Socialinė apsauga – tai įstatyminių, ekonominių, socialinių ir kitų garantijų sistema, suteikianti visiems darbingiems piliečiams lygios teisės ir darbo sąlygos, ir neįgalieji (socialiai pažeidžiami) sluoksniai – naudojimo pranašumai viešųjų lėšų vartojimas, tiesioginė materialinė ir socialinė-psichologinė pagalba visomis formomis.
Socialinė parama – tai laikinos arba nuolatinės tikslinės paramos tam tikroms socialiai pažeidžiamoms piliečių kategorijoms priemonės.
Socialinė apsauga ir piliečių parama yra valstybės prerogatyva. federalinis įstatymas"Apie Bendri principai organizacijose Vietinė valdžia Rusijos Federacijoje" 2003 m. savivaldybių rajonų ir miesto rajonų kompetencija šioje srityje nurodo tik globą ir globą, o gyvenviečių kompetenciją - pagalbą nustatant globą ir rūpybą gyvenvietės gyventojams, kuriems jos reikia. Tačiau 2003 m. pagrindinę piliečių socialinės paramos dalį tradiciškai vykdo Vietos savivaldos institucijos, kaip valstybės valdžios institucijos.Vietos savivaldos institucijos, kaip artimiausios gyventojų, geriau žino specifines gyvenimo sąlygas. atskirų piliečių ir gali efektyviau atlikti socialinės paramos funkcijas. Dėl nepakankamo valstybės finansavimo vietos biudžetams tenka nemaža gyventojų socialinės paramos išlaidų dalis. .Pagrindinės socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms formos:1) piniginė pašalpa, 2) maistas, drabužiai, 3) pašalpos, 4) subsidijos (tikslinės lėšos už paslaugas apmokėti), 5) kompensacija. Savivaldybės politika gyventojų socialinės apsaugos ir paramos srityje reiškia savo ir perduotų (federalinių ir regioninių) valstybės galių įgyvendinimą organizuoti priemonių kompleksą, kuriuo siekiama užkirsti kelią tam tikroms pažeidžiamoms gyventojų ir piliečių grupėms patekti į zoną. itin socialiai nepalankioje padėtyje. Vietos politikos formavimas ir įgyvendinimas socialinės paramos gyventojams srityje vykdomas pagal tikslinę pagalbą konkrečioms gyventojų grupėms ir atskiriems piliečiams.
Socialinės paramos teikimo kriterijai ir mechanizmai
įjungta savivaldybės lygiu. Pagrindiniai kriterijai teikiant socialinę paramą tam tikroms piliečių kategorijoms savivaldybės lygmeniu yra šie.
1. Žemas materialinio saugumo lygis. Jeigu asmens (šeimos) pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už tam tikrą įstatyme nustatytą normatyvinę vertę, šiam asmeniui (šeimai) reikalinga socialinė parama. Standartinė vienam gyventojui tenkančių pajamų vertė nustatoma pagal vartotojo rinkinio kainą, kuri apibūdina pragyvenimo lygį vienam šeimos nariui (ar vienam gyvenančiam piliečiui) tam tikru socialinės raidos laikotarpiu. Šio rinkinio sudėtis, struktūra ir kaina keičiasi atsižvelgiant į visuotinai priimtų gyvenimo standartų pokyčius.
2. Neįgalumas, kurio pasekmė – nesugebėjimas pasirūpinti savimi.
3. Namo ir turto netekimas.
90 Mėnulio valdymo tikslai, uždaviniai ir metodai
MU- tai speciali valdymo veiklos rūšis ir reiškia vietos valdžios institucijų veiklą savivaldybės lygmeniu, nukreiptą į gyventojų interesų ir poreikių skaičių.
MU užduotys:*veiksmingos konkrečios savivaldybės savivaldybių sistemos sukūrimas;*Savivaldybės statuto rengimas, priėmimas, jo įgyvendinimo stebėsena, Savivaldybės įstatų pakeitimų ir papildymų rengimas ir įvedimas *miesto ūkio valdymo organizavimas , kaip įvairių nuosavybės formų įmonių ir organizacijų junginys; * savalaikių prognozių kūrimas ir integruotos Maskvos srities plėtros planavimas.
F MU- Tai yra tam tikros privalomojo sveikatos draudimo autoritetingos organizuojančios įtakos rūšys, kuriomis siekiama paveikti tarptautinių santykių procesų sureguliavimą. Funkcijos: * planavimas (nuoseklių tikslų ir uždavinių kūrimas, gyventojų gyvenimo lygio palaikymo gairės); * organizavimas (valdymo struktūros sukūrimas, α daiktavardyje, žmonių ir priemonių derinimo procesas tikslui pasiekti) ;* koordinavimas (subjekto reguliavimo įtaka valdymo objektui, kuria siekiama pašalinti nukrypimus nuo nurodyto režimo ir perkelti valdymo objektą į planuojamą būseną); *kontrolė (visų valdymo objekto būsenos parametrų palyginimas su perdavimo parametrais). į tam tikrą būseną.)
MU kaip valdymo subjekto įtakos valdomam objektui procesas vykdomas naudojant valdymo metodus.
MU metodas- metodas, priemonė, kontrolės subjekto (kūno, lyderio) įtakos žmonių grupėms ar atskiriems jų nariams, kaip valdymo objektams, metodas, siekiant kontrolės tikslų. Klasifikacija: pagal turinį:1) ekonominiai, administraciniai, socialiniai-psichologiniai metodai. 2) Atsižvelgiant į kryptį: C, O smūgis; 3) Pagal taikymo lygį. Administraciniai metodai– vykdomi tiesioginio administracinio poveikio kontrolės objektams forma įvairiomis kategoriškomis formomis: nutarimais, nurodymais, įsakymais, nurodymais. *Nutarimas – PA, priimtas siekiant išspręsti svarbias užduotis plėtros ir geležinkelių MO. *Įsakymas –PA paskelbė DL, pagal savo kompetenciją (gubernatoriaus 1-asis pavaduotojas, meras). *Įsakymas – PA, išleistas padalinių vadovų veiklos problemoms spręsti. Savivaldybės įstaigų ir jų struktūrinių padalinių vadovai turi teisę duoti nurodymus jiems pavaldūs darbuotojai savo kompetencijos ribose.
Organizaciniai metodai- S organizacinės įtakos O, taip pat jam pačiam, visuma. *Reglamentas norminius dokumentus, aiški tvarka; *Org-no-metod. nurodant– savivaldybių institucijų įvairių instrukcijų, skirtų įmonėms ir organizacijoms, taip pat piliečiams, rengimas ir tvirtinimas.
Ekonominiai metodai – yra pagrįsti materialiniais žmonių interesais. SER planavimas- procesas, nukreiptas į visapusišką Gynybos ministerijos plėtrą; Strateginis planavimas- ilgalaikių tikslų ir strategijų iškėlimas; Kaštų apskaita– produktų ar paslaugų gamybos sąnaudų palyginimas su pajamomis, gautomis pardavus juos; Kainų politika- prioritetų sistema, kuria grindžiama vietos savivaldos institucijų veikla kainų ir tarifų reguliavimo srityje pagal jų kompetenciją; Fiskalinė politika- padidino biudžeto pajamų pusę, išlaidų optimizavimą, kontrolę Investicijų politika - vietos savivaldos institucijos veikia siekdamos pritraukti lėšų; Mėnulio tvarka- Savivaldybės sudarytų sutarčių dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo vietos lėšomis skaičius. Socialiniai-psichiniai metodai. Socialinis normavimas– draugijų įstatai, org ir kt. Socialinis reguliavimas– sutartys, tarpusavio įsipareigojimai. Moralinis stimuliavimas- viešas padėkos skelbimas už Geras darbas. Grupės valdymo metodai– autoritariniai, demokratiniai, liberalūs metodai. Psichologinis metodai – optimalaus psichologinio klimato kūrimas.
Įvadas
Socialinis darbas, kaip profesinė veikla, per daugiau nei šimtmetį istorijos sukaupė milžinišką empirinę medžiagą, kurios teorinis supratimas, apibendrinimas ir sisteminimas atveria naujas perspektyvas praktikai didinant jos efektyvumą ir efektyvumą. Temos aktualumą lemia tai, kad gyventojų socialinės apsaugos sistema šiuo metu suprantama kaip teisiškai nustatytų ekonominių, socialinių, teisinių garantijų ir teisių visuma. socialines institucijas, užtikrinant jų įgyvendinimą ir sudarydamos sąlygas išlaikyti įvairių socialinių sluoksnių ir gyventojų grupių, ypač socialiai pažeidžiamų, pragyvenimo šaltinius ir aktyvų egzistavimą.
Viena iš pagrindinių socialinio darbo užduočių šiuo metu yra tolimesnis esamų veiklos formų, metodų, metodų ir technikų, kurias specialistas naudoja sprendžiant klientų socialines problemas, plėtojimas ir tobulinimas, skatinant jų jėgų aktyvavimą keisti nepalankią gyvenimo situaciją. .
Darbo tikslas – ištirti socialinės apsaugos sistemos raidą. Norint pasiekti šį tikslą, buvo iškeltos šios užduotys:
.Studijuodami socialinės apsaugos sistemos raidos teorinius pagrindus, išstudijuokite „socialinės apsaugos“ ir „gyventojų socialinio saugumo“ sąvokas. .Studijuokite federalinius ir regioninius, savivaldybių ir valstijų įstatymus reglamentas reguliuojantys santykius plėtojant gyventojų socialinę apsaugą. .Ištirti Sverdlovsko srities savivaldybių veiklos praktiką sprendžiant gyventojų socialinės apsaugos plėtros klausimus. .Išanalizuoti savivaldybės valdymo pasiekimus ir trūkumus plėtojant gyventojų socialinę apsaugą. .Padaryti išvadas ir parengti rekomendacijas, kaip toliau tobulinti socialinės apsaugos sistemos plėtrą Nižnij Tagilo mieste. Tyrimo objektas – gyventojų socialinės apsaugos valstybės ir savivaldybių lygmeniu tyrimas. Tyrimo objektas – Sverdlovsko sritis, Nižnij Tagilo miestas. Išsamų kursinį darbą sudaro įvadas, trys skyriai, išvados ir naudotų nuorodų bei šaltinių sąrašas, taip pat taikomosios programos. Pasiruošime kursinis darbas buvo naudojami tokie darbai kaip: Valstybės ir savivaldybės administracija. Vadovas / Red. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Poršneva; Teisė ir socialinė gyventojų apsauga (socialinė apsauga) - Lepikhov M.I.: Žodynas - socialinio darbo žinynas / Red. E.I. Vienvietis; Savivaldybės valdymo sistema: Vadovėlis universitetams / Red. V.G. Zotova; Socialinis darbas / Generalinėje V.I. redakcijoje. Kurbatova. Serija „Vadovėliai, mokymo priemonės"; Socialinė enciklopedija / Red. skaičiuoti A.P. Gorkinas, G.N. Karelova, E.D., Katulsky ir kt.; Savivaldybės valdžios funkcijos ir įgaliojimai: Ugdymo metodas. medžiagos / Komp. D.V. Osintsevas; Ekonomikos pagrindai Socialinis darbas. Panteleeva T.S., Chervyakova G.A. Vadovėlis universiteto studentams ir kt. išsamesnis literatūros ir šaltinių sąrašas pateiktas paskutiniuose kursinio darbo puslapiuose. 1 SKYRIUS. Teorinis pagrindas socialinės apsaugos sistemos plėtra, „socialinės apsaugos“ ir „gyventojų socialinės apsaugos“ sąvokos. socialinės apsaugos savivaldybė 1.1 Socialinės apsaugos sistemos plėtros pagrindinės sąvokos, esmė ir reikšmė Šiuolaikinė Rusija išgyvena pereinamąjį laikotarpį, kuris palietė visas šalies socialinio ir ekonominio gyvenimo sritis, todėl atsirado daug socialiai pažeidžiamų gyventojų sluoksnių – bedarbių, pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų, neįgaliųjų ir kt. Tokiomis sąlygomis, vadovaujantis Rusijoje vykdoma socialine politika, esminę reikšmę įgyja socialinė gyventojų apsauga arba apsauga nuo rizikų per visapusišką valstybės pagalbą žmogui sprendžiant įvairias jo gyvenimo problemas. Remiantis 1993 m. gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federacija (RF) buvo paskelbta socialine valstybe. Jai būdingiausi bruožai atsispindi vykdomoje socialinėje politikoje, kuri, remiantis 2010 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 straipsnio tikslas – sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmonių vystymąsi. Socialinė politika yra praktinio įgyvendinimo sfera svarbiausia funkcija valstybė sudarytų sąlygas, kurios sudarytų sąlygas kiekvienam visuomenės nariui realizuoti savo poreikius, atsižvelgiant į visuomenės patvirtintą vertybių sistemą, todėl socialinės politikos centre visada yra asmuo, kuris vienu metu yra jos tikslas, objektas ir subjektas. . Socialinė gyventojų apsauga šiuo metu yra pati svarbiausia ir prioritetinė socialinės politikos sritis Rusijos Federacija, būdama socialinių garantijų valstybės teisiškai įtvirtintų principų, metodų, veiklos ir institucijų sistema, užtikrinanti optimalių gyvenimo sąlygų suteikimą, poreikių tenkinimą, gyvybės palaikymą ir aktyvų individo, įvairių socialinių kategorijų ir grupių egzistavimą. ; valstybės ir visuomenės priemonių, veiksmų, priemonių visuma, nukreipta prieš rizikos situacijas normaliame piliečių gyvenime Socialinė apsauga yra valstybės politika, kuria siekiama užtikrinti socialines, ekonomines, politines ir kitas asmens teises bei garantijas, nepaisant jo lytis, tautybė, amžius, gyvenamoji vieta ir kitos aplinkybės. Socialinė gyventojų apsauga – tai valstybės ir visuomenės vykdomų socialinių ekonominių priemonių visuma, užtikrinanti įvairioms socialinėms kategorijoms ir grupėms optimalių gyvenimo sąlygų suteikimą, poreikių tenkinimą, gyvybės palaikymą ir aktyvų asmens egzistavimą. taip pat priemonių kompleksas, skirtas kovoti su įprasto piliečių gyvenimo rizikos situacijomis, tokiomis kaip liga, nedarbas, senatvė, maitintojo netekimas. Tai priemonių rinkinys, užtikrinantis valstybės garantuojamą minimalų materialinės paramos lygį socialiai pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams ekonomikos pertvarkos laikotarpiu. Šiuo metu socialinės apsaugos sistema apima: socialinė apsauga; Socialinis draudimas; socialinė parama (pagalba). Socialinė piliečių apsauga teikiama federalinio ir vietos biudžetų, specialiai gyventojų socialinei paramai sukurtų lėšų ir nevalstybinių fondų lėšomis. Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos principai – humaniškumas, socialinis teisingumas, kryptingumas, kompleksiškumas, asmens teisių ir laisvių užtikrinimas. Būtinybę tobulinti gyventojų socialinės apsaugos sistemą lemia perėjimas prie rinkos santykių visuomenėje. Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos tikslai yra šie: ) atsikratyti absoliutaus skurdo, kai vidutinės bendros šeimos pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už pragyvenimo ribą; ) materialinės pagalbos teikimas gyventojams ekstremaliomis sąlygomis; ) skatinant socialiai pažeidžiamų gyventojų grupių prisitaikymą prie rinkos ekonomikos sąlygų. Vienas iš gyventojų socialinės apsaugos elementų perėjimo prie rinkos santykių krizinėmis sąlygomis yra socialinė parama, teikimas pinigais ar natūra, teikiamų paslaugų ar pašalpų forma, atsižvelgiant į valstybės teisėtai nustatytas socialines garantijas; socialinių paslaugų, medicininių – socialinių, socialinių – ekonominių, socialinių – kasdieninių, socialinių – psichologinių, socialinių – pedagoginių ir kitokios paramos asmeniui iš valstybinių ir nevalstybinių struktūrų visuma krizės laikotarpiu, sunkiose gyvenimo situacijose. Teikiant valstybę socialinė pagalba atliekama tokiomis formomis: ) piniginės išmokos (socialinės pašalpos, subsidijos, kompensacijos ir kitos išmokos); ) pagalba natūra (degalai, maistas, drabužiai, avalynė, vaistai ir kitos rūšies pagalba natūra). Socialinė parama atlieka tam tikrų gyventojų grupių skurdo mažinimo funkciją ekstremaliomis sąlygomis; yra periodinių ir vienkartinių piniginių priedų prie pensijų ir išmokų, išmokų natūra ir paslaugų, skirtų kritinėms gyvenimo situacijoms neutralizuoti, pobūdis, nepalankus ekonominės sąlygos. Socialinė parama (parama) teikiama vietos valdžios institucijų, įmonių (organizacijų) lėšomis, nebiudžetinėmis ir labdaros fondai siekiant suteikti tikslinę, diferencijuotą pagalbą tiems, kuriems jos reikia. Socialinė apsauga – tai valstybės sukurta teisinių, ekonominių ir organizacinių priemonių sistema, kuria siekiama kompensuoti ar sumažinti materialinių ir (ar) pokyčių padarinius. Socialinis statusas piliečiai, o Rusijos Federacijos teisės aktų numatytais atvejais – kitų kategorijų asmenys dėl valstybės pripažintų socialiai reikšmingų aplinkybių (draudimo rizikos). Socialinis draudimas - dalis valstybinė sistema socialinė gyventojų apsauga, kurios specifika – dirbančių piliečių draudimas nuo galimų jų finansinės ir (ar) socialinės padėties pokyčių, taip pat ir dėl nuo jų nepriklausančių aplinkybių. Privalomasis socialinis draudimas yra valstybės sukurta teisinių, ekonominių, organizacinių priemonių sistema, kuria siekiama kompensuoti arba sumažinti dirbančių piliečių materialinės ir (ar) socialinės padėties pokyčių padarinius, Rusijos įstatymų numatytais atvejais. Federacija, kitų kategorijų piliečiai dėl jų pripažinimo bedarbiais, darbe patirtos traumos ar profesinės ligos, negalios, ligos, traumos, nėštumo ir gimdymo, maitintojo netekimo, taip pat senatvės, būtinybės gauti Medicininė priežiūra, sanatorinis ir kurortinis gydymas bei kitų nustatytų draudimo rizikų, apdraustų privalomuoju socialiniu draudimu, atsiradimas. Šiandien Rusijos Federacijoje yra 4 privalomojo valstybinio socialinio draudimo rūšys: ) pensijų draudimas; ) socialinis draudimas laikinojo neįgalumo atveju; ) socialinis draudimas nuo nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinės ligos; ) sveikatos draudimas; Svarbiausias gyventojų socialinės apsaugos komponentas yra socialinio darbo organų institucija. Jų veiklos tikslas – įgyvendinti valstybės politiką, kuria siekiama sukurti stabilius ir tvarkingus ryšius tarp skirtingi lygiai organizacinė sistema, skirta formuoti socialinius santykius visuomenėje teikti piliečiams galimą gyvenimo naudą jų poreikiams tenkinti, plėtoti ekonominį savarankiškumą valdant. Valdymo objektai gyventojų socialinės apsaugos sistemoje yra institucijos ir organizacijos, šios sistemos darbo ir švietimo grupės, žmonių santykiai. Valdymo subjektai – įstaigos, tiesiogiai susijusios su socialinės pagalbos gyventojams problemomis (ministerijos, komitetai, departamentai, administracijos, gyventojų socialinės apsaugos departamentai, darbo kolektyvai). Pagrindinė gyventojų socialinės apsaugos (SAP) įstaigų ir institucijų funkcija – tobulinti įvairių jos struktūrinių elementų, reguliuojamų tam tikromis normomis ir kontroliuojamų socialinių institucijų, veiklą, siekiant užtikrinti savo tikslų pasiekimą. Pagrindiniai socialinio darbo įstaigų lygiai: federalinis lygis (respublika); darbo kolektyvas; nevyriausybinės (labdaros) visuomeninės organizacijos; Svarbų vaidmenį gyventojų socialinės apsaugos sistemoje atlieka profesinės sąjungos, administracija ir įvairios darbo kolektyvų savivaldos formos. Apskritai socialinės apsaugos sistemos paskirtis pasireiškia bendromis funkcijomis: Ekonominė funkcija išreiškiama teikiant materialinę paramą sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrusiems piliečiams, skatinant socialinės gamybos plėtrą apskritai ir atskirose pramonės šakose. Nacionalinė ekonomika, prioritetinių plėtros zonų ekonominis atsigavimas. Politinė funkcija, kuria siekiama suburti įvairių gyventojų sluoksnių socialinį lygį, sudaryti sąlygas kiekvienam žmogui padorų gyvenimą. Jis skirtas socialiniams santykiams stabilizuoti. Demografinė funkcija padeda skatinti gyventojų skaičiaus augimą šalyje, atgaminti sveiką kartą ir ilginti gyvenimo trukmę. Socialinės reabilitacijos funkcija siejama su pagyvenusių ir neįgalių piliečių poreikių tenkinimu. Tai išreiškiama palankių sąlygų jų išsaugojimui sukūrimu legalus statusas ir saugoti visų piliečių sveikatą. Pirmoji socialinės apsaugos kryptis – vaikų, vaikystės ir paauglystės socialinė apsauga, orientuota į vaikų gyvenimui ir vystymuisi sąlygų sudarymą, kurios sudarytų sąlygas visiems vaikams, nepaisant to, kokioje šeimoje jie gimė ir gyvena, turėti geriausią. galimybes išlaikyti sveikatą, materialinė gerovė, nemokamas prieinamas ugdymas, ikimokyklinis ir mokyklinis ugdymas, harmoningas dvasinis ir dorovinis tobulėjimas, savo gebėjimų realizavimas. Antroji socialinės apsaugos kryptis – darbingo amžiaus gyventojų socialinė apsauga, skirta „sudaryti sąlygas, užtikrinančias piliečių teisių, pareigų ir interesų pusiausvyrą, kai žmogus gali visapusiškai realizuoti savo galimybes būti ekonomiškas. nepriklausomi, nepažeidžiantys bendrapiliečių interesų ir dalyvaujantys socialinėje rūpyboje.“ tiems, kuriems reikia pagalbos“. Darbas, jo atlyginimas ir dėl to pinigų santaupos, įsigyti vertybiniai popieriai ir nekilnojamasis turtas turėtų tapti pagrindiniais asmens pajamų ir socialinės gerovės šaltiniais. Dirbantis žmogus turi būti tikras, kad sunkiausios gyvenimo situacijos – liga, laikinas nedarbo laikotarpis ar kitos problemos, kenkiančios jo ekonominiam savarankiškumui ir socialinei gerovei – bus įveiktos, jei jis dės savo pastangas, nes šalis turi visas tam sąlygas. Trečioji socialinės apsaugos kryptis – neįgaliųjų piliečių socialinė apsauga, kuria turėtų būti siekiama humanizuoti visas šių žmonių gyvenimo sritis. Bet kuriam iš jų nepriimtina jaustis papildomu žmogumi, apsunkinančiu savo artimuosius ir visuomenę. Kiekvienas turi išlaikyti norą ir galimybę kuo ilgiau gyventi šeimoje, aktyviai dalyvauti ekonominėje, politinėje, kultūrinėje visuomenės raidoje, naudotis visomis jos teikiamomis naudos ir, esant galimybei, jas didinti. Ketvirtoji socialinės apsaugos sritis – socialinė šeimos apsauga. Socialinė šeimos apsauga šiuo metu yra pati didžiausia vystymo kryptis socialinė apsauga, nes būtent šeimoje yra visos šiuolaikinei būdingos socialinės problemos Rusijos visuomenė, ir šios problemos visada yra specifinės, nes yra tiesiogiai susijusios su šeimos tipu. Įvardytų gyventojų socialinės apsaugos sričių įgyvendinimo organizavimą nustato reglamentai - teisinis pagrindas Rusijos Federacijos gyventojų socialinė apsauga. 2 Pagrindiniai savivaldybės valdymo principai gyventojų socialinės apsaugos plėtros srityje Vienas iš pagrindinių vietos valdžios uždavinių yra savivaldybės socialinės politikos formavimas ir įgyvendinimas. savivaldybės socialine politika- tai tikslų, uždavinių ir jų įgyvendinimo mechanizmų sistema, skirta teikti gyventojams socialines paslaugas, išlaikyti ir plėtoti socialinę sritį. savivaldybė. Savivaldybių socialinė politika kuriama vadovaujantis valstybės socialine politika ir sąveikaujant su valdžia valstybės valdžia, visų pirma su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų institucijomis. Savivaldybės socialine politika įgyvendinamos tiek pačios vietos valdžios, tiek savivaldybės lygmeniui perduotos valstybės galios socialinėje srityje. Savivaldybės socialinė politika yra skirta teikti gyventojams socialines paslaugas, palaikyti ir plėtoti savivaldybės socialinę sritį. Savivaldybių socialinė politika formuojama atsižvelgiant į valstybės socialinę politiką ir sąveikaujant su valdžios institucijomis. Socialinė politika vykdoma per žmonių interesus ir veikia kaip interesų valdymas. Kuriant socialinę politiką, turi būti nustatomi prioritetai, kurie šiuo konkrečiu momentu yra aktualiausi ir neatidėliotiniausi visuomenei, reikalaujantys prioritetinio sprendimo. Savivaldybių socialinė politika įgyvendinama per socialinį planavimą ir valdymą per federalinės, regioninės ir vietos valdžios vykdomų socialinių veiklų ir programų sistemą. Savivaldybių lygmeniu siekiama patikslinti metodus, priemones ir mechanizmus federalinės ir regioninės socialinės politikos rėmuose apibrėžtiems tikslams pasiekti, atsižvelgiant į konkrečių teritorijų ypatumus. Savivaldybių, kaip arčiausiai gyventojų esančių, uždavinys – tiesiogiai teikti įvairias socialines paslaugas, užtikrinančias žmogaus gyvenimo sąlygas ir jų dauginimąsi. Vietos valdžios institucijos, remdamosi regioninėmis normomis ir standartais, gali parengti vietos socialines normas ir standartus, atsižvelgdami į konkrečios savivaldybės specifiką. Faktinė savivaldybių gyventojams teikiamų socialinių paslaugų apimtis yra tokia: kompleksiniai centrai socialinės paslaugos veteranams ir kt socialines grupes; nepilnamečių socialinės reabilitacijos centrai ir socialinės prieglaudos; našlaičių namai; psichologinės ir pedagoginės pagalbos gyventojams centrai ir pan. Vietos valdžios institucijos taip pat vykdo veiklą ir palaiko organizacines struktūras kovai su narkomanija ir vaikų benamyste, skatina gyventojų užimtumo organizavimą, dalyvauja rengiant ir registruojant darbo sutartys tarp darbo kolektyvų ir darbdavių savivaldybių teritorijoje, sprendžiant darbo ginčus. Vietos savivalda vaidina svarbų vaidmenį įgyvendinant vieną pagrindinių mūsų laikų uždavinių – sujungiant į vieną visumą valstybės, visuomenės ir individo interesus, nes pagrindinė vietos savivaldos prasmė, esmė yra suderinti žmogaus ir piliečio teises ir laisves kiekvieno individualaus asmens lygmeniu.su valstybės ir visuomenės interesais. Būtent ši vietos savivaldos kryptis atitinka šiuolaikinės demokratinės teisinės socialinės valstybės idėjas, kurios didžiausia vertybė yra žmogus, jo teisės ir laisvės. Vietos savivalda turi būti vertinama kaip daugialypis, daugialypis ir daugiašalis socialinis reiškinys. Šiuolaikinė vietos savivalda turėtų būti traktuojama kaip teritorinių bendruomenių ir valstybės sąveikos mechanizmas, pagrindinė užduotis kuri yra atitinkamų interesų derinimas. Vietos savivaldos formavimas yra ne tik pačios vietos savivaldos, bet ir visų jos lygių valstybės valdžios institucijų uždavinys. Vietos savivaldos plėtra neįmanoma be valstybės paramos, jos politinius sprendimus remiantis pilietinėmis gyventojų iniciatyvomis. Šiuo metu vietos savivaldos formavimąsi apsunkina daugybė neišspręstų problemų, susijusių su esamos teisinės bazės netobulumu, įskaitant: federalinio teisinio reguliavimo, užtikrinančio aiškų daugelio Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatų įgyvendinimą, nebuvimą. Rusijos Federacija dėl vietos savivaldos; aiškaus normatyvinio teisinio galių padalijimo tarp valstybės valdžios ir vietos valdžios institucijų nebuvimas; Rusijos Federacijos teisės aktų dėl vietos savivaldos vidinis nenuoseklumas ir nesistemingumas; įstatyminės paramos savivaldybių finansiniam ir ekonominiam savarankiškumui neefektyvumas; vietos savivaldos interesų teisminės gynybos sistemos netobulumas. Taigi plačiai pažvelgę į identifikuotą valstybės ir vietos savivaldos sąveikos problemą, galime interpretuoti organus. valdo valdžia ir vietos valdžia kaip vieningos sistemos elementai socialinis valdymas, viešoji valdžia, užtikrinanti visos visuomenės funkcionavimą. Kuo didesnė valstybė, tuo sunkiau apsiriboti centralizuotu biurokratiniu valdymu, tuo reikalingesni savivaldos elementai įtraukiami į bendrą valdymą. Pagal Konstituciją jungtinės jurisdikcijos klausimai apima sveikatos priežiūros klausimų koordinavimą; šeimos, motinystės, tėvystės ir vaikystės apsauga; socialinė apsauga, įskaitant socialinę apsaugą. Tokį valstybės ir savivaldos principų santykį lemia gilesni ir objektyvesni veiksniai, įskaitant visuomenės socialinio-ekonominio brandumo laipsnį, socialinių grupių – klasių, dvarų, etninių ir kt. – santykius ir išsidėstymą, jų prigimtį. kova ar bendradarbiavimas, dvasinės, tautinės, kultūrinės tradicijos, geopolitinės padėties ypatumai, istorinė raida, demografinė visuomenės būklė ir kt. Šiuo metu savivaldos organizavimas tapo vienu svarbiausių politinių uždavinių. Vietos savivaldos uždavinys – suteikti socialinį komfortą kiekvienam visuomenės nariui, įgyvendinti pagrindinį socialinės valstybės šūkį apie oraus gyvenimo lygio kūrimą žmonėms. Būtent tokia yra socialinė vietos valdžios prasmė ir paskirtis šių dienų sąlygomis. 2 SKYRIUS Federaliniai ir regioniniai įstatymai, savivaldybių ir valstybės teisės aktai, reglamentuojantys santykius plėtojant gyventojų socialinę apsaugą 1 Įgaliojimai gyventojų socialinės apsaugos srityje Teisės mokslas naudoja terminą „įgaliojimai“, kad apibūdintų bet kurios institucijos teises ir pareigas, pareigūnas, apsaugotas teisinius dokumentus. Jei organo valdžios subjektų apibrėžimas atsako į klausimą, kokiose vietos gyvenimo srityse jis yra kompetentingas, tada teisės ir pareigos apibūdina tam tikros savivaldos santykių srities organo galimybių ribas tam tikroje srityje. laiko periodas. „Vietos savivaldos organų įgaliojimų“ sąvoka pirmą kartą paminėta Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnyje, pagal kurį vietos valdžios organai turi įgaliojimus savarankiškai spręsti vietos svarbos klausimus, taip pat jiems gali būti suteikti tam tikri įgaliojimai. valstybines galias. Vietos savivaldos galios yra griežtai apibrėžtos ir užtikrinamos savivaldybių teisės normomis (Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniais įstatymais, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų ir vietos valdžios organų teisės aktais) gyventojams, išrinktiems ir kiti vietos valdžios organai, konkrečių teisių ir pareigų, reikalingų problemoms spręsti ir vietos valdžios funkcijoms įgyvendinti konkrečiose gyvenimo srityse ir savivaldybių teritorijoje, sąrašas. Vietos valdžios organų kompetencija apima socialinės paramos teikimo gyventojams klausimus. Vietos valdžios institucijos turi teisę savo lėšomis nustatyti papildomus pensijų ir pašalpų mokėjimus. 1995 m. rugpjūčio 2 d. federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams“ apibrėžia vietos valdžios teises kurti savivaldybės socialinių paslaugų sektorių. Tai apima vietos socialinių paslaugų institucijas ir savivaldybių institucijas, kurios teikia socialinės paslaugos.(1 priedas) Vietos socialinių paslaugų valdymo institucijos yra atsakingos už jų kokybės ir prieinamumo užtikrinimą, už savivaldybių socialinių paslaugų sektoriaus plėtrą savo jurisdikcijai priklausančiose teritorijose, taip pat užtikrina, kad būtų laikomasi valstybinių socialinių paslaugų kokybės standartų savivaldybėje ir ne. -valstybinių socialinių paslaugų sektoriai. Savivaldybės savivaldybių socialinių paslaugų įstaigoms suteikia patalpas socialinėms paslaugoms organizuoti, taip pat skiria patalpas kurti specializuota produkcija, neįgaliųjų ir pagyvenusių piliečių įdarbinimui. Vietos valdžia turi teisę savo jurisdikcinėse teritorijose steigti savivaldybių socialinių paslaugų centrus. Savivaldybių socialinių paslaugų centrai organizuoja praktinę ir koordinacinę veiklą įvairių tipų socialinės paslaugos. 1997 m. liepos 8 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 36 buvo patvirtinti Socialinių paslaugų centro pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams pavyzdiniai nuostatai. Pagal jį šis centras yra ne pelno siekianti organizacija, įsteigta kaip socialinių paslaugų įstaiga, kuriai priklauso Federacijos steigiamųjų vienetų socialinės apsaugos institucijos arba savivaldybės socialinės apsaugos institucijos. Vykdo organizacinę, praktinę ir koordinacinę veiklą, teikiančią socialines paslaugas senyvo amžiaus piliečiams ir žmonėms su negalia savivaldybės teritorijoje. Centrus steigia, reorganizuoja ir likviduoja Federacijos steigiamųjų vienetų vykdomosios valdžios institucijos arba vietos savivaldos jų jurisdikcijai priklausančioje teritorijoje. Savivaldybių socialinių paslaugų centrai identifikuoja senyvo amžiaus piliečius ir žmones su negalia, kuriems reikia socialinių paslaugų, nustato jiems reikalingų socialinių paslaugų rūšis, užtikrina jų teikimą pusiau stacionariomis ir nestacionariomis sąlygomis, teikia skubias socialines paslaugas, taip pat teikia socialinę konsultacinę pagalbą. gyventojams. 2 Sverdlovsko srities teisės aktai gyventojų socialinės apsaugos srityje Socialinė parama – tai „socialinių santykių sistema, besivystanti tarp piliečių (šeimų), kurių vidutinės pajamos mažesnės už pragyvenimo ribą, ir valstybės organų dėl piniginių išmokų, išmokų natūra ir paslaugų piliečiams (šeimoms) prie uždarbio teikimo. jie gauna stipendijas, pensijas, pašalpas ir pan., kad galėtų pragyventi ir patenkintų būtiniausius poreikius. Socialinė parama apima pagalbos teikimo priemones asmenims (šeimoms), kurių pajamos ne mažesnės nei pragyvenimo lygis, tačiau kuriems dėl sunkios gyvenimo situacijos reikia papildomos paramos. Pagal federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ socialinė parama yra vietos savivaldos dalykas. Sverdlovsko srityje priimta nemažai įstatymų, nustatančių vietos valdžios įgaliojimus gyventojų socialinės apsaugos srityje. Regioninis įstatymas „Dėl valstybės socialinės paramos Sverdlovsko srityje teikimo mažas pajamas gaunančioms šeimoms, mažas pajamas gaunantiems piliečiams, gyvenantiems vieniems, reabilituotiems asmenims ir asmenims, pripažintiems politinių represijų aukomis, bei kitų kategorijų piliečiams ir socialinių garantijų teikimo Sverdlovsko srityje. mažas pajamas gaunančios šeimos, mažas pajamas gaunantys piliečiai, gyvenantys vieni“. su pakeitimais, padarytais 2007 m. spalio 29 d. N 126-OZ (su pakeitimais, padarytais 2013 m. vasario 4 d.), kuriame vietos valdžios institucijoms patikėta praktinis darbas rinkti informaciją regioniniam duomenų bankui apie asmenis, kuriems reikia socialinės paramos. Šis darbas turi būti atliekamas pagal regiono administracijos patvirtintas gaires. Socialinė parama teikiama siekiant išlaikyti mažas pajamas gaunančių šeimų, taip pat mažas pajamas turinčių vienišų piliečių, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už Sverdlovsko srityje nustatytą pragyvenimo lygį, gyvenimo lygį (2 priedas). Vietos valdžios institucijų įgaliojimų socialinės apsaugos srityje įgyvendinimo mechanizmo teisinio reguliavimo tobulinimas padės padidinti vietos valdžios vaidmenį įgyvendinant Rusijos valstybės socialinę politiką. 3 Savivaldybės nuostatai dėl Sverdlovsko srities ministerijos įgaliojimų, funkcijų ir uždavinių gyventojų socialinės apsaugos srityje. Vienas iš pagrindinių norminių dokumentų gyventojų socialinės apsaugos srityje yra 2012 m. gegužės 12 d. „Sverdlovsko srities socialinės politikos ministerijos reglamentas“ N 485-PP. IN bendra situacija Nutarime nurodyta, kad Sverdlovsko srities socialinės politikos ministerija (toliau – Ministerija) yra regioninė Sverdlovsko srities valstybės valdžios vykdomoji institucija, Sverdlovsko srities valstybės valdžios vykdomųjų organų struktūros dalis, dalyvaujanti Sverdlovsko srities vykdomosios valdžios organų struktūrose. įgyvendinant vieningą valstybės politiką socialinės apsaugos srityje ir įgyvendinant įgaliojimus bei funkcijas teikiant viešąsias paslaugas ir valdymą socialinėje srityje pagal savo kompetenciją, taip pat pagal savo kompetenciją koordinuoti kitų Sverdlovsko srities valstybės valdžios vykdomųjų organų veiklą. Ministerija yra įgaliota Sverdlovsko srities valstybės valdžios vykdomoji institucija gyventojų socialinės apsaugos srityje. Ministerija savo veikloje atskaitinga ir kontroliuojama Sverdlovsko srities gubernatoriui ir Sverdlovsko srities vyriausybei, o Sverdlovsko srities įstatymų įgyvendinimo klausimais – Sverdlovsko srities įstatymų leidžiamoji asamblėja. Ministerija savo veikloje vadovaujasi Konstitucija Reglamente taip pat nurodyta, kad ministerija: organizuoja socialinę paramą ir socialines paslaugas senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams, piliečiams, esantiems sunkioje gyvenimo situacijoje, taip pat našlaičiams, gatvės vaikams, vaikams be tėvų globos (išskyrus vaikus, studijuojančius federalinėje valstybėje). švietimo įstaigų), socialinė parama darbo veteranams, asmenims, dirbusiems užnugėje per Didįjį Tėvynės karą 1941–1945 m., šeimoms su vaikais (įskaitant daugiavaikes šeimas, vienišus tėvus), nukentėjusiems nuo politinių represijų, mažas pajamas gaunantiems piliečiams ir kitų kategorijų piliečiams. pagal galiojančius teisės aktus; kontroliuoja, kaip savivaldybių, esančių Sverdlovsko srities teritorijoje, vietos valdžios organai įgyvendina jiems pavestas valstybės institucijas kompensuoti išlaidas už gyvenamąsias patalpas ir Komunalinės paslaugos tikrinant informaciją, reikalingą apskaičiuojant subsidijų, skiriamų iš regiono biudžeto į Sverdlovsko srities savivaldybių biudžetus, dydžius, įskaitant šių kompensacijų skyrimo tvarkos laikymąsi, įskaitant patikrinimus, susijusius su piliečių ar organizacijų kreipimaisi, subsidijų panaudojimo tvarka; Ir, dalyvaujant regioninėms Sverdlovsko srities vykdomosioms institucijoms, rengia pasiūlymus dėl pagrindinių valstybės socialinės politikos krypčių ir prioritetų teikiant socialinės paramos priemones socialiai pažeidžiamoms piliečių kategorijoms, remiantis socialinės ir ekonominės raidos analize. Sverdlovsko srities; organizuoja informacinės ir analitinės medžiagos rinkimą, analizę, sintezę ir duomenų bazės apie socialiai pažeidžiamas piliečių kategorijas, taip pat asmenis, pagal galiojančius teisės aktus turinčius teisę gauti valstybės socialinę paramą, formavimą; Teikia organizacinį ir metodinį vadovavimą gyventojų socialinės apsaugos skyriams ir pavaldžios institucijos socialines paslaugas, užtikrina veiklų įgyvendinimą plėtojant savo tinklą ir stiprinant materialinę techninę bazę; ir tt 3 SKYRIUS. Sverdlovsko srities, Nižnij Tagilo gyventojų socialinės apsaugos sistemos plėtra 3.1 Regioninė tikslinė programa „Socialinė gyventojų apsauga ir socialinė parama žmonėms su negalia Sverdlovsko srityje“ 2011-2015 m. Pagal Sverdlovsko srities 2011 m. gruodžio 30 d. nutarimą Nr. 1858-PP dėl apygardos patvirtinimo. tikslinę programą„Gyventojų socialinė apsauga ir socialinė parama žmonėms su negalia Sverdlovsko srityje“ 2011–2015 m. Programos tikslas – sudaryti sąlygas tam tikrų kategorijų Sverdlovsko srities piliečių socialinės apsaugos ir socialinės paramos sistemai plėtoti. Pagrindinis 2011-2015 metų Sverdlovsko srities socialinės ir ekonominės plėtros tikslas – gerinti gyventojų gyvenimo kokybę ir gerovę, remiantis tvariu Sverdlovsko srities ekonomikos augimu. Sverdlovsko srityje 2010 m. sausio 1 d. neįgaliojo statusą turi 346 039 žmonės (7,2 proc. gyventojų). Vyresnių nei 18 metų neįgaliųjų visiškos reabilitacijos rodiklis yra 5,45 proc., dalinės reabilitacijos – 15,7 proc. Naujai nustatytų vaikų - našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų skaičius (2008 m. - 3947 žmonės, 2009 m. - 3884 asmenys), socialinių našlaičių dalis bendrame be tėvų globos likusių vaikų skaičiuje (2008 m. - 87,4%, 2009 m. 89 proc.). Pasak Vyriausiosios direkcijos Federalinė tarnyba bausmių vykdymą Sverdlovsko srityje kasmet iš laisvės atėmimo vietų paleidžiama 10-12 tūkst. žmonių, iš kurių iki 30 procentų yra asmenys, neturintys konkrečios gyvenamosios vietos. Sverdlovsko srityje yra daugiau nei 5000 piliečių, tapusių neįgaliais dėl sužalojimų (žaizdos, traumos, smegenų sukrėtimo) ar ligos, gautos atliekant karo tarnybą. Socialinė parama veteranams visada buvo vienas iš prioritetų Sverdlovsko srities gubernatoriaus ir Sverdlovsko srities vyriausybės veikloje. Šiuo metu Sverdlovsko srityje yra įtempta padėtis stacionarinių socialinių paslaugų senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams, piliečiams, sergantiems lėtinėmis psichikos ligomis, kurie iš dalies ar visiškai prarado gebėjimą rūpintis savimi ir kuriems reikalinga nuolatinė priežiūra iš išorės, klausimais. jų apgyvendinimo regioninėse stacionarinėse socialinių paslaugų įstaigose sąlygos. Labdara yra svarbiausias socialinės politikos įrankis. Labdaros veiklos dėka: valstybė gauna papildomų išteklių efektyviai socialinei politikai įgyvendinti; organizacijos ir piliečiai ne tik sprendžia jiems rūpimas socialines problemas, bet ir gauna naujų savirealizacijos bei aktyvaus dalyvavimo bendruomenės gyvenime galimybių; Šiuolaikinių automatizuotų procesų įdiegimas regiono gyventojų socialinės apsaugos sistemoje reikalauja atnaujinti nemažą dalį fiziškai ir morališkai pasenusio kompiuterių parko, nes esama įranga neleidžia dirbti su modernia. programinės įrangos sistemos dėl savo silpnybių techninės charakteristikos ir keistis informacija, įskaitant elektroniniu formatu. Be to, norint keistis asmens duomenimis, kurie yra neatsiejama socialinės apsaugos sistemos dalis, reikia sukurti saugius komunikacijos kanalus ir užtikrinti patikimą jų veikimą. 2011 m. sausio 1 d. Federalinės bausmių vykdymo tarnybos (toliau – GUFSIN) įstaigose buvo laikoma daugiau nei 35 tūkst. žmonių, iš kurių tik 15 procentų specialiojo kontingento dirbo apmokamą darbą. 9 GUFSIN skyriuose nėra pirminių institucijų profesinį išsilavinimą, o tai riboja nuteistųjų galimybę įgyti profesiją. Kasmet iš Sverdlovsko srities kalėjimų paleidžiama apie 1000 profesijos neturinčių žmonių. Aukščiau nurodytoms problemoms spręsti programos-taikinio metodas naudojamas kaip būdas spręsti dideles ir sudėtingas problemas, kuriant ir įgyvendinant į tikslus orientuotą programos priemonių sistemą, kurios pasiekimas užtikrina iškilusių problemų sprendimą. . Programos-taikinio metodas priklauso probleminio, glaudžiai susijusio su neatidėliotinų, didelės apimties, ilgalaikių problemų sprendimu, kategorijai. Problemų sprendimo galimybė naudojant programos-taikinio metodą paaiškinama šiomis priežastimis: ) mastas, didelė ekonominė reikšmė. Jos sprendimu domisi žmonės su negalia, kitos riboto judumo gyventojų grupės, iš įkalinimo įstaigos paleisti piliečiai ir asmenys, neturintys pastovios gyvenamosios ir veiklos, našlaičiai ir be tėvų globos vaikai, kitos piliečių kategorijos; ) problemų sudėtingumas. Tam reikia spręsti įvairias teisinio, finansinio, informacinio, organizacinio, investicinio pobūdžio problemas; ) problemos sprendimo trukmė. Problema gali būti išspręsta per kelerius metus įgyvendinant tarpusavyje pagal tikslus susietus projektus, kurių atžvilgiu turėtų būti vykdoma pasiekimų stebėsena, kontrolė ir vertinimas. tikslinių rodiklių, rodiklius, taip pat naudojimo efektyvumą finansiniai ištekliai. Pagrindinės rizikos, susijusios su programine įranga nukreiptu problemų sprendimo metodu, yra šios: ) neefektyvus Programos valdymas gali lemti Programos tikslų ir uždavinių nepasiekimą; Norint sumažinti galimas neigiamas pasekmes sprendžiant problemą naudojant programos-taikinio metodą, būtina imtis kelių priemonių, tokių kaip: ) stebėti Programos veiklų įgyvendinimo eigą, visos Programos įgyvendinimą; ) platus visuomenės įtraukimas į Programos įgyvendinimą ir rezultatų vertinimą; ) tarpinių ataskaitų ir metinių ataskaitų apie Programos įgyvendinimo eigą viešinimas. Nepakankamas Programos įgyvendinimo stebėsenos tyrimų rezultatų įvertinimas gali reikšmingai paveikti sprendimų priėmimo objektyvumą planuojant programos veiklą, o tai lems jų nesusiejimą su realia situacija. Programinės veiklos valdymo korekcijos mechanizmų pasirinkimo klaidos gali lemti nepakankamą užsakovų veiklos koordinavimą, netinkamą biudžeto lėšų panaudojimą ar neefektyvų jų išleidimą. Atsižvelgiant į nuolat gerėjančią ekonominę situaciją Rusijoje ir Sverdlovsko srityje, ekonominė rizika gali būti vertinama kaip vidutinė (3 priedas) 3.2 Socialinės apsaugos sistema Nižnij Tagilo mieste Socialinė apsauga Nižnij Tagilyje, kaip ir visame pasaulyje, yra priemonių sistema, skirta aprūpinti ir remti gyventojus. Kiekvienas žmogus turi savo likimą ir kiekvieno gyvenime gali nutikti tam tikrų problemų, kurias gali išspręsti socialinė gyventojų apsauga. Nižnij Tagilyje yra keletas specialių skyrių, teikiančių įvairią pagalbą piliečiams. Visų pirma, tai yra socialinių pašalpų ir kompensacijų mokėjimo ir skyrimo skyrius Nižnij Tagilyje. Socialinė gyventojų apsauga šiuo atveju specializuojasi teikiant finansinę pagalbą, pavyzdžiui, nėščiosioms. Socialinių pašalpų ir kompensacijų mokėjimas yra įtrauktas į privalomas pagalbos stokojantiems ir reikalavimus atitinkantiems piliečiams teikimo priemones. Globos ir rūpybos departamentas Nižnij Tagilyje sprendžia klausimus, susijusius su įvaiko įvaikimu į šeimą, kuris, kaip sakoma, „gali tapti vaiku“. Socialinė apsauga šiuo atveju taikoma ir globėjams, ir nepilnamečiui piliečiui, kuriam nustatyta globa. Taip pat vaidina Šeimos politikos skyrius svarbus vaidmuo Nižnij Tagilo socialinėje apsaugoje. Šeima mūsų šalyje yra laikoma pagrindiniu visuomenės vienetu, todėl valstybei itin svarbu teikti pagalbą ir paramą šeimoms. Socialinė apsauga pagal šeimos politiką Nižnij Tagilyje įgyvendina priemones, skirtas pagerinti sąlygas ir pagerinti gyvenimo kokybę. Visi aukščiau išvardyti departamentai sudaro Socialinės apsaugos departamentą Nižnij Tagilyje. Šiuo metu mieste gyvena 361 881 pilietis, iš jų apie 80 tūkst pensinio amžiaus(apie 60 tūkst. 55 metų ir vyresnių moterų, apie 20 tūkst. – 60 metų ir vyresnių vyrų); Įvairių grupių negalią turi 25 406 piliečiai, iš jų 1 510 – vaikai nuo 0 iki 18 metų; „Darbo veterano“ titulą turi 34 937 gyventojai; 6730 piliečių turi Home Front Worker pažymėjimus; 2300 reabilituotų. Mieste gyvena 1005 daugiavaikės šeimos, auginančios 3271 vaiką. Vienišų mamų kategorijai priklauso 3914 moterų, kurios augina 4464 vaikus. Dviejų savivaldybės institucijų - „Sveikatos centras (sanatorija - ambulatorija) „Sosnovy Bor“, „Darbo su veteranais centras“ - darbas skirtas teikti socialines paslaugas savivaldybės gyventojams. Šiuo metu yra parengtos ir įgyvendinamos savivaldybių tikslinės programos: · „Vyresnioji karta“ (2012-2014); Priemonės, skirtos gyventojams teikti socialines paslaugas nuo 2006 m., yra valstybės socialinės politikos priemonių dalis, pagrindinis socialinės raidos veiksnys, turintis įtakos visuomenės gyvenimo socialinės sveikatos gerinimui, taip pat padedantis užkirsti kelią vyresnio amžiaus žmonių skurdo rizikai. Reikalinga sąlyga, prisidedantis prie efektyvaus socialinės infrastruktūros formavimo problemų sprendimo, yra koordinuota valstybės, viešųjų institucijų ir piliečių veikla, veikianti savo galių ir galimybių ribose. pagal įstatymus Įgyvendinant prioritetinę Nižnij Tagilo miesto plėtros kryptį, siekiant pagerinti valdymo efektyvumą socialiniai procesai Visų pirma, socialinis poreikis plėtoti papildomas priemones valstybės parama pažeidžiamoms gyventojų grupėms, kurioms ši pagalba yra gyvybiškai svarbi. Nuo 2009 m. programiniu metodu sprendžiamos kompleksinės priemonės, mažinančios miesto vyresnio amžiaus gyventojų problemas – Sprendimas Socialinė Programos reikšmė Atsižvelgiant į tai, kad vyresnio amžiaus piliečių rėmimo priemonių turinys ir prioritetas yra tiesiogiai susiję su Sverdlovsko srities strateginių tikslų sistema, pripažįstant, kad vyresnio amžiaus žmonių problemos turi objektyvų pagrindą, yra ilgalaikės, reikalauja paieškos. už papildomus materialinius, personalinius ir kitus išteklius – pagal šią programą numatomas ideologinių, teisinių ir ekonominių vyresnio amžiaus žmonių rėmimo, jų socialinio dalyvavimo visuomeniniame gyvenime stiprinimo mechanizmų formavimas laikotarpiui iki 2014 m. (4 priedas). · Visapusiška Nižnij Tagilo miesto demografinės raidos programa laikotarpiui iki 2015 m. „Tagilo šeima“. (5 priedas) Savivaldybės lygmeniu priimta „Koncepcija“. Savivaldybės lygmeniu šiandien yra kelios socialinės sferos sektorių plėtros koncepcijos, priimta ir įgyvendinama nemažai savivaldybių tikslinių programų, susijusių su šeimos, motinystės, sveikatos priežiūros, plėtros problemomis. fizinė kultūra ir sportas, jaunimas, švietimas, kultūra, tiesiogiai susiję su demografinėmis problemomis. Kartu priimtuose federaliniuose ir regioniniuose dokumentuose iškelta užduotis iš esmės pakeisti demografinės politikos pagrindus, siekiant pagerinti demografinę situaciją ir apskritai pagerinti gyventojų gyvenimo kokybę bei gyventojų santaupas. Todėl svarbu, laiku ir būtina susieti esamą koncepcijų ir planų masyvą, atsižvelgiant į užsibrėžtą tikslą. Programoje atsižvelgiama į Programos nuostatas Išvada Baigiant kursinį darbą, pažymėtina, kad vargu ar galima pervertinti gyventojų socialinės apsaugos sistemos kūrimo svarbą, kad ir kur tokia politika būtų vykdoma šioje srityje. Socialinė apsauga bet kurioje valstybėje yra visapusiška socialinių ir ekonominių santykių sistema, skirta suteikti visapusišką pagalbą neįgaliems ar iš dalies darbingiems asmenims, taip pat šeimoms, kurių darbingų narių pajamos neužtikrina socialiai būtino gyvenimo lygio. šeima. Veiksminga socialinė apsauga suponuoja į socialinę žmonių gerovę adekvačiai reaguojančios politikos įgyvendinimą, gebančią aptikti socialinio nepasitenkinimo ir socialinės įtampos augimą bei užkirsti kelią galimiems konfliktams ir radikalioms protesto formoms. Socialinės politikos sritis yra valstybės politikos dalis, kuri savo veiksmais minkštėja Neigiamos pasekmės individuali ir socialinė nelygybė, socialiniai-ekonominiai perversmai visuomenėje. Valstybė atlieka gyvybiškai svarbų vaidmenį organizuojant gyventojų socialinę apsaugą, organizuojant pensijų paslaugas ir pašalpų teikimą, socialines paslaugas, socialinę pagalbą šeimoms ir vaikams, rengiant gyventojų socialinės apsaugos teisės aktus, socialinės politikos pagrindų reglamentus, socialinius standartus ir rekomendacijas regioninei plėtrai socialines programas, vykdant užsienio ekonominį ir tarptautinį bendradarbiavimą, analizuojant ir prognozuojant įvairių kategorijų gyventojų gyvenimo lygį. Socialinė gyventojų apsauga apima socialinę apsaugą, socialinį draudimą ir socialinę paramą, atitinkančią valstybės socialinę politiką, kuria pagal Konstituciją siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias žmonių orų gyvenimą ir laisvą vystymąsi. Pagrindinės gyventojų socialinės apsaugos formos yra pensijų aprūpinimas, socialinių pašalpų teikimas, pašalpos ypač nepasiturinčioms gyventojų kategorijoms, valstybinis socialinis draudimas, socialinės paslaugos. Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos principai yra humaniškumas, socialinis teisingumas, kryptingumas, kompleksiškumas, asmens teisių ir laisvių užtikrinimas. Norint išspręsti nustatytas Nižnij Tagilo miesto gyventojų socialinės apsaugos plėtros užduotis, būtina: tobulinti federalinės vykdomosios valdžios institucijų, regionų vykdomosios valdžios institucijų, vietos valdžios, įvairių nuosavybės formų įmonių ir organizacijų sąveikos tvarką socialinės politikos srityje; visų valdžios institucijų atsakomybės už jos įgyvendinimą didinimas; nevalstybinio sektoriaus plėtra socialinėje gyventojų apsaugos srityje; tobulinti personalo politiką socialinės apsaugos sistemoje, įskaitant socialinių darbuotojų socialinės apsaugos didinimą; nevalstybinių struktūrų, asmenų veiklos licencijavimo organizavimas ir viešąsias paslaugas užsiima socialinių paslaugų teikimu gyventojams; užtikrinant maksimalų priimtų federalinių ir regioninių gyventojų socialinės apsaugos programų įgyvendinimą, taip pat minimalaus darbo užmokesčio didinimą, kuo labiau priartinant jį prie darbingo asmens pragyvenimo lygio. Vietos administracijų efektyvumas vykdant savo funkcijas gali būti vertinamas per galutinį administracijos veiklos rezultatą – gyventojų gyvenimo kokybės gerinimą. Administracijos efektyvumui didelę įtaką turi žmogiškasis faktorius, pirmiausia administracijos vadovo asmenybė. Turėdamas tobuliausią organizacinę struktūrą ir nepakankamai kvalifikuotą administracijos vadovą, jis dirbs neefektyviai ir, priešingai, kompetentingas administracijos vadovas gali žymiai pagerinti savo darbą esant bet kokiai organizacinei struktūrai. Tačiau administracijos veiklos tobulinimas tik sukuria prielaidas, o pats savaime negarantuoja kokybės augimo komunalinių paslaugų, nes ir čia didelę reikšmę turės pradinė savivaldybės ūkio ir socialinės sferos būklė, asmeninės paslaugų organizatorių ir konkrečių teikėjų savybės. Naudotų šaltinių ir literatūros sąrašas Šaltiniai 1. Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta 1993 m. gruodžio 12 d. referendumu) (su pakeitimais, padarytais 2008 m. gruodžio 30 d.). Federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“. 1995 m. gruodžio 10 d. Federalinis įstatymas N 195-FZ (su pakeitimais, padarytais 2008 m. liepos 23 d.). Federalinis įstatymas. „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“ 1995-02-08 N 122-FZ (su 2011-11-21 pakeitimais). 4. 2010 m. gegužės 8 d. federalinis įstatymas Nr. 83 FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su valstybės savivaldybių institucijų teisinio statuso gerinimu“. 1997 m. liepos 8 d. nutarimas Nr. 36 „Dėl Socialinių paslaugų senyvo amžiaus ir neįgaliesiems centro apytikslių nuostatų patvirtinimo“. 2012 m. gegužės 12 d. Sverdlovsko srities Vyriausybės nutarimas N 485-PP „Dėl Sverdlovsko srities socialinės politikos ministerijos nuostatų patvirtinimo“ (su 2013 m. liepos 5 d. pakeitimais). 2010 m. gruodžio 23 d. Sverdlovsko srities chartija Regioninis įstatymas „Dėl valstybės socialinės paramos Sverdlovsko srityje teikimo mažas pajamas gaunančioms šeimoms, mažas pajamas gaunantiems piliečiams, gyvenantiems vieniems, reabilituotiems asmenims ir asmenims, pripažintiems politinių represijų aukomis, bei kitų kategorijų piliečiams ir socialinių garantijų teikimo Sverdlovsko srityje. mažas pajamas gaunančios šeimos, mažas pajamas gaunantys piliečiai, gyvenantys vieni“. su pakeitimais, padarytais 2007 m. spalio 29 d. N 126-OZ (su pakeitimais, padarytais 2013 m. vasario 4 d.) 9. Sverdlovsko srities Vyriausybės 2010 m. spalio 11 d. potvarkis Nr. 1469-PP Dėl regioninės tikslinės programos „Gyventojų socialinė apsauga ir socialinė parama neįgaliesiems Sverdlovsko srityje“ 2011–2015 metams patvirtinimo ( su pakeitimais, padarytais Sverdlovsko srities Vyriausybės 2013 m. rugsėjo 18 d. dekretu Nr. 1147 -PP<#"justify">Literatūra 12.Valstybės ir savivaldybių administracija. Vadovas / Red. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Poršneva. - M.: Meistras, 2008. - 345 p. Socialinės apsaugos įstaigų darbo organizavimas. Savinovas A.N. Vadovėlis – M: INFRA-M, 2009 m. Valstybės ir savivaldybių valdymo pagrindai: sisteminis požiūris. komp. Radčenko A.I. Vadovėlis. - Rostovas prie Dono: UAB "Rostizdat", 2007. - 458 p. Teisė ir socialinė gyventojų apsauga (socialinė apsauga) - Lepikhov M.I. - M: INFRA-M, 2007 m. Socialinės apsaugos įstatymas. Suleymanova G.V. Vadovėlis universitetams. - Rostovas prie Dono:. „Feniksas“, 2009 m. Socialinės apsaugos teisė: Gusovas K.N. Vadovėlis -M;INFRA-M, 2009, 4 leidimas. Žodynas – žinynas socialiniam darbui / Red. E.I. Vienišas. - M.: Teisininkas, 2008. - 424 p. Savivaldybės valdymo sistema: Vadovėlis universitetams / Red. V.G. Zotova - Sankt Peterburgas: lyderis, 2010. - 493 p. Socialinis darbas / Generalinėje V.I. redakcijoje. Kurbatova. Serija „Vadovėliai, mokymo priemonės“ - Rostovas prie Dono: Feniksas, 2008 m. Socialinė enciklopedija / Red. skaičiuoti A.P. Gorkinas, G.N. Karelova, E.D., Katulsky ir kiti - M: Bolyi. Ross. Enz-ya, 2000. (p. 345),
364 UDK 60,82 BBK
APIE KAI KURIUS SOCIALINĖS PAGALBOS TEIKIMO SAVIVALDYBĖS LYGMENIU ypatybes
N.L. Tropnikova, dr.
O.I. Chirkova, pedagogikos mokslų kandidatė, aukštosios mokyklos „Pietų Uralo vadybos ir ekonomikos institutas“ docentė El. [apsaugotas el. paštas], [apsaugotas el. paštas]
anotacija
Straipsnyje analizuojamas socialinės paramos teikimo gyventojams savivaldybių lygiu aktualumas, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos teisės aktų pokyčius. Atsižvelgiama į Murmansko vietos valdžios institucijų patirtį tiriamoje vietovėje.
Raktažodžiai: vietos valdžia, socialinė parama, savivaldybės tikslinė programa, prieinama gyvenamoji aplinka.
Kaip žinoma, yra trys pagrindiniai socialinės politikos lygmenys, besiskiriantys tikslais, funkcijomis, dalykais ir įgyvendinimo mechanizmais. Federaliniu lygmeniu kuriama reguliavimo bazė, priimami pagrindiniai įstatymai, formuojama santykių sistema tarp skirtingų lygių subjektų. Tame pačiame lygmenyje tvirtinamas biudžetas, kuriuo siekiama įgyvendinti centralizuotą socialinės plėtros sričių finansavimą, be to, nustatomi gyventojų kategorijų, kuriems teikiama socialinė apsauga, sąrašai ir už tai atsako federalinės valdžios institucijos. Regioninės socialinės politikos lygmeniu sprendžiami uždaviniai siekiant užtikrinti visapusišką, subalansuotą teritorijų plėtrą. Apskritai tam tikros federalinių sprendimų nuostatos yra patikslintos ir papildytos konkrečiu turiniu, kuriami mechanizmai, kaip šiuos sprendimus susieti su regionines problemas. Vietos lygmuo leidžia daug labiau patikslinti federalinės ir regioninės socialinės politikos1 rėmuose apibrėžtų tikslų įgyvendinimo metodus, metodus ir mechanizmus.
Iš savivaldybių socialinės politikos uždavinių reikėtų išskirti gyventojų socialinės apsaugos organizavimą. Šios vietos valdžios veiklos reikšmę pirmiausia lemia tai, kad būtent savivaldybių valdžia yra arčiausiai skurdo problemos. Antra, vietos praktikos išmanymas leidžia tiksliau atsižvelgti į realius savivaldybių gebėjimus įgyvendinti socialinę paramą gyventojams.
Socialinę pagalbą vertinant kaip veiklą, kuria siekiama teikti paramą asmenims, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje, pažymėtina, kad savivaldybių lygmeniu ši veikla vykdoma teikiant socialines paslaugas savivaldybės socialinės paramos institucijų pagrindu. , socialines paslaugas, nepilnamečių globos ir rūpybos organizavimą ir kt.
2003 m. spalio 6 d. įsigaliojus federaliniam įstatymui Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, socialinės paramos gyventojams klausimai buvo išbraukti iš Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vietinės svarbos ir buvo priskirti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai2. Savivaldybės lygmeniu gyventojų socialinės apsaugos srityje teikiamų socialinių paslaugų sąrašas gerokai sumažintas.
Tuo pačiu metu vietos valdžia šiandien atlieka reikšmingą vaidmenį beveik visais socialinės apsaugos klausimais. Pavyzdžiui, jie pirmiausia atsakingi už federalinių išmokų teikimą.
teisės aktus, būsto subsidijas ir vietines pašalpas, taip pat įgyvendinti kryptingą požiūrį į socialinės paramos organizavimą. Būtent savivaldybės lygmeniu konkrečiai nustatomi paramos gavėjai - mažas pajamas gaunančios šeimos, vieni gyvenantys mažas pajamas gaunantys piliečiai. Nustatomos jos teikimo sąlygos - sunkios gyvenimo situacijos atsiradimas, teikimo kriterijai - pajamos mažesnės už pragyvenimo ribą ir paramos rūšys - pinigais, natūra, pagalba teikiamomis paslaugomis.
Įstatymas palieka teisę vietos valdžiai įgyvendinti tam tikrus įgaliojimus, nesusijusius su savivaldybių lygmeniu sprendžiamais klausimais. Remdamosi regioninėmis normomis ir reglamentais, vietos valdžia gali parengti vietos socialinius standartus, normas ir reglamentus, kuriuose atsižvelgiama į savivaldybės specifiką.
Įstatyme taip pat numatytas tam tikrų valstybės įgaliojimų perdavimo vietos valdžiai mechanizmas. Šių įgaliojimų perdavimas vykdomas Rusijos Federacijos subjektui priėmus įstatymą, kuriame išvardijami perduodami įgaliojimai, perduodamų įgaliojimų finansavimo klausimai ir jų vykdymo kontrolė. Paprastai perduodami šie įgaliojimai: organizuoti nepilnamečių globą ir rūpybą, socialinę paramą daugiavaikėms šeimoms, globėjų šeimoms, nepilnamečių, našlaičių ir be tėvų globos vaikų globėjams ir rūpintojams. Todėl savivaldybės turi galimybę stengtis organizuoti savo teritorijų gyventojų socialinės apsaugos sistemą.
Nepaisant to, kad įgaliojimai organizuoti socialinių paslaugų teikimą pagal įstatymą yra priskirti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai, kai kurių Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybėse veikia integruotų socialinių paslaugų centrų, skirtų Rusijos Federacijai. gyventojų yra organizuotas (pavyzdžiui, Astrachanės, Leningrado, Murmansko, Novosibirsko, Tiumenės srityse), teikiant socialines paslaugas pagyvenusiems ir neįgaliesiems, žmonėms su negalia, vaikams ir šeimoms su vaikais, žmonėms, atsidūrusiems sunkiose gyvenimo situacijose. Vietos valdžia gali teikti tam tikrų kategorijų piliečiams lengvatas aptarnaujant ir gaunant paslaugas savivaldybės institucijos socialinės ir kasdieninės orientacijos socialinė sritis (savivaldybių sveikatos priežiūros, švietimo, kultūros įstaigose, savivaldybių vaistinėse ir kt.). Pavyzdžiui, Murmansko integruoto socialinių paslaugų gyventojams centro (trumpai Murmansko CCSP) tikslas yra suteikti piliečiams, kuriems reikia socialinių paslaugų, socialines paslaugas, skirtas pagerinti jų gyvenimo sąlygas. Siekdama tikslo, ši įstaiga Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka vykdo šias pagrindines veiklos rūšis: socialines paslaugas namuose; socialines paslaugas pusiau stacionaria forma. Pagal šiuos tipus pagrindinis Murmansko CCSC pusiau stacionariai ir socialinių paslaugų namuose forma teikia šias paslaugas: socialines paslaugas; socialinės ir psichologinės paslaugos; socialinės ir medicinos paslaugos; socialinės ir pedagoginės paslaugos; socialinės ir darbo paslaugos; socialinės ir teisinės paslaugos; paslaugos, skirtos socialinių paslaugų gavėjų su negalia, įskaitant neįgalius vaikus, komunikaciniam potencialui didinti; skubios socialinės paslaugos3.
Atsižvelgiant į tai, dabartinėmis sąlygomis atsiranda poreikis apibendrinti savivaldybių patirtį teikiant socialinę paramą savo teritorijų gyventojams.
Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, visiškai taikoma Murmansko miesto rajono savivaldybės formavimui.
Murmansko miestas yra Murmansko srities administracinis centras, taip pat vienas iš Barenco euroarktinio regiono centrų. Taip pat pažymime, kad Murmansko savivaldybės teritorijos plotas yra 155 kvadratiniai metrai. km, tai yra 0,1 proc.
Murmansko srities teritorija. Miestą sudaro trys administraciniai rajonai - Leninsky, Oktyabrsky ir Pervomaiskis. Mieste gyvena 298 096 žmonės.
Murmansko vietinės valdžios institucijos, nepaisant Rusijos Federacijos teisės aktų pasikeitimų, supranta gyventojų socialinės apsaugos klausimų svarbą ir naudojasi teise teikti papildomas socialinės paramos priemones tam tikroms miesto gyventojų kategorijoms savivaldybės lėšomis. biudžeto.
Vienas iš Murmansko administracijos naudojamų savivaldybės socialinės politikos įgyvendinimo mechanizmų yra savivaldybės tikslinių programų kūrimas ir įgyvendinimas. Savivaldybės tikslinė programa – tai veiklų visuma, sutarta dėl tikslų, terminų, logistikos ir vykdytojų. Įgyvendinant programas paprastai siekiama savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros tikslų ir spręsti problemas. Savivaldybių tikslinių programų rengimo ir priėmimo tvarką tvirtina vietos valdžios institucijos.
Pagrindinė Murmansko miesto gyventojų socialinės apsaugos srities savivaldybės programa (MP) yra savivaldybės programa „Socialinė parama“ 2014-2019 m.
MP „Socialinė parama“ 2014–2019 m. skirta mažinti pagrindines gyventojų socialines-ekonomines problemas ir užtikrinti veiksmingiausią socialiai pažeidžiamų gyventojų kategorijų apsaugą.
Pagrindiniai savivaldybės programos tikslai yra šie4:
Užtikrinti šeimos formavimosi formų plėtrą ir teikti socialinės paramos priemones našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams bei asmenims iš jų;
Papildomų socialinės paramos priemonių prieinamumo ir kokybės užtikrinimas;
Murmansko miesto gyventojų aprūpinimo papildomomis socialinės paramos priemonėmis ir socialinės paramos teikimo priemonių įgyvendinimo užtikrinimas;
Teisių į socialinės paramos priemones tam tikroms piliečių kategorijoms įgyvendinimo efektyvinimas, susijęs su miesto tipo Rosliakovo gyvenvietės panaikinimu;
Sudaryti sąlygas žmonėms su negalia ir kitoms riboto judumo žmonių grupėms netrukdomai patekti į Murmansko socialinės ir transporto infrastruktūros objektus.
2016 metų veiklai įgyvendinti Murmansko savivaldybės formavimo biudžete buvo skirta 470 051,6 tūkst. Jos apima lėšas iš savivaldybių biudžetų, taip pat regionų ir federaliniai biudžetai. Kaip parodė analizė, 2016 m. programos veikloms įgyvendinti buvo panaudota 463 918,9 tūkst. rublių arba 98,7% visų numatytų lėšų5.
Be to, savivaldybės tikslinėje programoje įgyvendinamos kelios paprogramės:
2014-2019 metų paprogramė „Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, asmenims iš jų“;
2014-2019 metų paprogramė „Papildomos socialinės paramos tam tikroms piliečių kategorijoms priemonės“;
Paprogramė „Prieinamos aplinkos žmonėms su negalia ir kitoms riboto judumo grupėms kūrimas Murmansko mieste“ 2017-2019 m.
Taigi, pavyzdžiui, paprogramės „Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos vaikams, asmenims iš jų“ 2014-2019 m. yra:
Šeimos susitarimo formų plėtros užtikrinimas;
Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams bei asmenims iš jų.
Paprogramės veikloms įgyvendinti 2016 metais Murmansko savivaldybės biudžete buvo skirta 393 101,3 tūkst. Iš tikrųjų buvo išleista 390 527,5 tūkst. arba 99,3% visos planuojamų lėšų apimties.
Paprogramės veiklų įgyvendinimo analizė parodė, kad 2016 metų pabaigoje bendras našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų skaičius buvo 1394 asmenys. Tai 3,5% mažiau nei prieš metus ir rodo teigiamą tendenciją darbe, siekiant padėti vaikams ir šeimoms, atsidūrusiems sunkiose gyvenimo situacijose. Be to, gauti rezultatai rodo, kad pagerėjo be tėvų globos likusių vaikų apgyvendinimas į šeimą. Ir apskritai tikslingas darbas su šeimomis ankstyvoje krizės stadijoje leidžia vaikams išsaugoti savo kraujo šeimą ir sumažinti tėvų, turinčių apribotas tėvystės teises ar atimančių tėvystės teises, skaičių.
Atkreipkime dėmesį, kad socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir vaikams be tėvų globos pagal federalinius įstatymus yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pareiga. Todėl savivaldybėms (miesto rajonams) lėšos skiriamos subsidijų forma iš regioninio kompensacijų fondo. Toks požiūris leidžia visapusiškai teikti socialinės paramos priemones minėtos kategorijos vaikams jiems būnant globėjo (patikėtinio) ar įtėvių šeimoje.
2016 m. pabaigoje išmokas gavusių įtėvių skaičius buvo 165 asmenys (112,2 proc. plano). Kaip matome, išmokos asmenims, teikiantiems socialinę ir pointernetinę priežiūrą, buvo sumokėtos visa apimtimi. Be to, buvo suteikta mėnesinė būsto ir komunalinių paslaugų įmoka, suteikta 561 našlaičiui ir be tėvų globos likusiam vaikui (96,7 proc. plano). Nupirkta 111 butų su bendru plotu Našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams – 3 380,7 kv.m. Šis renginys 2016 m. įvykdytas 122 proc. 2016 metais renovuota 13 butų (100 proc. planuoto), priskirtų našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams. Analizė parodė, kad paprogramės veiklos įgyvendinimas 2016 metais buvo vykdomas pagal patvirtintą darbų planą.
Kita paprogramė – „Papildomos socialinės paramos priemonės tam tikroms piliečių kategorijoms“ 2014-2019 m. skirtas papildomų socialinės paramos priemonių prieinamumui ir kokybei užtikrinti.
Šioje paprogramėje numatytos papildomos socialinės paramos piliečiams priemonės, kuriomis siekiama įveikti sunkią gyvenimo situaciją. Šiuo atveju Murmansko savivaldos organai įgyvendina kryptingą požiūrį į socialinės paramos organizavimą.
Papildomų socialinės paramos priemonių reikia darbingiems piliečiams ir šeimoms su vaikais, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui dėl nuo jų nepriklausančių priežasčių yra mažesnės už Murmansko srityje nustatytą pragyvenimo lygį. Tai apima daugiavaikes šeimas; nedirbantys pensininkai; žmonės su negalia; šeimos su neįgaliais vaikais; vieno tėvo šeimos; Didžiojo Tėvynės karo veteranai.
Šiandien šių piliečių kategorijų finansinės pagalbos prašymų skaičius yra gana didelis. Praktikoje dažniausiai žmonės kreipiasi į mus norėdami sumokėti už brangius vaistus, medicinos paslaugas, įsigyti būtiniausių prekių.
Šioms priemonėms įgyvendinti 2016 metais Murmansko savivaldybės formacijos biudžete buvo skirta 39 405,6 tūkst.
Iš tikrųjų buvo išleista 39 066,7 tūkst. arba 99,1% visos planuojamų lėšų apimties.
2016 m. buvo įgyvendintos šios veiklos6:
Viešųjų darbų finansavimas - įdarbinta 150 žmonių (100% plano);
Finansinės pagalbos teikimas žmonėms, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas (vaistams, būtiniausioms prekėms įsigyti, medicininėms paslaugoms gauti, asmens tapatybės dokumentams išrašyti, kelionės dokumentams įsigyti) - apdrausti 2697 asmenys (99,9 proc. plano);
Finansinės pagalbos teikimas neįgaliesiems – apdrausta 179 asmenims (89,5 proc. plano);
Teikti vienkartinę finansinę pagalbą Didžiojo Tėvynės karo dalyviams ir neįgaliesiems, susijusiems su Pergalės dienos minėjimu, apimanti 236 asmenis (100% plano);
Didžiojo Tėvynės karo veteranų butų renovacijos renginių organizavimas - suremontuoti 6 butai (40% visų einančių į remonto darbus);
Nuostatos dėl vardo „Murmansko didvyrio miesto garbės pilietis“ įgyvendinimas.
Apskritai paprogramės „Papildomos socialinės paramos priemonės tam tikroms piliečių kategorijoms“ veiklų įgyvendinimas 2014-2019 m. buvo atliktas laiku, pagal patvirtintą darbų planą, 2016 m.
Ypač atkreiptinas dėmesys į paprogramės „Prieinamos aplinkos žmonėms su negalia ir kitoms riboto judumo grupėms kūrimas Murmansko mieste“ vaidmuo 2017-2019 m.
Žmonėms su negalia ir kitoms riboto judrumo grupėms prieinamos gyvenamosios aplinkos kūrimo problema šiuo metu yra gana aktuali. Tai paaiškinama buvimu in socialinė struktūra visuomenė, kurioje yra daug neįgalumo požymių turinčių žmonių. Murmanske jų yra daugiau nei 12,4 tūkst., tai yra apie 4% visų miesto gyventojų. Be to, kalbant apie miesto infrastruktūros prieinamumo problemą, nereikėtų pamiršti ir kitų vadinamųjų mažai judančių gyventojų grupių: senyvo amžiaus žmonių, mažų vaikų, mamų su vežimėliais ir kt.
Atsižvelgiant į tai, miesto administracija sudarė darbo grupę, kuri padėtų sudaryti sąlygas Murmansko savivaldybėje formuoti gyvenamąją aplinką be kliūčių, prieinamą žmonėms su negalia ir kitoms riboto judumo grupėms. Darbo grupė koordinuoja veiklą pagal šią paprogramę.
1 lentelėje pateikiamos pagrindinės šios paprogramės veiklos7.
1 lentelė - Paprogramės „Prieinamos aplinkos žmonėms su negalia ir kitoms riboto judumo grupėms kūrimas Murmansko mieste“ veiklos.
Įranga techninėmis priemonėmis reabilitacija, pastatų, vidaus patalpų projekto pritaikymas Priemonės transporto infrastruktūros objektų prieinamumui gerinti Teikimas specializuotas paslaugas Kita
Pastatų (konstrukcijų) įrengimas išorinėmis ir vidinėmis rampomis - automobilių stovėjimo vietų įrengimas neįgaliesiems - paslaugų (medicininių, buitinių) teikimas namuose - finansinės pagalbos neįgaliesiems teikimas
Specializuotų turėklų (turėklų) montavimas - specializuotų paleidimas Transporto priemonė- kultūros įstaigų pritaikytų paslaugų teikimas - pagalba į socialinė ir darbo jaunų neįgaliųjų reabilitacija
Kėlimo įrenginių (liftų), darbuotojų iškvietimo įrenginių įrengimas - šviesoforų įrenginių įrengimas Triol garso sistema - socialinių kampanijų, skirtų papildomai tam tikrų kategorijų piliečių paramai, kūrimas ir įgyvendinimas - kultūros, laisvalaikio ir sporto renginių organizavimas.
Laiptų remontas, objektų įrengimas specializuotomis dangomis – mažo judrumo grupių poreikių atitikimo stebėjimas projektuojant pastatų statybą ir renovaciją
Minėtų priemonių įgyvendinimas leis iki 2020 metų padidinti objektų, kuriuose sudarytos sąlygos neįgaliesiems ir riboto judumo asmenims patekti be kliūčių, skaičių.
Prieinamos gyvenamosios aplinkos formavimas Murmansko mieste yra svarbiausia sąlyga ir priemonė neįgaliesiems suteikti lygias galimybes dalyvauti viešajame gyvenime su kitais piliečiais. Be to, įgyvendinant paprogramės veiklas bus sudarytos būtinos sąlygos žmonėms su negalia lygiaverčiai dalyvauti visuomenės gyvenime.
Apibendrindami pažymime, kad MP „Socialinė parama“ veiklos įgyvendinimas 2014-2019 m. 2016 m. jis pasižymi aukštu efektyvumo lygiu ir buvo įvertintas aukščiausiu balu – 5.
Vienodą aukštą įvertinimą gavo dvi paprogramės: „Socialinės paramos našlaičiams ir be tėvų globos vaikams, asmenims iš jų teikimas“ ir „Papildomos socialinės paramos priemonės tam tikroms piliečių kategorijoms“.
Žemiau esančioje 2 lentelėje pateikti 2014-2019 metų savivaldybės programos „Socialinė parama“ įgyvendinimo efektyvumo vertinimo rezultatai. remiantis 2016 m
Lentelėje žymėjimas „DIP“ reiškia savivaldybės programos, paprogramės rodiklių (rodiklių) planuotų verčių pasiekimo įvertinimą, o žymėjimas „PF“ – savivaldybės programos finansavimo baigtumo įvertinimą. , subprograma8.
2 lentelė - Savivaldybės programos įgyvendinimo efektyvumo vertinimo rezultatai remiantis 2016 m.
DIP PF programos pavadinimas Paaiškinimai
Aukštas efektyvumo lygis Balas – 5 balai
MP „Socialinė parama“ 2014–2019 m. 1,01 0,90 Programai būdingas visiškas suplanuotų rodiklių pasiekimas neįsisavinant dalies finansiniai ištekliai
Paprogramė „Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, asmenims iš jų“ 2014-2019 m. 1,03 0,99 balai – 5 balai Programai būdingas beveik visiškas suplanuotų finansinių išteklių įgyvendinimas ir nežymus daugelio rodiklių perpildymas
Paprogramė „Papildomos socialinės paramos tam tikroms piliečių kategorijoms priemonės“ 2014-2019 m. 0,99 1,00 balas - 5 balai Programa pasižymi beveik visišku suplanuotų finansinių išteklių panaudojimu, o tai leido įvykdyti visus suplanuotus rodiklius
Taigi, savivaldybės programos ir paprogramių įgyvendinimo eigos analizė parodė, kad visos veiklos iš esmės buvo baigtos 100 proc. Tik šios veiklos nebaigtos iki galo:
Finansinės pagalbos teikimas žmonėms, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas (vaistams, būtiniausioms prekėms įsigyti, medicininėms paslaugoms gauti, asmens tapatybės dokumentams išrašyti, kelionės dokumentams įsigyti) - apdrausti 2697 asmenys (99,9 proc. plano);
Suteikta finansinė pagalba 179 neįgaliesiems (89,5 proc. plano; bendras neįgaliųjų, gavusių finansinę paramą, skaičius nustatytas pagal visuomeninių organizacijų prašymus).
Be to, 2016 metų pabaigoje papildomos socialinės paramos priemonės buvo suteiktos 5775 piliečiams.
Tuo pačiu metu, nepaisant to, kad Murmansko gyventojų socialinės paramos priemonių įgyvendinimas leidžia užtikrinti socialiai pažeidžiamų gyventojų kategorijų apsaugą, toliau sprendžiami Murmansko administracijos veiklos šioje srityje tobulinimo klausimai. išlieka aktualūs.
Šiuo atžvilgiu Murmansko vietos valdžios institucijos prioritetinėmis laikomos šios darbo sritys gyventojų socialinės apsaugos srityje:
1. Aplinkos be kliūčių sukūrimas žmonėms su negalia ir kitoms riboto judumo grupėms Murmansko mieste.
Toliau įgyvendinamos priemonės, skirtos neįgaliųjų gyvenamosioms patalpoms ir bendram turtui pritaikyti namuose, kuriuose gyvena neįgalieji, atsižvelgiant į neįgaliųjų poreikius. Taip pat užtikrinamos sąlygos neįgaliesiems patekti į gyvenamąsias patalpas.
2. Savivaldybės paslaugų prieinamumo ir kokybės didinimas socialinėje srityje, remiantis laipsnišku socialiai orientuotų paslaugų prieinamumo didinimu. ne pelno organizacijos(SO NPO) į biudžeto lėšas, skirtas socialinėms paslaugoms gyventojams teikti.
Pažymėtina, kad dar 2014 m. gruodžio mėn. Rusijos Federacijos prezidento biudžeto pranešime dėl biudžeto politikos 2014–2019 m. uždavinys buvo išplėsti nevyriausybinių organizacijų įsitraukimą. Sprendžiant šią problemą, siekiama pašalinti kliūtis nevyriausybinėms organizacijoms gauti savivaldybės paslaugas, taip pat didinti savivaldybės paslaugų prieinamumą ir teikimo kokybę. Vėliau, 2016 m., Rusijos Federacija priėmė daugybę išsamių dokumentų, išplečiančių socialiai orientuotų ne pelno organizacijų galimybes teikti gyventojams paslaugas socialinėje srityje, teikiamas biudžeto lėšomis.
Šiuo metu Murmansko srityje yra registruota 1040 ne pelno organizacijų, iš kurių 119 NPO (apie 18 proc.) veikia socialinių paslaugų, socialinės paramos ir piliečių apsaugos srityse. Bazinis numeris
pelno nesiekiančių organizacijų yra Murmanske, kur sutelkta daugiau nei 62% visų ne pelno organizacijų. Dabar, vadovaujant Murmansko administracijai, sukurta darbo grupė, kuri vystys ne savivaldybių paslaugų sektorių socialinėje srityje. Ji yra atsakinga už veiksmų plano ("kelių plano"), skirto remti SONPO galimybes teikti paslaugas socialinėje srityje, rengimą, įgyvendinimą ir įgyvendinimo stebėseną. Pavyzdžiui, 2016 metais Murmansko miesto savivaldybė gavo finansinę paramą konkurso tvarka. visuomeninė organizacija karo ir karinės tarnybos veteranai (projektas „Veteranai visada tarnauja“ - 115 tūkst. rublių).
3. Savivaldybių ir privačios partnerystės (MPP) projektų rengimas ir įgyvendinimas.
Atsižvelgiama į tai, kad partnerystės projektai piliečių socialinės paramos ir apsaugos srityje daugiausia yra vietinio pobūdžio, įgyvendinami vietos teritoriniu lygmeniu, o jų iniciatoriai paprastai yra savivaldybės administracija. Todėl ypač svarbus yra norminės bazės formavimas, padedantis sumažinti riziką ir išspręsti ginčytinus klausimus, kylančius įgyvendinant projektus. Tam Murmansko administracija parengė norminius teisės aktus, norminių teisės aktų projektus, nustatančius projektų įgyvendinimo tvarką. Patvirtintos Viešojo partnerio sąveikos taisyklės, įgaliota institucija, Murmansko miesto administracijos struktūriniai padaliniai rengdami pasiūlymą dėl savivaldybės ir privačios partnerystės projekto įgyvendinimo.
Taigi Murmansko vietos valdžios institucijos sudaro sąlygas veiksmingiausiai socialiai pažeidžiamų gyventojų kategorijų apsaugai, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos teisės aktų pokyčius. Tolesnis prioritetinių sričių įgyvendinimas prisidės prie miesto gyventojų socialinės apsaugos sistemos tobulinimo, taigi ir stiprios ir socialiai efektyvios vietos valdžios formavimo bei socialinio stabilumo išsaugojimo Murmansko savivaldybės rajone.
Pastabos
1 Volginas A.N., Jegorovas V.K. Socialinė politika savivaldybėse. - M.: Alfa-Press, 2012. P. 25 568 p.
2 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 131-F3 (su pakeitimais, padarytais 2017 m. liepos 29 d.) „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (su pakeitimais ir papildymais, įsigaliojo rugpjūčio mėn. 10, 2017) // Paskelbta svetainėje „SPS Consultant+“ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
3 Oficiali Murmansko socialinių paslaugų centro svetainė. URL: http://kcson-murmansk.ru/
4 Dėl Murmansko miesto savivaldybės programos „Socialinė parama“ 2014-2019 metams patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2013 m. lapkričio 12 d. potvarkis Nr. 3232 (su 2016 m. gruodžio 20 d. nutarimu Nr. 3845) // Murmansko miesto administracija. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.
5 Dėl 2016 m. Murmansko miesto savivaldybės programų įgyvendinimo ataskaitos patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2017 m. kovo 31 d. nutarimas Nr. 877 // Murmansko miesto administracija. - Elektroninis tekstas. Danas. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
6 Dėl 2016 m. Murmansko miesto savivaldybės programų įgyvendinimo ataskaitos patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2017 m. kovo 31 d. nutarimas Nr. 877 // Murmansko miesto administracija. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
7 Dėl Murmansko miesto savivaldybės programos „Socialinė parama“ 2014-2019 metams patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2013 m. lapkričio 12 d. nutarimas Nr. 3232 (su pakeitimais, padarytais 2016 m. gruodžio 20 d. nutarimu Nr. 3845) / / Murmansko miesto administracija. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
8 Dėl 2016 m. Murmansko miesto savivaldybės programų įgyvendinimo ataskaitos patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2017 m. kovo 31 d. nutarimas Nr. 877 // Murmansko miesto administracija. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
KAI KURIOS SOCIALINĖS PAGALBOS SAVIVALDYBĖS LYGMENIU YPATUMAI
N.L. Tropnikova, daktarė. ekonom. Mokslai O. I. Čirkova, daktarė. ped. Mokslai, docentas Pietų Uralo vadybos ir ekonomikos institutas, El. [apsaugotas el. paštas]
Straipsnyje analizuojamas socialinės paramos teikimo gyventojams savivaldybių lygmeniu aktualumas, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos teisės aktų pokyčius. Murmansko miesto vietos valdžios patirtis tiriamoje srityje.
Raktiniai žodžiai: vietos valdžia, socialinė parama, savivaldybės tikslinė programa, prieinama gyvenimo aplinka.
Savivaldybės socialinė politika apima struktūrą formuojančius elementus: socialinę apsaugą, socialinę paramą, socialinę paramą, socialines paslaugas ir socialinį darbą.
Žinoma, pagrindinė vieta šiuolaikinėmis sąlygomis užėmė savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos politika.
Taip yra dėl užsitęsusios socialinės ekonominės krizės, dėl kurios daugėjo mažas pajamas gaunančių ir nepasiturinčių asmenų, socialiniai-demografiniai pokyčiai, lėmę visuomenės senėjimą, neįgaliųjų skaičiaus padidėjimą joje ir kt. Be to, keičiantis gyventojų mentalitetui, laipsniškai stiprėjant humanistinėms, demokratinėms nuostatoms, didėja susidomėjimas kiekvienu individu, keliami aukšti reikalavimai jo socialinei gerovei.
Šiuolaikinės sociologijos teorijos skurdą vertina kaip absoliučią ir santykinę sąvoką. Absoliutus skurdas apibrėžiamas kaip minimalus pajamų lygis, reikalingas gyvybei palaikyti; santykinis – lyginant skirtingas gyventojų grupes. Vadinasi, net jei asmens pajamos viršija būtinas gyvybei išlaikyti, bet yra mažesnės už kitų visuomenės narių pajamas, jis gali būti laikomas skurdžiu. Šiuo atveju, augant visuomenės turtui, auga ir skurdo ribą lemiantis lygis.
Savivaldybės socialinė apsauga, kaip ir socialinė politika, taikoma visoms gyventojų kategorijoms, įskaitant jos dirbančius gyventojus.
Socialinė apsauga yra platesnė sąvoka dėl to, kad ji yra (tiksliau, turėtų būti) daugiausia prevencinio, profilaktinio pobūdžio, siekiant apsaugoti žmones nuo sunkių gyvenimo situacijų, užkirsti kelią jų atsiradimui.
Kartu darbingų asmenų atžvilgiu savivaldybės socialinė apsauga suprantama kaip įstatyminių, ekonominių, socialinių-psichologinių garantijų sistema, suteikianti jiems vienodas sąlygas asmeniniu darbo indėliu didinti gerovę. ekonominė nepriklausomybė ir verslumas; Tuo pačiu metu, kalbant apie tokias socialines ir demografines grupes kaip vaikai, jaunimas ir moterys, valstybė yra įpareigota sukurti ir įtvirtinti įstatyminę garantijų sistemą, užtikrinančią socialinį teisingumą šiai gyventojų kategorijai, atsižvelgiant į jų socialinę padėtį. ir socialines-psichologines savybes.
Savivaldybės socialinė apsauga, kaip socialinė institucija, kuri yra teisės normų visuma, skirta spręsti tam tikras socialines ir ekonomines problemas savivaldybių lygmeniu tarptautiniame kontekste dažniausiai kalbama apie įstatymų nustatytas piliečių kategorijas, kurios dėl netekto darbingumo, darbo trūkumo ar dėl kitų priežasčių neturi pakankamai lėšų savo gyvybiniams poreikiams patenkinti ir neįgalių šeimos narių poreikius. Pagal savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos sistemas tokiems piliečiams, įvykus nepalankiems įstatymų nustatytiems įvykiams, teikiama kompensuojamoji pagalba pinigais ir natūra, taip pat įvairiomis paslaugomis. .
Be to, savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos sistemose įgyvendinamos prevencinės priemonės, skirtos nepageidaujamų įvykių prevencijai. Savivaldybės gyventojų socialinė apsauga vykdoma įvairiomis organizacinėmis ir teisinėmis formomis, įskaitant tokias formas kaip individuali darbdavių atsakomybė, draudimas, socialinis draudimas, tikslinė socialinė parama, valstybės socialinė apsauga ir kt. tam tikrų organizacinių ir teisinių formų naudojimas. socialinės apsaugos gali turėti įvairių socialinių ir ekonomines pasekmesį tai reikia atsižvelgti valdant šią pramonės šaką.
Tuo pačiu savivaldybės gyventojų socialinė apsauga, būdama savo funkciniu pobūdžiu gana vientisa sistema, turi savo specifinės savybės susijusių su jos teikiamų paslaugų technologijomis.
Pensijų skyrimo technologija labai skiriasi nuo medicininės priežiūros, socialinės reabilitacijos technologijų ar bedarbių piliečių aprūpinimo technologijų.
Suprasti Rusijos socialinės apsaugos institucijos raidos būklę ir sukurti nacionalinę politiką dėl jos būdų tolimesnis vystymas mūsų šalyje, atrodo, visų pirma reikia pažymėti, kad nors tokia institucija Rusijoje egzistuoja ir atlieka nepaprastai svarbų vaidmenį gyvenime Rusijos piliečių, jos plėtojimas tam tikru mastu vykdomas spontaniškai, neturint tinkamo supratimo, kokius uždavinius ir kaip jis turėtų spręsti ir kokia turėtų būti jo organizacinė struktūra, tiek teisės normų sistemos organizavimo, tiek teisės normų sistemos požiūriu. požiūris administracinė struktūrašios institucijos, skirtos parengti ir praktiškai įgyvendinti šios institucijos teisės normas.
Šiuo metu kiekvienos savivaldybės socialinės apsaugos institucijai būdinga jos apimamų socialinės apsaugos rūšių ir naudojamų organizacinių bei teisinių formų visuma.
Savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos rūšys pateiktos 1.1 pav.
Ryžiai. 1.1
Pagrindinės savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos organizacinės ir teisinės formos pateiktos 1.2 pav.
Savivaldybės gyventojų socialinė apsauga taip pat teikiama šeimoms, turinčioms mažas pajamas vienam gyventojui, kurios neužtikrina socialiai būtino pragyvenimo lygio, todėl dažniausiai pritrūksta pragyvenimo lėšų ar lėšų gyvenimui apmokėti. reikšmingos prekės ir paslaugas.
Ryžiai. 1.2
Savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos objektai yra:
Pirmiausia – visi savivaldybės gyventojai. Šiuo atveju savivaldybės gyventojų socialinė apsauga apima savivaldybės žmonių gyvybės saugumo užtikrinimą; sudaryti sąlygas interesų ir poreikių realizavimui, savirealizacijai, dvasiniam tobulėjimui, stiprinti gyventojų fizinę ir moralinę sveikatą.
Antra, tam tikros savivaldybės gyventojų grupės ir segmentai, pavyzdžiui, savivaldybės darbuotojų socialinė apsauga, kariškiai, švietimo darbuotojai ir kt.
Trečia, socialiai pažeidžiamos savivaldybės gyventojų grupės: vaikai, daugiavaikės ir asocialios šeimos, neįgalieji, pensininkai, bedarbiai ir kt.
Tuo remiantis nustatomas savivaldybės lygmens gyventojų socialinės apsaugos tikslas - atsikratyti absoliutaus skurdo (kai vidutinės bendros šeimos pajamos yra mažesnės už pragyvenimo ribą), teikti materialinę pagalbą gyventojams ekstremaliomis sąlygomis, padėti socialiai. pažeidžiamoms grupėms prisitaikant prie rinkos ekonomikos sąlygų.
Panagrinėkime principus, kuriais remiantis kuriama ir įvairiais lygmenimis veikia gyventojų socialinės apsaugos sistema:
1) Socialinio tikslingumo principas. Pagal ją saugomų asmenų kontingentas visuomenėje turėtų būti griežtai apribotas tomis gyventojų kategorijomis, kurios yra visiškai ar iš dalies atimtos darbingumo ir savarankiškumo. Šio principo pažeidimas sukelia susilpnėjimą ir visišką išnykimą darbo motyvacija ir išlaikytinių armijos augimas.
2) Ekonominio naudingumo principas. Jis išreiškiamas optimaliu socialinių išlaidų apimties ir įmokų joms finansuoti sumos santykiu. Socialinių pašalpų dydis neturėtų sudaryti situacijos, kai gauti pašalpas būtų geriau nei gauti darbo užmokestį.
3) Ekonominio teisingumo principas. Ji išreiškiama tiek verslininkų, aktyvių ekonominio proceso dalyvių, tiek tų, kurie dėl objektyvių priežasčių yra už gamybos ir rinkos veiklos ribų, ekonomine apsauga.
4) Pirmenybės principas valstybės principai socialinėje gyventojų apsaugoje. Pagal šį principą mūsų šalyje valstybė yra pagrindinė laiduotoja ekonomine parama socialiai priimtinas pragyvenimo lygis tiems, kurie dėl objektyvių priežasčių negali jo pasiekti patys.
5) Vietos valdžios ekonominio savarankiškumo principas. Jis įgyvendinamas remiantis federalinio ir vietinio lygmens subjektų ekonominių galių atskyrimu. Socialinės pašalpos ir kitos išmokos federaliniu lygmeniu turi būti garantuotos minimaliomis sumomis, o visos išmokos, viršijančios jas, turi būti mokamos iš vietos biudžeto ir vietos socialinio draudimo fondų.
Savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos tikslas ir rezultatas – asmens socialinė apsauga.
Socialinės paslaugos – veiksmai padėti paslaugos klientui pagal socialinių paslaugų rūšis. Paslaugos gali būti mokamos arba nemokamos.
Nemokamos paslaugos teikiamos:
piliečiai, kurie dėl amžiaus, ligos, negalios negali pasirūpinti savimi ir kurių pajamos yra mažesnės nei keturios minimalios algos;
piliečiams, patekusiems į ekstremalią situaciją dėl nedarbo, stichinių nelaimių, katastrofų, nelaimingų atsitikimų, priverstinės migracijos;
nepilnamečiai – našlaičiai ir benamiai;
šeimų, kuriose kiekvieno šeimos nario bendros pajamos yra mažesnės nei keturios minimalūs dydžiai darbo užmokesčio.
Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų valstybės institucijos ir vietos savivalda gali nustatyti papildomus pagrindus teikti nemokamas paslaugas. Mokamos socialinės paslaugos teikiant valstybės ir savivaldybių socialines paslaugas teikiamos galiojančių teisės aktų nustatyta tvarka, o teikiant privačias ir kitas paslaugas – savarankiškai arba sutarties pagrindu.
Socialines paslaugas gyventojams teikia įvairaus pobūdžio socialinės apsaugos įstaigos savivaldybės gyventojams: kompleksinių socialinių paslaugų centrai; teritoriniai socialinės pagalbos šeimoms ir vaikams centrai; nepilnamečių socialinės reabilitacijos centrai; socialinės prieglaudos vaikams ir paaugliams; nakvynės namai; gerontologijos centrai ir kt.
Išvardintos institucijos viešųjų ryšių sistemoje užima svarbią vietą.
Gyventojų socialinės apsaugos institucija nėra tik organizacinė struktūra integruota sistema socialinė gyventojų apsauga, bet ir aktyvus subjektas valstybės socialinių santykių sistemoje. Todėl jį veikia daugybė veiksnių, lemiančių visos visuomenės gyvenimą.
Gyventojų socialinės apsaugos institucijai šie veiksniai yra veiksniai aplinką kurie turi jam tiesioginį ar netiesioginį poveikį.
Tokie veiksniai apima ideologiją, politiką, kultūrą, ekonomiką, demografiją, finansus, teisę, technologijas, socialinė organizacija visuomenė, gamtos ir klimato sąlygos ir kt.
Be to, socialinės apsaugos institucijų veiklai įtakos turi konkurencija, taip pat tokie nuolatiniai rinkos subjektai kaip klientai ir tiekėjai.
Pereinamuoju laikotarpiu labai pasikeičia daugelis aplinkos veiksnių. Šie pokyčiai savo ruožtu reikalauja pokyčių tiek pačioje įstaigoje, tiek jos veikloje.
Socialinės apsaugos institucijų veikla gali netiesiogiai paveikti įvairius aplinkos veiksnius, įtakojančius politikos, teisės, ekonomikos ir kitų viešųjų institucijų raidos pobūdį.
Taigi šiuolaikinėmis sąlygomis gyventojų socialinės apsaugos politika užima pagrindinę vietą. Taip yra dėl užsitęsusios socialinės ekonominės krizės, dėl kurios daugėjo mažas pajamas gaunančių ir nepasiturinčių asmenų, socialiniai-demografiniai pokyčiai, lėmę visuomenės senėjimą, neįgaliųjų skaičiaus padidėjimą joje ir kt. Socialinė apsauga vyrauja prevencinio, profilaktinio pobūdžio, kurios tikslas – apsaugoti žmones nuo sunkių gyvenimo situacijų, užkirsti kelią jų atsiradimui.
Socialinė apsauga kaip socialinė institucija, kuri yra teisės normų, skirtų tam tikroms socialinėms ir ekonominėms problemoms spręsti, visuma, tarptautiniame kontekste dažniausiai susiduria su įstatymų nustatytomis piliečių kategorijomis, kurios dėl negalios, darbo stokos ar dėl kitų priežasčių, t. neturi pakankamai lėšų savo gyvybiniams poreikiams ir neįgalių šeimos narių poreikiams patenkinti.
Socialinė apsauga yra svarbus, bet labai sunkus ekonominis ir politinis uždavinys valdžiai, ypač savivaldybių institucijoms, nes jie yra arčiausiai teritorijos, konkretaus asmens (nepaisant to, kad šiandien socialinės apsaugos įstaigos priskiriamos valdžios institucijoms). Iš viso Rusijos Federacijoje yra 256 kategorijos, turinčios teisę gauti socialinę paramą. Socialinės paramos efektyvumo analizė rodo, kad tik 19% visos socialinių išmokų ir išmokų sumos tenka skurdžiausiems gyventojų sluoksniams.
Šiandien valdžios institucijos susiduria su daugybe klausimų:
Kas yra „skurdas“, kokia jo riba?
Į kokias pajamas reikia atsižvelgti nustatant teisę į socialinę paramą?
Ar reikia atsižvelgti į vienkartines išmokas, paskolas, kreditus, draudimo išmokas ir pajamas iš pagalbinio ūkininkavimo?
Kaip atsižvelgti į pajamas, gautas iš antrinio darbo ar atsitiktinio uždarbio?
Kaip panaikinti socialinę priklausomybę? ir tt
Norint atsakyti į šiuos ir daugelį kitų klausimų, būtinas sąvokų aiškumas, tam tikrų principų sukūrimas ir jais pagrįsta visapusiška socialinio darbo programa, šioje srityje dirbančio personalo mokymo sistema.
Savivaldybės teritorijoje socialinės apsaugos įstaigoms atstovauja socialinės apsaugos ar socialinių paslaugų centrai, socialinės apsaugos įstaigos, socialinės apsaugos skyriai, darbo ir užimtumo skyriai, naktinės prieglaudos, socialinės pagalbos šeimoms ir vaikams centrai, prieglaudos ir kt.
Pagrindiniai socialinės apsaugos tikslai savivaldybės teritorijoje: a) kartų, įskaitant vaikų ir pagyvenusių žmonių, dauginimosi užtikrinimas; b) garantijų teikimas darbingiems piliečiams ligos, traumų, traumų, pensijų ir kitų pavojų atveju; c) visiško skurdo panaikinimas;
Savivaldybės iš savivaldybės biudžeto ir surinktų lėšų gali rengti ir įgyvendinti vietos tikslinės paramos programas. Pavyzdys: pavyzdys iki šiol buvo būsto subsidijų programos. Tai viena iš nedaugelio masinių programų, teikiančių tikslinę socialinę pagalbą, aiškiai susietą su šeimos pajamų lygiu.
Institucijų darbo organizavimas gyventojų socialinės apsaugos klausimais šiandien yra itin svarbus, tačiau norint, kad jis būtų efektyvus, būtina turėti išsamią subjekto vykdomosios valdžios institucijų ir savivaldybių organų programą gyventojų socialinės apsaugos srityje.
Socialinės paramos teikimo tendencijas ir planuojamas išlaidas šioje srityje lemia federaciją sudarančių subjektų ir juos sudarančių savivaldybių ūkio raida, todėl kiekvienas savivaldybės subjektas turi dinamiškai vystytis visose srityse: pramonės, paslaugų sektoriuje, socialinėje. sfera ir kt.
2 skyrius. Dzeržinsko gyventojų socialinės apsaugos ir socialinės apsaugos valdymo analizė
2.1 Socialinės ir ekonominės Dzeržinsko miesto ypatybės
Dzeržinskas yra antras pagal dydį miestas Nižnij Novgorodo srityje. Dzeržinsko miesto miesto rajono socialinės ir ekonominės plėtros 2012 m. sausio-birželio mėnesiais (1 pusmetis) rezultatai rodo, kad susidarė būtinos sąlygos ekonomikai ir gyventojų gyvenimo lygiui atkurti.
Miesto didelių ir vidutinių organizacijų komercinė apyvarta 2012 m. pirmąjį pusmetį, palyginti su atitinkamu 2011 m. laikotarpiu, išaugo 22,9% ir sudarė 26,6 mlrd.
Miesto ekonomikos pagrindas – pramonė, kurią sudaro 46 didelės ir vidutinės įmonės. Pramonės įmonėse dirba apie 36,1 tūkst. žmonių, tai yra 32,6% visų miesto ūkyje dirbančiųjų. Dominuojančią padėtį pagal savos gamybos produkcijos siuntų apimtį pramonėje užima apdirbamosios pramonės įmonės (77,3 proc.). Dzeržinsko gyventojų skaičius mažėja. 2012 m. liepos 1 d. mieste gyveno 254 937 žmonės. Dzeržinsko miesto gyventojų skaičiaus dinamika 2002 – 2011 m. parodyta pav. 2.1.
Ryžiai. 2.1 Dzeržinsko gyventojų skaičiaus dinamika 2002-2011 m., tūkst.
Miesto savybėms nemažą reikšmę turi darbo rinkos būklė. Daugumoje ekonominės veiklos rūšių darbuotojų skaičius mažėja ir toliau, tačiau tempai yra mažesni nei tuo pačiu 2011 m. stambių ir vidutinių miesto įmonių sumažėjo 3,4% (1 90 tūkst. žmonių) ir sudarė 54 701 žmogų. Dauguma aukštas lygis mažėja apdirbamosios pramonės šakos (4,7 proc. arba 1,23 tūkst. žmonių) ir jų sudėtis chemijos gamyboje, kur sumažėja 0,82 tūkst. žmonių arba 4,7 proc.
Situacija darbo rinkoje gerėja, nedarbo lygis mažėja, tačiau jo vertė vis dar viršija prieškrizinį lygį. 2012 metų birželį oficialiai registruotų bedarbių sumažėjo 173 žmonėmis. Dzeržinsko užimtumo centre 2012 m. liepos 1 d. buvo registruota 1 510 bedarbių, nedarbo lygis buvo 1,3, tai yra mažesnis už regiono vidurkį.
Vidutinės pragyvenimo išlaidos vienam gyventojui 2012 metų birželį buvo 5280,71 rublio. ir per mėnesį sumažėjo 0,8 proc. Pragyvenimo išlaidos antrąjį 2012 m. ketvirtį - 5287,44 padidėjo, palyginti su atitinkamu 2011 m. laikotarpiu, 7,6% arba 374,46 rublio. Dirbančių gyventojų pragyvenimo išlaidos birželio mėnesį buvo 5637,55 rub., pensininkams – 4294,86 rub., vaikams – 5221,22 rub.
Taigi, miesto socialinės ir ekonominės charakteristikos rodo, kad 2012 m. pirmąjį pusmetį miesto pramonė rodė stabilią teigiamą augimo dinamiką.
Vienas iš pagrindinių teigiamų aspektų ataskaitiniu laikotarpiu buvo realaus darbo užmokesčio padidėjimas – 4,2 proc.
Biudžeto pajamos, palyginti su 2011 m. sausio-birželio mėn., padidėjo 15,2%, išlaidos - 4,2%. Biudžeto perteklius – 114,7 mln.
Krizės pasekmės paveikė įmonių finansinę būklę - nuostoliai padvigubėjo, pelnas sumažėjo 31,3%, o tai savo ruožtu turėjo įtakos įmonių investiciniam aktyvumui - investicijos sumažėjo 35,8%. Dzeržinsko miesto socialinis pasas pateiktas priede.
Taigi akivaizdu, kad Dzeržinsko mieste yra daugybė žmonių, kuriems reikia socialinės apsaugos.
