Трудові функції спеціаліста із закупівель 223 фз. Складаємо посадову інструкцію для фахівця з держзакупівель

ЗАТВЕРДЖУЮ
Генеральний директор
ПАТ «Компанія»
____________ П.П. Найрозумніший

«___»___________ р.

Посадова інструкція
економіста із закупівель

1. Загальні положення

1.1 Ця посадова інструкція встановлює посадові обов'язки, права, службові взаємовідносини та відповідальність економіста із закупівель ВАТ «Компанія» (далі організація).

1.2. із закупівель відноситься до категорії фахівців, приймається та звільняється на роботу наказом генерального директора.

1.3. На посаду економіста із закупівель призначається особа, яка має вищу професійну (економічну) освіту, без пред'явлення вимог до стажу роботи, або має середню професійну (економічну) освіту та стаж роботи на посаді економіста не менше 3 років.

1.4. Економіст із закупівель підпорядковується безпосередньо начальнику матеріально-технічного відділу та здійснює свою діяльність відповідно до Статуту організації, правил внутрішнього трудового розпорядкута іншими локальними актами.

1.5. У своїй діяльності економіст із закупівель керується:

нормативними документами з питань виконуваної роботи;
методичними матеріалами, що стосуються відповідних питань;
статутом організації;
правилами трудового розпорядку;
наказами та розпорядженнями генерального директора організації;
справжньою посадовою інструкцією.

1.6. Економіст із закупівель повинен знати:

законодавчі та нормативні правові акти, методичні матеріализ планування, обліку та аналізу діяльності установи; організацію планової роботи;
порядок розробки перспективних та річних планівгосподарсько-фінансової та виробничої діяльностіорганізації;
порядок та строки складання звітності;
законодавство про працю;
правила та норми охорони праці;
правила оформлення договорів;
організацію документообігу у створенні;

2 Функції

На економіста із закупівель покладаються такі функції:

2.1. Виконання роботи щодо здійснення економічної діяльностіорганізації.

2.2.Виконання роботи з здійснення організацією закупівель товарів, робіт, послуг відповідно до Федерального закону «Про закупівлю товарів, робіт послуг окремими видами юридичних осіб» №223-ФЗ від 18.07.2018р.

2.3. Підготовка звітності.

3 ПОСАДИ ОБОВ'ЯЗКИ

Для виконання покладених на нього функцій економіст із закупівель зобов'язаний:

3.1 Перевіряти вхідні договори щодо відповідності нормам, які регламентують закупівельну діяльність організації.

3.2 Здійснювати моніторинг нормативних актів, що регламентують діяльність із закупівлі товарів, робіт, послуг, на які поширюється дія Федерального закону"Про закупівлю товарів, робіт послуг окремими видами юридичних осіб" №223-ФЗ від 18.07.2018р.

3.3 Готувати проекти змін до Положення про закупівлю відповідно до вимог до закупівлі, встановлених ЦК РФ, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ та своєчасно розміщувати зміни до Положення про закупівлю на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru у строк не пізніше ніж протягом 15 днів із дня затвердження таких змін.

3.4 Брати участь у підготовці та формуванні плану закупівель на рік та розміщувати план закупівель на офіційному сайті.

3.5 Вносити зміни до плану закупівель організації та своєчасно розміщувати відомості про ці зміни на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru.

3.6 Брати участь у засіданнях закупівельної комісії.

3.7 Здійснювати підготовку: повідомлення про закупівлю; закупівельної документації для розміщення на офіційному сайті та електронній торговому майданчику; протоколів, які складаються під час проведення закупівлі.

3.8 Своєчасно розміщувати інформацію про закупівлю (у тому числі повідомлення про закупівлю, документацію про закупівлю, проект договору, зміни, що вносяться в таке повідомлення та таку документацію, роз'яснення такої документації, протоколи, що складаються під час закупівлі) на офіційному сайті відповідно до ч. 5 ст. 4, ст.5 Федерального закону «Про закупівлю товарів, робіт послуг окремими видами юридичних осіб» № 223-ФЗ від 18.07.2018р.

3.9 Здійснювати при необхідності закупівлю товарів, робіт та послуг на спеціалізованих електронних майданчиках.

3.10 Проводити закупівлі в електронній формі відповідно до Переліку товарів, робіт, послуг, встановлених Урядом РФ (Постанова від 21.06.2018 № 616).

3.11 Перевіряти відомості про учасників закупівлі у реєстрі несумлінних постачальників на офіційному сайті.

3.12 Вносити відомості про учасника закупівлі, що ухилився від укладення договору, про постачальника (виконавця, підрядника), з яким розірвано договір у зв'язку з істотним порушенням ним договору, до Реєстру несумлінних постачальників.

3.13 Своєчасно готувати та розміщувати на офіційному сайті не пізніше 10-го числа місяця відповідно до ст.19 Федерального закону «Про закупівлю товарів, робіт послуг окремими видами юридичних осіб» №223-ФЗ від 18.07.2018р.: відомості про кількість та про загальної вартості договорів, укладених замовником за наслідками закупівлі товарів, робіт, послуг; відомості про кількість та загальну вартість договорів, укладених замовником за результатами закупівлі у єдиного постачальника(виконавця, підрядника); відомості про кількість та про загальну вартість договорів, укладених замовником за результатами закупівлі, відомості про яку складають державну таємницю або щодо якої прийнято рішення Уряду РФ відповідно до частини 16 ст. 4 Федерального закону «Про закупівлю товарів, робіт послуг окремими видами юридичних осіб» №223-ФЗ від 18.07.2018р

3.14 Вчасно надавати інформацію про закупівлю для розміщення на офіційному сайті організації у разі виникнення технічних та інших неполадок, які блокують доступ до офіційного сайту протягом більш ніж одного робочого дня.

3.15 Своєчасно складати та надавати у Територіальний орган Федеральної службидержавної статистики статистичний звіт «Відомості про закупівельну діяльність» за формою №1-закупівлі (піврічна) у строк не пізніше 25 числа після звітного періоду.

4 ПРАВА

Економіст із закупівель має право:

4.1. Знайомитись з проектами рішень керівництва організації щодо його діяльності.

4.2. Вносити на розгляд керівництва пропозиції щодо вдосконалення роботи, пов'язаної з обов'язками, передбаченими цією інструкцією.

4.3. Отримувати від керівників структурних підрозділів, спеціалістів інформацію та документи, необхідні для виконання своїх посадових обов'язків.

4.4. Залучати фахівців усіх структурних підрозділів організації на вирішення покладених нею обов'язків.

4.5. Вимагати від керівництва організації сприяння у виконанні своїх посадових обов'язків та прав.

5 ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

Економіст із закупівель несе відповідальність:

5.1. За невиконання (неналежне виконання) своїх посадових обов'язків, передбачених цією посадовою інструкцією, у межах, визначених чинним трудовим законодавством Російської Федерації.

5.2. За скоєні у процесі здійснення своєї діяльності правопорушення - у межах, визначених чинним адміністративним, кримінальним та цивільним законодавством України.

5.3. За заподіяння матеріальних збитків- У межах, визначених чинним трудовим, кримінальним та цивільним законодавством Російської Федерації.

Начальник відділу матеріально-технічного постачання І.І. Іванов

ПОГОДЖЕНО

Юрисконсульт С.С. Сидорів

Відділ кадрів П.П. Петров

З посадовою інструкцією
Ознайомлений ___________________

Закупівлі державних та муніципальних замовників повинні проводити фахівці - такі вимоги закону 44-ФЗ. В організації має бути сформована контрактна службаабо найнятий один фахівець - контрактний керуючий. Обов'язки управителя прописуються в окремому документі - посадовій інструкції.

Як сформувати службу

Якщо обсяг закупівель замовника не перевищує 100 млн рублів, Можна обійтися контрактним управляючим. Інакше необхідно сформувати повноцінну контрактну службу. Необхідно розробити Положення про контрактну службу, зразок якого міститься у наказі Мінекономрозвитку від 29 жовтня 2013 року № 631.

Замовник може найняти управителя різними методами:

Реєстрація в ЄРУЗ ЄІС
З 1 січня 2020 року для участі в торгах з 44-ФЗ, 223-ФЗ та 615-ПП обов'язкова реєстраціяу реєстрі ЄРУЗ ( Єдиний реєстручасників закупівель) на порталі ЄІС (Єдина інформаційна система) у сфері закупівель zakupki.gov.ru.
Ми надаємо послугу з реєстрації в ЄРУЗ в ЄІС:

Взяти на роботу з бокута укласти з ним трудовий договір.
Перекласти на цю посаду працівникасеред тих, хто вже працює у замовника і відповідає критеріям. Попередньо він має пройти професійну підготовку.
Найняти чинного співробітника на умовах сумісництва(На півставки).

Незалежно від вибору варіанта, керівник замовника має видати наказ про призначення контрактного управителяі затвердити його посадову інструкцію.Крім того, доведеться змінити штатний розклад- Додати туди відповідну посаду.

Функції керуючого

Що має робити контрактний керуючий? Список його функцій наведено у законі. До них належить таке:

Формування, зміна та публікація .
Підготовка сповіщень та закупівельної документації, а також запрошень на закриті процедури.
Участь у процедурі, зокрема укладання договору.
Консультування постачальників та виконавців.
Участь у спорах, пов'язаних із закупівлею, визначенням постачальника.

Вимоги до працівників, які відповідають за держзакупівлі, утримуватись у наказі Мінпраці Росії від 10 вересня 2015 року № 625н.Фахівець повинен мати знання та досвід роботи у сфері закупівель. Він повинен знати не лише закон 44-ФЗ, але бути знайомим і цивільним, бюджетним та іншими кодексами та законами. Фахівець повинен уміти складати документи та оцінювати заявки, знати тонкощі планування закупівель та роботи з електронними майданчиками.

Що включити до посадової інструкції

Посадова інструкціяконтрактного керівника є внутрішній документ замовника, у якому визначено вимоги щодо нього, його обов'язки та права. Вона показує, що саме входить у зону відповідальності керівника та які йому дано повноваження.

Інструкція складається з кількох розділів - їх зміст наведено в наступній таблиці. А наприкінці статті наведено зразок посадової інструкції контрактного управителя.

Таблиця. Розділи посадової інструкції контрактного управителя

Розділ	Зміст
загальні положення	Порядок призначення та звільнення, Загальна інформаціяпро посаду та вимоги до співробітника, який на неї найнятий
Функції	Загальні функції спеціаліста
Обов'язки	Дії, які виконує керуючий
Права	Обсяг прав спеціаліста
Відповідальність	Заходи, які будуть застосовуватись у разі порушень
Заключні положення	Посилання на профстандарти, порядок внесення до посадової інструкції змін

Зразок посадової інструкції, сторінка 1

Зразок посадової інструкції, сторінка 2

1. Посадова інструкція спеціаліста із закупівель - це

Фахівці із закупівельє в наш час дуже затребуваними, вони відмінно підійдуть для компаній, які займаються придбанням товарів чи послуг на підставі вимог 223 ФЗ. Фахівець із закупівель відповідає за процес проведення процедур та контролює дотримання всіх правил законодавства. Для цієї посади є посадова інструкція. Тому при здійсненні роботи вага замовники повинні вникати в усі вимоги щодо заповнення документа загальним правиламйого оформлення.

Посадова інструкціяє документом, у якому вказуються всі вимоги до співробітника, у ньому прописуються всі його обов'язки та повноваження, які співробітник повинен буде виконувати в процесі роботи.

Головна функція посадової інструкції полягає у визначенні меж відповідальності, яку нестиме фахівець із закупівель під час роботи.
За допомогою посадової інструкції та недотримання будь-яких її вимог, у цьому випадку роботодавець має право застосовувати дисциплінарні стягненнядо працівника.

Посадова інструкція потрібна і для розуміння співробітника всіх своїх обов'язків, які він повинен виконувати, і для більш точного розуміння своїх прав.

Правильно складена посадова інструкція повинна відповідати всім вимогам 223 ФЗ, виходячи з НК і ТК Росії.

Вимоги до фахівця закупівель

Основною вимогою, яка пред'являється до фахівців із закупівель є наявність вищої освіти, а й процедура перенавчання для подальшої можливості роботи в галузі державної закупівлі.

Регулярне підвищення кваліфікації даним спеціалістам проходити не потрібно, це на законодавчому рівні було скасовано.
В основному на посаду спеціаліста із закупівель буде призначено того фахівця, який має практичний досвід роботи в даній галузі діяльності.
У обов'язковому порядкудані фахівці повинні добре розумітися на вимогах законодавства, фахівець повинен мати аналітичні навички, знати процедуру роботи в ЄІС і з ЕТП, а також вміти оперативно приймати рішення в складних ситуаціях, що склалися.

Правила оформлення

Тільки керівництво організації має повноваження на складанні та завіренні посадової інструкції. У посадовій інструкції мають бути прописані всі права та обов'язки спеціаліста із закупівель. Якщо з боку співробітника надходитиме порушення посадової інструкції або порушення вимог законодавства у цих випадках співробітник нестиме відповідальність.

На підставі вимог нормативів та під час ведення ділової репутаціївідбувається складання посадової інструкції. Реквізити організації та керівника прописуються у самій шапці посадової інструкції.
Після того, як документ буде повністю складено, то в цьому випадку він має бути підписаний керівником і після того, як з ним буде ознайомлений, його підписує працівник. Вносити поправки та зміни до посадової інструкції має роботодавець, але лише за умови, що це буде прописано у початковому варіанті документів.

При внесенні будь-яких змін із ними має ознайомитись працівник. Як тільки він з ними ознайомлений, після цього співробітник ставить на документі підпис.

Зміст посадової інструкції

У законі не передбачається правил щодо певного формування посадової інструкції. Роботодавець особисто може вибрати форму, за якою буде складено посадову інструкцію.

В основному прийнято, що даний документвключає наявність наступних складових частин:

загальні положення. У розділі прописуються дані про специфіку роботи, прописується порядок призначення посаду співробітника. Прописується можливість заміни співробітника на термін перебування його у відпустці або лікарняному.

Функції працівника.У цьому розділі детально прописуються всі обов'язки, які ставляться перед фахівцем. Працівник повинен буде відповідати за купівлю товарів та послуг, яких потребуватиме організація. Відбувається виконання всіх умов законодавства та відбувається контроль за веденням звітності.

Посадові обов'язки . Фахівець зобов'язаний відповідати та контролювати процедуру проведення всіх процедур закупівель, він несе відповідальність за ведення та зберігання документів, займається організацією роботи ЕТП та багато інших.

Права працівника.Фахівець із закупівель має право знати про рішення керівника організації та отримувати всі необхідні відомості, а також співробітник має право отримувати всю актуальну інформацію, він може вносити свої пропозиції та взаємодіяти з існуючими структурними підрозділами організації.

Відповідальність.Співробітник нестиме відповідальність за невиконання своїх зобов'язань.
Оцінка ефективності праці. У цьому розділі надаються всі показники, за якими буде відбуватися оцінка ефективності виконання обов'язків працівника.

З посадовою інструкцією фахівець ознайомлюється до моменту настання підписання трудового договору. У деяких випадках посадова інструкція складається як складова трудового договору.

25.04.2016

Поняття профстандарту та нормативна база

Вперше поняття «професійний стандарт» з'явилося у нормативної базимайже 4 роки тому – у так званому «травневому» указі Президента РФ №597 1 . У цьому документі йшлося зокрема про необхідність підготувати та внести до Держдуми проект федерального закону про внесення до законодавства РФ змін, що стосуються розробки, затвердження та застосування профстандартів; затвердити план їхньої розробки; розробити та затвердити не менше 800 таких стандартів. У грудні 2012 р. у Трудовому кодексі з'явилося визначення «професійного стандарту»: під ним розумілася характеристика кваліфікації, яка потрібна працівникові для здійснення певного виду професійної діяльності 2 .

У січні 2013 р. Урядом РФ було прийнято Правила розробки, затвердження та застосування професійних стандартів 3 . Після цього Мінпраця РФ почала розробляти та затверджувати профстандарти, а також вести їх реєстр на спеціалізованому Інтернет-сайті http://profstandart.rosmintrud.ru (на середину квітня 2016 р. таких стандартів було вже затверджено понад 800).

До розробки стандартів залучаються наукові та освітні організації, що діють у тій чи іншій. професійній сфері, органи державної владимісцевого самоврядування.

Нарешті, у травні 2015 р. було прийнято важливі зміни до Трудовий кодексРФ 4 , відповідно до яких з 1 липня 2016 р. профстандарти будуть обов'язковими для застосування роботодавцями, якщо обов'язковість їх застосування буде встановлена в Трудовому кодексі РФ, інших федеральних законах або інших нормативних актах. правових актахРФ 5 . Якщо ж такої вимоги нічого очікувати, то профстандарти повинні застосовуватися роботодавцями як основу визначення вимог до кваліфікації працівників з урахуванням особливостей виконуваних ними трудових функцій, зумовлених застосовуваними технологіями і прийнятою організацією виробництва та труда5. По суті це означає, що якщо, наприклад, у федеральному законодавстві про освіту зазначено, що особи, які мають право на зайняття педагогічною діяльністю, повинні серед іншого відповідати кваліфікаційним вимогам, встановленим у профстандартах 6 , то роботодавець ( освітня організація) повинен забезпечувати відповідність своїх педагогічних працівниківцій вимогі.

А от якщо, скажімо, щодо такого працівника, як «провідний телевізійної програми», вимоги до кваліфікації встановлено лише у професійному стандарті, а в нормативних правових актах вимоги щодо відповідності такого працівника даному профстандарту не міститься, то роботодавець має право і не пред'являти до працівника дані вимоги (наприклад, за рівнем освіти), якщо згідно з тими чи іншими «особливостями організації виробництва та праці» це неможливо.

Крім того, з 1 липня 2016 р. набуде чинності норма, згідно з якою Уряд РФ матиме право з урахуванням думки Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносинвстановлювати особливості застосування профстандартів щодо вимог, обов'язкових для застосування державними позабюджетними фондамиРФ, державними чи муніципальними установами, державними чи муніципальними унітарними підприємствами, а також державними корпораціями, державними компаніями та господарськими товариствами, понад 50 % акцій (часток) у статутний капіталяких знаходиться в державної власностіабо муніципальної власності 7 . Це означає, що невдовзі можуть виникнути окремі рішення Уряди РФ, які зобов'язують перелічені вище організації застосовувати своєї діяльності ті чи інші стандарти.

1 Указ Президента РФ від 07.05.2012 № 597 «Про заходи щодо реалізації державної соціальної політики».

2 Федеральний закон від 03.12.2012 № 236-ФЗ «Про внесення змін до Трудового кодексу Російської Федерації та статтю 1 Федерального закону «Про технічне регулювання», стаття 195.1 Трудового кодексу Російської Федерації.

3 Постанова Уряду РФ від 22.01.2013 № 23 «Про Правила розробки, затвердження та застосування професійних стандартів».

4 Федеральний закон від 02.05.2015 № 122-ФЗ «Про внесення змін до Трудового кодексу Російської Федерації та статті 11 та 73 Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації».

5 ст. 195.3 ТК України.

6 ч. 1 ст. 46 Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації».

7 ч. 1 ст. 4 Федерального закону від 02.05.2015 № 122-ФЗ «Про внесення змін до Трудового кодексу Російської Федерації та статті 11 та 73 Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації».

Зазначимо, що під застосуванням профстандарту роботодавцем розуміється їх використання «при формуванні кадрової політикита в управлінні персоналом, при організації навчання та атестації працівників, розробці посадових інструкцій, тарифікації робіт, присвоєнні тарифних розрядівпрацівникам та встановлення систем оплати праці з урахуванням особливостей організації виробництва, праці та управління» 8 .

Профстандарти не оминули й сфери закупівель. Восени 2015 р. було затверджено 2 такі стандарти: «фахівець у сфері закупівель» та «експерт у сфері закупівель» 9 . Розробниками обох стандартів є Російська академія народного господарстваі державної службиза Президента РФ, Міждисциплінарний академічний центр соціальних наук«Інтерцентр» та Всеросійська професійна спілка працівників аудиторських, оціночних, експертних та консалтингових організацій.

Поки що ні законом 44-ФЗ, ні законом 223-ФЗ не встановлено вимогу про сувору відповідність закупників цим профстандартам (див. для порівняння ситуацію в законодавстві в освіті, описану вище). Лише у 44-ФЗ вказується, що працівники контрактної служби/контрактний керуючий повинен мати вища освітаабо додаткове професійну освітуу сфері закупівель 10 . Жодних інших посилань на профстандарти ні в цих законах, ні в підзаконних нормативних правових актах немає, так само як і положення про обов'язкове застосування цих профстандартів і в наказах Мінпраці РФ, що їх затверджують 11 . Але не можна виключати появи такої вимоги в майбутньому як до всіх замовників, які працюють за тим чи іншим законом, так і щодо окремих категорійорганізацій (див. вище). Тому ознайомитись із змістом цих профстандартів замовникам варто вже зараз, і в цій статті, власне, і робиться відповідний огляд.

Професійний стандарт «Спеціаліст у сфері закупівель»

Найменування виду професійної діяльності, на який поширюється цей стандарт, сформульовано як «діяльність щодо здійснення, контролю та управління закупівлями для забезпечення державних, муніципальних та корпоративних потреб». Отже, стандарт поширюється як у закупівлі у межах 44-ФЗ, і у рамках 223-ФЗ.

Стандарт включає 4 узагальнені трудові функції і 9 відповідних кожної з них трудових функцій:

Таблиця 1.

Узагальнені трудові функції	Трудові функції
	1. Попередній збір даних про потреби, ціни на товари, роботи, послуги
	2. Підготовка закупівельної документації
	3. Обробка результатів закупівлі та укладання контракту
	4. Складання планів та обґрунтування закупівель
	5. Здійснення процедур закупівлі
	6. Перевірка дотримання умов контракту
	7. Перевірка якості представлених товарів, робіт, послуг
4. Контроль у сфері закупівель	8. Моніторинг у сфері закупівель
4. Контроль у сфері закупівель	9. Аудит та контроль у сфері закупівель

Звернемо увагу, що не всі трудові функції повною мірою можуть належати до практики застосування одночасно обох законів. Наприклад, про жодне обґрунтування закупівель у 223-ФЗ на відміну від 44-ФЗ не згадується, хоча, звичайно, така процедура може в принципі передбачатися положенням про закупівлю конкретного замовника. Крім того, моніторинг, аудит та контроль у сфері закупівель як у рамках 44-ФЗ, так і в рамках 223-ФЗ взагалі належать не до повноважень замовників, а до повноважень державних та муніципальних органів. У зв'язку з цим розглянемо, з якими можливими посадами співвіднесені трудові функції стандарту:

Таблиця 2.

Узагальнені трудові функції	Можливі найменування посад співробітників
1. Забезпечення закупівель для державних, муніципальних та корпоративних потреб	Фахівець із закупівель Працівник контрактної служби Контрактний керуючий
2. Здійснення закупівель для державних, муніципальних та корпоративних потреб	Старший спеціаліст із закупівель Консультант із закупівель Працівник контрактної служби Контрактний керуючий
3. Експертиза результатів закупівель, приймання контракту	Провідний спеціаліст із закупівель Працівник контрактної служби Заступник керівника підрозділу Керівник підрозділу Керівник контрактної служби Контрактний керуючий
4. Контроль у сфері закупівель	Радник Заступник керівника Керівник

Як можна зрозуміти з наведеної таблиці, практично можливі різні комбінації.

Наприклад, якщо у замовника, який здійснює закупівлю лише по 223-ФЗ, працює один співробітник, який займається всіма питаннями, пов'язаними із закупівлями, то його посада має називатися «провідний фахівець із закупівель», оскільки саме така посада дозволяє виконувати всі три перші узагальнені трудові функції, які можуть належати до діяльності замовника.

Якщо закупками у замовника займається група співробітників, то кожен із цих співробітників може займатися виконанням своєї власної узагальненої трудової функції відповідно до своєї посади, наприклад, забезпеченням закупівель - спеціаліст, здійсненням закупівель - старший спеціаліст або консультант, а експертизою результатів та прийманням результатів контракту - провідний спеціаліст чи керівник підрозділу (його заступник).

Що ж до останньої узагальненої трудової функції з контролю у сфері закупівель, то, як зазначалося вище, щодо замовників як у 44-ФЗ, і по 223-ФЗ вона застосовна.

До співробітника, який виконує ту чи іншу узагальнену трудову функцію, пред'являються відповідно до стандарту певні вимоги:

Таблиця 3.

Узагальнені трудові функції	Висувні вимоги
1. Забезпечення закупівель для державних, муніципальних та корпоративних потреб	Середня професійна освіта та додаткова професійна освіта – програми підвищення кваліфікації та програми професійної перепідготовки у сфері закупівель
2. Здійснення закупівель для державних, муніципальних та корпоративних потреб	Вища освіта - бакалаврат, додаткова професійна освіта - програми підвищення кваліфікації/або програми професійної перепідготовки у сфері закупівель, досвід практичної роботи- щонайменше 3 років у сфері закупівель.
3. Експертиза результатів закупівель, приймання контракту	Вища освіта – спеціаліст, магістратура; додаткова професійна освіта – програми підвищення кваліфікації/або програми професійної перепідготовки у сфері закупівель, досвід практичної роботи – не менше 4 років у сфері закупівель.
4. Контроль у сфері закупівель	Вища освіта – спеціаліст, магістратура; додаткова професійна освіта – програми підвищення кваліфікації/або програми професійної перепідготовки у сфері закупівель, досвід практичної роботи – не менше 5 років у сфері закупівель, у тому числі на керівних посадах не менше 2 років.

Як показує наведена таблиця, якщо у замовника закупівлями (у тому числі прийманням результатів контракту) займається, наприклад, лише один співробітник, він повинен відповідати досить високим вимогам - мати вищу освіту за спеціалітетом або магістратурою, пройти додаткову професійну освіту у сфері закупівель і мати досвід практичної роботи у сфері закупівель не менше ніж 4 роки. Якщо таких співробітників кілька і вони виконують різні узагальнені трудові функції, то вимоги до них можуть пред'являтися різні залежно від виконуваної функції. Найвищі вимоги у разі пред'являються співробітнику, який займається прийманням результатів договору.

Залежно від складності кожної узагальненої трудової функції у стандарті присвоєно свій рівень кваліфікації 12: найнижчий (5-й) у першої функції «Забезпечення закупівель для державних, муніципальних та корпоративних потреб», а найвищий (8-й) - у останньої « Контроль у сфері закупівель». Друга та третя узагальнені трудові функції співвіднесені з 6-м та 7-м рівнями кваліфікації відповідно. У принципі, рівні кваліфікації корелюють з вимогами - чим вищі вимоги, тим вищий і рівень.

У стандарті кожна трудова функція, що входить до складу узагальненої трудової функції (див. Таблицю 1), у свою чергу, розписана за складовими її трудовим діям, необхідним вмінням і знанням.

Приклад 1

Розглянемо трудову функцію «Попередній збір даних про потреби, ціни на товари, роботи, послуги».

Для виконання цієї функції працівник повинен здійснювати такі трудові дії:

1. Обробляти та аналізувати інформацію про ціни на товари, роботи, послуги.

2. Готувати та надсилати запрошення до визначення постачальників (підрядників, виконавців) у різний спосіб.

3. Обробляти, формувати та зберігати дані, інформацію, документи, у тому числі отримані від постачальників (підрядників, виконавців).

вміннями:

2. Створювати та вести інформаційну базу даних.

3. Виготовляти документи, формувати, архівувати, надсилати документи та інформацію.

4. Узагальнювати отриману інформацію, ціни на товари, роботи, послуги, статистично її обробляти та формулювати аналітичні висновки.

І, нарешті, співробітник повинен мати наступні знаннями:

2. Основи цивільного, бюджетного, земельного, трудового та адміністративного законодавства щодо застосування до закупівель.

3. Основи антимонопольного законодавства.

5. Особливості ціноутворення над ринком (за напрямами).

6. Методи визначення та обґрунтування початкових максимальних цін контракту.

7. Основи інформатики щодо застосування до закупівель.

8. Етика ділового спілкуваннята правила ведення переговорів.

9. Дисципліна праці та внутрішній трудовий розпорядок.

10. Вимоги охорони праці.

Крім того, при виконанні трудової функції співробітник повинен слідувати ряду етичних норм(Дотримуватися етики ділового спілкування, не розголошувати матеріали робочих досліджень і т.д.).

Зазначимо, що знову ж таки не всі трудові дії, що містяться в стандарті, можуть одночасно ставитися до закупівельної діяльності як по 223-ФЗ, так і по 44-ФЗ. Наприклад, трудова функція «складання планів та обґрунтування закупівель» містить трудову дію «розробка плану-графіка та здійснення підготовки змін для внесення до плану-графіка». У діяльності замовника, який веде закупівельну діяльність лише в рамках 223-ФЗ, жодних планів-графіків не передбачено, цей замовник становить лише плани закупівлі. Однак якщо потенційно замовник може потрапити під дію 44-ФЗ (наприклад, отримати бюджетну інвестицію, витрачання коштів якої передбачено із застосуванням саме цього закону, що передбачає застосування планів-графіків), то рекомендується одразу включати дані трудові дії до посадових інструкцій співробітників з додаванням застереження « у встановлених законодавством РФ випадках».

Професійний стандарт «Експерт у сфері закупівель» 13

Цей стандарт включає такі узагальнені трудові функції та співвіднесені з ними трудові функції:

Таблиця 1.

Узагальнені трудові функції	Трудові функції
Консультування у сфері закупівель для державних, муніципальних та корпоративних потреб	Моніторинг ринку предмета закупівель для державних, муніципальних та корпоративних потреб
	Консультування щодо закупівельних процедур
	Експертиза у сфері закупівель для державних, муніципальних та корпоративних потреб	Експертиза закупівельної процедури
Експертиза виконання та результатів виконання контракту
Організація робіт з експертизи та консультування у сфері закупівель для державних, муніципальних та корпоративних потреб	Управління організацією, що забезпечує консультування та експертизу у сфері закупівель для державних, муніципальних та корпоративних потреб
	Проведення атестації (оцінки професійної кваліфікації) та контроль підвищення професійного рівня працівників у структурному підрозділіабо в організації
	Дослідження теоретичних та практичних проблем закупівельної діяльності

До практичної діяльностізамовників тут може бути віднесена лише трудова функція «експертиза виконання та результатів виконання контракту». Причому ця функція може реалізовуватися тільки в рамках 44-ФЗ, який зобов'язує замовників проводити експертизу для перевірки наданих постачальником результатів, передбачених контрактом, щодо їх відповідності умовам контракту, але дозволяє замовнику в певних випадках проводити її, не залучаючи зовнішніх експертів, а «своїми» силами» 14 . Можлива посада, яку обіймає співробітник замовника, який здійснює цю функцію – контрактний керуючий. До нього пред'являються досить високі вимоги – наявність вищої освіти (спеціаліст, магістратура), наявність додаткової професійної освіти (програми підвищення кваліфікації/або програми професійної перепідготовки у сфері закупівель), наявність досвіду практичної роботи у сфері закупівель не менше 4 років.

Приклад 2

Для виконання функцій контрактного керуючого співробітник повинен здійснювати наступні трудові дії:

1. Здійснення експертизи виконання договору.

2. Здійснення експертизи відповідності результатів, передбачених договором, умовам договору.

3. Здійснення перевірки відповідності фактів та даних при експертизі результатів, передбачених контрактом, умовам контракту.

4. Здійснення перевірки відповідності якості товарів, послуг, робіт під час експертизи результатів, передбачених контрактом, умов контракту.

5. Складання та оформлення за результатами експертизи документа у вигляді висновку.

Для виконання зазначених трудових дій співробітник повинен мати наступні вміннями:

1. Використовувати обчислювальну та іншу допоміжну техніку, засоби зв'язку та комунікацій.

2. Виявляти під час здійснення експертизи порушення виконання договору.

3. Виявляти під час здійснення експертизи порушення результатів, передбачених контрактом.

4. Виявляти під час здійснення перевірки порушення якості товарів, послуг, робіт.

5. Складати та оформлювати за результатами експертизи документ у вигляді висновку.

І, нарешті, для виконання даної трудової функції співробітник повинен мати досить широке коло наступних знань:

1. Вимоги законодавства РФ та нормативних правових актів, що регулюють діяльність у сфері закупівель.

2. Основи цивільного, бюджетного, трудового та адміністративного законодавства щодо застосування до закупівель.

3. Економічні засадита особливості ціноутворення на ринку за напрямками.

4. Основи бухгалтерського обліку щодо застосування до закупівель.

5. Основи статистики щодо застосування до закупівель.

6. Особливості складання закупівельної документації.

7. Порядок встановлення ціноутворюючих факторів та виявлення якісних характеристик, що впливають на вартість товарів, робіт, послуг.

8. Особливості претензійної роботи.

9. Методологія проведення експертизи відповідності результатів, передбачених договором, умовам договору.

10. Етика ділового спілкування та правила ведення переговорів.

11. Дисципліна праці та внутрішній трудовий розпорядок.

12. Вимоги охорони праці.

Так само, як і в попередньому стандарті (див. вище), до співробітника пред'являються вимоги щодо дотримання низки етичних норм. Рівень кваліфікації співробітника у разі - 7.

8 Пп. «а» п. 25 Правил розробки, затвердження та застосування професійних стандартів, затверджених Постановою Уряду РФ від 22.01.2013 № 23 «Про Правила розробки, затвердження та застосування професійних стандартів».

9 Наказ Мінпраці Росії від 10.09.2015 № 625н «Про затвердження професійного стандарту «Спеціаліст у сфері закупівель» та Наказ Мінпраці Росії від 10.09.2015 № 626н «Про затвердження професійного стандарту «Експерт у сфері закупівель».

10 ч. 6 ст. 38 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб».

11 Для порівняння - таке становище, наприклад, міститься у наказах Мінпраці РФ, які затвердили професійні стандарти у сфері соціального обслуговування.

12 Див. Наказ Мінпраці Росії від 12.04.2013 № 148н «Про затвердження рівнів кваліфікації з метою розробки проектів професійних стандартів».

13 Наказ Мінпраці Росії від 10.09.2015 № 626н «Про затвердження професійного стандарту «Експерт у сфері закупівель».

14 Частини 3 та 4 статті 94 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб».

Як відомо, з 1 липня 2016 року роботодавець зобов'язаний застосовувати вимоги до кваліфікації та професійні стандарти до працівника, який займатиметься закупівельною діяльністю, Якщо вимоги і стандарти встановлено (ст. 195.3 ТК РФ). на Наразі, професійні стандарти «фахівець у сфері закупівель» та експерт у сфері закупівель», введені Наказами Мінпраці Росії № 625н та 626н – відповідно.

Давайте ж розберемося, які вимоги повинен пред'являти роботодавець до претендента, який бажає працювати у сфері закупівель та які професійні якості повинні мати спеціаліст та експерт у сфері закупівель.

Фахівець у сфері закупівель.

Відповідно до професійного стандарту, встановленого Наказом Мінпраці РФ № 625н, фахівець у сфері закупівель займається контролем та управлінням закупівлями для ефективного та результативного використання коштів, виділених для забезпечення державних, муніципальних та корпоративних потреб. Виходячи з цього, професійний стандарт поширюється не тільки на замовників, що діють у рамках 44-ФЗ, а й на 223-ФЗ.

Трудові функції виражені у чотирьох пунктах (узагальнені трудові функції), кожен із яких має конкретизуючі підпункти (трудові функції):

Заради справедливості варто відзначити, що не всі перелічені трудові функції відносяться одночасно до замовників, що працюють за 44-ФЗ та 223-ФЗ. Наприклад, обґрунтування закупівель передбачено нормами Закону № 44-ФЗ, а Закон № 223-ФЗ таких заходів не передбачає, проте не можна прописати можливість цієї процедури у положенні про закупівлю. Також, контроль у сфері закупівель знаходиться у віданні державних та муніципальних органів, а не замовників.

Однак, скориставшись даними з розділу III Наказу Мінпраці РФ № 625н, можемо зіставити узагальнені трудові функції, зазначені у Наказі з можливими найменуваннями посад, професій, перелічених у розділі.

1. Забезпечення закупівель для державних, муніципальних та корпоративних потреб:

фахівець із закупівель;
працівник контрактної служби;
контрактний управляючий.

Для здійснення цими працівниками їх функціональних обов'язківвстановлені вимоги щодо наявності середньої професійної освіти, а також додаткова професійна освіта (за програмами підвищення кваліфікації та професійної перепідготовки у сфері закупівель).

2. Здійснення закупівель для державних, муніципальних та корпоративних потреб:

консультант із закупівель;
працівник контрактної служби;
контрактний управляючий.

Для цих працівників планка вимог до освіти вже вища, - потрібна вища освіта (бакалаврат), а також додаткова професійна освіта (за програмами підвищення кваліфікації та професійної перепідготовки у сфері закупівель).

3. Експертиза результатів закупівель, приймання контракту:

провідний фахівець;
працівник контрактної служби;
заступника керівника підрозділу;
керівник підрозділу;
керівник контрактної служби;
контрактний управляючий.

Тут, зрозуміло, потрібна вже вища освіта, що відповідає рівню «спеціаліст», «магістратура» та додаткова професійна освіта (за програмами підвищення кваліфікації та професійної перепідготовки у сфері закупівель). Крім того, потрібна наявність досвіду практичної роботи не менше 4 років.

4. Контроль у сфері закупівель:

радник;
заступник;
керівник.

Так само, як і в третьому пункті, ці працівники повинні мати вищу професійну освіту, додаткову професійну освіту (здобуту за програмами підвищення кваліфікації та (або) програмами професійної перепідготовки у сфері закупівель. Крім того, є вимоги до досвіду практичної роботи, а саме - щонайменше 5 років у сфері закупівель, у тому числі на керівних посадах не менше 2 років.

Проаналізувавши ці дані, можна дійти висновку, що для здійснення закупівель по 223-ФЗ теоретично може вистачити одного співробітника - «провідного фахівця», який може здійснювати відразу три узагальнені трудові функції. Безумовно, якщо замовник має можливість розділити функції між декількома працівниками, - кожен з них виконуватиме свій набір таких функцій, що відповідає його професійному рівню.

Як ми вже з'ясували раніше, - четверта узагальнена трудова функція жодним чином не відноситься до замовників, що працюють за 44-ФЗ або 223-ФЗ, а здійснюється представниками державних чи муніципальних органів.

Слід зазначити також, що з кожної узагальненої функції встановлено рівень кваліфікації, який збільшується у міру ускладнення функціональних обов'язків.

Експерт у сфері закупівель.

У загальних відомостях, Позначених у Наказі Мінпраці РФ № 626н, зазначено, що основною метою виду даної професійної діяльності є вивчення та оцінка предмета експертизи, підготовка експертних висновків, консультування при здійсненні закупівель для забезпечення державних, муніципальних та корпоративних потреб.

Тут є три категорії узагальнених трудових функцій, які, своєю чергою, включають трудові функції. Для зручності сприйняття висловимо цю інформацію у схемі.

Як і у разі розгляду професійного стандарту «спеціаліст у сфері закупівель», звернемося до розділу III, але вже Наказу Мінпраці РФ № 626н так само зіставивши узагальнені трудові функції з можливими найменуваннями посад, професій, представленими в цьому розділі.

1. Консультування у сфері закупівель для державних, муніципальних та корпоративних потреб:

консультант із закупівель;
старший спеціаліст із закупівель;
контрактний управляючий.

Для здійснення даних функціональних обов'язків, співробітник повинен мати вищу освіту на рівні бакалавра, мати додаткову професійну освіту, здобуту за програмами підвищення кваліфікації у сфері закупівель, а досвід практичної роботи повинен становити не менше трьох років у сфері закупівель. І такий працівник повинен відповідати 6 рівню кваліфікації.

2. Експертиза у сфері закупівель для державних, муніципальних та корпоративних потреб:

експерт із закупівель;
контрактний управляючий.

Тут працівник відповідає 7 рівню кваліфікації, має вищу професійну освіту (спеціаліст, магістратура), пройшов додаткову професійну освіту за програмами підвищення кваліфікації та (або) програмами професійної перепідготовки у сфері закупівель. А досвід практичної роботи цього працівника у сфері закупівель має становити щонайменше 4 роки.

3. Організація робіт з експертизи та консультування у сфері закупівель для державних, муніципальних та корпоративних потреб:

заступника керівника/директора (управління, департаменту, організації);
керівник/директор (управління, департаменту, організації);
контрактний керуючий;
керівник контрактної служби.

Працівник, який здійснює дані функції, повинен відповідати 8 рівню кваліфікації, мати вищу освіту (спеціаліст, магістратура), пройти додаткову професійну освіту за програмами підвищення кваліфікації та (або) професійної перепідготовкиу сфері закупівель. Досвід практичної роботи повинен становити не менше ніж 5 років у сфері закупівель, у тому числі на керівних посадах не менше 3 років.

Здебільшого, функції, зазначені у цьому професійному стандарті, застосовуються співробітниками різних контролюючих органів. Замовниками може реалізовуватись хіба що функція з експертизи виконання та експертизи результатів виконання контракту. При цьому це стосується лише замовників, які діють згідно із Законом № 44-ФЗ, - зокрема, згідно ч.3 та ч.4 ст. 94, замовник зобов'язаний провести експертизу наданих постачальником (підрядником, виконавцем) результатів, передбачених контрактом, щодо їх відповідності умовам контракту. Експертиза може проводитись як своїми силами , і із залученням експертів чи експертних організацій. Функцію проведення експертизи силами замовника може виконувати його контрактний керуючий , рівень кваліфікації якого відповідає вимогам стандарту.

Експертиза виконання та результатів виконання контракту.

Візьмемо для прикладу цю трудову функцію і розглянемо, який працівник може її виконувати відповідно до професійного стандарту «експерт у сфері закупівель». згідно з частиною 3.2.2 професійного стандарту, працівник виконує певний набір трудових дій , володіє необхідними вміннями , озброєний набором необхідних знань , а також відповідає певним етичним нормам .

Трудові дії , які здійснює працівник, полягають у здійсненні експертизи виконання контракту, відповідності виконаного контракту встановленим у контракті умовам, здійсненні перевірки відповідності якості товарів, робіт, послуг, встановленим у контракті умовам. Крім того, цей працівник займається складанням та оформленням за результатами експертизи, документа у вигляді висновку.

З розглянутих нами трудових дій випливають вимоги до необхідним вмінням працівника, який має вміти використовувати обчислювальну та іншу допоміжну техніку, засоби зв'язку та комунікацій. І, само собою зрозуміло, виявляти при здійсненні експертизи порушення виконання договору та результати виконаного договору, а також виявляти порушення якості продуктів, робіт, послуг. А за результатами проведення експертизи – складати та оформлювати висновок.

Для того, щоб виконувати згадані нами трудові функції, працівник повинен мати необхідними знаннями :

вимог законодавства РФ та нормативних правових актів, що регулюють діяльність у сфері закупівель;
основ цивільного, бюджетного, трудового та адміністративного законодавства щодо застосування до закупівель;
економічних засад та особливостей ціноутворення на ринку за напрямками;
основ бухгалтерського обліку щодо застосування до закупівель;
основ статистики щодо застосування до закупівель;
особливостей складання закупівельної документації;
порядку встановлення ціноутворюючих факторів та виявлення якісних характеристик, що впливають на вартість товарів, робіт, послуг (за напрямками);
особливостей претензійної роботи;
методології проведення експертизи відповідності результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;
етики ділового спілкування та правил ведення переговорів;
дисципліни праці та внутрішнього трудового розпорядку;
вимог охорони праці

Важливою рисою справжнього професіонала, крім бездоганного виконання поставлених завдань, звичайно, є дотримання ним етичних норм. Так, експерти у сфері закупівель мають:

дотримуватися конфіденційності інформації, погодженої із замовником;
дотримуватись етики ділового спілкування;
займати активну позиціюу боротьбі з професійною несумлінністю;
виконувати експертизу об'єктивно і неупереджено, без особистих інтересів;
не приховувати та не ігнорувати достовірні факти, які спростовують логіку проведених досліджень та розрахунків при експертизі;
не розголошувати матеріали робітничих досліджень без погодження з роботодавцем;
не створювати конфліктні ситуації на робочому місці та у відносинах із замовником;
не вчиняти дій, що завдають шкоди репутації організації;
не вчиняти дій, які дискредитують професію та репутацію колег;
не допускати наклеп і поширення відомостей, що ганьблять інші організації та колег.

Як ми можемо переконатися, професійні стандарти не просто описують трудові функції, які повинен виконувати той чи інший працівник, а приводять у відповідність цим трудовим функціямрізні професійні якості, яким мають відповідати спеціаліст у сфері закупівель та експерт у сфері закупівель. Розглядаючи свого роду портрет працівника, роботодавець зможе найточніше зорієнтуватися у виборі шуканого ним фахівця. А останній, у свою чергу, має орієнтири, спираючись на які він зможе не лише привести свій професійний рівень у відповідність займаній посаді, а й розуміти, які кроки необхідно зробити для подальшого професійного та кар'єрного зростання.

Детально ознайомитись з професійними стандартамиви можете за посиланнями: