобудівник повинен думати про людину, створювати для неї зручне, комфортне та безпечне середовище, розвивати інноваційну інфраструктуру з обов'язковими за нормативами та унікальними об'єктами, такими, як сучасні багатофункціональні об'єкти медицини, туризму, спорту, рекреації. З таких об'єктів складається «обличчя» локальної системи розселення. Коли грамотно організована система опиняється в зоні впливу транспортного коридору, вона стає центром тяжіння, доступніша і її статус різко підвищується. Необхідно також вирішувати екологічні проблеми, оскільки збільшаться і рекреаційні навантаження. Це може бути небезпечним для унікальних пам'яток природи, для них необхідно розробляти спеціальні режими використання та захисні зони.
Список використаних джерел
1. Містобудівний кодекс [ електронний ресурс]: Федеральний закон РФ від 29.12.2004р. №190-ФЗ. – Доступ із довідково-правової системи «Консультант Плюс». Режим доступу: http://www.consultant.ru.
2. Земельний кодекс [електронний ресурс]: Федеральний закон РФ від 25.10.2001р. №136-ФЗ. Доступ із довідково-правової системи «Консультант Плюс». Режим доступу: http://www.consultant.ru.
3. Нормативи містобудівного проектування Свердловської області [Текст]: НГПСО 1-2009.66. - УРАЛНДІПРОЕКТ РААСН, 2009 рік. - 192 с.
4. Містобудування. Планування та забудова міських та сільських поселень. Актуалізована редакція СНіП 2.07.01-89 [текст]: СП 42.13330.2011. Введ. 2011.05.20. М: Мінрегіон Росії, 2011 рік. 56 с.
5. Аніміца Є. Г., Власова Н. Ю., Сілін Я. П. Міська політика: теорія, методологія, практика. [текст]: навчальний посібникЄкатеринбург: НЕ УРО РАН, 2004. - 306 с.
6. Афанасьєв А. А. та ін Лікувальний пояс Рифея: Культурно-історичні нариси. Серія «Урал: Історія у ликах міст» [текст] // Єкатеринбург: Видавництво
"СОКРАТ", 2004. 352 с.
7. Колясников В. А. Регіональні особливості містобудування Уралу: Частина I та II / за загальною ред. В. А. Коляснікова [текст] // Єкатеринбург: Архітектон, 1995. 302 с.
8. Колясников В. А. Сучасна теорія та практика містобудування: територіальне планування міст [текст]: навчальний посібник. Єкатеринбург: Архітектон, 2010. 406 с.
9. Крогіус В. Р. Місто і рельєф [текст] // М.: Будвидав, 1979. 124 с.
10. Любен Тоньов Композиція сучасного міста [текст] // М.: Будвидав, 1979. - 124 с.
11. Аніміца Є. Г. Регіональне управління [текст]: Курс лекцій // Єкатеринбург: УрГЭУ, 2010. 340 с.
12. Аніміца Є. Г., Бочко В. С., Пєшина Е. В. Концептуальні підходи до розробки стратегії розвитку монопрофільного міста [текст] // Єкатеринбург: УрГЕУ - ІЕ УрО РАН, 2010. 81 с.
13. Аніміца Є. Г., Бочко В. С., Пєшина Е. В. Концептуальні підходи до розробки стратегії розвитку монопрофільного міста [текст] // Єкатеринбург: УрГЕУ - ІЕ УрО РАН, 2010. 81 с.
14. Яргіна З. Н., Хачатрянц До. До. Соціальні засади архітектурного проектування[Текст]: підручник для вузів М.: Будвидав, 1990. 343с.
15. Титаренко Н. В. Техніко-економічна оцінка генеральних планівпоселень, міських округів та проектів планування території [текст]: Навч. метод. посібник - Єкатеринбург: Видавництво УралДАХА, 2015.
16. Ніконов І. В., Ніконова Є. Р. Математичне моделювання в архітектурі та містобудуванні [текст] // Перспективи науки та освіти 2014. №2 (8). С. 190-192.
17. Улаєва Н. Л. Цивільно-правове регулювання містобудування: сутність, значення та перспективи вдосконалення [текст] // Вісник Краснодарського університету МВС Росії 2015. №1 (27). С. 26-30.
18. Шеїна С. Г., Мартинова Є. В., Гіря М. А. Методичні основи енергоефективної реконструкції міської забудови [текст] // Академічний вісник УралНДІпроект РААСН. 2014. №4. З. 14-20.
19. Васканьяц Ю. Ю., Деякі пріоритетні питання регулювання містобудівної діяльності [текст]// Унікальні дослідження XXI століття. 2015 року.
№5(5). С. 40-44.
20. Горбатенко А. А. Методи оцінки якості міських територій [текст] // Вісник Південно-Уральського державного університету. 2013. №1(13). С. 84-86.
21. Клімова Т. Б., Вишневська Є. В., Подієвий маркетинг: новий вектор розвитку територій [текст] // Науковий результат. 2014. №2. З. 80-84.
22. Дрожжин Р. А., Реновація промислових територій[Текст]// Вісник Сибірського державного індустріального університету. 2015. №1 (11). С. 84-86.
23. Добірка навчальних матеріалівдля студента [електронний ресурс]. - Режим доступу: http://bookbk.net.
24. Інтернет-вісник ВолгДАСУ: [електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.vestnik.vgasu.ru.
25. ЦКУ СВ «Управління автомобільних доріг»: [електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.uadso.ru.
26. Бізнес та інформаційні технології: [електронний ресурс]. - Режим доступу: http://bit.samag.ru.
27. Сучасна конкуренція: [електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.moderncompetition.ru.
Наукова стаття на тему "Проблеми територіального планування муніципальної освіти"оновлено: Червень 20, 2018 автором: Статті.Ру
