Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Hostené na http://www.allbest.ru/

• Úvod
• 2. Analýza systému riadenia sociálnej ochrany obyvateľstva v Novoilinskom okrese Novokuzneck
• 2.1 Charakteristika Novoilinského okresu a obsluhovaného obyvateľstva
• 2.2 Analýza ukazovateľov výkonnosti manažmentu sociálnej ochrany Novoilinsky okres Novokuzneck
• 3. Opatrenia na zlepšenie systému komunálneho riadenia sociálnej ochrany obyvateľstva v USZN Novoilinsky okresu Novokuzneck.
• Záver
• Bibliografia
• Aplikácie

Úvod

Sociálna ochrana obyvateľstva by dnes mala zohrávať nielen úlohu sociálnej kompenzácie chudobných, ale slúžiť aj ako určitá protiváha rýchlo rastúcej majetkovej nerovnosti. Dôležitým problémom je ochrana celej populácie pred progresívnym schudobnením.

Aktualizácia sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva spočíva v tom, že pojem „sociálna ochrana“ je spojený s pojmom „sociálna starostlivosť“ štátu, kedy individuálna pomoc osobe, skupine osôb, organizovaná odborne vyškolenými pracovníkmi ľudí a vyjadrené pojmom „sociálna práca“, jej Konečný cieľ bude mať podporu dôvery človeka vo svoje schopnosti, svoje schopnosti. Preto väčšina odborníkov na sociálnu ochranu obyvateľstva v posledných rokoch opustila taký široký, no vágny pojem ako „sociálna ochrana obyvateľstva“, a čoraz častejšie sa používa pojem „sociálna podpora obyvateľstva zo strany štátu“. ."

Jeden z konečných cieľov celej sociálnej politiky obyvateľstva je spojený s konceptom samostatného života, ktorý posudzuje človeka a jeho problémy vo svetle jeho občianske práva a nie z hľadiska jeho osobných a sociálnych ťažkostí a spoločnosť sa musí orientovať na prekonávanie fyzických a psychických bariér v životné prostredie prostredníctvom sociálnych služieb, metód a prostriedkov.

Potreba špecializácie foriem, zlepšenie metód sociálnej ochrany, vznikajúce otázky financovania sociálnej sféry viedli k zvýšenému záujmu o riešenie týchto problémov mnohých odborníkov.

V poslednom čase sa navyše čoraz viac hovorí o presune hlavných funkcií poskytovania sociálnej podpory obyvateľstvu z federálnej a regionálnej úrovne správy na „miesta“ napríklad na obce. Mechanizmy tohto prenosu a proces implementácie sociálnej ochrany obyvateľstva však z väčšej časti nie sú preštudované a nedefinované.

Predmetom skúmania je mechanizmus komunálneho riadenia sociálnej ochrany obyvateľstva a sociálneho zabezpečenia.

Predmetom štúdie je vypracovanie návrhov na zlepšenie systému komunálneho riadenia sociálnej ochrany obyvateľstva na príklade Novoilinského okresu Novokuzneck.

Účelom štúdie je vypracovať návrhy na zlepšenie systému komunálneho riadenia sociálnej ochrany obyvateľstva na príklade Novoilinsky okresu Novokuznetsk.

Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy:

študovať teoretické a metodologické základy sociálnej ochrany obyvateľstva v Ruskej federácii;

analyzovať činnosť inštitúcií sociálnej ochrany obyvateľstva v Novoilinskom okrese Novokuzneck;

analyzovať mechanizmus financovania sociálnej ochrany v moderných podmienkach, zistiť jej funkcie.

Právny základ sociálnej ochrany určitých kategórií obyvateľstva tvoria tieto zákony Ruskej federácie – „O nútených migrantoch“, „O zamestnanosti v r. Ruská federácia“, „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím“, „O sociálnych službách pre starších a zdravotne postihnutých“, „O základoch ochrany práce v Ruskej federácii“, „O základných zárukách práv dieťaťa v Rusku federácia“ atď.

Záujem o formovanie a fungovanie systému sociálnej ochrany obyvateľstva v súčasnej fáze prejavujú mnohí výskumníci modernej doby ruská spoločnosť. Takže základy organizácie sociálnej ochrany obyvateľstva sú považované v dielach takých autorov ako M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin a ďalší.

sociálna ochrana obecná samospráva

Ekonomické základy sociálnej ochrany obyvateľstva považuje V.D. Roik, T.S. Panteleeva, G.A. Červjakov a ďalší.

Hlavné smery a princípy sociálna práca prezentované v dielach A.I. Voitenko, E.I. Komárová, A.N. Savinová, P.D. Pavlenok a ďalší.

Praktický význam práce je daný tým, že výsledky štúdia je možné využiť pri tvorbe sociálnych programov, ako aj v r. vzdelávací proces, V odborného vzdelávaniašpecialistov.

Práca pozostáva z troch kapitol, úvodu, záveru a zoznamu použitej literatúry.

1. Teoretické a metodické základy štúdia obecnej správy sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva

1.1 Podstata, smery a funkcie sociálnej ochrany obyvateľstva

Moderné Rusko prechádza prechodným obdobím, ktoré zasiahlo všetky sféry sociálno-ekonomického života krajiny a spôsobilo vznik mnohých sociálne nechránených skupín obyvateľstva – nezamestnaných, utečencov a vnútorne vysídlených osôb, invalidov atď. Sociálna ochrana obyvateľstva, respektíve ochrana pred rizikami prostredníctvom komplexnej pomoci človeku zo strany štátu pri riešení rôznych problémov počas jeho života, má za týchto podmienok kľúčový význam v súlade so sociálnou politikou v Rusku.

V súlade s Ústavou Ruskej federácie z roku 1993 bola Ruská federácia (RF) vyhlásená za sociálny štát. Jeho najviac charakterové rysy sa odrážajú v prebiehajúcej sociálnej politike, ktorá je podľa článku 7 Ústavy Ruskej federácie zameraná na vytváranie podmienok zabezpečujúcich dôstojný život a slobodný rozvoj človeka.

Sociálna politika- ide o sféru praktickej realizácie najdôležitejšej funkcie štátu vytvárať také podmienky, ktoré každému členovi spoločnosti poskytujú realizáciu jeho potrieb s prihliadnutím na hodnotový systém schválený spoločnosťou, a preto je stredobodom sociálnej politiky vždy osoba, ktorá súčasne vystupuje ako jej cieľ, subjekt a subjekt.

Sociálna politika je súčasťou všeobecnej politiky štátu, ktorá sa týka vzťahov medzi sociálnymi skupinami, medzi spoločnosťou ako celkom a jej členmi, spojených so zmenami v sociálnej štruktúre, rastom blahobytu občanov, zlepšovaním ich života. , uspokojenie ich materiálnych a duchovných potrieb, zlepšenie životného štýlu.

Sociálna politika sa uskutočňuje prostredníctvom systému opatrení týkajúcich sa etiky a morálky. Vrátane (formovania a určovania ich miesta v živote jednotlivých členov spoločnosti (jednotlivcov, rodín, skupín, vrstiev atď.); o verejnom a osobnom živote členov spoločnosti, vrátane štátnej regulácie materiálu a kultúrne prostredie, v ktorom sa uspokojujú potreby človeka v oblasti stravovania, obliekania, bývania, rekreácie, zábavy, udržiavania zdravia; o sociálno-psychologických charakteristikách rôzne druhy jednotlivci, sociálne skupiny, vrstvy a pod.

Pokiaľ ide o sociálnu ochranu obyvateľstva, v súčasnosti ide o najdôležitejšie a prioritné smerovanie sociálnej politiky Ruskej federácie, ktorá je systémom zásad, metód, legislatívne ustanovených štátom. sociálne záruky, činnosti a inštitúcie, ktoré zabezpečujú zabezpečenie optimálnych životných podmienok, uspokojovanie potrieb, udržiavanie podpory života a aktívnej existencie jednotlivca, rôznych sociálnych kategórií a skupín; súbor opatrení, úkonov, prostriedkov štátu a spoločnosti smerujúcich proti rizikovým situáciám v bežnom živote občanov.

Sociálna ochrana je štátna politika zameraná na zabezpečenie sociálnych, ekonomických, politických a iných práv a záruk osoby bez ohľadu na jej pohlavie, národnosť, vek, bydlisko a iné okolnosti.

Sociálna ochrana obyvateľstva v širšom zmysle slova je súhrn sociálno-ekonomických opatrení uskutočňovaných štátom a spoločnosťou a zabezpečujúcich zabezpečenie optimálnych životných podmienok, uspokojovanie potrieb, udržiavanie podpory života a aktívnej existencie jednotlivca. k rôznym sociálne kategórie a skupiny, ako aj súbor opatrení smerujúcich proti rizikovým situáciám v bežnom živote občanov, akými sú choroba, nezamestnanosť, staroba, smrť živiteľa rodiny. Predstavuje súbor opatrení na zabezpečenie štátom garantovanej minimálnej úrovne materiálnej podpory sociálne slabších vrstiev obyvateľstva v období ekonomickej transformácie. .

Charakteristický pre súčasnú etapu je prudký rozvoj metodiky a metód sociálnej ochrany obyvateľstva, ktorý má veľký praktický a teoretický význam. Treba si uvedomiť, že metodika sociálnej ochrany je chápaná ako systém princípov a metód na organizovanie a budovanie teoretickej a praktické činnosti, zameraných proti rizikovým situáciám v bežnom živote občanov, akými sú choroba, nezamestnanosť, staroba, invalidita, smrť živiteľa rodiny a iné, a podľa metodiky - súbor techník, výskumných metód a operácií pre praktickú a teoretickú rozvoj sociálnej ochrany obyvateľstva ako systému.

Systém sociálnej ochrany obyvateľstva v súčasnosti zahŕňa:

sociálne zabezpečenie;

sociálne poistenie;

sociálna podpora (pomoc).

Sociálna ochrana občanov sa vykonáva na náklady federálneho a miestnych rozpočtov, osobitne vytvorených fondov na sociálnu podporu obyvateľstva, neštátnych fondov.

Hlavnými princípmi sociálnej ochrany obyvateľstva sú ľudskosť, sociálna spravodlivosť, adresnosť, komplexnosť, zabezpečenie práv a slobôd jednotlivca.

Potreba zlepšiť systém sociálnej ochrany obyvateľstva je vyvolaná prechodom na trhové vzťahy v spoločnosti.

Hlavné ciele sociálnej ochrany obyvateľstva sú tieto:

1) zbavenie sa absolútnej chudoby, keď je priemerný celkový príjem rodiny na obyvateľa pod hranicou životného minima;

2) poskytovanie materiálnej pomoci obyvateľstvu v extrémnych podmienkach;

3) podpora adaptácie sociálne zraniteľných skupín obyvateľstva na podmienky trhové hospodárstvo.

Jedným z prvkov sociálnej ochrany obyvateľstva v krízových podmienkach prechodu na trhové vzťahy je teda sociálna pomoc, poskytovanie v hotovosti alebo v naturáliách, vo forme služieb alebo dávok poskytovaných na základe sociálnych záruk ustanovených štátom; totality sociálne služby, zdravotná a sociálna, sociálno-ekonomická, sociálna, sociálna, psychologická, sociálno-pedagogická a iná podpora človeka zo strany štátnych a neštátnych štruktúr počas jeho krízy, v ťažkých životných situáciách.

Poskytovanie verejnosti sociálnej pomoci vykonávaná nasledujúcimi spôsobmi:

1) peňažné platby (sociálne dávky, dotácie, kompenzácie a iné platby);

2) vecná pomoc (palivo, jedlo, oblečenie, obuv, lieky a iné druhy vecnej pomoci).

Sociálna pomoc plní funkciu pomoci v chudobe určitým skupinám obyvateľstva v extrémnych podmienkach; má charakter pravidelných a jednorazových peňažných príplatkov k dôchodkom a dávkam, naturáliám a službám za účelom neutralizácie kritických životných situácií, nepriaznivých ekonomické podmienky. Sociálna pomoc (podpora) sa poskytuje na náklady miestnymi orgánmi orgány, podniky (organizácie), mimorozpočtové a charitatívne nadácie s cieľom poskytnúť cielenú, diferencovanú pomoc tým, ktorí to potrebujú.

Sociálne zabezpečenie je systém právnych, ekonomických a organizačných opatrení vytvorených štátom, ktoré sú zamerané na kompenzáciu alebo minimalizáciu následkov zmien v materiálnom a (alebo) sociálne postavenie občania av prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie aj iné kategórie jednotlivcov z dôvodu vzniku okolností uznaných štátom za spoločensky významné (poistné riziká).

Sociálne poistenie je súčasťou štátneho systému sociálnej ochrany obyvateľstva, ktorého špecifikom je poistenie pracujúcich občanov proti možnej zmene materiálneho a (alebo) sociálneho postavenia, a to aj v dôsledku okolností, ktoré nemôžu ovplyvniť.

Povinné sociálne poistenie je systém právnych, ekonomických a organizačných opatrení vytvorených štátom, ktorých cieľom je kompenzovať alebo minimalizovať dôsledky zmien v materiálnom a (alebo) sociálnom postavení pracujúcich občanov a v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie. federácie, iné kategórie občanov z dôvodu ich uznania za nezamestnaných, pracovného úrazu alebo choroby z povolania, invalidity, choroby, úrazu, tehotenstva a pôrodu, straty živiteľa, ako aj nástupu staroby, potreby lekárskej starostlivosti, sanatória a vznik ďalších zistených poistných rizík podliehajúcich povinnému sociálnemu poisteniu.

Dnes v Ruskej federácii existujú 4 typy povinného štátneho sociálneho poistenia:

1) dôchodkové poistenie;

2) sociálne poistenie v prípade dočasnej invalidity;

3) sociálne poistenie proti pracovným úrazom a chorobám z povolania;

4) zdravotné poistenie.

Najdôležitejšou zložkou sociálnej ochrany obyvateľstva je inštitúcia orgánov sociálnej práce. Účelom ich činnosti je vykonávať politiku štátu zameranú na vytvorenie stabilných a usporiadaných väzieb medzi rôznymi úrovňami organizačného systému, ktorých cieľom je vytvoriť spoločenských vzťahov v spoločnosti poskytovať občanom potenciálne životné benefity na uspokojenie ich potrieb, rozvíjať ekonomickú nezávislosť v riadení.

Predmetom riadenia v systéme sociálnej ochrany obyvateľstva sú inštitúcie a organizácie, pracovné a vzdelávacie tímy tohto systému, ako aj vzťahy medzi ľuďmi. Subjektmi riadenia sú orgány priamo zapojené do problematiky sociálnej pomoci obyvateľstvu (ministerstvá, výbory, odbory, správy, odbory sociálnej ochrany obyvateľstva, pracovné kolektívy). Hlavnou funkciou orgánov, inštitúcií sociálnej ochrany obyvateľstva (SPS) je zlepšovanie činnosti jej rôznych štrukturálnych prvkov, regulovaných určitými normami a kontrolovaných spoločenskými inštitúciami na zabezpečenie dosahovania cieľov.

Hlavné úrovne orgánov sociálnej práce:

federálna úroveň (republika);

región;

pracovný kolektív;

neštátne (charitatívne) verejné organizácie.

Významnú úlohu v systéme sociálnej ochrany obyvateľstva zohrávajú odbory, administratíva a rôzne formy samosprávy v kolektívoch práce.

Hlavné funkcie oddelenia sociálnej ochrany obyvateľstva na federálnej úrovni:

1) organizácia dôchodkových služieb a poskytovanie dávok;

2) sociálna služba;

3) lekárske a sociálne odborné znalosti;

4) rehabilitácia postihnutých a poskytovanie protetickej a ortopedickej starostlivosti;

5) sociálna pomoc rodinám a deťom;

6) príprava legislatívy o sociálnej ochrane obyvateľstva;

7) zahraničná hospodárska a medzinárodná spolupráca;

8) vypracovanie ustanovení o základoch sociálnej politiky;

9) analýza a prognóza životnej úrovne rôznych kategórií obyvateľstva;

10) príprava odporúčaní pre rozvoj regionálnych sociálnych programov;

11) vývoj sociálnych noriem a pod. .

Funkcie riadenia sociálnej ochrany obyvateľstva na regionálnej (miestnej) úrovni regulujú vyššie orgány s určitou samostatnosťou a zahŕňajú:

1) zabezpečenie a riešenie výrobných a ekonomických problémov;

2) plánované a finančné a ekonomické činnosti;

3) vytváranie rôznych fondov sociálnej pomoci;

4) riešenie ekonomických problémov a pod.

Formy sociálnej ochrany sú „odrazom v kolektívnych zmluvách o dodatočných opatreniach sociálnej ochrany, podpory (platby, dávky, vecné výpomoci a pod.) pre zamestnancov a ich rodiny, ako aj dôchodcov na úkor príslušných fondov podnikov .

Sociálne funkcie pracovného kolektívu sú:

1) zlepšenie materiálnych a kultúrnych podmienok života ľudí;

2) rozvoj sociálnej štruktúry tímu;

3) zlepšenie vzťahov v rámci tímu;

4) zlepšenie sociálneho zabezpečenia, zdravotnej starostlivosti;

5) organizácia pomoci v rodinnom živote, voľnočasové aktivity;

6) dodržiavanie princípu sociálnej spravodlivosti.

Niektoré funkcie vykonávajú rôzne charitatívne organizácie a fondy sociálnej pomoci obyvateľstvu:

1) sociálna a zdravotná pomoc osamelým, starým, chorým;

2) b) sociálna rehabilitácia zdravotne postihnutých;

3) c) právnu pomoc sociálne potrebné kategórie obyvateľstva a pod. .

Vo všeobecnosti sa účel systému sociálnej ochrany prejavuje v jeho všeobecných funkciách:

1. ekonomická funkcia sa prejavuje v poskytovaní materiálnej podpory občanom v ťažkej životnej situácii, v podpore rozvoja spoločenskej výroby vo všeobecnosti a v jednotlivých odvetviach Národné hospodárstvo, ekonomické oživenie prioritných rozvojových zón.

2. politická funkcia zamerané na zbližovanie sociálnej úrovne rôznych vrstiev obyvateľstva, vytváranie podmienok zabezpečujúcich dôstojný život každého človeka. Je určený na stabilizáciu sociálnych vzťahov.

3. Demografická funkcia prispieva k stimulácii rastu počtu obyvateľov krajiny, reprodukcii zdravej generácie a k rastu strednej dĺžky života.

4. Funkcia sociálnej rehabilitácie je spojená s uspokojovaním potrieb starších a zdravotne postihnutých občanov. Vyjadruje sa vo vytváraní podmienok vedúcich k ich zachovaniu právny stav a zdravotnú starostlivosť pre všetkých občanov.

Prvým smerom sociálnoprávnej ochrany je sociálnoprávna ochrana detí, detstva a dospievania, ktorá je zameraná na vytváranie podmienok pre život a rozvoj detí, ktoré umožnia všetkým deťom bez ohľadu na to, v ktorej rodine sa narodili a v ktorej žijú, aby sa mali čo najlepšie. príležitosti na udržanie zdravia, materiálny blahobyt, bezplatne dostupné vzdelanie, predškolská a školská výchova, harmonický duchovný a mravný rozvoj, realizácia vlastných schopností.

Politika štátu v záujme detí je založená na princípoch legislatívneho zabezpečenia práv dieťaťa; štátna podpora rodiny s cieľom zabezpečiť plnohodnotnú výchovu detí, chrániť ich práva, pripraviť ich na plnohodnotný život v spoločnosti; stanovenie a dodržiavanie štátnych minimálnych sociálnych štandardov hlavných ukazovateľov kvality života detí s prihliadnutím na regionálne rozdiely v týchto ukazovateľoch; zodpovednosť úradníkov, občanom za porušovanie práv a oprávnených záujmov dieťaťa, spôsobenie mu škody; štátna podpora samospráv, verejných združení a iných organizácií zaoberajúcich sa činnosťou na ochranu práv a oprávnených záujmov dieťaťa.

Sociálna ochrana detí a mladistvých by preto mala účinne chrániť deti všetkých vekových skupín, ako aj obdobia vývinu, pred sociálnymi rizikami.

Pre sociálnu ochranu detí je v súčasnosti mimoriadne dôležité vytvorenie špecializovaných inštitúcií pre maloletých, ktoré sú určené na poskytovanie pomoci kategórii mladistvých, ktorá sa predtým netýkala pozornosti úradov. Opustení rodinou a školou sa prinajlepšom zaujímali len o presadzovania práva v súvislosti s nezákonnou činnosťou. V rozpore s medzinárodnými právnymi normami boli deti a mladiství, ktorí sa nedopustili priestupkov, často dlhodobo zadržiavaní v prijímacích strediskách orgánov pre vnútorné záležitosti a čakali na odoslanie do detských internátov.

Sociálnoprávna ochrana detí a mladistvých v súčasnej etape je teda v súlade s politikou štátu v oblasti detstva, ktorá toto obdobie života človeka považuje za najdôležitejšiu etapu, a preto sa zaväzuje urobiť všetko pre to, aby ho pripravila na plný život. Sociálnoprávna ochrana detí a mladistvých je viacsmerná a zasahuje najviac rôznych oblastiach ich životnými aktivitami je však prioritným smerom práce práca s deťmi a mladistvými trpiacimi tým či oným stupňom sociálnej neprispôsobivosti, čo ich vedie na ulicu, k drogám, prostitúcii a pod.

Druhým smerom sociálnej ochrany je sociálna ochrana práceschopné obyvateľstvo, určený „na zabezpečenie vytvárania podmienok zabezpečujúcich rovnováhu práv, povinností a záujmov občanov, kedy človek môže plne realizovať schopnosť byť ekonomicky nezávislý, pričom nezasahuje do záujmov spoluobčanov a podieľa sa na sociálnej pomoci“. tým, ktorí to potrebujú“. Hlavným zdrojom príjmu a sociálneho blahobytu človeka by sa mala stať práca, jej odmeňovanie a v dôsledku toho aj peňažné úspory, nadobudnuté cenné papiere a nehnuteľnosti. Pracujúci človek si musí byť istý, že najťažšie životné situácie - choroba, prechodné obdobie nezamestnanosti alebo iné problémy, ktoré narúšajú jeho ekonomickú nezávislosť a sociálny blahobyt, prekoná, ak vynaloží vlastné úsilie, pretože existujú všetky podmienky. za to v krajine.

Sociálna ochrana práceschopného obyvateľstva, ochrana ich práce vychádzajú z Ústavy Ruskej federácie, federálneho zákona „O základoch ochrany práce v Ruskej federácii“, prijatého 17. júla 1999, a ďalších regulačných právne akty Ruskej federácie, ako aj zákony a iné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Implementácia hlavných smerov štátnej politiky v oblasti ochrany práce je zabezpečená koordinovanými opatreniami štátnych orgánov Ruskej federácie, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv, zamestnávateľov, združení zamestnávateľov. , ako aj odborové organizácie, ich združenia a iné zastupiteľské orgány poverené zamestnancami v otázkach ochrany prac.

Štát realizuje školiace programy, odborného vzdelávania a rekvalifikáciu pracovníkov, ako aj garantuje vyplácanie dávok v nezamestnanosti a rekvalifikáciu. Štát poskytuje občanom, ktorí prišli o prácu, boli prepustení z podnikov, organizácií a inštitúcií, ako aj občanom, ktorí si prácu hľadajú prvýkrát alebo chcú opäť nastúpiť pracovná činnosť po dlhšej prestávke kompenzáciu, vypláca štipendiá počas obdobia odborného vzdelávania, rekvalifikácie alebo zdokonaľovania; vypláca dávky v nezamestnanosti; vytvára príležitosti na účasť na platených verejných prácach; kompenzuje výdavky v súvislosti s dobrovoľným presťahovaním do inej lokality na návrh úradu práce. Nárok na poberanie dávky alebo kompenzácie v nezamestnanosti si môže uplatniť každý občan, ktorý dovŕšil 16. rok veku a má postavenie nezamestnaného. Toto právo zaniká, keď občan dosiahne dôchodkový vek.

Spolu s ochranou práce je dôležitou súčasťou sociálnej politiky štátu ochrana zdravia občanov. Ochrana zdravia občanov je súbor opatrení politického, ekonomického, právneho, sociálneho, kultúrneho, vedeckého, medicínskeho, hygienicko-hygienického a protiepidemického charakteru, zameraných na zachovanie a posilnenie fyzického a duševného zdravia každého človeka. , udržiavanie jeho dlhodobého aktívneho života, poskytovanie lekárskej starostlivosti v prípade straty zdravia.

Môžeme teda konštatovať, že sociálna ochrana práceschopného obyvateľstva by mala zahŕňať mechanizmy, ktoré občanom Ruskej federácie poskytujú ochranu pred sociálnymi rizikami, ktoré zabraňujú:

- efektívne zamestnávanie osoby;

poskytovanie dodatočných záruk zamestnania v súlade so zákonom pre kategórie obyvateľstva, ktoré potrebujú osobitnú sociálnu ochranu a majú ťažkosti pri hľadaní práce, vrátane mladých ľudí, osamelých rodičov a početných rodín vychovávajúcich neplnoleté deti alebo postihnuté deti, osôb v preddôchodku vek, vojenský personál, prepustení do zálohy, zdravotne postihnutí, osoby postihnuté ľudskou a živelnou pohromou, ako aj obete vojenských konfliktov, osoby dlhodobo nezamestnané, osoby vo výkone trestu alebo povinne liečené súdne rozhodnutie atď.;

- platba a príjem mzdy a všetky druhy sociálne benefity v sumách a termínoch stanovených právnymi predpismi;

- ochrana zdravia zamestnancov a predchádzanie nepriaznivým pracovným podmienkam;

- poskytovanie a prijímanie materiálnej a inej pomoci osobám v krízovej materiálnej a sociálnej situácii;

- realizácia svojho potenciálu mladými ľuďmi vo vedeckých, kultúrnych a športových plánoch;

- rovnaké práva pre mužov a ženy vo všetkých záležitostiach sociálny život(Po prvé rozprávame sa o úplnej faktickej rovnosti miezd, postupu, prístupu k vzdelaniu, vedeckej činnosti, kultúre a športu).

Tretím smerom sociálnej ochrany je sociálnoprávna ochrana zdravotne postihnutých občanov, ktorá by mala smerovať k humanizácii všetkých sfér života týchto ľudí. Je neprijateľné, aby sa niekto z nich cítil ako človek navyše, zaťažujúci blízkych, spoločnosť. Každý by si mal čo najdlhšie zachovať túžbu a schopnosť žiť v rodine, aktívne sa podieľať na ekonomickom, politickom, kultúrnom rozvoji spoločnosti, využívať všetky jej výhody a podľa možnosti ich zvyšovať.

Sociálna ochrana zdravotne postihnutých je v súlade s článkom 2 federálneho zákona „O sociálnej ochrane zdravotne postihnutých“, prijatého 24. novembra 1995, systém štátom garantovaných ekonomických, sociálnych a právnych opatrení, ktoré poskytujú podmienky pre zdravotne postihnutým prekonávať, nahrádzať (kompenzovať) životné obmedzenia a zamerané na vytváranie rovnakých príležitostí pre neho zúčastňovať sa na živote spoločnosti s ostatnými občanmi.

Sociálna služba pre seniorov a zdravotne postihnutých je činnosťou na uspokojenie ich potrieb v oblasti sociálnych služieb. Zahŕňa súbor služieb sociálnej starostlivosti, stravovanie, pomoc pri získavaní lekárskeho, právneho, sociálno-psychologického a prírodného druhu pomoci, asistencie. V odbornom vzdelávaní, zamestnaní, voľnočasových aktivitách; pomoc pri organizovaní rituálnych služieb a iných, ktoré sa poskytujú starším občanom a zdravotne postihnutým doma alebo v ústavoch sociálnych služieb bez ohľadu na vlastníctvo.

Štvrtým smerom sociálnej ochrany je sociálnoprávna ochrana rodiny, ktorú by mala zabezpečovať účinná prevencia predchádzanie sociálnym rizikám:

- zachovanie inštitúcie rodiny;

- vytvorenie a udržanie rodiny;

- žiť v rodine svojich členov so zdravotným postihnutím;

- vykonávanie opatrení, ktoré pracovníkom s rodinnými povinnosťami poskytnú také podmienky zamestnania, ktoré im umožnia spojiť rodinné a pracovné povinnosti;

- rozvoj a pomoc štátom a iným formám vlastníctva inštitúcií a služieb starostlivosti o deti a pomoci rodine;

- zabezpečenie práva každej ženy na čo najširšiu škálu služieb plánovaného rodičovstva;

- opatrenia na zníženie úmrtnosti matiek a detí;

- priznať ženám právo na materskú dovolenku;

- poskytnutie rodičovskej dovolenky matke alebo otcovi (opatrovníkovi) alebo podľa uváženia rodiny inému príbuznému, ktorý sa skutočne stará o dieťa;

- ukončenie Pracovné vzťahy zamestnávateľ so ženou počas jej neprítomnosti v práci z vyššie uvedeného dôvodu;

- vyplácanie dávok za starostlivosť o dieťa, tehotenstvo a pôrod, poberanie zdravotnej starostlivosti ženou vrátane bezplatnej prenatálnej zdravotnej starostlivosti, pôrodníckej starostlivosti počas pôrodu a po ňom;

- odmietnutie zamestnávateľa prijať a znížiť mzdy pre ženy z dôvodov súvisiacich s tehotenstvom a pôrodom, prítomnosťou detí;

- presun tehotných žien, ako aj žien s deťmi do 3 rokov, v súlade s zdravotné požiadavky, pre viac ľahká práca s vylúčením vplyvu nepriaznivého výrobné faktoryžiadne zníženie miezd;

- rozvoj rodinného oddychu a rekreácie.

Sociálna ochrana rodiny je v súčasnom štádiu najviac rozvojový smer sociálna ochrana, pretože v rodine sa odrážajú všetky sociálne problémy charakteristické pre modernú ruskú spoločnosť a tieto problémy sú vždy špecifické, pretože priamo súvisia s typom rodiny.

Organizáciu vykonávania týchto oblastí sociálnej ochrany obyvateľstva určuje právny rámec sociálnej ochrany obyvateľstva v Ruskej federácii.

1.2 Regulačný rámec mestského odboru sociálnej ochrany obyvateľstva

Sociálna ochrana obyvateľstva a mechanizmus jej vykonávania vychádzajú z ústavného a zákonného legislatívneho rámca a medzinárodné dohovory o ľudských právach a slobodách. Všeobecná deklarácia ľudských práv, medzinárodné pakty o občianskych a politických, ekonomických, sociálnych a kultúrnych právach vyhlasujú a uznávajú práva všetkých ľudí na život, slobodu a osobnú bezpečnosť, dôstojnosť, slobodu názoru, právo na prácu, odpočinok. , vzdelávanie, sociálne zabezpečenie, ochrana hmotných a morálnych záujmov.

Spoločnosť sa nezaobíde bez zakotvenia práv, slobôd a povinností svojich občanov. Zároveň ich nemožno ľubovoľne nastavovať, keďže sú determinované dosiahnutou úrovňou materiálnych, kultúrnych a duchovných možností. Základné práva, slobody a povinnosti občanov sú právne zakotvené a garantované štátom vo svojom hlavnom zákone - ústave.

Ústava Ruskej federácie hlása, že Ruská federácia je sociálnym štátom, ktorého politika je zameraná na vytváranie podmienok zabezpečujúcich dôstojný život a slobodný rozvoj človeka.

Ruská federácia tiež chráni prácu a zdravie ľudí. Ustanovuje sa garantovaná minimálna mzda, poskytuje sa štátna podpora pre rodinu, materstvo, otcovstvo a detstvo, zdravotne postihnutých a starých ľudí, rozvíja sa systém sociálnych služieb, vytvárajú sa štátne dôchodky, dávky a iné záruky sociálnej ochrany.

V článku 38 Ústavy Ruskej federácie sa uvádza:

1. Sociálne zabezpečenie má každý občan zaručené podľa veku, pre prípad choroby, invalidity, straty živiteľa, na výchovu detí a v iných prípadoch, štatutárne.

2. Stanovujú sa dôchodky a príspevky.

V článku 39 ústavy, podľa ktorého má každý človek zaručené sociálne zabezpečenie v prípade zdravotného postihnutia, pri výchove detí a v iných situáciách ustanovených zákonom.

Každý občan má právo na sociálnu ochranu. Ústava zaväzuje štát, aby vytvoril všetky potrebné podmienky na uplatnenie tohto práva.

Nielenže deklaruje právo občanov na sociálnu ochranu, ale aj jasne definuje spôsoby jeho realizácie. V prvom rade je to:

- povinné dôchodkové poistenie zamestnancov;

- vytváranie ďalších fondov, ktoré sú zdrojmi financovania sociálnej ochrany obyvateľstva;

- Prijatie federálnych zákonov zaručujúcich výkon týchto práv.

Najmä 2. augusta 1995 bol prijatý federálny zákon „o sociálnych službách pre starších občanov a osoby so zdravotným postihnutím“. Podľa miery koncentrácie legislatívneho materiálu možno tento zákon považovať za tzv normatívny akt kodifikačnej hodnoty.

Vyznačuje sa relevantnosťou regulačnej regulácie, špeciálnou priestrannou vnútornou štruktúrou (pozostáva zo 7 kapitol, 40 článkov), ktorá zabezpečuje jednotnú koordinovanú regulačnú úpravu vzťahov v oblasti sociálnych služieb pre túto kategóriu občanov.

Tento zákon je v podstate základom pre inštitúciu sociálnych služieb, pretože. komplexne upravuje okruh otázok súvisiacich so sociálnymi službami pre dve najslabšie sociálne skupiny obyvateľstva – seniorov a zdravotne postihnutých.

Federálny zákon „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“ z 10. decembra 1995 ustanovuje základy právna úprava v oblasti sociálnych služieb pre občanov v ťažkej životnej situácii. Zároveň sa rozlišujú tieto princípy sociálnych služieb pre občanov: adresnosť; dostupnosť; dobrovoľnosť; ľudskosť; priorita; dôvernosť; preventívne zameranie.

Kodifikačný zákon, ktorého normy upravujú styk s verejnosťou, sú Základy legislatívy Ruskej federácie „O ochrane zdravia občanov“ z 22. júla 1993. Základy upresňujú pojem ochrany zdravia občanov a jeho základné princípy, práva občanov v oblasti ochrany zdravia. Osobitne upravuje právo na ochranu zdravia: rodiny, tehotné ženy a matky, maloletí, vojenský personál, starší občania a zdravotne postihnutí.

Kodifikačným sa stal aj federálny zákon z 19. mája 1995 „O štátnych dávkach občanom s deťmi“. Tento zákon ustanovil jednotný systém príspevky určené občanom s deťmi. Ide o príspevok pri tehotenstve a pri narodení dieťaťa pre ženu, jednorazový príspevok pre ženy registrované v ranom štádiu tehotenstva; príspevok pri narodení dieťaťa, ktorý patrí každej rodine; príspevok na rodičovskú dovolenku do veku 1,5 roka; mesačný príspevok na každé dieťa od jeho narodenia do veku 16 rokov (študenti 18) rokov. V nasledujúcich rokoch boli publikované dodatky k tento zákon, v zmysle zmeny výšky platieb.

Ďalším kodifikačným zákonom bol federálny zákon zo 16. júla 1999 „O základoch povinného sociálneho poistenia“. Konsolidovala základné zásady vykonávania povinného sociálneho poistenia, druhy sociálnych rizík, poistné udalosti, druhy poistného krytia povinného sociálneho poistenia, práva a povinnosti subjektov povinného sociálneho poistenia.

Občanom sa poskytujú sociálne dávky v súlade s vyššie uvedeným zákonom Ruskej federácie „O štátnych dávkach občanom s deťmi“, ako aj zákonom Ruskej federácie „O zamestnanosti v Ruskej federácii“ v znení neskorších predpisov z 20. apríla 1996. , federálny zákon z 21. decembra 1996 „o dodatočných zárukách sociálnej ochrany sirôt a detí, ktoré zostali bez rodičovskej starostlivosti“, spolkové zákony zo 17. septembra 1998 „o imunoprofylaxii infekčných chorôb“ a z 12. januára 1996 „o pohrebe“. a pohrebníctvo“.

Viaceré súčasné zákony upravujú poskytovanie dôchodkov rôznym kategóriám občanov, napríklad federálny zákon č. 173-FZ zo 17. decembra 2001 „o pracovných dôchodkoch v Ruskej federácii“ a federálny zákon č. 166-FZ z decembra 15, 2001 „O štátnom dôchodkovom zabezpečení v Ruskej federácii.

Sociálna ochrana zahŕňa poskytovanie pomoci konkrétnym ľuďom v núdzi s prihliadnutím na ich individuálne potreby. V Ruskej federácii boli vydané a platné príslušné regulačné právne akty, ktoré upravujú poskytovanie sociálnej podpory tej či onej kategórii ľudí v núdzi.

veľký praktickú hodnotu pri realizácii sociálnej ochrany rôznych kategórií obyvateľstva sa prijalo množstvo sociálnych programov, ktorých veľkou výhodou je osobitná alokácia „ softvérové ​​prostriedky"a ich sústredenie na dosahovanie čiastkových cieľov, zámerov a v konečnom dôsledku aj cieľov programov. Dnes v Ruskej federácii fungujú nasledovné sociálne programy:

- Federálny komplexný program „Sociálna podpora pre zdravotne postihnutých“;

- prezidentský program „Mládež Ruska“;

- Program preškoľovania a zamestnávania vojenského personálu podliehajúceho prepusteniu, zálohy alebo dôchodku, občanov prepustených z vojenskej služby a ich rodinných príslušníkov v miestach ich trvalého bydliska;

- Federálny migračný program.

Ústava ako základný zákon štátu a právne akty, ktoré špecifikujú a napĺňajú skutočným obsahom sociálne práva, slobody a povinnosti jednotlivca (vyhlášky prezidenta Ruskej federácie, federálne zákony, nariadenia vlády, prijaté právne akty subjektmi federácie, obecnými úradmi) tvoria a tvoria právny priestor, v ktorom funguje spoločenský mechanizmus ochrany ľudských záujmov. Fungovanie a efektívnosť tohto mechanizmu priamo súvisí s činnosťou ľudí a vo veľkej miere závisí od ich svedomitosti, profesionality, kompetencie a iných vlastností. Preto si ďalší rozvoj a skvalitňovanie systému sociálnej ochrany vyžaduje serióznejší prístup k riešeniu právnych otázok.

1.3 Zahraničné skúsenosti sociálnej ochrany obyvateľstva

20. storočie sa stalo storočím zničenia tradičných kanálov sociálnej pomoci: komunít, rodín. Komunikácia v rámci komunity je trhaná pod tlakom prebiehajúcich procesov industrializácie, urbanizácie a individualizácie verejného života. Rodina prechádza obdobím rozpadu, ktoré obmedzuje možnosti vzájomnej pomoci. V tejto súvislosti dochádza v prvej polovici 20. storočia k prerozdeleniu rolí: štát sa stáva jedným z hlavných garantov sociálnych istôt človeka.

Pre tejto fáze Rozvoj európskej a americkej civilizácie je charakteristický tým, že spolu s represiou sa mechanizmus sociálneho manévrovania prostredníctvom prijímania sociálnej legislatívy a nadácie sociálnych inštitúcií zameraný na vytvorenie systému sociálnej podpory námezdných pracovníkov a ich rodinných príslušníkov.

Hlavným hráčom v sociálnej oblasti sa samozrejme stáva štát. Štát si v čoraz väčšej miere začína uvedomovať potrebu zasahovať do sociálnej sféry, a teda mať verejná služba profesionálnych sociálnych pracovníkov. V prvých desaťročiach dvadsiateho storočia Takmer všetky vyspelé krajiny aktívne expandujú v sociálnej sfére, budujú sociálnu politiku, vytvárajú právny rámec, rozvíjajú modely a systémy sociálnej podpory obyvateľstva. V podstate fungujú dodnes. Zároveň existujú aj rozdiely v modeloch sociálnej podpory obyvateľstva v rôznych západných krajinách.

Obzvlášť zaujímavá skúsenosť sociálny systém Nemecko. Nemecko má spolu so štátmi severnej Európy príkladný systém sociálneho zabezpečenia. Základ tohto systému bol položený za čias Bismarcka: úrazové poistenie, nemocenské poistenie, dôchodkové poistenie. V roku 1919 bolo zavedené poistenie v nezamestnanosti.

Význam pre formáciu v zahraničí moderný systém sociálnu pomoc zabezpečovali princípy Elberfeldovho systému, ktorý prevzal svoje meno od mesta, kde sa efektívne uplatňoval. V polovici 19. storočia sa rozšíril takmer po celom území Nemecka a časti Francúzska. Na základe týchto princípov:

nezávislosť každého opatrovníctva pri posudzovaní konkrétnych otázok a centralizácia všeobecného smerovania záležitostí;

individualizácia pomoci s podrobným vyšetrením každého človeka v núdzi;

príťažlivosť všetkých vrstiev spoločnosti k aktívnej účasti na dobročinnosti pre chudobných.

Postupom času sa metódy a formy práce menili, no hlavným princípom sociálnej práce zostáva poskytovanie sociálnej pomoci.

Sociálna pomoc je hlavnou súčasťou systému sociálnych záruk v Nemecku, ktorá slúži na vymanenie sa z ťažkej sociálnej situácie. jednotlivcov a mať potrebné inštitúcie a služby na tieto účely.

Sociálna pomoc sa nazýva aj sociálne služby, ktoré sa poskytujú mimo systému sociálneho zabezpečenia. Ide o služby všeobecného charakteru: vydávanie peňazí ako štátnej dotácie na bývanie, v mnohodetných rodinách pre deti, pre chudobných – na vzdelanie.

Služby ako vzdelávanie sú obzvlášť dôležité pre mladých chudobných a chudobných, pretože pomáhajú ďalej profesionálny rast a kariéra. Riešenie problémov školstva je plne v rukách orgánov spolkových krajín. Každá spolková krajina sa v rámci spolkového práva rozhoduje po svojom. Podľa nemeckého sociálneho práva má každý schopný študent s dobrými študijnými výsledkami právo na individuálnu podporu pri vzdelávaní, hoci nemusí mať dostatok týchto potrebných prostriedkov.

Zaujímavosťou je systém sociálnej ochrany v poprednej kapitalistickej krajine – USA.

Rovnako ako v západoeurópskych krajinách, aj tu prebieha reforma sociálnej záchrannej siete v USA, aby sa prispôsobila moderné podmienky, ale spoliehať sa na silné materiálne zdroje a zavedený systém hodnôt. Národný systém sociálneho zabezpečenia bol stanovený v 30. rokoch 20. storočia a datuje sa od podpísania zákona o sociálnom zabezpečení prezidentom Franklinom Rooseveltom v auguste 1935. Všetko bolo založené na orientácii Američanov na úspech, na osobnú zodpovednosť za svoje blaho. a blaho ich rodín. Americký systém sociálnej ochrany jasne vyjadril dva smery: systém sociálneho zabezpečenia a systém sociálnej pomoci.

Programy sociálneho zabezpečenia sa tešia vysokej spoločenskej vážnosti, keďže zamestnanci pravidelne platia dane do príslušných fondov. Systém sociálneho poistenia využívajú najmä stredné a vyššie vrstvy spoločnosti. Tento systém chráni ekonomicky aktívne zamestnané obyvateľstvo pred hlavnými sociálno-ekonomickými rizikami: staroba, strata živiteľa, invalidita, choroba, pracovné úrazy, nezamestnanosť.

V článku sociálnych výdavkov amerického rozpočtu tvorí tento úsek sociálnej ochrany približne 75 %. Výška dôchodkov sociálneho poistenia je 2,5-krát vyššia ako peňažné dávky na chudobu.

Treba poznamenať, že sociálne poistenie aj sociálna pomoc v USA nemajú abstraktný charakter, ale majú množstvo základných a pomocných programov.

Jedným z najdôležitejších programov je základ dôchodkového systému, Všeobecný federálny program (OFP). Aby ste mohli poberať plný dôchodok, musíte mať aspoň 65 rokov a odpracovať aspoň 3 mesiace v každom roku vo veku od 21 do 65 rokov. S poklesom dĺžky služby sa dôchodok znižuje, minimálna potrebná dĺžka služby je 10 rokov.

Daň do dôchodkového fondu (vrátane časti zdravotnej starostlivosti v rámci programu Medicor) je 15,3 % z príjmu, pričom polovicu platí zamestnávateľ a druhú polovicu zamestnanec. Výdavky fondu sú prísne regulované: z každého dolára, ktorý ide do fondu, ide 69 centov do trustových fondov, ktoré vyplácajú mesačné starobné dôchodky poistencom, ich rodinným príslušníkom a vdovám; 19 centov ide do zvereneckých fondov, ktoré platia účty poistencov v rámci programu Medicor, 12 centov do zvereneckých fondov na vyplácanie dôchodkov zdravotne postihnutým a ich rodinám; a 1 cent sa minie na administratívne výdavky.

Najdôležitejšou súčasťou systému sociálneho poistenia je program Medicor pre zdravotnú starostlivosť o dôchodcov, ktorý vznikol v roku 1965, pokrýva viac ako 30 miliónov Američanov a má v živote krajiny najväčší spoločenský význam. Poistenie sa delí na základné a doplnkové. Z hlavnej sa platí ošetrenie vo všeobecných nemocničných podmienkach, doplnková liečba a lekárske služby doma. Pripoistenie Dobrovoľné poistenie s platbou poistného, ​​ako aj s platbou za výkony lekárov a služby v poliklinikách, program Medikor zabezpečuje zdravotné poistenie pre osoby vo veku 65 rokov a viac a niektoré ďalšie skupiny obyvateľstva.

Kompenzačnú funkciu podobnú systému sociálneho poistenia plní federálny systém poistenia v nezamestnanosti, zavedený v polovici 30. rokov 20. storočia. Systém poistenia v nezamestnanosti je kompenzovaný daňou pre podnikateľov, mzdárky na tento účel sa nevykonávajú žiadne platby.

Druhým smerom systému sociálnej ochrany v USA je sociálna pomoc. Na rozdiel od programov sociálneho poistenia pre sociálnu pomoc chudobným sa v americkej spoločnosti netešia prestíži a podpore, pretože chudobní neplatia sociálne dane a predstavujú oveľa menšiu časť populácie.

Jedným z hlavných federálnych programov sociálnej pomoci je program Pomoc rodinám so závislými deťmi (PSED).

Financovanie tohto programu poskytuje federálna vláda na paritnom základe so štátmi, približne 50 ku 50. V rámci PSED dostávajú dávky matky alebo príbuzní, ktorí vychovávajú deti. Podpora rodiny je komplexná. Takáto rodina má okrem peňažnej pomoci nárok na stravné lístky, školopovinné deti dostávajú bezplatné stravovanie „Program školských raňajok“. rodina dostane zdravotná starostlivosť v rámci programu Medicaid. Približne štvrtina rodín, ktoré poberajú výživné na deti, využíva bývanie.

Zároveň od roku 1981 bola zavedená požiadavka na potrebu pracovať na bezodplatnom základe, aby bolo možné získať výhody od hlavných federálnych sociálne programy. Dva programy si to vyžadujú ako predpoklad pre federálnu sociálnu pomoc: Program pomoci závislým deťom a Program potravinových známok.

Program Medicaid, vytvorený v roku 1965, poskytuje lekárske služby ľuďom žijúcim pod hranicou chudoby. Pomoc cez ňu dostáva asi 23 miliónov ľudí, celú ju hradí z rozpočtu federálna vláda spolu so štátnymi orgánmi.

Základy sociálneho poistenia v Nemecku položil v minulom storočí kancelár Bismarck a odvtedy sa mechanizmus sociálnej politiky zdokonaľuje a vytvára spoľahlivú sociálnu ochranu obyvateľstva.

V Nemecku legislatíva stanovuje povinné poistenie pre každého zamestnanca po dosiahnutí určitého veku pre všetky druhy poistenia: dôchodkové poistenie, poistenie v nezamestnanosti a práceneschopnosť.

Poistné fondy tvoria asi 37 % mzdového fondu v každom podniku. Tvoria sa na úkor zrážok zo mzdy pracovníka a príspevkov od zamestnávateľa v približne rovnakých pomeroch. Štát uzákoní len výšku platieb do poistných fondov. Systém platieb do fondov sociálneho poistenia funguje na princípe solidarity: silní platia za slabších.

Príspevky na dôchodkové poistenie predstavujú 1,7 % mzdového fondu a zabezpečujú vznik jedného z najväčších poistných fondov – dôchodkového fondu. Fond je určený na financovanie týchto druhov dôchodkov: a) starobné dôchodky (prideľované pracujúcim mužom od 65 rokov, ženám od 60 rokov). Výška dôchodkov sa určuje podľa dĺžky služby, čo znamená termín platenia príspevkov do dôchodkového fondu. Pri skúsenostiach do 40 rokov sa 61 % čistého zárobku vypláca pred odchodom do dôchodku a pri skúsenostiach 45 a viac rokov - 69 %. Treba si uvedomiť, že do dĺžky služby sa započítava čas strávený výchovou detí, službou v armáde a obdobím nedobrovoľnej nezamestnanosti; b) invalidný dôchodok v súvislosti s jeho stratou v dôsledku úrazu a ak je osoba invalidná od detstva; c) dôchodky pri úmrtí živiteľa rodiny.

Poistenie v nezamestnanosti poskytuje príspevok do tohto fondu vo výške 6,8 % zo mzdy.

V Nemecku sú zákonom stanovené nasledovné sumy dôchodkov v nezamestnanosti – 63 – 68 % priemernej mzdy za posledné 3 mesiace pred stratou zamestnania. Tieto percentá sa počítajú z takzvanej „čistej“ mzdy, t.j. zostávajúce po zaplatení všetkých daní a príspevkov. Pracovníci majú nárok na dávky v nezamestnanosti odborné vzdelanie a pracovné skúsenosti najmenej tri roky a nekvalifikovaní pracovníci - s praxou najmenej 6 rokov.

Vyplácanie dávok podlieha určitým podmienkam (úplná a nie čiastočná strata práce zamestnanca; vyžaduje sa povinná registrácia na úrade práce; nedostatok alternatívnych možností práce v inom podniku). Príspevok sa vypláca od 6 do 32 mesiacov.

Ak zamestnanec nemá nárok na uvedenú dávku (napríklad nie je odpracovaný čas potrebný na to), potom sa v tomto prípade vypláca podpora v nezamestnanosti. Pomoc sa poskytuje, ak neexistujú žiadne iné zdroje obživy a nikto z príbuzných nemôže podporovať nezamestnaných. Výška pomoci je 56 – 58 % čistej predchádzajúcej mzdy za posledné tri mesiace práce.

Tretím typom platieb z fondu nezamestnanosti je sociálna pomoc chudobným a tým, ktorí nemajú prostriedky na živobytie z dôvodu dlhodobej choroby alebo choroby blízkych príbuzných.

Dávky v nezamestnanosti, pomoc a sociálne dávky sa nezdaňujú.

Poistenie v nezamestnanosti v zmysle zákona je na ťarchu podnikateľa.

Nemocničné poistenie (nemocenské poistenie) v Nemecku je právne upravené federálnym zákonom. objednať nemocničné poistenie spočíva v tom, že občania sú automaticky členmi miestnych nemocenských fondov, potom sa pripájajú k výrobným a sektorovým fondom a potom voliteľne na dobrovoľnej báze aj k ďalším. Výška zrážok sa pohybuje od 8 do 16 % (v priemere 12,5 %) mzdového fondu.

V súčasnosti je v krajine asi tisíc nemocenských fondov štyroch typov: priemyselné, miestne, odvetvové, doplnkové. Výrobné pokladne sa vytvárajú v podnikoch s najmenej 450 zamestnancami. Miestne zodpovedajú územnému znaku (mestský, štvrťročný, vidiecky atď.). Pobočky slúžia ľuďom určitej špecializácie (dopravní pracovníci, stavitelia atď.). Prídavné pokladne sú určené pre ľudí s vysokým príjmom.

Koncepcia nemocničného poistenia v Nemecku je založená na diferenciácii a komerčnom prístupe. Jeho podstata spočíva v tom, že výška príspevkov a úroveň opatrení závisí od príjmu poisťovateľov. Najmä, ak občan zarába na minimálnej úrovni (asi 5 000 mariek mesačne), musí byť poistený. Je to spôsobené tým, že v prípade choroby mu zárobok nebude stačiť na liečenie a podľa ústavy Nemecka nemôže byť chorý človek zbavený lekárskej starostlivosti.

O vysoký príjem občan môže vstúpiť do súkromnej zdravotnej poisťovne, ktorá poskytuje prestížnu úroveň lekárskej starostlivosti. V súkromných fondoch zdravotného poistenia neexistuje princíp spoločného rozdeľovania liečebných nákladov, a preto mladí a zdraví platia menej, starí a chorí viac.

...

Podobné dokumenty

Vlastnosti organizácie sociálnej ochrany obyvateľstva v Rusku. Analýza sociálno-ekonomického rozvoja a sociálnej ochrany obyvateľstva mestskej časti Zheleznodorozhny. Charakteristika činnosti oddelenia sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva mestskej časti.

práca, doplnené 10.5.2012


Teoretické a metodologické základy štúdia sociálnej ochrany obyvateľstva Ruskej federácie: smery a funkcie. Analýza právnych a finančných základov sociálnej ochrany obyvateľstva. Činnosť oddelenia sociálnej ochrany obyvateľstva v okrese Zavodskoy mesta Kemerovo.

ročníková práca, pridaná 3.5.2010


Charakteristika sociálnej politiky Republiky Bashkortostan v systéme sociálnej politiky štátu. Funkcie územný orgán Ministerstvo práce a sociálnej ochrany obyvateľstva - oddelenie odboru práce a sociálnej ochrany obyvateľstva v Mezhhirya.

práca, pridané 25.02.2015


Charakteristika sociálnej ochrany obyvateľstva a jej foriem ako objektu regionálneho sociálneho manažmentu. Štúdium praxe implementácie foriem sociálnej ochrany obyvateľstva v regiónoch Ruskej federácie. Analýza problémov riadenia sociálnej ochrany obyvateľstva.

ročníková práca, pridaná 22.07.2013


Hlavné smery sociálnej politiky štátu poskytovať pomoc rodinám s deťmi. Funkcie oddelenia sociálnej ochrany obyvateľstva Správy Traktorozavodského okresu Čeľabinsk na poskytovanie sociálnej podpory rodinám s deťmi.

semestrálna práca, pridaná 29.06.2012


Pojem „sociálna ochrana“ a jeho hlavné smery. Systém riadiacich orgánov sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva (na príklade federálnej a miestnej úrovne). Problémy v práci oddelenia územná správa. Zlepšenie ochrany práv spotrebiteľov.

práca, pridané 07.12.2008


Štúdium koncepcie a postupu programovo cieleného plánovania. Charakteristika oddelenia sociálnej ochrany obyvateľstva mestskej časti Chabarovsk. Rozbor činnosti oddelenia pre implementáciu programu „Staršia generácia“, identifikácia hlavných problémov.

semestrálna práca, pridaná 6.2.2012


Vyplácanie príspevkov občanom s deťmi. Jednorazový príspevok pre ženy registrované v zdravotníckych zariadeniach v ranom štádiu tehotenstva. Analýza činnosti oddelenia sociálnej ochrany obyvateľstva okresu Traktorozavodsky v Čeľabinsku.

ročníková práca, pridaná 20.04.2012


Charakteristika a formy sociálnej ochrany v Ruskej federácii. Funkcie verejná služba populácia. Nástroje a metódy riadenia rozvoja sociálnej sféry regiónu. Mestské programy v oblasti ochrany obyvateľstva v Saratove.

semestrálna práca, pridaná 4.11.2019


Teoretické a právne aspekty sociálnej ochrany obyvateľstva v Ruskej federácii. Kritériá jeho účinnosti. Charakteristika okresu Tagansky a štúdia činnosti USZN okresu Tagansky v Moskve v tejto oblasti. Spôsoby, ako zlepšiť sociálnu politiku.

UDK 364 BBK 60,82

O NIEKTORÝCH ZNAKOCH POSKYTOVANIA SOCIÁLNEJ POMOCI NA ÚROVNI OBCE

N.L. Tropniková, PhD.

O.I. Chirková, Ph.D., docentka, Juhouralský inštitút manažmentu a ekonomiky E-mail: [chránený e-mailom], [chránený e-mailom]

anotácia

Článok analyzuje význam poskytovania sociálnej podpory obyvateľstvu na komunálnej úrovni s prihliadnutím na zmeny v legislatíve Ruskej federácie. Zohľadňujú sa skúsenosti orgánov miestnej samosprávy mesta Murmansk v skúmanej oblasti.

Kľúčové slová Kľúčové slová: miestna samospráva, sociálna podpora, komunálny cieľový program, dostupné životné prostredie.

Ako viete, existujú tri hlavné úrovne sociálnej politiky, ktoré sa líšia cieľmi, funkciami, subjektmi a implementačnými mechanizmami. Na federálnej úrovni sa vytvára regulačný a právny rámec, prijímajú sa základné zákony, vytvára sa systém vzťahov medzi subjektmi rôznych úrovní. Na rovnakej úrovni sa schvaľuje rozpočet, ktorý je zameraný na realizáciu centralizovaného financovania oblastí sociálny vývoj, okrem toho sa určujú zoznamy kategórií obyvateľstva, ktorým sa poskytuje sociálna ochrana a sú za to zodpovedné federálne orgány. Na úrovni regionálnej sociálnej politiky sa riešia úlohy na zabezpečenie komplexného, ​​vyváženého rozvoja území. Vo všeobecnosti sa určité ustanovenia federálnych rozhodnutí konkretizujú a dopĺňajú o konkrétny obsah a vytvárajú sa mechanizmy na prepojenie týchto rozhodnutí s regionálnymi problémami. Miestna úroveň umožňuje v oveľa väčšej miere špecifikovať metódy, metódy a mechanizmy dosahovania cieľov, ktoré sú definované v rámci federálnej a regionálnej sociálnej politiky1.

Z úloh komunálnej sociálnej politiky je potrebné vyčleniť organizáciu sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva. Význam tejto činnosti samospráv je daný v prvom rade tým, že k problému chudoby majú najbližšie orgány samosprávy. Po druhé, znalosť miestnej praxe umožňuje presnejšie zohľadniť reálne možnosti obcí pri realizácii sociálnej podpory obyvateľstva.

Vzhľadom na sociálnu pomoc ako činnosť zameranú na poskytovanie podpory ľuďom, ktorí sa ocitli v ťažkej životnej situácii, je potrebné uviesť, že na úrovni obce je táto činnosť realizovaná formou poskytovania sociálnych služieb na báze obecných inštitúcií sociálnych služieb. podpora, sociálne služby, organizácia opatrovníctva a opatrovníctva maloletých a iné

Nadobudnutím účinnosti federálneho zákona č.131-FZ „Dňa všeobecné zásady Organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo dňa 06.10.2003 boli otázky sociálnej podpory obyvateľstva vyňaté zo zoznamu otázok miestneho významu a odkázané do kompetencie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie2. Výrazne sa zredukoval zoznam poskytovaných sociálnych služieb v oblasti sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva na komunálnej úrovni.

Zároveň sa dnes samosprávy významnou mierou podieľajú na takmer všetkých otázkach sociálnej ochrany. Napríklad sú primárne zodpovedné za poskytovanie federálnych výhod.

legislatívu, dotácie na bývanie a miestne dávky a tiež zaviesť cielený prístup k organizácii sociálnej pomoci. Práve na komunálnej úrovni sa konkrétne identifikujú prijímatelia pomoci – nízkopríjmové rodiny, nízkopríjmoví občania žijúci osamote. Určujú sa podmienky jej poskytovania - vznik ťažkej životnej situácie, kritériá na priznanie - príjem pod hranicou životného minima a druhy pomoci - peňažná, vecná, pomoc vo forme služieb.

Zákon si vyhradzuje právo orgánov územnej samosprávy vykonávať niektoré právomoci, ktoré nesúvisia s otázkami riešenými na úrovni obce. Na základe regionálnych noriem a nariadení sa môžu miestne samosprávy rozvíjať lokálne sociálne štandardy, normy a predpisy, ktoré zohľadňujú špecifiká obce.

Zákon počíta aj s mechanizmom prenosu niektorých právomocí štátu na samosprávy. Prenos týchto právomocí sa uskutočňuje prijatím zákona subjektom Ruskej federácie, v ktorom sú uvedené prenesené právomoci, otázky financovania prenesených právomocí, kontrola ich výkonu. Spravidla sa prenášajú tieto právomoci: organizovať opatrovníctvo a opatrovníctvo maloletých, sociálnu podporu pre mnohodetné rodiny, pestúnske rodiny, opatrovníkov a opatrovníkov maloletých, sirôt a detí, ktoré zostali bez rodičovskej starostlivosti. Obce majú preto možnosť pracovať na organizovaní systému sociálnej ochrany obyvateľstva na svojom území.

Napriek tomu, že právomoci organizovať poskytovanie sociálnych služieb sú zo zákona zverené do kompetencie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, v obciach niektorých subjektov Ruskej federácie je práca komplexných stredísk sociálnych služieb pre obyvateľstvo (napríklad v regiónoch Astrachaň, Leningrad, Murmansk, Novosibirsk, Ťumen), poskytujúce sociálne služby pre seniorov a zdravotne postihnutých, ľudí so zdravotným postihnutím, deti a rodiny s deťmi, ľudí v ťažkých životných situáciách. Orgány miestnej samosprávy môžu určitým kategóriám občanov poskytovať výhody za obsluhu a prijímanie služieb v obecných zariadeniach sociálnej sféry sociálneho a domáceho zamerania (v obecných zariadeniach zdravotníctva, školstva, kultúry, obecných lekární a pod.). Napríklad účel Murmanska integrované centrum sociálne služby pre obyvateľstvo (stručne - Murmansk KTSSON) je poskytovanie sociálnych služieb občanom, ktorí potrebujú sociálne služby, sociálne služby zamerané na zlepšenie ich životných podmienok. Na dosiahnutie cieľa vykonáva špecifikovaná inštitúcia v súlade s postupom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie tieto hlavné činnosti: sociálne služby v domácnosti; sociálne služby v polostacionárnej forme. V súlade s týmito typmi poskytuje hlavný Murmansk KTSSON v polostacionárnej forme a vo forme sociálnych služieb doma tieto služby: sociálne služby; sociálno-psychologické služby; sociálne a lekárske služby; sociálno-pedagogické služby; sociálne a pracovné služby; sociálne a právne služby; služby na zvýšenie komunikačného potenciálu prijímateľov sociálnych služieb so zdravotným postihnutím, vrátane detí so zdravotným postihnutím; urgentné sociálne služby3.

V tomto smere je v súčasných podmienkach potrebné zovšeobecniť skúsenosti obcí so sociálnou podporou obyvateľstva ich území.

Všetko vyššie uvedené sa plne vzťahuje na komunálnu formáciu mestskej časti Murmansk.

Mesto Murmansk je administratívnym centrom Murmanskej oblasti, ako aj jedným z centier Barentsovho euro-arktického regiónu. Upozorňujeme tiež, že plocha územia obce Murmansk je 155 metrov štvorcových. km, čo je 0,1 %

územie Murmanskej oblasti. Mesto zahŕňa tri administratívne obvody - Leninsky, Oktyabrsky a Pervomajsky. Počet obyvateľov mesta je 298 096 ľudí.

Samosprávy mesta Murmansk, napriek zmenám v legislatíve Ruskej federácie, chápu dôležitosť otázok sociálnej ochrany obyvateľstva a uplatňujú si právo na poskytovanie dodatočných opatrení sociálnej podpory pre určité kategórie obyvateľov mesta. výdavkom rozpočtu obce.

Jedným z mechanizmov implementácie komunálnej sociálnej politiky, ktorý využíva správa mesta Murmansk, je rozvoj a implementácia komunálnych cielených programov. Cieľový program obce je súbor opatrení dohodnutých z hľadiska cieľov, termínov, materiálno-technického zabezpečenia a účinkujúcich. Realizácia programov je spravidla zameraná na dosahovanie cieľov a riešenie problémov sociálno-ekonomického rozvoja obce. Postup vypracovania a prijatia cieľových programov obcí schvaľujú samosprávy.

Hlavným komunálnym programom (MP) v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva mesta Murmansk je komunálny program „Sociálna podpora“ na roky 2014-2019.

MP "Sociálna podpora" na roky 2014-2019 určené na zníženie hlavných sociálno-ekonomických problémov obyvateľstva a zabezpečenie čo najefektívnejšej ochrany sociálne zraniteľných kategórií obyvateľstva.

Medzi hlavné ciele mestského programu patria tieto4:

Zabezpečenie rozvoja rodinných foriem umiestnenia a poskytovanie opatrení sociálnej podpory sirotám a deťom bez rodičovskej starostlivosti, osobám z nich;

Zabezpečenie dostupnosti a kvality dodatočných opatrení sociálnej podpory;

Zabezpečenie realizácie opatrení v oblasti poskytovania dodatočných opatrení sociálnej podpory obyvateľom mesta Murmansk a poskytovania sociálnej pomoci;

Zlepšenie efektívnosti uplatňovania práv na opatrenia sociálnej podpory pre určité kategórie občanov v súvislosti so zrušením osady mestského typu Roslyakovo;

Vytváranie podmienok pre nerušený prístup zdravotne postihnutých osôb a iných skupín obyvateľstva s nízkou mobilitou k zariadeniam sociálnej a dopravnej infraštruktúry v meste Murmansk.

Na realizáciu aktivít v roku 2016 boli z rozpočtu obce Murmansk poskytnuté finančné prostriedky vo výške 470 051,6 tisíc rubľov. Zahŕňajú prostriedky z rozpočtov obce, krajského a federálneho rozpočtu. Ako ukázala analýza, v roku 2016 boli na realizáciu aktivít programu vyplatené finančné prostriedky vo výške 463 918,9 tisíc rubľov alebo 98,7 % z celkovej sumy plánovaných finančných prostriedkov5.

Navyše ako súčasť obč cieľový program Realizuje sa niekoľko podprogramov:

Podprogram „Poskytovanie opatrení sociálnej podpory sirotám a deťom bez rodičovskej starostlivosti, osobám z ich radov“ na roky 2014-2019;

Podprogram "Dodatočné opatrenia sociálnej podpory pre určité kategórie občanov" na roky 2014-2019;

Podprogram „Tvorba prístupné prostredie pre osoby so zdravotným postihnutím a iné osoby s obmedzenou pohyblivosťou v meste Murmansk“ na roky 2017-2019.

Tak napríklad ciele podprogramu „Poskytovanie opatrení sociálnej podpory sirotám a deťom bez rodičovskej starostlivosti, osobám spomedzi nich“ na roky 2014-2019. sú:

Zabezpečenie rozvoja rodinných foriem zariadení;

Poskytovanie opatrení sociálnej podpory sirotám a deťom bez rodičovskej starostlivosti, osobám z nich.

Na realizáciu aktivít podprogramu boli v roku 2016 z rozpočtu obce Murmansk poskytnuté finančné prostriedky vo výške 393 101,3 tisíc rubľov. V skutočnosti bolo vyplatených 390 527,5 tisíc rubľov. alebo 99,3 % z celkových plánovaných prostriedkov.

Z rozboru realizácie aktivít podprogramu vyplynulo, že ku koncu roka 2016 bol celkový počet sirôt a detí bez rodičovskej starostlivosti 1 394 osôb. Je to menej ako pred rokom o 3,5 % a naznačuje to pozitívny trend v práci na podporu detí a rodín v ťažkých životných situáciách. Okrem toho získané výsledky svedčia o skvalitnení práce pri umiestňovaní detí bez rodičovskej starostlivosti do rodiny. Celkovo cieľavedomá práca s rodinami v ranom štádiu krízy umožňuje zachovať rodiacu sa rodinu pre deti, znižovať počet rodičov s obmedzenými rodičovskými právami alebo pozbavených rodičovských práv.

Je potrebné poznamenať, že poskytovanie opatrení sociálnej podpory sirotám a deťom, ktoré zostali bez rodičovskej starostlivosti, v súlade s federálnym zákonom je jednou z povinností zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Finančné prostriedky sa preto obciam (mestským častiam) poskytujú formou dotácií z regionálneho vyrovnávacieho fondu. Tento prístup umožňuje plne poskytovať opatrenia sociálnej podpory deťom uvedenej kategórie počas ich pobytu v rodine opatrovníka (opatrovníka), pestúna.

Ku koncu roka 2016 bol počet pestúnov, ktorí dostávali výplaty, 165 osôb (112,2 % plánu). Ako vidíte, výplata osobám poskytujúcim sociálnu a stravnú záštitu bola zrealizovaná v plnej výške. Okrem toho bola poskytnutá mesačná platba na bývanie a komunálne, bola poskytnutá 561 sirotám a deťom bez rodičovskej starostlivosti (96,7 % plánu). Kúpených bolo 111 bytov s celkovou plochou 3 380,7 m2 pre siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti. Toto opatrenie bolo v roku 2016 dokončené na 122 %. V roku 2016 bolo opravených 13 bytov (100% plánovaného počtu), pridelených sirotám a deťom bez rodičovskej starostlivosti. Z analýzy vyplynulo, že realizácia aktivít podprogramu v roku 2016 prebiehala v súlade so schváleným plánom práce.

Ďalší podprogram „Dodatočné opatrenia sociálnej podpory pre určité kategórie občanov“ na roky 2014-2019. navrhnuté tak, aby zabezpečili dostupnosť a kvalitu dodatočných opatrení sociálnej podpory.

Tento podprogram obsahuje doplnkové opatrenia sociálnej podpory občanov, ktoré sú zamerané na prekonanie ťažkej životnej situácie. V tomto prípade orgány samosprávy mesta Murmansk realizujú cielený prístup k organizácii sociálnej pomoci.

Zdatní občania, rodiny s deťmi, ktoré z dôvodov, ktoré nemôžu ovplyvniť, majú priemerný príjem na obyvateľa nižší ako životné minimum stanovené v regióne Murmansk, potrebujú dodatočné opatrenia sociálnej podpory. Patria sem veľké rodiny; nepracujúcich dôchodcov; osoby so zdravotným postihnutím; rodiny s postihnutými deťmi; neúplné rodiny; veteráni Veľkej vlasteneckej vojny.

V súčasnosti je počet žiadostí o finančnú pomoc týchto kategórií občanov pomerne veľký. V praxi najčastejšie ľudia žiadajú o úhradu drahých liekov, Zdravotnícke služby, nákupy základných životných potrieb.

Na realizáciu týchto aktivít boli v roku 2016 z rozpočtu obce Murmansk poskytnuté finančné prostriedky vo výške 39 405,6 tisíc rubľov.

V skutočnosti bolo vyplatených 39 066,7 tisíc rubľov. alebo 99,1 % z celkových plánovaných prostriedkov.

V roku 2016 sa realizovali tieto aktivity6:

Financovanie verejnoprospešných prác - zamestnaných bolo 150 ľudí (100 % plánu);

Poskytovanie materiálnej pomoci osobám v ťažkej životnej situácii (na nákup liekov, nevyhnutných vecí, zdravotníckych služieb, na vyhotovenie dokladov totožnosti, nákup cestovných dokladov) - pokrytých bolo 2 697 osôb (99,9 % plánu);

Poskytovanie materiálnej pomoci zdravotne postihnutým - pokrytých 179 osôb (89,5 % plánu);

Poskytnutím jednorazovej materiálnej pomoci účastníkom a invalidom Veľkej vlasteneckej vojny v súvislosti s oslavou Dňa víťazstva bolo pokrytých 236 osôb (100 % plánu);

Organizácia podujatí na opravu bytov veteránov Veľkej vlasteneckej vojny - bolo opravených 6 bytov (40% z celkového počtu tých, ktorí boli v rade na opravu);

Implementácia ustanovenia o titule „Čestný občan Hrdinského mesta Murmansk“.

Vo všeobecnosti realizácia aktivít podprogramu „Dodatočné opatrenia sociálnej podpory pre určité kategórie občanov“ na roky 2014-2019. bola v roku 2016 vykonaná včas, v súlade so schváleným plánom prác.

Pozoruhodná je najmä úloha podprogramu „Vytvorenie prístupného prostredia pre zdravotne postihnutých a iných ľudí s obmedzenou schopnosťou pohybu v meste Murmansk“ na roky 2017 – 2019.

Problém vytvorenia prístupného životného prostredia pre zdravotne postihnutých a iných ľudí s obmedzenou pohyblivosťou je v súčasnosti pomerne aktuálny. Vysvetľuje to prítomnosť značného počtu osôb s príznakmi zdravotného postihnutia v sociálnej štruktúre spoločnosti. V Murmansku je ich počet viac ako 12,4 tisíc, čo sú asi 4 % z celkovej mestskej populácie. Okrem toho, ak hovoríme o probléme dostupnosti zariadení mestskej infraštruktúry, netreba zabúdať ani na ďalšie tzv. nízkomobilné skupiny obyvateľstva: seniorov, malé deti, mamičky s kočíkmi atď.

V tejto súvislosti sa vytvorila mestská správa pracovná skupina napomáhať pri vytváraní podmienok pre vytváranie bezbariérového životného prostredia prístupného zdravotne postihnutým a iným osobám s obmedzenou schopnosťou pohybu na území samosprávy mesta Murmansk. Pracovná skupina koordinuje aktivity v rámci tohto podprogramu.

V tabuľke 1 sú uvedené hlavné činnosti tohto podprogramu7.

Tabuľka 1 – Aktivity podprogramu „Vytváranie bezbariérového prostredia pre zdravotne postihnutých a iných ľudí s obmedzenou schopnosťou pohybu v meste Murmansk“_

Vybavenie technickými prostriedkami sanácie, prispôsobenie dizajnu budov, vnútorných priestorov Opatrenia na zlepšenie dostupnosti zariadení dopravnej infraštruktúry Poskytovanie špecializované služby Iné

Vybavenie budov (stavieb) vonkajšími a vnútornými rampami - úprava parkovacích miest pre zdravotne postihnutých - poskytovanie služieb (lekárskych, domácich) v domácnosti - poskytovanie materiálnej pomoci zdravotne postihnutým

Montáž špecializovaných zábradlí (madlá) - uvedenie do prevádzky špecializovaných vozidiel - poskytovanie prispôsobených služieb kultúrnymi inštitúciami - pomoc pri sociálne a pracovné rehabilitácia mladých ľudí so zdravotným postihnutím

Inštalácia zdvíhacích zariadení (výťahov), zariadení na privolanie personálu - vybavenie semaforov ozvučovacím systémom Triol - rozvoj a realizácia sociálnych akcií s cieľom dodatočne podporiť určité kategórie občanov - organizovanie kultúrnych, voľnočasových a športových podujatí

Oprava schodísk, vybavenie objektov špecializovaným náterom - sledovanie súladu s potrebami ľudí s obmedzenou pohyblivosťou pri projektovaní výstavby a opravách budov

Realizácia uvedených opatrení umožní do roku 2020 zvýšiť počet zariadení, kde sú vytvorené podmienky na bezbariérový prístup pre osoby so zdravotným postihnutím a osoby s obmedzenou schopnosťou pohybu.

Vytvorenie dostupného životného prostredia v meste Murmansk je najdôležitejšou podmienkou a prostriedkom poskytovania rovnakých príležitostí pre ľudí so zdravotným postihnutím zúčastňovať sa na verejnom živote s ostatnými občanmi. Realizáciou aktivít podprogramu sa navyše vytvoria nevyhnutné podmienky na to, aby sa ľudia so zdravotným postihnutím rovnocenne zapájali do života spoločnosti.

V súhrne konštatujeme, že realizácia aktivít MP „Sociálna podpora“ na roky 2014-2019. v roku 2016 sa vyznačuje vysokou úrovňou účinnosti a je hodnotený najvyšším skóre - 5.

Rovnako vysoké hodnotenie dostali dva podprogramy: „Poskytovanie opatrení sociálnej podpory sirotám a deťom bez rodičovskej starostlivosti, osobám z ich radov“ a „Dodatočné opatrenia sociálnej podpory určitým kategóriám občanov“.

V tabuľke 2 nižšie sú uvedené výsledky hodnotenia efektívnosti implementácie mestského programu „Sociálna podpora“ na roky 2014-2019. koncom roka 2016

Označenie „DIP“ v tabuľke znamená hodnotenie dosiahnutia plánovaných hodnôt ukazovateľov (ukazovateľov) programu obce, podprogramu a označenie „PF“ – hodnotenie úplnosti financovania obce. program, podprogram8.

Tabuľka 2 - Výsledky hodnotenia efektívnosti implementácie mestského programu ku koncu roka 2016_

Názov programu DIP PF Vysvetlivky

Vysoký stupeň efektivita Skóre - 5 bodov

MP "Sociálna podpora" na roky 2014-2019 1,01 0,90 Program sa vyznačuje úplným dosiahnutím plánovaných ukazovateľov s nezvládnutou časťou finančné zdroje

Podprogram „Poskytovanie opatrení sociálnej podpory sirotám a deťom bez rodičovskej starostlivosti, osobám spomedzi nich“ na roky 2014-2019. 1,03 0,99 Skóre – 5 bodov

Podprogram "Dodatočné opatrenia sociálnej podpory pre určité kategórie občanov" na roky 2014-2019. 0,99 1,00 Skóre – 5 bodov

Analýza priebehu implementácie mestského programu a podprogramov teda ukázala, že všetky aktivity boli v podstate ukončené na 100 %. Nasledujúce aktivity neboli plne implementované:

Poskytovanie finančnej pomoci osobám v ťažkej životnej situácii (na nákup liekov, nevyhnutných vecí, zdravotníckych služieb, na vyhotovenie dokladov totožnosti, nákup cestovných dokladov) - pokrytých bolo 2 697 osôb (99,9 % plánu);

Poskytnutie finančnej pomoci 179 občanom so zdravotným postihnutím (89,5 % plánu; celkový počet občanov so zdravotným postihnutím, ktorým bola poskytnutá materiálna pomoc, bol stanovený na základe petícií verejných organizácií).

Okrem toho boli podľa výsledkov roku 2016 poskytnuté ďalšie opatrenia sociálnej podpory 5 775 občanom.

Zároveň, napriek tomu, že realizácia opatrení sociálnej podpory pre obyvateľstvo mesta Murmansk umožňuje zabezpečiť ochranu sociálne slabších kategórií obyvateľstva, otázky ďalšieho skvalitňovania činnosti správy hl. mesto Murmansk v tejto oblasti zostávajú relevantné.

V tejto súvislosti miestne orgány mesta Murmansk považujú za priority tieto oblasti práce v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva:

1. Vytvorenie bezbariérového prostredia pre telesne postihnutých a iných ľudí s obmedzenou schopnosťou pohybu v meste Murmansk.

Pokračuje realizácia opatrení na úpravu obytných priestorov zdravotne postihnutých a spoločného majetku v domoch, v ktorých zdravotne postihnutí bývajú, s prihliadnutím na potreby zdravotne postihnutých. Zabezpečujú sa aj podmienky pre bezbariérovosť obytných priestorov pre osoby so zdravotným postihnutím.

2. Zvyšovanie dostupnosti a kvality komunálnych služieb v sociálnej sfére na základe postupného zvyšovania dostupnosti sociálne orientovaných neziskové organizácie(poddôstojníci SO) do rozpočtových prostriedkov vyčlenených na poskytovanie sociálnych služieb obyvateľstvu.

Je potrebné poznamenať, že ešte v decembri 2014 v rozpočtovom prejave prezidenta Ruskej federácie o rozpočtovej politike v rokoch 2014-2019. úlohou bolo rozšíriť zapojenie mimovládnych organizácií. Riešenie tohto problému smeruje k odstráneniu prekážok v prístupe mimovládnych organizácií k poskytovaniu komunálnych služieb, ako aj k zvýšeniu dostupnosti a kvality poskytovania komunálnych služieb. Neskôr, v roku 2016, Ruská federácia prijala množstvo komplexných dokumentov, ktoré rozširujú prístup sociálne orientovaných neziskových organizácií k poskytovaniu verejných služieb v sociálnej sfére, poskytovaných na úkor rozpočtu.

V súčasnosti je v regióne Murmansk zaregistrovaných 1040 neziskových organizácií, z toho 119 neziskových organizácií (asi 18 %) pôsobí v oblasti sociálnych služieb, sociálnej podpory a ochrany občanov. Hlavné číslo

neziskové organizácie sa nachádzajú v meste Murmansk, kde je sústredených viac ako 62 % z celkového počtu mimovládnych organizácií. Teraz bola pod správou mesta Murmansk vytvorená pracovná skupina na rozvoj nekomunálneho sektora služieb v sociálnej oblasti. Zodpovedá za vypracovanie, implementáciu a monitorovanie implementácie akčného plánu („cestovnej mapy“) na podporu prístupu SONCO k poskytovaniu sociálnych služieb. Napríklad v roku 2016 mesto Murmansk verejná organizácia vojnoví veteráni a vojenská služba (projekt „Veteráni sú vždy v službe“ - 115 tisíc rubľov).

3. Príprava a realizácia projektov komunálneho a súkromného partnerstva (MPP).

Zároveň sa prihliada na to, že partnerské projekty v oblasti sociálnej podpory a ochrany občanov majú prevažne lokálny charakter, realizujú sa na miestnej územnej úrovni a ako ich iniciátor spravidla vystupuje samospráva obce. . Preto je mimoriadne dôležité vytvorenie regulačného rámca, ktorý pomáha znižovať riziká a riešiť kontroverzné otázky, ktoré vznikajú v procese implementácie projektu. Na tento účel pripravila mestská správa Murmansk nariadenia, návrhy nariadení, ktoré stanovujú postup pri realizácii projektov. Boli schválené Pravidlá pre interakciu verejného partnera, autorizovaný orgán, štrukturálne členenia správy mesta Murmansk pri vypracovaní návrhu na realizáciu projektu komunálneho a súkromného partnerstva.

Miestne samosprávy mesta Murmansk tak poskytujú podmienky na čo najefektívnejšiu ochranu sociálne slabších kategórií obyvateľstva s prihliadnutím na zmeny v legislatíve Ruskej federácie. Ďalšia realizácia prioritných oblastí prispeje k zlepšeniu systému sociálnej ochrany obyvateľstva mesta, a tým k vytvoreniu silnej a sociálne efektívnej miestnej samosprávy, k zachovaniu sociálnej stability v samospráve mestskej časti Murmansk. .

Poznámky

1 Volgin A.N., Egorov V.K. Sociálna politika v obciach. - M.: Alfa-Press, 2012. S.25 568 s.

2 federálny zákon zo 6. októbra 2003 N 131-F3 (v znení z 29. júla 2017) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (v znení zmien a doplnkov účinný od 10. augusta 2017 ) // Uverejnené na webovej adrese SPS Consultant+: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Oficiálna stránka komplexného strediska sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Murmansku. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 O schválení Mestského programu mesta Murmansk „Sociálna podpora“ na roky 2014 – 2019: Výnos správy mesta Murmansk zo dňa 12. novembra 2013 č. 3232 (v znení výnosu z 20. decembra 2016 č. 3845) // Správa mesta Murmansk. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 O schválení správy o plnení komunálnych programov mesta Murmansk v roku 2016: Výnos správy mesta Murmansk zo dňa 31.3.2017 č.877 // Správa mesta Murmansk. - Elektronický text. Dan. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 O schválení správy o plnení komunálnych programov mesta Murmansk v roku 2016: Výnos správy mesta Murmansk zo dňa 31.3.2017 č.877 // Správa mesta Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 O schválení Mestského programu mesta Murmansk „Sociálna podpora“ na roky 2014 - 2019: Výnos správy mesta Murmansk zo dňa 12. novembra 2013 č. 3232 (v znení výnosu z 20. decembra 2016 č. 3845) // Správa mesta Murmansk. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 O schválení správy o plnení komunálnych programov mesta Murmansk v roku 2016: Výnos správy mesta Murmansk zo dňa 31.3.2017 č.877 // Správa mesta Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

NIEKTORÉ ZNAKY SOCIÁLNEJ POMOCI NA ÚROVNI OBCE

N.L. Tropníková, PhD. ekon. vedy O. I. Chirková, PhD. ped. vedy, docent Juhouralský inštitút manažmentu a ekonomiky, E-mail: [chránený e-mailom]

Článok analyzuje význam poskytovania sociálnej podpory obyvateľstvu na komunálnej úrovni s prihliadnutím na zmeny v legislatíve Ruskej federácie. Skúsenosti miestnych orgánov mesta Murmansk v skúmanej oblasti.

Kľúčové slová: samospráva, sociálna podpora, komunálny cieľový program, dostupné prostredie životnej aktivity.

Problémy sociálnej ochrany a sociálnej podpory určitých skupín obyvateľstva

Sociálna ochrana je systém legislatívnych, ekonomických, sociálnych a iných záruk, ktoré poskytuje všetkým práceschopným občanom

danam Rovnaké práva a pracovné podmienky, a zdravotne postihnuté (sociálne zraniteľné) vrstvy – výhody pri využívaní verejné prostriedky konzum, priama materiálna a sociálno-psychologická podpora vo všetkých formách.

Sociálna podpora sú dočasné alebo trvalé opatrenia cielenej podpory pre určité kategórie občanov v krízovej situácii.

Sociálna ochrana a sociálna podpora občanov sú výsadou štátu. Federálny zákon z roku 2003 prideľuje do pôsobnosti mestských častí a mestských častí v tejto oblasti a do pôsobnosti osád len opatrovníctvo a opatrovníctvo - poskytovanie pomoci pri zriaďovaní opatrovníctva a opatrovníctva nad obyvateľmi osady, ktorí to potrebujú v súlade s ust. federálne zákony. Hlavnú časť starostí o sociálnu podporu občanov však tradične vykonávajú samosprávy ako štátna moc. Samosprávy ako najbližšie k obyvateľom lepšie poznajú špecifické životné podmienky jednotlivých občanov a môžu efektívnejšie vykonávať funkcie sociálnej podpory. Z dôvodu nedostatku financií zo strany štátu nesú miestne rozpočty významný podiel nákladov na sociálnu podporu obyvateľstva.

Hlavné formy sociálnej opory pre určité skupiny obyvateľstva sú znázornené na obr. 5.5.1.

Formy sociálnej podpory

Peňažné výhody Asistenčné výhody Dotácie Nepeňažné kompenzácie (zľavy) ( cieľové fondy(forma úhrady (výrobky, pri platbe za niektoré oblečenie) množstvo služieb služby) výdavky) Obr. 5.5.1. Hlavné formy sociálnej podpory pre určité skupiny obyvateľstva

Komunálna politika v oblasti sociálnej ochrany a sociálnej podpory obyvateľstva je realizáciou vlastných a prenesených (federálnych a regionálnych) právomocí štátu organizovať súbor opatrení zameraných na ochranu niektorých zraniteľných skupín obyvateľstva a občanov pred pádom do tzv. zóna extrémneho sociálneho znevýhodnenia. Tvorba a realizácia miestnych politík v oblasti sociálnej podpory obyvateľstva sa uskutočňuje v rámci cielenej pomoci špecifickým skupinám a vrstvám obyvateľstva, jednotlivým občanom.

Kritériá a mechanizmy poskytovania sociálnej podpory na komunálnej úrovni

Medzi hlavné kritériá poskytovania sociálnej podpory určitým kategóriám občanov na komunálnej úrovni patria nasledovné.

1. Nízka úroveň materiálneho zabezpečenia. Ak je príjem na obyvateľa osoby (rodiny) pod určitou zákonom stanovenou normatívnou hodnotou, táto osoba (rodina) potrebuje sociálnu podporu. Normatívna hodnota príjmu na obyvateľa je určená nákladmi na výdavky

sústa sústa charakterizujúce životné minimum na jedného člena rodiny (resp. osamelého občana) za dané obdobie vývoja spoločnosti. Zloženie, štruktúra a náklady tohto súboru sa menia v súlade so zmenami všeobecne akceptovanej životnej úrovne.

2. Invalidita, ktorej dôsledkom je nemožnosť sebaobsluhy.

3. Strata domova a majetku.

Zdravotne postihnutý Fr. CD IO s; oz o CQ I I CD Chudobní ľudia V extrémnych situáciách

Občania v starostlivosti štátu (v domovoch dôchodcov, osoby so zdravotným postihnutím atď.)

^ CD CD Q_LD CD

Obete v núdzových situáciách (požiare, záplavy, zemetrasenia, ožiarenie atď.)

Pre každú z uvedených kategórií štát vypracúva špecifické programy sociálnej ochrany a na miestnej úrovni programy sociálnej podpory.

Sociálna ochrana a sociálna podpora obyvateľstva je efektívna na základe programového prístupu. Rozlišujú sa dva typy programov: objektové programy (určené pre špecifický sociálna skupina obyvateľov) a problematické (určené na riešenie nejakého sociálneho problému, napr. odstraňovanie následkov havárie v jadrovej elektrárni v Černobyle).

Na realizáciu komunálnej politiky v oblasti sociálnej podpory obyvateľstva sa v obciach vytvárajú rôzne ústavy sociálnych služieb a v štruktúre miestnych samospráv sa vytvárajú orgány (odbory, výbory, odbory) sociálnej ochrany. Štruktúra týchto orgánov a inštitúcií závisí od finančné príležitosti formovanie obcí, existujúci systém riadenia, dostupnosť potrebných špecialistov. Je prezentovaný na obr. 5.5.3.

Ryža. 5.5.3. Subjekty sociálnej opory obyvateľstva v obci. Poznámka: Mestské dôchodkové služby v súčasnosti preberá dôchodkový fond RF

Hlavné organizačné, praktické a koordinačné činnosti pri poskytovaní rôznych druhov sociálnych služieb vykonávajú mestské strediská sociálnych služieb. Sú určené na identifikáciu občanov, ktorí potrebujú sociálne služby, určenie typov sociálnych služieb, ktoré potrebujú, a zabezpečenie ich poskytovania. Dielne, výrobné dielne, dcérske farmy, obchody so zmiešaným tovarom atď.

Nižšie sú uvedené hlavné oblasti činnosti samospráv a inštitúcií sociálnej ochrany obyvateľstva.

Mestská podpora pre seniorov a zdravotne postihnutých

Federálny zoznam sociálnych služieb poskytovaných starším a zdravotne postihnutým osobám zahŕňa:

Služby poskytované starším občanom a občanom so zdravotným postihnutím žijúcim v stacionárnych zariadeniach sociálnych služieb (materiálne a domáce služby, stravovanie, domácnosť, voľnočasové služby, sociálno-zdravotné a hygienicko-hygienické služby, služby súvisiace so sociálnou a pracovnou rehabilitáciou, právne služby a pod. );

Služby poskytované doma starším občanom a zdravotne postihnutým ľuďom, ktorí potrebujú pomoc zvonku z dôvodu čiastočnej straty schopnosti sebaobsluhy (služby stravovania, domácnosti

Kapitola 5. Mestský manažment sociálnej sféry

a voľnočasové, sociálno-zdravotné a hygienicko-hygienické služby, pomoc pri zamestnaní a pod.).

Sociálne služby pre starších občanov a zdravotne postihnutých sa vykonávajú na základe rozhodnutia orgánov sociálnej ochrany v im podriadených zariadeniach alebo na základe zmlúv uzatvorených orgánmi sociálnej ochrany s ústavmi sociálnych služieb inej formy vlastníctva. Sociálne služby sa zároveň poskytujú na základe dobrovoľného súhlasu starších občanov a zdravotne postihnutých s prijímaním sociálnej služby, ak zákon neustanovuje inak.

V súlade s federálnymi zákonmi „o veteránoch“ a „o sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“ miestne samosprávy:

Určiť podmienky generálnej opravy obytných priestorov patriacich invalidom z Veľkej vlasteneckej vojny na náklady miestnych rozpočtov;

Určte podmienky pre prednostný príjem miestnych stavebné materiály invalidov z Veľkej vlasteneckej vojny za bytovú výstavbu;

Poskytujú bezplatné bývanie v obecnom bytovom fonde predovšetkým invalidným veteránom Veľkej vlasteneckej vojny (mimo zdravotne postihnutých vojnových veteránov I. skupiny);

Zabezpečiť vykonávanie ďalších opatrení sociálnej podpory zdravotne postihnutých veteránov Veľkej vlasteneckej vojny a boja proti invalidom na územiach iných štátov, účastníkov Veľkej vlasteneckej vojny, veteránov vojenských operácií na územiach iných štátov a iné skupiny veteránov.

Osoby so zdravotným postihnutím sú oslobodené od nájmu pozemkov a priestorov na uskladnenie vozidiel, ktoré sú k dispozícii pre ich osobné použitie. Majú nárok na ďalší obytný priestor vo forme samostatnej miestnosti v súlade so zoznamom chorôb schváleným vládou Ruskej federácie. Orgány miestnej samosprávy za účasti verejných združení zdravotne postihnutých určujú postup a dôvody poskytovania sociálnych služieb pre zdravotne postihnutých.

Mestská podpora pre rodinu, materstvo a detstvo

Činnosť samospráv v tejto oblasti zahŕňa ich účasť na riešení nasledovných úloh štátu:

Vytváranie podmienok na prekonávanie negatívnych trendov a stabilizáciu finančnej situácie rodín, znižovanie chudoby a zvyšovanie pomoci rodinám s nízkymi príjmami;

Zlepšenie zdravotnej starostlivosti o rodinu;

Zvýšenie pomoci rodine pri výchove detí;

Presadzovanie rovnakých práv žien na trhu práce;

Podpora činnosti ženských, mládežníckych, detských verejných organizácií;

Rozvoj siete predškolských a mimoškolských zariadení, zariadení sociálnych služieb prístupných všetkým typom rodín; podpora pre deti v obzvlášť ťažkých podmienkach.

Systém samosprávy

Miestne samosprávy:

Stimulovať rozvoj siete predškolských zariadení rôzne formy vlastníctva, ako aj mimoškolské inštitúcie, letné zdravotné tábory;

Vytvoriť poručnícke a opatrovnícke orgány, vykonávať primárnu registráciu detí ponechaných bez rodičovskej starostlivosti s cieľom odovzdať deti na výchovu do rodiny, pod poručníctvo (poručníctvo) alebo do pestúnskej rodiny, a ak takáto príležitosť neexistuje, do inštitúcií všetky typy pre siroty alebo deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti;

Na základe stanovených normatívov materiálnej podpory sa prideľujú finančné prostriedky osvojenému dieťaťu (deťom) v skutočných cenách v regióne. Hotovosť pridelené pestúnskym rodinám na vykurovanie, osvetlenie, údržbu bývania, nákup nábytku a platby za spotrebiteľské služby. Na nákup potravín je pestúnska rodina pripojená miestnou vládou priamo k základniam, obchodom, ktoré zásobujú vzdelávacie inštitúcie;

Vykonať potrebné organizačné opatrenia na zabezpečenie poskytovania dávok rodinám so zdravotne postihnutými deťmi, zabezpečiť im bývanie, úhradu bývania a komunálne služby, o získavaní pozemkov pre individuálnu bytovú výstavbu, údržbu rodinných domov a chát a záhradkárstvo;

Deťom so zdravotným postihnutím žijúcim v stacionárnych ústavoch sociálnych služieb, ktoré sú siroty alebo pozbavené rodičovskej starostlivosti, po dovŕšení 18. roku veku poskytnúť ubytovanie mimo poradia v mieste týchto ústavov alebo v mieste ich predchádzajúceho bydliska podľa vlastného výberu.

V súlade s federálnym zákonom z roku 2003 by sa všetky uvedené funkcie (s výnimkou opatrovníctva a poručníctva) mali považovať za štátne právomoci.

Mestská podpora pre ľudí v kritických situáciách

Medzi takéto osoby patria osoby bez trvalého pobytu, utečenci a vnútorne vysídlené osoby, osoby, ktoré stratili živiteľa, obete požiarov a ďalší občania, ktorí potrebujú naliehavú sociálnu pomoc. Na jeho realizáciu sa v obciach vytvárajú oddelenia urgentnej sociálnej pomoci.

Medzi služby oddelení alebo mestských centier sociálnych služieb patrí poskytovanie jednorazových služieb občanom v núdzi, pomoc pri zabezpečení prechodného bývania, poskytnutie šatstva, obuvi, poskytnutie materiálnej pomoci a pod.

Služby poskytované v polostacionárnych podmienkach, t. j. na oddeleniach denného (nočného) pobytu, a to aj pre osoby bez trvalého pobytu, môžu zahŕňať služby organizácie stravovania, každodenného života, oddychu, sociálnych a zdravotníckych služieb atď.

Miestne orgány sociálnych služieb sú zodpovedné za zabezpečenie jej kvality a dostupnosti, za rozvoj obce

Kapitola 5. Mestský manažment sociálnej sféry

sektorov sociálnych služieb na územiach v ich pôsobnosti, ako aj zabezpečiť kontrolu dodržiavania štátnych štandardov kvality sociálnych služieb v komunálnom a neštátnom sektore sociálnych služieb. Mestským inštitúciám sociálnych služieb poskytujú priestory na organizáciu sociálnych služieb, ako aj vyčleňujú priestory na tvorbu špecializované odvetvia na zamestnávanie zdravotne postihnutých a seniorov.

Financovanie sociálnych služieb pre obyvateľstvo

Sociálne služby poskytujú mestské inštitúcie bezplatne a za úhradu. Bezplatné sociálne služby sa poskytujú v sumách určených podľa štátne normy sociálne služby. Platené sociálne služby sa poskytujú v súlade s postupom stanoveným vládou Ruskej federácie.

Podľa federálneho zákona „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“ majú inštitúcie sociálnych služieb, mestské aj iné, prednostné zdanenie spôsobom stanoveným daňovými právnymi predpismi.

Financovanie komunálneho sektora systému sociálnych služieb sa uskutočňuje na úkor miestnych rozpočtov a dotácií z fondov federálny rozpočet a rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie smerované do rozpočtu obce na údržbu a rozvoj siete inštitúcií sociálnych služieb, ako aj na úhradu štátom garantovaných sociálnych služieb zaradených do federálnych a regionálnych zoznamov. Výška dotácií sa určí každoročne po schválení príslušných rozpočtov.

Ako však bolo poznamenané, súčasný stav ekonomiky krajiny neumožňuje úplné sociálne zabezpečenie obyvateľstva, ktoré je typické pre sociálny štát. Priepasť medzi schopnosťou štátu plniť svoje finančné úlohy a normatívnou výškou financovania sa prehlbuje. V tomto smere je veľa problémov vo vzťahu medzi štátom a samosprávami, ktoré poskytujú rôzne druhy sociálnej pomoci na konkrétnom území.

Existuje tendencia presúvať výkon viacerých štátnych sociálnych funkcií z komunálnej (vo forme štátnej moci) na federálnu úroveň. Dôsledky toho sú nejednoznačné. Na jednej strane presun funkcií na federálnu úroveň odbremení orgány samosprávy od zbytočných finančných a materiálové náklady, znižuje počet zamestnancov samosprávy a umožňuje občanom lepšie sa orientovať v systéme vládnutia, presnejšie posúdiť svoj charakter a postavenie. Na druhej strane aktivita miestnych komunít pri riešení sociálne problémy, znižuje sa efektívnosť reagovania na rôzne záujmy a ašpirácie miestnych komunít a jednotlivých občanov v oblasti sociálnej ochrany. Kvalita a kompetencia manažmentu sa môže znížiť sociálne procesy, efekt využitia cieleného prístupu k poskytovaniu sociálnej pomoci a služieb, flexibilita a plodná reakcia na požiadavky formulované charakterom prechodu v krajine.

Systém samosprávy

Otázky na sebaovládanie

2. Aké mechanizmy sa využívajú pri realizácii sociálnej podpory obyvateľstva v obci?

3. Aké sú kritériá prideľovania predmetov sociálnej pomoci?

4. Aké sú hlavné znaky sociálnej podpory obyvateľstva na komunálnej úrovni?

8.1. Poskytovanie sociálnej pomoci na komunálnej úrovni

Vzhľadom na sociálnu prácu ako druh činnosti zameranej na pomoc ľuďom v ťažkej životnej situácii je potrebné uviesť, že na úrovni obce je táto činnosť vykonávaná formou poskytovania sociálnej pomoci obyvateľstvu, poskytovania sociálnych služieb na báze obecných inštitúcie sociálnej podpory, sociálne služby, organizácie opatrovníctva a opatrovníctva maloletých a pod.

Rozsah poskytovaných sociálnych služieb v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva na komunálnej úrovni sa zredukoval nadobudnutím účinnosti federálneho zákona č.131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. ." Otázky sociálnej podpory obyvateľstva boli vyňaté zo zoznamu otázok miestneho významu, príslušné právomoci boli priradené do kompetencie ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie. Zákon zároveň orgánom miestnej samosprávy vyhradzuje právo vykonávať niektoré právomoci, ktoré nesúvisia s otázkami miestneho významu. Zákon počíta aj s mechanizmom prenosu niektorých právomocí štátu na samosprávy. Prenos týchto právomocí sa uskutočňuje prijatím zákona subjektom Ruskej federácie, v ktorom sú uvedené prenesené právomoci, otázky financovania prenesených právomocí, kontrola ich výkonu. Spravidla sa prenášajú tieto právomoci: organizovať poručníctvo a poručníctvo maloletých, sociálnu podporu pre mnohodetné rodiny, pestúnske rodiny, opatrovníkov a poručníkov maloletých, sirôt a detí bez rodičovskej starostlivosti atď.

Na náklady miestneho rozpočtu sa na úrovni obce organizuje poskytovanie sociálnej pomoci osobám v ťažkej životnej situácii. Pre získanie materiálnej pomoci v hotovosti je potrebné kontaktovať správu obce, poskytnúť doklady potvrdzujúce ťažkú ​​životnú situáciu. V súlade so schváleným postupom sa posúdia doklady a rozhodne sa o poskytnutí alebo odmietnutí poskytovania sociálnej pomoci. Výška sociálnej pomoci sa určuje s prihliadnutím na ťažkú ​​životnú situáciu, ktorá sa pre občana vyvinula, v medziach prídelov ustanovených v rozpočte obce. Spravidla je stanovená maximálna výška sociálnej pomoci.

Za účelom poskytovania naturálnej sociálnej pomoci obyvateľstvu môžu byť v obciach vytvorené strediská sociálnej podpory pre obyvateľstvo. Pomoc je poskytovaná ľuďom, ktorí sa ocitli v ťažkej situácii z dôvodu straty majetku v dôsledku požiaru, živelnej pohromy, straty obživy, dlhodobého liečenia, nízkeho príjmu rodiny a pod. Pomoc spravidla poskytujú veci darované obyvateľmi obce, inštitúciami, organizáciami a pod. (oblečenie, potreby, Spotrebiče a nábytok). Okrem poskytovania pomoci sa pre obyvateľov organizujú konzultácie o otázkach získania opatrení sociálnej podpory.

Napriek tomu, že kompetencie organizovať poskytovanie sociálnych služieb sú v kompetencii zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, v obciach niektorých ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie je práca stredísk sociálnych služieb pre obyvateľstvo (napr. , v Novosibirsku, regióny Tyumen) sa organizuje, poskytuje sociálne služby starším a zdravotne postihnutým, deťom a rodinám s deťmi, ľuďom, ktorí sa ocitli v ťažkej životnej situácii. Orgány miestnej samosprávy môžu určitým kategóriám občanov poskytovať výhody za čerpanie služieb a služieb v obecných inštitúciách sociálnej sféry, sociálneho a domáceho zamerania ( mestské inštitúcieškolstvo, zdravotníctvo, kultúra, obecné lekárne, kúpele a pod.).

Predchádzajúce

Sociálna ochrana je systém legislatívnych, ekonomických, sociálnych a iných záruk, ktorý všetkým práceschopným občanom poskytuje rovnaké práva a pracovné podmienky a zdravotne postihnutým (sociálne zraniteľným) vrstvám – výhody pri využívaní prostriedkov verejnej spotreby, priame materiálne a sociálno- psychologická podpora vo všetkých formách.

Sociálna podpora je dočasné alebo trvalé opatrenie cielenej podpory pre určité sociálne slabé kategórie občanov.

Sociálna ochrana a sociálna podpora občanov sú výsadou štátu. Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ z roku 2003 sa vzťahuje na pôsobnosť mestských častí a mestských častí v tejto oblasti len opatrovníctvo a opatrovníctvo a na pôsobnosť osád - pomáhať pri zriaďovaní opatrovníctva a opatrovníctva nad obyvateľmi osady, ktorí to potrebujú. Hlavnú časť starostí o sociálnu podporu občanov však tradične vykonávajú samosprávy ako štátna moc. Z dôvodu nedostatku financií zo strany štátu nesú miestne rozpočty významný podiel nákladov na sociálnu podporu obyvateľstva.

Hlavnými formami sociálnej podpory pre určité skupiny obyvateľstva sú: peňažné dávky, vecná pomoc (strava, oblečenie), dávky (zľavy) pri platbe za množstvo služieb, dotácie (účelové prostriedky na úhradu služieb), kompenzácie (preplatenie niektorých výdavkov).

Komunálna politika v oblasti sociálnej ochrany a sociálnej podpory obyvateľstva je realizáciou vlastných a prenesených (federálnych a regionálnych) právomocí štátu organizovať súbor opatrení zameraných na predchádzanie tomu, aby sa niektoré zraniteľné skupiny obyvateľstva a občanov dostali do tzv. zóna extrémneho sociálneho znevýhodnenia. Tvorba a realizácia miestnych politík v oblasti sociálnej podpory obyvateľstva sa uskutočňuje v rámci cielenej pomoci špecifickým skupinám obyvateľstva a jednotlivým občanom.

Hlavnými kritériami poskytovania sociálnej podpory určitým kategóriám občanov na komunálnej úrovni sú: 1) nízka úroveň materiálneho zabezpečenia. Ak je príjem na obyvateľa osoby (rodiny) pod určitou zákonom stanovenou normatívnou hodnotou, táto osoba (rodina) potrebuje sociálnu podporu. Normatívnu hodnotu príjmu na obyvateľa určuje cena spotrebiteľského balíka, ktorá charakterizuje životné minimum na člena rodiny (resp. osamelého občana) za dané obdobie vývoja spoločnosti; 2) zdravotné postihnutie, ktorého dôsledkom je nemožnosť sebaobsluhy; 3) strata bývania a majetku.

• Zdravotne postihnutí: dôchodcovia, deti, zdravotne postihnutí občania, občania, ktorí sú v starostlivosti štátu (v domovoch dôchodcov, zdravotne postihnutí a pod.);
• · Chudobný;
• · Osoby zachytené v extrémnych situáciách: (nezamestnaní, utečenci a migranti, bez trvalého bydliska, obete núdzových situácií (požiare, záplavy, zemetrasenia, radiácia atď.).

Pre každú z uvedených kategórií štát vypracúva špecifické programy sociálnej ochrany a na miestnej úrovni programy sociálnej podpory.

Na realizáciu komunálnej politiky v oblasti sociálnej podpory obyvateľstva sa v obciach vytvárajú rôzne ústavy sociálnych služieb a v štruktúre miestnych samospráv sa vytvárajú orgány (odbory, výbory, oddelenia) sociálnej ochrany (obrázok 4).

Sociálne služby poskytujú ústavy sociálnych služieb bezplatne a za úhradu. Bezplatné sociálne služby sú poskytované v objemoch určených regionálnymi štandardmi sociálnych služieb. Platené sociálne služby sa poskytujú spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie. Podľa federálneho zákona „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“ majú inštitúcie sociálnych služieb – mestské aj iné – preferenčné zdanenie spôsobom stanoveným daňovou legislatívou.

Obrázok 4 - Subjekty sociálnej opory obyvateľstva v obci

Financovanie komunálneho sektora systému sociálnych služieb sa uskutočňuje na úkor dotácií z federálneho rozpočtu a rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie, smerujúcich do rozpočtu obce na údržbu a rozvoj siete sociálnych služieb. inštitúcií, ako aj na úhradu štátom garantovaných sociálnych služieb zaradených do federálnych a regionálnych zoznamov. Výška dotácií sa určí každoročne po schválení príslušných rozpočtov.

V modernej legislatíve existuje tendencia presúvať výkon funkcií sociálnych služieb z komunálnej úrovne na úroveň zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Dôsledky toho sú nejednoznačné. Na jednej strane presunom funkcií sociálnych služieb na subjekty Ruskej federácie je tento systém menej závislý od konkrétnej situácie v každej obci. Na druhej strane sa znižuje aktivita miestnych komunít pri riešení sociálnych problémov, znižuje sa efektivita reagovania na rôzne záujmy a ašpirácie miestnych komunít a jednotlivých občanov v oblasti sociálnej ochrany.