Subcontratación en las fuerzas armadas de la Federación de Rusia. Subcontratación en el ejército ruso.

licencia de legalización de contrato de subcontratación

Durante la modernización de las Fuerzas Armadas, funciones no tradicionales fueron transferidas de unidades militares a otras organizaciones y empresas. Hasta la fecha, la forma más común de subcontratación en las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia es la transferencia de unidades militares a organizaciones de terceros. siguientes funciones: restauración del personal; servicio de baño y lavandería; almacenamiento y refrigerio de inventarios; implementación del transporte dentro de la guarnición de carga militar y personal militar; repostaje equipamiento militar combustible; operaciones de carga y descarga; panadería; servicios comerciales y de consumo; limpieza en seco y reparación de uniformes y calzado; operación de edificios y estructuras; mantenimiento y limpieza del territorio y locales de oficinas; removedor de basura; protección de objetos individuales de la unidad militar; organización de suscripciones a publicaciones periódicas, entrega de publicaciones periódicas y envíos postales.

La subcontratación permite a una organización militar reducir costos y reducir significativamente la intensidad laboral y los costos para la implementación de funciones económicas de apoyo y concentrarse en las tareas principales (mantener el nivel adecuado de preparación para el combate y capacidad de combate de una unidad militar, aumentar las habilidades de combate de personal, etc.), sin distraerse con auxiliares.

Los beneficios de la subcontratación incluyen:

- liberación de recursos internos de la organización militar para la implementación de sus principales objetivos (es posible un efecto sinérgico);
- mejorar la calidad de los productos y servicios recibidos;
- el uso por parte del ejecutante de equipos especializados, conocimientos y tecnologías especiales que la unidad militar no tiene;
- el uso de la competencia en el mercado de artistas intérpretes o ejecutantes, cuando es posible celebrar un contrato para la prestación de servicios mediante subcontratación en las condiciones más favorables para una organización militar;
- separación y transferencia parcial a otra organización con la que se celebre el contrato, los riesgos de la actividad económica.

Al mismo tiempo, el uso de la subcontratación en las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia puede ir acompañado de fenómenos negativos:

a) el nivel de profesionalismo de los empleados de la empresa subcontratada - subcontratista (tanto el contratista como su gerente) puede ser insuficiente para realizar el trabajo o brindar servicios al nivel adecuado;
b) insuficiencia de las palancas de control y gestión de la influencia de la unidad militar en la organización que presta los servicios, lo que puede conducir a una disminución de la calidad de los servicios y un aumento de los costos;
c) la presencia de riesgos de violación de la seguridad de la propiedad militar, seguridad y fuga de información de carácter confidencial e información que constituye un secreto de estado, debido al otorgamiento del derecho de acceso a organizaciones de terceros y sus representantes a la territorio de instalaciones militares, a documentos, a información y valores materiales organizaciones militares;
d) dificultad y, a menudo, imposibilidad de utilizar este método prestación de servicios fuera del lugar de despliegue permanente de la unidad militar, durante el período de ejercicios, barcos que se hacen a la mar, realización de entrenamiento de combate y misiones de combate por parte de la unidad militar, así como en unidades militares estacionadas en áreas remotas y escasamente pobladas donde no existen estructuras civiles con las que se puedan celebrar acuerdos apropiados.

Las relaciones entre la organización - el destinatario de los servicios y la organización - el proveedor de estos servicios (subcontratista) surgen sobre la base de un acuerdo de subcontratación, que en la literatura científica se entiende como un acuerdo como resultado del cual una de las partes (cliente) transfiere sus funciones o actividades (producción, servicios, información, financiera, gerencial, etc.) o procesos de negocio (organizativos, financieros y económicos, productivos y tecnológicos, marketing, etc.) a otra parte (subcontratista) que cuenta con el personal calificado necesario. (recursos) para participar en proceso de manufactura, gestión de producción o para realizar otras tareas relacionadas con la producción y (o) venta de los bienes del cliente. Es un contrato mutuamente vinculante, compensatorio y duradero. Su peculiaridad es que las acciones del obligado se individualizan aclarando las características tanto de la actividad (acciones) del personal del subcontratista como de sus cualidades profesionales(presencia de educación especial, perfil de actividad, experiencia laboral, etc.).

El concepto de subcontratación se reduce a tres principios fundamentales:

1) cada uno debe hacer lo suyo y poder concentrarse únicamente en ello;
2) la solución de tareas relacionadas y secundarias debe confiarse a alguien que pueda afrontarlas de manera más eficiente;
3) dicha distribución del trabajo ahorra dinero al cliente y genera ingresos para el contratista (subcontratista).

Por tanto, para optimizar la subcontratación se debe tener en cuenta la experiencia rusa y extranjera.

En los últimos años, el término "outsourcing" se ha generalizado bastante en mercado ruso servicios, siendo un mecanismo relativamente nuevo para el desarrollo empresarial. La esencia de este concepto radica en las operaciones de transferencia de funciones o procesos de negocio no esenciales a una organización externa que cuente con los recursos necesarios para ello, sobre la base de un acuerdo a largo plazo. Al mismo tiempo, las funciones transferidas a la subcontratación tienen un carácter no central para la empresa cliente, porque cómo transferir al subcontratista su principal funciones estratégicas o procesos de negocio es casi siempre una solución poco práctica.

Desde un punto de vista jurídico, la subcontratación es un contrato para la prestación de un determinado tipo de servicio por parte de un contratista que dispone de los recursos necesarios para ello, sobre la base de un acuerdo a largo plazo, que se compromete, siguiendo instrucciones del cliente. , para prestar servicios (realizar determinadas acciones o llevar a cabo cierta actividad), y el cliente se compromete a pagar estos servicios en el momento oportuno. En muchos casos, la prestación de servicios de subcontratación está regulada por las reglas del contrato. provisión pagada servicios (Capítulo 39 del Código Civil de la Federación de Rusia), según el cual el contratista (organización - subcontratista) se compromete, siguiendo las instrucciones del cliente, a proporcionar servicios (realizar determinadas acciones o realizar determinadas actividades), y el cliente se compromete a pagar estos servicios (cláusula 1 del artículo 779 del Código Civil de la Federación de Rusia).

La dificultad en la implementación legal del acuerdo sobre la prestación de servicios de subcontratación radica principalmente en su novedad en el mercado de servicios ruso, un estudio insuficientemente detallado, así como la diversidad de este acuerdo.

Hay muchas teorías y sistemas. regulacion legal relaciones de derecho civil. Sin embargo, según los expertos, lo más racional para tal caso sería un sistema de cuatro niveles de regulación regulatoria de las actividades para la prestación de servicios de subcontratación, similar al considerado por P.I. Kamyshanov en relación con la actividad de auditoría. Cada nivel debe tener ciertos tipos de documentos, el alcance de la regulación y el grado de su desarrollo.

El primer nivel (superior) debería incluir una ley sobre subcontratación (actividades para la prestación de servicios de subcontratación), que estaría relacionada con los principales actos legislativos. Determinaría todo el procedimiento para la celebración y ejecución del contrato. En la actualidad, este es un componente particularmente importante para la legislación rusa, ya que la institución de subcontratación ya está ganando terreno en nuestro país, lo que, en ausencia de una regulación regulatoria adecuada, crea dificultades adicionales para los participantes en estas relaciones legales.

Los documentos del segundo nivel que regulen las actividades para la prestación de servicios de subcontratación deberán incluir regulaciones federales(normas), así como leyes y estatutos. Determinarían las cuestiones generales de regulación de las actividades de prestación de servicios de subcontratación, de obligado cumplimiento para las entidades del mercado.

El tercer nivel deberá cubrir los estándares internos de las empresas que brindan servicios de subcontratación, así como los reglamentos de los ministerios y departamentos que establecen reglas para organizar los servicios de subcontratación y el uso de la subcontratación en industrias específicas.

El cuarto nivel de documentos que regulan la actividad de prestación de servicios de subcontratación deberían ser los estándares internos para dichas actividades, que serían desarrollados por los proveedores de servicios de subcontratación sobre la base de las reglas (estándares) federales y la práctica de subcontratación. El contenido y la forma de dichos documentos serían prerrogativa de las organizaciones que prestan servicios de subcontratación y de su know-how. Estos estándares determinarían la calidad del trabajo y el prestigio de los proveedores de servicios de subcontratación.

Una solución alternativa a este problema puede ser la inclusión en el Código Civil de la Federación de Rusia de determinadas normas que rigen el proceso de prestación de servicios de subcontratación.

Legalización del sistema de prestación de servicios en virtud de un acuerdo de subcontratación en Rusia para momento presente adquirió una necesidad urgente, que está asociada al rápido desarrollo de este tipo de servicios en nuestro país. Y cómo se llevará a cabo dicha legalización es prerrogativa de los órganos legislativos. En este caso, puede haber varias opciones: adoptar una normativa especial acto legal o realizar los cambios oportunos en la legislación vigente. Al mismo tiempo, se puede encontrar forma jurídica para el actual modelo de subcontratación, o proporcionar garantías a los trabajadores cedidos y compartir la responsabilidad del cumplimiento derechos laborales trabajadores entre el empleador real y el formal. La segunda opción crea un cierto sistema de protección de los trabajadores y sus derechos laborales. Sin embargo, brindar a los empleados garantías para la protección de sus derechos laborales privará de atractivo al trabajo por agencia, ya que la idea de utilizarlo se basa en el deseo del empleador de minimizar sus obligaciones para con los empleados.

La ley no regula el procedimiento para registrar empresas de subcontratación. Según los abogados, las empresas de subcontratación deberían registrarse como organizaciones creadas con el fin de actividad empresarial, es decir, la prestación de servicios de subcontratación, y puede tener cualquier forma organizativa y jurídica de carácter comercial, prevista por la legislación de la Federación de Rusia.

Sin embargo, los servicios de subcontratación deben contar con licencia (por supuesto, no todos, pero sí aquellos que requieren licencia de acuerdo con la Ley), ya que la implementación de determinadas áreas (outsourcing de TI) de este tipo de actividad, en determinadas circunstancias, puede conllevar daños. no sólo los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, sino también la defensa y seguridad del Estado, que es exactamente lo que dice el art. 4 (criterios para determinar los tipos de actividades bajo licencia) de la Ley federal "sobre la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades". Además, en el art. 17 de la citada Ley define una lista de actividades para las que se requieren licencias. De conformidad con el párrafo 11 de la parte 1 de este artículo, una de las actividades autorizadas incluye la protección técnica de información confidencial (que puede simplemente subcontratarse). Dado que la subcontratación cubre muchas áreas de actividad, este no es el único ejemplo de que los servicios de subcontratación pueden obtenerse bajo licencia.

Así, según los expertos, una organización subcontratada debe tener una licencia para realizar aquellos tipos de actividades que están sujetas a licencia de conformidad con las disposiciones de la Ley de Licencias.

Dado que el procedimiento para obtener una licencia para actividades de subcontratación no está definido en la Ley, así como, de hecho, otros aspectos de esta actividad, intentaremos delinear brevemente las principales disposiciones sobre cómo se puede llevar a cabo dicha licencia. El órgano ejecutivo federal que podría otorgar licencias para los servicios de subcontratación puede ser el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia y, en el caso de la concesión de licencias para la subcontratación de TI, servicio federal para el control técnico y de exportaciones. La licencia deberá expedirse por un período mínimo de 5 años, según lo establecido en el art. 8 de la Ley federal "sobre concesión de licencias para determinados tipos de actividades". Sin embargo, la duración de esta licencia puede ampliarse a petición del licenciatario un número ilimitado de veces. Además, para la implementación de actividades de subcontratación, se deben establecer formularios especiales de licencia, donde se deben indicar todos los detalles necesarios, a saber: número de licencia, forma jurídica y nombre de la organización de subcontratación, ubicación de la organización de subcontratación según el constituyente. documenta, si es necesario, otra información sobre la organización subcontratada (por ejemplo, un área específica de actividades de subcontratación). Asimismo, el formulario de licencia para la prestación de servicios de subcontratación debe contener una frase con el siguiente contenido: "Se permite realizar actividades para la prestación de servicios de subcontratación durante cinco años a partir de la fecha especificada de la decisión de otorgar esta licencia", luego de lo cual deberá constar la firma de la persona autorizada para expedirle la licencia, así como información sobre la renovación de la licencia.

Además, el Gobierno de la Federación de Rusia debe aprobar una resolución sobre la concesión de licencias para la prestación de servicios de subcontratación, en la que se especificarán los requisitos para una organización de subcontratación. En nuestra opinión, estos requisitos deberían incluir lo siguiente:

1) la organización subcontratista tiene la información adecuada Personal calificado en cantidad suficiente;
2) realizar actividades empresariales únicamente en forma de servicios de subcontratación y únicamente en un área específica de subcontratación;
3) garantizar la seguridad de la información que constituye un secreto comercial, excepto en los casos previstos por la legislación de la Federación de Rusia.

Para obtener una licencia, el solicitante de la licencia deberá enviar o presentar a la autoridad otorgante de licencias los siguientes documentos:

una solicitud de licencia y documentos (copias de documentos), que se especifican en el párrafo 1 del art. 9 de la Ley federal "sobre concesión de licencias para determinados tipos de actividades";

copias de documentos que confirman las calificaciones de los especialistas en un campo de actividad elegido en particular (diplomas, certificados).

Como era de esperar, la autoridad otorgante de licencias debería tener el derecho de verificar que las actividades de los licenciatarios (organizaciones-subcontratistas) cumplan con los requisitos de licencia. Los motivos para realizar tales auditorías de organizaciones subcontratadas pueden ser los siguientes:

orden de un funcionario autorizado de la autoridad otorgante de licencias;

plan de inspección aprobado por la autoridad otorgante de licencias;

apelaciones y quejas de clientes de servicios de subcontratación;

apelaciones cumplimiento de la ley sobre la suposición por parte del licenciatario en la implementación de actividades de subcontratación por su parte de violación de la ley.

Si durante la inspección de los objetos controlados se detectan violaciones de los actos legislativos, el subcontratista debe advertir de inmediato al cliente sobre la ilegalidad de sus acciones y sus posibles consecuencias adversas. Sin embargo, el subcontratista debe hacer todo lo posible para evitar violaciones de los actos legislativos por parte del cliente, cuyo cumplimiento es verificado y controlado por una entidad autorizada.

Dado que un contrato de subcontratación tiene una gran cantidad de factores positivos que afectan el proceso de voluntad del cliente al concluir un contrato sobre la prestación de servicios de subcontratación y la formación de su contenido, esto sin duda dicta una necesidad adicional. regulación legislativa relaciones derivadas de contratos de prestación de servicios de subcontratación. En este sentido, es necesario desarrollar normas legales que estén directamente destinadas a regular las relaciones jurídicas bajo un acuerdo tan actual en nuestro tiempo como un acuerdo sobre la prestación de servicios de subcontratación. En nuestra opinión, dichas normas legales, en primer lugar, deberían incluir la ley sobre subcontratación (actividades para la prestación de servicios de subcontratación), que se referiría a los principales actos legislativos que determinan todo el procedimiento para celebrar y ejecutar un contrato. Además, normas federales (estándares), legislativas y estatutos que definirían cuestiones generales de regulación de las actividades para la prestación de servicios de subcontratación, vinculantes para las entidades del mercado, reglamentos de ministerios y departamentos que establecen reglas para la organización de actividades para la prestación de servicios de subcontratación. servicios y el uso de la subcontratación en industrias específicas.

Por tanto, en las condiciones modernas, existe la necesidad de una regulación legal en el ámbito de la subcontratación. Basado requisitos modernos Para la organización del espíritu empresarial y los negocios en Rusia, es necesario tener en cuenta los requisitos y solicitudes que surgen. entidades legales en el ámbito de la subcontratación.

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Introducción

licencia de legalización de contrato de subcontratación

Durante la modernización de las Fuerzas Armadas, funciones no tradicionales fueron transferidas de unidades militares a otras organizaciones y empresas. Hasta la fecha, la forma más común de subcontratación en las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia es la transferencia por parte de unidades militares a organizaciones de terceros de las siguientes funciones: abastecimiento de personal; servicio de baño y lavandería; almacenamiento y refrigerio de inventarios; implementación del transporte dentro de la guarnición de carga militar y personal militar; reabastecimiento de combustible de equipos militares; operaciones de carga y descarga; panadería; servicios comerciales y de consumo; limpieza en seco y reparación de uniformes y calzado; operación de edificios y estructuras; mantenimiento y limpieza del territorio y locales de oficinas; removedor de basura; protección de objetos individuales de la unidad militar; organización de suscripciones a publicaciones periódicas, entrega de publicaciones periódicas y envíos postales.

Los beneficios de la subcontratación incluyen:

Liberación de recursos internos de la organización militar para la implementación de sus principales objetivos (es posible un efecto sinérgico);

Mejorar la calidad de los productos y servicios recibidos;

El uso por parte del ejecutante de equipos especializados, conocimientos y tecnologías especiales que la unidad militar no posee;

El uso de la competencia en el mercado de artistas intérpretes o ejecutantes, cuando sea posible celebrar un contrato de prestación de servicios mediante subcontratación en las condiciones más favorables para la organización militar;

Separación y transferencia parcial a otra organización con la que se celebre el contrato, los riesgos de la actividad económica.

Al mismo tiempo, el uso de la subcontratación en las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia puede ir acompañado de fenómenos negativos:

a) el nivel de profesionalismo de los empleados de la empresa subcontratada - subcontratista (tanto el contratista como su gerente) puede ser insuficiente para realizar el trabajo o brindar servicios al nivel adecuado;

b) insuficiencia de las palancas de control y gestión de la influencia de la unidad militar en la organización que presta los servicios, lo que puede conducir a una disminución de la calidad de los servicios y un aumento de los costos;

c) la presencia de riesgos de violación de la seguridad de la propiedad militar, seguridad y fuga de información de carácter confidencial e información que constituye un secreto de estado, como resultado de otorgar el derecho de acceso a organizaciones de terceros y sus representantes a la territorio de instalaciones militares, a documentos, información y valores materiales de organizaciones militares;

d) la dificultad, y a menudo la imposibilidad de utilizar este método de prestación de servicios fuera del lugar de despliegue permanente de la unidad militar, durante los ejercicios, los barcos que se hacen a la mar, la unidad militar que realiza entrenamiento de combate y misiones de combate, así como como en las unidades militares estacionadas en zonas remotas y escasamente pobladas, donde no existen estructuras civiles con las que sería posible celebrar acuerdos pertinentes.

Las relaciones entre la organización - el destinatario de los servicios y la organización - el proveedor de estos servicios (subcontratista) surgen sobre la base de un acuerdo de subcontratación, que en la literatura científica se entiende como un acuerdo como resultado del cual una de las partes (cliente) transfiere sus funciones o actividades (producción, servicios, información, financiera, gerencial, etc.) o procesos de negocio (organizativos, financieros y económicos, productivos y tecnológicos, marketing, etc.) a otra parte (subcontratista) que cuenta con el personal calificado necesario. (recursos) para participar en el proceso de producción, gestión de producción o para realizar otras tareas relacionadas con la producción y (o) venta de los bienes del cliente. Es un contrato mutuamente vinculante, compensatorio y duradero. Su peculiaridad es que las actuaciones del obligado se individualizan aclarando las características tanto de la actividad (acciones) del personal del subcontratista como de sus cualidades profesionales (presencia de educación especial, perfil de actividad, experiencia laboral, etc.).

El concepto de subcontratación se reduce a tres principios fundamentales:

1) cada uno debe hacer lo suyo y poder concentrarse únicamente en ello;

2) la solución de tareas relacionadas y secundarias debe confiarse a alguien que pueda afrontarlas de manera más eficiente;

3) dicha distribución del trabajo ahorra dinero al cliente y genera ingresos para el contratista (subcontratista).

Por tanto, para optimizar la subcontratación se debe tener en cuenta la experiencia rusa y extranjera.

En los últimos años, el término "subcontratación" se ha generalizado bastante en el mercado de servicios ruso, siendo un mecanismo relativamente nuevo para el desarrollo empresarial. La esencia de este concepto radica en las operaciones de transferencia de funciones o procesos de negocio no esenciales a una organización externa que cuente con los recursos necesarios para ello, sobre la base de un acuerdo a largo plazo. Al mismo tiempo, las funciones transferidas a la subcontratación no son esenciales para la empresa cliente, ya que casi siempre es una decisión inapropiada transferir sus principales funciones estratégicas o procesos comerciales a un subcontratista.

Desde un punto de vista jurídico, la subcontratación es un acuerdo sobre la prestación de un determinado tipo de servicio por parte de un contratista que cuenta con los recursos necesarios para ello, sobre la base de un acuerdo a largo plazo, que se compromete, siguiendo las instrucciones del cliente. , para prestar servicios (realizar determinadas acciones o realizar determinadas actividades), y el cliente se compromete a pagar por estos servicios en el momento oportuno. En muchos casos, la prestación de servicios de subcontratación está regulada por las reglas del contrato de prestación de servicios (Capítulo 39 del Código Civil de la Federación de Rusia), según las cuales el contratista (organización - subcontratista) se compromete a prestar servicios en las instrucciones del cliente (realizar determinadas acciones o realizar determinadas actividades), y el cliente se compromete a pagar por estos servicios (Cláusula 1, artículo 779 del Código Civil de la Federación de Rusia).

Existen muchas teorías y sistemas de regulación legal de las relaciones de derecho civil. Sin embargo, según los expertos, lo más racional para tal caso sería un sistema de cuatro niveles de regulación regulatoria de las actividades para la prestación de servicios de subcontratación, similar al considerado por P.I. Kamyshanov en relación con la actividad de auditoría. Cada nivel debe tener ciertos tipos de documentos, el alcance de la regulación y el grado de su desarrollo.

Los documentos del segundo nivel, que regulan la actividad de prestación de servicios de subcontratación, deberán incluir normas (estándares) federales, así como leyes y estatutos. Determinarían las cuestiones generales de regulación de las actividades de prestación de servicios de subcontratación, de obligado cumplimiento para las entidades del mercado.

La legalización del sistema de prestación de servicios bajo contrato de subcontratación en Rusia se ha convertido en la actualidad en una necesidad urgente, lo que está asociado al rápido desarrollo de este tipo de servicios en nuestro país. Y cómo se llevará a cabo dicha legalización es prerrogativa de los órganos legislativos. En este caso, puede haber varias opciones: adoptar un acto jurídico reglamentario especial o realizar los cambios apropiados en la legislación vigente. Al mismo tiempo, es posible encontrar una forma legal para el modelo de subcontratación que existe actualmente, o brindar garantías a los trabajadores cedidos y compartir la responsabilidad de respetar los derechos laborales de los trabajadores entre los empleadores reales y formales. La segunda opción crea un cierto sistema de protección de los trabajadores y sus derechos laborales. Sin embargo, brindar a los empleados garantías para la protección de sus derechos laborales privará de atractivo al trabajo por agencia, ya que la idea de utilizarlo se basa en el deseo del empleador de minimizar sus obligaciones para con los empleados.

La ley no regula el procedimiento para registrar empresas de subcontratación. Según los abogados, las empresas de subcontratación deben registrarse como organizaciones creadas con el fin de realizar actividades empresariales, es decir, la prestación de servicios de subcontratación, y pueden tener cualquier forma organizativa y jurídica de carácter comercial prevista por la legislación de la Federación de Rusia.

Dado que el procedimiento para obtener una licencia para actividades de subcontratación no está definido en la Ley, así como, de hecho, otros aspectos de esta actividad, intentaremos delinear brevemente las principales disposiciones sobre cómo se puede llevar a cabo dicha licencia. El órgano ejecutivo federal que podría otorgar licencias para los servicios de subcontratación puede ser el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia y, en el caso de la concesión de licencias para la subcontratación de TI, el Servicio Federal de Control Técnico y de Exportaciones. La licencia deberá expedirse por un período mínimo de 5 años, según lo establecido en el art. 8 de la Ley federal "sobre concesión de licencias para determinados tipos de actividades". Sin embargo, la duración de esta licencia puede ampliarse a petición del licenciatario un número ilimitado de veces. Además, para la implementación de actividades de subcontratación, se deben establecer formularios especiales de licencia, donde se deben indicar todos los detalles necesarios, a saber: número de licencia, forma jurídica y nombre de la organización de subcontratación, ubicación de la organización de subcontratación según el constituyente. documenta, si es necesario, otra información sobre la organización subcontratada (por ejemplo, un área específica de actividades de subcontratación). Asimismo, el formulario de licencia para la prestación de servicios de subcontratación debe contener una frase con el siguiente contenido: "Se permite realizar actividades para la prestación de servicios de subcontratación durante cinco años a partir de la fecha especificada de la decisión de otorgar esta licencia", luego de lo cual deberá constar la firma de la persona autorizada para expedirle la licencia, así como información sobre la renovación de la licencia.

1) la organización subcontratista dispone del personal cualificado adecuado en cantidad suficiente;

2) realizar actividades empresariales únicamente en forma de servicios de subcontratación y únicamente en un área específica de subcontratación;

3) garantizar la seguridad de la información que constituye un secreto comercial, excepto en los casos previstos por la legislación de la Federación de Rusia.

Para obtener una licencia, el solicitante de la licencia deberá enviar o presentar a la autoridad otorgante de licencias los siguientes documentos:

una solicitud de licencia y documentos (copias de documentos), que se especifican en el párrafo 1 del art. 9 de la Ley federal "sobre concesión de licencias para determinados tipos de actividades";

copias de documentos que confirman las calificaciones de los especialistas en un campo de actividad elegido en particular (diplomas, certificados).

orden de un funcionario autorizado de la autoridad otorgante de licencias;

plan de inspección aprobado por la autoridad otorgante de licencias;

apelaciones y quejas de clientes de servicios de subcontratación;

apelaciones de los organismos encargados de hacer cumplir la ley para permitir que el licenciatario viole la ley al realizar actividades de subcontratación.

Dado que un contrato de subcontratación tiene una gran cantidad de factores positivos que afectan el proceso de voluntad del cliente al concluir un contrato sobre la prestación de servicios de subcontratación y la formación de su contenido, esto sin duda dicta la necesidad adicional de una regulación legislativa de las relaciones que surgen. de acuerdos sobre la prestación de servicios de subcontratación. En este sentido, es necesario desarrollar normas legales que estén directamente destinadas a regular las relaciones jurídicas bajo un acuerdo tan actual en nuestro tiempo como un acuerdo sobre la prestación de servicios de subcontratación. En nuestra opinión, dichas normas legales, en primer lugar, deberían incluir la ley sobre subcontratación (actividades para la prestación de servicios de subcontratación), que se referiría a los principales actos legislativos que determinan todo el procedimiento para celebrar y ejecutar un contrato. Además, normas federales (estándares), legislativas y estatutos que definirían cuestiones generales de regulación de las actividades para la prestación de servicios de subcontratación, vinculantes para las entidades del mercado, reglamentos de ministerios y departamentos que establecen reglas para la organización de actividades para la prestación de servicios de subcontratación. servicios y el uso de la subcontratación en industrias específicas.

Por tanto, en las condiciones modernas, existe la necesidad de una regulación legal en el ámbito de la subcontratación. Sobre la base de los requisitos modernos para la organización de empresas y negocios en Rusia, es necesario tener en cuenta los requisitos y solicitudes que surgen de las personas jurídicas en el campo de la subcontratación.

1. Experiencia en el uso de empresas militares privadas en el extranjero.

En las modernas operaciones internacionales de mantenimiento de la paz, las empresas militares privadas (PMC), junto con los contingentes de las fuerzas armadas nacionales, se convierten en entidades legales iguales. Según las conclusiones de los expertos estadounidenses, las empresas privadas de este tipo acabarán desempeñando un papel cada vez más importante en los conflictos militares, como lo confirma la experiencia de las guerras en Irak y Afganistán, donde las PMC asumen en gran medida las funciones del ejército y la policía. así como en la antigua Yugoslavia: en Croacia (1991-1995), Bosnia y Herzegovina (1992-1995), Kosovo y Metohija (1998-1999) y regiones del sur de Serbia y de Macedonia occidental (2000-2001).

Los PMC son como pequeñas empresas y grandes corporaciones comerciales que ofrecen consultoría y otros servicios especializados relacionado con la resolución de problemas en condiciones de guerras y conflictos. Aparecieron por primera vez durante la Segunda Guerra Mundial, pero los cambios geopolíticos que tuvieron lugar en los ejércitos de muchos países después del final de la Guerra Fría llevaron al rápido desarrollo de la industria militar privada. Actualmente, existen más de 3.000 empresas de este tipo que ofrecen sus servicios en más de 60 países de todo el mundo.

Desde principios de la década de 1990, las PMC se han vuelto respetables y negocio rentable. Son bastante activos en África, por ejemplo en Sierra Leona, Liberia y Angola. Hay unas 90 "empresas de seguridad" privadas que operan en el Continente Negro, 80 de las cuales trabajan en Angola, donde protegen a las compañías petroleras y mineras occidentales. El propio gobierno angoleño les exige que garanticen su propia seguridad, lo que hace posible que las PMC trabajen sobre bases completamente legales y mantengan pequeños ejércitos privados armados con aviones y equipo militar pesado. Muchas empresas que se especializan en la protección del personal y la propiedad y no participan en las hostilidades prefieren llamarse empresas de seguridad privada. Sin embargo, cuando estas funciones se llevan a cabo durante conflictos armados, resulta difícil distinguir entre una función de combate y una de seguridad.

Las guerras en Afganistán e Irak contribuyeron al crecimiento del número de empresas que recibieron contratos directamente de los ministerios y departamentos de EE.UU. y el Reino Unido, agencias de la ONU (UNICEF, ACNUR, PNUD), la Organización Mundial de la Salud (Organización Mundial de la Salud) . Además de esto, los nuevos gobiernos de Afganistán e Irak otorgaron contratos y las empresas occidentales se dedicaron a diversas actividades, principalmente en el campo de la producción de petróleo, el transporte, la energía y el suministro de agua. Estados, organizaciones internacionales y no gubernamentales, agencias humanitarias y de desarrollo e incluso individuos. individuos puede celebrar contratos con PMC para recibir servicios militares. Además, las grandes empresas solían recurrir a los servicios de otras empresas similares mediante contrato.

Las empresas militares privadas no tienen problemas para contratar empleados. Así, el nivel de salario de los empleados de Executive Outcomes (Sudáfrica, liquidada en 1998) para los oficiales era de 2 a 3 mil dólares estadounidenses por mes, dependiendo de la experiencia y la región donde debían operar, los instructores - 2,5 mil, los pilotos - hasta 7 mil, además, a todos se les proporcionó un seguro. Los ingresos anuales de esta empresa, según cifras oficiales, oscilaron entre 25 y 40 millones de dólares. Entre estas empresas era bastante popular emplear a veteranos de la Legión Extranjera, aunque en Irak tuvieron que experimentar ciertas dificultades para encontrar empleo debido a la conocida política de Francia. Sin embargo, el grupo francés ENC pudo entrar en este mercado recurriendo sobre todo a antiguos legionarios.

Uno de los más grandes y empresas exitosas En este mercado de prestación de servicios se encuentra el MPRI estadounidense. Junto con otros, lleva mucho tiempo actuando en nombre de sus Estados, así como de conformidad con un mandato de la ONU. Además, la Casa Blanca está tomando medidas políticas y diplomáticas activas para garantizar la seguridad de sus ciudadanos, incluso cuando estos, actuando en interés de Estados Unidos, violan los acuerdos internacionales. Los empleados de PMC son profesionales que resuelven tareas operativas y de combate en interés de quienes pagan por sus servicios.

Este trabajo se lleva a cabo bajo el control muy estrecho de las agencias de inteligencia occidentales, principalmente estadounidenses y británicas. Además, por sí solas, las empresas privadas a menudo no pueden resistir a un enemigo bien armado y conseguir de antemano el apoyo de unidades del ejército, y especialmente de fuerzas especiales. Esto se ve facilitado por el hecho de que se da preferencia en el empleo a los veteranos de las fuerzas especiales (SSN). A menudo, estas organizaciones también atraen a los militares activos de la SSN, que se toman vacaciones especialmente para ello. En las empresas privadas reciben de 200 a 1.000 (a veces más) dólares al día, mientras que en el ejército estadounidense el salario de los soldados y sargentos es de 1.000 a 4.000 dólares al mes.

Las PMC pueden ofrecer sus servicios en áreas de alta tecnología donde las fuerzas armadas no pueden costear la capacitación ni brindarles oportunidades profesionales atractivas. En otros casos, estas empresas compensan la ausencia de determinadas unidades militares. Por ejemplo, gracias a la firma de un contrato con la empresa israelí Levdan, el presidente del Congo-Brazzaville logró eliminar el bloque militar leal al presidente anterior.

Otras estructuras utilizan PMC para ayudarse a sí mismas en el desempeño de funciones en un entorno peligroso. Algunos expertos creen que las empresas militares privadas podrían ser útiles para la ONU y otros organizaciones internacionales, ya que su despliegue causa mucha menos tensión política que el despliegue de cualquier unidad militar nacional bajo los auspicios de esta organización.

Actualmente, existe un amplio mercado para los servicios que prestan las PMC; - reclutamiento y gestión de personal para el contingente estadounidense de misiones policiales internacionales (DynCorp); - seguridad del aeropuerto de Bagdad (Custer Battles); - protección de yacimientos y oleoductos ( XE Services, Erinys Iraq Limited);- protección del sistema energético de Irak (Hart Group);- protección de las embajadas de Estados Unidos y del presidente de Afganistán (Triple Canopy Inc.); - escolta de convoyes de la ONU en Irak y Afganistán (Kroll), - entrenamiento de los ejércitos iraquíes (Military Professional Resources, Inc.) y Arabia Saudita(Vinnell Corporation); - prestación de servicios de interpretación militar (CACI); - control de prisiones en Irak y Afganistán (Titan Corporation); - limpieza de campos minados y destrucción de municiones sin detonar (RONCO, MAG, VASTEC, Armor Group, Minetech, EODT) ; protección contra incendios (Grupo 4 Falck); - suministro logístico de tropas (KBR); - reconocimiento aéreo (AirScan Inc., Eagle Aviation Services & Technology Inc.); - protección de barcos contra piratas (Global Marine Security Systems).

Cabe señalar que los gobiernos pueden utilizar las PMC para eludir las restricciones impuestas por los mecanismos de control existentes (por ejemplo, límites legislativos al número de personal militar enviado al extranjero). En muchos países, las PMC no están obligadas a informar sobre el alcance de sus actividades o las partidas de sus gastos. Por lo general, sus empleados tampoco están obligados a someterse a la disciplina militar ni a recibir capacitación para actuar de conformidad con las leyes de los conflictos armados. Es más, las empresas pueden quebrar fácilmente, lo que dificulta saber dónde están sus empleados en casos de violaciones de la ley.

Presumiblemente, las PMC son más rentables que las unidades militares regulares. Esto se basa en los siguientes argumentos:

Las empresas privadas pueden contratar trabajadores cuyos salarios sean notablemente inferiores a los de especialistas similares del ejército regular;

Los gobiernos no necesitan proporcionar a las PMC beneficios "ocultos" como pensiones, atención médica, vivienda, etc., que generalmente están incluidos en el contrato de un soldado regular;

Estas organizaciones pueden aumentar rápidamente sus capacidades de combate sin requerir costos adicionales para el mantenimiento a largo plazo de la preparación para el combate o una rápida reducción de la presencia militar;

Al realizar importantes misiones que no son de combate, las PMC permiten que las fuerzas armadas se concentren en las misiones principales.

Además de esto, conviene tener en cuenta otros argumentos: - todavía es realmente difícil comparar la eficacia del gasto en las PMC y en las unidades militares regulares, porque a las primeras se les paga por los servicios previstos en el contrato, y a las segundas, por el desempeño de sus funciones oficiales. funciones en términos del número de participantes en las operaciones;

Los empleados de estas empresas a menudo reciben educación y habilidades mientras sirven en las fuerzas armadas nacionales, de las que luego salen en busca de empleos mejor remunerados en el sector privado, y luego estas habilidades se utilizan efectivamente mientras trabajan en las PMC;

En la práctica normal de contratación, cuando varias empresas cumplen los términos del contrato, la eficiencia de sus actividades puede reducirse significativamente y, en ocasiones, las tareas planteadas no se cumplen en su totalidad.

Las PMC tienen ventajas operativas sobre las fuerzas armadas regulares. En particular, son capaces de desplegarse rápidamente, reducir la tensión en la sociedad que surge del uso de fuerzas armadas regulares y también pueden ser un contrapeso a las fuerzas militares locales en estados con instituciones políticas débiles.

Además de esto, las compañías militares privadas tienen muchas desventajas en comparación con las tropas regulares:

Las PMC, que están más motivadas para obtener ganancias que para cumplir con su deber, desempeñan una gama de funciones menos amplia que las formaciones militares regulares;

La dirección de estas empresas no está subordinada al mando;

Los términos de los contratos de PMC no prevén todas las opciones para el desarrollo de la situación, lo que reduce la flexibilidad de sus acciones en una situación de combate y puede reducir su capacidad de combate en el momento más inoportuno;

El personal de las empresas que no participan directamente en las hostilidades no tiene una formación integral que pueda, de ser necesario, aumentar significativamente la capacidad de combate de las PMC;

Una disminución de los pagos en efectivo a las PMC puede provocar una rotación de personal, lo que conducirá a una disminución de la eficacia del combate, incluidas las unidades militares regulares.

En todos los países donde operan las PMC, la legislación que rige sus actividades no está ultimada, especialmente en lo que respecta a las acciones de las empresas en el extranjero, lo que conduce a un control insuficiente sobre las mismas. Para resolver este problema se propone diferentes aproximaciones en particular la prohibición total de determinadas actividades. Sin embargo, existe un punto de vista según el cual las PMC suelen realizar funciones necesarias en relación con lo cual los Estados a menudo se muestran reacios a abandonar por completo dichos servicios. Además, se ha presentado una propuesta para crear un organismo internacional que regule las actividades de las PMC, lo que significa que los países renunciarán a su monopolio total sobre sus fuerzas armadas nacionales. Otros proyectos implican el desarrollo de un convenio que defina los requisitos mínimos de supervisión y control de las actividades de las empresas, que incluirían:

Un sistema de concesión de licencias con una lista exacta de los servicios prestados por las PMC y el requisito de que el director de la empresa registre todos los pedidos entrantes y todos los empleados que trabajan para las PMC;

Los requisitos mínimos de licencia requeridos para contratar personal, para estructura corporativa, las competencias de la dirección y su política en relación con el derecho de los conflictos militares y la observancia de los derechos humanos;

Control parlamentario y (o) independiente sobre las actividades de las PMC.

No será fácil implementar un plan de este tipo, pero ayudaría a las autoridades de los países a regular las actividades de las PMC en su territorio. Además, esto les permitiría adaptar algunas de sus áreas de actividad a las condiciones locales y evitar dificultades durante la celebración de acuerdos internacionales con empresas privadas. La vigilancia cuidadosa por parte de los medios de comunicación y la sociedad civil es una de las formas más formas efectivas control sobre las actividades de las empresas. Debido a esto, muchos de ellos comenzaron a preocuparse más por su propia imagen y se volvieron menos propensos a la violencia cruda. Sin embargo, esta tendencia no es universal. Otras medidas para autorregular las actividades de las PMC, incluida la adopción voluntaria de un código de conducta propuesto por la Asociación Internacional de Operaciones de Mantenimiento de la Paz. empresas comerciales, ayudará a ejercer un control efectivo sobre estas organizaciones .

2. una breve descripción de empresas militares privadas

PMC MPRI (Military Professional Resources Inc.) fue fundada en 1987 por el general retirado V. Lewis.

Esta empresa, de forma totalmente comercial, se dedica a la selección de armas y su compra, a la prestación de asesoramiento en el ámbito de la reforma de las Fuerzas Armadas y al mando y control, desarrolla conceptos y doctrinas, resuelve problemas operativos y situacionales, realiza ejercicios militares y operaciones humanitarias, y apoya operaciones con la participación de fuerzas de reacción rápida. MPRI brinda sus servicios al gobierno de los Estados Unidos y a una serie de países extranjeros trabajando en estrecha colaboración con Departamento Estatal, la CIA y el Pentágono. Actualmente, la empresa está dirigida por los generales K. Vuono ( ex jefe cuartel general de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos durante la operación en Panamá y la Operación Tormenta del Desierto), E. Soyster (exjefe de la DIA) y F. Krosen (ex comandante en jefe del OKVS de Estados Unidos en Europa).

MPRI tiene la base de datos más grande de profesionales militares de EE. UU. Los empleados de la empresa han participado repetidamente en guerras y conflictos locales. Esto se expresó, en particular, en la prestación de especialistas militares del MPRI para ayudar al gobierno de Colombia, entrenar al ejército croata y planificar operaciones militares en 1995, ayudando al gobierno de Liberia y a los militantes albaneses en Macedonia.

En agosto de 1995, el ejército croata llevó a cabo con éxito la operación "Tormenta" (Tormenta) para derrotar a los "separatistas" serbios en la Krajina serbia. Fue planificado y llevado a cabo por personal de MPRI. Es cierto que luego negaron su participación, ya que los croatas llevaron a cabo una limpieza étnica total en la región. Los musulmanes bosnios anunciaron inmediatamente que firmarían los Acuerdos de Dayton si el MPRI se hacía cargo de la creación de su ejército. No en vano, esta empresa continuó su colaboración con el llamado Ejército de Liberación de Kosovo en Albania (1998-1999) y Macedonia (2000-2001).

Así, Estados Unidos, sin interferir oficialmente en el proceso político, logró sus objetivos con la ayuda de las PMC. En el marco del Programa de Capacitación de Oficiales de Reserva, el personal del MPRI ahora trabaja en escuelas militares como maestros y administradores. Escribieron dos libros de texto para el Pentágono sobre soporte comercial operaciones militares.

El MPRI es un vehículo clave para la política estadounidense en África. Actualmente participa en una serie de programas para crear una fuerza colectiva de reacción rápida capaz de llevar a cabo "operaciones humanitarias y de mantenimiento de la paz" en el Continente Negro. Así, seis países participan en la Iniciativa de Respuesta a las Crisis en África y en el futuro está previsto confiar esta misión a diez Estados. Está previsto formar una fuerza conjunta de diez batallones, y el ejército nigeriano se convertirá en la base de esta fuerza colectiva. Es en Nigeria donde el MPRI está impulsando activamente la reforma militar. En África Central, tras no poder ofrecer sus servicios a la República del Congo, el MPRI eligió Guinea Ecuatorial como su base.

En Georgia, esta empresa se encarga de la selección de armas y su compra (incluida la preparación y realización de transacciones), la reforma de las Fuerzas Armadas, el entrenamiento de soldados y sargentos (en particular, en la base Camp Yankee en Kuwait antes de llegar en Irak), así como oficiales del cuartel general conjunto, participa en el desarrollo de la doctrina militar georgiana, los planes para las operaciones militares en relación con Abjasia y Osetia del Sur, material didáctico, programas para la preparación y realización de ejercicios.

También hay que tener en cuenta que los Convenios de Ginebra en este caso no son un obstáculo para las empresas militares privadas occidentales, incluso cuando las empresas estadounidenses utilizan a su personal en batallas abiertas. Al mismo tiempo, se llama la atención sobre el hecho de que durante el trabajo de instructor, no está prohibido comandar unidades entrenadas durante las operaciones de combate.

"Blackwater" (Blackwater o "Black Water") - desde febrero de 2009, rebautizada como XE Services - una empresa de seguridad privada estadounidense (de hecho, es un ejército privado pequeño, pero bien armado y entrenado, que, según algunas estimaciones, cuenta con hasta a 21 mil personas).

El fundador de la empresa es el ex oficial de las fuerzas especiales de la Armada de los EE. UU., E. Prince. La firma fue fundada en 1996 y sus centros de capacitación están ubicados en los estados de Nueva York, Illinois. XE tiene su sede en Carolina del Norte.

Inmediatamente después de la caída del régimen de S. Hussein, Blackwater apareció en Irak. Desde 2003 desempeña la función de proteger al jefe de la administración civil iraquí, P. Bremer. Las acciones de los empleados de la empresa en este país causaron un daño importante a su reputación, por lo que en 2009 su fundador, E. Prince, dimitió como director general.

La empresa emplea a 987 personas en Irak. En 2001, el importe de los contratos anuales de Blackwater no llegaba al millón de dólares, y en 2007 superó los mil millones.

La empresa militar privada estadounidense Cubic Application International (CAI) coopera con el Ministerio de Defensa y el cuartel general conjunto de Georgia. Los esfuerzos de los expertos del CAI tienen como objetivo consultar a estos departamentos, desarrollar planes para reformar las Fuerzas Armadas de Georgia, así como la doctrina militar del país.

AirScan es una empresa militar privada estadounidense dirigida por el general de brigada retirado Joe Stringham. Su sede está situada en Titutsville (Florida, EE.UU.). La principal tarea del PMC es enviar a ex oficiales del ejército a vigilar las instalaciones petroleras en la ciudad de Cabinda (Angola). El principal cliente es Chevron.

DynCorp brinda servicios de protección física para instalaciones de infraestructura, incluidas las embajadas de EE. UU. en varios países, es un contratista de la ONU en nombre del Departamento de Estado de EE. UU. y brinda servicios a varias instalaciones del Departamento de Defensa de EE. UU. en el extranjero. Junto con McDermott Oil, proporciona la protección física de la reserva estratégica de petróleo de Estados Unidos.

El PMC británico-estadounidense "Halo Trust" (Halo (Hazardous Areas Life Support Organization) Trust) está oficialmente posicionado como Compañia internacional prestar apoyo en el ámbito de la remoción de minas y artefactos explosivos sin detonar. Registrada en 1988 en el Reino Unido, financiada por los gobiernos de Gran Bretaña, Estados Unidos, Alemania y Canadá, está asociada a los servicios de inteligencia estadounidenses y británicos. El número de personal contratado es de hasta 4800 personas. Los empleados de la empresa (en su mayoría ex militares y oficiales regulares de los servicios de inteligencia de los países occidentales) tienen formación profesional en ingeniería y zapadores. Perfil profesional: desminado y eliminación de municiones sin detonar, mapeo de campos minados, capacitación de personal local en el negocio de zapadores (saboteadores-bombarderos profesionales) en zonas de conflicto armado en varias regiones del mundo, consultoría adicional remunerada y apoyo práctico en áreas militares relacionadas. Equipamiento usado - facilidades modernas minería, desminado, comunicaciones, chalecos antibalas, botas antiminas, equipos de sistema de navegación por satélite NAVSTAR / GPS, vehículos blindados todo terreno Volvo.

La empresa tiene sucursales en Angola, Afganistán, Vietnam, Georgia, Camboya, Mozambique, Nicaragua, Sudán y Eritrea. En la segunda mitad de la década de 1990, se llevaron a cabo activamente actividades oficinas regionales PMC en Chechenia, donde entrenaron a saboteadores-bombarderos profesionales entre los combatientes chechenos (en 1997-1999, se entrenó hasta 150 personas), reconocimiento y creación de una red de informantes locales, así como estudios topográficos y geodésicos de los teatros de operaciones. guerra.

El personal entrenado con el apoyo de "Helo Trust" puede ser incluido en las formaciones o unidades armadas locales durante las hostilidades como saboteadores, zapadores, instructores, así como participar en reconocimientos de ingeniería, topográficos y de otro tipo. Las actividades de esta empresa en Chechenia han sido declaradas ilegales y suponen una amenaza para la seguridad de la Federación de Rusia.

En Georgia, los empleados de "Helo Trust" se dedican a entrenar a los militares del ejército nacional en el campo de los explosivos de minas, realizar operaciones de sabotaje, así como reconocimientos de ingeniería, topográficos y de otro tipo.

PMC "Kellog, Brown and Root" (Kellog, Brown and Root) es un contratista militar privado y una subsidiaria de Halliburton Corporation. En los Balcanes, el Pentágono le confió todo el apoyo de retaguardia de las tropas estadounidenses y de la OTAN, el suministro del ejército estadounidense en Irak y la restauración del complejo petrolero del país. En Georgia, la empresa se encargó de la logística, las mejoras de infraestructura y operó el vertedero de Yagluja.

Así, un análisis de los conflictos armados modernos permitirá observar una tendencia creciente en el uso de empresas militares privadas para realizar una serie de funciones que antes eran responsabilidad de las fuerzas armadas. Esto plantea una tarea seria para el derecho internacional en forma de actividades normativas dedicadas a este aspecto de la subcontratación.

3. Estado y perspectivas de desarrollo de la subcontratación en Ejército ruso

Según el general de división Sergei Alekseevich Kanchukov, el mundo entero se está convirtiendo hoy en un gran "punto caliente", y este proceso (Yugoslavia, Irak, Afganistán) se ha desarrollado activamente desde agosto de 2008, cuando Georgia atacó a Osetia del Sur. Le siguieron en un grupo las “revoluciones árabes”, Egipto, Túnez, Libia, ahora Siria, luego Irán y la siguiente, en un futuro muy cercano, Rusia.

Ahora las PMC occidentales están obteniendo contratos para llevar a cabo operaciones psicológicas y de información, guerras cibernéticas, incluso contra Rusia. Ahora no son las ONG las que participan en las revoluciones, sino las PMC. En tales conflictos armados, cuando entre 20 y 50 mil mercenarios (militantes, terroristas) se filtren en el territorio del país, ninguna fuerza nuclear estratégica ayudará. Esto requiere profesionales altamente capacitados. Y para Rusia esto se vuelve relevante.

Las empresas militares privadas rusas son pequeñas, fragmentadas y débiles. No sienten el apoyo del Estado ni de las empresas privadas serias. Hoy en día, en este mercado, casi todos los contratos provienen del Departamento de Estado, la CIA y el ejército estadounidense, de organizaciones internacionales, de corporaciones transnacionales y, por último, de las autoridades locales. Pero, sin duda, es necesario promover a Rusia en este mercado.

Los chinos, teniendo en cuenta las tendencias de desarrollo de las amenazas modernas, ya han formado su propio PMC chino, como instrumento no estatal de geopolítica, y protegen sus intereses por medios informales. Así, en Sudán, los depósitos propiedad de empresas chinas están custodiados por PMC, un grupo de 40 mil personas vestidas con uniformes militares, pero sin insignias. Pero formalmente no hay ningún ejército chino en Sudán, sólo una empresa militar privada.

Hoy Rusia todavía tiene posibilidades de ocupar su nicho en el mercado de los servicios militares privados. Aunque este lapso de tiempo ya es muy pequeño y se reduce a 2-3 años. La primera de estas fronteras ya hoy es la internacional. crisis económica y los Juegos Olímpicos de Invierno de 2014 en Sochi. Desde mi punto de vista, las autoridades rusas deberían darse prisa.

Porque ya hay pérdidas directas para negocios rusos. Así, en abril de 2011, la delegación de la empresa militar israelí ( Compañía global CST) visitó Abjasia. La visita se debe a que Global Law Enforcement & Security Ltd (GLS), filial de Global CST, recibió un contrato para participar en garantizar la seguridad de los Juegos Olímpicos de Sochi (2014), la Copa del Mundo (2018), Skolkovo, así como otras instalaciones estratégicas estatales rusas. El trabajo de la empresa en Abjasia se llevará a cabo, en particular, en la preparación para los Juegos Olímpicos (de Abjasia a Krásnaya Poliana, un día de caminata por las montañas). Los importes de los contratos no se han anunciado, pero serán pagados por Rusia.

La creación de empresas militares privadas supone un beneficio social y personal para Rusia. La gente cree inconscientemente que, por el bien de las empresas militares privadas, el ejército estatal será destruido y él y el complejo militar-industrial serán desmantelados y privatizados. Se necesitan grandes esfuerzos para demostrar que las PMC no suponen una desnacionalización, sino que crean nuevas fuerzas a expensas de los voluntarios y los inversores. Cómo se creó anteriormente la aviación en remedios caseros Y flota submarina, entusiastas con la ayuda del estado y por el bien del estado. Y, sin embargo, debe haber garantes confiables entre especialistas militares destacados y honestos.

Por otro lado, el Estado, después de haber reducido sus Fuerzas Armadas y despedido a 150 mil oficiales y el mismo número de suboficiales, no se preocupó mucho por su empleo y, de hecho, más del 50% de ellos están bastante preparados y preparados para el combate. para realizar las tareas de los PMC.

También hay que tener en cuenta el hecho de que ahora más de 10.000 oficiales estarán sujetos a despido cada año, y el reclutamiento de cadetes, después de los errores de la reforma de la educación militar, no podrá cubrir el déficit.

Esto significa que ya en 2014-2015 las Fuerzas Armadas del país pueden experimentar una gran escasez de oficiales. En estas condiciones, la PMC puede, si es necesario, actuar en forma de profesionales en la reserva activa, cubriendo las necesidades de movilización del ejército. Y la participación de los agentes despedidos en las PMC resolverá, por un lado, el problema de la implementación personal profesional, por otro lado, utiliza la energía no reclamada de los profesionales en la dirección correcta, sin arrojarlos a un ambiente criminal o de protesta.

También existen beneficios sociales y presupuestarios para Rusia. Si en Rusia existieran empresas militares privadas de pleno derecho, podrían desempeñar un importante papel en la política exterior y en la economía exterior, y con la expansión del sector de servicios, un importante papel político interno, especialmente en la unificación del pueblo, en el fomento del patriotismo y el orgullo nacional. y devoción al Estado, al recibir ingresos al proporcionar estabilidad empresarial.

En muchos países del mundo, donde el grado de peligro de quedarse está fuera de escala, donde el nivel de delincuencia, los disturbios civiles son altos y la eficacia de la protección policial es baja, donde existe una amenaza a la estabilidad geopolítica, Rusia y sus grandes compañias Hay importantes intereses económicos. Estos intereses allí sólo pueden ser proporcionados por las PMC rusas.

Así operan en Irak Lukoil, Gazprom Neft, Renova y Alfa Group. En Argelia, Stroytransgaz y Rosneft, en Guinea, Rusal, hay interés en Afganistán y Sudán. Rosoboronexport planea ampliar su influencia en los países africanos. La situación en Libia y Siria en la implementación de proyectos de petróleo y gas requerirá en el futuro la participación de las PMC rusas en estos procesos.

También hay otras direcciones. Se han alcanzado acuerdos preliminares entre Irán y el director de Ferrocarriles Rusos, Sr. Yakunin ferrocarril de sur a norte (desde Bandar Abbas en el Golfo Pérsico hasta San Petersburgo). Se trata de una revolución en los sectores comercial y turístico. La posible participación de Rusia en la construcción de un canal marítimo entre el Caspio y el Golfo Pérsico permitirá a Rusia y a muchos países de Europa del Este elegir una ruta alternativa a la ruta actual a través del Bósforo - Dardanelos - Canal de Suez y el Mar Rojo. . Y en estos proyectos, los intereses de Rusia pueden estar representados por una PMC rusa.

El jefe del Servicio Estatal de Control de Drogas, Viktor Ivanov, quien apoyó la propuesta de Vladimir Putin de crear Unión Euroasiática, propuso la iniciativa de crear una Corporación de Desarrollo de Asia Central y, en estas condiciones, las empresas rusas y extranjeras necesitan garantías y seguros contra riesgos, y estos son los servicios de las PMC rusas.

Importante en las condiciones modernas y la importancia social de los negocios. Para ello está Abjasia, con sus más de 200 kilómetros de playas y la mayoría de ellas destruidas por la guerra, todavía construidas por los soviéticos, casas de descanso y sanatorios. Me resulta difícil calcular el efecto económico de una inversión empresarial de este tipo, tanto para los inversores como para la propia Abjasia, pero no hay duda de que las empresas rusas allí necesitarán garantías y seguros contra riesgos que una PMC rusa ya puede ofrecer hoy.

Se puede asociar una enorme capa de trabajo a la promoción. tecnología rusa"Rosoboronexport" mercados internacionales. En los países compradores, las PMC rusas pueden mantener equipo militar, brindar seguridad a los empleados involucrados en la modernización de equipos y armas, brindar apoyo logístico para cargas especiales, capacitar, consultar, ayudar en la organización y realización. varios tipos inteligencia militar, capacitar al personal de las unidades militares, trabajando en estricta conformidad con las leyes locales.

Otro ámbito de ayuda a las actividades de "Rosoboronexport" puede ser la posibilidad de probar equipos militares y especiales en condiciones complejas, cercanas al combate y en condiciones de combate. Sí, y la promoción de la tecnología rusa en su forma más pura, incluso mediante métodos informales. La CIA promueve activamente los intereses. empresas americanas en países del tercer mundo. Si nuestro Estado no puede competir, entonces se necesita una alternativa: las PMC rusas.

En el contexto de la necesidad de ampliar su presencia en el mundo, Rusia, a través de las PMC, puede crear bases, incluidas bases navales, en todo el mundo sin la participación del Estado. Al mismo tiempo, las PMC rusas son patriotas de su país; Rusia, si quiere, siempre puede utilizar esta cabeza de puente en su propio interés.

Estas bases pueden ser instalaciones de doble uso y autofinanciarse, pero no habrá problemas con los "socios", porque está presente negocios privados. Y en caso de cooperación entre empresas rusas, ucranianas, bielorrusas y kazajas, el volumen de estos servicios puede aumentar considerablemente. Para controlar el Mar Negro, necesitamos una base en Siria. Y la base en Tartus no puede estar custodiada por el ejército, sino por el PMC ruso.

Para controlar el Estrecho de Malaca necesitamos una base en Vietnam (Cam Ranh), y aquí el PMC ruso puede hacerse cargo de la protección, el equipamiento y el mantenimiento de esta base. Falta otra base en el sur de la India, se puede ubicar en Sri Lanka, desde donde es muy conveniente controlar el Golfo Pérsico, y un PMC ruso puede manejarla aquí.

Seychelles se considera una de las ubicaciones de nuestras bases navales, a pesar de que ya cuentan con una pequeña base del ejército estadounidense en la que se basan los vehículos aéreos no tripulados, lo que permite organizar allí la base y la infraestructura necesarias a través de PMC. Las Seychelles son también un lugar de atracción para las empresas rusas, donde las PMC rusas pueden actuar como garantes de posibles inversiones para los inversores.

Las principales actividades de las PMC rusas en estos países pueden ser las funciones de protección de instalaciones, personal, operaciones logísticas, y las ventajas sobre las PMC occidentales son la lealtad, la confiabilidad, especialmente en casos de agravamiento de la situación, y una estrecha conexión con los intereses rusos. Otra actividad de las PMC puede ser no sólo la seguridad, sino también la inteligencia y la búsqueda, la prestación de servicios de cobranza, especialmente cuando los deudores fraudulentos se refugian en el extranjero, la auditoría y la consultoría. Para las empresas rusas, las PMC rusas son una alternativa al crimen y la corrupción: una solución legal pero efectiva a los problemas sin riesgos ni suciedad.

Una de las principales actividades de las PMC en el territorio de Rusia puede ser promover los intereses del país y de las empresas en el desarrollo del Ártico y, en el futuro, la seguridad directa del país en las fronteras del Ártico.

En el contexto de crecientes amenazas internas y especialmente externas, estos enfoques, que permiten utilizar toda la experiencia de las nuevas PMC rusas para eliminar las distorsiones de la reforma militar, permitirán poco tiempo solucionar la mayoría de los problemas existentes. Y la creación de centros de formación especializados, por analogía con los estadounidenses. centros de formación, permitirá, gracias a una formación de alta calidad, formar a los empleados de PMC, agentes del orden, personal militar, civiles y empleados de agencias gubernamentales. Bielorrusia ya ha comenzado a exportar servicios militares, permitiendo que su Centro de Entrenamiento Especial se dedique a actividades comerciales; de hecho, este es el trabajo de las PMC.

En el territorio de Rusia ya están operando PMC extranjeras bastante poderosas (en términos de recursos, experiencia, número de empleados profesionales). El número de combatientes en algunos llega a 450 personas.

Su actividad en el territorio de Rusia es extremadamente peligrosa, ya que, según contratos, llevan a cabo las tareas de la OTAN y sus aliados.

Por ejemplo, el PMC ArmorGroup estadounidense-británico logró unirse a la Unión de Constructores de Máquinas Rusos y, en consecuencia, obtuvo acceso a la industria estratégica del país. Grupo de empresas 4 Falck ha formado toda una red de sus unidades en el espacio postsoviético. PMC Group 4 Securitas Uzbekistan, ubicado en Asia Central, tiene la capacidad de llevar a cabo operaciones contra Rusia, utilizando los puntos de apoyo de Transcaucasia y Asia Central. En el centro de Moscú se encuentra la oficina de la mayor PMC extranjera (Raytheon), cuyos servicios encarga el Pentágono. Esto no se puede ignorar.

Conclusión

En conclusión, resumiendo algunos resultados preliminares, el general de división Sergey Alekseevich Kanchukov afirma las siguientes ventajas para Rusia a la hora de resolver la cuestión de la organización de empresas militares privadas (PMC):

1. Político. El estado recibe herramientas informales e informales para realizar sus intereses. Y las PMC son una alternativa al Estado donde el Estado es impotente o no puede actuar oficialmente. En la actualidad, el funcionamiento de las PMC no es sólo negocio rentable, pero también herramienta efectiva la política exterior estados. La presencia de PMC en los "puntos calientes" del planeta ampliará las esferas de influencia de Rusia. Proporcionará al país nuevos aliados y le permitirá recibir inteligencia adicional e información diplomática de interés, lo que, al final, aumentará el peso de Rusia en la comunidad mundial.

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3. Un subholding de servicios y suministros al consumidor, que incluirá a OAO Voentorg, sobre cuya base se creará una OAO Voentorg-Moscú adicional, separándola de OAO Voentorg-Zapad. Incluirá un bloque de servicios hoteleros.
4. El subholding para la prestación de servicios de comunicaciones y telecomunicaciones incluirá a Krasnaya Zvezda JSC como enlace principal y portavoz de información del Ministerio de Defensa. Incluirá el canal de televisión Zvezda, el periódico Krasnaya Zvezda, el estudio de cine documental del Ministerio de Defensa, la emisora de radio Zvezda y una nueva agencia de informacion, cuya inauguración estaba prevista para el 1 de julio de este año, pero hasta el momento no se ha realizado.

Según Ruslan Tsalikov, el Ministerio de Defensa tiene previsto atraer grandes inversores al sistema de vivienda departamental y servicios comunales. Como ejemplo de cooperación exitosa con los inversores citó su participación en el proceso de cambio de las salas de calderas al combustible de gas. Al mismo tiempo, el Viceministro destacó la importancia de construir adecuadamente un sistema de relaciones con los inversores, en lo que, según él, actualmente se está trabajando en el ministerio. Considera que conviene no repetir los errores del pasado, cuando bajo Oboronservis la participación de estos inversores en los proyectos del Ministerio de Defensa era sólo episódica debido a la “lentitud” del holding.

Hasta mediados del próximo año, continúa Ruslan Tsalikov, las empresas de reparación incluidas en Oboronservis se trasladarán a las estructuras del complejo militar-industrial, con el que ya se han acordado los calendarios de transferencia. La próxima integración contribuirá a la implementación de un sistema unificado política pública en el campo del desarrollo, producción, reparación, Mantenimiento y eliminación de equipo y armas militares.

Si todo esto se puede implementar, cree el experto, el Ministerio de Defensa tendrá un mecanismo de trabajo que le permitirá utilizar eficazmente los servicios de terceros organismos, aunque el propio ministerio comprende la complejidad de la tarea que le espera. El propio sistema de licitación suscita dudas sobre el éxito, considera el departamento. Según una fuente del ministerio, si se examinan las listas de ganadores de las licitaciones, resulta que los ganadores son siempre los mismos. Después de ganar, ellos mismos anuncian una licitación para los mismos servicios, sólo que bajando los precios iniciales. De esta forma se contratan subcontratistas quienes, según el esquema empresarial de contratación, tienen derecho a contratar a sus subcontratistas. Entonces hay cadenas en las que hay un componente de corrupción. Aunque, desde el punto de vista de la ley, no hay nada de qué quejarse.

Parece que se decidió posponer los audaces experimentos en logística del ejército ruso. Recientemente, el jefe del Departamento de Relaciones de Propiedad del Ministerio de Defensa, Dmitry Kurakin, anunció que el sistema de subcontratación construido por la dirección anterior del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia no produce resultados positivos. "Nuestra Versión" descubrió quién alimentará y vestirá en un futuro próximo al ejército ruso.

Según Dmitri Kurakin, en teoría el modelo de subcontratación militar se construyó correctamente, pero en la práctica no muestra los resultados deseados. El jefe de la institución militar también señaló que este sistema no se ha convertido en un medio universal para satisfacer las necesidades logísticas de todo el ejército. Cabe señalar que anteriormente, en enero de 2013, este funcionario llamó la atención sobre el hecho de que las estructuras contratadas para realizar el trabajo suelen estar afiliadas al Ministerio de Defensa y esto crea la base para diversos abusos.

El proyecto de ley promete supereconomía

Hasta ahora, aparentemente, ni siquiera en el propio departamento militar existe un entendimiento común sobre cómo organizar el apoyo de retaguardia del ejército. Así, en febrero de este año, el jefe del departamento, Serguéi Shoigú, afirmó que no había planes de cancelar la subcontratación. Sin embargo, en la primavera la opinión del ministro cambió y decidió reformar significativamente este sistema. Surgió la idea de sustituir a los limpiadores y cocineros pagados con cargo al presupuesto del Ministerio de Defensa por quienes eligieran una alternativa servicio Civil. El Ministro encargó la elaboración de un proyecto de ley según el cual los trabajadores alternativos pueden participar en las tareas domésticas en las unidades militares. Este proyecto promete grandes ahorros, porque a estos no combatientes sólo se les puede pagar el salario mínimo.

A principios de agosto, el viceministro de Defensa a cargo de la logística, el general de ejército Dmitry Bulgakov, anunció que no había planes de abandonar por completo la subcontratación en las Fuerzas Armadas. Al mismo tiempo, el general confirmó indirectamente que el sistema en el ejército ruso no está completo. En particular, según sus palabras, durante las excursiones, los ejercicios, la ejecución de misiones especiales y de combate, el material apoyo técnico Las tropas se llevan a cabo mediante unidades de retaguardia regulares. Así, durante el último ejercicio de gran escala, las organizaciones de terceros no participaron en absoluto en el apoyo de retaguardia a las tropas que realizaban tareas de entrenamiento de combate en los polígonos y en las aguas de la Flota del Pacífico.

Los concursos "ganaron" las empresas de un día.

El sistema de subcontratación en el ejército ruso tiene una historia breve, pero muy brillante. Bajo Anatoly Serdyukov, se decidió transferir las funciones de hogar, vivienda y servicios comunales a estructuras civiles militares que firmaron contratos con el Ministerio de Defensa. Se suponía que los militares tendrían más tiempo para el combate, el entrenamiento especial y el trabajo deportivo masivo. Exteriormente, parecía práctico y muy moderno: los soldados fueron liberados de la necesidad de cocinar sus propios alimentos, lavar los platos, limpiar sus cuarteles, luchar contra la nieve e incluso pintar césped; todo esto tenía que ser hecho por especialistas civiles contratados.

Se planeó subcontratar incluso la reparación de equipos militares. Si antes la mayor parte del trabajo lo realizaban los soldados de los batallones de reparación, ahora se decidió enviar el equipo averiado a empresas especializadas. Las ventajas de tal sistema parecían obvias: también pretendían trasladar el soporte de servicio de sus propios productos, que requiere mucha mano de obra, a los grandes fabricantes de equipo militar. La mayoría de los expertos, incluso críticos en general con las reformas de Serdyukov, consideraron que la introducción de la subcontratación era un verdadero avance.

El algoritmo para solicitar servicios a organizaciones de terceros parecía bastante lógico y simple: el comandante realiza un concurso, el ganador concluye un contrato con la unidad militar, que paga los servicios recibidos por cuenta propia. Pero resultó que este sistema, que ha estado funcionando con éxito durante muchos años, por ejemplo, en el ejército estadounidense, está fallando en Rusia, chocando con las realidades locales, creando un terreno fértil para la corrupción. Los concursos con la ayuda de diversos esquemas ilegales, por regla general, los ganaban empresas de un día que subestimaban el costo de los bienes y servicios y luego, al no tener capacidad de producción, entregó contratos grandes firmas, quitando el porcentaje de intermediación. Todo esto conduce a violaciones de órdenes y juicios prolongados, como resultado de lo cual la preparación para el combate del ejército se ve afectada. Por lo tanto, en nuestra opinión, la empresa Spetsremont no cumplió con sus obligaciones en virtud del contrato estatal para la reparación de equipos en el Distrito Militar del Sur. El año pasado, solo se reparó el 30% del equipo sujeto a restauración, este año esta cifra es incluso menor: el 10%.

Los soldados terminaron en un campo desnudo, pastando.

Los desarrolladores del sistema de subcontratación ruso afirmaron que los especialistas realizaron muchos experimentos y estudiaron la experiencia. fuerzas Armadas países de la OTAN y descubrió que los especialistas civiles estructuras comerciales Muchos de estos países están trabajando con éxito tanto en lugares de despliegue permanente de unidades militares como en puntos críticos. Pero resultó que la subcontratación al estilo ruso es más o menos eficaz sólo en condiciones estacionarias. La primera experiencia inquietante se produjo durante los ejercicios Vostok-2010 en el Lejano Oriente, que, según el plan de los generales, debían demostrar la eficacia del nuevo sistema. Se ordenó a las tropas que involucraran al mínimo a las unidades de apoyo logístico en las maniobras y que fueran reemplazadas por organizaciones civiles. Pero en el polígono las tropas se enfrentaron a problemas importantes. Los contratistas privados no pudieron crear de forma independiente comedores normales ni servicios al consumidor en los campamentos. La situación se volvió especialmente crítica cuando las tropas comenzaron a moverse, los suministros civiles no podían seguir el ritmo de las unidades. Como resultado, el personal se encontró en un campo desnudo sin comida caliente, prácticamente en el pasto. Los soldados sobrevivieron lo mejor que pudieron: comieron alimentos comprados en las tiendas de los pueblos circundantes o incluso pidieron comida a la población local. La base de la dieta de un soldado del ejército ruso moderno durante los ejercicios eran los fideos chinos comprimidos con especias. Cabe señalar que después de este incidente, los oficiales militares ni siquiera intentaron experimentar con la subcontratación en los campos de entrenamiento, y las cocinas y baños habituales regresaron a las formaciones de batalla.

Al mismo tiempo, los auditores de la Cámara de Cuentas han afirmado repetidamente que el nuevo plan Apoyo logístico El ejército no se justifica, los fondos presupuestarios se gastan de manera ineficiente. Sin embargo, por el momento no se pudo persuadir al Ministerio de Defensa: los militares anunciaron que la subcontratación es una parte importante de la reforma militar y no está sujeta a discusión. Sólo después de la dimisión de Serdyukov y la consiguiente campaña anticorrupción en el Ministerio de Defensa empezaron a hablar de sus defectos. Luego se descubrieron crímenes masivos en el eslabón clave que desempeñaba el papel principal en el sistema de subcontratación: OJSC Slavyanka y Oboronservis. Alexander Yelkin, director general de Slavyanka, fue arrestado acusado de fraude y puesto bajo arresto domiciliario. ex líder"Oboronservis" Yevgeny Vasiliev. Durante la investigación salieron a la luz numerosos hechos de hurto, incumplimiento del trabajo remunerado, suministro de alimentos de mala calidad, etc.

A medida que se acumuló información negativa, las opiniones de los dirigentes del Ministerio de Defensa comenzaron a cambiar. Escándalos que continúan hasta el día de hoy relacionados con la investigación de abusos en las estructuras que formaban el apoyo logístico en nueva manera, aparentemente, se han convertido en el colmo, lo que hace necesario abandonar la introducción de la subcontratación en las tropas. Recordamos también que el presidente Vladimir Putin exigió analizar la eficacia del sistema logístico del ejército. Señaló que es necesario identificar sus deficiencias y mejorarlas, o asegurarse de que no sea aplicable en condiciones rusas y deséchelo.

¿Cómo se arraiga el sistema de subcontratación en las condiciones extremas del Ártico, en las duras y relativamente desérticas extensiones de la península de Kola? ¿Pueden las empresas civiles, junto con un grupo de divisiones de un regimiento de misiles antiaéreos, ir, por ejemplo, a realizar disparos reales - varias horas fuera de la carretera en la península de Kola y por mar - a la isla Kildin? (Brigada de Aeroespacial Defensa) para Logística por el teniente coronel Bakhtiyor Babadzhanov.

Bakhtiyor Tashpulatovich, ¿qué éxito tiene el regimiento de ingenieros de radio de la nueva imagen en el Ártico con todo lo necesario?
- Hoy en día, la principal dificultad es que las funciones del subcomandante del regimiento de logística incluyen varias tareas anteriores. áreas oficiales. Por lo tanto, yo y un pequeño equipo de subordinados (cinco oficiales y diez especialistas civiles) tenemos que suministrar simultáneamente a las unidades todo (equipamiento, armas, municiones, alimentos, combustible) en una amplia zona geográfica. Más de quince divisiones del regimiento están repartidas por toda la península de Kola y utilizamos varios esquemas de suministro teniendo en cuenta determinadas condiciones y los almacenes más cercanos. Hay características. Por ejemplo, toda la ropa y el soporte técnico en su totalidad, de manera centralizada, pasa directamente a través de mí (armas, mantenimiento de equipos en fábrica). El suministro de alimentos se organiza a nivel regional. Todas las unidades al sur de Monchegorsk reciben servicio a través de Flota del Norte, es decir, a través de los almacenes de Murmansk y la guarnición de Olenegorsk. Proporcionamos la dirección occidental a través de los almacenes Zaozersky y Vidyaevo. El lado norte de la península de Kola es una dirección separada. Los habitantes de Kashkar, Gremikha y Dalniye Zelentsy reciben todo lo necesario según el principio de navegación: recibimos alimentos para un año y medio para tres divisiones del regimiento de la Flota del Norte y los importamos por mar. En la península de Kola hay puntos a los que la subcontratación aún no ha llegado, porque sólo por mar se puede volar a navegación o en helicóptero (si el tiempo lo permite), y el más cercano localidad- a cien kilómetros de distancia.

Teniendo en cuenta la lejanía, surgieron ciertos problemas durante la transición a la subcontratación.
dificultades. Nuestras salas de calderas y comedores están esparcidos por un vasto territorio y no en todas partes hay residentes locales que puedan trabajar en el marco del nuevo sistema. Se han reducido las plazas de cocineros y fogoneros militares, pero no se pueden dejar desatendidos los comedores y salas de calderas. Por lo tanto, en algunos lugares fue necesario sacar soldados del equipo de combate y convertirlos en cocineros y fogoneros independientes.
- ¿En qué porcentaje de la logística del regimiento se traslada hoy a la subcontratación?
- La logística es multifacética y es difícil expresar la situación en porcentaje. Además, en nuevo sistema El regimiento se mudó hace relativamente poco tiempo, en diciembre de 2011. En el sur de la península de Kola (Monchegorsk, Kovdor) se está introduciendo mejor la subcontratación. Se ha acumulado cierta experiencia positiva en el suministro de calefacción y alimentación. La limpieza de territorios también echa raíces. En el lado norte hay más problemas. E incluso en guarniciones relativamente grandes, las empresas de terceros comenzaron a limpiar territorios y locales recién en abril. El caso es nuevo, la aspereza es inevitable. Al mismo tiempo, tenemos instalaciones a las que no podemos permitir la entrada de civiles. Ya sabes, un conserje autorizado es un problema. Así, la limpieza del regimiento se subcontrata en aproximadamente un 60 por ciento.
En el caso de la alimentación, cambiamos a la subcontratación en once de dieciséis divisiones.
En tres puntos: Khanlauta, Gremikha y Kashkarans, todavía no hay cambios en la alimentación. Y donde ya predomina la subcontratación, lamentablemente el diseño del menú de San Petersburgo no siempre se corresponde con la gama de productos en stock.
La calefacción se ha transferido casi por completo, a excepción de dos objetos remotos en Hanlaut y Gremikha. Existe un problema protocolo y tecnológico con el suministro de gasóleo para calefacción al pueblo de Kilp-Yavr. Las tropas se marcharon, pero el pueblo se quedó.
No hay problemas con el combustible para los vehículos. Es cierto que nuestros volúmenes no despiertan el interés de los comerciantes. Pero la Flota del Norte nunca falla.
La mayoría de las divisiones cuentan con electricidad a través de redes industriales, y solo en tres puntos remotos Trabajamos con nuestros generadores diésel. Desgraciadamente, hace unos 18 años que no recibimos suministros eléctricos de emergencia ni nuevos generadores diésel. Estamos reelaborando los generadores fuera de servicio de las estaciones de combate. Intentamos mantener lo que tenemos en una condición técnica satisfactoria. Al mismo tiempo, debo señalar la mejora en el trabajo de los representantes de los fabricantes de nuestros equipos en las subdivisiones.
- ¿Cómo funciona el sistema de entrega de bienes materiales y técnicos?
- El tema del transporte es sutil. No disponemos de vehículos especiales, sólo quedan seis unidades de coches por gestionar, y cada una tiene un límite de 1.500 km. La Flota del Norte y el batallón central de suministros colaboran. Usamos el mar, pero debo decir que si la administración de la región de Murmansk deja de apoyar con subsidios la única línea de pasajeros en el mar de Barents, la ruta a Gremikha del barco de clase de hielo Klavdiya Elanskaya (toda la ruta: Murmansk - Yokanga ), entonces no podremos abastecer a las unidades costeras ni siquiera con alimentos. Y las familias de los militares no podrán ir de vacaciones al continente. Existe tal peligro porque la ruta no es económicamente rentable.
- Bakhtiyor Tashpulatovich, en 1990 se graduó en Gorky Higher escuela Militar atrás y han estado sirviendo en el Norte durante 19 años. Obviamente, ¿la profesionalidad y la experiencia le permiten mantener el equilibrio actual de subcontratación del regimiento?
- En general, el balance es positivo. En primer lugar, los militares reclutados no participan en el trabajo económico, lo que es muy bueno para el entrenamiento de combate. En segundo lugar, cuando trabajan especialistas civiles con interés material, la calidad aumenta. Y la reacción de organizaciones de terceros a todos nuestros comentarios, por regla general, sigue de inmediato. Las empresas valoran su reputación en este nuevo ámbito y para ellas trabajan de forma estable. Espero que en el futuro el saldo positivo de la subcontratación en el regimiento sea aún mayor.

OUTSOURCING (del inglés outsourcing: (outer-source-using) el uso de una fuente / recurso externo) es la transferencia por parte de una organización, sobre la base de un contrato, de ciertos procesos comerciales o funciones de producción para ser atendidos por otra empresa. especializada en el campo correspondiente. A diferencia de los servicios y servicios de soporte que son únicos, episódicos, aleatorios y limitados al principio y al final, la subcontratación generalmente transfiere funciones para el soporte profesional del funcionamiento ininterrumpido de sistemas e infraestructuras individuales sobre la base de un contrato a largo plazo (al menos 1 año). La presencia de un proceso de negocio es una característica distintiva de la subcontratación de otras formas de prestación de servicios y servicios de suscripción.

La principal fuente de ahorro de costos mediante la subcontratación es un aumento en la eficiencia de la empresa en su conjunto y la aparición de una oportunidad para liberar los correspondientes costos organizativos, financieros y recursos humanos desarrollar nuevas áreas o centrarse en las existentes que requieren mayor atención.

Según los expertos del Outsourcing Institute (EE.UU.), la subcontratación de procesos empresariales es un tipo de optimización empresarial en desarrollo dinámico, observándose el mayor crecimiento en el campo de las finanzas y la contabilidad. Las estadísticas recopiladas en 1997 por la American Management Association mostraron que ya entonces el 20% de las 600 empresas encuestadas subcontrataban al menos algunas de las operaciones financieras y contables, y el 80%, parte de las funciones administrativas.

La motivación de la dirección del Ministerio de Defensa: los subordinados ahora tienen la oportunidad, en lugar de lavar suelos y pelar patatas, de dedicar más tiempo a asuntos militares. Se plantea la cuestión de que la protección de los campamentos e instalaciones militares también será asumida por estructuras civiles.
Entonces, según la nueva rutina diaria, después del almuerzo se introdujo la llamada "hora del almirante": los soldados descansan.

DEFECTOS

Al utilizar la subcontratación en Rusia, aparecieron las siguientes desventajas:
- el nivel de profesionalismo de los empleados de la empresa subcontratista (tanto el contratista como su gerente) puede ser insuficiente para realizar el trabajo o proporcionar servicios al nivel adecuado,
- falta de palancas de control, lo que puede provocar una disminución de la eficiencia de los procesos y un aumento de los costes de mantenimiento,
- la presencia de riesgos de violación de la seguridad de la propiedad, seguridad y fuga de información de carácter CONFIDENCIAL, como resultado de proporcionar acceso no regulado a documentos, datos y activos materiales de la empresa.
- mayor tiempo de resolución de problemas situaciones de emergencia asociado con un enlace de transmisión adicional y aprobaciones (especialmente manifestadas en telecomunicaciones).
- ¡Y LO MÁS IMPORTANTE SON LAS ACCIONES DE COMBATE!

22/04/2011. Los fiscales están investigando las circunstancias del envenenamiento de más de 100 estudiantes del Instituto Ural del Ministerio de Situaciones de Emergencia. Nutrición institución educativa proporcionado por una organización externa que ganó el contrato de licitación.

A pesar de los cambios positivos tras la introducción del sistema de subcontratación, la fiscalía militar de la guarnición reveló recientemente importantes deficiencias. Estamos hablando de la verificación de las obligaciones por parte de las contrapartes del Ministerio de Defensa ruso en agosto, junto con colegas de Rospotrebnadzor en la región de Yaroslavl, en unidad estructural Hospital militar del distrito 1586. Como resultado de las actividades de supervisión en las que participaron todo el personal de la fiscalía y los especialistas, se revelaron violaciones importantes de las exigencias de la legislación sobre bienestar sanitario y epidemiológico, así como de la legislación destinada a proteger la vida y la salud del personal militar. En virtud de un acuerdo con OJSC Voentorg, Service-K LLC proporcionó servicios de catering para pacientes hospitalizados allí.
La auditoría mostró que el almacenamiento, procesamiento y preparación de productos alimenticios en la unidad estructural de la Institución Estatal Federal "1586 OVKG MVO" estacionada en Yaroslavl se organizaron y llevaron a cabo con violaciones flagrantes normas sanitarias y epidemiológicas, y como culpa de los empleados involucrados organización comercial, y funcionarios hospital. Como resultado, luego de ingerir alimentos preparados en condiciones inadecuadas, el 10 de agosto de este año. Hubo una enfermedad masiva del personal militar con una infección intestinal aguda. A petición de la fiscalía militar de la guarnición de Yaroslavl, se suspendió el suministro de alimentos preparados en el comedor a los pacientes del hospital y se cerró hasta que se eliminaran las violaciones identificadas. Durante la auditoría se iniciaron tres procedimientos contra Service-K LLC infracciones administrativas. En consecuencia, el jefe de la guarnición de Yaroslavl fue presentado ante la fiscalía militar. Se requiere tomar medidas integrales para controlar la calidad de la nutrición. Se han tomado varias otras medidas, incl. según la jurisdicción, se transfirieron materiales para resolver la cuestión de iniciar una causa penal contra el jefe de producción de Service-K LLC. El caso ha sido abierto. Hay una investigación. (1 DE DICIEMBRE DE 2011. "ESTRELLA ROJA". Coronel de Justicia retirado Sergey USTINOV.
Oleg POCHINYUK)

17/01/12 Se produjo un envenenamiento masivo en una unidad militar cerca de San Petersburgo

Por su parte, la organización "Madres de soldados de San Petersburgo" afirma que muchas personas se encuentran en el cuartel con diarrea, vómitos y alta temperatura. Al mismo tiempo, según la organización, los soldados no recibieron la atención médica adecuada en el momento oportuno. RIA Novosti 11:42

La Fiscalía Militar de la Región Militar Occidental finalizó la inspección del cumplimiento de las normas sanitarias y epidemiológicas en la atención a los militares en la aldea de Kamenka, región de Vyborg, región de Leningrado

Una auditoría realizada por la fiscalía militar del Distrito Militar Occidental, junto con especialistas de supervisión sanitaria y epidemiológica, encontró que al atender al personal militar en la unidad militar 02511, los empleados de LenProdTorg LLC violaron la tecnología de cocción y también utilizaron baja calidad y Productos inseguros y productos culinarios.

Como resultado, diecisiete militares se sintieron mal después de comer en el comedor de los soldados y buscaron ayuda médica.

Resultó que el mando de la brigada no controlaba adecuadamente el trabajo de los comerciantes.

Los fiscales militares, jefes en funciones de los servicios médicos y de alimentación del recinto, advirtieron sobre la inadmisibilidad de violar la ley y se iniciaron casos de infracciones administrativas contra el jefe del comedor y el jefe de LenProdTorg LLC en virtud del artículo 6.6 de la Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (violación de los requisitos sanitarios y epidemiológicos durante la restauración).