Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Priglobta adresu http://www.allbest.ru/

• Įvadas
• 2. Novokuznecko Novoilinskio rajono gyventojų socialinės apsaugos valdymo sistemos analizė.
• 2.1 Novoilinskio rajono ir aptarnaujamų gyventojų ypatumai
• 2.2 Valdymo veiklos rodiklių analizė socialinė apsauga Novokuznecko Novoilinskio rajonas
• 3. Priemonės, skirtos pagerinti Novokuznecko Novoilinskio rajono USZN gyventojų socialinės apsaugos savivaldybių valdymo sistemą.
• Išvada
• Bibliografija
• Programos

Įvadas

Šiandien socialinė gyventojų apsauga turėtų atlikti ne tik socialinės kompensacijos skurstantiems žmonėms vaidmenį, bet ir būti tam tikra atsvara sparčiai augančiai turtinei nelygybei. Svarbi problema – visų gyventojų apsauga nuo progresuojančio skurdimo.

Gyventojų socialinės apsaugos aktualizavimas slypi tame, kad „socialinės apsaugos“ sąvoka siejama su valstybės „socialinės globos“ sąvoka, kai individuali pagalba asmeniui, žmonių grupėms, organizuojama profesionaliai apmokytų asmenų. žmonių ir išreiškiamas „socialinio darbo“ sąvoka, jos Pagrindinis tikslas turės žmogaus pasitikėjimo savo jėgomis, galimybėmis atramą. Būtent todėl pastaraisiais metais dauguma gyventojų socialinės apsaugos specialistų atsisakė tokios plačios, bet miglotos sąvokos kaip „socialinė gyventojų apsauga“ ir vis dažniau vartoja terminą „valstybės teikiama socialinė gyventojų parama“. “.

Vienas iš galutinių visos gyventojų socialinės politikos tikslų yra susijęs su savarankiško gyvenimo samprata, kuri žmogų ir jo problemas vertina jo gyvenimo šviesoje. pilietines teises, o ne jo asmeninių ir socialinių sunkumų požiūriu, o visuomenė turi būti orientuota į fizinių ir psichologinių kliūčių įveikimą aplinką per socialines paslaugas, metodus ir priemones.

Formų specializacijos poreikis, socialinės apsaugos metodų tobulinimas, iškylantys socialinės srities finansavimo klausimai paskatino daugelio specialistų padidėjusį susidomėjimą šių problemų sprendimu.

Be to, pastaruoju metu vis dažniau kalbama apie pagrindinių socialinės paramos teikimo gyventojams funkcijų perkėlimą iš federalinio ir regioninio valdžios lygmens į „vietoves“, pavyzdžiui, į savivaldybes. Tačiau didžiąja dalimi šio perdavimo mechanizmai ir gyventojų socialinės apsaugos įgyvendinimo procesas nėra ištirti ir neapibrėžti.

Tyrimo objektas – gyventojų socialinės apsaugos ir socialinės apsaugos savivaldybių valdymo mechanizmas.

Tyrimo objektas – pasiūlymų, kaip tobulinti gyventojų socialinės apsaugos savivaldybių valdymo sistemą, rengimas Novokuznecko Novoilinskio rajono pavyzdžiu.

Tyrimo tikslas – Novokuznecko Novoilinsko rajono pavyzdžiu parengti pasiūlymus, kaip tobulinti gyventojų socialinės apsaugos savivaldybių valdymo sistemą.

Norint pasiekti šį tikslą, būtina išspręsti šias užduotis:

ištirti Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos teorinius ir metodinius pagrindus;

išanalizuoti Novokuznecko Novoilinsko rajono gyventojų socialinės apsaugos įstaigų veiklą;

išanalizuoti socialinės apsaugos finansavimo mechanizmą šiuolaikinėmis sąlygomis, išsiaiškinti jo funkcijas.

Tam tikrų kategorijų gyventojų socialinės apsaugos teisinį pagrindą sudaro šie Rusijos Federacijos įstatymai - „Dėl priverstinių migrantų“, „Dėl įdarbinimo Rusijos Federacija“, „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“, „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems“, „Dėl darbo apsaugos pagrindų Rusijos Federacijoje“, „Dėl pagrindinių vaiko teisių garantijų rusų kalba“. Federacija“ ir kt.

Susidomėjimą gyventojų socialinės apsaugos sistemos formavimu ir veikimu dabartiniame etape rodo daugelis šiuolaikinių tyrinėtojų. Rusijos visuomenė. Taigi gyventojų socialinės apsaugos organizavimo pagrindai nagrinėjami tokių autorių kaip M.I. Lepikhovas, N. Podšibjakinas, V. Šarinas ir kt.

socialinės apsaugos savivaldybės valdžia

Ekonominius gyventojų socialinės apsaugos pagrindus svarsto V.D. Roikas, T.S. Panteleeva, G.A. Červyakovas ir kt.

Pagrindinės kryptys ir principai Socialinis darbas pristatomas A.I. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok ir kt.

Praktinę darbo reikšmę lemia tai, kad tyrimo rezultatai gali būti panaudoti kuriant socialines programas, taip pat ugdymo procesas, V profesinis mokymas specialistams.

Darbą sudaro trys skyriai, įvadas, išvados ir literatūros sąrašas.

1. Savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos administravimo tyrimo teoriniai ir metodiniai pagrindai

1.1 Gyventojų socialinės apsaugos esmė, kryptys ir funkcijos

Šiuolaikinė Rusija išgyvena pereinamąjį laikotarpį, kuris palietė visas šalies socialinio ir ekonominio gyvenimo sritis, todėl atsirado daug socialiai neapsaugotų gyventojų sluoksnių – bedarbių, pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų, neįgaliųjų ir kt. Esant tokioms sąlygoms, itin svarbi socialinė gyventojų apsauga arba apsauga nuo rizikų per visapusišką valstybės pagalbą žmogui sprendžiant įvairias jo gyvenimo problemas, atitinkanti Rusijoje vykdomą socialinę politiką.

Remiantis 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federacija (RF) buvo paskelbta socialine valstybe. Jo labiausiai charakterio bruožai atsispindi vykdomoje socialinėje politikoje, kuria pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 straipsnį siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi.

Socialinė politika– tai svarbiausios valstybės funkcijos praktinio įgyvendinimo sfera, sudaryti sąlygas, kurios kiekvienam visuomenės nariui sudarytų sąlygas realizuoti savo poreikius, atsižvelgiant į visuomenės patvirtintą vertybių sistemą, todėl socialinės politikos centras yra visada asmuo, kuris vienu metu veikia kaip jos tikslas, subjektas ir subjektas.

Socialinė politika yra bendrosios valstybės politikos dalis, susijusi su socialinių grupių, visos visuomenės ir jos narių santykiais, susijusiais su socialinės struktūros pokyčiais, piliečių gerovės augimu, jų gyvenimo gerinimu. , savo materialinių ir dvasinių poreikių tenkinimas, gyvenimo būdo gerinimas.

Socialinė politika vykdoma per etikos ir moralės priemonių sistemą. Įskaitant (pastarųjų vietos formavimas ir nustatymas atskirų visuomenės narių (asmenų, šeimų, grupių, sluoksnių ir kt.) gyvenime; apie visuomenės narių viešąjį ir asmeninį gyvenimą, įskaitant valstybinį materialaus reguliavimą. kultūrinė aplinka, kurioje tenkinami žmogaus poreikiai maistu, apranga, būstu, poilsiu, pramogomis, sveikatos palaikymu; apie socialines-psichologines savybes įvairių tipų asmenys, socialinės grupės, sluoksniai ir kt.

Kalbant apie socialinę gyventojų apsaugą, šiuo metu tai yra svarbiausia ir prioritetinė Rusijos Federacijos socialinės politikos kryptis, kuri yra valstybės įstatymiškai nustatyta principų, metodų sistema. socialines garantijas, veikla ir institucijos, užtikrinančios optimalių gyvenimo sąlygų suteikimą, poreikių tenkinimą, gyvybės palaikymą ir aktyvų individo, įvairių socialinių kategorijų ir grupių egzistavimą; valstybės ir visuomenės priemonių, veiksmų, priemonių visuma, nukreipta prieš rizikos situacijas normaliame piliečių gyvenime.

Socialinė apsauga – tai valstybės politika, kuria siekiama užtikrinti socialines, ekonomines, politines ir kitas asmens teises bei garantijas, nepaisant jo lyties, tautybės, amžiaus, gyvenamosios vietos ir kitų aplinkybių.

Socialinė gyventojų apsauga plačiąja to žodžio prasme – tai valstybės ir visuomenės vykdomų socialinių ir ekonominių priemonių visuma, užtikrinanti optimalių gyvenimo sąlygų užtikrinimą, poreikių tenkinimą, gyvybės palaikymo ir aktyvaus asmens egzistavimo užtikrinimą. į įvairius socialines kategorijas ir grupės, taip pat priemonių kompleksas, nukreiptas prieš rizikos situacijas normaliame piliečių gyvenime, tokias kaip liga, nedarbas, senatvė, maitintojo mirtis. Tai priemonių rinkinys, užtikrinantis valstybės garantuojamą minimalų materialinės paramos lygį socialiai pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams ekonomikos pertvarkos laikotarpiu. .

Dabartiniam etapui būdinga sparti gyventojų socialinės apsaugos metodologijos ir metodų raida, kuri turi didelę praktinę ir teorinę reikšmę. Pažymėtina, kad socialinės apsaugos metodika suprantama kaip principų ir metodų sistema, skirta organizuoti ir kurti teorinę ir praktinė veikla, nukreiptas prieš rizikingas situacijas normaliame piliečių gyvenime, tokias kaip liga, nedarbas, senatvė, neįgalumas, maitintojo mirtis ir kt., o pagal metodiką – technikų, tyrimo metodų ir operacijų rinkinys praktiniam ir teoriniam gyventojų socialinės apsaugos kaip sistemos plėtra.

Gyventojų socialinės apsaugos sistema šiuo metu apima:

socialinė apsauga;

Socialinis draudimas;

socialinė parama (pagalba).

Socialinė piliečių apsauga vykdoma federalinio ir vietos biudžetų, specialiai sukurtų lėšų gyventojų socialinei paramai, nevalstybinių fondų lėšomis.

Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos principai – humaniškumas, socialinis teisingumas, kryptingumas, visapusiškumas, asmens teisių ir laisvių užtikrinimas.

Būtinybę tobulinti gyventojų socialinės apsaugos sistemą lemia perėjimas prie rinkos santykių visuomenėje.

Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos tikslai yra šie:

1) atsikratyti absoliutaus skurdo, kai vidutinės bendros šeimos pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už pragyvenimo ribą;

2) materialinės pagalbos teikimas gyventojams ekstremaliomis sąlygomis;

3) skatinant socialiai pažeidžiamų gyventojų grupių prisitaikymą prie sąlygų rinkos ekonomika.

Taigi vienas iš gyventojų socialinės apsaugos elementų perėjimo prie rinkos santykių krizinėmis sąlygomis yra socialinė parama, teikimas pinigais ar natūra, teikiant paslaugas ar pašalpas, kurioms taikomos valstybės teisiškai nustatytos socialinės garantijos; visuma socialinės paslaugos, medicininė ir socialinė, socialinė-ekonominė, socialinė, socialinė, psichologinė, socialinė-pedagoginė ir kitokia pagalba asmeniui iš valstybinių ir nevalstybinių struktūrų jo krizės metu, sunkiose gyvenimo situacijose.

Viešumo teikimas socialinė pagalba atliekami šiais būdais:

1) piniginės išmokos (socialinės pašalpos, subsidijos, kompensacijos ir kitos išmokos);

2) pagalba natūra (degalai, maistas, drabužiai, avalynė, vaistai ir kitos rūšies pagalba natūra).

Socialinė parama atlieka pagalbos skurdui funkciją tam tikroms gyventojų grupėms ekstremaliomis sąlygomis; yra periodinių ir vienkartinių piniginių priedų prie pensijų ir išmokų, išmokų natūra ir paslaugų, skirtų kritinėms gyvenimo situacijoms neutralizuoti, pobūdis, nepalankus. ekonomines sąlygas. Socialinė parama (parama) teikiama lėšomis vietos valdžia valdžios institucijos, įmonės (organizacijos), nebiudžetinės ir labdaros fondai siekiant suteikti tikslinę, diferencijuotą pagalbą tiems, kuriems jos reikia.

Socialinė apsauga – tai valstybės sukurta teisinių, ekonominių ir organizacinių priemonių sistema, kuria siekiama kompensuoti ar sumažinti materialinių ir (ar) pasikeitimų padarinius. socialinė padėtis piliečiai, o Rusijos Federacijos įstatymų nustatytais atvejais – kitos kategorijos asmenys dėl valstybės pripažintų socialiai reikšmingų aplinkybių atsiradimo (draudimo rizikos).

Socialinis draudimas yra valstybinės gyventojų socialinės apsaugos sistemos dalis, kurios specifika – dirbančių piliečių draudimas nuo galimo materialinės ir (ar) socialinės padėties pasikeitimo, taip pat ir dėl nuo jų nepriklausančių aplinkybių.

Privalomasis socialinis draudimas yra valstybės sukurta teisinių, ekonominių, organizacinių priemonių sistema, kuria siekiama kompensuoti arba sumažinti dirbančių piliečių materialinės ir (ar) socialinės padėties pokyčių padarinius, Rusijos įstatymų numatytais atvejais. Federacijos, kitų kategorijų piliečiai dėl jų pripažinimo bedarbiais, darbinės traumos ar profesinės ligos, neįgalumo, ligos, traumos, nėštumo ir gimdymo, maitintojo netekimo, taip pat senatvės, būtinybės gauti medicininę priežiūrą, sanatorinis gydymas ir kitų nustatytų draudimo rizikų, apdraustų privalomuoju socialiniu draudimu, atsiradimas.

Šiandien Rusijos Federacijoje yra 4 privalomojo valstybinio socialinio draudimo rūšys:

1) pensijų draudimas;

2) socialinis draudimas laikinojo neįgalumo atveju;

3) socialinis draudimas nuo nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų;

4) sveikatos draudimas.

Svarbiausias gyventojų socialinės apsaugos komponentas yra socialinio darbo organų institucija. Jų veiklos tikslas – vykdyti valstybės politiką, kuria siekiama sukurti stabilius ir tvarkingus ryšius tarp įvairių organizacinės sistemos lygių, skirtus formuoti. socialinius santykius visuomenėje, teikti piliečiams galimą gyvenimo naudą jų poreikiams tenkinti, ugdyti ekonominį savarankiškumą valdant.

Gyventojų socialinės apsaugos sistemos valdymo objektai yra institucijos ir organizacijos, šios sistemos darbo ir švietimo komandos, žmonių santykiai. Valdymo subjektai yra įstaigos, tiesiogiai susijusios su socialinės paramos gyventojams problemomis (ministerijos, komitetai, departamentai, administracijos, gyventojų socialinės apsaugos departamentai, darbo kolektyvai). Gyventojų socialinės apsaugos (VSAT) įstaigų, įstaigų pagrindinė funkcija – tobulinti įvairių jos struktūrinių elementų, reguliuojamų tam tikromis normomis ir kontroliuojamų socialinių institucijų, veiklą, siekiant užtikrinti tikslų pasiekimą.

Pagrindiniai socialinio darbo įstaigų lygiai:

federalinis lygis (respublika);

regionas;

darbo kolektyvas;

nevalstybinės (labdaros) visuomeninės organizacijos.

Svarbų vaidmenį gyventojų socialinės apsaugos sistemoje atlieka profesinės sąjungos, administracija ir įvairios darbo kolektyvų savivaldos formos.

Pagrindinės gyventojų socialinės apsaugos departamento funkcijos federaliniu lygmeniu:

1) pensijų paslaugų organizavimas ir išmokų teikimas;

2) socialinė tarnyba;

3) medicininė ir socialinė ekspertizė;

4) neįgaliųjų reabilitacija ir protezavimo bei ortopedinės priežiūros teikimas;

5) socialinė parama šeimoms ir vaikams;

6) gyventojų socialinės apsaugos teisės aktų rengimas;

7) užsienio ekonominis ir tarptautinis bendradarbiavimas;

8) nuostatų dėl socialinės politikos pagrindų rengimas;

9) įvairių kategorijų gyventojų gyvenimo lygio analizė ir prognozė;

10) regioninių socialinių programų rengimo rekomendacijų rengimas;

11) socialinių standartų kūrimas ir kt. .

Gyventojų socialinės apsaugos valdymo funkcijas regioniniu (vietos) lygmeniu reguliuoja aukštesnės valdžios institucijos, turinčios tam tikrą savarankiškumą ir apima:

1) gamybos ir ūkinių problemų užtikrinimas ir sprendimas;

2) planuojama ir finansinė-ūkinė veikla;

3) įvairių socialinės paramos fondų kūrimas;

4) ekonominių problemų sprendimas ir kt.

Socialinės apsaugos formos – tai „kolektyvinėse sutartyse atspindimas papildomų socialinės apsaugos priemonių, paramos (išmokos, pašalpos, parama natūra ir kt.) darbuotojams ir jų šeimoms, taip pat pensininkams atitinkamų įmonių lėšų lėšomis. “.

Darbo kolektyvo socialinės funkcijos yra šios:

1) materialinių ir kultūrinių žmonių gyvenimo sąlygų gerinimas;

2) kolektyvo socialinės struktūros ugdymas;

3) santykių gerinimas komandoje;

4) socialinės apsaugos, sveikatos priežiūros gerinimas;

5) pagalbos šeimyniniame gyvenime, laisvalaikio veikloje organizavimas;

6) socialinio teisingumo principo laikymasis.

Tam tikras funkcijas atlieka įvairios labdaros organizacijos ir socialinės paramos gyventojams fondai:

1) socialinė ir medicininė pagalba vienišiems, senyvo amžiaus žmonėms, ligoniams;

2) b) neįgaliųjų socialinė reabilitacija;

3) c) teisinė pagalba socialiai remtinų gyventojų kategorijų ir kt. .

Apskritai socialinės apsaugos sistemos paskirtis pasireiškia bendromis funkcijomis:

1. ekonominė funkcija reiškiasi sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrusių piliečių materialinės paramos teikimu, socialinės gamybos plėtros skatinimu apskritai ir atskiruose sektoriuose. Nacionalinė ekonomika, prioritetinių plėtros zonų ekonominis atsigavimas.

2. politinė funkcija siekiama suburti įvairių gyventojų sluoksnių socialinį lygį, sudaryti sąlygas kiekvienam žmogui užtikrinti orų gyvenimą. Jis skirtas socialiniams santykiams stabilizuoti.

3. Demografinė funkcija prisideda prie šalies gyventojų skaičiaus augimo, sveikos kartos dauginimosi, gyvenimo trukmės ilgėjimo skatinimo.

4. Socialinės reabilitacijos funkcija siejama su pagyvenusių ir neįgalių piliečių poreikių tenkinimu. Tai išreiškiama palankių sąlygų jų išsaugojimui sukūrimu legalus statusas ir sveikatos priežiūra visiems piliečiams.

Pirmoji socialinės apsaugos kryptis – vaikų, vaikystės ir paauglystės socialinė apsauga, orientuota į vaikų gyvenimui ir vystymuisi sąlygų sudarymą, kurios sudarytų sąlygas visiems vaikams, nepaisant to, kokioje šeimoje jie gimė ir gyvena, turėti geriausią. galimybes išlaikyti sveikatą, materialinė gerovė, nemokamas prieinamas ugdymas, ikimokyklinis ir mokyklinis ugdymas, harmoningas dvasinis ir dorovinis tobulėjimas, savo gebėjimų realizavimas.

Valstybės politika vaikų labui grindžiama vaiko teisių įstatyminio užtikrinimo principais; valstybės parama šeimai, siekiant užtikrinti visavertį vaikų auklėjimą, apginti jų teises, paruošti juos visaverčiam gyvenimui visuomenėje; pagrindinių vaikų gyvenimo kokybės rodiklių valstybinių minimalių socialinių standartų nustatymas ir laikymasis, atsižvelgiant į regioninius šių rodiklių skirtumus; atsakomybė pareigūnai, piliečiams už vaiko teisių ir teisėtų interesų pažeidimą, jam žalos padarymą; vietos savivaldos, visuomeninių asociacijų ir kitų organizacijų, vykdančių veiklą vaiko teisėms ir teisėtiems interesams ginti, valstybės parama.

Atitinkamai, vaikų ir paauglių socialinė apsauga turėtų veiksmingai apsaugoti visų amžiaus grupių ir vystymosi laikotarpių vaikus nuo socialinės rizikos.

Vaikų socialinei apsaugai šiuo metu ypač svarbu sukurti specializuotas nepilnamečiams skirtas įstaigas, kurios skirtos teikti pagalbą tai paauglių kategorijai, kuriai anksčiau nebuvo skiriamas valdžios dėmesys. Apleisti šeimos ir mokyklos, geriausiu atveju domėjosi tik tuo teisėsauga dėl neteisėtos veiklos. Pažeidžiant tarptautines teisės normas, vaikai ir paaugliai, kurie nepadarė nusikaltimų, dažnai buvo ilgą laiką laikomi vidaus reikalų įstaigų priėmimo centruose, laukdami, kol bus išsiųsti į vaikų internatus.

Taigi vaikų ir paauglių socialinė apsauga dabartiniame etape atitinka valstybės politiką vaikystės srityje, kuri šį žmogaus gyvenimo laikotarpį pripažįsta svarbiausiu etapu, todėl įsipareigoja padaryti viską, kad jie būtų paruošti amžiui. pilnavertis gyvenimas. Vaikų ir paauglių socialinė apsauga yra daugiakryptė, paveikianti labiausiai įvairiose srityse jų gyvenimo veikla, tačiau prioritetinė darbo kryptis yra darbas su vaikais ir paaugliais, kenčiančiais nuo vienokio ar kitokio laipsnio socialinio nepritaikymo, vedančio juos į gatves, į narkotikus, prostituciją ir kt.

Antroji socialinės apsaugos kryptis – socialinė apsauga darbingų gyventojų, skirtas „sudaryti sąlygas, užtikrinančias piliečių teisių, pareigų ir interesų pusiausvyrą, kai asmuo gali visapusiškai realizuoti savo galimybes būti ekonomiškai savarankiškam, nepažeisdamas bendrapiliečių interesų ir dalyvaudamas socialinėje remti tiems, kuriems jos reikia“. Darbas, jo atlyginimas ir dėl to piniginės santaupos, įsigyti vertybiniai popieriai ir nekilnojamasis turtas turėtų tapti pagrindiniais asmens pajamų ir socialinės gerovės šaltiniais. Dirbantis žmogus turi būti tikras, kad sunkiausios gyvenimo situacijos - liga, laikinas nedarbo laikotarpis ar kitos problemos, kurios pažeidžia jo ekonominį savarankiškumą ir socialinę gerovę, bus įveiktos, jei jis pats dės pastangas, nes tam yra visos sąlygos. už tai šalyje.

Darbingų gyventojų socialinė apsauga, jų darbo apsauga grindžiama Rusijos Federacijos Konstitucija, Federaliniu įstatymu „Dėl darbo apsaugos Rusijos Federacijoje pagrindų“, priimtu 1999 m. liepos 17 d., ir kitais teisės aktais. Rusijos Federacijos teisės aktai, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti teisės aktai.

Pagrindinių valstybės politikos krypčių darbo apsaugos srityje įgyvendinimas užtikrinamas koordinuotais Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų, darbdavių, darbdavių asociacijų veiksmais. , taip pat profesinės sąjungos, jų asociacijos ir kitos darbuotojų įgaliotos atstovaujamosios institucijos apsaugos klausimais darbas.

Valstybė vykdo mokymo programas, profesinis mokymas ir darbuotojų perkvalifikavimą, taip pat garantuoja bedarbio pašalpų mokėjimą ir perkvalifikavimą. Valstybė aprūpina piliečius, netekusius darbo, atleistus iš įmonių, organizacijų ir įstaigų, taip pat piliečius, pirmą kartą ieškančius darbo ar norinčius tęsti darbą. darbo veikla po ilgos pertraukos, kompensaciją, moka stipendijas profesinio mokymo, perkvalifikavimo ar tobulinimosi laikotarpiu; moka bedarbio pašalpas; sudaro galimybes dalyvauti apmokamuose viešuosiuose darbuose; kompensuoja išlaidas, susijusias su savanorišku persikėlimu į kitą vietovę įdarbinimo tarnybos siūlymu. Kiekvienas pilietis, sulaukęs 16 metų ir turintis bedarbio statusą, gali pasinaudoti teise gauti bedarbio pašalpą ar kompensaciją. Ši teisė netenkama piliečiui sulaukus pensinio amžiaus.

Kartu su darbo apsauga svarbi valstybės socialinės politikos sudedamoji dalis yra piliečių sveikatos apsauga. Piliečių sveikatos apsauga – tai politinio, ekonominio, teisinio, socialinio, kultūrinio, mokslinio, medicininio, sanitarinės-higieninės ir antiepideminio pobūdžio priemonių visuma, skirta išsaugoti ir stiprinti kiekvieno žmogaus fizinę ir psichinę sveikatą. , išlaikant ilgalaikį aktyvų gyvenimą, suteikiant jam medicininę priežiūrą netekus sveikatos.

Taigi galime daryti išvadą, kad darbingų gyventojų socialinė apsauga turėtų apimti mechanizmus, suteikiančius Rusijos Federacijos piliečiams apsaugą nuo socialinės rizikos, kuri užkerta kelią:

- efektyvus asmens įdarbinimas;

Suteikti pagal įstatymą papildomas užimtumo garantijas gyventojų, kuriems reikalinga speciali socialinė apsauga ir kurie patiria sunkumų ieškant darbo, kategorijoms, įskaitant jaunimą, vienišus tėvus ir daugiavaikes šeimas, auginančias nepilnamečius vaikus ar neįgalius vaikus, priešpensinius asmenis. amžiaus, kariškiai, atleisti į atsargą, neįgalieji, asmenys, nukentėjusieji nuo žmogaus sukeltų ir stichinių nelaimių, taip pat nukentėjusieji nuo karinių konfliktų, asmenys, kurie ilgą laiką buvo bedarbiai, asmenys, atliekantys bausmę ar gydomi priverstiniu būdu. teismo sprendimas ir pan.;

- apmokėjimas ir gavimas darbo užmokesčio ir visokios socialines išmokas teisės aktų nustatytais dydžiais ir terminais;

- darbuotojų sveikatos apsauga ir nepalankių darbo sąlygų prevencija;

- materialinės ir kitokios pagalbos teikimas ir gavimas asmenims, patekusiems į krizines materialines ir socialines situacijas;

- jaunimo realizuoti savo potencialą mokslo, kultūros ir sporto planuose;

- lygios vyrų ir moterų teisės visais klausimais Socialinis gyvenimas(Pirmiausia Mes kalbame dėl visiškos de facto lygybės atlyginimų, pareigų paaukštinimo, švietimo, mokslinės veiklos, kultūros ir sporto srityse).

Trečioji socialinės apsaugos kryptis – neįgalių piliečių socialinė apsauga, kuri turėtų būti nukreipta į visų šių žmonių gyvenimo sričių humanizavimą. Nepriimtina, kad kuris nors iš jų jaučiasi papildomu žmogumi, apsunkinančiu artimuosius, visuomenę. Kiekvienas turėtų kuo ilgiau išlaikyti norą ir galimybę gyventi šeimoje, aktyviai dalyvauti ekonominiame, politiniame, kultūriniame visuomenės vystyme, naudotis visomis jos teikiamomis naudomis ir, esant galimybei, jas didinti.

Pagal Federalinio įstatymo „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“, priimto 1995 m. lapkričio 24 d., 2 straipsnį, neįgaliųjų socialinė apsauga yra valstybės garantuojamų ekonominių, socialinių ir teisinių priemonių sistema, kuri sudaro sąlygas neįgaliųjų socialinei apsaugai. negalią įveikti, pakeisti (kompensuoti) gyvenimo apribojimus ir siekti sudaryti jam lygias galimybes dalyvauti visuomenės gyvenime su kitais piliečiais.

Socialinės paslaugos pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems – tai veikla, skirta patenkinti jų socialinių paslaugų poreikius. Ji apima socialinės globos paslaugų kompleksą, maitinimą, pagalbą gaunant medicininę, teisinę, socialinę-psichologinę ir gamtinę pagalbą, pagalbą. Profesinio mokymo, užimtumo, laisvalaikio veikloje; pagalba organizuojant ritualines ir kitas paslaugas, teikiamas senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems namuose ar socialinių paslaugų įstaigose, nepriklausomai nuo jų nuosavybės.

Ketvirtoji socialinės apsaugos kryptis – šeimos socialinė apsauga, kurią ir turėtų suteikti veiksminga prevencija Socialinės rizikos prevencija:

- šeimos instituto išsaugojimas;

- sukurti ir išlaikyti šeimą;

- gyvena jos narių, turinčių negalią, šeimoje;

- priemonių, skirtų su šeima susijusiems darbuotojams sudaryti tokias įdarbinimo sąlygas, kurios leistų derinti šeimynines ir profesines pareigas, įgyvendinimas;

- vaikų globos ir pagalbos šeimai įstaigų ir tarnybų kūrimas ir pagalba valstybinėms ir kitoms nuosavybės formoms;

- kiekvienos moters teisės į kuo platesnį šeimos planavimo paslaugų spektrą užtikrinimas;

- priemonės, skirtos mažinti motinų ir vaikų mirtingumą;

- suteikti moterims teisę į motinystės atostogas;

- vaiko priežiūros atostogų suteikimas motinai ar tėčiui (globėjui) arba, šeimos nuožiūra, kitam giminaičiui, faktiškai prižiūrinčiam vaiką;

- nutraukimas darbo santykiai darbdavys su moterimi, kai ji nėra darbe dėl minėtos priežasties;

- išmokų už vaiko priežiūrą, nėštumą ir gimdymą mokėjimas, moters medicininės priežiūros gavimas, įskaitant nemokamą prenatalinę medicininę priežiūrą, akušerinę priežiūrą gimdymo metu ir po jo;

- darbdavio atsisakymas priimti į darbą ir sumažinti darbo užmokestį moterims dėl priežasčių, susijusių su nėštumu ir gimdymu, vaikų buvimu;

- nėščiųjų, taip pat moterų, turinčių vaikų iki 3 metų, perkėlimas pagal medicininiai reikalavimai, daugiau lengvas darbas neįskaitant neigiamo poveikio gamybos veiksniai nemažinamas atlyginimas;

- šeimos laisvalaikio ir poilsio plėtra.

Socialinė šeimos apsauga šiuo metu yra pati didžiausia vystymo kryptis socialinė apsauga, nes būtent šeimoje atsispindi visos šiuolaikinei Rusijos visuomenei būdingos socialinės problemos, ir šios problemos visada yra specifinės, nes yra tiesiogiai susijusios su šeimos tipu.

Šių gyventojų socialinės apsaugos sričių įgyvendinimo organizavimą lemia Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos teisinė bazė.

1.2 Savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos skyriaus veiklos reglamentavimas

Socialinė gyventojų apsauga ir jos įgyvendinimo mechanizmas grindžiamas konstitucine ir teisine teisinė bazė ir tarptautinius paktus dėl žmogaus teisių ir laisvių. Visuotinėje žmogaus teisių deklaracijoje, tarptautiniuose pilietinių ir politinių, ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktuose skelbiamos ir pripažįstamos visų žmonių teisės į gyvybę, laisvę ir asmens saugumą, orumą, nuomonės laisvę, teisę į darbą, poilsį. , švietimas, socialinė apsauga, materialinių ir moralinių interesų apsauga.

Visuomenė negali išsiversti nenustačiusi savo piliečių teisių, laisvių ir pareigų. Tuo pačiu metu jie negali būti nustatomi savavališkai, nes juos lemia pasiektas materialinių, kultūrinių ir dvasinių galimybių lygis. Pagrindinės piliečių teisės, laisvės ir pareigos yra teisiškai įtvirtintos ir valstybės garantuojamos pagrindiniame savo įstatyme – Konstitucijoje.

Rusijos Federacijos Konstitucija skelbia, kad Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi.

Rusijos Federacija taip pat saugo žmonių darbą ir sveikatą. Nustatomas garantuotas minimalus darbo užmokestis, teikiama valstybės parama šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems ir pagyvenusiems žmonėms, plėtojama socialinių paslaugų sistema, nustatomos valstybinės pensijos, pašalpos ir kitos socialinės apsaugos garantijos.

Rusijos Federacijos Konstitucijos 38 straipsnyje teigiama:

1. Kiekvienam piliečiui garantuojamas socialinis aprūpinimas pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auklėjimo ir kitais atvejais. įstatyminis.

2. Nustatomos pensijos ir pašalpos.

Konstitucijos 39 straipsnyje, pagal kurį kiekvienam asmeniui garantuojamas socialinis aprūpinimas neįgalumo atvejais, vaikų auklėjimui ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.

Kiekvienas pilietis turi teisę į socialinę apsaugą. Konstitucija įpareigoja valstybę kurti viską būtinas sąlygas pasinaudoti šia teise.

Jame ne tik skelbiama piliečių teisė į socialinę apsaugą, bet ir aiškiai apibrėžiami jos įgyvendinimo būdai. Visų pirma tai yra:

- Darbuotojų privalomasis pensijų draudimas;

- kitų fondų, kurie yra gyventojų socialinės apsaugos finansavimo šaltiniai, kūrimas;

- Federalinių įstatymų, garantuojančių naudojimąsi šiomis teisėmis, priėmimas.

Visų pirma, 1995 m. rugpjūčio 2 d. buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“. Pagal teisėkūros medžiagos koncentracijos laipsnį šis įstatymas gali būti laikomas norminis aktas kodifikacijos vertė.

Išsiskiria reguliavimo reguliavimo aktualumu, ypatinga talpia vidine struktūra (susideda iš 7 skyrių, 40 straipsnių), numatančia vieną koordinuotą santykių reguliavimo reguliavimą socialinių paslaugų srityje šiai piliečių kategorijai.

Šis įstatymas iš esmės yra socialinių paslaugų institucijos pagrindas, nes. kompleksiškai reglamentuoja klausimus, susijusius su socialinėmis paslaugomis dviem silpniausioms socialinėms gyventojų grupėms – pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems.

1995 m. gruodžio 10 d. federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ nustato pagrindus. teisinis reguliavimas socialinių paslaugų piliečiams, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas, srityje. Kartu išskiriami šie socialinių paslaugų piliečiams principai: nukreipimas; prieinamumas; savanoriškumas; žmogiškumas; prioritetas; konfidencialumas; prevencinis dėmesys.

Kodifikacijos įstatymas, kurio normos reguliuoja visuomeninius santykius, yra 1993 m. liepos 22 d. Rusijos Federacijos teisės akto „Dėl piliečių sveikatos apsaugos“ pagrindai. Pagrindai įtvirtina piliečių sveikatos apsaugos ir jos pagrindiniai principai, piliečių teisės sveikatos apsaugos srityje. Visų pirma jame atskirai numatyta teisė į sveikatos apsaugą: šeimos, nėščios moterys ir motinos, nepilnamečiai, kariškiai, pagyvenę piliečiai, neįgalieji.

1995 m. gegužės 19 d. federalinis įstatymas „Dėl valstybės išmokų piliečiams su vaikais“ taip pat tapo kodifikuojamas. Šis įstatymas nustatė viena sistema pašalpos, skirtos piliečiams, turintiems vaikų. Tai nėštumo ir gimdymo pašalpa moteriai, vienkartinė pašalpa moterims, registruotoms ankstyvose nėštumo stadijose; vaiko gimimo pašalpa, priklausanti kiekvienai šeimai; pašalpa už vaiko priežiūros atostogas iki 1,5 metų; mėnesinė pašalpa už kiekvieną vaiką nuo jo gimimo iki 16 metų (studentams 18) metų. Vėlesniais metais buvo paskelbti papildymai šis įstatymas, kalbant apie mokėjimų sumos keitimą.

Kitas kodifikuojantis įstatymas buvo 1999 m. liepos 16 d. Federalinis įstatymas „Dėl privalomojo socialinio draudimo pagrindų“. Jame buvo įtvirtinti pagrindiniai privalomojo socialinio draudimo įgyvendinimo principai, socialinės rizikos rūšys, draudžiamieji įvykiai, draudimo apsaugos nuo privalomojo socialinio draudimo rūšys, privalomojo socialinio draudimo subjektų teisės ir pareigos.

Piliečiams teikiamos socialinės pašalpos pagal aukščiau nurodytą Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl valstybinių išmokų piliečiams, turintiems vaikų“, taip pat Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl užimtumo Rusijos Federacijoje“ su pakeitimais, padarytais 1996 m. balandžio 20 d. 1996 m. gruodžio 21 d. federalinis įstatymas „Dėl papildomų našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų socialinės apsaugos garantijų“, 1998 m. rugsėjo 17 d. federaliniai įstatymai „Dėl infekcinių ligų imunoprofilaktikos“ ir 1996 m. sausio 12 d. „Dėl laidojimo“. ir laidojimo verslas“.

Daugybė galiojančių įstatymų reglamentuoja pensijų teikimą įvairių kategorijų piliečiams, pavyzdžiui, 2001 m. gruodžio 17 d. federalinis įstatymas Nr. 173-FZ „Dėl darbo pensijų Rusijos Federacijoje“ ir gruodžio mėn. federalinis įstatymas Nr. 166-FZ 15, 2001 „Dėl valstybinių pensijų Rusijos Federacijoje.

Socialinė apsauga apima pagalbos teikimą konkretiems žmonėms, kuriems jos reikia, atsižvelgiant į jų individualius poreikius. Rusijos Federacijoje yra išleisti ir galioja atitinkami norminiai teisės aktai, reglamentuojantys socialinės paramos teikimą vienai ar kitai skurstančiųjų kategorijai.

didelis praktinė vertėįgyvendinant įvairių kategorijų gyventojų socialinę apsaugą, priimta nemažai socialinių programų, kurių didelis privalumas – specialus asignavimas “. programinės įrangos ištekliai"ir jų susitelkimas į programų dalinių tikslų, uždavinių ir, galiausiai, tikslų siekimą. Šiandien Rusijos Federacijoje veikia šios socialinės programos:

- federalinė išsami programa „Socialinė parama neįgaliesiems“;

– Prezidentinė programa „Rusijos jaunimas“;

- Atleidžiamų kariškių, rezervo ar pensininkų, piliečių, atleistų iš karo tarnybos, ir jų šeimų narių perkvalifikavimo ir įdarbinimo jų kompaktiškose gyvenamosiose vietose programa;

– Federalinė migracijos programa.

Taigi Konstitucija, kaip pagrindinis valstybės įstatymas ir teisės aktai, apibrėžiantys ir realiu turiniu užpildantys asmens socialines teises, laisves ir pareigas (Rusijos Federacijos prezidento dekretai, federaliniai įstatymai, Vyriausybės dekretai, priimti teisės aktai). Federacijos subjektai, savivaldybių institucijos) sudaro ir formuoja teisinę erdvę, kurioje funkcionuoja socialinis žmogaus interesų gynimo mechanizmas. Šio mechanizmo veikimas ir efektyvumas yra tiesiogiai susiję su žmonių veikla ir labai priklauso nuo jų sąžiningumo, profesionalumo, kompetencijos ir kitų savybių. Būtent todėl tolimesnė socialinės apsaugos sistemos plėtra ir tobulinimas reikalauja rimtesnio požiūrio į teisinių klausimų sprendimą.

1.3 Užsienio patirtis socialinė gyventojų apsauga

20 amžiaus tapo tradicinių socialinės pagalbos kanalų: bendruomenių, šeimų naikinimo šimtmečiu. Komunikacija bendruomenėje yra draskoma dėl vykstančių industrializacijos, urbanizacijos ir visuomenės gyvenimo individualizavimo procesų spaudimo. Šeima išgyvena iširimo laikotarpį, kuris riboja savitarpio pagalbos galimybes. Šiuo atžvilgiu XX amžiaus pirmoje pusėje vyksta vaidmenų persiskirstymas: valstybė tampa vienu iš pagrindinių asmens socialinės apsaugos garantų.

Dėl šis etapas Europos ir Amerikos civilizacijos raidai būdinga tai, kad kartu su represijomis veikia socialinio manevravimo mechanizmas, priimant socialinius įstatymus ir pagrindą. socialines institucijas siekiama sukurti socialinės paramos sistemą samdomiems darbuotojams ir jų šeimų nariams.

Pagrindiniu žaidėju socialinėje srityje, be abejo, tampa valstybė. Valstybė vis labiau pradeda suvokti būtinybę kištis į socialinę sritį, todėl valstybės tarnyba profesionalūs socialiniai darbuotojai. Pirmaisiais XX amžiaus dešimtmečiais Beveik visos išsivysčiusios šalys aktyviai plečiasi socialinėje srityje, kuria socialinę politiką, kuria teisinę bazę, kuria socialinės paramos gyventojams modelius ir sistemas. Iš esmės jie veikia iki šiol. Tuo pat metu įvairiose Vakarų šalyse skiriasi ir socialinės paramos gyventojams modeliai.

Ypač įdomi patirtis socialinė sistema Vokietija. Vokietija kartu su Šiaurės Europos valstybėmis turi pavyzdingą socialinės apsaugos sistemą. Šios sistemos pagrindas buvo padėtas Bismarko laikais: draudimas nuo nelaimingų atsitikimų, ligos draudimas, pensijų draudimas. 1919 m. buvo įvestas nedarbo draudimas.

Svarba formuojantis užsienyje moderni sistema socialinė pagalba buvo teikiama pagal Elberfeldo sistemos principus, kurie pavadinimą gavo nuo miesto, kuriame ji buvo efektyviai taikoma. XIX amžiaus viduryje paplito beveik visoje Vokietijos teritorijoje ir dalyje Prancūzijos. Remiantis šiais principais:

kiekvienos globos nepriklausomumas svarstant konkrečius klausimus ir bendros reikalų krypties centralizavimas;

pagalbos individualizavimas detaliai ištyrus kiekvieną asmenį, kuriam jos reikia;

visų visuomenės sluoksnių pritraukimas aktyviai dalyvauti vargšų labdaros veikloje.

Laikui bėgant keitėsi darbo metodai ir formos, tačiau pagrindiniu socialinio darbo principu išlieka socialinės pagalbos teikimas.

Socialinė parama yra pagrindinė socialinių garantijų sistemos dalis Vokietijoje, padedanti išbristi iš sudėtingos socialinės padėties. asmenys ir turintis šiems tikslams reikalingas institucijas bei tarnybas.

Socialinė pagalba dar vadinama socialinėmis paslaugomis, kurios teikiamos ne socialinės apsaugos sistemoje. Tai bendro pobūdžio paslaugos: pinigų išdavimas kaip valstybės subsidija būstui, daugiavaikėse šeimose vaikams, nepasiturintiems – mokslui.

Tokios paslaugos kaip švietimas yra ypač svarbios jauniems neturtingiesiems ir neturtingiesiems, nes jos padeda tobulėti profesinį augimą ir karjera. Švietimo problemų sprendimas yra visiškai federalinių žemių valdžios rankose. Kiekviena federalinė žemė sprendžia savaip, remdamasi federaliniais įstatymais. Remiantis Vokietijos socialine teise, kiekvienas gabus studentas, pasiekęs gerų akademinių rezultatų, turi teisę į individualią paramą besimokydamas, nors jam gali neužtekti šių būtinų priemonių.

Domina socialinės apsaugos sistema pirmaujančioje kapitalistinėje šalyje – JAV.

Kaip ir Vakarų Europos šalyse, JAV socialinės apsaugos tinklas yra reformuojamas, kad tilptų šiuolaikinėmis sąlygomis, bet pasikliaudamas stipriu materialiniai ištekliai ir nusistovėjusią vertybių sistemą. Nacionalinė socialinės apsaugos sistema buvo sukurta XX a. ketvirtajame dešimtmetyje, o 1935 m. rugpjūčio mėn. prezidentas Franklinas Rooseveltas pasirašė Socialinės apsaugos aktą. Visa tai buvo pagrįsta amerikiečių orientacija į sėkmę, asmeninę atsakomybę už savo gerovę. ir jų šeimų gerovei. Amerikos socialinės apsaugos sistema aiškiai išreiškė dvi kryptis: socialinės apsaugos sistemą ir socialinės paramos sistemą.

Socialinės apsaugos programos turi aukštą socialinio pagarbos statusą, nes atlyginimą gaunantys asmenys reguliariai moka mokesčius į atitinkamus fondus. Socialinio draudimo sistema daugiausia naudojasi vidutiniai ir aukštesni visuomenės sluoksniai. Ši sistema apsaugo ekonomiškai aktyviai dirbančius gyventojus nuo pagrindinių socialinių ir ekonominių rizikų: senatvės, maitintojo netekimo, neįgalumo, ligų, traumų darbe, nedarbo.

JAV biudžeto socialinių išlaidų straipsnyje šiai socialinės apsaugos skyriui tenka apie 75 proc. Socialinio draudimo pensijų dydis yra 2,5 karto didesnis nei piniginės išmokos už skurdą.

Pažymėtina, kad tiek socialinis draudimas, tiek socialinė pagalba JAV nėra abstraktaus pobūdžio, o turi nemažai pagrindinių ir pagalbinių programų.

Viena iš svarbiausių programų yra pensijų sistemos pagrindas – Bendroji federalinė programa (OFP). Kad gautumėte visą pensiją, turite būti ne jaunesni kaip 65 metų amžiaus ir būti dirbę ne mažiau kaip 3 mėnesius kiekvienais metais nuo 21 iki 65 metų amžiaus. Sumažėjus stažui, pensija mažėja, minimalus būtinas stažas – 10 metų.

Mokestis į Pensijų fondą (įskaitant medicininės priežiūros dalį pagal Medicor programą) yra 15,3% pajamų, pusę sumoka darbdavys, kitą pusę – darbuotojas. Fondo išlaidos yra griežtai reguliuojamos: iš kiekvieno į fondą patenkančio dolerio 69 centai patenka į patikos fondus, kurie kas mėnesį moka senatvės pensijas apdraustiesiems, jų šeimos nariams ir našlėms; 19 centų atitenka patikos fondams, apmokantiems apdraustųjų sąskaitas pagal Medicor programą, 12 centų – patikos fondams, skirtiems neįgaliesiems ir jų šeimoms pensijoms mokėti; ir 1 centas išleidžiamas administravimo išlaidoms.

Svarbiausias socialinio draudimo sistemos komponentas – 1965 metais sukurta medicinos pagalbos pensininkams programa Medicor, apimanti daugiau nei 30 milijonų amerikiečių ir turinti didžiausią socialinę reikšmę šalies gyvenime. Draudimas skirstomas į pagrindinį ir papildomą. Pagrindinė apmokama už gydymą bendromis ligoninės sąlygomis, papildomą gydymą ir gydymo paslaugas namuose. Papildomas savanoriškas draudimas sumokant draudimo įmoką, taip pat apmokėjimas už gydytojų paslaugas ir paslaugas poliklinikose, Medikor programa numato sveikatos draudimą 65 metų ir vyresniems asmenims bei kai kurioms kitoms gyventojų grupėms.

Kompensuojamąją funkciją, panašią į socialinio draudimo sistemą, atlieka federalinės valstijos nedarbo draudimo sistema, įdiegta praėjusio amžiaus ketvirtojo dešimtmečio viduryje. Nedarbo draudimo sistemą kompensuoja verslininkų mokestis, darbo užmokesčio gavėjaišiam tikslui mokėjimai neatliekami.

Antroji JAV socialinės apsaugos sistemos kryptis yra socialinė pagalba. Skirtingai nei socialinio draudimo programos, skirtos socialinei paramai skurstantiems, Amerikos visuomenėje neturi prestižo ir paramos, nes vargšai nemoka socialinių mokesčių ir sudaro daug mažesnę gyventojų dalį.

Viena iš pagrindinių federalinės socialinės pagalbos programų yra Pagalbos šeimoms su išlaikomais vaikais (PSED) programa.

Šiai programai finansavimą teikia federalinė vyriausybė pariteto pagrindu su valstijomis, maždaug 50–50. Pagal PSED motinos ar giminaičiai, auginantys vaikus, gauna išmokas. Šeimos palaikymas yra sudėtingas. Tokia šeima, be piniginės paramos, turi teisę gauti maisto kuponus, mokyklinio amžiaus vaikai gauna nemokamą maitinimą „Mokyklos pusryčių programa“. šeima gauna Medicininė priežiūra pagal Medicaid programą. Maždaug ketvirtadalis šeimų, gaunančių alimentus, naudojasi būstu.

Tuo pačiu metu, pradedant 1981 m., buvo įvestas reikalavimas dirbti neatlygintinai, norint gauti išmokas iš pagrindinių federalinių institucijų. socialines programas. Dvi programos reikalauja, kad tai būtų būtina federalinės gerovės pagalbos sąlyga: Pagalbos vaikams programa ir Maisto ženklų programa.

1965 metais sukurta Medicaid programa teikia medicinos paslaugas žmonėms, gyvenantiems žemiau skurdo ribos. Per ją pagalbą gauna apie 23 milijonai žmonių, ją visiškai iš biudžeto sumoka federalinė vyriausybė kartu su valstijos institucijomis.

Socialinio draudimo pagrindus Vokietijoje praėjusiame amžiuje padėjo kancleris Bismarkas, o nuo tada tobulinamas socialinės politikos mechanizmas sukuria patikimą socialinę gyventojų apsaugą.

Vokietijoje teisės aktai nustato privalomą draudimą kiekvienam darbuotojui sulaukus tam tikro amžiaus ir apdrausti visas draudimo rūšis: pensijų, nedarbo ir nedarbingumo atostogų.

Draudimo fondai kiekvienoje įmonėje sudaro apie 37% darbo užmokesčio fondo. Jie sudaromi iš darbuotojo darbo užmokesčio ir darbdavio įmokų išskaičiuojant maždaug lygiomis dalimis. Valstybė įstatymais nustato tik įmokų į draudimo fondus dydį. Mokėjimų į socialinio draudimo fondus sistema veikia solidarumo principu: stiprieji moka už silpnuosius.

Pensijų draudimo įmokos siekia 1,7% darbo užmokesčio fondo ir užtikrina vieno didžiausių draudimo fondų – pensijų fondo – formavimąsi. Fondas skirtas finansuoti šių rūšių pensijas: a) senatvės pensijas (skiriamos dirbantiems vyrams nuo 65 metų, moterims nuo 60 metų). Pensijų dydis nustatomas pagal stažą, kuris reiškia įmokų į pensijų fondą mokėjimo terminą. Turint stažą iki 40 metų, iki išėjimo į pensiją sumokama 61% grynojo uždarbio, o turint 45 ir daugiau metų – 69%. Pažymėtina, kad į stažą įskaitomas laikas, praleistas auginant vaikus, tarnauti kariuomenėje ir priverstinio nedarbo laikotarpis; b) invalidumo pensija, susijusi su jos praradimu dėl nelaimingo atsitikimo ir jei asmuo buvo neįgalus nuo vaikystės; c) pensijos mirus maitintojui.

Nedarbo draudimas į šį fondą įmoka 6,8% darbo užmokesčio fondo.

Vokietijoje įstatymais nustatomi tokie nedarbo pensijų dydžiai - 63-68% vidutinio paskutinių 3 mėnesių darbo užmokesčio iki darbo netekimo. Šie procentai skaičiuojami nuo vadinamojo „neto“ atlyginimo, t.y. likę sumokėjus visus mokesčius ir įmokas. Darbuotojai turi teisę gauti bedarbio pašalpą profesinis išsilavinimas ir darbo stažas ne mažesnis kaip treji metai, o nekvalifikuoti darbuotojai – kurių darbo stažas ne mažesnis kaip 6 metai.

Išmokos mokamos esant tam tikroms sąlygoms (darbuotojas netenka darbo visiškai, o ne iš dalies; privaloma registruotis darbo biržoje; nėra alternatyvių galimybių dirbti kitoje įmonėje). Pašalpa mokama nuo 6 iki 32 mėn.

Jeigu darbuotojas neturi teisės gauti nurodytos išmokos (pavyzdžiui, neapdirbtas tam reikalingas laikas), tokiu atveju mokama bedarbio pašalpa. Parama išduodama, jei nėra kitų pragyvenimo šaltinių ir nė vienas iš artimųjų negali išlaikyti bedarbio. Pagalbos dydis – 56–58% neto ankstesnio atlyginimo už paskutinius tris darbo mėnesius.

Trečia nedarbo fondo išmokų rūšis – socialinė parama nepasiturintiems ir neturintiems lėšų pragyventi dėl ilgos ligos ar artimų giminaičių ligos.

Bedarbio pašalpos, pašalpos ir socialinės pašalpos neapmokestinamos.

Nedarbo draudimas pagal Įstatymą yra verslininko lėšomis.

Ligoninės draudimas (ligos draudimas) Vokietijoje teisiškai reglamentuojamas federaliniais įstatymais. Įsakymas ligoninės draudimas susideda iš to, kad piliečiai automatiškai tampa vietinių ligonių kasų nariais, tada prisijungia prie gamybinių ir sektorinių kasų, o vėliau pasirinktinai, savanoriškai, į papildomas. Išskaitymų dydis svyruoja nuo 8 iki 16% (vidutiniškai 12,5%) nuo darbo užmokesčio fondo.

Šalyje šiuo metu yra apie tūkstantis keturių rūšių ligonių kasų: gamybinių, vietinių, šakinių, papildomų. Gamybinės kasos kuriamos įmonėse, kuriose dirba ne mažiau kaip 450 darbuotojų. Vietinis atitinka teritorinį ženklą (miesto, ketvirtinio, kaimo ir pan.). Filialai aptarnauja tam tikros specialybės žmones (transporto darbuotojus, statybininkus ir kt.). Papildomos kasos skirtos dideles pajamas turintiems žmonėms.

Ligoninės draudimo koncepcija Vokietijoje yra pagrįsta diferencijavimu ir komerciniu požiūriu. Jo esmė slypi tame, kad įmokų dydis ir aptarnavimo priemonių lygis priklauso nuo draudikų pajamų. Visų pirma, jei pilietis uždirba minimaliai (apie 5 tūkst. markių per mėnesį), tada jis turi būti apdraustas. Taip yra dėl to, kad susirgus jo uždarbio neužteks gydymui, o pagal Vokietijos konstituciją sergančiam žmogui negalima atimti medicininės priežiūros.

At didelės pajamos pilietis gali prisijungti prie privačios ligonių kasos, kuri teikia prestižinio lygio medicininę priežiūrą. Privačiose ligonių kasose nėra bendro gydymo išlaidų paskirstymo principo, todėl jauni ir sveiki moka mažiau, seni ir ligoniai – daugiau.

...

Panašūs dokumentai

Rusijos gyventojų socialinės apsaugos organizavimo ypatumai. Železnodorozhny miesto rajono gyventojų socialinės ir ekonominės raidos ir socialinės apsaugos analizė. Miesto rajono gyventojų socialinės apsaugos departamento veiklos charakteristika.

baigiamasis darbas, pridėtas 2012-10-05


Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos tyrimo teoriniai ir metodiniai pagrindai: kryptys ir funkcijos. Gyventojų socialinės apsaugos teisinių ir finansinių pagrindų analizė. Kemerovo miesto Zavodskoy rajono gyventojų socialinės apsaugos skyriaus veikla.

Kursinis darbas, pridėtas 2010-03-05


Baškirijos Respublikos socialinės politikos ypatumai valstybės socialinės politikos sistemoje. Funkcijos teritorinė valdžia Gyventojų darbo ir socialinės apsaugos ministerija – Mezhhirya gyventojų darbo ir socialinės apsaugos departamento departamentas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2015-02-25


Gyventojų socialinės apsaugos ypatumai ir jos formos, kaip regioninio socialinio valdymo objektas. Gyventojų socialinės apsaugos formų įgyvendinimo Rusijos Federacijos regionuose praktikos studijavimas. Gyventojų socialinės apsaugos valdymo problemų analizė.

Kursinis darbas, pridėtas 2013-07-22


Pagrindinės valstybės socialinės politikos kryptys teikti pagalbą šeimoms su vaikais. Čeliabinsko Traktorozavodskio rajono administracijos Gyventojų socialinės apsaugos departamento funkcijos teikti socialinę paramą šeimoms su vaikais.

Kursinis darbas, pridėtas 2012-06-29


„Socialinės apsaugos“ samprata ir pagrindinės jos kryptys. Gyventojų socialinės apsaugos valdymo organų sistema (federalinio ir vietinio lygmens pavyzdžiu). Problemos skyriaus darbe teritorinis administravimas. Vartotojų teisių apsaugos gerinimas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2008-12-07


Programinio planavimo sampratos ir procedūros studija. Chabarovsko savivaldybės rajono gyventojų socialinės apsaugos skyriaus charakteristikos. „Vyresnės kartos“ programos įgyvendinimo skyriaus veiklos analizė, pagrindinių problemų nustatymas.

Kursinis darbas, pridėtas 2012-02-06


Pašalpų mokėjimas piliečiams, turintiems vaikų. Vienkartinė pašalpa gydymo įstaigose registruotoms moterims ankstyvuoju nėštumo laikotarpiu. Čeliabinsko Traktorozavodskio rajono gyventojų socialinės apsaugos departamento veiklos analizė.

Kursinis darbas, pridėtas 2012-04-20


Socialinės apsaugos ypatybės ir formos Rusijos Federacijoje. Funkcijos valstybės tarnyba gyventojų. Regiono socialinės sferos plėtros valdymo priemonės ir metodai. Savivaldybės programos gyventojų apsaugos srityje Saratove.

Kursinis darbas, pridėtas 2019-11-04


Teoriniai ir teisiniai Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos aspektai. Jo veiksmingumo kriterijai. Tagansky rajono charakteristikos ir Maskvos Tagansky rajono USZN veiklos šioje srityje tyrimas. Socialinės politikos tobulinimo būdai.

364 UDK 60,82 BBK

DĖL KAI KURIŲ SOCIALINĖS PAGALBOS TEIKIMO SAVIVALDYBIŲ LYGMENIU POŽYMIŲ

N.L. Tropnikova, dr.

O.I. Chirkova, Ph.D., Pietų Uralo vadybos ir ekonomikos instituto docentė El. [apsaugotas el. paštas], [apsaugotas el. paštas]

anotacija

Straipsnyje analizuojamas socialinės paramos teikimo gyventojams savivaldybių lygiu aktualumas, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos teisės aktų pokyčius. Atsižvelgiama į Murmansko miesto vietos savivaldos organų patirtį tiriamoje srityje.

Raktažodžiai Raktiniai žodžiai: vietos savivalda, socialinė parama, savivaldybės tikslinė programa, prieinama gyvenamoji aplinka.

Kaip žinia, yra trys pagrindiniai socialinės politikos lygmenys, besiskiriantys tikslais, funkcijomis, dalykais ir įgyvendinimo mechanizmais. Federaliniu lygmeniu kuriama reguliavimo ir teisinė bazė, priimami pagrindiniai įstatymai, formuojama skirtingų lygių subjektų santykių sistema. Tame pačiame lygmenyje tvirtinamas biudžetas, kuriuo siekiama įgyvendinti centralizuotą sričių finansavimą Socialinis vystymasis, be to, nustatomi gyventojų kategorijų sąrašai, kuriems suteikiama socialinė apsauga ir už tai atsako federalinės valdžios institucijos. Regioninės socialinės politikos lygmeniu sprendžiami uždaviniai siekiant užtikrinti visapusišką, subalansuotą teritorijų plėtrą. Apskritai tam tikros federalinių sprendimų nuostatos yra konkretizuojamos ir papildomos specifiniu turiniu, kuriami mechanizmai, kaip šiuos sprendimus susieti su regioninėmis problemomis. Vietos lygmuo leidžia daug labiau patikslinti federalinės ir regioninės socialinės politikos1 rėmuose apibrėžtų tikslų įgyvendinimo metodus, metodus ir mechanizmus.

Iš savivaldybių socialinės politikos uždavinių būtina išskirti gyventojų socialinės apsaugos organizavimą. Šios vietos valdžios veiklos reikšmę pirmiausia lemia tai, kad būtent savivaldybių valdžia yra arčiausiai skurdo problemos. Antra, vietos praktikos išmanymas leidžia tiksliau atsižvelgti į realias savivaldybių galimybes įgyvendinant socialinę paramą gyventojams.

Socialinę pagalbą vertinant kaip veiklą, kuria siekiama teikti paramą žmonėms, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje, pažymėtina, kad savivaldybių lygmeniu ši veikla vykdoma teikiant socialines paslaugas savivaldybės socialinių įstaigų pagrindu. paramą, socialines paslaugas, nepilnamečių globos ir rūpybos organizavimą ir kt

Įsigaliojus federaliniam įstatymui Nr. 131-FZ „Dėl Bendri principai Vietos savivaldos organizacijos Rusijos Federacijoje“ 2003 10 06, socialinės paramos gyventojams klausimai buvo išbraukti iš vietinės svarbos klausimų sąrašo ir perduoti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai2. Savivaldybės lygmeniu gyventojų socialinės apsaugos srityje teikiamų socialinių paslaugų sąrašas gerokai sumažintas.

Tuo pačiu metu vietos valdžia šiandien atlieka reikšmingą vaidmenį beveik visais socialinės apsaugos klausimais. Pavyzdžiui, jie pirmiausia atsakingi už federalinių išmokų teikimą.

teisės aktus, būsto subsidijas ir vietines pašalpas, taip pat įgyvendinti kryptingą požiūrį į socialinės paramos organizavimą. Būtent savivaldybės lygmeniu konkrečiai nustatomi paramos gavėjai - mažas pajamas gaunančios šeimos, vieni gyvenantys mažas pajamas gaunantys piliečiai. Nustatomos jos teikimo sąlygos - sunkios gyvenimo situacijos atsiradimas, skyrimo kriterijai - pajamos mažesnės už pragyvenimo ribą ir paramos rūšys - piniginė, natūra, pagalba teikiamomis paslaugomis.

Įstatymas pasilieka teisę vietos savivaldos organams įgyvendinti tam tikrus įgaliojimus, nesusijusius su savivaldybių lygmeniu sprendžiamais klausimais. Remdamosi regioninėmis normomis ir reglamentais, vietos valdžia gali plėtoti vietinę socialinius standartus, normos ir nuostatai, kuriuose atsižvelgiama į savivaldybės specifiką.

Įstatyme taip pat numatytas tam tikrų valstybės įgaliojimų perdavimo vietos valdžiai mechanizmas. Šių įgaliojimų perdavimas vykdomas Rusijos Federacijos subjektui priėmus įstatymą, kuriame išvardijami perduodami įgaliojimai, perduodamų įgaliojimų finansavimo klausimai, jų vykdymo kontrolė. Paprastai perduodami šie įgaliojimai: organizuoti nepilnamečių globą ir rūpybą, socialinę paramą daugiavaikėms šeimoms, globėjų šeimoms, nepilnamečių, našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų globėjams ir rūpintojams. Todėl savivaldybės turi galimybę dirbti organizuojant savo teritorijų gyventojų socialinės apsaugos sistemą.

Nepaisant to, kad įgaliojimai organizuoti socialinių paslaugų teikimą pagal įstatymą priskirti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai, kai kurių Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybėse sudėtingų socialinių paslaugų centrų darbas. gyventojų (pavyzdžiui, Astrachanės, Leningrado, Murmansko, Novosibirsko, Tiumenės srityse), teikiančių socialines paslaugas pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems, žmonėms su negalia, vaikams ir šeimoms su vaikais, žmonėms, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas. Vietos savivaldos institucijos tam tikrų kategorijų piliečiams gali teikti lengvatas, skirtas aptarnauti ir gauti paslaugas savivaldybės socialinės ir buitinės krypties socialinės srities įstaigose (savivaldybių sveikatos priežiūros, švietimo, kultūros įstaigose, savivaldybių vaistinėse ir kt.). Pavyzdžiui, Murmansko tikslas integruotas centras socialinės paslaugos gyventojams (trumpai – Murmansko KTSSON) – tai piliečiams, pripažintiems reikalingais socialinių paslaugų, socialinių paslaugų teikimas, skirtas jų gyvenimo sąlygoms gerinti. Tikslui pasiekti nurodyta įstaiga Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka vykdo šias pagrindines veiklas: socialines paslaugas namuose; socialines paslaugas pusiau stacionaria forma. Pagal šiuos tipus pagrindinis Murmansko KTSSON teikia šias paslaugas pusiau stacionariai ir socialinių paslaugų namuose forma: socialinės paslaugos; socialinės ir psichologinės paslaugos; socialinės ir medicinos paslaugos; socialinės-pedagoginės paslaugos; socialinės ir darbo paslaugos; socialinės ir teisinės paslaugos; paslaugos, skirtos socialinių paslaugų gavėjų su negalia, įskaitant vaikus su negalia, komunikaciniam potencialui didinti; skubios socialinės paslaugos3.

Atsižvelgiant į tai, dabartinėmis sąlygomis atsiranda poreikis apibendrinti savivaldybių patirtį teikiant socialinę paramą savo teritorijų gyventojams.

Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, visiškai taikoma Murmansko miesto rajono savivaldybės formavimui.

Murmansko miestas yra Murmansko srities administracinis centras, taip pat vienas iš Barenco euroarktinio regiono centrų. Taip pat pažymime, kad Murmansko savivaldybės teritorijos plotas yra 155 kvadratiniai metrai. km, tai yra 0,1 proc.

Murmansko srities teritorija. Miestą sudaro trys administraciniai rajonai - Leninsky, Oktyabrsky ir Pervomaiskis. Mieste gyvena 298 096 žmonės.

Murmansko miesto savivaldybės, nepaisydamos Rusijos Federacijos teisės aktų pasikeitimų, supranta gyventojų socialinės apsaugos klausimų svarbą ir naudojasi teise teikti papildomas socialinės paramos priemones tam tikroms miesto gyventojų kategorijoms. savivaldybės biudžeto lėšomis.

Vienas iš Murmansko miesto administracijos naudojamų savivaldybės socialinės politikos įgyvendinimo mechanizmų yra savivaldybės tikslinių programų kūrimas ir įgyvendinimas. Savivaldybės tikslinė programa – tai priemonių visuma, dėl kurios susitarta dėl tikslų, terminų, materialinės techninės paramos ir vykdytojų. Įgyvendinant programas paprastai siekiama savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros tikslų ir spręsti problemas. Savivaldybių tikslinių programų rengimo ir priėmimo tvarką tvirtina vietos valdžios institucijos.

Pagrindinė Murmansko miesto gyventojų socialinės apsaugos srities savivaldybės programa (MP) yra savivaldybės programa „Socialinė parama“ 2014-2019 m.

MP „Socialinė parama“ 2014–2019 m skirta mažinti pagrindines gyventojų socialines-ekonomines problemas ir užtikrinti veiksmingiausią socialiai pažeidžiamų gyventojų kategorijų apsaugą.

Pagrindiniai savivaldybės programos tikslai yra šie4:

Užtikrinti šeimyninių įkurdinimo formų plėtrą ir socialinės paramos priemonių teikimą našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, asmenims iš jų;

Papildomų socialinės paramos priemonių prieinamumo ir kokybės užtikrinimas;

Priemonių Murmansko miesto gyventojų aprūpinimo papildomomis socialinės paramos priemonėmis ir socialinės paramos teikimo srityje įgyvendinimo užtikrinimas;

Teisių į socialinės paramos priemones tam tikroms piliečių kategorijoms įgyvendinimo efektyvinimas, susijęs su miesto tipo gyvenvietės Rosliakovo panaikinimu;

Neįgaliųjų ir kitų riboto judumo gyventojų grupių netrukdomos prieigos prie Murmansko miesto socialinės ir transporto infrastruktūros objektų sąlygų sudarymas.

2016 metų veiklai įgyvendinti Murmansko savivaldybės biudžete buvo numatyta 470 051,6 tūkst. Jos apima lėšas iš savivaldybių biudžetų, taip pat iš regioninių ir federalinių biudžetų. Kaip parodė analizė, 2016 m. programos veikloms įgyvendinti buvo išmokėta 463 918,9 tūkst. rublių lėšų arba 98,7 proc. visos numatytų lėšų5.

Be to, kaip savivaldybės dalis tikslinę programą Vykdoma keletas paprogramių:

2014-2019 metų paprogramė „Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, asmenims iš jų“;

2014-2019 metų paprogramė „Papildomos socialinės paramos tam tikroms piliečių kategorijoms priemonės“;

Paprogramė „Kūryba prieinama aplinka neįgaliesiems ir kitiems riboto judumo asmenims Murmansko mieste“ 2017–2019 m.

Taigi, pavyzdžiui, paprogramės „Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, asmenims iš jų“ 2014–2019 m. yra:

Šeimos formų prietaiso kūrimo užtikrinimas;

Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, asmenims iš jų.

Paprogramės veikloms įgyvendinti 2016 metais Murmansko savivaldybės biudžete buvo numatyta 393 101,3 tūkst. Faktiškai buvo išmokėta 390 527,5 tūkst. arba 99,3% visų numatytų lėšų.

Paprogramės veiklų įgyvendinimo analizė parodė, kad 2016 metų pabaigoje bendras našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų skaičius buvo 1394 asmenys. Tai 3,5% mažiau nei prieš metus ir rodo teigiamą tendenciją padėti vaikams ir šeimoms, atsidūrusiems sunkiose gyvenimo situacijose. Be to, gauti rezultatai liudija, kad gerėja be tėvų globos likusių vaikų apgyvendinimo į šeimą darbas. Apskritai, kryptingas darbas su šeimomis ankstyvoje krizės stadijoje leidžia išsaugoti gimusią šeimą vaikams, sumažinti tėvų, apribojančių tėvų teises ar netekusių tėvystės teises, skaičių.

Pažymėtina, kad socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir vaikams, likusiems be tėvų globos, pagal federalinį įstatymą yra viena iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pareigų. Todėl lėšos savivaldybėms (miesto rajonams) skiriamos subsidijų forma iš regioninio kompensacijų fondo. Toks požiūris leidžia visapusiškai teikti socialinės paramos priemones minėtos kategorijos vaikams jų buvimo globėjo (rūpintojo), globėjo šeimoje metu.

2016 m. pabaigoje išmokas gavusių įtėvių skaičius siekė 165 asmenis (112,2 proc. plano). Kaip matote, mokėjimas asmenims, teikiantiems socialinę ir po įlaipinimo globą, buvo atliktas pilnai. Be to, buvo suteikta mėnesinė būsto ir komunalinė išmoka, suteikta 561 našlaičiui ir be tėvų globos likusiam vaikui (96,7 proc. plano). Nupirkta 111 butų su bendru plotu Našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams skirta 3 380,7 kv.m. Ši priemonė 2016 metais įvykdyta 122 proc. 2016 metais suremontuota 13 butų (100 proc. planuoto), paskirta našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams. Analizė parodė, kad paprogramės veiklų įgyvendinimas 2016 metais buvo vykdomas pagal patvirtintą darbų planą.

Kita paprogramė „Papildomos socialinės paramos tam tikroms piliečių kategorijoms priemonės“ 2014–2019 m. skirtas papildomų socialinės paramos priemonių prieinamumui ir kokybei užtikrinti.

Šioje paprogramėje numatytos papildomos socialinės paramos piliečiams priemonės, kuriomis siekiama įveikti sunkią gyvenimo situaciją. Šiuo atveju Murmansko miesto savivaldos organai įgyvendina kryptingą požiūrį į socialinės pagalbos organizavimą.

Darbingiems piliečiams, šeimoms su vaikais, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui dėl nuo jų nepriklausančių priežasčių yra mažesnės už Murmansko srityje nustatytą pragyvenimo lygį, reikalingos papildomos socialinės paramos priemonės. Tai apima daugiavaikes šeimas; nedirbantys pensininkai; žmonės su negalia; šeimos su neįgaliais vaikais; nepilnos šeimos; Didžiojo Tėvynės karo veteranai.

Šiandien šių piliečių kategorijų paraiškų finansinei pagalbai gauti skaičius yra gana didelis. Praktikoje dažniausiai žmonės kreipiasi dėl brangių vaistų apmokėjimo, medicinos paslaugos, būtiniausių prekių pirkimas.

Šioms veikloms įgyvendinti 2016 metais Murmansko savivaldybės biudžete buvo numatyta 39 405,6 tūkst.

Iš tikrųjų buvo išmokėta 39 066,7 tūkst. arba 99,1% visų numatytų lėšų.

2016 m. buvo įgyvendintos šios veiklos6:

Viešųjų darbų finansavimas - įdarbinta 150 žmonių (100% plano);

Materialinės pagalbos teikimas asmenims, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas (vaistams, būtiniausioms prekėms, medicinos paslaugoms įsigyti, asmens dokumentų įforminimui, kelionės dokumentų įsigijimui) - apdrausta 2697 asmenimis (99,9 proc. plano);

Materialinės pagalbos teikimas neįgaliesiems – aprėpti 179 asmenys (89,5 proc. plano);

Teikiant vienkartinę materialinę pagalbą Didžiojo Tėvynės karo dalyviams ir invalidams, susijusiems su Pergalės dienos minėjimu, buvo apdrausti 236 asmenys (100% plano);

Didžiojo Tėvynės karo veteranų butų remonto renginių organizavimas - suremontuoti 6 butai (40 proc. visų eilėje remonto darbų);

Nuostatos dėl vardo „Murmansko didvyrio miesto garbės pilietis“ įgyvendinimas.

Apskritai paprogramės „Papildomos socialinės paramos priemonės tam tikroms piliečių kategorijoms“ veiklų įgyvendinimas 2014-2019 m. buvo atliktas laiku, pagal patvirtintą darbų planą, 2016 m.

Ypač vertas dėmesio paprogramės „Neįgaliesiems ir kitiems riboto judumo asmenims prieinamos aplinkos kūrimas Murmansko mieste“ vaidmuo 2017-2019 m.

Neįgaliesiems ir kitiems riboto judumo žmonėms prieinamos gyvenamosios aplinkos kūrimo problema šiuo metu yra gana aktuali. Tai paaiškinama tuo, kad socialinėje visuomenės struktūroje yra daug neįgalumo požymių turinčių asmenų. Murmanske jų yra daugiau nei 12,4 tūkst., tai yra apie 4% visų miesto gyventojų. Be to, kalbant apie miesto infrastruktūros objektų prieinamumo problemą, nereikėtų pamiršti ir kitų vadinamųjų mažai judančių gyventojų grupių: senyvo amžiaus žmonių, mažų vaikų, mamų su vežimėliais ir kt.

Šiuo atžvilgiu susiformavo miesto administracija darbo grupė padėti Murmansko miesto savivaldybės teritorijoje sudaryti sąlygas neįgaliesiems ir kitiems riboto judumo asmenims prieinamai gyvenamajai aplinkai be kliūčių formuotis. Darbo grupė koordinuoja veiklą pagal šią paprogramę.

1 lentelėje pateikiamos pagrindinės šios paprogramės veiklos7.

1 lentelė - Paprogramės „Neįgaliesiems ir kitiems riboto judumo asmenims prieinamos aplinkos kūrimas Murmansko mieste“ veiklos _

Įrengimas techninėmis reabilitacijos priemonėmis, pritaikytas pastatų, vidaus erdvių dizainas. Priemonės transporto infrastruktūros objektų prieinamumui gerinti Teikimas specializuotas paslaugas Kita

Pastatų (konstrukcijų) įrengimas su išorinėmis ir vidinėmis rampomis - neįgaliųjų automobilių stovėjimo aikštelių sutvarkymas - paslaugų (medicininės, buitinės) teikimas namuose - materialinės pagalbos neįgaliesiems teikimas.

Specializuotų turėklų (turėklų) montavimas - specializuotų transporto priemonių paleidimas - kultūros įstaigų pritaikytų paslaugų teikimas - pagalba socialinė ir darbo jaunų neįgaliųjų reabilitacija

Kėlimo įrenginių (liftų), personalo iškvietimo įrenginių įrengimas - šviesoforų įrenginių įrengimas Triol garso sistema - socialinių akcijų kūrimas ir įgyvendinimas, siekiant papildomai paremti tam tikras piliečių kategorijas - kultūros, laisvalaikio ir sporto renginių organizavimas.

Laiptų remontas, objektų aprūpinimas specializuota danga - riboto judumo žmonių poreikių atitikties stebėjimas projektuojant pastatų statybą ir remontą

Įgyvendinus minėtas priemones, iki 2020 metų bus galima padidinti objektų, kuriuose sudarytos sąlygos neįgaliesiems ir riboto judumo asmenims patekti be kliūčių, skaičių.

Prieinamos gyvenamosios aplinkos formavimas Murmansko mieste yra svarbiausia sąlyga ir priemonė neįgaliesiems suteikti lygias galimybes dalyvauti viešajame gyvenime su kitais piliečiais. Be to, įgyvendinant paprogramės veiklas bus sudarytos būtinos sąlygos neįgaliesiems lygiaverčiai dalyvauti visuomenės gyvenime.

Apibendrindami pažymime, kad MP „Socialinė parama“ veiklos įgyvendinimas 2014-2019 m. 2016 m. jis pasižymi aukštu efektyvumo lygiu ir yra įvertintas aukščiausiu balu – 5.

Taip pat aukštai įvertintos dvi paprogramės: „Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, asmenims iš jų“ ir „Papildomos socialinės paramos priemonės tam tikroms piliečių kategorijoms“.

Žemiau esančioje 2 lentelėje pateikti 2014-2019 metų savivaldybės programos „Socialinė parama“ įgyvendinimo efektyvumo vertinimo rezultatai. 2016 metų pabaigoje

Lentelėje žymėjimas „DIP“ reiškia savivaldybės programos, paprogramės rodiklių (rodiklių) numatytų verčių pasiekimo įvertinimą, o žymėjimas „PF“ – savivaldybės finansavimo baigtumo įvertinimą. programa, subprograma8.

2 lentelė - Savivaldybės programos įgyvendinimo efektyvumo vertinimo rezultatai 2016 m. pabaigoje_

Programos pavadinimas DIP PF Paaiškinimai

Aukštas lygis efektyvumas Balas - 5 balai

MP „Socialinė parama“ 2014–2019 m 1,01 0,90 Programa pasižymi visišku numatytų rodiklių pasiekimu, kai dalis neįsisavinta finansiniai ištekliai

Paprogramė „Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, asmenims iš jų“ 2014-2019 m. 1,03 0,99 balas – 5 taškai

Paprogramė „Papildomos socialinės paramos tam tikroms piliečių kategorijoms priemonės“ 2014-2019 m. 0,99 1,00 Taškai – 5 taškai

Taigi savivaldybės programos ir paprogramių įgyvendinimo eigos analizė parodė, kad visos veiklos iš esmės buvo baigtos 100 proc. Ši veikla nebuvo iki galo įgyvendinta:

Finansinės pagalbos teikimas asmenims, patekusiems į sunkią gyvenimo situaciją (vaistams, būtiniausioms prekėms, medicinos paslaugoms įsigyti, asmens dokumentams įforminti, kelionės dokumentams įsigyti) - apdrausta 2697 asmenimis (99,9 proc. plano);

Suteikta finansinė pagalba 179 neįgaliesiems (89,5 proc. plano; bendras neįgaliųjų, gavusių materialinę pagalbą, skaičius nustatytas pagal visuomeninių organizacijų prašymus).

Be to, remiantis 2016 metų rezultatais, papildomos socialinės paramos priemonės buvo suteiktos 5775 piliečiams.

Tuo pačiu metu, nepaisant to, kad Murmansko miesto gyventojų socialinės paramos priemonių įgyvendinimas leidžia užtikrinti socialiai pažeidžiamų gyventojų kategorijų apsaugą, iškyla tolesnio administracijos veiklos tobulinimo klausimai. Murmansko miestas šioje srityje išlieka aktualus.

Šiuo atžvilgiu Murmansko miesto valdžios institucijos prioritetinėmis darbo sritimis laiko šias darbo sritis gyventojų socialinės apsaugos srityje:

1. Aplinkos be kliūčių sukūrimas neįgaliesiems ir kitiems riboto judumo asmenims Murmansko mieste.

Toliau įgyvendinamos priemonės pritaikyti neįgaliųjų gyvenamąsias patalpas ir bendrą turtą namuose, kuriuose gyvena neįgalieji, atsižvelgiant į neįgaliųjų poreikius. Taip pat numatytos neįgaliųjų gyvenamųjų patalpų prieinamumo sąlygos.

2. Savivaldybės paslaugų prieinamumo ir kokybės didinimas socialinėje srityje, remiantis laipsnišku socialiai orientuotų paslaugų prieinamumo didėjimu. ne pelno organizacijos(SO NCO) į biudžeto lėšas, skirtas socialinėms paslaugoms gyventojams teikti.

Pažymėtina, kad dar 2014 m. gruodžio mėn. Rusijos Federacijos prezidento kreipimesi į biudžetą dėl biudžeto politikos 2014–2019 m. uždavinys buvo išplėsti nevyriausybinių organizacijų įsitraukimą. Šios problemos sprendimu siekiama pašalinti kliūtis, trukdančias nevyriausybinėms organizacijoms gauti savivaldybės paslaugas, taip pat didinti savivaldybės paslaugų prieinamumą ir teikimo kokybę. Vėliau, 2016 m., Rusijos Federacija priėmė daugybę išsamių dokumentų, kurie išplečia socialiai orientuotų ne pelno organizacijų galimybes teikti viešąsias paslaugas socialinėje srityje, teikiamas biudžeto lėšomis.

Šiuo metu Murmansko srityje yra įregistruota 1040 ne pelno organizacijų, iš kurių 119 NPO (apie 18 proc.) veikia socialinių paslaugų, socialinės paramos ir piliečių apsaugos srityse. Pagrindinis numeris

ne pelno organizacijos yra įsikūrusios Murmansko mieste, kur sutelkta daugiau nei 62% visų NVO. Dabar Murmansko miesto administracijoje sukurta darbo grupė, kuri plėtos ne savivaldybių paslaugų sektorių socialinėje srityje. Ji yra atsakinga už veiksmų plano ("kelių plano"), skirto remti SONCO prieigą prie socialinių paslaugų teikimo, rengimą, įgyvendinimą ir įgyvendinimo stebėseną. Pavyzdžiui, Murmansko miestas 2016 m visuomeninė organizacija karo ir karinės tarnybos veteranai (projektas „Veteranai visada tarnauja“ – 115 tūkst. rublių).

3. Savivaldybių ir privačios partnerystės (MPP) projektų rengimas ir įgyvendinimas.

Kartu atsižvelgiama į tai, kad partnerystės projektai piliečių socialinės paramos ir apsaugos srityje daugiausia yra vietinio pobūdžio, įgyvendinami vietos teritoriniu lygmeniu, o jų iniciatorė paprastai yra savivaldybės administracija. . Todėl ypač svarbus yra norminės bazės formavimas, padedantis sumažinti riziką ir išspręsti ginčytinus klausimus, kylančius projekto įgyvendinimo procese. Tam Murmansko miesto administracija parengė nuostatus, nuostatų projektus, nustatančius projektų įgyvendinimo tvarką. patvirtintos Viešojo partnerio bendravimo taisyklės, įgaliota institucija, struktūriniai padaliniai Murmansko miesto administracija rengiant pasiūlymą dėl savivaldybės ir privačios partnerystės projekto įgyvendinimo.

Taigi Murmansko miesto savivaldybės sudaro sąlygas veiksmingiausiai apsaugoti socialiai pažeidžiamas gyventojų kategorijas, atsižvelgdamos į Rusijos Federacijos teisės aktų pokyčius. Tolesnis prioritetinių sričių įgyvendinimas prisidės prie miesto gyventojų socialinės apsaugos sistemos tobulinimo, taigi ir stiprios bei socialiai efektyvios vietos savivaldos formavimo, socialinio stabilumo išsaugojimo Murmansko miesto rajono savivaldybėje. .

Pastabos

1 Volginas A.N., Jegorovas V.K. Socialinė politika savivaldybėse. - M.: Alfa-Press, 2012. S.25 568 p.

2 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 131-F3 (su 2017 m. liepos 29 d. pakeitimais) „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (su pakeitimais ir papildymais, galioja nuo 2017 m. rugpjūčio 10 d. ) // Paskelbta SPS Consultant+ svetainės URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Oficiali Murmansko komplekso socialinių paslaugų centro svetainė. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 Dėl Murmansko miesto savivaldybės programos „Socialinė parama“ 2014-2019 metams patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2013 m. lapkričio 12 d. potvarkis Nr. 3232 (su pakeitimais, padarytais 2016 m. gruodžio 20 d. potvarkiu Nr. . 3845) // Murmansko miesto administracija. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 Dėl 2016 m. Murmansko miesto savivaldybės programų įgyvendinimo ataskaitos patvirtinimo: 2017 m. kovo 31 d. Murmansko miesto administracijos potvarkis Nr. 877 // Murmansko miesto administracija. - Elektroninis tekstas. Danas. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 Dėl 2016 m. Murmansko miesto savivaldybės programų įgyvendinimo ataskaitos patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2017 m. kovo 31 d. potvarkis Nr. 877 // Murmansko miesto administracija. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 Dėl Murmansko miesto savivaldybės programos „Socialinė parama“ 2014–2019 metams patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2013 m. lapkričio 12 d. potvarkis Nr. 3232 (su pakeitimais, padarytais 2016 m. gruodžio 20 d. potvarkiu Nr. . 3845) // Murmansko miesto administracija. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 Dėl 2016 m. Murmansko miesto savivaldybės programų įgyvendinimo ataskaitos patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2017 m. kovo 31 d. potvarkis Nr. 877 // Murmansko miesto administracija. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

KAI KURIOS SOCIALINĖS PAGALBOS SAVIVALDYBĖS LYGMENIU YPATUMAI

N.L. Tropnikova, daktarė. ekonom. Mokslai O. I. Čirkova, daktarė. ped. Mokslai, docentas Pietų Uralo vadybos ir ekonomikos institutas, El. [apsaugotas el. paštas]

Straipsnyje analizuojamas socialinės paramos teikimo gyventojams savivaldybių lygmeniu aktualumas, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos teisės aktų pokyčius. Murmansko miesto vietos valdžios patirtis tiriamoje srityje.

Raktiniai žodžiai: vietos valdžia, socialinė parama, savivaldybės tikslinė programa, prieinama gyvenimo aplinka.

Socialinės apsaugos ir socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms problemos

Socialinė apsauga – tai įstatyminių, ekonominių, socialinių ir kitų garantijų sistema, suteikianti visiems darbingiems piliečiams

danam lygios teisės ir darbo sąlygas, bei neįgaliųjų (socialiai pažeidžiamų) sluoksnių – naudos naudojant viešųjų lėšų vartojimas, tiesioginė materialinė ir socialinė-psichologinė pagalba visomis formomis.

Socialinė parama – tai laikinos arba nuolatinės tikslinės paramos tam tikroms piliečių kategorijoms krizinėje situacijoje priemonės.

Socialinė apsauga ir socialinė piliečių parama yra valstybės prerogatyva. 2003 m. federalinis įstatymas savivaldybių rajonų ir miesto rajonų kompetencijai šioje srityje priskiria tik globą ir rūpybą, o gyvenviečių kompetencijai – pagalbos teikimą nustatant globą ir rūpybą gyvenvietės gyventojams, kuriems to reikia pagal 2003 m. federaliniai įstatymai. Tačiau pagrindinę piliečių socialinės paramos dalį tradiciškai vykdo vietos valdžia kaip valstybės valdžia. Vietos valdžia, būdama arčiausiai gyventojų, geriau žino konkrečias atskirų piliečių gyvenimo sąlygas ir gali efektyviau atlikti socialinės paramos funkcijas. Dėl valstybės finansavimo stokos iš vietos biudžetų tenka nemaža gyventojų socialinės paramos išlaidų dalis.

Pagrindinės socialinės paramos formos tam tikroms gyventojų grupėms parodytos pav. 5.5.1.

Socialinės paramos formos

Išmokos pinigais Pagalba Išmokos Subsidijos Kompensacijos natūra (nuolaidos) ( tikslinių lėšų(kompensacijos forma (prekės, mokant už kai kuriuos drabužius) nemažai paslaugų paslaugų) išlaidos) pav. 5.5.1. Pagrindinės socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms formos

Savivaldybių politika gyventojų socialinės apsaugos ir socialinės paramos srityje – tai savo ir perduotų (federalinių ir regioninių) valstybės galių įgyvendinimas organizuoti priemonių kompleksą, skirtą apsaugoti tam tikras pažeidžiamas gyventojų grupes ir piliečius nuo patekimo į socialinę sistemą. ypač socialiai nepalankių sąlygų zona. Vietos politikos formavimas ir įgyvendinimas socialinės paramos gyventojams srityje vykdomas pagal tikslinę pagalbą konkrečioms gyventojų grupėms ir sluoksniams, atskiriems piliečiams.

Socialinės paramos teikimo savivaldybių lygmeniu kriterijai ir mechanizmai

Pagrindiniai kriterijai teikiant socialinę paramą tam tikroms piliečių kategorijoms savivaldybės lygmeniu yra šie.

1. Žemas materialinio saugumo lygis. Jeigu asmens (šeimos) pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už tam tikrą įstatymiškai nustatytą normatyvinę vertę, šiam asmeniui (šeimai) reikalinga socialinė parama. Vienam gyventojui tenkančių pajamų normatyvinė vertė nustatoma pagal išlaidų išlaidas

Bitel rinkinys charakterizuojantis pragyvenimo atlyginimas vienam šeimos nariui (ar vienam piliečiui) per tam tikrą visuomenės raidos laikotarpį. Šio rinkinio sudėtis, struktūra ir kaina keičiasi atsižvelgiant į visuotinai priimtų gyvenimo standartų pokyčius.

2. Neįgalumas, kurio pasekmė – savitarnos negalėjimas.

3. Namo ir turto netekimas.

Neįgalus kun. CD I O s; oz o CQ I I CD Vargšai žmonės Ekstremaliose situacijose

Valstybės globojami piliečiai (slaugos namuose, neįgalieji ir kt.)

^ CD CD Q_LD CD

Aukos kritinėse situacijose (gaisrų, potvynių, žemės drebėjimų, radiacijos poveikio ir kt.)

Kiekvienai iš išvardytų kategorijų valstybė rengia konkrečias socialinės apsaugos programas, o vietos lygmeniu – socialinės paramos programas.

Socialinė apsauga ir socialinė parama gyventojams yra veiksmingos remiantis programiniu požiūriu. Galima išskirti du programų tipus: objektinės programos (sukurtos konkrečiam socialinė grupė gyventojų) ir problemiškas (skirtas spręsti kokiai nors socialinei problemai, pavyzdžiui, likviduoti avarijos Černobylio atominėje elektrinėje padarinius).

Savivaldybės politikai socialinės paramos gyventojams srityje įgyvendinti savivaldybėse kuriamos įvairios socialinių paslaugų institucijos, vietos administracijų struktūroje kuriamos socialinės apsaugos įstaigos (skyriai, komitetai, skyriai). Šių įstaigų ir institucijų struktūra priklauso nuo finansines galimybes savivaldybės formavimas, esama valdymo sistema, reikiamų specialistų prieinamumas. Jis pateiktas pav. 5.5.3.

Ryžiai. 5.5.3. Gyventojų socialinės paramos subjektai savivaldybėje. Pastaba: Savivaldybių pensijų tarnybas šiuo metu perima pensijų fondas RF

Pagrindinę įvairių rūšių socialinių paslaugų teikimo organizacinę, praktinę ir koordinacinę veiklą vykdo savivaldybių socialinių paslaugų centrai. Jie skirti identifikuoti piliečius, kuriems reikia socialinių paslaugų, nustatyti jiems reikalingų socialinių paslaugų rūšis ir užtikrinti jų teikimą. Dirbtuvės, gamybos cechai, pagalbiniai ūkiai, savitarnos parduotuvės ir kt.

Žemiau pateikiamos pagrindinės savivaldybių valdžios ir gyventojų socialinės apsaugos institucijų veiklos sritys.

Savivaldybės parama pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems

Į federalinį socialinių paslaugų, teikiamų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems, sąrašą įtraukta:

Teikiamos paslaugos senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems, gyvenantiems stacionariose socialinių paslaugų įstaigose (materialinės ir buities paslaugos, maitinimo, buities, laisvalaikio paslaugos, socialinės-medicininės ir sanitarinės-higieninės paslaugos, paslaugos, susijusios su socialine ir darbo reabilitacija, teisinės paslaugos ir pan.). );

Namuose teikiamos paslaugos senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems, kuriems reikalinga pašalinė pagalba dėl dalinio savitarnos netekimo (maitinimo, buities paslaugos)

5 skyrius. Savivaldybės socialinės srities valdymas

ir laisvalaikio, socialinių-medicininių ir sanitarinių-higieninių paslaugų, pagalbos įsidarbinimo ir kt.).

Socialinės paslaugos senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems teikiamos socialinės apsaugos institucijų sprendimu joms pavaldžiose įstaigose arba pagal socialinės apsaugos institucijų sutartis su kitų nuosavybės formų socialinių paslaugų įstaigomis. Tuo pačiu metu socialinės paslaugos teikiamos gavus savanorišką senyvo amžiaus piliečių ir neįgaliųjų sutikimą gauti socialines paslaugas, jeigu įstatymai nenustato kitaip.

Pagal federalinius įstatymus „Dėl veteranų“ ir „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ vietos valdžios institucijos:

Nustatyti Didžiojo Tėvynės karo neįgaliesiems priklausančių gyvenamųjų patalpų kapitalinio remonto sąlygas vietos biudžetų lėšomis;

Nustatyti pirmenybinio vietinio gavimo sąlygas Statybinės medžiagos Didžiojo Tėvynės karo invalidai būsto statybai;

Jie nemokamai aprūpina būstą savivaldybės gyvenamajame fonde, pirmiausia neįgaliesiems Didžiojo Tėvynės karo veteranams (I grupės neįgaliesiems karo veteranams be eilės);

Užtikrinti kitų socialinės paramos neįgaliesiems Didžiojo Tėvynės karo veteranams ir kovos invalidams kitų valstybių teritorijose, Didžiojo Tėvynės karo dalyvių, karinių operacijų kitų valstybių teritorijose veteranų ir kitų veteranų grupių socialinės paramos priemonių įgyvendinimą.

Neįgalieji atleidžiami nuo žemės ir patalpų, skirtų asmeniniam naudojimui transporto priemonėms laikyti, nuomos. Jie turi teisę į papildomą gyvenamąjį plotą atskiro kambario pavidalu pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintą ligų sąrašą. Vietos savivaldos institucijos, kuriose dalyvauja neįgaliųjų visuomeninės bendrijos, nustato socialinių paslaugų neįgaliesiems tvarką ir pagrindus.

Savivaldybės parama šeimai, motinystei ir vaikystei

Vietos valdžios veikla šioje srityje apima jų dalyvavimą sprendžiant šiuos valstybės uždavinius:

Sudaryti sąlygas įveikti neigiamas tendencijas ir stabilizuoti šeimų finansinę padėtį, mažinti skurdą ir didinti pagalbą mažas pajamas gaunančioms šeimoms;

Šeimos sveikatos priežiūros gerinimas;

Pagalbos šeimai didinimas auklėjant vaikus;

Lygių moterų teisių skatinimas darbo rinkoje;

Parama moterų, jaunimo, vaikų visuomeninių organizacijų veiklai;

Ikimokyklinių ir nemokyklinių įstaigų, socialinių paslaugų įstaigų, prieinamų visų tipų šeimoms, tinklo plėtra; pagalba ypač sunkiomis aplinkybėmis atsidūrusiems vaikams.

Savivaldybės valdymo sistema

Vietos valdžia:

Skatinkite tinklo plėtrą ikimokyklinės įstaigosįvairios nuosavybės formos, taip pat nemokyklinės įstaigos, vasaros sveikatingumo stovyklos;

Sukurti globos ir rūpybos institucijas, vykdyti pirminę be tėvų globos likusių vaikų registraciją, kad vaikai būtų perduoti auklėti į šeimą, globojami (rūpyba) arba globėjų šeimai, o nesant tokios galimybės – į globos institucijas. visų tipų našlaičiams arba be tėvų globos likusiems vaikams;

Įvaikintam vaikui (vaikams) pagal nustatytas materialinės paramos normas skiriamos lėšos faktinėmis kainomis regione. Grynieji pinigai globėjų šeimoms skiriama šildymui, apšvietimui, būsto priežiūrai, baldų įsigijimui ir apmokėjimui už vartotojų paslaugas. Maistui įsigyti globėjų šeimą vietos valdžia tiesiogiai prijungia prie bazių, parduotuvių, aprūpinančių ugdymo įstaigas;

Vykdyti būtinas organizacines priemones, užtikrinančias pašalpų šeimoms, auginančioms neįgalius vaikus, teikimą, aprūpinimą gyvenamosiomis patalpomis, apmokėjimą už būstą ir Komunalinės paslaugos, dėl žemės sklypų įsigijimo individualaus būsto statybai, dukterinių ir vasarnamių priežiūrai bei sodininkystei;

Stacionariose socialinių paslaugų įstaigose gyvenantiems neįgaliems vaikams, kurie yra našlaičiai arba netekę tėvų globos, jiems sukaks 18 metų, jų pasirinktoje vietoje ne eilės suteikti gyvenamąsias patalpas šių įstaigų vietoje arba jų buvusioje gyvenamojoje vietoje.

Pagal 2003 m. federalinį įstatymą visos išvardytos funkcijos (išskyrus globą ir rūpybą) turėtų būti laikomos valstybės galiomis.

Savivaldybės parama žmonėms, patekusiems į kritines situacijas

Tokiems asmenims priskiriami asmenys be nuolatinės gyvenamosios vietos, pabėgėliai ir šalies viduje perkelti asmenys, asmenys, netekę maitintojo, nukentėję nuo gaisrų ir kiti piliečiai, kuriems reikalinga skubi socialinė pagalba. Jai įgyvendinti savivaldybėse kuriami skubios socialinės pagalbos skyriai.

Skyrių ar savivaldybių socialinių paslaugų centrų paslaugos apima vienkartinių paslaugų teikimą labai stokojantiems piliečiams, pagalbą aprūpinant laikiną būstą, aprūpinimą drabužiais, avalyne, materialinės pagalbos teikimą ir kt.

Paslaugos, teikiamos pusiau stacionariomis sąlygomis, t. y. dieninio (nakties) buvimo skyriuose, taip pat ir asmenims, neturintiems pastovios gyvenamosios vietos, gali apimti maitinimo organizavimo, buities, laisvalaikio, socialinių ir medicininių paslaugų ir kt.

Vietos socialinių paslaugų institucijos yra atsakingos už jos kokybės ir prieinamumo užtikrinimą, už savivaldybės plėtrą

5 skyrius. Savivaldybės socialinės srities valdymas

socialinių paslaugų sektorius jų jurisdikcijai priklausančiose teritorijose, taip pat užtikrina valstybinių socialinių paslaugų kokybės standartų laikymosi kontrolę savivaldybių ir nevalstybinių socialinių paslaugų sektoriuose. Jie suteikia savivaldybių socialinių paslaugų įstaigoms patalpas socialinėms paslaugoms organizuoti, taip pat skiria erdvę kūrybai specializuotos pramonės šakos neįgaliųjų ir pagyvenusių žmonių įdarbinimui.

Socialinių paslaugų gyventojams finansavimas

Socialines paslaugas savivaldybės įstaigos teikia nemokamai ir už atlygį. Nemokamos socialinės paslaugos teikiamos nustatytais dydžiais valstybiniai standartai socialinė tarnyba. Mokamos socialinės paslaugos teikiamos Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka.

Pagal federalinį įstatymą „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ socialinių paslaugų įstaigoms, tiek savivaldybėms, tiek kitoms, taikomas lengvatinis apmokestinimas mokesčių teisės aktų nustatyta tvarka.

Socialinių paslaugų sistemos savivaldybių sektoriaus finansavimas vykdomas vietos biudžetų ir fondų subsidijų lėšomis. federalinis biudžetas ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, nukreiptų į savivaldybės biudžetą socialinių paslaugų įstaigų tinklo išlaikymui ir plėtrai, taip pat apmokėti už valstybės garantuojamas socialines paslaugas, įtrauktas į federalinius ir regioninius sąrašus. Subsidijų dydis bus nustatomas kasmet, patvirtinus atitinkamus biudžetus.

Tačiau, kaip pažymėta, dabartinė šalies ekonomikos būklė neleidžia užtikrinti visiško gyventojų socialinio saugumo, būdingo gerovės valstybei. Didėja atotrūkis tarp valstybės galimybių vykdyti finansavimo uždavinius ir normatyvinės finansavimo sumos. Šiuo atžvilgiu valstybės ir savivaldybių, teikiančių įvairią socialinę pagalbą konkrečioje teritorijoje, santykiuose yra daug problemų.

Pastebima tendencija kai kurių valstybinių socialinių funkcijų vykdymą perkelti iš savivaldybės (valstybės galių pavidalu) į federalinį lygmenį. To pasekmės yra dviprasmiškos. Viena vertus, funkcijų perkėlimas į federalinį lygmenį atleidžia savivaldybių institucijas nuo nereikalingų finansinių ir materialinės išlaidos, mažina savivaldybės darbuotojų skaičių, o piliečiams leidžia geriau orientuotis valdymo sistemoje, tiksliau spręsti apie jų charakterį ir statusą. Kita vertus, vietos bendruomenių aktyvumas sprendžiant Socialinės problemos, sumažėja reagavimo į įvairius vietos bendruomenių ir atskirų piliečių interesus ir siekius socialinės apsaugos srityje efektyvumas. Gali sumažėti valdymo kokybė ir kompetencija socialiniai procesai, kryptingo požiūrio į socialinės paramos ir paslaugų teikimą naudojimo efektas, lankstumas ir vaisingas reagavimas į reikalavimus, suformuluotus pagal pereinamojo laikotarpio pobūdį šalyje.

Savivaldybės valdymo sistema

Klausimai savikontrolei

2. Kokie mechanizmai naudojami įgyvendinant socialinę paramą gyventojams savivaldybėje?

3. Kokie yra socialinės paramos objektų skyrimo kriterijai?

4. Kokie pagrindiniai socialinės paramos gyventojams bruožai savivaldybės lygmeniu?

8.1. Socialinės paramos teikimas savivaldybės lygmeniu

Socialinį darbą vertinant kaip veiklos rūšį, skirtą padėti žmonėms, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje, pažymėtina, kad savivaldybių lygmeniu ši veikla vykdoma teikiant socialinę pagalbą gyventojams, teikiant socialines paslaugas savivaldybės lėšomis. socialinės paramos, socialinių paslaugų įstaigos, nepilnamečių globos ir rūpybos organizacijos ir kt.

Įsigaliojus federaliniam įstatymui Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų, savivaldybių lygiu gyventojų socialinės apsaugos srityje teikiamų socialinių paslaugų spektras sumažėjo. “. Socialinės paramos gyventojams klausimai buvo išbraukti iš vietinės svarbos klausimų sąrašo, atitinkami įgaliojimai priskirti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai. Kartu įstatymas pasilieka teisę vietos savivaldos organams vykdyti tam tikrus įgaliojimus, nesusijusius su vietos svarbos klausimais. Įstatyme taip pat numatytas tam tikrų valstybės įgaliojimų perdavimo vietos valdžiai mechanizmas. Šių įgaliojimų perdavimas vykdomas Rusijos Federacijos subjektui priėmus įstatymą, kuriame išvardijami perduodami įgaliojimai, perduodamų įgaliojimų finansavimo klausimai, jų vykdymo kontrolė. Paprastai perduodami šie įgaliojimai: organizuoti nepilnamečių globą ir rūpybą, socialinę paramą daugiavaikėms šeimoms, globėjų šeimoms, nepilnamečių, našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų globėjams ir rūpintojams ir kt.

Vietos biudžeto lėšomis savivaldybės lygmeniu organizuojamas socialinės pagalbos teikimas asmenims, patekusiems į sunkią gyvenimo situaciją. Norint gauti materialinę pagalbą grynaisiais, reikia kreiptis į savivaldybės administraciją, pateikti sunkią gyvenimo situaciją patvirtinančius dokumentus. Patvirtinta tvarka svarstomi dokumentai, priimamas sprendimas skirti ar atsisakyti teikti socialinę paramą. Socialinės paramos dydis nustatomas atsižvelgiant į piliečiui susidariusią sunkią gyvenimo situaciją, neviršijant savivaldybės biudžete numatytų asignavimų. Paprastai nustatomas maksimalus socialinės paramos dydis.

Siekiant teikti socialinę pagalbą gyventojams natūra, savivaldybėse gali būti formuojami socialinės paramos gyventojams centrai. Pagalba teikiama žmonėms, atsidūrusiems sunkioje padėtyje dėl turto praradimo dėl gaisro, stichinės nelaimės, pragyvenimo praradimo, ilgalaikio gydymo, mažų šeimos pajamų ir kt. Pagalba paprastai teikiama savivaldybės, įstaigų, organizacijų ir kt. gyventojų dovanotais daiktais (drabužiai, būtiniausi daiktai, Prietaisai ir baldai). Be pagalbos teikimo, gyventojams organizuojamos konsultacijos socialinės paramos priemonių gavimo klausimais.

Nepaisant to, kad įgaliojimai organizuoti socialinių paslaugų teikimą priklauso Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai, kai kurių Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybėse, socialinių paslaugų centrų gyventojams darbas (pvz. , Novosibirske, Tiumenės regionuose) organizuojama, teikianti socialines paslaugas pagyvenusiems ir neįgaliesiems, vaikams ir šeimoms su vaikais, žmonėms, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje. Vietos savivaldos institucijos tam tikroms piliečių kategorijoms gali suteikti lengvatas už paslaugas ir paslaugas savivaldybės socialinės srities, socialinės ir buitinės orientacijos įstaigose. savivaldybės institucijosšvietimo, sveikatos apsaugos, kultūros, savivaldybių vaistinėse, pirtyse ir kt.).

Ankstesnis

Socialinė apsauga – tai įstatyminių, ekonominių, socialinių ir kitų garantijų sistema, suteikianti visiems darbingiems piliečiams vienodas teises ir darbo sąlygas, o neįgaliesiems (socialiai pažeidžiamiems) sluoksniams – lengvatas naudojant viešojo vartojimo lėšas, tiesiogines materialines ir socialines. visų formų psichologinė pagalba.

Socialinė parama – tai laikinos arba nuolatinės tikslinės paramos tam tikroms socialiai pažeidžiamoms piliečių kategorijoms priemonės.

Socialinė apsauga ir socialinė piliečių parama yra valstybės prerogatyva. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 2003 m. į savivaldybių rajonų ir miesto rajonų kompetenciją šioje srityje nurodo tik globą ir rūpybą, o į gyvenviečių kompetenciją - padėti steigti globą ir rūpybą gyvenvietės gyventojams, kuriems jos reikia. Tačiau pagrindinę piliečių socialinės paramos dalį tradiciškai vykdo vietos valdžia kaip valstybės valdžia. Dėl valstybės finansavimo stokos iš vietos biudžetų tenka nemaža gyventojų socialinės paramos išlaidų dalis.

Pagrindinės socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms formos yra: piniginės pašalpos, pagalba natūra (maistas, drabužiai), pašalpos (nuolaidos) atsiskaitant už daugybę paslaugų, subsidijos (tikslinės lėšos už paslaugas apmokėti), kompensacijos. (kai kurių išlaidų kompensavimas).

Savivaldybių politika gyventojų socialinės apsaugos ir socialinės paramos srityje – tai savo ir deleguotų (federalinių ir regioninių) valstybės įgaliojimų įgyvendinimas organizuoti priemonių kompleksą, kuriuo siekiama užkirsti kelią tam tikroms pažeidžiamoms gyventojų ir piliečių grupėms, kurios nepatektų į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. ypač socialiai nepalankių sąlygų zona. Vietos politikos formavimas ir įgyvendinimas socialinės paramos gyventojams srityje vykdomas pagal tikslinę pagalbą konkrečioms gyventojų grupėms ir atskiriems piliečiams.

Pagrindiniai kriterijai teikiant socialinę paramą tam tikroms piliečių kategorijoms savivaldybių lygmeniu yra: 1) žemas materialinio saugumo lygis. Jeigu asmens (šeimos) pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už tam tikrą įstatymiškai nustatytą normatyvinę vertę, šiam asmeniui (šeimai) reikalinga socialinė parama. Pajamų vienam gyventojui normatyvinė vertė nustatoma pagal vartojimo paketo kainą, kuri apibūdina pragyvenimo minimumą vienam šeimos nariui (ar vienam piliečiui) tam tikram visuomenės raidos laikotarpiui; 2) neįgalumas, kurio pasekmė – savitarnos negalėjimas; 3) būsto ir turto netekimas.

• Neįgalieji: pensininkai, vaikai, neįgalieji, valstybės globojami piliečiai (slaugos namuose, neįgalieji ir kt.);
• · Vargšas;
• · Pakliuvusieji į ekstremalias situacijas: (bedarbiai, pabėgėliai ir migrantai, neturintys nustatytos gyvenamosios vietos, nukentėję nuo ekstremalių situacijų (gaisrų, potvynių, žemės drebėjimų, radiacijos ir kt.).

Kiekvienai iš išvardytų kategorijų valstybė rengia konkrečias socialinės apsaugos programas, o vietos lygmeniu – socialinės paramos programas.

Savivaldybės politikai socialinės paramos gyventojams srityje įgyvendinti savivaldybėse kuriamos įvairios socialinių paslaugų institucijos, vietos administracijų struktūroje kuriamos socialinės apsaugos įstaigos (skyriai, komitetai, skyriai) (4 pav.).

Socialines paslaugas socialinių paslaugų įstaigos teikia nemokamai ir už atlygį. Nemokamos socialinės paslaugos teikiamos regioninių socialinių paslaugų standartų nustatytais kiekiais. Mokamos socialinės paslaugos teikiamos Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka. Pagal federalinį įstatymą „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ socialinių paslaugų įstaigoms – tiek savivaldybėms, tiek kitoms – taikomas lengvatinis apmokestinimas mokesčių teisės aktų nustatyta tvarka.

4 pav. Gyventojų socialinės paramos subjektai savivaldybėje

Socialinių paslaugų sistemos savivaldybių sektorius finansuojamas iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų subsidijų, nukreiptų į savivaldybės biudžetą socialinių paslaugų tinklo priežiūrai ir plėtrai, sąskaita. įstaigoms, taip pat už valstybės garantuojamas socialines paslaugas, įtrauktas į federalinius ir regioninius sąrašus. Subsidijų dydis bus nustatomas kasmet, patvirtinus atitinkamus biudžetus.

Šiuolaikiniuose teisės aktuose pastebima tendencija socialinių paslaugų funkcijų vykdymą perkelti iš savivaldybės lygmens į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmenį. To pasekmės yra dviprasmiškos. Viena vertus, socialinių paslaugų funkcijų perdavimas Rusijos Federacijos subjektams daro šią sistemą mažiau priklausomą nuo konkrečios situacijos kiekvienoje savivaldybėje. Kita vertus, mažėja vietos bendruomenių aktyvumas sprendžiant socialines problemas, mažėja reagavimo į įvairius vietos bendruomenių ir atskirų piliečių interesus bei siekius socialinės apsaugos srityje efektyvumas.