Нормативно-правовий акт по 44 фз. Як підготувати обґрунтування плану закупівель та плану-графіка

Усі держзамовлення з 44-ФЗ здійснюються на бюджетні гроші. Щоб контролювати ефективність витрат, від замовників вимагають обґрунтовувати їхню необхідність. Розберемося на прикладах, що є обґрунтуванням відповідності об'єкта закупівлі 2019, що писати в ньому і як його оформляти.

Нормативна база

Відповідно до ст. 18 закону 44-ФЗ, порядок та форму обґрунтування встановлює уряд. Зацікавлені особи можуть знайти відповідні регламенти та форми у постанові виконавчого органу від 05.06.2015 N 555 .

Законодавство вимагає обґрунтовувати замовлення двічі — під час складання плану та затвердження плану-графіка. Оскільки об'єкт закупівлі — це по 44-фз будь-які товари, роботи та послуги, які купуються для забезпечення муніципальних, регіональних чи державних потреб, «підтверджувати» необхідна відповідність кожної покупки. Якщо змінюється план та план-графік, відповідні зміни вносяться і до звітів з обґрунтуваннями.

За порушення цих правил передбачено штраф для посадових осіб замовника у розмірі 10 000 рублів, відповідно до ч.2 ст. 7.29.3 КпАП РФ. Крім того, контролюючі органи можуть визнати контракт необґрунтованим та відмовити у його укладенні.

Обґрунтування щодо закупівель

При затвердженні плану щодо нього додається така форма:

У такій таблиці замовник по порядку заповнює всі колонки, вказуючи:

ідентифікаційний код та сам предмет закупівлі;
найменування державної або муніципальної програми та конкретного заходу з неї, для реалізації якого необхідно укласти договір;
відповідність закупівлі цілям, перерахованим у ст. 13 закону 44-ФЗ;
посилання на нормативні документи, що встановлюють особливі вимоги до товарів, робіт або послуг, що купуються, або вказівку на їх відсутність.

Від замовника не вимагається повний опис об'єкта закупівлі за 44-фз. Приклад — розміщений у ЄІС план, у якому МДОУ Дитячий садок комбінованого типу «Лада» із Московської області пояснює необхідність придбання господарських товарів.

У розділі «Загальні відомості позиції» розміщено інформацію про ідентифікаційний код закупівлі та найменування товару.

У розділі «Мета та обґрунтування» вказано, для чого адміністрація дитсадка набуває госптоварів.

Якщо цю інформацію перевести у табличний вигляд за формою, затвердженою урядом, вийде таке:

Формулювати відповідність замовлення цілям можна у вільній формі. Якщо між товаром та покупцем є очевидний зв'язок, наприклад, дитсадок замовляє меблі для дошкільнят, то достатньо вказати у графі 6 звіту, що контракт необхідний для реалізації дитсадком повноважень щодо догляду за дітьми. Коли такий прямий зв'язок відсутній, наприклад, дитячий садок збирається придбати послуги автослюсаря, у відповідній колонці треба письмово пояснити, навіщо потрібні такі послуги. Наприклад, можна написати, що послуги автослюсаря необхідні ремонту автобусів, що використовуються перевезення дітей.

Роз'яснення у плані-графіці

При затвердженні плану-графіка потрібно заповнити іншу форму. Вона також затверджена постановою уряду № 555 і має такий вигляд:

У ній 10 стовпців, перші три з яких заповнюються за аналогією з минулою формою. Крім цього, замовнику необхідно вказати:

початкову ціну договору та її обгрунтування;
метод визначення та обґрунтування ціни;
спосіб визначення постачальника та причини для цього;
підстави висування додаткових вимог до учасників.

Як приклад розглянемо одну з позицій у плані-графіці столичної школи, яка має намір придбати будматеріали.

Якщо всю інформацію з ЄІС перекласти в табличну форму, звіт замовника виглядатиме так:

Якщо обгрунтування початкової ціни однією з встановлених методів займає багато місця, а плане-графике багато позицій, чиновники пропонують описувати розрахунки додатках, а колонці 3 давати лише посилання ними.

Крім того, якщо замовник укладає договори з єдиним постачальником відповідно до п.4, 5, 26, 33 ч.1 ст. 93 44-ФЗ, він зобов'язаний обґрунтовувати ще й річний обсяг таких закупівель, а також вказувати існуючі обмеження щодо нього.

Етап планування для замовника - це складна та скрупульозна процедура. Організація повинна не тільки розробити план держзакупівель та сформувати на його основі план-графік, а й обґрунтувати кожен внесений у планові документи замовлення (ст. 18 44-ФЗ). Чинне законодавство передбачає обов'язково аргументувати закупівельну діяльність:

ПЗ регламентується ст. 17 44-ФЗ;
ПГ - ст. 21 44-ФЗ.

Вид бланка документа та порядок підготовки пояснювальної форми до ПЗ та ПГ закріплені Постановою Уряду № 555 від 05.06.2015.

Якщо протягом звітного періоду в планові регістри вносяться зміни, їх також необхідно формально обгрунтовувати. Як — покажемо на прикладі обґрунтування плану-графіка закупівель та плану.

ОЗ необхідно підготувати у строки, які встановлює ПП РФ для організацій-замовників на федеральному рівні, уповноважені органи виконавчої влади – для установ на рівні суб'єкта РФ та місцеві адміністрації – для муніципальних організацій.

Як обґрунтувати план закупівель

Після того, як ПЗ буде сформовано, необхідно підготувати обґрунтування відповідності об'єкта щодо закупівель. При цьому аргументувати необхідно кожен об'єкт (предмет) замовлення, яке організація-замовник включила до планового регістру. Як підтвердження ефективності та доцільності процедури, що здійснюється, необхідно розписати мету проведення торгів та вказати найменування заходу держпрограми, на підставі якого і проводиться замовлення. У формі необхідно вказати певні функції, повноваження, і навіть реквізити нормативного акта (ст. 19 44-ФЗ), які регламентують конкретну процедуру.

Доцільність замовлення, мета його здійснення описуються відповідно до ст. 13 44-ФЗ:

реалізація заходів, встановлених міськими та муніципальними програмами;
виконання міжнародних зобов'язань, здійснення програм міждержавного рівня, що не входять до державних, муніципальних програм;
реалізація інших функцій та повноважень.

Форма обґрунтування плану закупівель

Приклад обґрунтування плану закупівель на 2019 рік

Приклад обґрунтування закупівель під час формування плану закупівель в ЄІС: покрокова інструкція

1. Необхідно зайти в ЛК у вкладку «Реєстр ПЗ», вибрати план, що формується, і на панелі вкладок зайти в діалогове вікно «Цілі та обґрунтування закупівель».

2. У вікні заповнити всі рядки відповідно до наявних НПА та заздалегідь складеного документа. Якщо нормативно-правовий акт в установі відсутня, це необхідно відобразити в потрібному рядку. Якщо ж нормативна документація є, то натисніть на «Пошук у ЄІС», відкриється гіперпосилання та з'явиться діалогове вікно «Пошук правил нормування».

3. У «Пошуку правил» вбиваються всі належні параметри та запускається безпосередній пошук до ЄІС. Вибирається потрібний нормативний акт підтвердженням дії. Якщо правила нормування не були знайдені, встановлюється відповідна позначка в осередку «Не знайдені в ЄІС».

4. При ручному введенні правил нормування необхідно заповнити всі потрібні рядки і натиснути кнопку «Додати».

5. Як тільки всі необхідні рядки буде сформовано, необхідно натиснути гіперпосилання «Завершити». Система автоматично переведе користувача на вкладку "Позиції ПЗ". Нова позиція буде відображена в таблиці ПЗ.

6. Необхідно створити необхідну кількість позицій ПЗ, натиснути «Далі» та заповнити кожен рядок аналогічним способом.

Як обґрунтувати план-графік

p align="justify"> При формуванні плану-графіка обґрунтуванню підлягають (ч. 3 ст. 18 44-ФЗ):

обраний спосіб визначення постачальника, підрядника, виконавця (гл. 344-ФЗ);
НМЦК - необхідно підготувати обґрунтування методу визначення НМЦК у плані-графіці та чіткий, коректний розрахунок початкової (максимальної) ціни контракту (ст. 22 44-ФЗ);
додаткові вимоги до учасників закупівельних процедур.

Сформувавши ПГ, організація-замовник має підготувати документ за встановленою формою. Додаток до плану-графіка включає наступну інформацію:

найменування предмета замовлення та його послідовний опис;
початкова (максимальна) вартість певного договору;
метод визначення та аргументування НМЦК;
підтвердження неможливості застосування способів із ч. 1 ст. 22 44-ФЗ;
додаткові вимоги до учасників;
спосіб визначення виконавця договору.

Форма документа для план-графіка

З 1 січня 2016 року всі державні та муніципальні замовники зобов'язані обґрунтовувати та планувати свої закупівлі відповідно до вимог закону №44-ФЗ та спеціальних постанов Уряду РФ. Функції планування покладено на контрактних керівників та контрактні служби замовників (ч.4ст.38 закону № 44-ФЗ). Необхідно загострити цьому увагу, оскільки відповідальність за складання і актуалізацію планів-графіків несуть співробітники контрактної служби чи контрактні управляючі.

Зверніть увагу, що з цього року план-графік має містити графу «Стверджую», яка має бути обов'язково заповнена. Відповідно, якщо у вашій регіональній системі в електронному плані-графіці немає такої графи, вам необхідно роздрукувати форму плану з цією графою.

Які статті закону 44-ФЗ регламентують планування?

План закупівель та обґрунтування - ст. 17 закону №44-ФЗ.
План-графік – ст. 21 закону №44-ФЗ.
Обґрунтування закупівель з метою формування плану закупівель та плану-графіка - ст. 18 закону №44-ФЗ.
Нормування у сфері закупівель – ст. 19 закону №44-ФЗ.
Ідентифікаційний код закупівлі – ст. 23 закону №44-ФЗ.

Існують нормативні правові акти, що регламентують діяльність замовників на федеральному та регіональному рівнях.

Нормативні правові акти для замовників федерального рівня:

Постанова Уряду Російської Федерації від 5 червня 2015 р. № 552«Про затвердження Правил формування, затвердження та ведення плану закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, а також вимог до форми плану закупівельтоварів, робіт, послуг задля забезпечення федеральних потреб»;
Постанова Уряду Російської Федерації від 5 червня 2015 р. № 553«Про затвердження Правил формування, затвердження та ведення плану-графіка закупівельтоварів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, а також вимог до форми плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб»;

Нормативні правові акти для замовників рівня суб'єкта РФ чи рівня муніципальної освіти:

Постанова Уряду РФ від 21.11.2013 №1043 планів закупівель товарів,робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації та муніципальних потреб, а також вимог до форми...»
Постанова Уряду РФ від 05.06.2015 N 554«Про вимоги до формування, затвердження та ведення плану-графіка закупівель товарів,робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації та муніципальних потреб, а також про вимоги до форми плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг»

Замовникам необхідно стежити за змінами цих ухвал. Низка таких змін набула чинності з 1 січня, про них йтиметься нижче.

На місцевому рівні також мають бути затверджені законодавчі акти, що регламентують планування, складання планів закупівлі та планів-графіків у регіоні. При цьому суб'єкти РФ та муніципальні освіти мають право коригувати терміни формування планів, підстави для внесення змін до планів, включати додаткові відомості до форм планів.

Наприклад,

У Самарській області діють Постанови Уряду СВ № 761 та № 750 від 23.11.2015, які регламентують порядок та терміни розміщення та затвердження планів.

Інформація про такі правові акти про порядок формування, затвердження та ведення планів закупівель та планів-графіків закупівельдля замовників вашого суб'єкта РФ або муніципального освіти доступна в ЄІС реєстр нормативно-методичної та довідкової інформації щодо регулювання контрактної системиу сфері закупівель за адресою: http://zakupki.gov.ru/epz/legalacts/

Які ще нормативні правові акти необхідні замовнику по 44-ФЗ при плануванні закупівель?

ПостановаУряди Російської Федерації від 29 жовтня 2015 р. № 1168 «Про затвердження Правил розміщення в ЄІС у сфері закупівель планів закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб, планів-графіків закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб ».

ПостановаУряди Російської Федерації від 5 червня 2015 р. № 555 «Про встановлення порядку обґрунтування закупівель товарів, робіт та послуг, для забезпечення державних та муніципальних потреб та форм такого обґрунтування».

НаказМінекономрозвитку Росії від 29 червня 2015 р. № 422 "Про затвердження порядку формування ідентифікаційного коду закупівлі".

Ряд поправок до зазначених постанов внесла Постанова Уряду РФ від 25.01.2017 №73, відповідно до якої з 1 січня 2018 року внесено зміни, у тому числі до вимог до форми планів закупівель (ПП РФ 1043, ПП РФ 552):

Підсумковий обсяг фінансового забезпечення, передбачений для здійснення закупівель у поточному фінансовому році, плановому періоді та у наступних роках (у разі якщо закупівлі планується здійснити після закінчення планового періоду), слід деталізувати на обсяг фінансового забезпечення за кожним кодом бюджетної класифікації та на обсяг фінансового забезпечення за кожній угоді про надання субсидії.

Тільки окремі замовники зобов'язані деталізувати кошти КБК. Наприклад, бюджетні та автономні установи, створені суб'єктами РФ або муніципальними утвореннями, не деталізують обсяг фінансового забезпечення за угодами про надання субсидій із відповідних бюджетів.

Друга зміна, яка стосується вже всіх замовників, - це вимоги до планів-графіків (зміни до ПП РФ 553, ПП РФ 554):

План-графік закупівель повинен містити додатки, що містять обґрунтування щодо кожного об'єкта закупівлі, у тому числі: обґрунтування НМЦК, що укладається з єдиним постачальником, що визначаються відповідно до статті 22 Федерального закону, із зазначенням включених до об'єкта закупівлі кількості та одиниць вимірювання товарів, робіт , послуг (за наявності).

Ця зміна спричинила збільшення обсягів роботи для замовників, тим більше що винятків для малих закупівель за пунктами 4 та 5 тут немає. Відповідно, формуючи план-графік, замовник повинен формувати розрахунок НМЦК за кожною позицією та прикладати його до плану-графіка.

Строки, на які формуються плани закупівель,залишилися колишніми і становлять термін, що відповідає терміну дії закону (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період, тобто стандартно йдеться про трирічне планування. План готується завчасно.

Отже, період, який необхідно формувати план закупівель, залежить від цього, скільки років прийнято бюджет, і, відповідно, від рівня замовника. Для замовників федерального рівня актами, визначальними термін планування, є закон про федеральний бюджет і закон про бюджети державних позабюджетних фондів РФ. Для замовників рівня суб'єкта – закон суб'єкта про бюджет, закон суб'єкта про територіальні позабюджетні фонди. Для замовників муніципального рівня – муніципальний правовий акт про бюджет.

Зверніть увагу, що план формується на термін затвердженого бюджету, незалежно від того, на який термін та суму замовнику довели ліміти бюджетних зобов'язань.

Терміни формування проектів планівзакупівель, встановлених раніше, скасовано, і тепер вони відповідають ухвалам, прийнятим на регіональному рівні.

Терміни затвердження та розміщення планів закупівель

Після затвердження бюджету та відповідно доведення лімітів / затвердження плану (програми) фінансово-господарської діяльності/ замовники зобов'язані:

затвердити план закупівлі протягом 10 робочих днів;
розмістити його до ЄІС протягом 3 робочих днів.

Важливо!Відповідно до статті 191 ЦК України протягом терміну, визначеного періодом часу, починається наступного дня після календарної дати або настання події, якими визначено його початок. День розміщення ПГ не враховується до 10 календарних днів (відлік починається з наступного дня).

Якщо термін у законі зазначений у календарних днях та кінець терміну потрапляє на вихідний день, то він переноситься на перший робочий день після закінчення строку. Якщо вказані робочі дні, то відповідно вважаються тільки робочі дні.

Приклад:якщо план фінансово-господарської діяльності затверджений засновником 29 грудня 2017 року, то план закупівель має бути затверджений до 22 січня 2018 року та розміщений у ЄІС до 25 січня 2018 року.

Окремо в ПП РФ 73 встановлено терміни затвердження планів закупівель для унітарних та автономних підприємств:

для ГУПів та МУПів – 10 робочих днів з моменту затвердження ПФХД;
для автономних установ – 10 робочих днів з моменту укладання угод про надання субсидій на здійснення капітальних вкладень в об'єкти капітального будівництва державної (муніципальної) власності або придбання об'єктів нерухомого майна у державну (муніципальну) власність.

Нормування

З 1 січня 2016 р. набули чинності положення про нормування закупівель відповідно до ст. 19 Закону № 44-ФЗ, а відтак об'єкти закупівель до проектів планів закупівель повинні включатися з урахуванням нормативних витрат.

Обґрунтування закупівель

З 1 січня 2016 року замовники повинні здійснювати обґрунтування закупівель під час планування своїх закупівель (ПП РФ від 05.06.2015 № 555). Це стосується як плану закупівлі, так і плану-графіка.

Алгоритм формування та затвердження плану закупівель на 2018 – 2020 роки

Крок перший.Перш ніж сформувати план закупівлі, необхідно підготувати його проект за формою, встановленою Постановою Уряду РФ від 21 листопада 2013 № 1043, в якому містяться чіткі вимоги щодо заповнення форми плану закупівель.

Крок другий.Направити проект плану закупівель до органів, які здійснюють функції та повноваження засновників, головним розпорядникам бюджетних коштів у строк, встановлений місцевими актами

Державні замовники мають надати плани закупівель головним розпорядникам бюджетних коштів, а бюджетні установи – засновникам). Це зазвичай відбувається влітку.

Крок третій.Після відправлення проектів до вищих установ при необхідності вони коригуються. Після цього на підставі затверджених планів фінансово-господарської діяльності або лімітів бюджетних зобов'язань протягом десяти робочих днівзатверджується план закупівель.

Державні замовники мають затвердити плани закупівель протягом 10 робочих днів з моменту доведення лімітів бюджетних зобов'язань, а бюджетні установи та унітарні підприємства після затвердження плану ФХД.

Крок четвертий.Затверджені плани розміщуються у ЄІС протягом трьох робочих днів із дня затвердження. План закупівель повинен містити розподіл повного обсягу запланованих закупівель на весь плановий період.

План закупівель не містить кожну конкретну закупівлю, а включає інформацію в агрегованому вигляді - обсяги фінансування на конкретні цілі. Розшифровка кожної конкретної закупівлі проводиться у плані-графіці, що складається на підставі плану закупівлі.

Особливості заповнення форми плану закупівлі

Щоб сформувати план, необхідно заповнити встановлену форму.

По-перше, при складанні плану закупівлі необхідно обґрунтувати об'єкт закупівлі та відповідність цього об'єкта меті закупівлі та встановленим вимогам до товарів, робіт, послуг.

При формуванні плану-графіка на фінансовий рік обґрунтовується НМЦК, спосіб визначення постачальника та додаткові вимоги до учасників закупівлі (за наявності).

План закупівлі складається із п'ятнадцяти граф:

Ідентифікаційний код.
Цілі здійснення закупівель.
Найменування об'єкта закупівлі.
Обсяги фінансового забезпечення.
Запланований рік розміщення повідомлення/контракту.
Обсяг фінансового забезпечення.
Терміни (періодичність) здійснення запланованих закупівель.
Відомості про КОУ та 2-х етапні конкурси (так/ні).
Інформація про обов'язкове громадське обговорення закупівлі (так/ні).
Дата, зміст та обґрунтування змін.

Ідентифікаційний код закупівлі (рядок 2)

Хоча ідентифікаційний код закупівлі (ІКЗ) та формується системою автоматично, необхідно розуміти, як він формується і що до нього потрапляє.

Рік розміщення

1-2 розряди

Зазначаються останні дві цифри року розміщення повідомлення про здійснення закупівлі, або направлення запрошення, або укладання контракту з єдиним постачальником. Навіть якщо закупівля була на 2018 рік, але повідомлення про закупівлю розміщено у 2017 році, то слід запроваджувати число «17», і ця закупівля потрапить у план-графік попереднього року.

Код Замовника

3-22 розряд

Ідентифікаційний код замовника (код форми власності + ІПН + КПП) береться з реєстраційних даних в особистому кабінеті в ЄІС.

Номер за планом закупівлі

23-26 розряд

План закупівлі складається три роки. В межах кожного року триває своя нумерація. В ІКЗ вказується номер закупівлі, включеної до сформованого (затвердженого) замовником на черговий фінансовий рік та плановий період плану закупівель (значення від 0001 до 9999 присвоюються в порядок зростання не більше року,у якому планується здійснити розміщення повідомлення про здійснення закупівлі, укладання контракту з ЄП).

У порядку зростання не більше року: 1,2,3. З нового року – нова нумерація.

Номер за планом-графіку

27-29 розряди

Зазначається номер закупівлі, включеної до сформованого (затвердженого) замовником на черговий фінансовий рік план-графік закупівель (значення від 001 до 999 надаються у порядку зростання в межах відповідного порядкового номера закупівлі у плані закупівель).

На етапі складання плану закупівлі ставляться нулі.

Код об'єкта з каталогу

30-33 розряди

Інформація про код об'єкта закупівлі за каталогом ТРУ, що формується на основі ОКПД2, з деталізацією до групи товарів (робіт, послуг):

30-31 розряди – клас;

32 розряд – підклас;

33 розряд – група. За винятком «укрупнених закупівель» *

«… у разі придбання у складі одного лоту кількох товарів (робіт, послуг), що належать до різних груп за кодом ОКПД2, замовник для формування ІКЗ у 30 - 33 розрядах вказує значення "0000".»

Лист Мінекономрозвитку Росії від 24.04.2017 N ОГ-Д28-5071

Код витрати

34-36 розряди

Код виду видатків за бюджетною класифікацією РФ

* «Укрупнена» інформація щодо кожного коду КБК (Контракти в рамках одного пункту мають один ІКЗ)

Інформація про закупівлю вказується одним рядком щодо кожного з таких об'єктів закупівель:

лікарські препарати, що закуповуються відповідно до пункту 7 частини 2 статті 83 Федерального закону;
товари, роботи чи послуги у сумі, не перевищує 100 тис. рублів (у разі підписання замовником договору відповідно до пунктом 4 частини 1 статті 93 Федерального закону);
товари, роботи чи послуги у сумі, не перевищує 400 тис. рублів (у разі підписання замовником договору відповідно до пунктом 5 частини 1 статті 93 Федерального закону);
послуги, пов'язані з направленням працівника у службове відрядження, (у разі укладання замовником контракту відповідно до пункту 26 частини 1 статті 93 Федерального закону);
викладацькі послуги, що надаються фізичними особами;
послуги екскурсовода (гіда), які надаються фізичними особами.
послуги з утримання та ремонту нежитлових приміщень, переданих у безоплатне користування або оперативне управління замовнику, послуги з водо-, тепло-, газо- та енергопостачання, послуги з охорони, послуги з вивезення побутових відходів у разі, якщо ці послуги надаються іншій особі чи іншим. особам, які користуються нежитловими приміщеннями, що знаходяться в будівлі, в якій розташовані приміщення, передані замовнику у безоплатне користування або оперативне управління (пункт 23 частини 1 статті 93)
закупівлі послуг у фізичних осіб з метою Росстату (пункт 42 частини 1 статті 93)
послуги з надання права на доступ до інформації, що міститься в документальних, документографічних, реферативних, повнотекстових зарубіжних базах даних та спеціалізованих базах даних міжнародних індексів наукового цитування (пункт 44 частини 1 статті 93).

Документи, що містять вказівку на ІКЗ

Документи, в яких має зазначатися ІКЗ, перераховані у частині 1 статті 23 закону № 44-ФЗ. До них відносяться:

план закупівлі
план-графік
повідомлення про здійснення закупівлі, запрошення взяти участь у визначенні постачальника, яке здійснюється закритим способом
документація про закупівлю
контракт (ІКЗ вказується замовником у тому числі у контрактах укладених відповідно до пп. 4, 5, 26 та 33 частини 1 статті 93 Закону N 44-ФЗ. При цьому у такому ІКЗ у розрядах 30 - 33 вказуються значення 0. Лист Мінекономрозвитку Росії від 15.03.2017 N Д28і-1118)
інші документи, передбачені законом

Цей перелік відкритий.

За фактом ІКЗ вказується і в інших документах: звіти про виконання контракту (ІКЗ проставляється автоматично), приймальні документи за контрактом, акти зовнішньої експертизи, реєстровий запис контракту (автоматично), реєстр несумлінних постачальників (ФАС Росії), Реєстр банківських гарантій (проставляє банк) , Угоди про проведення спільних (централізованих) закупівель та ін.

ІКЗ також зазначається:

під час проведення спільних конкурсів та аукціонів (підпункт 1.1 пункту 1 частини 1 статті 25 Закону N 44-ФЗ);
у реєстрі контрактів, укладених замовниками (пункт 12 частини 2 статті 103 Закону N 44-ФЗ);
у реєстрі несумлінних ППІ (пункт 5 частини 3 статті 104 Закону N 44-ФЗ);
у протоколах визначення постачальників.

Відповідальність

Невказання ІКЗ у документах, передбачених Законом N 44-ФЗ, може спричинити відповідальність, встановлену чинним законодавством. Відповідно до частини 1.4 статті 7.30 КоАП РФ передбачена адміністративна відповідальність за розміщення в ЄІС документів, що підлягають розміщенню, направлення з порушенням вимог, передбачених законодавством.

Зверніть увагу!

Слідкуйте за тим, щоб ІКЗ завжди був вказаний правильно. Якщо ІКЗ сформовано неправильно, то змінити його, не скасовуючи саму закупівельну процедуру, неможливо.

Цілі здійснення закупівель (рядки 3-4)

У рядку «Мета здійснення закупівлі» зазначається інформація про мету закупівлі. Для цього спочатку заповнюється поле «Тип мети» шляхом вибору одного зі значень списку, що випадає:

досягнення цілей державної програми (у тому числі цільова федеральна програма, відомча цільова програма, інший документ стратегічного та програмно-цільового планування)
виконання міжнародних зобов'язань
виконання функцій та повноважень державних органів

Найчастіше вибирається значення «досягнення цілей державної програми». Тоді потрібно вибрати саму програму із довідника програм (понад 700 позицій), а результат ввести самим за допомогою клавіатури.

Наприклад:Профілактика інфекційних захворювань, включаючи імунопрофілактику. Результат – зниження захворюваності на інфекційні захворювання.

Рядки 5 - 12

5. Найменування вказується довільно і може бути сформоване: канцелярські товари, офісні меблі, лікарські засоби, послуги зв'язку провідні і т.д.

6. Рік розміщення повідомлення: Вказується рік, коли планується розмістити повідомленняабо укласти договір (якщо повідомлення не формується).

7 - 11. Обсяг фінансового забезпечення: це не НМЦК, а обсяг фінансового забезпечення кожного року, наприклад, на лікарські засоби.

12.Терміни, періодичність здійснення закупівель: Вказується частота проведення закупівель та отримання ТРУ (Щодня, при необхідності, щомісяця, один раз на рік та інше).

Рядки 13-15

13. Додаткова інформація: Відомості про закупівлю, які внаслідок технічної чи технологічної складності, інноваційного, високотехнологічного чи спеціалізованого характеру здатні поставити лише постачальники (підрядники, виконавці), які мають необхідний рівень кваліфікації, а також наукові дослідження, дослідження, проектні роботи. Формат: ТАКабо НІ.

14. Інформація про обов'язкове громадське обговорення. Формат: ТАКабо НІ.

Підстави для внесення змін до плану закупівель на прикладі постанови № 552 для федеральних замовників

Приведення планів у відповідність у зв'язку із зміною:

цілей здійснення закупівель,
вимог до продукції, що закуповується (в т.ч. граничної ціни) та (або) нормативних витрат на забезпечення функцій замовників;
Зміни до закону (рішення) про бюджет;
Реалізація законів (місцевих НПА), рішень (доручень) Президента РФ, Уряду РФ, вищих виконавчих органів влади у суб'єкті РФ;
Зміна доведених лімітів;
Внаслідок обов'язкового громадського обговорення;
використання економії;
Видача розпорядження;
Зміна строків та (або) періодичності придбання ТРУ;
Виникнення обставин, передбачати які на дату затвердження плану закупівлі неможливо.

Перехідні закупівлі

Часто бувають закупівлі, контракти щодо яких укладаються в одному році, а виконуються наступного (наприклад, продукти харчування, послуги зв'язку тощо). Виникає питання, до плану закупівлі якого року вносити такі закупівлі. Звичайно ж, їх слід вносити в план закупівель 2017 року. Але сума відображається у платежах 2018 року (плановані платежі).

Форма обґрунтування закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб при формуванні та затвердженні плану закупівель

N п/п	ІКЗ	Найменування об'єкта закупівлі	Найменування цільової програми	Найменування заходу державної програми, функції державного органу, органу управління державним позабюджетним фондом, муніципального органу та (або) найменування міжнародного договору РФ	Обґрунтування відповідності об'єкта та (або) об'єктів закупівлі заходу державної (муніципальної) програми, функцій, повноважень та (або) міжнародного договору Російської Федерації	Повне найменування, дата прийняття та номер затверджених відповідно до статті 19 нормативних правових (правових) актів, що встановлюють для визначення нормативних витрат
1	2	3	4	5	6	7

У форму обґрунтування вносяться такі дані:

Колонка 2 Ідентифікаційний код.(Порядок формування ІКЗ встановлений Наказом МЕР № 422 від 29 червня 2015 р.).

Колонка 3 Найменування об'єкта закупівлі.Воно практично відповідає тому, що в існуючих планах-графіках називається найменування предмета контракту - наприклад, Персональний комп'ютер

Колонка 4. Найменування державної програми, програми суб'єкта РФ, муніципальної програми.У тому числі цільової або відомчої цільової програми, іншого документа стратегічного та програмно-цільового планування, якщо закупівля планується у межах зазначеної програми. На даний момент відповідно до бюджетного законодавства, що передбачає найширше застосування програмно-цільового методу управління та бюджетування, діяльність державних та муніципальних установ, як правило, здійснюється в рамках державних та муніципальних програм. У цих програм формуються і бюджетні витрати на діяльність установ (ч. 4 ст. 21, ст. 179 БК РФ).

Наприклад,у Московській області діяльність обласних держустанов середньої професійної освіти здійснюється у рамках регіональної Державної програми Московської області «Освіта Підмосков'я» на 2014 – 2018 роки (підпрограма «Професійна освіта»).

Колонка 5. Найменування заходи державної програми, програми суб'єкта РФ, муніципальної програми.У тому числі цільової або відомчої цільової програми, іншого документа (стратегічного та програмно-цільового планування), найменування функції, повноваження державного органу, органу управління державним позабюджетним фондом, муніципального органу та (або) найменування міжнародного договору РФ. Як цілей закупівель федеральне законодавство передбачає не тільки реалізацію державних або муніципальних програм, але також виконання міжнародних зобов'язань РФ, функцій та повноважень державних органів РФ, органів управління державними та територіальними позабюджетними фондами РФ, державних органів суб'єктів РФ, муніципальних органів, за винятком виконуваних у рамках державних та муніципальних програм.

Приклад найменування заходу

Поліпшення матеріально-технічної бази державних установ професійної освіти

(якщо закупівля планувалася за рахунок бюджетних коштів, що передаються установі у вигляді субсидії на цілі, не пов'язані з виконанням держзавдання)

або

«Здійснення освітньої діяльності за договорами про надання платних освітніх послуг в освітніх організаціях професійної освіти»

(якщо закупівля рахунок позабюджетних коштів установи, одержуваних їм за надання платних освітніх послуг).

Якщо закупівля проводиться згідно із Законом №233-ФЗ, то обґрунтування не потрібне.

Колонка 6. Обґрунтування відповідності об'єкта та (або) об'єктів закупівлі заходу державної (муніципальної) програми, функцій, повноважень та (або) міжнародного договору РФ. У цьому пункті необхідно зазначити, як здійснення закупівлі відповідає зазначеному вище заходу державної чи муніципальної програми.

Колонка 7. Повне найменування, дата прийняття та номер затверджених НПА, які встановлюють вимоги до нормування або вказівку на відсутність такого акта для відповідного об'єкта закупівлі. Наприклад, якщо планується закупівля автомобіля для керівника або заступника керівника федерального державного органу з персональним закріпленням, то коштуватиме такий автомобіль може не дорожче 2,5 млн руб., якщо для керівника (заступника керівника) структурного підрозділу цього органу - не дорожче 1,5 млн руб. Якщо планується закупівля ТРУ, за якими буде встановлено таке нормування, у колонці необхідно вказати реквізити відповідного нормативного правового акта або написати, що акт не затверджено.

Увага!

Перш ніж заповнити обґрунтування, вивчіть. Постанови щодо нормування чинні у вашому регіоні

Приклад обґрунтування СДОЗ у ЄП за п.4,5 відповідно до Правил обґрунтування закупівель (Постанова Уряду РФ від 05.06. 2015 №555)

Ідентифікаційний код закупівлі	Найменування об'єкта та (або) об'єктів закупівлі	Найменування державної програми або програми суб'єкта Російської Федерації, муніципальної програми (у тому числі цільової програми,	Найменування заходу державної програми або програми суб'єкта Російської Федерації, муніципальної програми (у тому числі цільової програми, відомчої цільової програми, іншого документа стратегічного та	Обґрунтування відповідності об'єкта та (або) об'єктів закупівлі заходу державної (муніципальної) програми, функцій, повноважень та (або) міжнародного договору РФ	Повне найменування, дата прийняття та номер затверджених відповідно до статті 19 Закону нормативних
2	3	4	5	6	7
	Закупівлі товарів, робіт, послуг у сумі, що не перевищує 100 (400) тис. рублів (відповідно до п. 4 (п.5) ч. 1 ст.93 Федерального закону)	Муніципальна програма "Розвиток освіти" на 2016-2020 роки.	Витрати на забезпечення діяльності муніципальних освітніх закладів «Шкільне та дошкільне харчування», «Забезпечення безпеки освітніх закладів… муніципального району», Субвенції на забезпечення тих, хто навчається у молодших класах (1-4 включно) безкоштовним харчуванням.	Закупівля здійснюється з метою реалізації відповідного заходу підпрограми	НПА не затверджений

Як правильно сформувати план-графік на 2018 рік, терміни складання та коригування плану

Говорячи про план-графіку, слід пам'ятати про три постулати:

План-графік є основою здійснення закупівель.
Закупівлі, не передбачені планами-графіками, неможливо знайти здійснені (ч.11 ст.21).
Формується замовником відповідно до плану закупівель (ч.2 ст.21)

Терміни підготовки плану-графіка

	Державні замовники	Бюджетні установи	Унітарні підприємства	Установи АУ та інші (ч. 4 та ч.6 ст.15)
Формування Проекту плану графіка у строки, встановлені:		Засновником після внесення закону про бюджет на розгляд до ДД	Засновником після внесення закону про бюджет на розгляд до ДД	після внесення закону про бюджет на розгляд до ДД
Коригування Проекту плану	Уточнення та доведення лімітів		Уточнення та затвердження плану ФХД	уточнення та укладання угоди/доведення коштів на рахунок
Термін затвердження протягом 10 робочих днів	З дня доведення лімітів	З дня затвердження ПФХД	З дня затвердження ПФХД	З дня доведення коштів на рахунок або укладання угоди

Структура плану-графіка:

СДОЗ (довідково);
ІКЗ;
найменування та опис об'єкта закупівлі, його характеристики (ст. 33)
НМЦК (тис. рублів)
Розмір авансу (%)
Етапи оплати (суми запланованих платежів) на весь період
Одиниця виміру та код по ОКЕІ (якщо можна виміряти)
Кількість на весь період
Періодичність (щодня, раз на місяць і т.д./кількість етапів виконання (місяць, рік)
Розмір забезпечення заявки та контракту
Запланований термін розміщення повідомлення \ укладання контракту (місяць, рік)
Строк закінчення виконання контракту (місяць, рік)
Спосіб закупівлі
Переваги ст.28 та ст.29
СМП та СОНКО
Заборони, обмеження, умови допуску ст.14
Дод. вимоги та їх обґрунтування
Обов'язкове громадське обговорення
Інформація про банківський супровід контракту/казначейський супровід контракту*
Інформація про уповноважений орган/установу
Інформація про організатора спільного конкурсу
Дата, зміст та обґрунтування змін

Особливості складання плану-графіка

Правила опису об'єкта закупівлі викладено у статті 33 закону №44-ФЗ. Замовник при описі документації про закупівлю об'єкта закупівлі повинен керуватися такими правилами:

В описі об'єкта закупівлі зазначаються функціональні, технічні та якісні характеристики, експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі (за потреби).
Опис об'єкта закупівлі може включати специфікації, плани, креслення, ескізи, фотографії, результати роботи, тестування, вимоги.

Каталог товарів, робіт та послуг

Зверніть увагу, 1 січня 2018 року набрав чинності пп. д пункту 10 пп. б п.1 3 ПП РФ від 08.02.2017 N 145 "Про затвердження Правил формування та ведення в ЄІС … каталогу ТРУ». В описі ТРУ відповідно до вимог статті 33 закону включається інформація:

а) споживчі властивості та інші характеристики ТРУ, у тому числі функціональні, технічні, якісні характеристики, експлуатаційні характеристики (за потреби).

У каталозі з'явиться інформація:

коди, що відповідають ТРУ, згідно з Російськими та міжнародними системами класифікації, каталогізації;
інформація про типові контракти, що підлягають застосуванню.

Виникає також наступний обов'язок: у плані-графіці найменування та опис об'єкта закупівлі має відповідати позиціям каталогу ТРУ за наявності цього об'єкта у каталозі.

Якщо у каталозі відсутні відповідні позиції, замовник здійснює опис товару, роботи, послуги відповідно до вимог статті 33 Федерального закону №44-ФЗ. Як код каталогу ТРУ, на які в каталозі відсутня відповідна позиція, вказується код такого ТРУ згідно з ОКПД2.

Якщо у каталозі ТРУ позиція є, а замовник бажає вказати додаткову інформацію щодо позиції, додаткові споживчі властивості, зокрема функціональні характеристики, він зобов'язаний включити в опис ТРУ обгрунтування необхідності використання такої інформації.

Потрібно пам'ятати, що план закупівель та план-графік – це два взаємопов'язані документи. У плані закупівель може бути одна позиція, а в плані-графіці кілька, але навпаки не може бути: не можна технічно об'єднати закупівлі з плану закупівель у плані-графіці.

Зміна плану-графіка

Підстави для зміни плану-графіка:

коригування плану-графіка;
зміна обсягу та (або) вартості, НМЦК;
зміна дати початку здійснення закупівлі, строків та (або) періодичності придбання товарів, виконання робіт, надання послуг, способу визначення постачальника (підрядника, виконавця), етапів оплати та (або) розміру авансу та строку виконання контракту;
скасування замовником закупівлі;
використання економії;
видача розпорядження органами контролю;
результати обов'язкового громадського обговорення;
виникнення інших обставин, передбачати які на дату затвердження плану-графіка закупівель було неможливо.

Важливо пам'ятати, що зміни щодо об'єкта закупівлі мають бути здійснені не пізніше ніж за 10 днів до дня розміщення в ЄІС повідомлення про закупівлю. Після внесення змін.

Розірвання, зміна контракту та план-графік

Обов'язок замовника вносити зміни до плану закупівель та план-графік при зміні або розірванні контракту законодавчо не врегульований. Однак при зменшенні ціни контракту має бути скоригована графа «планування платежів», щоб звільнити кошти. Якщо ж було відкликано ліміти, то контракт необхідно розірвати.

Особливості заповнення форми обґрунтування закупівлі

З 1 січня 2018 року набуло чинності нововведення (ПП РФ від 25.01.2017 №73), згідно з яким обґрунтування НМЦК потрібно прикладати, в тому числі укладеного з єдиним постачальником, в якому вказується об'єкт закупівлі, кількість та одиниці виміру товарів, робіт та послуг .

Виникає питання: Як розмістити в ЄІС обґрунтування НМЦК у плані-графіці з урахуванням нових правил, якщо є обмеження щодо кількості знаків, а у специфікації кілька позицій та щодо кожної потрібно вказати одиницю виміру та кількість?

Приклад заповнення обґрунтування

Найменування об'єкта закупівлі	Початкова (максимальна) ціна контракту, ціна контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем)	Найменування методу визначення та обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем)	Обгрунтування неможливості застосування визначення та обгрунтування НМЦК, ЦКЕП методів, зазначених у частині 1 статті 22 Федерального закону “Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг забезпечення державних і муніципальних потреб” (далі - Федеральний закон), і навіть обгрунтування методу визначення та обґрунтування НМЦК, ЦКЕП, не передбаченого ч.1 ст.22 Федерального закону	Обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) у порядку, встановленому статтею 22 Федерального закону	Спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця)	Обґрунтування обраного способу визначення постачальника (підрядника, виконавця)
3	4	5	6	7	8	9
Бакалія	110 000,00 руб.	метод порівнянних ринкових цін (аналізу ринку). Метод порівнянних ринкових цін (аналізу ринку) є пріоритетним для визначення та обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту на ідентичні товари, згідно ч.2 ст.22 Закону № 44-ФЗ.	-	Початкова (максимальна) ціна контракту визначена відповідно до вимог статті 22 Закону № 44-ФЗ від та з урахуванням Методичних рекомендацій щодо застосування методів визначення початкової (максимальної) ціни контракту, затверджених Наказом Мінекономрозвитку Росії від 02.10.2013 № 567. №1	Запит котирувань (ч.2 ст.72 Закону № 44-ФЗ)	НМЦК вбирається у встановлену межу 500 тыс.руб. і замовник має ліміт (не більше 10% від СДОЗ) на проведення запиту котирувань.

Приклад розрахунку із зазначенням щодо кожної позиції специфікації (Обгрунтування розрахунку початкової (максимальної) ціни контракту на постачання продуктів харчування)

	Найменування товару (робіт, послуг)			ціна за 1 одиницю руб. Моніторинг цін			Середня ціна одиниці, руб	Ціна договору, руб. *НМЦК = V ц**	Коефіцієнт варіації, %
				Комерційна пропозиція Організація 1	Комерційна пропозиція	Комерційна пропозиція i=3
1	Гречана крупа	кг	70	15,6	17,2	18	15,93	318,6	7,7
2	Крупа манна	кг	15	21,50	25,00	27,00	19,50	292,5	14,3
3	Горох	кг	10	15,00	20,00	22,00	19,00	190,6	18,1
4	Геркулес	кг	15	15,6	17,2	18	15,93	318,6	7,7
5	Сочевиця	кг	10	15,00	20,00	22,00	19,00	190,6	18,1
6	І Т.Д.

Особливості обґрунтування закупівель

Щодо закупівель, що здійснюються відповідно до пункту 7 частини 2 статті 83, обґрунтування закупівель здійснюється відповідно до рішення лікарської комісії.

Щодо закупівель, що здійснюються відповідно до пунктів 4, 5, 26 та 33 частини 1 статті 93, обґрунтуванню підлягає річний обсяг зазначених закупівель.

Форма обґрунтування для формування та затвердження плану плану-графіка додається до плану графіка закупівель.

У разі внесення змін до плану закупівель (план-графік) зміни вносяться до відповідних форм обґрунтувань закупівель

Адміністративна відповідальність

У КпАП передбачено 36 підстав щодо притягнення до адміністративної відповідальності, розмір якої з низки підстав залежить від розміру НМЦК.

Відповіді на запитання

Чи можливо занести позицію до ПЗ на кілька ОКПД (наприклад, лікарські засоби), а до ПГ цю позицію розділити на окремі закупівлі з різними ОКПД2? Так. Чи помилилися з кодом ОКПД2, чи можна змінити код закупівлі у вже розміщеній позиції плану закупівель, не скасовуючи закупівлю? Так як це поле прив'язане до ІКЗ, воно не виправляється. У цьому випадку потрібно скасувати цю позицію та внести її заново із зазначенням правильного коду ОКПД2. Чи зобов'язані ми дотримуватись якихось термінів актуалізації плану закупівель, якщо внесено зміни до ПФХД? Термін на внесення змін до ПЗ у разі необхідності його коригування законодавчо не встановлено. Головне скоригувати план до внесення змін до план-графік та розміщення сповіщень (укладання контрактів). Не існує регламентованого терміну між внесенням змін до показників ПФХД установи та плану закупівель. Не встановлено також прямого адміністративного покарання за невнесення змін до плану закупівель чи порушення строку внесення таких змін після зміни показників ПФГД установи. Перша версія ПГ може містити не всі заплановані закупівлі? Чи можна вказувати у першій редакції ПГ не всі кошти, передбачені кошторисом (ПФХД) (тільки за окремими статтями)? Формально заборони не передбачено, але, виходячи з принципів формування планових документів, перша редакція максимально повинна містити всі закупівлі (мають бути «розподілені» всі кошти). Також у підставах внесення змін до плану закупівель передбачені лише такі, що дозволяють змінити вже розміщені закупівлі.

Чи має ФБУ під час заповнення плану закупівель відповідно до Постанови уряду №555 від 05.06.2015 вказувати нормативні правові акти у 7 стовпці форми обґрунтування плану закупівель, що встановлюють вимоги до окремих видів товарів, робіт та послуг тощо, відповідно до статті 19 ФЗ №44?

Відповідь

Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення

З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року у замовників перехідний період – дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування та запити пропозицій на папері заборонять, окрім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТП, як вибрати майданчик та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти у перехідний період та після.

Державні органи, органи управління державними позабюджетними фондами, муніципальні органи на підставі правил нормування, встановлених відповідно до частини 4 цієї статті, затверджують вимоги до закупівених ними, їх територіальними органами (підрозділами) та підвідомчими зазначеним органам державними установами, бюджетними установами та державними унітарними підприємствами окремим видам товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг) та (або) нормативні витрати на забезпечення функцій зазначених органів та підвідомчих їм казенних установ (ч. 5 ст. 19 Закону № 44-ФЗ) .

Для отримання повного доступу до порталу ПРО-ДЕРЖЗАМОВА.РУ, будь ласка, зареєструйтесь. Це займе не більше хвилини. Виберіть соціальну мережу для швидкої авторизації на порталі:

У стовпці 7 форми обґрунтування плану закупівель зазначаються акти, прийняті на підставі ч. 5 ст. 19 Закону № 44-ФЗ, або вказівку на відсутність такого акта для відповідного об'єкта та (або) відповідних об'єктів закупівлі.

Як замовникам застосовувати правила нормування закупівель

У 2016 році замовники мають не лише планувати закупівлі, але також нормувати та обґрунтовувати. Вищі інстанції (Уряд РФ, вищі органи виконавчої суб'єкта РФ, місцеві адміністрації) встановлюють загальні правила нормування, а нижчі (головні розпорядники бюджетних коштів) уточнюють в своїх правилах і доводять до установ. Для врахування нормування при формуванні плану закупівель та плану-графіка контрактні керуючі, співробітники контрактної служби повинні керуватися двома актами ДРБС – відомчим переліком та нормативними витратами на виконання функцій. Ці документи дають ясність, яку продукцію замовник має право закуповувати, скільки і за якими цінами.

Що таке відомчий перелік та як ним користуватися

У відомчому списку федеральні держоргани прописують, скільки товарів, робіт, послуг замовники вправі закупити, споживчі характеристики і показники об'єктів закупівель. Також у переліку встановлюють граничні ціни на продукцію. Установи мають дотримуватися відомчого переліку, коли планують та обґрунтовують закупівлі. Правило стосується всіх замовників згідно із Законом № 44-ФЗ без винятку.

Увага: якщо замовник закуповує товар, роботу чи послугу із відомчого переліку, НМЦК має перевищувати граничну ціну.

Про це сказано у пункті 14 Загальних правил, затверджених постановою Уряду РФ від 2 вересня 2015 р. № 926.

Приклад: Про застосування відомчого списку

Університет планує закупити мобільні телефони та послуги з їхнього обслуговування.

Щоб розрахувати та обґрунтувати ціну, замовник скористався наказом Міносвіти Росії від 28 грудня 2015 р. № 1528. У документі міністерство встановило граничні ціни на мобільні телефони та річну вартість обслуговування. Так, телефон для керівника не повинен бути дорожчим за 10 000 руб., А річне обслуговування апарату - більше 48 000 руб. Для фахівця максимальна вартість телефону – 5000 руб., Річне обслуговування – 9600 руб.

Коли ви описуєте об'єкт закупівлі, також враховуйте відомчі нормативні акти.

Приклад: Про опис об'єкта закупівлі

Академія планує купити стільці на сталевому каркасі з дерев'яними сидіннями, обтягнутими тканиною.

Щоб описати об'єкт закупівлі, академія скористалася додатком до наказу Міністерства освіти та науки України від 28 грудня 2015 р. № 1528. У ньому міністерство передбачило характеристики та максимально допустиму ціну таких стільців. Замовник описав стільці так: «Стілець: матеріал каркасу – метал, матеріал облицювання – тканина, ціна – не більше 9000 руб.».

Ситуація: замовник розрахував НМЦК. Вона виявилася вищою за граничну ціну, яку затвердив вищий орган у відомчому переліку. Чи правомірно закуповувати товар за граничною ціною

Так, закупити товар за ціною із переліку можна. Зменшіть НМЦК, яку одержали методом аналізу ринку, до граничної. Зниження обґрунтуйте посиланням на відомчий список засновника.

Ціна одиниці товару, який замовник планує закупити, має перевищувати граничну ціну з відомчого переліку. Про це йдеться в пункті 14 Загальних правил, затверджених постановою Уряду РФ від 2 вересня 2015 р. № 926.

Що таке нормативні витрати на виконання функцій та як їх застосовувати

Нормативні витрати на забезпечення функцій дозволяють замовникам розрахувати, скільки закупити конкретні товари, роботи, послуги, наприклад оргтехніку, зв'язок, меблі. Такі ліміти встановлюють лише державних і муніципальних органів, органів управління позабюджетними фондами, казенних установ. Перелічені замовники мають обмежувати обсяги закупівель.

Нормативні витрати розраховують як з допомогою формул, і без них. У розрахунку використовують нормативи ціни та кількості. Витрати закупівлі, які замовник розрахував з урахуванням нормативних витрат, повинні перевищувати ліміти бюджетних зобов'язань.

Порядок, у якому замовники розраховують нормативні витрати, встановлюють федеральні держоргани. І тому видають наказ. Нормативи затверджує уповноважена посадова особа державного органу.

Приклад: Про застосування нормативних витрат

Казенна установа планує купити столи для фахівців у 2017 році.

У штаті установи – 200 спеціалістів, на балансі – 185 столів. 10 столів установа планує списати наступного року. Щоб розрахувати скільки столів закупити, замовник скористався актом федерального держоргану.

Згідно з актом, кожному фахівцеві покладено один стіл. Гранична вартість - 8000 руб. Потребу столів для фахівців (Q) визначають за формулою:

Q = V - C + S, де:

V – кількість робочих столів, необхідне спеціалістів;

С – залишок столів для фахівців початку року, наступного за звітним;

S – кількість столів, яку замовник спише у році, наступному за звітним.

Таким чином, у 2017 році замовник має право закупити 25 столів (200 – 185 + 10). Причому загальна вартість закупівлі має перевищувати 200 000 крб. (25 шт. × 8000 руб.).

Ситуація: бюджетна установа суб'єкта працює лише згідно із Законом № 44-ФЗ. Які правила нормування застосовувати

Для бюджетної установи засновники встановлюють лише вимоги до товарів, робіт, послуг, граничних цін. Нормативні витрати забезпечення функцій такі замовники не застосовують.

Ситуація: що робити, якщо для бюджетної установи засновник не випустив правил нормування

Нормативні витрати на забезпечення функцій бюджетних установ не випускають. Якщо засновник не затвердив вимоги до товарів, робіт, послуг, проводьте закупівлі за правилами, які застосовували до набрання чинності статтею 19 Закону № 44-ФЗ.

Ситуація: державні органи мають встановити два документи: і вимоги, і нормативні витрати

Так, держоргани затверджують і вимоги до товарів, робіт, послуг, граничних цін та нормативні витрати на забезпечення функцій. Виняток – бюджетні установи. Для них затверджують лише вимоги.

Ситуація: чи мають бюджетні та казенні установи затверджувати нормативні витрати, обов'язкові та відомчі переліки

Ні, не повинні. Документи щодо нормування для бюджетних та муніципальних установ затверджує муніципальний орган – засновник (ч. 5 ст. 19 Закону № 44-ФЗ).

Див. також

Як затвердити нормативні витрати для федерального, регіонального та муніципального рівнів
Як федеральному держоргану сформувати відомчий перелік

Щоб додати нову позицію в План закупок, натисніть кнопку «Додати позицію»на формі перегляду Плану закупівель (рис. 13141).

Мал. 13.141

Відкриється форма створення нової закупівлі "Нова позиція плану закупівель".Форма складається із вкладок «Загальні відомості», «Мета та обґрунтування закупівлі», кнопок «Назад», «Зберегти» та «Включити до плану закупівель» (рис. 13.142).

Мал. 13.142

«Ідентифікаційний код закупівлі»формується на стороні АІС ДЗ для можливості попереднього перегляду, ІКЗ надається ЄІС після публікації документа.

Відповідно до п.5.1 Наказу Міністерства Економічного розвитку № 422 від 29.06.2015 у разі закупівель товарів, робіт, послуг бюджетним, автономним установами та державним, муніципальним унітарними підприємствами у 34 – 36 розрядах ідентифікаційного коду закупівлі (КВР) зазначається значення 0.

Вкладка "Загальні відомості"

Блок Відомості про закупівлю:

Реєстровий номер позиції щодо закупівель – заповнюється автоматично після публікації;
Номер закупівлі, включеної до плану закупівель – заповнюється автоматично;
Запланований рік розміщення повідомлення, напрями запрошення, укладання контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) – заповнюється вручну вибором зі списку;
Найменування об'єкта та (або) об'єктів закупівлі – заповнюється вручну;

У разі планування закупівлі для проведення спільних торгів найменування об'єкта закупівлі у позиції Плану закупівлі має бути однаковим у всіх учасників торгів.
Список КТРУ/ОКПД2 – таблична форма для додавання кодів відповідних довідників.

Для додавання позицій у печінку необхідно зберегти раніше введені значення. При додаванні кількох позицій до переліку в розрядах 30-33 ІКЗ буде проставлено значення 0000 відповідно до п. 5.1 Наказу №422 від 29.06.2015р.

Для заповнення кодів у переліку КТРУ/ОКПД2 натисніть кнопку
У вікні виберіть довідник, код якого ви будете заповнювати (рис. 13.143).

Мал. 13.143

У полі для введення вкажіть перші три символи коду або найменування коду відповідного довідника. Вам буде запропоновано список записів із довідника, в яких є комбінація введених вами значень (рис. 13.144).

Мал. 13.144

Виберіть потрібне значення, натиснувши на нього кнопкою миші. Потім натисніть кнопку «Зберегти»внизу форми.

У разі вибору для використання довідника ККН ви побачите ознаку "Вказати код КТРУ".Дана ознака тимчасово не використовується, додана у зв'язку з необхідністю подальшого розвитку та використання КТРУ.

Підблок Строки (періодичність) здійснення запланованих закупівель:

Дата початку постачання товарів, виконання робіт, надання послуг – заповнюється за допомогою інструмента Календар у форматі ДД.ММ.РРРР;
Дата закінчення поставки товарів, виконання робіт, надання послуг – заповнюється за допомогою інструмента Календар у форматі ДД.ММ.РРРР;
Періодичність здійснення закупівлі – заповнюється із списку. У разі вибору варіанта «Інше»заповніть додаткове поле «Вкажіть періодичність»;
Закупівлі, які внаслідок технічної та (або) технологічної складності, інноваційного, високотехнологічного чи спеціалізованого характеру здатні поставити, виконати, надати лише постачальники (підрядники, виконавці), які мають необхідний рівень кваліфікації, а також призначені для проведення наукових досліджень, експериментів, досліджень , проектних робіт (зокрема архітектурно-будівельного проектування) – чек-бокс. Під час встановлення ознаки заповніть поле "Додаткова інформація";
Необхідно обов'язкове громадське обговорення відповідно до статті 20 Федерального закону № 44-ФЗ - чек-бокс, проставляється вручну у разі, якщо закупівля підлягає обов'язковому громадському обговоренню;
Планується укладання енергосервісного контракту – чек-бокс, проставляється вручну у разі укладання енергосервісного контракту.
Додаткові відомості про позицію плану закупівель, встановлені суб'єктом або муніципальним утворенням РФ: - Заповнюється автоматично кодом і найменування позиції довідника ККН у разі його використання при додаванні позиції в таблицю «Перелік КТРУ / ОКПД2».

Блок Обсяг фінансового забезпечення

Щоб додати інформацію про фінансове забезпечення закупівлі, натисніть кнопку "Додати КВР".У таблиці, що відкрилася «Плановані платежі»заповніть стовпці:

КВР - заповнюється зі списку;
Усього – заповнюється автоматично;
Сума на 2018 рік – заповнюється вручну;
Сума на 2019 рік – заповнюється вручну;
Сума на 2020 рік – заповнюється вручну;
Сума наступні роки – заповнюється вручну.

Щоб додати наступний рядок, натисніть кнопку "Додати КВР".У разі заповнення кількох КВР для однієї позиції до ІКЗ буде включено значення 000 (відповідно до п. 5.1 Наказу Міністерства Економічного розвитку № 422 від 29.06.2015). Щоб видалити зайвий запис, натисніть кнопку "Видалити КВР".

Вкладка «Мета та обґрунтування закупівлі»(Рис. 13.145).

Мал. 13.145

Вкладка «Мета та обґрунтування закупівлі»містить такі блоки та поля:

Блок Цілі здійснення закупівлі:

Найменування державної програми чи програми суб'єкта Російської Федерації, муніципальної програми (у тому числі цільової програми, відомчої цільової програми, іншого документа стратегічного та програмно-цільового планування) у разі, якщо закупівля планується в рамках зазначеної програми – заповнюється вручну вибором зі списку;
Державної програми немає – чек бокс, заповнюється вручну. У разі проставлення заповніть додаткове поле.
Назва заходу національної програми суб'єкта РФ (зокрема регіональної цільової програми, іншого документа стратегічного і програмно-цільового планування суб'єкта Російської Федерації), муніципальної програми чи найменування функції (повноваження) державного органу суб'єкта Російської Федерації, органу управління територіальним державним позабюджетним фондом, муніципального органа , чи найменування міжнародного договору Російської Федерації – заповнюється вручну;
Очікуваний результат реалізації заходу – заповнюється вручну.

Блок Відомості про обґрунтування закупівлі:

Обґрунтування відповідності об'єкта – заповнюється вручну. У цьому полі вказується обґрунтування відповідності об'єкта та (або) об'єктів закупівлі заходу державної (муніципальної) програми, функцій, повноважень та (або) міжнародного договору Російської Федерації відповідно до Постанови Уряду РФ від 05.06.2015 N 555;
Нормативні правові (правові) акти відсутні - чек-бокс. Встановлюється, якщо відсутні нормативні правові (правові) акти, що встановлюють вимоги до окремих видів товарів, робіт та послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт та послуг) та (або) до визначення нормативних витрат у сфері нормування закупівель.

Для додавання інформації про нормативно-правові акти натисніть кнопку «Додати НПА», заповніть поля:

Повне найменування нормативного правового (правового) акта – заповнюється вручну;
Дата прийняття – заповнюється вручну за допомогою інструмента Календар у форматі ДД.ММ.РРРР;
Номер – заповнюється вручну;
Пункти НПА – заповнюється вручну.

Щоб зберегти інформацію про закупівлю, натисніть кнопку "Зберегти".Для додавання закупівлі до Плану закупівель, що надсилається на погодження до ГРБС та для розміщення в ЄІС, натисніть кнопку «Включити до плану закупівель».

При включенні позиції до Плану закупівель ви можете побачити наступне попередження «Вибрана позиція ОКПД2<код позиции>відноситься до товарної частини «Канцелярські товари та офісне приладдя», необхідно вказати код за довідником ККН. Продовжити включення позиції до Плану закупівель?». Для повернення до редагування переліку позицій натисніть кнопку «Скасувати», щоб увімкнути позицію в План закупівель, натисніть кнопку «ОК».

Після збереження позиції вона доступна для перегляду. На формі перегляду відображаються заповнені користувачем значення. Для перегляду закупівлі на формі Плану закупівель знайдіть потрібну позицію та натисніть у стовпці "Операції"(Рис. 13.146).

Мал. 13.146

Форма, що відкрилася, складається з двох вкладок («Загальні відомості» і «Мета та обґрунтування закупівлі») і кнопок «Історія змін» і «Назад» (рис. 13.147).

Мал. 13.147

Щоб відкрити історію змін, натисніть кнопку внизу форми. У вікні, що відкрилося, в хронологічному порядку будуть записані дії користувачів з даною закупівлею (рис. 13.148).

Мал. 13.148

Натисніть «Оновити»для оновлення Історії, натисніть "Назад",щоб повернутися до перегляду закупівлі, натисніть «Вихід»для повернення до Плану закупівель.