Фрідман І.Г., Керівник Центру ціноутворення та виробничого програмування ФГУП «Іноргтехком»

Доповідь на конференції «Державне регулювання та нагляд у теплопостачанні», 11-13 вересня

Взаємини теплопостачальних організацій, що виробляють вироблення та відпуск теплової енергії та теплоносія, та споживачів комунальних послугщодо опалення та гарячого водопостачання регламентуються Правилами встановлення та визначення нормативів споживання комунальних послуг, які затверджені постановою Уряду Російської Федераціївід 23 травня

Переказувати цей документ, мабуть, немає сенсу, тому що його зміст Вам, що зібралися тут, відомий. Тому я зупинюся на тих пунктах зазначених Правил, які викликають, якщо можна так висловитися, різночитання з боку муніципальних утворень та теплопостачальних організацій.

Правилами встановлення та визначення нормативів споживання комунальних послуг передбачено три методи визначення нормативів:

1) метод аналогів;

2) експертний метод;

3) розрахунковий метод.

Нагадаю у яких випадках вони застосовуються:

метод аналогів застосовується за наявності даних, отриманих в результаті вимірювань обсягу (кількості) споживання комунальних послуг колективними (загальнобудинковими) приладами обліку, встановленими в багатоквартирних будинкахабо житлових будинках з аналогічними конструктивними та технічними параметрами, ступенем благоустрою та кліматичними умовами;

другий метод - експертний - застосовується, якщо результатів вимірювань обсягу (кількості) споживання комунальних послуг колективними (загальнобудинковими) приладами обліку в багатоквартирних будинках або житлових будинках з аналогічними конструктивними та технічними параметрами, ступенем благоустрою та кліматичними умовами відсутні або їх недостатньо для застосування методу аналогів.

Аналоговий та експертний методи ґрунтуються на вибірковому спостереженні споживання комунальних послуг у багатоквартирних будинках та житлових будинках з використанням колективних приладів обліку. При цьому проводяться вибіркові виміри в будинках з аналогічними конструктивними та технічними параметрами, ступенем впорядкованості.

За результатами вимірювань обсягу споживаних теплової енергії та теплоносія колективними приладами обліку, а також даних вибіркових вимірів визначається середньомісячна величина їх споживання за обраними групами житлових будинків;

Третій метод - розрахунковий - застосовується, якщо результати вимірювань колективними (загальнобудинковими) приладами обліку в багатоквартирних будинках або житлових будинках з аналогічними конструктивними та технічними параметрами, ступенем благоустрою та кліматичними умовами відсутні або їх недостатньо для застосування методу аналогів, а також відсутні дані вимірювань для застосування експертного методу Враховуючи, що в основному сьогодні значна більшість житлових будівель не обладнана колективними приладами обліку, визначення нормативів здійснюється розрахунковим методом.

Однак із цих трьох методів – розрахунковий є найменш точним (десь у межах 60%). За результатами, розрахованими за цим методом, і виникають розбіжності між муніципальними утвореннями та організаціями, що теплопостачають.

Наприклад, Мерія м. Новосибірська (загальна житлова площа житлового фонду міста становить 24,9 млн. кв. м) при розгляді нормативів на опалення та гаряче водопостачання, розрахованих теплопостачальною організацією на 2007 рік, знайшла їх завищеними. за експертної оцінки, Виконаної на замовлення Мерії, застосування таких нормативів призвело б до подорожчання зазначених послуг більш ніж на 1 мільярд рублів у річному обчисленні.

В основу розрахункового методу, викладеного в цих Правилах, покладено застосування питомої витратитеплової енергії з урахуванням проектних характеристик житлових будинків

Якщо застосувати розрахунковий метод визначення нормативів по договірним (проектним) навантаженням ми зіштовхнемося з необхідністю враховувати чинник збільшення фактичної теплової навантаження у вигляді знижених теплозахисних якостей зовнішніх огорож житлових будинків. Прямих нормативних документів, що враховують цей фактор, в даний час не існує. Такий поправочний коефіцієнт необхідно вводити всім житлових будівель будівлі до 1999 року. Так ось, застосування розрахункового методу згідно з Правилами, затвердженими постановою Уряду Росії від 23 травня.

Разом з тим, Правилами не дана розшифровка поняття «нежитлова площа, що опалюється, є загальним майном будинку», оскільки опалювальними можуть бути сходові клітини, підвали, технічні поверхи і горища.

Тому до розрахунків повинні включатися площі сходових кліток, підвалів або технічних поверхів залежно від схеми опалення - нижнє або верхнє розведення.

При виконанні експертними організаціями розрахунків нормативів з опалення на замовлення будь-якої муніципальної освіти та на замовлення теплопостачальної організації, за дотримання одних і тих же заданих конструктивних параметрів житлових будівель, кліматичних і температурних режимів внутрішніх приміщень, теплотехнічних параметрів систем опалення та використання формул, передбачених , можливе отримання різних результатів

Різниця в оцінках може становити 15-20%, яка складається в основному через арифметичні підрахунки в нормативах, починаючи з інтерполяції нормованої питомої витрати теплової енергії на опалення житлової будівлі та визначення нежитлової площі, що опалюється, є загальним майном будинку або через недостатність даних до розрахунку нормативів.

Однак у розрахунках нормативів гарячого водопостачання розбіжності більш суттєві через відмінності у підході до обчислення кількості процедур користування водорозбірним пристроєм (ванни, душ, мийка тощо).

У Правилах не зазначено на підставі яких нормативно-технічних документів приймати кількість цих процедур.

Розробником Постанови Уряди Росії від 23.05.06 №306 був ВАТ "Центр муніципальної політики". На їхній сайт було відправлено відповідне питання від МУП «Водоканал» м Обнінська: Яким нормативним документом при застосуванні розрахункового методу визначення нормативів водопостачанняв відповідно зПравилами встановлення та визначення нормативів споживання комунальних послуг регламентується кількість процедур користування водорозбірним пристроєм однією людиною (або тобто скільки разів на тиждень людина повинна приймати ванну, душ і т.д., оскільки в Правилах зазначено лише норми витрати води на 1 процедуру)?

Відповідь розробників була така : Нормативний документ, який регламентує кількість процедур користування водорозбірним пристроєм однією людиною відсутня. Параметр «кількість процедур користування водорозбірним пристроєм» введений для забезпечення прозорості нормативу споживання та обґрунтування співвідношення нормативів споживання в житлових приміщеннях різного ступеня благоустрою. Кількість процедур користування водорозбірним пристроєм визначається процесі розрахунку нормативу споживання. Даний параметр може бути визначений на підставі вибіркового анкетування населення.

Таким чином, єдиним об'єктивним виходом із цієї ситуації є анкетування населення. Однак у більшості випадків це не робиться. Через це відбуваються розбіжності щодо результатів розрахунків.

А те, що якась регламентація потрібна, говорить сам за себе факт існуючого кількісного розкиду різними територіями. Так, наприклад, кількість процедур користування однією людиною ванною в багатоквартирних будинках, обладнаним ванною і душем, в Новосибірську приймається 2 рази на тиждень, в Саранську - 4, в ряді муніципальних утворень у Тверській області - 1 раз на тиждень. Такий самий розкид і з інших водорозбірних пристроїв.

Потрібно пам'ятати, що збільшення кількості процедур призводить до завищення нормативів гарячого водопостачання і, отже, до подорожчання послуг із гарячого водопостачання.

Ще одне уточнення: з метою зменшення кількості теплової енергії необхідної для підігріву води, рекомендуємо у відповідну формулу вводити коефіцієнт, що враховує зниження середньогодинної витрати води на гаряче водопостачання у неопалювальний сезон по відношенню до опалювального сезону (рівний – 0,8).

Підсумовуючи сказане, необхідно зазначити таке: різниця між споживанням по колективним приладам обліку та розрахованим споживанням за кількістю процедур становить приблизно 20%, що можна віднести на рахунок ефекту енергозбереження при встановленні приладів обліку, та отримані результати є адекватними та достатніми для житлового фонду без приладів обліку .

Є ще один нормативний документ, який дозволяє здійснити облік теплової енергії та теплоносія, контроль якості теплової енергії та теплоносія, дотримання режиму теплопостачання та теплоспоживання.

Це наказ Держбуду Росії від 06.05.2000 р. №105, яким затверджено Методику визначення кількості теплової енергії та теплоносія у водяних системах комунального теплопостачання.

Ця Методика розроблена Російським акціонерним товариством "Роскомуненерго".

Використання Методики дозволяє теплопостачальним організаціям системи житлово-комунального господарства та споживачам (абонентам) - юридичним особамздійснити комерційний облік теплової енергії та теплоносія.

Методика передбачає можливість визначення кількості теплової енергії та теплоносія, спожитих абонентами, при приладовому методі обліку та при розрахунковому методі обліку.

Звичайно, тут вирішується дещо інше завдання, ніж визначення нормативів споживання. Але ці два завдання взаємопов'язані. І знову при розрахунковому методі обліку можливі розбіжності за результатами розрахунку між абонентами та організаціями, що теплопостачають.

Так, наприклад, у м. Абакані (республіка Хакасія) одна з управляючих компаній житловим фондом не погодилася з розрахунками теплопостачальною організацією з оплати спожитої теплової енергії та теплоносія, посилаючись на зазначену Методику.

Цю справу розглядав арбітражний суд. Питання полягало в тому, що заперечувалося застосування теплопостачальною організацією коефіцієнтів теплового та водного балансу.

Дійсно у всіх формулах та додатках для розрахункового методу немає вказівок на застосування цих коефіцієнтів. Немає посилань на ці коефіцієнти та у розглянутих вище Правилах встановлення та визначення нормативів споживання комунальних послуг.

Але в поясненні до даним методомзаписано, що загальна кількість спожитої теплової енергії та теплоносія за розрахунковий періодвсіма абонентами без приладів обліку, визначається з теплового та водного балансів системи теплопостачання, а окремим абонентом - пропорційно до його розрахункових годинних теплових та масових (об'ємних) навантажень.

Тому застосування коефіцієнтів теплового та водного балансу правомірне для розрахунку згаданих годинних навантажень.

Я наголосив лише на деяких спірних моментах у застосуванні цих нормативних документів, до розгляду яких залучався наш інститут.

Загалом слід зазначити, що розрахункові методи визначення нормативів споживання комунальних послуг та визначення кількості спожитих абонентами теплової енергії та теплоносія за всієї своєї неточності достатні для житлового фонду не обладнаного приладами обліку.

Методика розрахунку розміру відшкодування витрат (розміру компенсацій) з оплати житлового приміщення та комунальних послуг (опалення та освітлення)

1. 1. Загальна площажитлового приміщення, що припадає на педагогічного працівника, визначається за формулою: S = S - S , де: S - розмір загальної площі житлового приміщення, що припадає на педагогічного працівника(кв. м) (далі – розмір загальної площі); S – розмір загальної площі житлового приміщення (кв. м); про S - розмір площі житлового приміщення, на яку надаються заходи л соціальної підтримки з оплати житлово-комунальних послуг з інших підстав спільно громадянам, що спільно проживають з педагогічним працівником (кв. м). 2. Розмір компенсації по оплаті житлового приміщення визначається за формулою: K = S x T, ж де: K - розмір компенсації витрат по оплаті житлового приміщення (руб.); ж S – розмір загальної площі (кв. м); T – розмір плати за житлове приміщення (руб./кв. м). ж У разі якщо до розміру плати за житлове приміщення (T) не включено плату ж за користування житловим приміщенням (плата за найм), послуги з вивезення побутових відходів та обслуговування ліфта, то додатково: 1) розмір компенсації витрат за найм житлового приміщення визначається за формулі: K = S х T , н де: K - розмір компенсації витрат за найм житлового приміщення (руб.); н S – розмір загальної площі (кв. м); T - розмір плати за наймання житлового приміщення (руб.); н 2) розмір компенсації витрат на оплату послуг з вивезення побутових відходів визначається за формулою: K = T х u, бо де: K - розмір компенсації витрат на оплату послуг з вивезення побутових бо відходів (руб.); T – вартість послуги з вивезення побутових відходів (руб.); бо u – кількість осіб, які проживають у житловому приміщенні, за вирахуванням осіб, яким надаються заходи соціальної підтримки щодо оплати житлово-комунальних послуг з інших підстав; 3) розмір компенсації витрат на оплату послуг з обслуговування ліфта визначається за формулою: K = T х u, л де: K - розмір компенсації витрат на оплату послуг з обслуговування ліфта л (руб.); T – вартість послуг з обслуговування ліфта (руб.); л u – кількість осіб, які проживають у житловому приміщенні, за вирахуванням осіб, яким надаються заходи соціальної підтримки щодо оплати житлово-комунальних послуг з інших підстав. 3. Розмір компенсації витрат з оплати освітлення визначається за формулою: 1) за відсутності приладів обліку: K = S х (P / 1000) х N х K х T , о уд ч j де: K - розмір компенсації витрат з оплати освітлення (Руб.); про S – розмір загальної площі (кв. м); P – питома потужність приладів освітлення з розрахунку на 1 кв. м уд (15 Вт/кв. м); N - кількість годин використання приладів освітлення на місяць (8 годин ч х 30.4 дні); K – коефіцієнт одночасного включення приладів освітлення (0.35); j T – тариф на електроенергію для населення (руб./кВт год); е 2) за наявності приладів обліку: K = P х T , о1 пе де: K - розмір компенсації витрат з оплати освітлення (руб.); о1 P - показання приладу обліку електроенергії (кВт год), за вирахуванням обсягу п електроенергії, на який надаються заходи соціальної підтримки з оплати житлово-комунальних послуг з інших підстав спільно громадянам, які спільно проживають з педагогічним працівником; T – тариф на електроенергію для населення (руб. /кВт год). е. 4. Розмір компенсації витрат по оплаті опалення визначається за формулою: 1) за наявності центрального опалення: а) за відсутності приладу обліку: K = S х T , від де: K - розмір компенсації витрат по оплаті опалення (руб.); від S – розмір загальної площі (кв. м); T – плата за опалення житлових приміщень (руб./кв. м); б) за наявності приладу обліку: K = V / S х S х T , от1 про те де: K - розмір компенсації витрат по оплаті опалення (руб.); от1 V - показання загальнобудинкового (колективного) приладу обліку (Гкал); S – розмір загальної площі житлових приміщень у будинку (кв. м); про S – розмір загальної площі (кв. м); T – тариф на теплову енергію (руб./Гкал); е 2) за відсутності центрального опалення та використання електроопалювального обладнання: а) за відсутності приладів обліку електроенергії на опалення житлового приміщення: K = P х T х u, эо эо де: K - розмір компенсації витрат по оплаті електроопалення (руб.); эо P - норматив споживання електроенергії на опалення житлового приміщення эо (кВт год на чол.); T – тариф на електроенергію для населення (руб./кВт год); эо u - кількість осіб, які у житловому приміщенні, з відрахуванням осіб, яким надаються заходи соціальної підтримки з оплати житлово-комунальних послуг з інших підстав; б) за наявності приладів обліку електроенергії на опалення житлового приміщення: K = P х T , эо1 эо1 эо1 де: K - розмір компенсації витрат на оплату електроопалення (крб.); ео1 P - показання приладу обліку електроенергії на опалення житлового ео1 приміщення (кВт год), за вирахуванням обсягу електроенергії, на який надаються заходи соціальної підтримки з оплати житлово-комунальних послуг з інших підстав спільно проживаючим з педагогічним працівником громадянам; T – тариф на електроенергію для населення (руб./кВт год); ео1 3) за відсутності центрального опалення та використання місцевих газових приладів: а) за відсутності приладів обліку: K = S х P х Ц, гот гот г де: K - розмір компенсації витрат на оплату газопостачання на опалення гот житлового приміщення (руб.) ; S – розмір загальної площі (кв. м); P - норматив споживання газу на опалення житлового приміщення (куб. м гот на кв. м); Ц - роздрібна ціна на газ, що реалізується населенню, а також житлово-експлуатаційним організаціям, організаціям, що управляють багатоквартирними будинками, житлово-будівельним кооперативам та товариствам власників житла для побутових потреб населення (руб./куб. м); б) за наявності приладів обліку: K = P х Ц, гот1 гот1 г де: K - розмір компенсації витрат на оплату газопостачання на гот1 опалення житлового приміщення (руб. ); P - показання приладу обліку газопостачання (куб. м), за вирахуванням гот1 обсягу газу, на який надаються заходи соціальної підтримки з оплати житлово-комунальних послуг з інших підстав спільно проживаючим з педагогічним працівником громадянам; Ц - роздрібна ціна на газ, що реалізується населенню, а також житлово-експлуатаційним організаціям, організаціям, що управляють багатоквартирними будинками, житлово-будівельним кооперативам та товариствам власників житла для побутових потреб населення (руб./куб. м); 4) за наявності пічного опалення педагогічному працівнику виплачується компенсація на придбання твердого паливата його доставку у розмірі 2200 руб. У разі перевищення фактичних витрат педагогічного працівника над встановленою сумою компенсації та надання їм документів, що підтверджують оплату придбаного твердого палива та його доставку, додатково: а) розмір компенсації при придбанні як паливо вугілля розраховується: K = N х S х (C / 1000) + K , у у дост де: K - розмір компенсації витрат на придбання вугілля та оплату витрат у його доставці (руб.); N – норматив витрати вугілля в опалювальний період (50.4 кг на кв. м); S – розмір загальної площі (кв. м); C - вартість вугілля, підтверджена документом про придбане паливо у (руб./т); K - вартість транспортних витратна доставку вугілля, згідно з представленим підтверджуючим документом; б) розмір компенсації при придбанні як паливо дров розраховується: K = N х S х C + K , ін др дост де: K - розмір компенсації витрат на придбання дров і оплату ін витрат по його доставці (руб.); N – норматив витрати дров у опалювальний період (0.051 куб. м на кв. м); S – розмір загальної площі (кв. м); C - вартість дров, підтверджена документом про придбане паливо ін (руб./куб. м); K - вартість транспортних витрат на доставку дров, згідно з поданим підтверджуючим документом. Розмір компенсації за придбане паливо та транспортні послугиз його доставки не може перевищувати фактично вироблених витрат.".

Містить роз'яснення порядку визначення кількості громадян, які постійно і тимчасово проживають, з метою розрахунку розміру плати за комунальні послуги (далі — КУ) за відсутності приладів обліку. У зв'язку з надходженням до АКАТО великої кількостіпитань щодо порядку розрахунку розміру плати за КУ для власників нежитлових приміщень, які не обладнані приладами обліку, публікуємо додаткові роз'яснення.

Відмінності розрахунків для житлових та нежитлових приміщень

Правила надання комунальних послуг власникам та користувачам приміщень у багатоквартирних будинках та житлових будинків, затверджені ПП РФ від 06.05.2011 N354 (далі — Правила 354), встановлюють різний порядок розрахунку плати за комунальні послуги для житлових та нежитлових приміщень за відсутності приладів обліку. Різний порядок встановлений для розрахунку вартості спожитих холодної води, гарячої води, стічних побутових вод, газу та електричної енергії. Порядок розрахунку для житлових приміщень регламентується пунктом 42 Правил 354, для нежитлових приміщень — пунктом 43. Вартість опалення і для житлових, і для нежитлових приміщень МКД розраховується однаково згідно з пунктом 42(1) Правил 354.

Якщо для житлових приміщень, не обладнаних приладами обліку, розмір плати за комунальні послуги визначається на основі , то для нежитлових приміщень абзаци 2-4 пункту 43 встановлюють:
« За відсутності індивідуального приладу обліку розмір плати за комунальну послугу, надану споживачеві в нежитловому приміщенні, розраховується на основі розрахункового обсягу комунального ресурсу.
Розрахунковий обсяг комунального ресурсу за розрахунковий період визначається на підставі даних, зазначених у пункті 59 цих Правил, а за відсутності таких даних визначається:
для холодного водопостачання, гарячого водопостачання, газопостачання та електропостачання — розрахунковим способом, аналогічним тому, який визначений у договорі холодного водопостачання, гарячого водопостачання, електропостачання, газопостачання між виконавцем та ресурсопостачальною організацією з метою розрахунку обсягу споживання комунального ресурсу в нежитлових приміщеннях, не обладнаних індивідуальними обліку, а за відсутності такої умови - розрахунковим способом, встановленим відповідно до вимог законодавства Російської Федерації про водопостачання, електропостачання та газопостачання».

Розрахункові способи визначення обсягів споживання КУ

Обсяги водопостачання (гарячого та холодного)розраховуються відповідно до Правил організації комерційного обліку води, стічних вод, затверджених ПП РФ від 04.09.2013 N776, які встановлюють:
« 14. Комерційний облік води здійснюється розрахунковим способом у таких випадках:
а) за відсутності приладу обліку.
…
15. При розрахунковому способі комерційного обліку води застосовуються:
а) метод обліку пропускної спроможності пристроїв та споруд, що використовуються для приєднання до централізованих систем водопостачання;
б) метод розрахункової середньомісячної (середньодобової, середньогодинної) кількості поданої води, що транспортується;
в) метод гарантованого обсягу подачі води;
г) метод підсумовування обсягів води.
16. Застосування методу обліку пропускної спроможності пристроїв та споруд, що використовуються для приєднання до централізованих систем водопостачання, за їх цілодобової дії повним перетином у точці підключення до централізованої системиводопостачання та при швидкості руху води 1,2 метра в секунду використовується в наступних випадках:
…
в) за відсутності в абонента або транзитної організаціїприладів обліку води, допущених до експлуатації в установленому порядку, якщо протягом 60 днів з дня отримання від організації, що здійснює гаряче водопостачання, холодне водопостачання, повідомлення про необхідність встановлення приладів обліку або після дати, визначеної в договорах водопостачання, єдиному договорі водопостачання та водовідведення, договорі з транспортування холодної води та договорі з транспортування гарячої води, прилади обліку води не встановлені;
…
18. Застосування методу гарантованого обсягу подачі води, визначеного договорами водопостачання, єдиним договором холодного водопостачання та водовідведення, використовується у таких випадках:
а) за відсутності у абонента приладу обліку води, крім випадків, передбачених пунктами 16 та 17 цих Правил;
… ».

Об `єм водовідведеннядля нежитлового приміщень відповідно до абзацу 5 пункту 43 Правил 354 визначається « виходячи із сумарного обсягу спожитих холодної води та гарячої води».

Об `єм електропостачаннявідсутність приладів обліку визначається за формулами Додатка N3 до «Основних положень функціонування роздрібних ринків електричної енергії», затвердженим ПП РФ від 04.05.2012 N442«Про функціонування роздрібних ринків електричної енергії, повне та (або) часткове обмеження режиму споживання електричної енергії».

Застосування розрахункових методів

Необхідно відзначити, що вибір конкретного розрахункового способу визначення обсягу споживання комунального ресурсу для кожного конкретного випадку необхідно узгоджувати з відповідною ресурсопостачальною організацією та фіксувати досягнуті домовленості у відповідних договорах.

Розрахунок розміру плати за комунальну послугу, спожиту у нежитлових приміщеннях, не обладнаних приладами обліку, розраховується як добуток спожитого обсягу комунального ресурсу, визначеного розрахунковим способом, на тариф на вказаний комунальний ресурс для відповідної категорії споживачів.

ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ
ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА

МЕТОДИКА РОЗРАХУНКУ ПЛАТЕЖІВ
ЗА КОМУНАЛЬНІ ПОСЛУГИ
ПРИ КОМБІНОВАНІЙ СИСТЕМІ
ОБЛІКУ ЇХ СПОЖИВАННЯ
ПО ПРИЛАДАМ І НОРМАТИВАМ

Москва
2003

У цій Методиці наведено рекомендації щодо розрахунку платежів за послуги водопостачання, водовідведення, теплопостачання (опалення та гаряче водопостачання) при комбінованій системі обліку їх споживання за приладами (залежно від конкретної конфігурації установки приладів обліку: на ЦТП, на будинкових вводах, на вводах у квартири , на нагрівальних приладах у приміщеннях) та нормативам. Розглянуто також питання організації нарахування та збору платежів за житлово-комунальні послуги. Методика розроблена Інститутом економіки ЖКГ (к. е. н. Бичковський І. В., к. е. н. Мінц І. Г.)

1. Основні поняття та терміни

Економічно обґрунтований тариф (ЕОТ) на житлово-експлуатаційні та комунальні послуги – питома вартість обслуговування 1 м 2 площі житла або надання одиниці матеріального носія комунальної послуги (1 м 3 води, 1 Гкал тепла тощо), що забезпечує відшкодування поточних експлуатаційних витрат та витрат на розвиток (розширене відтворення) інфраструктури за встановленої надійності та якості послуг. ЕОТ на комунальні послуги може бути двокомпонентним. норма площі житла – мінімальний соціальний стандарт, що встановлюється органами державної владисуб'єктів Російської Федерації. Нормативи споживання комунальних послуг (мінімальні соціальні стандарти) - нормативи, що характеризують мінімально необхідні для забезпечення життєдіяльності населення обсяги споживання матеріального носія послуг, які мають бути реально забезпечені всім громадянам за рахунок власних коштів та субсидій незаможним. Виходячи з соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг, здійснюється надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг. Середньостатистичний норматив споживання - що склалася населеному пунктіта контрольований приладовими вимірами середній обсяг питомого споживання матеріального носія комунальної послуги для одного споживача: використовується, переважно, для розрахунку платежів споживачів. Мінімальний соціальний стандарт не повинен перевищувати середньостатистичного нормативу споживання послуг. Нормативи вимірюються кількістю матеріального носія послуги (м 3 води або стічної рідини, Гкал тепла, кВт/год електроенергії, м 3 газу тощо). , теплова та електрична енергія, газ, а також відведені стічні води, що збираються та утилізуються побутові відходи. Матеріальний носій є речовинною складовою комунальної послуги, на реалізацію якої укладається договір купівлі-продажу. На доставку матеріального носія споживачу укладається договір надання послуг. Спільно договір на надання ЖКП носить змішаний характер. Єдине житло - житлове приміщення, яке займає громадянин за договором найму чи найму у зв'язку з членством у житловому, житлово-будівельному кооперативі або належить громадянину на праві власності, якщо у даної особинемає інших житлових приміщень за будь-якою із зазначених вище підстав. Єдиним житлом визнається також кілька (два і більше) житлових приміщень, у яких громадянин чи члени його сім'ї мають право користування, якщо сумарна площа цих приміщень вбирається у соціальної норми площі житла даної сім'ї. Розрахунково-касовий центр (РКЦ) - самостійний господарюючий суб'єкт чи підрозділ служби, яка виконує функції замовника (муніципального замовника), що забезпечує нарахування платежів за житло та комунальні послуги з урахуванням пільг та субсидій, їх збирання та облік, а також розподіл коштів між організаціями-постачальниками послуг. Прилад обліку на будинковому введенні - вимірювальний прилад, що забезпечує вимірювання поданого обсягу матеріального носія послуги (тепла, холодної та гарячої води та ін.); встановлюється на введеннях систем гарячого та холодного водопостачання, трубопроводах систем теплопостачання у багатоквартирних будинках. Вузол обліку та регулювання - комплекс пристроїв, вимірювальних та регулюючих приладів, що забезпечує облік споживання у будівлі холодної води, облік та регулювання споживання тепла та гарячої води. Квартирний прилад обліку води – вимірювальний прилад, що забезпечує облік споживання холодної та гарячої води у квартирі. Розподільник тепла - спеціальний пристрій, що встановлюється на нагрівальних приладах (радіаторах, конвекторах) та використовується для вимірювання споживання тепла (Гкал) для опалення кожного приміщення (кімнати) квартири у багатоквартирних житлових будинках.

2. загальні положення

Завдання фінансового оздоровлення ЖКГ потребує нових підходів до ціноутворення, удосконалення організації оплати комунальних послуг, стимулювання ресурсозбереження підприємствами та споживачами послуг. Зокрема, важливим є перехід до приладового обліку. В даний час у більшості міст Росії (навіть за наявності приладів обліку в окремих квартирах і на 25 - 40% будинкових вводів) розрахунки зі споживачами здійснюються за нормативами, що часто не відображають реальних обсягів споживання. Як правило, нормативи завищені, що веде до оплати реально не спожитих послуг. У зв'язку з цим необхідний чіткий механізм визначення платежів за комунальні послуги за комбінованої системи обліку їх споживання - як за приладами, так і за нормативами. При цьому можна буде виходити зі показань приладів, враховуючи інтереси споживачів, що їх встановили. Вибрати єдиний підхід до розрахунків платежів та їхнього розподілу між споживачами без приладового обліку досить складно. Наявні спроби розподілити фактичний обсяг споживання води, тепла за показаннями будинкового приладу обліку між жителями, виходячи з кількості мешканців кожної квартири або загальної опалювальної площі житла, викликають, як правило, протидію споживачів. Отримані таким чином результати іноді перевищують обсяги споживання, розраховані навіть за підвищеними питомими нормативами. Це пояснюється тим, що прилади на будинкових вводах крім фактичних обсягів споживання послуг жителями відображають витрати води та тепла на загальнобудинкові потреби (прибирання сходових кліток, під'їздів, миття сміттєзбірних камер, прибирання прибудинкової території, полив зелених насаджень та ін.), а також втрати та витоку у внутрішньобудинкових мережах. Крім того, серйозні проблеми розрахунку платежів за нормативами та показаннями приладів пов'язані з різними конфігураціями систем приладового обліку. У практиці зустрічаються такі основні комбінації установки приладів обліку: - тільки на будинкових вводах трубопроводів систем гарячого та холодного водопостачання, теплопостачання у багатоквартирних житлових будинках. Розподіл оплати по квартирах здійснюється за нормативами (можлива невідповідність до показань приладів); - на введеннях в окремі квартири та нежитлові приміщення внутрішньобудинкових трубопроводів систем гарячого та холодного водопостачання - квартирні водолічильники (ускладнюється технологія розрахунку та з'являються конфліктні ситуації між сусідами, невідповідність між сумою платежів за приладами та нормативами у квартирах та подачею до будівлі); - на введення в квартири та нежитлові приміщення двотрубних поквартирних систем опалення - квартирні теплолічильники. Колізії можливі внаслідок наднормативного споживання тепла, втрат та витоків у внутрішньобудинкових мережах; - на нагрівальних приладах (радіаторах, конвекторах) – розподільники тепла. Основна проблема – великі похибки такого обліку. Розвиток системи обліку споживання води та теплової енергії за показаннями приладів обліку, а також підвищення цінової чутливості до нераціонального споживання послуг потребує серйозної зміни методичних підходів до формування та використання нормативів споживання води та теплової енергії. У цій роботі представлені рекомендації щодо розрахунку платежів за комунальні послуги при комбінованій системі обліку їх споживання за приладами та нормативами.

3. Комбінована система розрахунку платежів за комунальні послуги з приладів та нормативів споживання

3.1. Встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги для регульованих видів діяльності природних монополій на локальних товарних ринкахздійснюється на рівні управління, що відповідає масштабу їхньої діяльності. Тарифи на послуги державних підприємств, що перебувають у державній власності суб'єкта Російської Федерації, власності акціонерних товариств, товариств з обмеженою відповідальністю і т. п. суб'єктів господарювання встановлюються регіональною енергетичною комісією суб'єкта Російської Федерації. На муніципальному рівні здійснюється регулювання тарифів муніципальних підприємств, що зумовлено ст. 31 Федерального закону «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування», відповідно до якої «органи місцевого самоврядуваннявизначають цілі, умови та порядок діяльності підприємств, що перебувають у муніципальній власності, здійснюють регулювання цін та тарифів на їх продукцію (послуги)…». У цьому орган місцевого самоврядування є основним регулюючим тарифи населення органом. 3.2. Тарифи на комунальні послуги повинні затверджуватись єдиними для громадян, які проживають у різних видах житлового фонду та будинках різних форм власності в межах населеного пункту, з урахуванням встановленого рівня платежів громадян (у відсотках до економічно обґрунтованих тарифів). При цьому тарифи можуть бути диференційовані в залежності від обсягів споживання: за нормативне та наднормативне споживання, часу доби (денні та нічні) та споживчих якостей послуг. 3.3. Нормативи споживання комунальних послуг затверджуються органами місцевого самоврядування, що визначено Федеральним законом «Про основні засади організації місцевого самоврядування» та постановою Уряду Російської Федерації від 02.08.1999 № 887 «Про вдосконалення системи оплати житла та комунальних послуг та заходи щодо соціального захисту населення». Єдиний норматив, який затверджується органами влади суб'єкта Російської Федерації – це соціальна норма площі житла (Федеральний закон «Про основи федеральної житлової політики»). 3.4. Тарифи на комунальні послуги встановлюються з розрахунку на одиницю обсягу послуги (матеріального носія послуги) у вимірювачах, характерних для кожного виду діяльності ЖКГ: ● водопостачання – м 3 відпущеної води; ● водовідведення - м 3 відведеної стічної рідини; ● теплопостачання (опалення) - Гкал відпущеної теплової енергії; ● гаряче водопостачання – Гкал теплової енергії на підігрів води або м 3 відпущеної гарячої води; ● електропостачання - кВт/год відпущеної електроенергії; ● газопостачання - м 3 відпущеного газу; 3.5. Для розрахунків із споживачами послуг плата за комунальні послуги встановлюється наступними вимірниками (див. таблицю 3.1).

Таблиця 3.1

Комунальні послуги	За відсутності приладів обліку	За наявності приладів
Водопостачання каналізація		м 3 (відповідно фактично спожитої води, відведеної стічної рідини)
Теплопостачання:
- опалення	м 2 загальної площі житла	Гкал споживаної теплової енергії
- гаряче водопостачання		м 3 фактично спожитої гарячої води
Електропостачання		кВт/год
Газопостачання		м 3 спожитого мережевого газу або кг спожитого скрапленого газу

3.6. Оплата комунальних послуг за нормативами споживання. 3.6.1. За відсутності приладів обліку для зручності розрахунків із населенням, і навіть визначення загального обсягу фінансування організацій ЖКГ ставки оплати комунальних послуг можуть розраховуватися на особи на місяць чи кв. м загальної площі житла, виходячи із затверджених органом місцевого самоврядування нормативів споживання. Розмір платежів на людину на місяць визначаться таким чином:

Де Тч i - величина плати за надання i -г o виду комунальної послуги для людини; Т i - тариф на надання i -г o виду комунальної послуги з розрахунку на одиницю матеріального носія; N i - норматив споживання i -го виду матеріального носія комунальної послуги на місяць у відповідних вимірювачах (водопостачання та водовідведення - м 3 ; теплопостачання - Гкал; гаряче водопостачання - Гкал (або куб. м); електропостачання -кВтч; газопостачання - м 3) . Величина плати за надання послуг на квадратний метр загальної площі житла на місяць може бути визначена за такою формулою:

,

Де Р – соціальна норма площі житла (м 2 загальної площі житла на людину). 3.6.2. При цьому до повної реалізації розрахунків із споживачами за показаннями приладів обліку, тобто коли розрахунки платежів за комунальні послуги в одній частині споживачів здійснюється виходячи із показань приладів, а в іншої - з нормативів, у кожному муніципальній освітімає бути розроблено та затверджено дворівневу систему нормативів споживання послуг: - мінімальні соціальні стандарти (нормативи) споживання послуг, тобто нормативи, що характеризують мінімально необхідні для забезпечення життєдіяльності обсяги споживання матеріального носія послуг, які мають бути реально забезпечені всім громадянам за рахунок власних коштів та відповідних цільових соціальних гарантій малозабезпеченим громадянам у вигляді субсидій для оплати житла та комунальних послуг. Виходячи із соціальної норми площі житла та мінімальних соціальних нормативів споживання комунальних послуг, здійснюється надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг, а також пільг окремим категоріям громадян. Використання завищених (порівняно з мінімально необхідними) нормативів веде до збільшення потреб у бюджетних коштах на виплату пільг та субсидій, а також на дотації підприємствам ЖКГ для компенсації різниці між економічно обґрунтованими тарифами та тарифами для населення. Логіка реформи ЖКГ заснована на переході до оплати послуг відповідно до їх фактичного обсягу та якості. Оплата за підвищеним нормативом не стимулює заходів щодо ресурсозбереження, у тому числі щодо встановлення приладів обліку. В умовах використання нормативів, що відображають мінімальний рівень споживання послуг населенням, у підприємств ЖКГ з'являться реальні стимули в установці приладів: на першому етапі - на межах розділу, потім - на будинкових вводах, а в міру підвищення частки платежів населення і забезпечення цінової чутливості - в квартир за рахунок коштів населення. Зрештою, це створить умови для визначення величини платежів за послуги, виходячи з їх фактичного споживання та встановлення тарифів відповідно за нормативне та наднормативне споживання послуг, що дозволить, з одного боку, збільшити доходи підприємств, а з іншого - підвищити зацікавленість споживачів у більш економному. витрачання ресурсів; - середньостатистичний норматив споживання - сформований у місті та контрольований приладовими вимірами середній обсяг питомого споживання матеріального носія комунальної послуги для одного споживача. Використовується для розрахунку платежів за послуги. Мінімальний соціальний стандарт не повинен перевищувати середньостатистичного нормативу споживання послуг. 3.6.3. p align="justify"> Середньостатистичні нормативи споживання можуть розраховуватися і затверджуватись для міста в цілому або диференційовано: для окремих районів, мікрорайонів, а також для окремих груп споживачів. Затвердження диференційованих середньостатистичних нормативів споживання групи споживачів здійснюється за їх заявою. Розрахунок середньостатистичних нормативів споживання провадиться комісією, утвореною адміністрацією міста за участю представників служби замовника (муніципального замовника), керуючої організації (керівника), житлових та комунальних підприємств. Основою для розрахунку середньостатистичних нормативів споживання є аналіз показань приладів обліку, встановлених на межі розділу, будинкових вводах частини житлових будинків та в окремих квартирах, а також серія вимірів, які здійснюються комісією за допомогою портативних приладів обліку. Кількість та точки вимірів визначаються комісією та погоджуються адміністрацією міста. Розрахунки нормативів мають проводитися з урахуванням рівномірного добового та сезонного споживання комунальних послуг. 3.6.4. Таким чином, розмір платежів сім'ї за надані їй комунальні послуги має визначатися виходячи із середньостатистичних нормативів споживання, тобто: - за гаряче та холодне водопостачання та водовідведення:

або

Де Т С.В. - Величина плати сім'ї за холодне (гаряче) водопостачання (водовідведення), руб./міс; Т в - тариф на надання одиниці послуги, відпущеної холодної (гарячої) води, відведеної стічної рідини, руб. / М 3; N cp. - середньостатистичний норматив споживання послуг водопостачання (холодного та гарячого) та водовідведення, м 3 / чол.; n – кількість членів сім'ї; Т чв - величина плати за надання послуг водопостачання (водовідведення) для людини, руб./чел.; - за опалення:

або , де

Т с. - Величина плати сім'ї за послуги з опалення, руб. / Чол; Т про - тариф на надання послуг з опалення, руб. / Гкал; N порівн. - середньостатистичний норматив споживання послуг теплопостачання, Г/кал на м2 на місяць; Р н - соціальна норма площі житла на сім'ю, м 2 загальної площі житла; Р ф - площа житла, фактично займана сім'єю, м 2 загальної площі житла 1; 1 Враховується лише опалювальна площа. Т чо - величина плати надання послуги з опалення, руб./м 2 . 3.7. Розрахунок платежів за комунальні послуги при врахуванні їх споживання за приладами. 3.7.1. За наявності приладів обліку споживання послуг (холодної та гарячої води, тепла та ін.) розміри платежів за них визначаються виходячи з фактичного споживання матеріального носія послуги та встановленого тарифу. Технологія визначення фактичного обсягу споживання матеріального носія послуги кожною сім'єю залежить від конкретної конфігурації установки приладів обліку: на ДТП, на будинкових вводах, на вводах у квартири, на нагрівальних приладах у приміщеннях. обліку гарячої води, нарахування платежів повинно здійснюватися не за Гкал теплової енергії на прогрів води, а за м 3 гарячої води. на 1 особу, що губляться при приготуванні їжі, прибиранні приміщень та території, поливанні зелених насаджень і не потрапляють у каналізацію. 3.7.2. Якщо прилади обліку встановлені лише на введенні в багатоквартирний житловий будинок, обсяги споживання комунальних послуг та розміри їх оплати кожною сім'єю визначаються шляхом розподілу: а) щодо забезпечення споживачів холодною та гарячою водою – пропорційно до чисельності проживаючих у кожній квартирі з урахуванням фактичного часу проживання (наприклад, з урахуванням відсутності на період відпустки чи відрядження чи проживання тимчасових мешканців); б) по центральному опаленню - пропорційно до загальної опалювальної площі кожної квартири. При цьому з обсягу споживання послуг за показанням приладу, встановленого на введенні в житловий будинок, повинен бути виключений обсяг споживання даних послуг (води, теплоносія та ін.), що використовуються на загальнобудинкові потреби (зміст місць загального користування: прибирання сходових кліток, під'їздів, миття) сміттєзбірних камер, прибирання прибудинкової території, полив зелених насаджень та інших), а також обсяги спожитих комунальних послуг у нежитлових приміщеннях. Обсяг споживання загальнодомові потреби встановлюється приладовим виміром на спеціально відведеному цих цілей крані (кранах) крім можливості користуватися іншими кранами чи нормативом. Обсяг споживання у нежитлових приміщеннях також встановлюється за показаннями приладів обліку, а за їх відсутності – за нормативами, узгодженими у договорах. З обсягу споживання послуг за показанням приладу, встановленого на введенні в будинок, повинні бути також виключені наднормативні втрати та витоку у внутрішньобудинкових мережах, величина яких встановлюється в ході проведення енергоаудиту (за результатами вимірів). З метою захисту інтересів споживачів від необґрунтовано завищених платежів, які можуть бути викликані перевищенням витрати матеріального носія послуги на загальнобудинкові потреби та/або наднормативними втратами та витоками у внутрішньобудинкових мережах, при розподілі обсягу споживання послуг пропорційно до чисельності проживаючих або загальної опалювальної площі необхідно керуватися наступним 2: 2 Вказаний механізм розрахунку застосовується як у тих випадках, коли проведено фактичні виміри витрати матеріального носія послуги на загальнобудинкові потреби та/або втрат та витоків у внутрішньобудинкових мережах, так і в тих випадках, коли перевищення витрати матеріального носія виявлено в результаті порівняння фактичного обсягу внутрішньоквартирного споживання, розрахованого виходячи з їх показань загальнобудинкового приладу, із середньостатистичним нормативом . ● якщо отриманий в результаті розподілу показань будинкового приладу обліку обсяг внутрішньоквартирного споживання сім'єю матеріального носія послуги менший за середньостатистичний норматив у розрахунку на цю сім'ю, то розрахунок оплати послуг повинен здійснюватися за показаннями приладу; ● якщо отриманий в результаті розподілу показань будинкового приладу обліку обсяг внутрішньоквартирного споживання сім'єю матеріального носія послуги більший за середньостатистичний норматив у розрахунку на цю сім'ю, то розрахунок оплати послуг повинен здійснюватися за середньостатистичними нормативами. Обсяг споживання послуг холодного та гарячого водопостачання кожною конкретною сім'єю за середньостатистичним нормативом (м 3 /ос) визначається виходячи з чисельності проживаючих у кожній квартирі з урахуванням фактичного часу проживання, а послуг з опалення - за середньостатистичним нормативом (Гкал/м 2) виходячи із загальної опалювальної площі квартири. Різниця між показаннями приладу обліку, встановленого на введенні в житловий будинок, та сумарними обсягами споживання матеріального носія послуги в кожній квартирі, визначеними за середньостатистичними нормативами, є його витрати на загальнобудинкові потреби (нормативні та наднормативні) та втрати та витоку у внутрішньобудинкових мережах (також нормативні та наднормативні). При цьому нормативний обсяг споживання комунальних послуг на загальнобудинкові потреби включається до тарифу на обслуговування та ремонт житла та оплачується населенням. Наднормативний - відбивається на результатах фінансової діяльностіжитлової організації (зменшується прибуток чи збільшуються збитки). Щодо втрат і витоків у внутрішньобудинкових мережах, то їх нормативний рівень включається до тарифу на послуги водо-, теплопостачання через зниження загального обсягу реалізації (води, тепла) 3 . 3 «Інструкція з оцінки та нормування неврахованих витрат води в системах комунального водопостачання», затверджена постановою Держбуду Росії від 31.03.2000 № 23. . Відповідальність за наднормативні витрати, втрати та витоку матеріального носія послуги у внутрішньобудинкових мережах покладається на ту організацію, яка здійснює їх обслуговування (як правило, це житлова організація). За витік води (холодної та гарячої) з водорозбірної арматури в житло, виявлену представниками житлової організації, житлової інспекції або іншої уповноваженої на це служби, за умови дотримання споживачами правил технічної експлуатації та за їх завчасного звернення про усунення нестачі також несе відповідальність житлова організація. Таким чином, оплата різниці між показаннями приладу на будинковому введенні та обсягами внутрішньоквартирного та внутрішньобудинкового споживання послуг, визначеними за середньостатистичними нормативами, покладається на житлову організацію . У той же час за витік води з водорозбірної арматури в житло, виявлений у ході проведення огляду (перевірки) представниками житлової організації, житловою інспекцією або іншою уповноваженою на це служби, та за відсутності звернення споживача про усунення нестачі відповідає споживач, який не встановив прилад обліку. За порушення договором про надання житлово-комунальних послуг може бути передбачена відповідальність споживача у формі неустойки (штрафу). Така процедура оцінки обсягів споживання послуг підвищує зацікавленість та відповідальність як житлових організацій, так і споживачів послуг у усуненні витоків у внутрішньобудинковому інженерному устаткуванні, скороченні витрат води та теплоносія на загальнобудинкові потреби, а як наслідок, в економії ресурсів. 3.7.3. Якщо прилади обліку встановлені на введеннях у багатоквартирний житловий будинок та окремі квартири та нежитлові приміщення, обсяги споживання комунальних послуг та розміри їх оплати визначаються окремо: а) для споживачів, у квартирах яких встановлені прилади обліку, за показаннями цих приладів; б) для споживачів, які не мають квартирних приладів обліку, як різниця між показаннями приладів на введенні в будівлю (за вирахуванням встановленого приладовими вимірами або нормативного обсягу споживання комунальних послуг, що використовуються на загальнобудинкові потреби, споживання комунальних послуг у нежитлових приміщеннях та наднормативних втрат та витоків у внутрішньобудинкових мережах, величина яких встановлюється в ході проведення енергоаудиту) та сумою показань приладів в окремих квартирах. Розподіл обсягів споживання послуг та визначення платежів за них для споживачів, у квартирах яких не встановлено приладів обліку, здійснюється відповідно до пункту 3.7.2. цієї методики. 3.7.4. Якщо за відсутності приладів обліку на введенні в житлову будівлю встановлені прилади обліку на вводах у всі або у частині квартир, обсяги споживання комунальних послуг та розміри платежів за них кожною сім'єю визначаються за показаннями цих приладів. У тих квартирах, у яких не встановлено приладів обліку, розмір оплати комунальних послуг встановлюється виходячи із середньостатистичних нормативів внутрішньоквартирного, споживання та нормованої частини загальнобудинкового споживання (оплачуваної через платіж за житлово-експлуатаційні послуги). Якщо на нагрівальних приладах (радіаторах, конвекторах) встановлено розподільники тепла, обсяг споживання теплової енергії та розмір плати за опалення кожною сім'єю визначається за сумарними показаннями даних приладів, встановлених на всіх радіаторах, конвекторах у квартирі. У квартирах, де розподільники тепла не встановлені, обсяг споживання теплової енергії та розмір плати за опалення встановлюються за середньостатистичними нормативами споживання. У тих випадках, коли прилади встановлені на вводах у багатоквартирний житловий будинок та у всіх квартирах різниця між показаннями приладів на будинковому вводі та у квартирах відображає фактичні витрати води, теплоносія на загальнобудинкові потреби, а також втрати та витоку у внутрішньобудинкових мережах. Оплата цієї різниці покладається на житлову організацію. 3.7.5. Споживач має право на встановлення приладів обліку у своєму житлі у заявному режимі. Додаткових дозволів власника житлового фонду чи уповноваженої ним служби замовника (муніципального замовника), керуючої організації, житлової чи комунальної організації не требуется. При цьому встановлення квартирних приладів обліку здійснюється споживачем за окрему платню. Обслуговування цих приладів (контроль технічного стану, Налагодження, регулювання, ремонт, зняття показань) здійснюється за договором або спеціалізованою організацією (білінговою службою), або комунальною організацією в рахунок оплати споживачем відповідних послуг. 3.7.6. Нижче в таблиці 3.2 наведено механізм розрахунку платежів за комунальні послуги з урахуванням їх фактичного споживання. 3.7.7. При визначенні платежів за комунальні послуги виходячи з фактичного обсягу споживання матеріального носія послуги (за показаннями приладового обліку) та встановленого тарифу за одиницю послуги у натуральному вираженні з'являється реальна можливість запровадження диференційованої системи оплати послуг: нормативне та наднормативне споживання. Очевидно, що цей захід не тільки дозволить підприємствам ЖКГ отримати додатковий дохід, а й підвищить зацікавленість населення більш економним витрачанням ресурсів. При цьому загальна сума платежів за комунальні послуги в умовах диференціації тарифів, залежно від обсягу їх споживання, визначається як:

, де

S′ - загальна сума платежів сім'ї за комунальні послуги; Q cp - середньостатистичний норматив споживання комунальної послуги для сім'ї; tн- тариф на оплату послуги у межах нормативу; Qсв - обсяг наднормативного споживання матеріального носія; tсв - тариф на оплату наднормативного споживання послуги (встановлюється не більше ЕОТ); п- Види послуг. При цьому наднормативний обсяг споживання холодної та гарячої води сім'єю визначається так:

, 4

4 Умовні позначеннянаведено у таблиці 3.2. а теплоенергії на потреби опалення:

, 4

3.7.8. Плата за наднормативне споживання комунальних послуг запроваджується з метою прискорення проходу та повної оплати послуг, стимулювання скорочення нераціонального споживання, ресурсозбереження при одночасному захисті незаможних громадян. Водночас підвищення плати за наднормативне споживання послуг, як і за наднормативну площу житла, не повинно провокувати штучного завищення комунальними підприємствами обсягу реалізації. Насамперед необхідно захистити інтереси пенсіонерів та сімей з низькими доходами, у яких дещо перевищено соціальну норму площі житла, тобто доцільно запровадження додаткової «порогової зони», яка оплачується за базовими тарифами, затвердженими для оплати соціальної норми. Для таких груп населення може бути підвищена соціальна норма, так і обмежений рівень наднормативних платежів. В цьому випадку при стягненні плати за опалення виходячи із тарифу, встановленого за 1 кв. м. загальної площі житла (за відсутності приладів обліку), розрахунок здійснюється аналогічно, з тією лише різницею, що для визначення плати за опалення до загальної площі житла включається лише площа приміщень, що опалюються. Для виявлення та обліку наднормативної площі, а також другого житлового приміщення, що формується в розрахунково-касовому центрі, база даних повинна бути пов'язана з базою даних БТІ. Для пом'якшення цінового тиску внаслідок запровадження підвищеної плати за наднормативну площу житла та наднормативне споживання комунальних послуг можуть використовуватись й інші схеми (дво-, триступінчасті, плавні – пропорційно до ступеня перевищення нормативу). Може встановлюватись регресивна шкала оплати наднормативної площі житла та наднормативного споживання комунальних послуг. Наприклад: - при перевищенні соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг до 10% діючий тариф підвищується на 10%; - у разі перевищення соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг від 10 до 20 % діючий тариф підвищується на 15 %; - у разі перевищення соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг від 20 до 30 % діючий тариф підвищується на 30 %; - при перевищенні соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг від 30 до 50 % діючий тариф підвищується на 50 % і т. д. але тільки в тих випадках, коли житло не здається в найм або піднайм): - Сімей, що складаються з пенсіонерів і потребують субсидій; - нужденних у субсидіях матерів-одинаків; - дітей-сиріт та опікунів, які проживають спільно з ними; - інших малозабезпечених громадян щодо рішення органу місцевого самоврядування. 3.7.9. Плата за наднормативне споживання комунальних послуг може стягуватися лише за наявності приладів обліку, що встановлюються на будинкових вводах та/або квартирах. Виняток можуть становити лише послуги теплопостачання у разі, коли плата за опалення стягується за кв. м загальної площі житла (відповідно до нормативної та наднормативної). Однак такий механізм розрахунку із споживачами, дозволяючи вирішити проблему отримання підприємствами теплопостачання додаткових доходів та зниження потреби у бюджетних коштах, не створює реальних стимулів економії теплоенергії. Оцінка обсягів споживання комунальних послуг (холодного та гарячого водопостачання, теплопостачання та інших), зчитування та обробка отриманої за даними приладів обліку інформації, її надання для розрахунку платежів за послуги повинні здійснюватись білінговою службою. 3.7.10. При введенні двокомпонентних тарифів на послуги водопостачання, водовідведення та теплопостачання оплата послуг споживачами здійснюється двома частинами: - абонентська плата, яка відображає вартість гарантованого доступу до цієї послуги та включає до складу витрат на підтримку основних фондів у працездатному стані. Ця частина платежу є постійною. Вона не змінюється при зміні споживання та встановлюється у розрахунку на людину з водопостачання та водовідведення та на м 2 загальної площі житла з теплопостачання; - плата за фактичне споживання матеріального носія послуги (визначається за показаннями приладів обліку за методикою, викладеною вище або за середньостатистичними нормативами споживання). При цьому перехід до оплати послуг за двокомпонентним тарифом (абонентська плата та плата за фактичне споживання матеріального носія послуги (Гкал тепла, м 3 води)) не повинен призвести до зміни загальної суми платежів, що стягуються за встановленим органом місцевого самоврядування однокомпонентним тарифом. за послуги в єдиному платіжному документіокремо повинна відображатись абонентська плата, яка стягується щомісяця незалежно від факту проживання (тобто і за тимчасової відсутності споживача) та обсягу споживання послуг. Щодо плати за фактичне споживання, то її розмір визначається з урахуванням цих факторів (тобто фактичного часу проживання та обсягу споживання) та також відображається у платіжному документі (див. розділ 4).

Таблиця 3.2.

Механізм розрахунку платежів за комунальні послуги з урахуванням їх фактичного споживання

Наявність приладів обліку	Механізм розрахунку платежів за комунальні послуги	Вихідні дані для розрахунку
1. Прилади обліку встановлені лише на введенні у багатоквартирний житловий будинок:
1.1 Обсяг споживання сім'єю холодної (гарячої) води ( q в р)		Q - загальний фактичний обсяг спожитої холодної (гарячої) води за показаннями приладів обліку, встановлених на введенні до житлового будинку (м3 на місяць); Q - обсяг споживання холодної (гарячої) води на загальнобудинкові потреби, встановлений приладовим виміром, або нормативний (м 3 на місяць); Q - обсяг споживання води у нежитлових приміщеннях за показаннями приладів чи нормативам (м 3 на місяць); Q - наднормативний обсяг втрат та витоків холодної (гарячої) води у внутрішньобудинкових мережах (за результатами вимірів) (м 3 на місяць); Ч заг -загальна чисельність мешканців будинку (з урахуванням громадян, які проживають тимчасово та винаймають житло у цьому будинку, а також тимчасово відсутніх громадян у цей місяць); Ч -чисельність проживаючих у конкретній квартирі (з урахуванням тимчасово проживаючих та тимчасово відсутніх у даний місяць).
1.2. Обсяг споживання сім'єю послуг з опалення (q)		Q - загальний фактичний обсяг спожитої теплової енергії на потреби опалення за показниками приладів обліку, встановлених на введенні до житлового будинку (Гкал на місяць); Q - обсяг споживання послуг на опалення внутрішньопід'їзних приміщень та інших приміщень загального користування, встановлений за показаннями приладів чи нормативами (Гкал на місяць); Q - обсяг споживання теплоенергії на опалення нежитлових приміщень за показаннями приладів або нормативами (Гкал на місяць)
1.3. Розмір оплати сім'єю холодної (гарячої) води ( Т з ві Т с о)	а) якщо отриманий в результаті розподілу показань будинкового приладу обліку обсяг послуг, спожитих сім'єю, менший за середньостатистичний норматив у розрахунку на цю сім'ю, то розмір оплати послуг визначається як: Т з в = q ; Т с о = q ;	t н в - тариф на оплату одиниці матеріального носія послуги (м3 води); t н ° - тариф на оплату одиниці матеріального носія послуги (Гкал тепла);
	б) якщо отриманий внаслідок розподілу показань будинкового приладу обліку обсяг послуг, спожитих сім'єю, більший за середньостатистичний норматив споживання у розрахунку на цю сім'ю, то розмір оплати послуг визначається як: Т о в = N c нар. ; Т с o = N	N порівн.середньостатистичний норматив споживання холодної , (гарячої) води (м 3 води на особу на місяць); N порівн.- норматив споживання теплової енергії на потреби опалення (Гкал/м 2 загальної площі житла на місяць);
2. Прилади встановлені на введенні до будинку та в окремих квартирах
2.1 Розмір оплати послуг сім'ями, які мешкають у квартирах, обладнаних приладами обліку (на підставі показань цих приладів).	Т с = q c t н	q c - фактичний обсяг споживання матеріального носія послуги (води, тепла) сім'єю на місяць за показаннями приладів обліку, встановлених у квартирі. Якщо на нагрівальних приладах (радіаторах, конвекторах) встановлені розподільники тепла, q c на опалення визначається за їх сумарними показаннями.
2.2 Обсяг споживання послуг сім'ями, квартири яких не обладнані приладами обліку ( Q).	Обсяг споживання послуг сім'ями, квартири яких не обладнані приладами обліку, визначається як різниця між загальним фактичним обсягом споживання матеріального носія послуги та сумарним обсягом споживання матеріального носія послуги сім'ями, у квартирах яких встановлені прилади обліку. Q = Q	Q - обсяг споживання послуг сім'ями, квартири яких не обладнані приладами обліку. п -кількість квартир, обладнаних приладами обліку.
2.3 Розмір оплати послуг сім'ями, квартири яких не обладнані приладами обліку	Отриманий обсяг споживання послуг розподіляється між сім'ями, квартири яких не обладнані приладами обліку, пропорційно до чисельності проживаючих (для визначення плати за воду) або загальної опалювальної площі (при визначенні плати за опалення). Розподіл обсягів споживання послуг та розрахунок платежів за них здійснюється за методикою, викладеною у п. 1 цієї таблиці.

* Ці показники ( Ч заг та Ч) можуть розраховуватися в людино-днях по кожній квартирі, а потім підсумовуватись (за наявності значної кількості громадян, які проживають не повний місяць).

4. Організація нарахування та збору платежів за житлово-комунальні послуги

4.1. Одним із завдань фінансового оздоровлення підприємств ЖКГ є зниження заборгованості споживачів щодо оплати за житло та комунальні послуги. При цьому серед причин, що викликають зростання заборгованості, найчастіше називається зростання тарифів за низької платоспроможності населення. Однак, як показує досвід, на збирання платежів більшою мірою впливає організація їх нарахування та збору. 4.2. Найбільш ефективно проблема нарахування та збору платежів вирішується шляхом передачі цих функцій міським розрахунково-касовим центрам (РКЦ). Оперативність та точність розрахунків, доведення до населення інформації про рівень платежів з використанням для цього наочних рахунків-квитанцій, підвищення культури обслуговування, створення максимальних зручностей при розрахунках за послуги, своєчасне нагадування неплатникам дозволяють приблизно на 20 % підвищити рівень збирання платежів, довівши його до 95 - 97%. Це підтверджує практика чинних РКЦ. 4.3. Постановою Уряду Російської Федерації від 02.08.99 р. № 887 «Про вдосконалення системи оплати житла та комунальних послуг та заходи щодо соціального захисту населення» рекомендовано збір платежів за житло та комунальні послуги здійснювати через розрахунково-касові центри. РКЦ можуть створюватися як самостійні суб'єкти господарювання або як підрозділи служб, виконують функції замовника (державного замовника). 4.4. Для своєчасного інформування споживачів про їх зобов'язання щодо оплати житлово-комунальних послуг, запобігання накопиченню заборгованості з платежів, а також забезпечення своєчасного перерахування зібраних платежів організаціям-постачальникам послуг РКЦ має виконувати наступні функції: - Здійснення розрахунків із споживачами послуг, які проживають у житловому фонді всіх форм власності (циркулярний лист Держбуду Росії від 14.09.99 р. № ЛЧ-3128/13); - нарахування платежів за житло та комунальні послуги з урахуванням пільг та субсидій; - формування та розсилання населенню сповіщень (рахунків-квитанцій) з інформацією про обсяг споживання послуг та розмір оплати; - Збір платежів через ощадбанки, поштові відділеннячи через власні відділення; - облік платежів, що надійшли на підставі платіжного документа (рахунки-квитанції), виявлення неплатників, робота з ними; - Розрахунок субсидій на оплату житла та комунальних послуг; - розподіл («розщеплення») зібраних грошових коштівміж організаціями-постачальниками послуг; - перерахування грошових коштів організаціям-постачальникам послуг. 4.5. Інформаційне забезпечення системи розрахунків з населенням охоплює характеристики житлового фонду, що проживає в ньому (постійно або тимчасово) населення, пільг, тарифів на послуги, нормативів їх споживання (мінімальних соціальних стандартів та середньостатистичних нормативів) та ін. Крім того, організація розрахунків із населенням через РКЦ вимагає обліку при нарахуванні платежів інформації від організацій-постачальників послуг та споживачів про відхилення від встановлених договорами показників якості, надійності та стійкості, а також про перерви у наданні послуг. 4.6. Для забезпечення роботи РКЦ можна рекомендувати створення єдиного функціонального комплексу, що забезпечує «наскрізні» розрахунки від формування особових рахунків з урахуванням пільг та субсидій, що розраховуються в цьому комплексі, до підготовки зведено-аналітичної документації та розподілу коштів між організаціями-постачальниками послуг (див. рис. 4.1.). Такий функціональний блок забезпечує пропорційний розподіл («розщеплення») зібраних коштів між організаціями - постачальниками послуг, контроль за їх рухом, а також формування зведених аналітичних даних про нараховані та зібрані платежі за видами послуг та їх постачальниками, облік заборгованості з платежів, неплатників та їх класифікації за термінами заборгованості, загальної суми пільг та субсидій, скорочення розміру оплати за послуги (за їх видами) при зниженні якості та перервах у наданні. Облік заборгованості з платежів та її класифікація за термінами, що дозволяє відокремити поточну заборгованість від простроченої чи «безнадійної», має важливе значення під час проведення її реструктуризації. Це з тим, що у бухгалтерському обліку нині поточна і прострочена заборгованість не поділяються, що унеможливлює списати «безнадійну» заборгованість.

Мал. 4.1. Функціональний комплекс розрахунку з квартиронаймачами та розподіл платежів за постачальниками

Крім цього функціональний комплекс, що розглядається, повинен забезпечити облік наднормативної площі житла, якщо за неї стягується підвищена оплата, а також другого (і більше) житла. Крім того, для розрахунків із споживачами, у будинках чи квартирах яких встановлені прилади обліку, повинен бути забезпечений як облік цих будинків та квартир, так і показання приладів, які мають бути враховані при нарахуванні платежів споживачам послуг. Такий комплекс, крім розрахунків за послуги, дозволяє забезпечити інформаційну підтримку управління ЖКГ міста на основі інтеграції розрізнених баз даних про житловий фонд, що проживає в ньому населення, фінансово-економічні показники. 4.7. Підвищення ефективності роботи РКЦ із споживачами послуг, у тому числі скорочення заборгованості з платежів, забезпечується повнотою, достовірністю та «прозорістю» для населення платіжних документів (рахунків-квитанцій та сповіщень). Поряд з докладними відомостями про РКЦ і платника в них повинна міститися інформація про структуру платежів, розмір тарифу за одиницю послуги, зниження платежу за порушення якості обслуговування (перерви або відключення), розмір пільг та субсидій. Це необхідно для того, щоб кожен громадянин мав можливість визначити рівень своїх платежів і, крім того, наочно бачив, що чим нижчі споживчі якості житла, рівень його благоустрою, тим нижчий рівень оплати. У рахунку-квитанції можуть також вказуватися додаткові платежі, які вносяться громадянами на добровільній основі, наприклад, плата за страхування житла, за утримання спеціальних спортивних майданчиків та ін. Таким чином, повідомлення та рахунок-квитанція повинні містити такі дані: касовому центрі (адреса, телефон, банківські реквізитита ін.); - відомості про платника: адреса, вид житла (приватне, державне, муніципальне), займана площа, кількість проживаючих (постійно та тимчасово), номер особового рахунку (для наймачів) або картки (для власника житлового приміщення), прізвище, ім'я, по батькові наймача або власника (власників при частковій власності), наявність пільг, потреба в субсидіях, їх розмір та ін. Пільги враховуються відповідно до чинних законодавчих актів ( федеральними законами), а також відповідно до постанов суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Розрахунок субсидій здійснюється відповідно до «Положення про надання громадянам субсидій на оплату житла та комунальних послуг», затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 2 серпня 1999 р. № 887, а також відповідних постанов органів управління суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. При заповненні відомостей про платника особливої ​​увагивимагає графа - кількість проживаючих, оскільки за відсутності приладів обліку, коли платежі стягуються залежно від нормативу споживання послуг та встановленого тарифу, необхідно вести облік як кількості тимчасово проживаючих, а й час їх проживання протягом конкретного місяця. Ця інформація має бути у базі даних паспортного обліку. Крім того, у базі даних повинні міститися відомості про громадян, які мають пільги та отримують субсидії. При розрахунках із власниками житла, які проживають в індивідуальних будинках, у рахунку-повідомленні та квитанції змінюється склад оплачуваних послуг. Наприклад, виключається утримання та ремонт житла, але додатково, як правило, включається полив ділянки, можуть бути й інші зміни. Нижче наведено зразки рахунку-квитанції та сповіщення щодо оплати житла та комунальних послуг.

(Адреса, телефон)

_________________________

(розрахунковий рахунок)

	Васильєв П. А.
Адреса
Загальна площа	75 м 2
Опалювана площа	73 м 2
Кількість проживаючих	3 чол.
	60 м 2
- на кількість проживаючих 5
	-
Приладів обліку	ні

5 Заповнюється, якщо прийнято рішення про оплату наднормативної площі за підвищеним тарифом і якщо запроваджено додаткову «квоту» до соціальної норми, яка оплачується за чинним тарифом.

Склад оплачуваних послуг	Одиниця виміру	Тариф за одиницю послуги руб.	Сума платежу за поточний місяць руб.	Борг (+) або переплата (-) за попередній місяць руб.	руб.	Загальна сума платежу руб.	Нараховано субсидій
1. Утримання та ремонт житла (техобслуговування),	руб./кв. м
2 Ліфт
3. Холодна вода
4. Каналізація
5. Опалення	руб./кв. м
6. Гаряча вода
7. Газ
8. Вивіз ТПВ
9. Наймання житла	руб./кв. м
Разом
Пені
Всього нараховано
Всьго до сплати
Крім того, оплачуються на добровільній основі (наприклад, страхування житла та ін.).

Реквізити РКЦ ________________________

(Адреса, телефон)

_________________________

(розрахунковий рахунок)

Зразок рахунку-квитанції про оплату житла та комунальних послуг
(оплачувати до 10 ________________ 200 ___ р.)

Платник (Прізвище, І. О.)	Васильєв П. А.	Пільг - ні (якщо є - вказати які та суму) Нараховано субсидій _________ Особовий рахунок № ___________ Картка № __________
Адреса	Вул. Ювілейна, буд. 16, кв. 5
Загальна площа	75 м 2
Опалювана площа	73 м 2
Кількість проживаючих	3 чол.
Соціальна норма площі житла	60 м 2
Додатково на сім'ю оплачується за чинними тарифами	-
Приладів обліку	ні

Нараховано за попередній місяць 493,52

Склад оплачуваних послуг	Загальна сума платежу руб.
1. Утримання та ремонт житла (техобслуговування),
2 Ліфт
3. Холодна вода
4. Каналізація
5. Опалення
6. Гаряча вода
7. Газ
8. Вивіз ТПВ
9. Наймання житла
Разом
Пені
Всього нараховано
Нараховано субсидій
Всьго до сплати

Дякуємо за своєчасну оплату. Перевірте Ваше право на отримання субсидій: якщо сума платежу за соціальну норму площі житла та нормативи споживання комунальних послуг перевищує встановлений відсоток сукупного доходу Вашої родини, Вам належить субсидія. При переході до оплати послуг за двокомпонентним тарифом рахунок-повідомлення набуде наступного вигляду:

Зразок рахунку-повідомлення про оплату житла та комунальних послуг
(оплачувати до 10 ________________ 200 ___ р.)

Платник (Прізвище, І. О.)	Васильєв П. А.	Пільг - ні (якщо є - вказати які та суму) Нараховано субсидій _________ Особовий рахунок № ___________ Картка № __________
Адреса	Вул. Ювілейна, буд. 16, кв. 5
Загальна площа	75 м 2
Опалювана площа	73 м 2
Кількість проживаючих	3 чол.
Соціальна норма площі житла	60 м 2
- на кількість мешканців
Додатково на сім'ю оплачується за чинними тарифами	-
Приладів обліку	ні

Нараховано за попередній місяць 493,52

Склад оплачуваних послуг	Одиниця виміру	Тариф за одиницю послуг та руб.	Сума платежу за поточний місяць руб.	Борг (+) або переплата (-) за попередній місяць руб.	Зменшення суми платежу у зв'язку з перервами у наданні послуги руб.	Загальна сума платежу руб.	Нараховано субсидій
1. Утримання та ремонт житла (техобслуговування),
2 Ліфт
3. Холодна вода
- абонентська плата
4. Каналізація
- абонентська плата
- плата за фактичне споживання
5. Опалення
- абонентська плата
- плата за фактичне споживання	руб./Гкал
6. Гаряча вода
- абонентська плата
- плата за фактичне споживання
7. Газ
8. Вивіз ТПВ
9. Наймання житла
Разом
Пені
Всього нараховано
Всьго до сплати
Крім того, оплачуються на добровільній основі (наприклад, страхування житла та ін.).

4.8. При розрахунках із споживачами послуг, у будинках чи квартирах яких встановлено прилади обліку, розмір платежів послуги визначається по фактичному споживанню з показань приладів. Відповідно в рахунку-квитанції повинні міститися показання приладів та тарифи за одиницю матеріального носія послуги (води, теплоенергії та ін.). Однак щомісяця знімати показання з приладів та враховувати їх у розрахунках із споживачами, як показує зарубіжний досвід, а також практика розрахунку за електроенергію, що споживається, не обов'язково, оскільки це вимагає значних витрат часу та коштів. Найбільш ефективна наступна схема розрахунку із споживачами послуг. Розрахунок платежів щомісяця виробляється виходячи з середньостатистичних нормативів (або із середньозлагодженого споживання послуг у конкретній квартирі), кількості проживаючих (з урахуванням тимчасово винаймають житло) та тарифу, встановленого на людину на місяць. Раз на квартал чи півріччя виробляється перерахунок за показаннями приладів обліку, навіщо загальна сума фактичних платежів зіставляється з необхідним розміром платежів (за показаннями приладів). Показання приладу обліку на початок періоду _________________________ (квартал, півріччя і т. д.) на кінець періоду _________________________ (квартал, півріччя і т. д.). _________________________ послуги (м 3 води, Гкал тепла) Розмір оплати за аналізований період _________________________ Фактично здійснено платежів за _________________________ аналізований період Усього до оплати (або підлягає заліку на _________________________ наступні періоди) Оцінка обсягів споживання послуг на основі приладового обліку, зчитування та оброблення одержуваної інформації здійснюватись міською білінговою службою. При цьому її інтеграція з розрахунково-касовим центром є основою ефективної системивзаємовідносин виробників та споживачів житлово-комунальних послуг. Положення про білінгову службу, а також порядок зчитування та обробки показань приладів обліку затверджуються адміністрацією міста. 4.9. Для забезпечення доступності для населення даних, наведених у рахунку-квитанції, слід постійно доводити до кожного наймача та власника житла затверджені тарифи на вид послуг, нормативи їх споживання, умови оплати (у тому числі за наявності приладів обліку). Це необхідно у зв'язку з тим, щоб кожен громадянин мав можливість визначити рівень своїх платежів і, крім того, наочно бачив, що чим нижчі споживчі якості житла, рівень його благоустрою, тим нижчий рівень оплати. З цією метою, як уже зазначалося, у рахунку-квитанції на оплату послуг необхідно враховувати зниження оплати за конкретну послугуу разі тимчасового припинення її подання або зниження інших параметрів якості відповідно до умов, передбачених чинними Правилами надання комунальних послуг та договорами на обслуговування. При цьому слід мати на увазі, що зниження оплати може мати місце не тільки в тих випадках, коли у зв'язку з аварією (або іншою причиною) припиняється подача послуги до будинку в цілому, а й у тих випадках, коли подання послуги припиняється до окремих квартир. , що знаходяться, наприклад, на одному стояку. Зниження оплати за перерву у наданні комунальних послуг або за порушення параметрів якості здійснюється за сумарний час, що відповідає тривалості порушень договірних зобов'язань протягом оплачуваного періоду із округленням у велику сторону до повних днів або годин. За наявності у споживача приладів обліку на введенні до будівлі з реєстрацією часу вимушеної перерви (відключення) оплата комунальних послуг при допущенні виконавцем перерви здійснюється за показаннями приладового реєстратора (може знижуватись складова платежів, еквівалентна абонентській платі). Розмір зниження оплати у разі перерви у наданні окремого видужитлово-комунальних послуг визначається як добуток розрахованого без урахування порушень розміру оплати споживачами, наведений до однієї години чи дня, та тривалості перевищення часу перерви у наданні послуг над гранично допустимим терміном перерви, встановленим органом місцевого самоврядування. Зниження оплати порушення параметрів якості житлово-комунальних послуг визначається так: середній денний (годинний) розмір оплати споживачами, які у конкретному житлі, множиться на тривалість періоду надання окремого виду житлово-комунальних послуг із порушенням параметрів якості. Якщо адміністрація міста встановила допустиму тривалість такого періоду, цей допустимий період віднімається від розрахунків. Якщо має місце часткове зниження оплати за конкретного виду порушення - аналізований період множиться на величину встановленого зниження оплати. Такий механізм є найефективнішим, якщо орган місцевого самоврядування встановив дворівневу систему оплати - абонентську плату за право споживача отримувати конкретну комунальну послугу та плату за обсяг фактично спожитого матеріального носія послуги (води, теплової енергії, газу). У цьому випадку під час перерв у наданні послуг абонентська плата за час перерв не сплачується. 4.10. У разі несвоєчасної сплати житлово-комунальних послуг наймачі та власники житла повинні сплачувати пеню, розмір якої встановлюється за кожен день прострочення після дати сплати, зазначеної у рахунку-квитанції. Проте відповідно до статті 330 «Поняття неустойки» Цивільного кодексу Російської Федерації пені можуть стягуватися лише за наявності відповідного договору. Таким чином, для отримання права на стягнення пені власник житлового фонду (орган місцевого самоврядування або уповноважена ним служба замовника) має укласти договори найму із наймачами житлових приміщень та договори на обслуговування із власниками житла. У цих договорах поряд з іншими обов'язками наймачів та власників житлових приміщень має визначити термін оплати послуг ЖКГ та розмір пені. За відсутності таких договорів справляння пені не допускається і може бути оскаржено у судовому порядку.

ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ
ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА

МЕТОДИКА РОЗРАХУНКУ ПЛАТЕЖІВ
ЗА КОМУНАЛЬНІ ПОСЛУГИ
ПРИ КОМБІНОВАНІЙ СИСТЕМІ
ОБЛІКУ ЇХ СПОЖИВАННЯ
ПО ПРИЛАДАМ І НОРМАТИВАМ

Москва
2003

У цій Методиці наведено рекомендації щодо розрахунку платежів за послуги водопостачання, водовідведення, теплопостачання (опалення та гаряче водопостачання) при комбінованій системі обліку їх споживання за приладами (залежно від конкретної конфігурації установки приладів обліку: на ЦТП, на будинкових вводах, на вводах у квартири , на нагрівальних приладах у приміщеннях) та нормативам. Розглянуто також питання організації нарахування та збору платежів за житлово-комунальні послуги.

Методика розроблена Інститутом економіки ЖКГ

(к. е. н. Бичковський І. В., к. е. н. Мінц І. Г.)

Основні поняття та терміни

Економічно обґрунтований тариф (ЕОТ) на житлово-експлуатаційні та комунальні послуги – питома вартість обслуговування 1 м 2 площі житла або надання одиниці матеріального носія комунальної послуги (1 м 3 води, 1 Гкал тепла тощо), що забезпечує відшкодування поточних експлуатаційних витрат та витрат на розвиток (розширене відтворення) інфраструктури за встановленої надійності та якості послуг. ЕОТ на комунальні послуги може бути двокомпонентним.

Тарифи для споживачів – розмір оплати одиниці натурального вимірювача (м 2 площі житла, м 3 води, Гкал тепла тощо), з розрахунку на який здійснюються платежі споживачів за житлово-комунальні послуги.

Соціальна норма площі житла – мінімальний соціальний стандарт, який встановлюється органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Нормативи споживання комунальних послуг (мінімальні соціальні стандарти) – нормативи, що характеризують мінімально необхідні для забезпечення життєдіяльності населення обсяги споживання матеріального носія послуг, які мають бути реально забезпечені всім громадянам за рахунок власних коштів та субсидій незаможним.

Виходячи із соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг здійснюється надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг.

p align="justify"> Середньостатистичний норматив споживання - що склалася в населеному пункті і контрольований приладовими вимірами середній обсяг питомого споживання матеріального носія комунальної послуги з розрахунку на одного споживача: використовується, в основному, для розрахунку платежів споживачів.

Мінімальний соціальний стандарт не повинен перевищувати середньостатистичного нормативу споживання послуг.

Нормативи вимірюються кількістю матеріального носія послуги (м 3 води або стічної рідини, Гкал тепла, кВт/год електроенергії, м 3 газу тощо)

Матеріальний носій комунальної послуги - вироблені, що доставляються та споживаються в процесі життєдіяльності домогосподарств, підприємств та організацій вода, теплова та електрична енергія, газ, а також стічні води, що збираються та утилізуються побутові відходи. Матеріальний носій є речовинною складовою комунальної послуги, на реалізацію якої укладається договір купівлі-продажу. На доставку матеріального носія споживачу укладається договір надання послуг. Спільно договір на надання ЖКП носить змішаний характер.

Єдине житло - житлове приміщення, яке займається громадянином за договором найму соціального чи найму у зв'язку з членством у житловому, житлово-будівельному кооперативі або належить громадянину на праві власності, якщо у даної особи немає інших житлових приміщень за будь-якою із зазначених вище підстав. Єдиним житлом визнається також кілька (два і більше) житлових приміщень, у яких громадянин чи члени його сім'ї мають право користування, якщо сумарна площа цих приміщень вбирається у соціальної норми площі житла даної сім'ї.

Розрахунково-касовий центр (РКЦ) - самостійний господарюючий суб'єкт чи підрозділ служби, яка виконує функції замовника (муніципального замовника), що забезпечує нарахування платежів за житло та комунальні послуги з урахуванням пільг та субсидій, їх збирання та облік, а також розподіл коштів між організаціями-постачальниками послуг.

Прилад обліку на будинковому введенні - вимірювальний прилад, що забезпечує вимірювання поданого обсягу матеріального носія послуги (тепла, холодної та гарячої води та ін.); встановлюється на введеннях систем гарячого та холодного водопостачання, трубопроводах систем теплопостачання у багатоквартирних будинках.

Вузол обліку та регулювання - комплекс пристроїв, вимірювальних та регулюючих приладів, що забезпечує облік споживання у будівлі холодної води, облік та регулювання споживання тепла та гарячої води.

Квартирний прилад обліку води – вимірювальний прилад, що забезпечує облік споживання холодної та гарячої води у квартирі.

Розподільник тепла - спеціальний пристрій, що встановлюється на нагрівальних приладах (радіаторах, конвекторах) та використовується для вимірювання споживання тепла (Гкал) для опалення кожного приміщення (кімнати) квартири у багатоквартирних житлових будинках.

загальні положення

Завдання фінансового оздоровлення ЖКГ потребує нових підходів до ціноутворення, удосконалення організації оплати комунальних послуг, стимулювання ресурсозбереження підприємствами та споживачами послуг. Зокрема, важливим є перехід до приладового обліку.

В даний час у більшості міст Росії (навіть за наявності приладів обліку в окремих квартирах і на 25 - 40% будинкових вводів) розрахунки зі споживачами здійснюються за нормативами, що часто не відображають реальних обсягів споживання. Як правило, нормативи завищені, що веде до оплати реально не спожитих послуг.

У зв'язку з цим необхідний чіткий механізм визначення платежів за комунальні послуги за комбінованої системи обліку їх споживання - як за приладами, так і за нормативами. При цьому можна буде виходити зі показань приладів, враховуючи інтереси споживачів, що їх встановили. Вибрати єдиний підхід до розрахунків платежів та їхнього розподілу між споживачами без приладового обліку досить складно. Наявні спроби розподілити фактичний обсяг споживання води, тепла за показаннями будинкового приладу обліку між жителями, виходячи з кількості мешканців кожної квартири або загальної опалювальної площі житла, викликають, як правило, протидію споживачів. Отримані таким чином результати іноді перевищують обсяги споживання, розраховані навіть за підвищеними питомими нормативами. Це пояснюється тим, що прилади на будинкових вводах крім фактичних обсягів споживання послуг жителями відображають витрату води та тепла на загальнобудинкові потреби (прибирання сходових клітин, під'їздів, миття сміттєзбірних камер, прибирання прибудинкової території, полив зелених насаджень та ін.), а також втрати та витоку у внутрішньобудинкових мережах.

Крім того, серйозні проблеми розрахунку платежів за нормативами та показаннями приладів пов'язані з різними конфігураціями систем приладового обліку. У практиці зустрічаються такі основні комбінації установки приладів обліку:

Тільки на будинкових вводах трубопроводів систем гарячого та холодного водопостачання, теплопостачання у багатоквартирних житлових будинках. Розподіл оплати по квартирах здійснюється за нормативами (можлива невідповідність до показань приладів);

На введеннях в окремі квартири та нежитлові приміщення внутрішньобудинкових трубопроводів систем гарячого та холодного водопостачання - квартирні водолічильники (ускладнюється технологія розрахунку та з'являються конфліктні ситуації між сусідами, невідповідність між сумою платежів за приладами та нормативами у квартирах та подачею до будівлі);

На введеннях у квартири та нежитлові приміщення двотрубних поквартирних систем опалення – квартирні теплолічильники. Колізії можливі внаслідок наднормативного споживання тепла, втрат та витоків у внутрішньобудинкових мережах;

На нагрівальних приладах (радіаторах, конвекторах) – розподільники тепла. Основна проблема – великі похибки такого обліку.

Розвиток системи обліку споживання води та теплової енергії за показаннями приладів обліку, а також підвищення цінової чутливості до нераціонального споживання послуг потребує серйозної зміни методичних підходів до формування та використання нормативів споживання води та теплової енергії.