Головна / НДФЛ / Відповідальність порушення вимог стандартів таблиця. Арбітражний суд оренбурзької області
19.10.2020

Відповідальність порушення вимог стандартів таблиця. Арбітражний суд оренбурзької області

Відповідальність виробників, органів із сертифікації, випробувальних лабораторій (центрів) та його посадових осіб порушення обов'язкових вимог до продукції (товарам) встановлено Цивільним кодексом Російської Федерації, Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення, Кримінальним кодексом Російської Федерації та інші законодавчими актами. Федеральний закон "Про технічне регулювання", введений у дію 1 липня 2003 р., передбачив низку складів правопорушень, за скоєння яких зазначені органи та посадові особи повинні відповідати відповідно до названих законодавчих актів.
Так, у ст. 36 Федерального закону"Про технічне регулювання" (далі - Федеральний закон) встановлено відповідальність виробника (виконавця, продавця, особи, яка виконує функції іноземного виробника) за порушенняі, зокрема, за такі правопорушення: "якщо внаслідок невідповідності продукції вимогам технічних регламентів, порушень вимог технічних регламентів при виробництві, експлуатації, зберіганні, перевезенні, реалізації та утилізації заподіяно шкоду життю або здоров'ю громадян, майну фізичних або юридичних осіб, державному або муніципальному майну, навколишньому середовищу, життю або здоров'ю тварин і рослин, виробник (виконавець, продавець , особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язана відшкодувати заподіяну шкоду відповідно до законодавства Російської Федерації.
У Федеральному законі встановлено також правопорушення, за вчинення яких, відповідно до законодавства Російської Федерації та договором, передбачено відповідальність органів з сертифікації та їх посадових осіб за недотримання правил виконання робіт із сертифікації, якщо це спричинило за собою випуск в обіг продукції, що не відповідає вимогам технічних регламентів, та акредитованих випробувальних лабораторій (центрів), експертів за недостовірність чи необ'єктивність поданих результатів досліджень (випробувань) та вимірювань (ст. 41, 42).
Таким чином, відповідальність виробників, органів із сертифікації, випробувальних лабораторій (центрів) та їх посадових осіб за правопорушення, передбачені ст. 36, 41, 42, Федеральний закон пов'язує з порушеннями вимог технічних регламентівта настанням від цих порушень наслідків. Крім того, у Федеральному законі передбачені нові склади правопорушень, за скоєння яких у чинному законодавстві немає конкретних заходів правового впливу.
Ці обставини є перешкодою застосування Федерального закону повною мірою, оскільки технічні регламентипоки що не прийняті (згідно з п. 7 ст. 46 вони мають бути прийняті протягом 7 років з дня набрання чинності Федеральним законом) і у відповідні законодавчі акти необхідні зміни та доповнення не внесені. Наприклад, Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення передбачає адміністративну відповідальність за порушення, а не порушення вимог технічних регламентів, як це значиться у Федеральному законі.
Нові положення, введені в Федеральний закон, наприклад, про відшкодування виробником шкоди, заподіяної життю або здоров'ю тварин і рослинвнаслідок порушень вимог технічних регламентів (ст. 36), про відповідальність органів із сертифікації та їх посадових осібза порушення правил сертифікації, якщо вони спричинили за собою випуск в обіг продукції, що не відповідає вимогам технічних регламентів (ст. 41), або про відповідальність експертів(Ст. 42) у відповідні законодавчі акти, що передбачають конкретні заходи правового впливу, досі не внесені, і, отже, у цій частині Федеральний закон не працює.
До внесення необхідних змін та доповнень до законодавчих актів, що передбачають покарання, та прийняття технічних регламентів у перехідному періоді, встановленому ст. 46 Федерального закону, виробники, органи з обов'язкової сертифікації, випробувальні лабораторії (центри) та їх посадові особи повинні відповідати за порушення обов'язкових вимог державних стандартів відповідно до чинного цивільного, адміністративного та кримінального законодавства Російської Федерації.

Цивільно-правова відповідальність

Цивільно-правова відповідальність виробника, продавця, виконавця передбачена Цивільним кодексом Російської Федерації (далі - ЦК України), Законом Російської Федерації "Про захист прав споживачів" (далі - Закон) та іншими законодавчими актами Російської Федерації і виражається у застосуванні судом до правопорушника на користь потерпілого заходів, встановлених цивільним законодавством чи договором. Як правило, ці заходи є майновим характером - відшкодування шкоди, збитків, сплата неустойки, пені, штрафів.
Поряд із загальними питаннями відшкодування шкоди в 3 глави 59 ДК РФ спеціально передбачено відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок недоліків товару, роботи, послуги.
Так було в ч. 1 ст. 1095 ЦК України встановлено: "Шкода, заподіяна життю, здоров'ю або майну громадянина або майну юридичної особи внаслідок конструктивних, рецептурних або інших недоліків товару, роботи або послуги, а також внаслідок недостовірної або недостатньої інформації про товар (роботу, послугу), підлягає відшкодуванню продавцем або виробником товару, особою, яка виконала роботу або надала послугу (виконавцем), незалежно від їх провини і від того, перебував потерпілий з ним у договірних відносинах чи ні".
Ця правова норма знайшла подальший розвитоку п. 1 ст. 14 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів", згідно з яким шкода, заподіяна життю, здоров'ю або майну споживача внаслідок конструктивних, виробничих, рецептурних чи інших недоліків товару (роботи, послуги), підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
Шкідливість життя, здоров'ю чи майну споживача може бути заподіяно, наприклад, товарами, випущеними виробником в обіг ринку з порушенням обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації, передбачених ч. 1 і 2 ст. 19.19 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (див. Розділ 2).
Ст. 1096 ЦК України конкретизує осіб, відповідальних за шкоду, заподіяну внаслідок недоліків товару, роботи, послуги. Якщо у ст. 1095 ГК РФ передбачено, що шкода підлягає відшкодуванню продавцем або виробником товару, то ст. 1096 ДК РФ говориться, що зазначена шкода відшкодовується продавцем чи виробником на вибір потерпілого, тобто. потерпілий має право пред'явити позов про відшкодування йому шкоди на власний розсуд до продавця чи виробника.
Як видно з наведених положень, відповідальність виробника, продавця, виконавця настає за наявності нестачі в товарі, у виконаній роботі, наданої послуги та заподіяної цим шкоди.
Нестача товару (роботи, послуги) як одна з підстав відповідальностіможе мати виробничий, конструктивний, рецептурний чи інший характер, що є результатом порушення виробником, продавцем, виконавцем вимог щодо якості та безпеки товару (роботи, послуги), або у наданні неповної чи недостовірної інформації про них.
Обов'язок продавця (виконавця) передати покупцеві товар (виконати роботу, надати послугу) належної якості, необхідну та достовірну інформацію про товар, роботу, послугу встановлено ст. 469, 495 ЦК України, ст. 4, 10 Закону.
Шкода, як друга важлива підстава відповідальності, - це збитки, заподіяний особі громадянина внаслідок втрати здоров'я або отримання каліцтва, або смерті годувальника, а також збитки, заподіяні майну громадянина або юридичної особи внаслідок його ушкодження, знищення, псування тощо.
Слід пам'ятати, що відповідальність за ст. 1095 ЦК України настає, якщо шкода перебуває у причинному зв'язку з вадамитовару (роботи, послуги), тобто. є наслідком порушення вимог щодо якості та безпеки товару, роботи, послуги або недостатньої, недостовірної інформації про них.
На відміну від загального правила, встановлений ст. 1064 ЦК України, згідно з яким особа, яка завдала шкоди, звільняється від відшкодування шкоди якщо доведе, що шкода заподіяна не з його вини, ст. 1095 ДК РФ передбачає відповідальність виробника, продавця чи виконавця незалежно від вини, тобто. як за наявності вини, так і за її відсутності.
Право вимагати відшкодування шкоди визнається за будь-яким споживачем, незалежно від того, перебував він у договірних відносинах із продавцем (виконавцем) чи ні (п. 2 ст. 14 Закону). Тому вимагати відшкодування шкоди може як покупець товару, а й інша особа. Наприклад, від загоряння телевізора заподіяно шкоди як покупцю, а й родичам, сусідам, і, отже, вимагати відшкодування шкоди мають право сам покупець, його родичі, сусіди та інші особи, яким завдано шкоди.
Слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 1095 ГК РФ правила, передбачені ч. 1 цієї статті, застосовуються лише у випадках придбання товару (виконання роботи або надання послуги) у споживчих цілях, а не для використання в підприємницької діяльності. Дія зазначеної статті про відшкодування шкоди, заподіяної майну, поширюється і на юридичних осіб лише у тому випадку, якщо вони використовували товар (результати роботи, послуги) не на підприємницьких цілях, А, наприклад, з метою культурно-побутового та іншого обслуговування працівників юридичної особи.
Відшкодування шкоди, заподіяної у зв'язку з підприємницької діяльності, складає загальних підставах, встановлених ї 1 і 2 глави 59 ДК РФ.
Шкода, заподіяна життю, здоров'ю чи майну споживача, підлягає відшкодуванню, якщо вона заподіяна протягом встановленого терміну служби, терміну придатності товару (роботи).
Відповідно до п. 2 ст. 5 Закону виробник (виконавець) зобов'язаний встановити термін служби товару (роботи), які після закінчення певного періодуможуть становити небезпеку для життя, здоров'я споживача, завдавати шкоди його майну чи довкіллю.
Термін придатностівстановлюється на продукти харчування, медикаменти, парфумерно-косметичні товари, вироби побутової хімії та інші товари, які споживаються повністю, а в процесі використання строк службивстановлюється на товари, призначені для тривалого користування (пральні машини, телевізори, холодильники тощо), у тому числі комплектуючі вироби (деталі, вузли, агрегати тощо).
Якщо виробник (виконавець) не встановив на товар (роботу) термін служби, шкода підлягає відшкодуванню у разі його заподіяння протягом десяти роківз дня передачі товару (роботи) споживачеві, а якщо день передачі встановити неможливо – з дати виготовлення товару (закінчення виконаної роботи) (п. 3 ст. 14 Закону).
Продаж товару(виконання роботи) після закінчення встановленого терміну придатності, а також товару (виконання роботи), на який має бути встановлений термін придатності, але не встановлено, забороняється(п. 5 ст. 5 Закону).
Визначено також, що якщо на товар (результати роботи) повинен бути встановлений термін служби або термін придатності, але він не встановлений, або споживачеві не було надано повної та достовірної інформації про термін служби або термін придатності, якщо споживач не був поінформований про необхідних діяхпісля закінчення терміну служби або терміну придатності та можливих наслідків при невиконанні зазначених дій, або товар (результат роботи) після закінчення цих строків становить небезпеку для життя та здоров'я, шкода підлягає відшкодуванню незалежно від часу його заподіяння (п. 3 ст. 14 Закону, ст. 1097 ГК РФ).
Цивільне законодавство Російської Федерації захищає також інтереси виробника, продавця, виконавця. Відповідно до ст. 1098 ГК РФ та п. 5 ст. 14 Закону продавець чи виробник товару, виконавець роботи чи послуги звільняється від відповідальності у разі, якщо доведе, що шкода виникла внаслідок непереборної сили чи порушення споживачем встановлених правил користування товаром, результатами роботи, послуги чи їх зберігання.
До непереборною силоювідноситься надзвичайна і невідворотна за даних умов подія (стихійне лихо: наприклад, повінь, землетрус тощо) (Юридичний енциклопедичний словник, Москва, 1996).
Законом встановлено судовий захист прав споживачів. Передбачено, що захист прав споживачів провадиться судом. Позови пред'являються до суду за місцем проживання позивача або за місцезнаходженням відповідача, або за місцем заподіяння шкоди.
Споживачі за позовами, пов'язаними з порушенням їх прав, а також федеральний антимонопольний орган, федеральні органи виконавчої влади (їх територіальні органи), які здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг), органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки) за позовами, пред'явленими на користь споживача, групи споживачів, невизначеного кола споживачів, звільняються від сплати державного мита (ст. 17 Закону).
Слід пам'ятати, що учасниками регульованих цивільним законодавством відносин є громадяни та юридичних осіб (ст. 2 ДК РФ). загальні положенняпро договір (порядок укладання та розірвання його) передбачені главами 27-29 ЦК України.

Адміністративна відповідальність

Адміністративну відповідальність встановлено Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення (далі - КоАП). КоАП регулює відносини в галузі охорони здоров'я та безпеки громадян, довкілля, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, захисту державної, суспільної безпеки, моральності та встановлює відповідальність громадян, посадових осіб, індивідуальних підприємців, юридичних осіб за адміністративні правопорушення, вчинені в різних областяхдіяльності, галузях господарства та управління.
Міра відповідальності - адміністративне покарання, встановлене конкретною статтею КпАП, може бути застосовано посадовцем органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення, на підставі протоколу про адміністративне правопорушення, складеного уповноваженою посадовою особою
Право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 19.19, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5 ст. 19.6, 19.7, 17.7, 17.9, ч. 2, 3 ст. 14.1 ст. 19.20 КпАП, надано ч. 1, ч. 2 п. 66 та ч. 3 ст. 28.3 КоАП уповноваженим посадовим особам Держстандарту Росії, правонаступником якого є Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології (далі - Агентство). Відповідно до п. 6 постанови Уряду РФ від 17 червня 2004 р. 294 зазначене Агентство здійснює ліцензування діяльності з виготовлення та ремонту засобів вимірювань, функції з державного, метрологічного контролю та нагляду до внесення змін до законодавчих актів та здійснює контроль та нагляд за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів та технічних регламентів до прийняття Урядом РФ рішення про передачу цих функцій іншим Федеральним органам виконавчої влади. Порядок складання протоколу про адміністративне правопорушення викладено у ст. 28.2 КпАП.
Наказом Держстандарту Росії від 26 вересня 2002 213 (зареєстрований в Мін'юсті Росії 7 жовтня 2002, реєстраційний 3836) відповідно до ч. 4 ст. 28.3 КоАП затверджено перелік посадових осіб Держстандарту Росії, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення ("Російська газета" від 16 жовтня 2002 196).
Адміністративна відповідальність посадових осіб та юридичних осіб за порушення обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації, вимог нормативних документівщодо забезпечення єдності вимірів передумови трену ст. 19.19 КпАП, що містить три частини.
ч. 1 ст. 19.19 КоАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення обов'язкових вимог державних стандартів під час реалізації (постачання, продажу), використання (експлуатації), зберігання, транспортування або утилізації продукції, а також за ухилення від подання продукції, документів або відомостей, необхідних для здійснення державного контролю та нагляду . За перелічені правопорушення передбачено накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'яти до десяти; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до стамінімальних розмірівоплати праці із конфіскацією предметів адміністративного правопорушення.
Адміністративну відповідальність за порушення обов'язкових вимог державних стандартів передбачено також ст. 6.14, 8.23, 9.4, ч. 1 ст. 12.2, ч. 2 ст. 13.4 ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.4 ст. 20.4 КоАП, однак посадовим особам Держстандарту Росії (Агентства) не надано права складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені зазначеними статтями. За цими правопорушеннями вправі складати протоколи посадові особи інших відомств, а тому зі складу правопорушень ч. 1 ст. 19.19 КпАП перелічені статті виключені.
ч. 2 ст. 19.19 КоАП встановлює адміністративну відповідальність порушення правил обов'язкової сертифікації, тобто. за реалізацію сертифікованої продукції, яка не відповідає вимогам нормативних документів, на відповідність яким вона сертифікована, або за реалізацію сертифікованої продукції без сертифіката відповідності (декларації про відповідність), або без знаку відповідності, або без зазначення у супровідній технічної документаціївідомостей про сертифікацію чи нормативні документи, яким має відповідати зазначена продукція, або за не доведення цих відомостей до споживача (покупця, замовника), а також за надання недостовірних результатів випробувань продукції або за необґрунтовану видачу сертифіката відповідності (декларації про відповідність) на продукцію, що підлягає обов'язковій сертифікації.
За зазначені правопорушення передбачено накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до двадцятимінімальних розмірів оплати праці із конфіскацією предметів адміністративного правопорушення; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсотмінімальних розмірів оплати праці із конфіскацією предметів адміністративного правопорушення.
Адміністративну відповідальність за порушення правил обов'язкової сертифікації передбачено також ст. 13.6, ч. 2 та 4 ст. 13.12, ч. 2 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.16 ст. 20.4, 20.14 КоАП, однак посадовим особам Держстандарту Росії (Агентства) не надано права складати протоколи про зазначені адміністративні правопорушення, їх вправі складати посадові особи інших відомств, а тому ці правопорушення на підставі ч. 2 ст. 19.19 КпАП виключено.
Уповноважені посадові особи Держстандарту Росії (Агентства) складені протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 та 3 ст. 14.1, ч. 1 та 2 ст. 19.19 КпАП, мають спрямовувати: щодо громадян та посадових осіб, відповідно до ч. 1 ст. 23.1 КпАП, відповідному світовому судді, а щодо юридичних осіб чи індивідуальних підприємців, згідно з ч. 3 ст. 23.1 КпАП, - відповідному судді арбітражного суду на розгляд справ про адміністративні правопорушення.
Необхідно мати на увазі, що до юридичних осіб у цьому випадку належать виробники та продавці продукції, виконавці робіт, послуг, якими можуть бути також індивідуальні підприємці.
Предметом адміністративного правопорушення може бути, наприклад, сертифікована продукція, яка відповідає вимогам нормативних документів, на відповідність яким вона сертифікована.
ч. 3 ст. 19.19 КоАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення правил перевірки засобів вимірювань, вимог атестованих методик виконання вимірювань, вимог до стану еталонів встановлених одиниць величин або метрологічних правил та норм у торгівлі, а також за випуск, продаж, прокат або застосування засобів вимірювань, типи яких не затверджені , або застосування не повірених засобів вимірів.
За вчинення цих правопорушень передбачено накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'яти до десятивід п'ятдесяти до ста
Ст. 23.52 КпАП розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 19.19 КоАП, від імені Держстандарту Росії (Агентства) надано право головному державному інспектору Російської Федерації з нагляду за державними стандартами та забезпеченням єдності вимірів, його заступникам, головним державним інспекторам суб'єктів (регіонів) Російської Федерації з нагляду за державними стандартами та забезпеченням єдності вимірів та їх заступників. Для розгляду справи про адміністративне правопорушення уповноважені посадові особи Держстандарту Росії (Агентства) складені протоколи про зазначені правопорушення повинні направити відповідному головному державному інспектору з нагляду за державними стандартами та забезпеченням єдності вимірів (його заступнику), головному державному інспектору суб'єкта за державними стандартами та забезпеченням єдності вимірів (його заступнику).
Як було зазначено, ч. 1, 2 п. 66 ст. 28.3 КпАП уповноваженим посадовим особам Держстандарту Росії (Агентства) також надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5 ст. 19.6, 19.7 КпАП.
Адміністративна відповідальність, передбачена ч. 1 ст. 19.4 та ч. 1 ст. 19.5 КпАП, спрямована на забезпечення функціонування та підвищення ролі державного нагляду (контролю), у тому числі державного контролю (нагляду) за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації, вимог нормативних документів щодо забезпечення єдності вимірювань.
Так, ч. 1 ст. 19.4 КоАП встановлює адміністративну відповідальність за непокору законному розпорядженню чи вимогам посадової особиоргану, що здійснює державний нагляд(контроль), а також перешкоджання здійсненню цією посадовою особою службових обов'язків, що тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десятивід десяти до двадцятимінімальних розмірів оплати праці.
ч. 1 ст. 19.5 КоАП передбачає адміністративну відповідальність за невиконання у встановлений строк законного розпорядження (постанови, подання) органу (посадової особи), який здійснює державний нагляд (контроль), про усунення порушень законодавства, що тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'ятимінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десятимінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до стамінімальних розмірів оплати праці.
Адміністративна відповідальність, передбачена ст. 19.6 та 19.7 КоАП, спрямована на посилення ролі посадових осіб, яким надано право розглядати справи про адміністративні правопорушення, та на підвищення авторитету прийнятих ними рішень у справі.
Так, ст. 19.6 КоАП встановлює адміністративну відповідальність за неприйняття за постановою (поданням) органу (посадової особи), який розглянув справу про адміністративне правопорушення, заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, що тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від трьох до п'ятимінімальних розмірів оплати праці.
Ст. 19.7 КоАП встановлює адміністративну відповідальність за неподання або несвоєчасне подання до державного органу (посадової особи) відомостей (інформації), які передбачені законом і необхідні для здійснення цим органом (посадовою особою) його законної діяльності, а також подання до державного органу (посадової особи) таких відомостей (інформації) у неповному обсязі або у спотвореному вигляді, за винятком випадків, передбачених ст. 19.8, 19.19 КоАП (у цих статтях вже передбачено відповідальність за порушення порядку інформації), що тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від одного до трьохмінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від трьох до п'ятимінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від тридцяти до п'ятдесятимінімальних розмірів оплати праці.
Крім того, згідно з ч. 3 ст. 28.3 КоАП уповноважені посадові особи Держстандарту Росії (Агентства) мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 та 3 ст. 14.1 та ст. 19.20 КпАП про відповідальність за недотримання умов ліцензії, у тому числі виданих Агентством на провадження діяльності з виготовлення та ремонту засобів вимірювань, а також ст. 17.7 та 17.9 КоАП, відповідальність яких спрямована на безумовне виконання вимог посадових осіб, які здійснюють провадження у справах про адміністративні правопорушення, та на припинення перешкоджання встановлення істини у цих справах.
Так, ч. 2 ст. 14.1 КоАП передбачає відповідальність за провадження підприємницької діяльності без спеціального дозволу (ліцензії), якщо такий дозвіл (така ліцензія) є обов'язковим (обов'язковим), що тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двадцяти до двадцяти п'ятимінімальних розмірів оплати праці з конфіскацієювиготовленої продукції, знарядь виробництва та сировини або без такої; на посадових осіб - від сорока до п'ятдесятимінімальних розмірів оплати праці з конфіскацієювиготовленої продукції, знарядь виробництва та сировини або без такої; на юридичних осіб - від чотирьохсот до п'ятисотмінімальних розмірів оплати праці з конфіскацієювиготовленої продукції, знарядь виробництва та сировини або без такої.
ч. 3 ст. 14.1 КоАП передбачає відповідальність за провадження підприємницької діяльності з порушенням умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією), що тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцятимінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від тридцяти до сорокамінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від трьохсот до чотирьохсотмінімальних розмірів оплати праці.
ч. 1 ст. 19.20. від п'яти до десятимінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцятимінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсотмінімальних розмірів оплати праці.
ч. 2 ст. 19.20. від трьох до п'ятимінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десятимінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до стамінімальних розмірів оплати праці.
Ст. 17.7 КоАП встановлює адміністративну відповідальність за умисне невиконання законних вимог посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення, яка тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцятимінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцятимінімальних розмірів оплати праці.
Ст. 17.9 КоАП передбачає адміністративну відповідальність за свідомо неправдиві свідчення свідка, пояснення спеціаліста, висновок експерта або свідомо неправильний переклад під час провадження у справі про адміністративне правопорушення, що тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі від десяти до п'ятнадцятимінімальних розмірів оплати праці.
Уповноважені посадові особи Держстандарту Росії, нині органів державного контролю (нагляду) Федерального агентстваз технічного регулювання та метрології (див. п. 6 постанови Уряду РФ від 17 червня 2004 294) протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5 ст. 19.6, 19.7, 19.20, 17.7 та 17.9 КпАП, згідно з ч. 1 ст. 23.1 КоАП повинні направити відповідному мировому судді для розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Кримінальна відповідальність

За порушення громадянами та посадовими особами вимог до безпеки встановлено кримінальну відповідальність ст. 238 Кримінального кодексу Російської Федерації (далі - КК РФ), яка містить 3 частини такого змісту:
"1. Виробництво, зберігання або перевезення з метою збуту або збуту товарів і продукції, виконання робіт або надання послуг, що не відповідають вимогам безпеки життя або здоров'я споживачів, а також неправомірна видача або використання офіційного документа, що засвідчує відповідність зазначених товарів, робіт або послуг вимогам безпеки, -караються штрафом у розмірі до трьохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної платиабо іншого доходу засудженого за період до двох років, або обмеженням волі терміном до двох років, або позбавленням волі терміном до двох років.
2. Ті самі діяння, якщо вони:
а) вчинені групою осіб за попередньою змовою або організованою групою;
б) вчинені щодо товарів, робіт або послуг, призначених для дітей віком до шести років;
в) спричинили по необережності заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю чи смерть людини, - караються штрафом у вигляді від ста тисяч до п'ятисот тисяч карбованцівабо у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного року до трьох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на строк до шести років зі штрафом у розмірі до п'ятисот тисяч рублів або у розмірі заробітної плати чи іншого доходу засудженого у період до трьох років або без такого.

За недотримання обов'язкових вимог стандартів юридичні та фізичні особи, органи державного управліннязгідно із Законом РФ «Про стандартизацію» несуть адміністративну, цивільно-правову чи кримінальну відповідальність. Порушення посадовими особами або громадянами, які зареєстровані як індивідуальні підприємці, обов'язкових вимог державних стандартів під час реалізації, експлуатації, транспортування та зберігання продукції тягне за собою накладення штрафу. Штраф також передбачено за ухилення юридичних та фізичних осіб від пред'явлення продукції, а також відомостей про неї та відповідну документацію органам державного нагляду. Згідно з Кримінальним кодексом РФ, з 1 січня 1997 р. спеціальна кримінальна відповідальність встановлюється за обман покупця щодо споживчих властивостейабо якості товарів (послуг), визначених умовами договору (у роздрібній торгівлі, сфері послуг), а також за випуск або продаж товарів (робіт, послуг), які не відповідають вимогам безпеки. Кримінальну відповідальність за порушення будь-яких вимог тандартів на продукцію виробничого призначення Кримінальним кодексом поки що не передбачено. Порушення обов'язкових вимог державних стандартів суб'єктами господарської діяльностівиявляється службами державного нагляду та контролю, що входять як самостійні структури до складу Держстандарту Росії.

1.4. Відповідальність за порушення обов'язкових вимог стандартів

У зарубіжній практицівимоги стандартів є обов'язковими для виконання відповідно до загального закону або якщо на цей стандарт є обов'язкове посилання в технічному регламенті або Директиві.

    посилання із твердою ідентифікацією, тобто. зазначенням номера, дати видання та номера видання конкретного стандарту (або кількох конкретних стандартів). Це пов'язано з наступним переглядом стандарту: він матиме чинність лише після того, як будуть внесені зміни до регламенту;

    посилання зі ковзною ідентифікацією, тобто. стандарт (стандарти) ідентифікуються (зазначаються у регламенті) лише за допомогою номера. Це дає можливість переглядати стандарт та вводити його в дію незалежно від внесення змін до регламенту;

Відповідальність існує порушення стандарту, який є обов'язкове посилання. Це посилання вказує, що дотримання ідентифікованих у ній стандартів (стандарту) - єдиний шлях досягнення відповідності товару до вимог технічного регламенту.

Технічний регламент може містити індикативне посилання. Цей вид посилання на стандарт по суті є формою положення, спрямованого на досягнення відповідності. Інакше кажучи, дотримання стандартів, які у цих посиланнях, розглядається як один із шляхів досягнення відповідності вимогам регламенту.

Згідно із Законом РФ «Про стандартизацію» відповідальність за порушення його положень несуть юридичні та фізичні особи, органи державного управління. Відповідно до чинним у Росії законодавством відповідальність носить кримінальний, адміністративний чи цивільно-правовий характер. Порушення виявляються службами державного контролю та нагляду за дотриманням суб'єктами господарської діяльності обов'язкових вимог державних стандартів, що наведено далі в гол. 2.

Порушення посадовими особами або громадянами, які зареєстровані як індивідуальні підприємці, обов'язкових вимог державних стандартів при реалізації, експлуатації, транспортуванні та зберіганні продукції тягне за собою накладення штрафу у розмірі від п'яти до 100 мінімальних розмірів оплати праці. Таке ж покарання визначено за ухилення юридичних та фізичних осіб від пред'явлення продукції, а також відомостей про неї та відповідну документацію органам державного нагляду*.

* Кодекс РРФСР про адміністративні правопорушення, ст.170.

З 1 січня 1997 р. спеціальну кримінальну відповідальність встановлено за обман споживачів щодо якості товару, встановленого договором (у сферах торгівлі товарами та надання послуг), а також за виробництво та реалізацію товарів та послуг, які не відповідають вимогам безпеки. Кримінальну відповідальність за порушення вимог стандартів щодо продукції виробничого призначення не передбачено, а адміністративну відповідальність встановлено за недотримання обов'язкових вимог при її продажу (постачанні), використанні, транспортуванні та зберіганні. Цивільно-правова відповідальність порушення вимог до якості визначається з урахуванням положень громадянського законодавства.

Тести для самоконтролю*

1. Цілі стандартизації:

а) встановлення обов'язкових норм та вимог,

в) усунення технічних бар'єрів у торгівлі.

2. Обов'язковий до виконання нормативний документ - це:

а) національний (державний) стандарт,

б) технічний регламент,

в) стандарт підприємства.

3. Міжнародні стандарти можуть застосовуватися у Росії:

а) після запровадження вимог міжнародного стандарту ГОСТ Р,

б) до прийняття як ГОСТ Р.

* Відповіді див. наприкінці книги.

Глава 2. Організація робіт зі стандартизації в РФ

Правові основистандартизації та її завдання. Органи та служби зі стандартизації. Порядок розроблення стандартів. Державний контроль та нагляд за дотриманням обов'язкових вимог стандартів. Маркування продукції знайоме відповідності державним стандартам.

2.1. Правові основи стандартизації та її завдання

Основні законодавчі акти.Правові основи стандартизації у Росії встановлено Законом Російської Федерації «Про стандартизацію». Положення Закону є обов'язковими до виконання всіма державними органами управління, суб'єктами господарської діяльності незалежно від форми власності, а також громадськими об'єднаннями.

Закон визначає заходи державного захистуінтересів споживачів та держави через вимоги, правила, норми, що вносяться до державних стандартів при їх розробці, та державний контроль за виконанням обов'язкових вимог стандартів при їх застосуванні.

Сутність стандартизації в РФ закон тлумачить як діяльність, спрямовану на визначення норм, правил, вимог, характеристик, які повинні забезпечувати безпеку продукції, робіт та послуг, їх технічну та інформаційну сумісність, взаємозамінність, якість продукції (послуг) відповідно до досягнень науково-технічного прогресу. Норми та вимоги стандартів можуть стосуватися також безпеки господарських об'єктів у надзвичайних ситуаціях (наприклад, природні та техногенні катастрофи); до обороноздатності та мобілізаційної готовності країни.

Крім цього закону, відносини в галузі стандартизації в Росії регулюються актами законодавства РФ, що видаються відповідно до нього, наприклад, федеральним Законом «Про внесення змін і доповнень до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям законів РФ «Про стандартизацію», «Про забезпечення єдності вимірювань», «Про сертифікацію продукції та послуг» (1995); Постановами Уряду РФ, прийнятими на виконання Закону "Про стандартизацію", наказами Держстандарту РФ. Наприклад, наказом Держстандарту РФ затверджено «Порядок проведення Держстандартом Росії Державного контролю та нагляду за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації та за сертифікованою продукцією».

Закон «Про стандартизацію» регламентує:

    організацію робіт зі стандартизації,

    інформаційне забезпечення робіт зі стандартизації,

    організацію та правила проведення державного контролю та нагляду за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів,

    фінансування робіт з державної стандартизації, державного контролю та нагляду,

    стимулювання застосування державних стандартів,

    відповідальність порушення положень Закону «Про стандартизацію».

З правових норм закону визначено принципи і завдання стандартизації у Росії. Принципи стандартизаціїнаступні:

    доцільність розробки стандарту визначається шляхом аналізу його необхідності у соціальному, економічному та технічному аспектах;

    пріоритетним напрямом стандартизації є безпека об'єкта стандартизації для людини та навколишнього середовища, забезпечення сумісності та взаємозамінності продукції;

    стандарти повинні бути технічним бар'єром у торгівлі. Для цього необхідно враховувати міжнародні стандарти (та їх проекти), правила, норми міжнародних організацій та національні стандарти інших країн;

    Розробка стандарту повинна бути заснована на взаємній згоді зацікавлених сторін, що беруть участь у ній (консенсусі). При цьому має бути врахована думка кожного з усіх питань, що становлять взаємний інтерес;

    розробники нормативних документів повинні дотримуватись: норм законодавства, правил у галузі державного контролю та нагляду, взаємопов'язаності об'єктів стандартизації з метрологією та іншими об'єктами стандартизації; оптимальність вимог, норм та характеристик, що включаються до стандартів;

    стандарти повинні своєчасно актуалізуватися, щоб не бути гальмом для науково-технічного прогресув країні;

    обов'язкові вимоги стандартів повинні бути перевіряні та придатні для цілей сертифікації відповідності;

    стандарти, які застосовуються на цих рівнях управління, не повинні дублювати один одного.

Ці принципи реалізуються під час виконання визначених основними стандартами ГСС завдань:

    забезпечення взаєморозуміння між усіма заінтересованими сторонами;

    встановлення оптимальних вимог до номенклатури та якості об'єкта стандартизації на користь споживача та держави;

    визначення вимог щодо безпеки, сумісності (конструктивної, електричної, електромагнітної, інформаційної, програмної та ін.), а також взаємозамінності продукції;

    уніфікація конструктивних частинвиробів;

    розробка метрологічних норм та нормативно-технічне забезпечення вимірювань, випробувань, оцінки якості та сертифікації продукції;

    оптимізація технологічних процесів з метою економії матеріальних, енергетичних та людських ресурсів;

    створення, ведення та гармонізація з міжнародними правиламисистем класифікації та кодування техніко-економічної інформації;

    організація системного забезпечення споживачів та всіх зацікавлених сторін інформацією про номенклатуру та якість продукції, послуг, процесів шляхом створення системи каталогів та ін.

Проблеми, притаманні перехідного періоду у Росії, ставлять перед стандартизацією і більш вузькі, конкретизовані завдання, яких можна віднести насичення ринку безпечними споживчими товарами і встановлення цивілізованих бар'єрів надходженню російський ринок неякісних імпортованих товарів. У цьому напрямі необхідна тісна взаємодія стандартизації та сертифікації.

Основні стандарти Державної системи стандартизації (ГСС).Відповідно до Закону «Про стандартизацію» у РФ діє Державна система стандартизації. Методологічні питання її організації та функціонування викладено у комплексі державних основоположних стандартів «Державна система стандартизації Російської Федерації», Нова редакціяякого введено в дію з 1 квітня 1994 р. Цей комплекс включає документи:

    ГОСТ Р 1.0-92 «Державна система стандартизації Російської Федерації. Основні положення";

    ГОСТ Р 1.2-92 «Державна система стандартизації Російської Федерації. Порядок розроблення Державних стандартів»;

    ГОСТ Р 1.4-93 «Державна система стандартизації Російської Федерації. Стандарти галузей, стандарти підприємств, науково-технічних, інженерних товариств та інших громадських об'єднань. Загальні положення»;

    ГОСТ Р 1.5-92 «Державна система стандартизації Російської Федерації. Загальні вимоги до побудови, викладу, оформлення та змісту стандартів»;

    ПР 50.1.001-93 «Правила узгодження та затвердження технічних умов».

Прийнята в Російській Федерації система стандартизації забезпечує та підтримує в актуальному стані єдину технічну мову, уніфіковані ряди найважливіших технічних характеристик продукції, систему будівельних норм та правил; типорозмірні ряди та типові конструкції виробів для загального машинобудування та будівництва; систему класифікації техніко-економічної інформації, достовірні довідкові дані про властивості матеріалів та речовин.

В умовах ринкових відносин стандартизація виконує три функції: економічну, соціальну та комунікативну.

Економічна функція дозволяє зацікавленим сторонам отримати достовірну інформацію про продукцію, причому у чіткій та зручній формі. При укладанні договору (контракту) посилання на стандарт замінює опис відомостей про товар та зобов'язує постачальника виконувати зазначені вимоги та підтверджувати їх; в галузі інновацій аналіз міжнародних та прогресивних національних стандартів дозволяє дізнатися та систематизувати відомості про технічний рівень продукції, сучасних методахвипробувань, технологічних процесах, а також (що важливо) виключити дублювання; стандартизація методів випробувань дозволяє отримати порівняні характеристики товарів, що грає велику роль оцінці рівня конкурентоспроможності товару (у разі технічної конкурентоспроможності); стандартизація технологічних процесів, з одного боку, сприяє вдосконаленню якості продукції, з другого - підвищенню ефективності управління виробництвом.

Проте є й інший бік стандартного технологічного процесу: можливість порівняльної оцінки конкурентоспроможності підприємства перспективу. Постійне застосування лише стандартизованих технологій не може забезпечити технологічний прорив, а отже, і передові позиції на світовому ринку.

Соціальна функція стандартизації полягає в тому, що необхідно прагнути включати до стандартів та досягати у виробництві такі показники якості об'єкта стандартизації, які сприяють охороні здоров'я, санітарно-гігієнічним нормам, безпеці у використанні та можливості екологічної утилізації продукту.

Комунікативна функція пов'язані з досягненням взаєморозуміння у суспільстві через обміну інформацією. І тому потрібні стандартизовані терміни, трактування понять, символи, єдині правила діловодства тощо.

Фінансування державної стандартизації.Роботи з державної стандартизації фінансуються відповідно до положень Закону «Про стандартизацію». У ньому виділено ті напрямки діяльності, які фінансує держава, та наведено джерела фінансування.

Державне фінансування передбачено для:

    розроблення стандартів, що містять обов'язкові вимоги до об'єкта стандартизації відповідно до законодавства України;

    робіт, пов'язаних із створенням загальноросійських класифікаторів техніко-економічної інформації, публікацією інформації про видання цих документів;

    формування та ведення федерального фонду державних стандартів та Державного реєструпродукції та послуг, що пройшли сертифікацію на відповідність обов'язковим вимогам державних стандартів;

    наукових праць, пов'язаних із важливими проблемами стандартизації, що мають загальнодержавне значення;

    діяльності в міжнародних організаціяхзі стандартизації.

Державний контроль та нагляд за дотриманням обов'язкових вимог стандартів також виділяються Законом як важливий об'єкт державного фінансування.

Джерелами фінансових надходжень для реалізації цього законодавчого становища мають бути: реалізація виданих (перевиданих) державних стандартів, загальноросійських класифікаторів техніко-економічної інформації; каталогу сертифікованих продукції та послуг; частина зданих штрафів, які стягуються при держнагляді.

Держава надає підтримку не лише тим організаціям, які створюють нормативні документи зі стандартизації, а й тим суб'єктам господарської діяльності, які провадять продукцію або пропонують послуги, марковані знаком відповідності обов'язковим вимогам державних стандартів, що підтверджено за допомогою сертифікації.

Особлива економічна підтримка призначена для підприємств, які випускають нові перспективні види продукції відповідно до попередніх (перспективних) вимог стандартів.

2.2. Органи та служби зі стандартизації

Державний комітет РФ із стандартизації.Відповідно до Посібника 2 ІСО/МЕК діяльність зі стандартизації здійснюють відповідні органи та організації. Орган сприймається як юридична чи адміністративна одиниця, має конкретні завдання та структуру. Це може бути органи влади, фірми, установи.

Під органом, що займається стандартизацією, мається на увазі орган, діяльність якого у сфері стандартизації загальновизнана національному, регіональному чи міжнародному рівнях. Основні функції такого органу – розробка та затвердження нормативних документів, доступних широкому колу споживачів. Однак він може виконувати чимало інших функцій, що особливо притаманно національному органу зі стандартизації.

Національним органом зі стандартизації в Росії є Державний комітет Російської Федерації зі стандартизації та метрології (Держстандарт Росії). Це федеральний орган виконавчої, здійснює міжгалузеву координацію, і навіть функціональне регулювання у сфері стандартизації, метрології і сертифікації.

Державний комітет Російської Федерації зі стандартизації та метрології - правонаступник скасованого Міністерства промисловості та торгівлі Російської Федерації щодо функцій з реалізації державної політикиу сфері стандартизації, метрології та сертифікації.

Державний комітет Російської Федерації зі стандартизації та метрології - спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади у сфері сертифікації. Голова Державного комітетуРосійської Федерації зі стандартизації та метрології є головним державним інспектором Російської Федерації з нагляду за державними стандартами та забезпеченням єдності вимірів.

У віданні Державного комітету Російської Федерації зі стандартизації та метрології перебувають державні інспектори з нагляду за державними стандартами та забезпеченням єдності вимірів, а також центри стандартизації, метрології та сертифікації, підприємства, установи, навчальні заклади та інші організації.

Держстандарт Росії виконує такі функції:

    координує діяльність державних органів управління щодо питань стандартизації, сертифікації, метрології;

    взаємодіє з органами влади республік у складі РФ та інших суб'єктів Федерації у сфері стандартизації, сертифікації, метрології;

    спрямовує діяльність технічних комітетів та суб'єктів господарської діяльності з розроблення, застосування стандартів, інших проблем відповідно до своєї компетенції;

    готує проекти законів та інших правових актів у межах своєї компетенції;

    встановлює порядок та правила проведення робіт зі стандартизації, метрології, сертифікації;

    приймає більшу частину державних стандартів, загальноросійських класифікаторівтехніко-економічної інформації;

    здійснює державну реєстраціюнормативних документів, а також стандартних зразків речовин та матеріалів;

    керує діяльністю з акредитації випробувальних лабораторій та органів із сертифікації;

    здійснює державний нагляд за дотриманням обов'язкових вимог стандартів, правил метрології та обов'язкової сертифікації;

    представляє Росію у міжнародних організаціях, які займаються питаннями стандартизації, сертифікації, метрології та у Міждержавній раді СНД;

    співпрацює із відповідними національними органами зарубіжних країн;

    керує роботою науково-дослідних інститутів та територіальних органів, що виконують функції Держстандарту у регіонах;

    здійснює контроль та нагляд за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації;

    бере участь у роботах з міжнародної, регіональної та міждержавної (у рамках СНД) стандартизації;

    встановлює правила застосування в Росії міжнародних, регіональних та міждержавних стандартів, норм та рекомендацій*;

* У цьому напрямі своєї діяльності Держстандарт РФ враховує міжнародні договори та угоди Росії з іншими державами.

    розробки державних стандартів визначає організаційно-технічні правила; форми та методи взаємодії суб'єктів господарської діяльності як між собою, так і з державними органами управління, які будуть включені до нормативного документа;

    організує підготовку та підвищення кваліфікації фахівців у галузі стандартизації.

Керівництво та координацію робіт зі стандартизації в галузі будівництва здійснює Держбуд Росії, а інші державні органиуправління мають право брати участь у стандартизації відповідно до їх компетенції. Вони можуть створювати у своїй оргструктурі необхідні служби та підрозділи та призначати головні організації зі стандартизації.

В оргструктурі Держстандарту передбачено підрозділи для реалізації значного обсягу робіт: 19 науково-дослідних інститутів, 13 дослідних заводів, Видавництво стандартів, 2 друкарні, 3 навчальних закладів, понад 100 територіальних центрів стандартизації, метрології та сертифікації (ЦСМ) Ці центри проводять роботи з сертифікації продукції (послуг), калібрування засобів вимірювань, надають інженерно-технічну підтримку стандартизації, метрології, сертифікації. На базі територіальних органів Держстандарту створюються органи із сертифікації та випробувальні лабораторії. За даними на 1996 р., було акредитовано понад 500 органів із сертифікації різних видівпослуг та близько 2000 випробувальних лабораторій.

Метрологія, стандартизаціяі сертифікація»забезпечується фундаментальна підготовка... дисципліни « Метрологія, стандартизаціяі сертифікація»- про історію розвитку дисципліни; - про вплив стандартизаціїі метрологіїна...

  • Метрологія стандартизація та сертифікація (1)

    Основна освітня програма

    По УР_________А.А. Патрушев «___»___________2006 р. МЕТРОЛОГІЯ, СТАНДАРТИЗАЦІЯІ СЕРТИФІКАЦІЯ(Навчальна та робоча програми, ... 1 2 3 ОПД.Ф.05 Метрологія, стандартизаціяі сертифікація Теоретичні основи метрології; основні поняття, пов'язані з...

  • Метрологія стандартизація та сертифікація (8)

    Навчально-методичний комплекс

    ... « Метрологія, стандартизаціяі сертифікація»відноситься... Метрологія, стандартизація, сертифікація. М.: "Логос", 2005. Кравцов А.В. Метрологіята електричні виміри. М.: "Колос", 1999. Крилова Г.Д. Основи стандартизації, сертифікації, метрології ...

    • Стаття 19:19. Порушення обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації, порушення вимог нормативних документів щодо забезпечення єдності вимірів. 1. Порушення обов'язкових вимог державних стандартів, за винятком випадків, передбачених статтями 6.14, 8.23, 9.4, частиною 1 статті 12.2, частиною 2 статті 13.4, статтею 13.8, частиною 1 статті 14.4, статтею 20.4 цього Кодексу, , використання (експлуатації), зберігання, транспортування або утилізації продукції, а також ухилення від подання продукції, документів або відомостей, необхідних для здійснення державного контролю та нагляду, -

    тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією предметів адміністративного правопорушення; на юридичних - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією предметів адміністративного правопорушення.
    2. Порушення правил обов'язкової сертифікації, за винятком випадків, передбачених статтею 13.6, частинами 2 та 4 статті 13.12, частиною 2 статті 14.4, частиною 2 статті 14.16, статтями 20.4, 20.14 цього Кодексу, тобто реалізація документів , на відповідність яким вона сертифікована, або реалізація сертифікованої продукції без сертифіката відповідності (декларації про відповідність), або без знака відповідності, або без зазначення у супровідній технічній документації відомостей про сертифікацію або нормативні документи, яким має відповідати зазначена продукція, або недоведення цих відомостей до споживача (покупця, замовника), а також подання недостовірних результатів випробувань продукції або необґрунтована видача сертифіката відповідності (декларації про відповідність) на продукцію, що підлягає обов'язковій сертифікації, -
    тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією предметів адміністративного правопорушення; на юридичних - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією предметів адміністративного правопорушення.
    3. Порушення правил перевірки засобів вимірювань, вимог атестованих методик виконання вимірювань, вимог до стану еталонів, встановлених одиниць величин або метрологічних правил і норм у торгівлі, а також випуск, продаж, прокат або застосування засобів вимірювань, типи яких не затверджені, або застосування неповірених засобів вимірювань -
    тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці.
    Коментар до статті 19.19
    1. Стаття 19.19 КоАП РФ складається із трьох частин. Справи про скоєння правопорушень, що містять ознаки складів, закріплених ч. 1 та 2 ст. 19.19 КпАП РФ, ст. 23.1 КоАП РФ доручила арбітражним судам.
    До набуття КоАП РФ з адміністративну відповідальність порушення правил стандартизації і сертифікації регулювала ст. 170 КоАП РРФСР, такі справи розглядалися органами Держстандарту Росії.
    2. Родовим об'єктом правопорушень, передбачених ч. 1 та 2 ст. 19.19 КоАП РФ є порядок управління, а видовим - суспільні відносини, пов'язані зі стандартизацією продукції, робіт, послуг, а також сертифікацією продукції.
    Закон РФ від 10.06.1993 N 5154-1 "Про стандартизацію" втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 27.12.2002 N 184-ФЗ "Про технічне регулювання". 3. Частина 1 ст. 19.19 КоАП РФ встановлює відповідальність порушення обов'язкових вимог державних стандартів. Правові основи стандартизації нашій країні встановлено Законом РФ " Про стандартизації " , прийнятим 10 червня 1993 р. З метою забезпечення безпеки продукції, робіт і надання послуг для довкілля, життя, здоров'я та майна, забезпечення технічної та інформаційної сумісності, взаємозамінності продукції, єдності методів їх контролю Закон встановив, що вимоги стандартів є обов'язковими.
    Державний контроль та нагляд за дотриманням суб'єктами господарської діяльності вимог ДСТУ здійснюється на стадіях розробки, підготовки продукції до виробництва, її виготовлення, реалізації, використання, зберігання, транспортування, утилізації, а також за виконанням робіт та наданням послуг.
    Частина 1 ст. 19.19 КоАП РФ містить загальні норми, які застосовуються, якщо відповідальність регулюється спеціальними нормами (ст. 6.14, 8.23, 9.4, год. 1 і 2 ст. 12.2, год. 2 ст. 13.4, ст. 13.8, год. 1 ст. 14.4, ст.20.4 КоАП РФ).
    Об'єктивний бік складу, закріпленого ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ є альтернативною. Вона містить два варіанти ознак правопорушення. По-перше, такі ознаки, як:
    а) діяння - порушення, яке може бути дією чи бездіяльністю;
    б) акт – державний стандарт;
    в) способи вчинення протиправних діянь:
    - Реалізація (продаж, постачання) продукції;
    - Використання, експлуатація продукції;
    - Зберігання продукції;
    - Транспортування продукції;
    - Утилізація продукції.
    По-друге, альтернативний варіант - ухилення від подання продукції, документів чи відомостей, необхідні здійснення державного нагляду і контролю. Тут Закон називає такі ознаки, як:
    а) діяння - ухилення, невиконання обов'язку;
    б) кошти (предмети) – продукція, документи, інформація;
    в) "інша особа" (постраждалий) - суб'єкт державного контролю та нагляду за стандартизацією.
    Слід зазначити, що законом ухилення (невиконання обов'язків) не обмежено терміном. Отже, якщо обов'язок виконано до складання протоколу про правопорушення (винесення ухвали у справі), у діях обвинуваченого немає складу адміністративного правопорушення.
    4. Закон не встановлює форми провини, отже, відповідальність за ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ може наступити і навмисні, і за необережні дії.
    Суб'єктами дії, що розглядається, можуть бути юридичні особи і посадові особи, а значить, і індивідуальні підприємці.
    Частина 1 ст. 170 КоАП РРФСР передбачала накладення винних посадових осіб штрафу у вигляді від 5 до 100 МРОТ. А за ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ посадові особи можуть бути піддані штрафу в розмірі від 5 до 10 МРОТ із конфіскацією предметів правопорушення.
    Закон РФ від 10.06.1993 N 5151-1 "Про сертифікацію продукції та послуг" втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 27.12.2002 N 184-ФЗ "Про технічне регулювання". 5. Даючи коротку характеристику ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ, можна сказати, що вона встановлює адміністративну відповідальність порушення правил сертифікації, встановлених Законом РФ від 10 червня 1993 р. " Про сертифікацію продукції і на послуг " .
    Сертифікація продукції - процедура підтвердження відповідності, за допомогою якої незалежна організація засвідчує письмовій формі, що продукція відповідає встановленим вимогам Сертифікат відповідності – документ, виданий за чинними правилами для підтвердження відповідності даної продукції встановленим вимогам. Знак відповідності - зареєстрований у порядку знак, яким підтверджується відповідність маркованої їм продукції встановленим вимогам.
    Обов'язкова сертифікація проводиться у випадках, передбачених законами РФ та федеральними законами. У таких випадках дія сертифікації та знака відповідності поширюється на всю територію країни.
    Частина 2 ст. 19.19 КпАП РФ є загальною нормою і тому вона не застосовується, якщо спеціальними нормами КпАП РФ (ст. 13.6, ч. 2 та 4 ст. 13.12, ч. 2 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.16, ст. 20.4, 20.14 ) встановлено адміністративну відповідальність порушення правил сертифікації окремих видів продукції.
    6. Об'єктивна сторона аналізованого адміністративного правопорушення є альтернативою. Перший варіант протиправного дії включає три ознаки об'єктивної сторони:
    1) діяння - порушення правил;
    2) предмет правопорушення – продукція;
    3) такі методи скоєння действия:
    - реалізація сертифікованої продукції, яка не відповідає вимогам нормативних документів, на відповідність яким вона сертифікована;
    - реалізація сертифікованої продукції без сертифіката відповідності (декларації про відповідність), або без знака відповідності, або без зазначення у супровідній технічній документації відомостей про сертифікацію або нормативні документи, яким має відповідати зазначена продукція;
    - недоведення при реалізації продукції до споживача (покупця, замовника) встановлених закономвідомостей про сертифікацію продукції.
    Другий (альтернативний) варіант об'єктивної сторони включає такі ознаки, як:
    - Подання недостовірних результатів випробувань продукції;
    - необґрунтована видача сертифіката відповідності (декларації про відповідність) на продукцію, що підлягає обов'язковій сертифікації.
    Різниця між двома варіантами об'єктивної сторони складу правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ стає більш очевидною, якщо врахувати, що в першому випадку мова йдепро дії осіб, які реалізують продукцію, а в другому – про дії осіб, які уповноважені сертифікувати продукцію та видавати відповідні документи.
    7. Суб'єктами коментованого правопорушення можуть бути посадові особи та юридичні особи. Ознака – форму провини – склад не містить.
    8. Протоколи про скоєння правопорушень, які містять ознаки, передбачені ч. 1 та 2 ст. 19.19 КоАП РФ, вправі складати посадові особи органів внутрішніх справ, органів державного гірничого та промислового нагляду, а також органів стандартизації, метрології та сертифікації.
    Глава 4. ПРОЦЕСУАЛЬНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ
    АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ
    § 1. Загальні положення
    Завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень.
    Вимога всебічності та повноти дослідження означає, що мають бути встановлені всі обставини, що мають значення для розгляду справи та прийняття щодо неї правильного рішення. Необхідно насамперед встановити таке: 1) чи мало місце адміністративне правопорушення; 2) чи винна ця особа у скоєнні цього правопорушення; 3) чи підлягає воно адміністративній відповідальності; 4) чи заподіяно цією особою потерпілому майнові збитки; 5) чи є обставини, що обтяжують чи пом'якшують відповідальність, чи підстави для припинення справи; 6) інші необхідні відомості про особу, яка вчинила адміністративне правопорушення (його вік, стан здоров'я, посадовий статус, майновий стан тощо); 7) інші дані, що мають значення для справи.
    Необхідність об'єктивного розгляду обставин справи обумовлює неупереджене та поважне ставлення судді як до самої особи, щодо якої ведеться провадження у справі, так і до її клопотань та інших заяв. Неприпустимі апріорі обвинувальний ухил, нехтування обставинами, що свідчать на користь особи, яка притягується до відповідальності. Об'єктивність вимагає також рівних і рівних відносин судді з усіма учасниками провадження у справі: з потерпілими, їх законними представниками, захисниками та представниками, свідками та іншими особами відносини мають бути неупередженими та шанобливо-культурними.
    Своєчасність з'ясування обставин справи означає дотримання передбачених ст. 28.5, 28.7, 28.8, 29.6, 30.3, 30.5 КоАП РФ процесуальних термінів, що сприяє, з одного боку, невідворотності притягнення винних до відповідальності, з другого боку, попередження скоєння правопорушень.
    Вказівка ​​у ст. 24.1 КоАП РФ на вирішення справи відповідно до закону як одне із завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення має першорядне значення, оскільки ніхто не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Також найважливішим завданням провадження, що потребує активної організаторської діяльності відповідних органів, є забезпечення виконання винесеної у справі постанови. Невиконання ухвали або виконання її не повністю знижують ефективність боротьби з адміністративними правопорушеннями, ускладнюють досягнення цілей адміністративно-каральної політики.
    Актуальним для провадження у справі про адміністративне правопорушення є і превентивно-попереджувальне завдання, покликане виявити причини та умови, що сприяють здійсненню адміністративних провин. Суддя, орган, посадова особа, які розглядають справу (у тому числі і суддя арбітражного суду), при встановленні причин адміністративного правопорушення та умов, що сприяли його вчиненню, згідно зі ст. 29.13 КоАП РФ, вносять у відповідні організації та відповідним посадовим особам уявлення про вжиття заходів щодо усунення зазначених причин та умов. Організації та посадові особи зобов'язані розглянути таке подання протягом місяця з дня його отримання та повідомити про вжиті заходи судді, до органу, посадової особи, яка внесла подання.
    Провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться російською мовою - державною мовою Російської Федерації. Поряд із державною мовою Російської Федерації провадження у справах про адміністративні правопорушення може вестися державною мовою республіки, на території якої знаходяться суддя, орган, посадова особа, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення. Особам, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення та не володіють мовою, якою ведеться провадження у справі, забезпечується право виступати і давати пояснення, заявляти клопотання та відводи, приносити скарги рідною мовою або іншою вільно обраною ними мовою спілкування, а також користуватися послугами перекладача.
    На осіб, які здійснюють провадження у справі (у тому числі розглядають справу суддів), покладається обов'язок роз'яснити учасникам провадження їх право користуватися мовою, якою вони володіють, та послугами перекладача. За участю у провадженні осіб, які не володіють мовою, якою ведеться розгляд справи, суддя, який розглядає справу, зобов'язаний запросити перекладача. Те саме стосується сурдоперекладу, яким мають бути забезпечені глухі чи німі учасники провадження у справі про адміністративне правопорушення. Процесуальні документи особам, які беруть участь у справі, повинні вручатися у перекладі мовою, якою вони володіють.
    Справи про адміністративні правопорушення підлягають відкритому розгляду, за винятком випадків, якщо це може призвести до розголошення державної, військової, комерційної або іншої таємниці, що охороняється законом, а також у випадках, коли цього вимагають інтереси забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення. членів їхніх сімей, їх близьких, а також захисту честі та гідності зазначених осіб. Рішення про закритий розгляд справи про адміністративне правопорушення виноситься суддею, органом, посадовцем, які розглядають справу, у вигляді ухвали.
    Відкритий розгляд справ означає, що воно відбувається у присутності публіки та охочі мають вільний доступ до зали. Відповідно до ст. 11 АПК РФ особи, присутні у відкритому судовому засіданні, мають право робити нотатки під час судового засідання та фіксувати його за допомогою засобів звукозапису. Проте кіно- та фотозйомка, відеозапис, а також трансляція судового засідання арбітражного суду по радіо та телебаченню допускаються лише з дозволу судді.
    За наявності зазначених у ст. 24.3 КоАП РФ підстав питання закритому розгляді справи вправі поставити як учасники провадження у справі, і судді, органи, посадові особи, уповноважені його розглядати.
    У ст. 24.3 КоАП РФ вказується можливість проведення закритого розгляду справи, якщо це може призвести до розголошення державної таємниці. Така сама вказівка ​​міститься у ст. 11 АПК РФ. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається Законом РФ від 21 липня 1993 "Про державну таємницю" (в ред. Федерального закону від 6 жовтня 1997 і з ізм., Внесеними Постановою Конституційного Суду РФ від 27 березня 1996 N 8-П). Ці відомості визначено також Указом Президента РФ від 30 листопада 1995 N 1203 "Про затвердження Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці" (в ред. Указів Президента РФ від 24 січня 1998 N 61, від 6 червня 2001 N 659 , Від 10 вересня 2001 N 1114, від 29 травня 2002 N 518).
    У ст. 24.3 КоАП РФ вказується також на можливість проведення закритого розгляду справи, якщо це може призвести до розголошення комерційної або іншої таємниці, що охороняється законом. У ст. 11 АПК РФ йдеться про те, що розгляд справи в закритому судовому засіданні допускається при задоволенні клопотання особи, яка бере участь у справі та посилається на необхідність збереження не тільки комерційної, а й службової таємниці. Відповідно до ст. 139 ДК РФ інформація становить службову чи комерційну таємницю у разі, коли інформація має дійсну чи потенційну комерційну цінність через невідомість її третім особам, до неї немає вільного доступу на законній підставі і власник інформації вживає заходів до охорони її конфіденційності.
    Що стосується "іншої таємниці, що охороняється законом", то як приклад можна навести положення СК РФ, що забороняє розголошення таємниці усиновлення. Загалом, згідно зі ст. 23 Конституції РФ, кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, а також таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Ці права обмежуються лише рішенням суду. У зв'язку з цим телеграфні повідомлення, особисте листування громадян можуть оголошуватися за згодою осіб, між якими вони відбувалися. В інших випадках це має оголошуватись лише при закритому розгляді.
    При закритому розгляді справи присутні: особа, щодо якої ведеться провадження у справі; потерпілий; законні представники фізичної особи; законні представники юридичної особи; захисник, представник, а у необхідних випадках – свідки, фахівці, експерти, перекладачі.
    Постанова у справі оголошується публічно і має містити відомостей, заради збереження таємниці яких розгляд справи відбувався закрито.
    Особи, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, мають право заявляти клопотання, які підлягають обов'язковому розгляду суддею, органом, посадовою особою, у провадженні яких перебуває дана справа. Клопотання заявляється у письмовій формі та підлягає негайному розгляду. Рішення про відмову у задоволенні клопотання виноситься у вигляді визначення.
    Провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате провадження підлягає припиненню за наявності хоча б однієї з таких обставин: 1) відсутність події адміністративного правопорушення; 2) відсутність складу адміністративного правопорушення, зокрема недосягнення фізичною особою на момент вчинення протиправних дій (бездіяльності) віку, передбаченого КоАП РФ для притягнення до адміністративної відповідальності, або неосудність фізичної особи, яка вчинила протиправні дії (бездіяльність); 3) дії особи у стані крайньої потреби; 4) видання акта амністії, якщо такий акт усуває застосування адміністративного покарання; 5) скасування закону, який встановив адміністративну відповідальність; 6) закінчення термінів давності притягнення до адміністративної ответственности; 7) наявність по тому самому факту вчинення протиправних дій (бездіяльності) особою, стосовно якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, постанови про призначення адміністративного покарання, або постанови про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, або постанови про порушення кримінальної відповідальності. справи; 8) смерть фізичної особи, стосовно якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення.
    Відповідно до ст. 24.6 КпАП нагляд за дотриманням Конституції РФ та виконанням діючих на території Російської Федерації законів при провадженні у справах про адміністративні правопорушення здійснюють у межах своєї компетенції Генеральний прокурор РФ та призначені їм прокурори. Проте органи прокуратури не здійснюють нагляд у справах, які перебувають у провадженні суду.
    Відповідно до ст. 24.7 КоАП РФ витрати у справі про адміністративне правопорушення складаються з: 1) сум, що виплачуються свідкам, зрозумілим, фахівцям, експертам, перекладачам; 2) сум, витрачених на зберігання, перевезення (пересилання) та дослідження речових доказів. Відповідно до ст. 106 АПК РФ до судових витрат, пов'язаних з розглядом справи в арбітражному суді, відносяться грошові суми, що підлягають виплаті експертам, свідкам, перекладачам, витрати, пов'язані з проведенням огляду доказів на місці, витрати на оплату послуг адвокатів та інших осіб, які надають юридичну допомогу, та інші витрати, понесені особами, які беруть участь у справі у зв'язку з розглядом справи.
    Недоліки у справі про адміністративне правопорушення, передбаченому КоАП РФ і вчинене фізичною особою, ставляться рахунок федерального бюджету, а витрати у справі про адміністративне правопорушення, передбаченому законом суб'єкти федерації і вчинене фізичною особою, - з цього приводу бюджету відповідного суб'єкта Федерации. Природно, що такий порядок поширюється на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи.
    Недоліки у справі про адміністративне правопорушення, вчинене юридичною особою, ставляться з цього приводу юридичної особи, крім сум, виплачених переводчику. Суми, виплачені перекладачеві у зв'язку з розглядом справи про адміністративне правопорушення, передбачене КоАП РФ і вчинене юридичною особою, ставляться з цього приводу федерального бюджету, а справи про адміністративне правопорушення, передбаченому законом суб'єкта федерації і вчинене юридичною особою, - з цього приводу бюджету відповідного суб'єкта Федерации.
    У разі припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене КоАП РФ і вчинене юридичною особою, витрати відносяться на рахунок федерального бюджету. Що стосується припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбаченому законом суб'єкта Федерації і вчиненим юридичною особою, витрати ставляться з цього приводу бюджету відповідного суб'єкта Федерации.
    Розмір витрат у справі про адміністративне правопорушення визначається виходячи з прилучених до справи документів, що підтверджують наявність і розміри віднесених до витрат. Грошові суми, що підлягають виплаті експертам, свідкам та перекладачам, встановлені ст. 107 АПК РФ. Рішення про витрати у справі про адміністративне правопорушення відбивається у постанові про призначення адміністративного покарання чи постанові про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
    § 2. Учасники провадження у справах про адміністративні
    правопорушення, їх права та обов'язки
    Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, має право знайомитися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, надавати докази, заявляти клопотання та відводи, користуватися юридичною допомогою захисника, а також іншими процесуальними правами відповідно до КоАП РФ.
    Справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення. У відсутність зазначеної особи справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення особи про місце та час розгляду справи і якщо від особи не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або таке клопотання залишено без задоволення. Суддя, орган, посадова особа, які розглядають справу про адміністративне правопорушення, мають право визнати обов'язковою присутність при розгляді справи особи, щодо якої ведеться провадження у справі. При розгляді справи про адміністративне правопорушення, що тягне за собою адміністративний арешт або адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства, присутність особи, щодо якої ведеться провадження у справі, є обов'язковою. Неповнолітня особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, може бути видалена на час розгляду обставин справи, обговорення яких може вплинути на зазначену особу.
    Особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, може бути як фізична, так і юридична особа. Судді арбітражних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені КоАП РФ і вчинені юридичними особами, а також індивідуальними підприємцями.
    Юридична особа, щодо якої ведеться провадження у справі, представляють у процесі її законні представники, якими є керівник цієї юридичної особи, а також інша посадова особа, визнана відповідно до закону або установчих документів органом юридичної особи. Обов'язковість присутності законного представника юридичної особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення, вчинене цією юридичною особою, законом не передбачено, чи достатньо присутності її захисника. Проте суддя, орган, посадова особа, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, має право в конкретному випадку визнати обов'язковою присутність законного представника юридичної особи (докладніше про це див. нижче).
    Як уже зазначалося, особі, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, надано право давати пояснення. Таке право слід розуміти як право даної особидавати пояснення з власної ініціативи, а не як обов'язок надавати такі пояснення, оскільки з урахуванням положень ст. 51 Конституції РФ очевидна можливість відмови цієї особи від надання пояснень. У зв'язку з цим за відмову чи ухилення від надання пояснень відповідальність особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, не передбачається.
    Серед перерахованих вище прав особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, одним із найважливіших є право заявляти клопотання та відведення. Зокрема, зазначена особа (його законний представник) має право заявляти клопотання про залучення до справи документів та речових доказів, про виклик свідків, залучення та заслуховування спеціаліста, призначення у справі експертизи, вправі пропонувати питання, що виносяться на дозвіл експерта. Клопотання має бути заявлене особою, щодо якої ведеться провадження у справі, у письмовій формі та підлягає негайному розгляду суддею, органом, посадовою особою, у провадженні яких перебуває справа.
    За наявності обставин, передбачених статтею 25.12 КоАП РФ і що виключають можливість участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення особи як захисника, представника, спеціаліста, експерта або перекладача, особа, щодо якої ведеться провадження у справі (його законний представник), вправі подавати судді, органу, посадовій особі, у провадженні яких справа перебуває, заяву про відведення зазначених осіб.
    Потерпілий - це фізична особа або юридична особа, якій адміністративним правопорушенням заподіяно фізичну, майнову чи моральну шкоду. Потерпілий має право знайомитися з усіма матеріалами справи про адміністративне правопорушення, давати пояснення, надавати докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою представника, оскаржити ухвалу у справі, користуватися іншими процесуальними правами відповідно до цього Кодексу. Справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю потерпілого. У його відсутність справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення потерпілого про місце та час розгляду справи і якщо від потерпілого не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або таке клопотання залишено без задоволення. Потерпілого може бути опитано за правилами ст. 25.6 КпАП РФ, тобто. як свідок.
    Майнову шкоду, заподіяну потерпілому внаслідок скоєння адміністративного правопорушення, переважно є дрібним збитком. При ухваленні рішення у справі про адміністративне правопорушення вартісна оцінка шкоди нерідко є вкрай важливою, оскільки для низки правопорушень вартість майнової шкоди взагалі є підставою для відмежування провин від злочинних посягань.
    Законодавець не визначає, який орган чи якась посадова особа може визнати фізичну чи юридичну особу потерпілою від адміністративного правопорушення. На відміну від кримінально-процесуального законодавства, ні ст. 25.2, ні інші статті КоАП РФ не встановлюють спеціального процесуального порядку визнання особи потерпілим. Проте за змістом низки положень КоАП РФ очевидно, що визнання особи потерпілим від адміністративного правопорушення здійснюється суддею, органом, посадовцем, у провадженні яких перебуває справа. Про це свідчить, зокрема, становище ст. 29.10 КоАП РФ про те, що якщо при вирішенні питання про призначення суддею адміністративного покарання за правопорушення одночасно вирішується питання про відшкодування майнової шкоди, то в ухвалі у справі про адміністративне правопорушення вказуються розмір шкоди, що підлягає відшкодуванню, строки та порядок його відшкодування.
    Як зазначалося, потерпілому надано право давати пояснення. Таке право так само, як і надане особі, щодо якої ведеться провадження у справі, слід розуміти як право давати пояснення з власної ініціативи. У ст. 25.2 КоАП РФ нічого не йдеться про обов'язок потерпілого з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, і дати правдиві свідчення, проте вказується, що потерпілий може бути опитаний за правилами, передбаченими ст. 25.6 КпАП РФ для свідка. У цьому випадку потерпілий, як і свідок, зобов'язаний з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких знаходиться справа про адміністративне правопорушення, та дати правдиві свідчення (повідомити все відоме йому у справі, відповісти на поставлені питання).
    Законні представники фізичної особи. Захист прав та законних інтересів фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, або потерпілого, які є неповнолітніми або за своїм фізичним чи психічним станом позбавлені можливості самостійно реалізувати свої права, здійснюють їх законні представники. Законними представниками фізичної особи є її батьки, усиновлювачі, опікуни чи піклувальники. Родинні зв'язки або повноваження осіб, які є законними представниками фізичної особи, засвідчуються документами, передбаченими законом.
    Законні представники фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, і потерпілого мають права і несуть обов'язки, передбачені КоАП РФ щодо осіб, які вони представляють. При розгляді справи про адміністративне правопорушення, вчиненою особою до 18 років, суддя, орган, посадова особа, які розглядають справу про адміністративне правопорушення, вправі визнати обов'язковою присутність законного представника зазначеної особи.
    У порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством, громадянин визнається судом недієздатним, якщо він унаслідок психічного розладу неспроможна розуміти значення своїх дій чи керувати ними. Від імені громадянина, визнаного недієздатним, виступає його опікун. Громадянин, який внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами ставить свою сім'ю у важке матеріальне становище, може бути у порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством, обмежений судом у дієздатності. Над ним встановлюється піклування.
    Законні представники громадян можуть виступати на користь лише двох учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення: 1) особи, щодо якої ведеться провадження у справі, та 2) потерпілого. Від імені особи, щодо якої ведеться провадження у справі, та потерпілої їх законні представники здійснюють усі процесуальні дії, право вчинення яких належить репрезентованим.
    Законні представники юридичної особи. Захист прав та законних інтересів юридичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, або юридичної особи, яка є потерпілим, здійснюють її законні представники. Законними представниками юридичної особи є її керівник, а також інша особа, яка визнана відповідно до закону або установчих документів органом юридичної особи. Повноваження законного представника юридичної особи підтверджуються документами, що засвідчують його службове становище.
    Справа про адміністративне правопорушення, вчинене юридичною особою, розглядається за участю його законного представника чи захисника. У відсутність зазначених осіб справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення осіб про місце та час розгляду справи і якщо від них не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або таке клопотання залишено без задоволення. При розгляді справи про адміністративне правопорушення, вчинене юридичною особою, суддя, орган, посадова особа, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, вправі визнати обов'язковою присутність законного представника юридичної особи.
    Як уже зазначалося, юридичну особу, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, або юридичну особу, яка є потерпілим, представляють у процесі їх законні представники, якими є керівник тієї чи іншої юридичної особи, а також посадова особа, визнана відповідно до законом чи установчими документами органом юридичної особи.
    Так, згідно зі ст. 91 ДК РФ, у товаристві з обмеженою відповідальністю створюється виконавчий орган (колегіальний та (або) одноосібний), який здійснює поточне керівництво його діяльністю. Виконавчим органом акціонерного товариства відповідно до ст. 103 ГК РФ, можливо правління, дирекція (колегіальний орган) і (або) одноосібний керівник - директор, генеральний директор і т.д. Положення ДК РФ конкретизуються нормами федеральних законів, регулюючих правове становище, організацію та діяльність окремих видів юридичних, наприклад Федеральним законом від 8 лютого 1998 р. "Про товариства з обмеженою відповідальністю".
    Проте є й локальне нормативне регулювання організації та діяльності юридичних. Насамперед це установчі документи та прийняті на їх основі внутрішні документи юридичних осіб – локальні статутні нормативні документи, що визначають окремі питання організації та діяльності органів управління юридичної особи. Крім того, юридичними особами видається велика кількість актів правозастосовчої діяльності самих органів управління (накази, вказівки, рішення та ін.). Важливо підкреслити, що законним представником юридичної особи у процесі провадження у справах про адміністративні правопорушення крім її керівника може бути лише особа, яка визнається в такій якості відповідно до закону або установчих документів, а не згідно з актами органів управління юридичної особи.
    Хоча у ст. 25.4 КоАП РФ і не вказується, що законним представником юридичної особи при провадженні у справах про адміністративні правопорушення може бути тільки його одноосібний орган - фізична особа, за змістом цієї статті зрозуміла неможливість виконання цих функцій колегіальним органом управління. Це випливає, зокрема, із положень ч. 3 та 4 ст. 25.4 КоАП РФ щодо присутності законного представника юридичної особи під час розгляду справи.
    Повноваження одноосібного керівника як законного представника юридичної особи підтверджуються документами, що засвідчують його службове становище, – службовим посвідченням чи довідкою. Одноосібний керівник діє від імені юридичної особи, у тому числі представляє її інтереси у процесі провадження у справі про адміністративне правопорушення, без довіреності. Наприклад, згідно зі ст. 40 Федерального закону "Про товариства з обмеженою відповідальністю" генеральний директор виступає від імені товариства без будь-якої довіреності в рамках компетенції, встановленої у статуті товариства, відповідному внутрішньому документі та договорі з ним. Його повноваження включають можливість представлення інтересів суспільства в державних органах і в суді.
    Повноваження законного представника юридичної особи, яка не є його керівником, також підтверджуються документами, що засвідчують його службове становище, але службового посвідчення або відповідної довідки у цьому випадку недостатньо. За змістом ст. 25.4 КоАП РФ можливе подання судді, органу, посадовій особі, у провадженні яких знаходиться справа про адміністративне правопорушення, копії установчого або іншого документа, що зумовлює можливість участі даної особи у провадженні у справі як законний представник. Однак доцільним є посвідчення повноважень законного представника відповідною довіреністю.
    Як зазначалося вище, законом не передбачено обов'язковість присутності під час розгляду справи про адміністративне правопорушення законного представника юридичної особи, щодо якого ведеться провадження у справі, достатньо присутності її захисника. Обов'язковість присутності під час розгляду справи законного представника потерпілої юридичної особи законом також не передбачена. Проте відповідно до ст. 25.4 КоАП РФ під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, вчинене юридичною особою, суддя, орган, посадова особа вправі визнати обов'язковою присутність законного представника юридичної особи. Оскільки законодавець не уточнює, чи є в даному випадку лише законний представник особи, яка притягується до відповідальності, або одночасно з нею і законний представник потерпілої юридичної особи, суддя, орган, посадова особа можуть визнати обов'язковість присутності при розгляді справи обох.
    Захисник та представник. Для надання юридичної допомоги особі, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, у провадженні у справі про адміністративне правопорушення може брати участь захисник, а для надання юридичної допомоги потерпілому - представник. Як захисник або представник до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення допускається адвокат або інша особа. Повноваження адвоката засвідчуються ордером, виданим юридичною консультацією. Повноваження іншої особи, яка надає юридичну допомогу, засвідчуються довіреністю, оформленою відповідно до закону.
    Захисник та представник допускаються до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення з моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення. У разі адміністративного затримання фізичної особи у зв'язку з адміністративним правопорушенням захисник допускається до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення з моменту адміністративного затримання.
    Захисник і представник, допущені до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, мають право знайомитися з усіма матеріалами справи, представляти докази, заявляти клопотання та відводи, брати участь у розгляді справи, оскаржити застосування заходів забезпечення провадження у справі, постанову у справі, користуватися іншими процесуальними. правами відповідно до КоАП РФ. Захисник і представник мають право, зокрема, заявляти клопотання про залучення до справи документів та речових доказів, про виклик свідків, залучення та заслуховування спеціаліста, призначення у справі експертизи, а також вправі пропонувати питання, що виносяться на дозвіл експерта, та ін.
    Важливим правом, наданим захиснику та представнику, є право заявляти відводи. За наявності обставин, передбачених ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ і що виключають можливість участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення особи як спеціаліста, експерта чи перекладача, захисник і представник вправі подавати судді, органу, посадовій особі, у провадженні яких перебуває справа, заяву про відведення зазначених осіб.
    Свідок. Як свідок у справі про адміністративне правопорушення може бути викликана особа, якій можуть бути відомі обставини справи, що підлягають встановленню. Свідок зобов'язаний з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких знаходиться справа про адміністративне правопорушення, і дати правдиві свідчення: повідомити все відоме йому у справі, відповісти на поставлені запитання та засвідчити своїм підписом у відповідному протоколі правильність занесення його свідчень.
    Свідок має право: 1) не свідчити проти себе самого, свого чоловіка та близьких родичів (батьків, дітей, усиновлювачів, усиновлених, рідних братів і сестер, дідусів, бабусь, онуків); 2) давати свідчення рідною мовою або мовою, якою володіє; 3) користуватися безкоштовною допомогою перекладача; 4) робити зауваження щодо правильності занесення його показань до протоколу. Свідок попереджається про адміністративну відповідальність за надання свідомо неправдивих свідчень. За відмову або ухилення від виконання обов'язків, передбачених ч. 2 ст. 25.6 КпАП РФ, свідок несе адміністративну відповідальність, передбачену КпАП РФ.
    Зазначимо, що закон не забороняє викликати як свідків подружжя та близьких родичів, їх не можна лише змушувати давати свідчення. Якщо ж вони самі бажають виступати як свідки у справі, родинні зв'язки не можуть бути підставою для відмови від залучення цих осіб до провадження у справі. При цьому неприпустимо також заздалегідь встановлене негативне ставлення до достовірності їх показань, навіть якщо вони справді викликають сумніви щодо об'єктивності. Ці свідчення мають бути оцінені поряд з іншими доказами, зібраними у справі.
    Як свідків можуть бути викликані також працівники міліції, інші особи, які припинили правопорушення, здійснювали затримання особи, щодо якої ведеться провадження у справі, особистий огляд, огляд речей, вилучення речей та документів, інші заходи забезпечення провадження. Допит працівників міліції як свідків допустимо, зокрема, з питання про підстави затримання та про те, чи зверталися до них інші особи з повідомленнями про протиправні дії особи, щодо якої ведеться провадження у справі. Про обставини застосування заходів забезпечення виробництва показання свідків можуть дати і присутні поняття (наприклад, у зв'язку з пробілами у відповідних протоколах). Свідками можуть бути працівники контрольно-ревізійних органів, наглядових органів, інспекцій, які збирали матеріали, які стали підставою для порушення справи про адміністративне правопорушення.
    Законодавець не встановлює вік, після досягнення якого особа може виступати як свідок. Здатність правильно сприйняти подію і дати про неї свідчення залежить від умов виховання, ступеня розвитку, характеру фактів, що сприймаються. Тож у необхідних випадках свідками може бути неповнолітні особи, а виняткових випадках і малолітні. При цьому, однак, мають бути з'ясовані ступінь їх розвитку, стан органів чуття та інші дані, необхідні для правильної оцінки їх свідчень. Для цього можуть бути опитані батьки та вихователі, а в необхідних випадках – призначено психологічну експертизу. Малолітніх свідків рекомендується опитувати у звичній їм обстановці, роблячи часті перерви. При опитуванні свідка, який не досяг віку 14 років, обов'язкова присутність педагога чи психолога. У разі потреби опитування проводиться у присутності законного представника неповнолітнього свідка.
    Зрозумілою. У випадках, передбачених КоАП РФ, посадовою особою, у провадженні якого перебуває справа, як поняте може бути залучено будь-яку не зацікавлену в результаті справи повнолітню особу. Число понятих має бути не менше двох. Присутність понятих обов'язково у випадках, передбачених гол. 27 КпАП РФ, тобто. у разі застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення. Понятою засвідчує у протоколі своїм підписом факт вчинення у його присутності процесуальних дій, їх зміст та результати. Про участь понятих у провадженні у справі про адміністративне правопорушення робиться запис у протоколі. Зрозумілою має право робити зауваження з приводу вчинених процесуальних дій. Зауваження понятого підлягають занесенню до протоколу. У разі потреби понятої може бути опитаний як свідок відповідно до ст. 25.6 КпАП РФ.
    Законом не передбачено відповідальності за відмову від виконання обов'язків понятого. Однак, якщо зрозуміла у разі потреби має бути опитана як свідок, за відмову або ухилення від виконання обов'язків, передбачених ч. 2 ст. 25.6 КпАП РФ, він несе адміністративну відповідальність.
    Фахівець. Як спеціаліст для участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення може бути залучено будь-яку не зацікавлену в результаті справи повнолітню особу, яка має знання, необхідні для сприяння у виявленні, закріпленні та вилученні доказів, а також у застосуванні технічних засобів. Фахівець зобов'язаний: 1) з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення; 2) брати участь у проведенні дій, що вимагають спеціальних знань, з метою виявлення, закріплення та вилучення доказів, давати пояснення з приводу вчинених ним дій; 3) засвідчити своїм підписом факт вчинення зазначених дій, їх зміст та результати. Фахівець попереджається про адміністративну відповідальність за надання свідомо хибних пояснень.
    Спеціаліст має право: 1) знайомитися з матеріалами справи про адміністративне правопорушення, що належать до предмета дій, що здійснюються за його участю; 2) з дозволу судді, органу, посадової особи, особи, яка головує на засіданні колегіального органу, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, ставити питання, що належать до предмета відповідних дій, особі, щодо якої ведеться провадження у справі, потерпілій та свідкам ; 3) робити заяви та зауваження з приводу вчинених ним дій. Заяви та зауваження підлягають занесенню до протоколу.
    За відмову або ухилення від виконання обов'язків, передбачених ч. 2 ст. 25.8 КпАП РФ, фахівець несе адміністративну відповідальність.
    За змістом ст. 25.8 КоАП РФ спеціаліста може залучати будь-який орган чи посадова особа, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення. Серед них є як ті суб'єкти адміністративної юрисдикції, які не зобов'язані володіти спеціальними пізнаннями, так і ті, які за своїм статусом такими пізнаннями повинні мати. До першої групи суб'єктів слід зарахувати, зокрема, суддів. При розгляді справ про адміністративні правопорушення вони нерідко потребують використання спеціальних знань, однак, як правило, вони не мають.
    Залучення спеціаліста до участі у провадженні у справі - право, а не обов'язок судді, органу та посадової особи (за винятком випадків медичного огляду на стан сп'яніння). Закон не обумовлює права інших учасників провадження залучати спеціаліста, однак особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, потерпілий, захисник та представник вправі заявляти клопотання, у тому числі про залучення та заслуховування спеціаліста.
    Експерт. В якості експерта може бути залучена будь-яка не зацікавлена ​​в результаті справи повнолітня особа, яка володіє спеціальними знаннями в науці, техніці, мистецтві або ремеслі, достатніми для проведення експертизи та надання експертного висновку. Експерт зобов'язаний: 1) з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення; 2) дати об'єктивний висновок щодо поставлених перед ним питань, а також необхідні пояснення у зв'язку зі змістом висновку. Експерт попереджається про адміністративну відповідальність за дачу свідомо неправдивого висновку. Експерт має право відмовитися від надання висновку, якщо поставлені питання виходять за межі його спеціальних знань або якщо наданих йому матеріалів недостатньо для надання висновку.
    Експерт має право: 1) знайомитися з матеріалами справи про адміністративне правопорушення, що належать до предмета експертизи, заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів, необхідних для надання висновку; 2) з дозволу судді, посадової особи, особи, яка головує на засіданні колегіального органу, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, ставити питання, що належать до предмета експертизи, особі, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, потерпілому та свідкам ; 3) вказувати у своєму висновку обставини, які встановлені при проведенні експертизи, які мають значення для справи, з приводу яких йому не були поставлені питання.
    За відмову або ухилення від виконання обов'язків, передбачених ч. 2 ст. 25.9 КпАП РФ, експерт несе адміністративну відповідальність.
    Особа, яка залучається як експерт, повинна відповідати трьом умовам: 1) бути повнолітнім; 2) володіти необхідними спеціальними знаннями (що не належать до галузі права), достатніми для проведення експертизи та надання експертного висновку, а також 3) не бути зацікавленим у результаті справи. Закон не вимагає, щоб експертиза в обов'язковому порядку виконувалася співробітниками державних (або іншої форми власності) експертних організацій, як експерт може бути залучена будь-яка особа, яка відповідає зазначеним вимогам.
    Право експерта ознайомлюватись із матеріалами справи законодавець обмежив предметом експертизи, тобто. воно поширюється на ознайомлення з об'єктами дослідження, даними про їх виявлення, вилучення, зберігання, даними про умови протікання певного процесу, здійснення певних дій, виникнення певних слідів тощо. Поза цими межами ознайомлення експерта з матеріалами справи може призвести до виникнення сумнівів щодо об'єктивності його укладання.
    Клопотання про надання додаткових матеріалів експерт може заявляти як у момент оголошення ухвали про призначення експертизи, так і в ході її виробництва. Необхідно, щоб у своєму клопотанні експерт вказав, які саме і для яких досліджень йому потрібні додаткові матеріали. У разі відмови у задоволенні клопотання експерт має продовжувати дослідження, а за неможливості дати висновок - повідомити про це. Повідомлення судді, органу або посадовій особі, яка винесла ухвалу про призначення експертизи, про неможливість дати висновок має містити доводи та відомості, що обґрунтовують позицію експерта.
    Перекладач. Як перекладач може бути залучена будь-яка не зацікавлена ​​у результаті справи повнолітня особа, яка володіє мовами або навичками сурдоперекладу (розуміє знаки німого чи глухого), необхідними для перекладу або сурдоперекладу під час провадження у справі про адміністративне правопорушення. Перекладач призначається суддею, органом, посадовцем, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення.
    Перекладач зобов'язаний з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких знаходиться справа про адміністративне правопорушення, і виконати повно і точно доручений йому переклад та засвідчити вірність перекладу своїм підписом. Перекладач попереджається про адміністративну відповідальність за виконання свідомо неправильного перекладу. За відмову або ухилення від виконання обов'язків, передбачених ч. 3 ст. 25.10 КпАП РФ, перекладач несе адміністративну відповідальність.
    Не володіють мовою, якою ведеться виробництво, визнаються особи, які розуміють чи погано розуміють розмовну мову, що неспроможні вільно розмовляти чи читати цією мовою, відчувають труднощі у розумінні тих чи інших термінів. Німі та глухі учасники провадження у справі потребують перекладача, який володіє навичками сурдоперекладу, тобто. розуміє знаки німого чи глухого. Якщо особа, яка бере участь у провадженні у справі, звертається з клопотанням до судді про залучення перекладача, оскільки не знає мови, якою ведеться провадження, необхідно з'ясувати, якими мовами ця особа володіє і якою мовою бажає давати свідчення, і залежно від неї відповіді вирішувати питання про виклик перекладача.
    Прокурор у межах своїх повноважень має право: 1) порушувати провадження у справі про адміністративне правопорушення; 2) брати участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення, заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи; 3) приносити протест на постанову у справі про адміністративне правопорушення незалежно від участі у справі, і навіть здійснювати інші передбачені федеральним законом действия. Прокурор повідомляється про місце та час розгляду справи про адміністративне правопорушення, вчинене неповнолітнім, а також справи про адміністративне правопорушення, порушену за ініціативою прокурора.
    Обставини, що унеможливлюють участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення.
    До участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення як захисник і представник не допускаються особи у разі, якщо вони є співробітниками державних органів, які здійснюють нагляд та контроль за дотриманням правил, порушення яких стало підставою для порушення даної справи, або якщо вони раніше виступали в як інших учасників провадження у даній справі.
    До участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення як спеціаліст, експерт і перекладач не допускаються особи у випадку, якщо вони перебувають у родинних відносинах з особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілою, їх законними представниками, захисником, представником, прокурором, суддею, членом колегіального органу або посадовою особою, у провадженні яких перебуває дана справа, або якщо вони раніше виступали в якості інших учасників провадження у даній справі, а також якщо є підстави вважати цих осіб особисто, прямо чи опосередковано зацікавленими у результаті цієї справи.
    Законодавець не вказує у ст. 25.12 КоАП РФ, що слід розуміти під родинними відносинами. У ст. 25.6 КоАП РФ визначаються близькі родичі. Це батьки, діти, усиновлювачі, усиновлені, рідні брати та сестри, дідусь, бабуся, онуки. Хоча цей перелік для положень ст. 25.12 КоАП РФ, безумовно, перестав бути вичерпним, певне, немає потреби у його надмірному розширенні. Справа в тому, що в будь-якій ситуації жодна особа не може бути допущена до участі у провадженні у справі, якщо є підстави вважати її прямо чи опосередковано зацікавленою у результаті цієї справи.
    Відведення осіб, участь яких у провадженні у справі про адміністративне правопорушення не допускається.
    За наявності передбачених ст. 25.12 КпАП РФ обставин, що виключають можливість участі особи як захисника, представника, спеціаліста, експерта або перекладача у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, зазначена особа підлягає відведенню. Заява про самовідведення чи відведення подається судді, органу, посадовій особі, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення. Розглянувши заяву про самовідведення або про відведення, суддя, орган, посадова особа, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, виносять ухвалу про задоволення заяви або про відмову у її задоволенні.
    Відповідно до ст. 21 АПК РФ є ряд підстав, коли суддя не може брати участь у розгляді справи та підлягає відведенню.
    Відшкодування витрат потерпілому, свідку, фахівцю, експерту, перекладачеві та понятому. Потерпілому, свідку, фахівцю, експерту, перекладачеві і понятому відшкодовуються у встановленому Урядом РФ порядку витрати, понесені ними у зв'язку з явкою до суду, орган, до посадової особи, у провадженні яких перебуває справа адміністративному правопорушенні. Праця фахівця, експерта та перекладача оплачується у порядку, встановленому Урядом РФ.
    Питання, пов'язані з відшкодуванням витрат потерпілого, свідка, спеціаліста, експерта, перекладача, зрозумілого у зв'язку з їх явкою на виклик до суду, органу, до посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, а також порядок оплати праці фахівців, експертів і перекладачів, що залучаються до участі у здійсненні процесуальних дій у справах про адміністративні правопорушення, регламентуються спеціальним Положенням, затвердженим Постановою Уряду РФ від 4 березня 2003 р. N 140 " Про порядок і розміри відшкодування витрат деяких учасників провадження у справах про адміністративні порушення та оплату їх праці".
    Відповідно до цього Положення зазначені учасники провадження у справі про адміністративне правопорушення мають право на відшкодування понесених ними витрат, пов'язаних із викликом до суду, органу, до посадової особи, у провадженні яких перебуває справа. Витрати включають вартість проїзду, найму житлового приміщення і добові. При цьому визначено максимальні значення сум, які підлягають сплаті. Фахівці, експерти та перекладачі отримують також грошову винагороду за роботу, виконану ними за дорученням суду, органу, посадової особи (за винятком випадків, коли ця робота входить до кола їхніх службових обов'язків або коли вона виконується ними як службове завдання), за нормами, встановленим Мінпрацею Росії.
    Виплати провадяться і в тих випадках, коли процесуальні дії, для здійснення яких особа викликалася, не здійснені за незалежними від цієї особи обставинами.
    § 3. Застосування заходів забезпечення провадження у справах
    про адміністративні правопорушення
    З метою припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи порушника, складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, забезпечення своєчасного та правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення та виконання прийнятої у справі постанови уповноважена особа має право в межах своїх повноважень вживати наступних заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення: 1) доставлення; 2) адміністративне затримання; 3) особистий огляд, огляд речей, які перебувають при фізичній особі; 4) огляд належать юридичній особі приміщень, територій та речей і документів, що знаходяться там; 5) огляд транспортного засобу; 6) вилучення речей та документів; 7) усунення від керування транспортним засобом відповідного виду; 8) медичний огляд стану сп'яніння; 9) затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації; 10) арешт товарів, транспортних засобівта інших речей; 11) привід.
    Шкода, заподіяна незаконним застосуванням заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, підлягає відшкодуванню в порядку, передбаченому цивільним законодавством.
    Статтею 28.1 КоАП РФ визначено, що справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною зокрема і з складання першого протоколу застосування будь-який із передбачених цією статтею заходів забезпечення провадження у справі. При цьому у разі застосування такого заходу, як адміністративне затримання фізичної особи, захисник допускається до участі у провадженні у справі з моменту адміністративного затримання.
    Доставлення, тобто. примусове проведення фізичної особи з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення за неможливості її складання дома виявлення адміністративного правопорушення (якщо складання протоколу є обов'язковим), здійснюється залежно від характеру скоєного правопорушення посадовими особами, переліченими у ст. 27.2 КпАП РФ. Доставлення має бути здійснено у можливий короткий термін. Про доставлення складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення або протоколі про адміністративне затримання.
    Адміністративне затримання, тобто. короткочасне обмеження свободи фізичної особи може бути застосоване у виняткових випадках, якщо це необхідно для забезпечення правильного та своєчасного розгляду справи про адміністративне правопорушення, виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення. Адміністративне затримання здійснюється залежно від характеру вчиненого правопорушення посадовими особами, переліченими у ст. 27.3 КпАП РФ. На прохання затриманої особи про місце її перебування у найкоротший термінповідомляються родичі, адміністрація за місцем його роботи (навчання), а також захисник. Про адміністративне затримання неповнолітнього обов'язково повідомляються його батьки чи інші законні представники.
    Про адміністративне затримання складається протокол, у якому зазначаються дата та місце його складання, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про затриману особу, час, місце та мотиви затримання. Протокол про адміністративне затримання підписується посадовою особою, яка її склала, та затриманою особою. Якщо затримана особа відмовляється підписати протокол, у протоколі про адміністративне затримання робиться відповідний запис.
    Термін адміністративного затримання у загальному випадку не повинен перевищувати трьох годин. Однак особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, що посягає на встановлений режим Державного кордону РФ і порядок перебування на території Російської Федерації, про адміністративне правопорушення, скоєне у внутрішніх морських водах, у територіальному морі, на континентальному шельфі, у винятковій економічній зоні Російської Федерації, або про порушення митних правил, у разі потреби встановлення особи чи з'ясування обставин адміністративного правопорушення може бути піддано адміністративному затриманню терміном трохи більше 48 годин. Особа, стосовно якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, яка тягне за собою як один із заходів адміністративного покарання адміністративний арешт, також може бути піддана адміністративному затриманню на строк не більше 48 годин.
    Строк адміністративного затримання особи обчислюється з моменту доставки відповідно до ст. 27.2 КпАП РФ, а особи, яка перебуває у стані сп'яніння, - від часу його витверезлення.
    Термін адміністративного затримання включається у строк адміністративного арешту.
    Затримані особи утримуються у спеціально відведених для цього приміщеннях органів, зазначених у ст. 27.3 КоАП РФ, чи спеціальних установах, створюваних у порядку органами виконавчої суб'єктів Федерації. Зазначені приміщення повинні відповідати санітарним вимогам та унеможливлювати їх самовільне залишення. Умови утримання затриманих осіб, норми харчування та порядок медичного обслуговування таких осіб визначаються Урядом РФ. Неповнолітні, щодо яких застосовано адміністративне затримання, утримуються окремо від дорослих осіб.
    Особистий огляд, огляд речей, що є при фізичній особі, тобто. обстеження речей, проведене без порушення їх конструктивної цілісності, здійснюються у разі потреби з метою виявлення знарядь скоєння чи предметів адміністративного правопорушення. Особистий огляд, огляд речей, які перебувають при фізичній особі, здійснюються посадовими особами, зазначеними у ст. 27.2 та 27.3 КоАП РФ.
    Особисті

    У Росії створять реєстр бракоробів, які, порушуючи регламенти виробництва тієї чи іншої продукції, роблять свій товар небезпечним для здоров'я і життя людей.

    Сьогодні близько 80 відсотків державних стандартів (ГОСТів) є добровільними. Хочеш – виконуй, хочеш – працюй за своїми правилами. І все одно вони для бізнесу як кістка у горлі. Споживач більше довіряє товарам, зробленим за ГОСТами. І з'являються спроби пом'якшити вимоги стандартів.

    Як змусити бізнес працювати за правилами? Про це наш кореспондент розмовляє з головою Федерального агентства з технічного регулювання та метрології Олексієм Абрамовим.

    То може ввести кримінальну відповідальність за порушення ГОСТів? Адже часто ними просто прикриваються!

    Олексій Абрамов:Ви маєте рацію, існує велика проблема несумлінного маркування, коли виробники використовують знак ГОСТу як маркетингову приманку, але насправді стандарту не слідують.

    Такі товари можна знайти у будь-якому магазині. Особливо

    це стосується харчової продукції, там ринок повністю відкритий.

    Проте, гадаю, тут необхідно насамперед об'єднати зусилля всіх контролюючих органів на споживчому ринку та просто системно реагувати на такі порушення у межах передбачених можливостей.

    А якщо внаслідок порушень завдано шкоди здоров'ю людини? Чи він помер?

    Олексій Абрамов:Для нас це предмет аналізу юридично значимих фактів, які можуть стати підставою для відкликання з різниці усієї партії товару. Як, наприклад, це буває,

    коли виявляється, що у якійсь партії автомобілів існує ризик заводського дефекту.

    Але поки що, на жаль, банк даних порушень техрегламентів у нас дуже слабкий.

    На жаль, зведеної статистики немає, хоча вона має вестися з усіх випадків заподіяння шкоди, насамперед у разі порушення техрегламентів.

    У чому причина?

    Олексій Абрамов:Нам просто не вистачає тісної взаємодії з іншими органами контролю. З Росспоживнаглядом, Ростехнаглядом, Россільгоспнаглядом, у нас близько 30 різних контрольно-наглядових відомств, з них хтось більше, а хтось менше пов'язаний з ризиками для людей.

    Ось цю співпрацю налагоджуватимемо в першу чергу. У свою чергу, ресурс із цією інформацією ми хочемо зробити доступним для всіх держорганів. У частині інформації про небезпечні товари він має бути відкритим і споживачам. Якщо хтось "травить" народ, то народ повинен знати, хто його "травить" і чим.

    Коли ми накопичимо таку інформацію, побачимо, що з року в рік, скажімо, зростає кількість конкретних інцидентів, тоді з'являться підстави для запровадження жорсткої сертифікації чи іншого жорсткого регулювання, щоб на ринок попадало менше "фальсифікованого" товару. Ми хочемо створити надійний, дієвий аналітичний інструмент для прийняття зважених державних рішень у цій чутливій галузі.

    Справа не лише у посиленні відповідальності. Наприклад, за кордоном контролери від різних органів не йдуть один за одним в той самий магазин. Натомість перевіряючий, якщо він бачить очевидні порушення за межами його компетенції, поза увагою їх не залишить, покличе вже профільного фахівця, який розбереться в деталях.

    З іншого боку, в Європі навіть при позаплановому контролі ніхто не попереджатиме власника магазину про те, що хтось поскаржився на конкретне порушення і до нього прийдуть. Інспектор може прийти будь-коли. У нас раптові перевірки виключені, навіть за позапланового контролю потрібно попередження. Тому бізнес завжди має можливість уникнути відповідальності.

    Олексію Володимировичу, коли в Держдумі обговорювали законопроект про стандартизацію, один із депутатів зажадав повернути стандартам обов'язкове значення. А як ви вважаєте?

    Олексій Абрамов:По-перше, уточню, що та частина добровільних стандартів, що лежать в основі технічних регламентів, у переважній більшості випадків беззаперечно виконуються. Це стандарти, що забезпечують безпеку продукції та дозволяють виробнику вийти на ринок за простими, зрозумілими всіма правилами.

    Застосування інших стандартів, але це 70-80 відсотків фонду цих документів, не регламентовано.

    Чому ж значна частина стандартів, які не входять до "тіла" техрегламентів і не є обов'язковими, не затребувані бізнесом у Росії? Невже річ у елементарній непоінформованості?

    Олексій Абрамов:Біда нашої економіки в тому, що для власників, менеджменту більшості російських компанійважливо, щоб була величезна маржа та дуже швидка окупність. За дужками залишаються пріоритети, суттєві у довгостроковій перспективі. У тому числі нехтує економічне значення стандартизації.

    Напевно, у огрядні роки це можна було зрозуміти. Але коли на рахунку кожна копійка, потрібно бути дбайливішим до розподілу своїх ресурсів. І має сенс витратитись зараз, щоб побудувати якісно інший бізнес. Ми просто поки що не усвідомили до кінця, що можна по копійці зібрати рубль. Але Європа також до цього довго йшла.

    Саморегульовані організації у цьому допомагають?

    Олексій Абрамов:Звичайно. Багато хто з них розробляє свої стандарти, і вони зацікавлені в тому, щоб зробити їх національними. Особливо активними є будівельники.

    Так, справді у нас у менталітеті сидить ще з радянських часів - якщо ГОСТ, то він повинен усіма виконуватися. І це зрозуміло, тому що ми всі як споживачі хочемо мати гарантію, що купуємо якісний товар. Але досить наївно, як на мене, розраховувати, що застосування колишніх інструментів держрегулювання в нових економічних умовбуде так само ефективним. І річ навіть не в складностях контролю. Не можна через адміністративний ресурс нав'язувати економіці те, що вона сама ніколи б у житті не зробила. Користь це ні бізнесу, ні споживачам зрештою не принесе.

    Чому? Адже стандарти – це найкращі технології та системи контролю якості.

    Олексій Абрамов:Добровільність стандартів дозволяє активним, просунутим компаніям рухатися вперед, прописувати свої правила, нові стандарти - при цьому не завдаючи прямої шкоди тому бізнесу, який не може або не хоче слідувати стандартам.

    Але навіть за добровільності стандартів вони знаходять все більшого застосування. Вода камінь точить. Тому що той, хто розробляє та використовує стандарти, все одно виявляється конкурентоспроможнішим – і в результаті саме він, а не "маргінальний" конкурент, залишається у виграші.

    А що буде з нашими стандартами у зв'язку із створенням Євразійського економічного союзу?

    Олексій Абрамов:У нас вже є стандарти, які діють на всьому просторі СНД, і їхня кількість і далі зростатиме. Тут, щоправда, не все залежить від нас. Буває, що стандарт, який ми вже розробили, "зависає" на стадії голосування, тому що щодо нього претензії у колег із органів зі стандартизації інших країн СНД.

    І хто з них самий непоступливий?

    Олексій Абрамов:Не можна сказати, що хтось самий непоступливий. Просто якщо у країн виникають побоювання, що стандарт може завдати шкоди їхній промисловості, зупинити конкретне підприємство, то ми намагаємося знаходити компроміс, який дозволить таки ухвалити документ. Нам це важливо для забезпечення єдиних правил по всій території СНД, тому що це дає можливість для кооперації.

    І часом ми змушені послаблювати вимоги стандартів, щоб колеги могли за цими правилами також працювати. Але зазвичай все ж таки домовляємося, що через деякий час прийдемо до цільових вимог. Класичний приклад – послідовне підвищення класів екологічності з палива, ми всі чудово розуміємо, що країни СНД до них по-різному готові.

    Наскільки часто виникають такі колізії інтересів?

    Олексій Абрамов:Це поодинокі випадки. У нас збереглися схожі технологічні уклади, всі ми виросли з однієї великої економіки. За фактом локомотивом у створенні міждержавних стандартів є Росія. Ми готуємо велика кількістьтаких документів, а наші колеги оцінюють свої технічні можливості за подальшого застосування таких стандартів.

    А які стандарти зараз у Росії найактивніше підтягуються до міжнародних?

    Олексій Абрамов:В галузі будівництва, електротехніки, де у нас частка гармонізованих стандартів прагне 100 відсотків.

    Рівень гармонізації поступово зростає, оскільки ми щороку оновлюємо близько 10% всього фонду стандартів. Наразі гармонізованими є вже 50 відсотків стандартів.

    Якщо ми бачимо, що об'єктивно європейський стандарт кращий і він точно нам не зашкодить, ми його приймаємо та просуваємо на рівень СНД. На мою думку, набагато важливіше, скільки стандартів проходить від Росії на міжнародний рівень.

    Хіба ми не лише переймаємо чужі стандарти?

    Олексій Абрамов:Ось цікаво, що навіть деякі наші потужні підприємства просто не знають, що можна запропонувати свій стандарт, довести, що за цими правилами мають працювати у багатьох країнах світу.

    Ми вже умовили найбільші нафтові та газові компанії брати участь у роботі Міжнародної організації зі стандартизації (ISO) та Міжнародної електротехнічної комісії. Ми дуже вдячні їм за це. Великим компаніям, які орієнтовані на експорт, простіше зрозуміти вигоду від просування своїх стандартів на міжнародних майданчиках.

    Працюватимемо ще з низкою компаній, щоб вивести їх на цю арену. Хоча буде краще, якщо пояснювати, навіщо потрібна стандартизація і чому треба вкладатись у просування стандартів на міжнародний рівень, буде не держава, а колеги з бізнесу.

    Чому участь наших експертів у ISO така важлива?

    Олексій Абрамов:Саме в міжнародних стандартахзакладена вся "сіль" подальшої конкурентної боротьбиза світовий ринок.

    Наразі ми визначаємо роботу дев'яти технічних комітетів ISO та трьох комітетів Міжнародної електротехнічної комісії. Там ми ведемо секретаріати, керуємо технічною роботою. І, звісно, ​​ми зацікавлені у розширенні впливу Росії у міжнародних організаціях. Але це не можна робити адміністративно. Я не можу взяти і просто призначити туди співробітників із Росстандарту. Там мають працювати фахівці із компаній, які глибоко знають технологічний процес.

    Але поки не всі наші, навіть великі компанії готові нести витрати по змісту "російських" комітетів в ISO. Тут, крім того, що взагалі складно "розкачати" бізнес, позначаються нестача фахівців та мовні бар'єри. Звичайно, туди треба їхати людині, яка володіє як мінімум англійською мовою. А краще – ще й французькою.

    А ось Китай, наприклад, активно зайнявся підвищенням своєї впливовості ISO. Китайські колеги спонсорують цю діяльність активно - підтримують своїх експертів, які готові працювати в ISO. Це дозволяє використовувати міжнародну стандартизацію для розширення експансії китайських товарівна світових ринках. І новим президентом ISO із наступного року буде представник Китаю.

    Візитна картка

    Олексій Володимирович Абрамов, керівник Федерального агентства з технічного регулювання та метрології

    Працював в апараті уряду РФ. Займався питаннями технічного регулювання та стандартизації, розвитку інституту інтелектуальної власності, малого бізнесу підтримки.

    Популярне
    Категорії

    2023
    newmagazineroom.ru - Бухгалтерська звітність. УНВС. Зарплата та кадри. Валютні операції. Сплата податків. ПДВ. Страхові внески