● Esmė socialinis valdymas. Socialinis valdymas kaip ypatinga rūšis žmogaus veikla kyla iš poreikio organizuoti bendra veikla socialinėje srityje, t.sk. gyventojų socialinės apsaugos sistemoje.
Socialinio valdymo procesą sąlygiškai galima suskirstyti į dvi sudedamąsias tarpusavyje susijusias dalis – administracinę, kuri apima plėtrą ir apibrėžimą socialinė politika, tikslai, uždaviniai ir jų sprendimo būdai, o iš tikrųjų vadybiniai, skirti efektyvumui, vykdymui, technologiniam ir techninė organizacija valdymo objektas.
Socialinė politika reiškia valstybės ir (ar) viešųjų institucijų veiklą, kuria siekiama sudaryti sąlygas ir paskirstyti socialinį produktą tarp socialinių grupių ir bendruomenių, leidžiančią derinti konkrečius gyventojų grupių interesus ir poreikius su visuomenės interesais ir tikslais. Pagrindinis socialinės politikos tikslas – užtikrinti dinamišką socialinės-politinės sistemos raidą, sudarant sąlygas darbingiems piliečiams savo darbu išlaikyti savo gerovę, o nedarbingiems – teikiant socialinę pagalbą ir parama.
Socialinis valdymas veikia kaip institucionalizuotų darinių ir tarp jų vadybinių santykių visuma, kurios įgyvendinimas leidžia įgyvendinti vadybinę įtaką tarp individų, socialinių grupių ir bendruomenių, politinių, ekonominių ir kitų visuomenės institucijų. Ji apima visus objektus ir procesus visuomenėje, kurių būklė reikšminga jos, kaip socialinės sistemos, egzistavimui ir vystymuisi, žmonių gyvenimui.
Socialinė valdymo sistema yra „sąveikos įgyvendinimo ir valdymo santykių plėtros forma, pirmiausia išreikšta valdymo dėsniais ir principais, taip pat jos tikslais, funkcijomis, struktūra, metodais, procesu ir valdymo mechanizmu“.
Socialinio valdymo funkcijų įgyvendinimas vykdomas naudojant įvairius valdymo metodus. „Valdymo metodas – tai visuma technikų ir būdų, kaip paveikti valdomą objektą, siekiant jo tikslų. Taikant valdymo metodus, realizuojamas pagrindinis valdymo veiklos turinys.
Labiausiai paplitę socialinio valdymo metodai yra administraciniai, teisėkūros, ekonominiai, motyvaciniai ir socialiniai-psichologiniai metodai.
Administravimo metodai grindžiami disciplina, aiškiu pavaldumu ir griežtu veiklos reglamentavimu. Šių metodų raiškos formos yra aukštesnių institucijų įsakymai, nurodymai, nurodymai, kurie yra privalomi žemesnėms.
Teisėkūros metodai yra pagrįsti teisės aktų poveikiu žmonėms ir socialiniams veikėjams per teisinę valstybę.
Ekonominiai metodai daryti įtaką materialiniams žmonių ir socialinių subjektų interesams, o kiekvienas valdymo lygis naudoja savo poveikio priemones.
Motyvavimo metodai veikia individualiame lygmenyje ir yra pagrįsti įvairių paskatų naudojimu bei materialinio ir moralinio intereso, skatinančio žmones siekti aukštų savo darbo rezultatų, sukūrimu.
Socialiniai-psichologiniai metodai remiasi moraliniu kolektyvo poveikiu jos nariams, tuo tarpu kiekvieną žmogų veikia ne tik jo viršininkai, bet ir neformalūs kolektyvo vadovai.
● Gyventojų socialinės apsaugos valdymo ypatumai Gyventojų socialinės apsaugos sistemos valdymas (socialinis darbas) – tai tam tikra socialinio valdymo rūšis, kuri yra „lanksčios verslumo valdymo visuomenėje sistema, nukreipta į efektyvų reguliavimą. socialinė padėtis visiems viešojo gyvenimo dalyviams, užtikrinti jų, kaip visų rūšių socialinių santykių subjektų, tobulėjimą, vertą egzistavimą.
Socialinė gyventojų apsauga yra galinga socialinis įrankis, stabdant socialinių rizikų ir konfliktų vystymąsi viešajame gyvenime, tuo efektyviau, tuo daugiau išteklių šiems tikslams skiria visuomenė ir valstybė. Dėl to svarba profesionalus valdymas gyventojų socialinės apsaugos sistema.
Organizacinis ir struktūrinis valdymas apima valdymo organizavimą įvairiais lygmenimis (federaliniu, regioniniu, savivaldybių) ir atitinkamų organizacinių struktūrų kūrimą, įskaitant: Sveikatos apsaugos ministeriją ir Socialinis vystymasis RF, federalinės agentūros ir tarnybos, regionų ministerijos, departamentai, komitetai, gyventojų socialinės apsaugos departamentai ir departamentai, teritoriniai centrai ir tarnybos socialinė tarnyba.
Antroji reikšmė yra funkcinė. Tvarkant gyventojų socialinės apsaugos sistemą tiek bendrosios, tiek specifines funkcijas. Bendroji, nepriklausomai nuo dalyko lygio, jo kompetencija yra: prognozavimas, planavimas, organizavimas, koordinavimas, stimuliavimas, rinkodara, apskaita ir kontrolė. Konkrečios funkcijos suprantamos kaip darbo rūšys, susijusios su pareigybe, padaliniu, įmone, organizacija, institucija, kurios yra nustatytos atitinkamose instrukcijose ir nuostatuose.
Socialinės apsaugos valdymo profesinė (veiklos) vertė – tai skirtingų lygių vadovų veikla socialinės apsaugos įstaigų sistemoje. Valdymo organizavimo kokybė ir jos efektyvumas labai priklauso nuo vadovų profesionalumo.
Kita valdymo reikšmė socialinėje srityje yra procedūrinė, suponuojanti procesą, apimantį orientaciją į tikslą, funkcijų paskirstymą ir organizacinių struktūrų formavimą, personalo atranką ir įdarbinimą, išteklių aprūpinimą, įvairių valdymo formų, metodų ir priemonių naudojimą.
„Orientacija į tikslą yra svarbus socialinio valdymo elementas, po kurio seka veiksmų, priemonių, veiklų ar valdymo sprendimai. Valdymas organizuojamas tam tikru būdu per funkcijų paskirstymą ir organizacinių struktūrų formavimą, personalo atranką ir įdarbinimą. Valdymo procese taip pat svarbu susieti tikslus, uždavinius ir sprendimus su ištekliais – informaciniais, materialiniais, darbo, finansiniais, laikinais. Išteklių parama yra svarbi sąlyga siekiant užsibrėžtų tikslų. Procese naudojamos įvairios valdymo formos ir metodai arba priemonės tam tikriems rezultatams pasiekti. Galiausiai, valdymo procesas naudoja Atsiliepimas- Apskaita, kontrolė, vykdymo patikra.
Socialinės apsaugos valdymo subjektai yra socialinės apsaugos tarnybų ir įstaigų vadovai, taip pat suformuoti valdymo organai, kuriems suteikti valdymo įgaliojimai.
Socialinės apsaugos valdymo objektai yra socialiniai darbuotojai, socialinės apsaugos įstaigų darbuotojai, taip pat visa santykių, besikuriančių tarp žmonių teikiant socialinę pagalbą gyventojams, sistema.
Socialinių paslaugų centras yra vienas iš pagrindinių tipų socialines organizacijas. Kaip institucinės centro ypatybės, reikėtų atkreipti dėmesį į šiuos dalykus:
Įstaigos veiklos teisinis statusas ar teisinis įtvirtinimas standartinėmis ir originaliomis nuostatomis, reglamentais;
Įstaigos organizacinė struktūra, tipinė ar originali, atspindinti sąlygų ypatumus ir specifiką;
Praktinis įgyvendinimas tam tikras funkcijas, remiantis teisiniu statusu ir organizacinė struktūra.
Taigi socialinių institucijų institucinis pagrindas yra: legalus statusas, organizacinė struktūra ir atliekamų funkcijų visuma.
Iki dešimtojo dešimtmečio vidurio atsirado šių tipų socialinės paslaugos: vyriausybės, komercinės, mišrios tarnybos, dirbančios su labdaros fondais, religinėmis ir visuomeninėmis organizacijomis. Jie teikia šias socialines paslaugas: materialinės pagalbos teikimą, socialines paslaugas namuose, nuolatinę slaugą ligoninėje, laikino prieglobsčio suteikimą, dienos buvimo socialinių paslaugų įstaigose organizavimą, konsultacinę pagalbą, socialinę šeimų, vaikų globą, pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems, piliečių, įskaitant nepilnamečius, taip pat asmenų, grįžusių iš laisvės atėmimo vietų, socialinė reabilitacija, socialinė pagalba be tėvų globos likusiems vaikams, prekybos paslaugų, socialinių ir ritualinių paslaugų organizavimas.
Gyventojų socialinės apsaugos valdymui, kaip socialinio valdymo rūšiai, būdinga visa bendrosios funkcijos valdymas (planavimas, organizavimas, stimuliavimas, motyvavimas, apskaita, kontrolė), taip pat specifinės socialinės sferos organizacijoms būdingos funkcijos.
„Socialinės adaptacijos funkcija yra sudaryti sąlygas savarankiškai spręsti problemas, priemones, skirtas asmenų socialinei reabilitacijai, keisti socialinę aplinką, siekiant atkurti visų gyventojų ir ypač nepasiturinčių grupių, nukreiptų, adaptacinį potencialą. visų socialinių institucijų įtaka naujų socialinių sąveikų tipų formavimuisi.
Socialinės integracijos funkcija turėtų apimti socialinė kontrolė ir vykstančių procesų analizė, prevencija neigiamų pasekmių, kontrolė socialiniai procesai, įtakos visuomenės nuomonei ideologijos formavimas, tk. jokia bendruomenė negali egzistuoti be ideologijos“.
Organizacinė ir vykdomoji sistema naudojama tiek formuojant, tobulinant organizacijos struktūrą, tiek kasdienėje veikloje organizuojant tam tikrų užduočių įgyvendinimą. Jis kuriamas naudojant tokias reguliavimo priemones kaip padalinių nuostatai ir pareigybių aprašymai.
Reglamentas – organizacinis ir teisinis padalinių veiklą reglamentuojantis dokumentas, apibrėžiantis padalinio statusą valdymo sistemoje; pagrindinė padalinio veikla ir teisės; jo vadovo funkcijas ir atsakomybę už uždavinių vykdymą ir padalinio funkcijų įgyvendinimą; organizacinė struktūra ir santykiai su kitais padaliniais.
IN darbo aprašymas nurodomas pareigybės ir skyriaus pavadinimas; pagrindines darbuotojo užduotis; pavaldumas pagal pareigas; paskyrimo ir atleidimo iš darbo tvarka; pagrindinis ir papildomos pareigos; specialiųjų žinių, pasirengimo lygio, praktinio darbo patirties reikalavimai; darbuotojo teisės ir pareigos; veiklos vertinimo kriterijai, susiję su šia pozicija.
Paskirstymas ir konsolidavimas funkcines pareigas tarp padalinių ir konkrečių pareigūnai atsispindi organizacinėje valdymo struktūroje. Socialinėse sistemose išskiriamos organizacinės struktūros, atspindinčios vidinę subjekto ir veiklos objekto struktūrą.
Padalinių, grandžių organizacinė struktūra sudaro bendrą gyventojų socialinės apsaugos institucijos organizacinę struktūrą ir atspindi visų organizacinių vienetų sudėtį, pavaldumą ir tarpusavio ryšius pagal įstaigos reglamentą. Valdymo padalinių sudėtis, pavaldumas ir tarpusavio ryšiai sudaro organizacijos valdymo organizacinę struktūrą.
Stipri reguliavimo sistema ir didesni reikalavimai jos taikymo vienodumui; būtinybė atsižvelgti į tikrai nepasiturinčius gyventojų sluoksnius; apdorojamos informacijos apimties padidėjimas, galingos informacijos ir analitinės bazės, leidžiančios kontroliuoti išleistas lėšas, poreikis; nuolatinis socialinės apsaugos institucijoms tenkančių užduočių pobūdžio pasikeitimas ir greitas jų naujų funkcijų atlikimas lemia pagrindinių socialinės sferos įstaigų veiklos sričių paskirstymą, įskaitant:
1. socialinės paslaugos neįgaliesiems:
Namuose teikiamų socialinių paslaugų senyvo amžiaus ir neįgaliesiems organizavimas;
Sanatorinio gydymo organizavimas;
Neįgaliųjų aprūpinimas techninėmis reabilitacijos ir socialinės adaptacijos priemonėmis;
Paslaugos „Socialinis taksi“ paslaugų teikimas ir kt.;
2. socialinė parama:
Socialinių pašalpų paskyrimas ir mokėjimas (pašalpos šeimoms su vaikais, subsidijos būstui, vienkartinės išmokos grynaisiais pinigais tam tikros kategorijos piliečiai ir kt.);
Socialinės paramos moterims, šeimoms ir vaikams organizavimas;
Nepilnamečių socialinės reabilitacijos organizavimas;
Vienkartinės materialinės pagalbos teikimas ir natūrinės pagalbos skirstymas;
Tam tikrų kategorijų piliečių (veteranų, neįgaliųjų, mažas pajamas gaunančių, daugiavaikių šeimų, vienišų motinų šeimų ir kt.) duomenų bazių tvarkymas;
Socialiai nesaugomų gyventojų grupių stebėsena ir kt.;
3. stacionarinė pagyvenusių žmonių ir neįgaliųjų priežiūra:
Stacionarių socialinių paslaugų įstaigų tinklo organizavimas;
Socialinių ir medicininių paslaugų organizavimas stacionariose socialinių paslaugų įstaigose;
4. pensijų aprūpinimas:
Piliečių aprūpinimo pensijomis organizavimas (pensijų skyrimas, perskaičiavimas, mokėjimas, pensijų skyrimo teisingumo kontrolė) ir kt.
Gyventojų socialinės apsaugos įstaigos vykdo planavimo, apskaitos, biudžeto lėšų paskirstymo, personalo mokymo ir perkvalifikavimo darbui socialinėje srityje darbus, inicijuoja norminių teisės aktų priėmimą gyventojų socialinės apsaugos srityje.
Socialinės paramos ir apsaugos objektai yra teisiškai apibrėžti ir atstovaujami gana plačių piliečių kategorijų, tarp jų: pensininkai, neįgalieji, veteranai, neįgalūs vaikai, vaikai iš daugiavaikių, nepilnų, mažas pajamas gaunančių ir socialiai remtinų šeimų, nukentėjusieji nuo radiacija ir kt.
Pagalbos subjektai yra valstybė, atstovaujama gyventojų socialinės apsaugos institucijų, įvairių socialinių paslaugų gyventojams įstaigų tinklas, Rusijos Federacijos pensijų fondas, fondas. Socialinis draudimas Rusijos Federacija, Privalomojo sveikatos draudimo fondas, taip pat nevalstybiniai labdaros fondai, draugijos ir individualūs verslininkai.
Socialinė gyventojų apsauga m Rusijos Federacija yra kompleksinė konstitucinė ir teisinė institucija, įgyvendinanti vieną iš esminių Rusijos konstitucinės santvarkos (piliečių teisės į socialinę apsaugą) ir valstybės socialinės politikos pagrindų.
Visų valstybinių ir nevalstybinių įstaigų bei gyventojų socialinės apsaugos institucijų veikla sumažinama iki praktinis darbas apie socialinę apsaugą ir paslaugas piliečiams ir apima visus proceso aspektus – nuo biudžeto sudarymo iki beveik visų reguliavimo prasmingas formas gyventojų gyvenimą.
Gyventojų socialinės apsaugos valdymo sistemoje išskiriamos šios pagrindinės socialinės srities įstaigų ir įstaigų veiklos sritys: socialinės paslaugos neįgaliesiems, socialinė parama gyventojams, stacionarinės paslaugos senyvo amžiaus ir neįgaliesiems, pensijos, 2008 m. ir tt
Siekiant išspręsti visuomenei iškilusias problemas, „gyventojų socialinės apsaugos sistemos plėtros prioritetinės sritys m. šiuolaikinėmis sąlygomis yra:
Socialinės apsaugos teorijos raidos aktyvinimas, jos tikslų ir uždavinių teorinis pagrindimas, veiklos metodai ir organizacinės struktūros, veiklos teisės normos;
Socialinės politikos stiprinimas gyventojų socialinės apsaugos srityje konkretizuojant politinius sprendimus pagalbos ir paramos socialiai pažeidžiamoms gyventojų grupėms ir visų pirma šeimoms srityje;
Materialinių, finansinių, intelektinių išteklių sutelkimas konstitucinėms ir įstatymų leidžiamoms socialinėms normoms užtikrinti, įgyvendinimui. socialines garantijas visais lygiais;
Socialinių paslaugų sistemos, kaip svarbiausios socialinės apsaugos srities, tobulinimas ir visapusiškas stiprinimas, įskaitant jos teisinę, finansinę, organizacinę ir vadybinę, personalinę, materialinę ir techninę, mokslinę, metodinę, informacinę ir analitinę paramą;
Parama socialinių paslaugų plėtrai nestacionariose įstaigose skirtingos rūšies: kompleksinių paslaugų centrai, socialinių paslaugų šeimoms ir vaikams įstaigos, specializuoti socialinės pagalbos namuose skyriai;
Pagalba plečiant socialinių paslaugų asortimentą ir gerinant jų kokybę;
Technologizacija Socialinis darbas, pilnų socialinių technologijų formavimas dirbant su socialiai pažeidžiamomis gyventojų grupėmis;
Diferencijuoto požiūrio į socialinės apsaugos įgyvendinimą įvairių kategorijų stokojantiems asmenims užtikrinimas;
Šeimos požiūrio principo įgyvendinimas, rūpinimasis šeimos stiprinimu, maksimalus jos įgyvendinimas, siekiant atlikti pagrindines jos funkcijas;
Tikslingumo užtikrinimas įgyvendinant socialinę pagalbą;
Papildomų regioninių tikslinės socialinės paramos gyventojams priemonių įdiegimas visiškai suteikus nustatytas federalines socialines garantijas, finansuojant gyventojų socialinės apsaugos institucijų veiklą, programas ir išlaikymą;
Visuomenės dalyvavimo rengiant ir įgyvendinant federalines ir regionines tikslines socialiai pažeidžiamų gyventojų sluoksnių ir grupių socialinės apsaugos programas aktyvinimas, aktyvių socialinės pagalbos formų išplėtimas.
Rusijos Federacijos piliečių teisė į socialinę apsaugą yra įtvirtinta 1993 m. gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Konstitucijoje, kuri paskelbė, kad Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų ir laisvą gyvenimą. asmens raida. Socialinei apsaugai Rusijos Federacijoje pirmiausia reikia:
1. pagyvenę piliečiai, ypač vieniši ir vieniši (įskaitant vienišas susituokusias poras);
2. Didžiojo Tėvynės karo invalidai ir žuvusių karių šeimos;
3. invalidai, įskaitant nuo vaikystės, ir vaikai su negalia;
4. invalidai iš karių-internacionalistų tarpo;
5. piliečiams, nukentėjusiems nuo avarijos padarinių Černobylio atominė elektrinė ir radioaktyviųjų išmetimų kitur;
6. bedarbis;
7. priverstiniai pabėgėliai ir naujakuriai;
8. vaikai yra našlaičiai;
9. deviantinio elgesio vaikai;
10. Šeimos su neįgaliais vaikais, našlaičiais, alkoholikais ir narkomanais;
11. mažas pajamas gaunančios šeimos;
12. daugiavaikės šeimos;
13. vienišos motinos;
14. jaunuolis, studentas, šeimos;
15. ŽIV infekuotiems ir AIDS sergantiems piliečiams;
16. asmenys su negalia;
Socialinės apsaugos valdymo organai ir jiems pavaldžios įmonės, įstaigos, organizacijos, teritoriniai organai socialinė gyventojų apsauga sudaro vieningą valstybinę gyventojų socialinės apsaugos sistemą, numatant valstybės paramašeimoms, pagyvenusiems žmonėms, veteranams ir neįgaliesiems, iš karo tarnybos atleistiems asmenims ir jų šeimų nariams, socialinių paslaugų sistemos kūrimui, valstybės politikos pensijų ir pensijų srityje įgyvendinimui. darbo santykiai.
Gyventojų socialinės apsaugos įstaigų struktūra susideda iš šių elementų:
· Valstybė, atstovaujama jos atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų, veikiančių federaliniu, regioniniu ir vietos lygmenimis. Jie suformuluoja bendrą sampratą, nustato pagrindines socialinės politikos kryptis, jos strategiją, taktiką, pateikia teisėkūros, teisinis pagrindasįgyvendinti konkrečias nuostatas vietoje.
· Besiformuojančios pilietinės visuomenės struktūros (visuomeninės asociacijos, organizacijos, įmonės, firmos).
Didelė vertė priimant sprendimą Socialinės problemosįgyja tam tikros gyventojų kategorijos socialinė veikla atliekami įmonių, firmų rėmuose; politinių, profesinių sąjungų ir visuomeninių asociacijų, labdaros ir savanoriškų organizacijų veikla. Socialinę politiką jie įgyvendina gana siaurose, savo kompetenciją atitinkančiose ribose. Valstybinės socialinės apsaugos sistemos valdymas priklauso nuo to, kokiu lygiu ji įgyvendinama.
Valdymui sukuriama kontrolė viena sistema socialinės apsaugos srities vykdomieji organai, kuriuos sudaro socialinės apsaugos valdymo organai ir jiems pavaldžios įmonės, įstaigos, organizacijos, teritorinės įstaigos.
Svarbus šios sistemos tobulinimo tikslas – sukurti stabilius, tvarkingus ryšius tarp visų jos lygių ir jos funkcionavimą užtikrinančių socialinės infrastruktūros institucijų.
Federaliniu lygmeniu socialinės apsaugos sistemos valdymą vykdo Rusijos Federacijos darbo ir socialinės apsaugos ministerija.
Socialinio draudimo sistemos valdymas vykdomas pasitelkiant specializuotus fondus: Pensijų fondą, Socialinio draudimo fondą ir Privalomojo sveikatos draudimo fondą.
Regioniniu lygmeniu valdymą vykdo įstaigos vykdomoji valdžia federacijos subjektas. Pavyzdžiui, Maskvos srityje valdymą vykdo departamentas, jam pavaldžios įmonės, įstaigos, organizacijos, taip pat teritoriniai gyventojų socialinės apsaugos organai sudaro vieningą valstybinę gyventojų socialinės apsaugos sistemą, teikiančią valstybę. parama šeimoms, senjorams, veteranams ir neįgaliesiems, iš karo tarnybos atleistiems asmenims ir jų šeimų nariams, socialinių paslaugų sistemos plėtrai, valstybės politikos pensijų ir darbo santykių srityje įgyvendinimui.
Rajono gyventojų socialinės apsaugos skyriai yra teritoriniai struktūriniai padaliniai regionų ministerijos ar gyventojų socialinės apsaugos departamentai ir įgyvendina socialinės apsaugos funkcijas konkrečios savivaldybės gyventojų atžvilgiu.
Suprasti socialinės apsaugos įstaigų organizacinės struktūros ypatumus bažnyčios socialiniam darbuotojui būtina atsižvelgiant į tai, kad jis, taupydamas laiką ir jėgas, gali tiesiogiai kreiptis į kompetentingą specialistą, kad išspręstų konkrečią problemą. Šios temos nagrinėjimo sudėtingumas slypi tame, kad kiekvienas regionas savarankiškai formuoja organų ir institucijų sistemą, o net visą socialinę sferą valdanti regioninė institucija gali būti vadinama visiškai skirtingai, o tai šiek tiek apsunkina bendruomenės funkcijų ir uždavinių supratimą. šiuos kūnus.
Pagrindinės organizacinės ir teisinės gyventojų socialinės apsaugos formos yra:
· pensijų aprūpinimas;
· socialinių pašalpų, subsidijų, kompensacijų ir pašalpų teikimas gyventojų kategorijoms, kurioms reikalinga valstybės socialinė parama;
valstybinis socialinis draudimas;
socialinės paslaugos.
Teisė į socialinę apsaugą yra viena iš pagrindinių gyventojų socialinių ekonominių teisių: „Kiekvienam žmogui garantuojamas socialinis aprūpinimas ligos, neįgalumo, maitintojo netekimo, vaikų auklėjimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais“.
Svarbi gyventojų socialinės apsaugos teisinė forma yra Valstybinės socialinės paramos įstatymas, reglamentuojantis valstybės socialinę paramą mažas pajamas gaunantiems piliečiams ir šeimoms regionų biudžetų lėšomis ir mėnesines pinigines išmokas (UDP) 2010 m. federalinis biudžetas ir „socialiniai paketai“, skirti tam tikroms gyventojų kategorijoms, įtrauktoms į federalinis registras. Socialinės paramos gyventojams sistema pagal šį įstatymą grindžiama regionų biudžetais. Pagal šį įstatymą teisę gauti vienkartinę valstybės socialinę paramą turi pensininkai, neįgalieji ir kiti neįgalūs piliečiai, kurių bendros vidutinės pajamos vienam gyventojui neviršija regiono lygmeniu nustatyto minimumo.
Socialinės apsaugos finansinis šaltinis yra socialinės gamybos dalyvių einamosios pajamos, pašalintos per apmokestinimą (pajamų mokestį) ir tikslinės darbdavių ir darbuotojų įmokos. Šie mokesčiai ir įmokos, be Rusijos Federacijos pensijų fondo, sudaro socialinio draudimo fondą, kuris yra socialinio draudimo išmokų finansinis pagrindas.
Valstybinio socialinio draudimo objektai yra laikinai ekonomiškai neaktyvūs gyventojai.
Socialinis draudimas veikia kaip institucija, sauganti ekonomiškai aktyvius gyventojus nuo pajamų (darbo užmokesčio) praradimo dėl negalios (ligos, nelaimingo atsitikimo, senatvės) ar darbo praradimo rizikos.
Socialinio draudimo rizika yra išskiriama:
medicininės priežiūros poreikis;
· laikina negalia;
traumos darbe ir profesinės ligos;
· motinystė;
negalia
Senatvės pradžia
maitintojo netekimas
pripažinimas bedarbiu;
apdraustojo ar jo išlaikomų neįgalių šeimos narių mirtis.
Pagrindinis Socialinio draudimo fondo uždavinys – teikti valstybės garantuojamas pašalpas laikinam neįgalumui, nėštumui ir gimdymui, gimus vaikui, vaiko priežiūrai, sulaukus pusantrų metų, laidojimo, sanatorinio gydymo ir darbuotojų ir jų šeimų reabilitacija.
Šiuo metu yra dvi socialinio draudimo formos: privalomasis (pagal įstatymą draudimo subjektams – valstybinis) ir savanoriškasis. Tipiškos socialinio draudimo rūšys yra pensijų, medicinos, nelaimingų atsitikimų darbe.
Valstybinis pensijų draudimas - draudimo rūšis, vykdoma darbdavių ir darbuotojų įmokų sąskaita, siekiant suteikti piliečiams darbo pensijas senatvės, invalidumo atveju, netekus maitintojo.
Įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos piliečių sveikatos draudimo“ nustatė šios socialinės apsaugos institucijos teisinius, ekonominius ir organizacinius pagrindus. Sveikatos draudimo paskirtis – garantuoti piliečiams, įvykus draudžiamajam įvykiui, medicininę priežiūrą sukauptų lėšų sąskaita. Pagal įstatymą sveikatos draudimas yra dviejų rūšių:
privalomas;
savanoriškas.
Privalomasis sveikatos draudimas yra universalus Rusijos Federacijos gyventojams ir įgyvendinamas pagal programas, kurios garantuoja piliečiams medicininės priežiūros apimtį ir sąlygas.
Savanoriškasis sveikatos draudimas vykdomas pagal programas, kurios piliečiams teikia paslaugas, viršijančias tas, kurios nustatytos privalomojo sveikatos draudimo programose, piliečių ar organizacijų apmokėjimo už paslaugas pagrindu.
Pagal Įstatymą privalomojo sveikatos draudimo (darbuotojų draudimo išmokų) lėšos yra sutelktos federaliniuose ir teritoriniuose (regioniniuose) privalomojo sveikatos draudimo fonduose. Todėl privalomąjį sveikatos draudimą teikia fondų sistema, susidedanti iš federalinio fondo ir teritorinių privalomojo sveikatos draudimo fondų federacijos subjektuose. Nustatomas darbdavių ir kitų mokėtojų mokamų privalomojo sveikatos draudimo įmokų draudimo tarifas federalinis įstatymas Rusijos Federacija.
Minimalios socialinės garantijos sveikatos priežiūros srityje. Norint įvertinti minimalų priimtiną sveikatos priežiūros poreikių tenkinimo lygį, naudojami gydytojų, ligoninių lovų, ambulatorinių įstaigų aprūpinimo rodikliai, tenkantys 1000 gyventojų regione.
Sveikatos apsaugos sistemoje atsiranda naujų dalykų – draudimas medicinos organizacijos kurie pasirenka gydymo įstaigos ir apmokėti už apdraustiesiems teikiamą medicininę ir profilaktinę priežiūrą. Nuo 1993 metų privalomasis sveikatos draudimas įtrauktas į Rusijos socialinio draudimo sistemą, kurią įmokų forma finansuoja dauguma visų nuosavybės formų darbdavių, taip pat valstybė tiesiogiai iš biudžeto. Sveikatos draudimas imtas laikyti labiausiai rinkos ekonomikai tinkama sveikatos apsaugos sistema, gerinančia medicinos paslaugų kokybę.
Daugumos įmonių draudimo įmokos sudaro 26% darbo užmokesčio fondo. tam tikrų tipų Sukaupto darbo užmokesčio socialinis draudimas yra:
· į Pensijų fondą - 19%;
· į socialinio draudimo fondą - 3,4%;
· į Privalomojo sveikatos draudimo fondą – 3,6 proc.
Valstybiniai minimalaus darbo užmokesčio standartai yra nustatyti:
Minimalus darbo užmokestis (SMIC);
dirbančių gyventojų pragyvenimo atlyginimas.
Minimalios socialinės garantijos darbo užmokesčio srityje negalios, kol nebus atkurta darbo užmokesčio ekonominė funkcija. Socialinės apsaugos požiūriu tai svarbu, nes darbo užmokestis yra ne tik ekonominė, bet ir moralinė kategorija, skirta suteikti asmeniui tam tikrą socialinį statusą.
Vienas iš svarbių minimalių socialinių garantijų aspektų yra apsaugos nuo nedarbo garantijos. Šios problemos sprendimo yra dvi pusės: ekonominių sąlygų maksimaliam gyventojų užimtumui ir savarankiškam darbui sukūrimas, viena vertus, ir valstybės parama, iš kitos. Kasmet Vyriausybės priimamomis valstybinėmis užimtumo pagalbos programomis, taip pat įgyvendinant federalinę tikslinę darbo vietų kūrimo programą, siekiama mažinti nedarbo lygį.
Valstybė garantuoja bedarbiams:
bedarbio pašalpų mokėjimas;
Pagalba ieškant tinkamas darbas
metu mokant stipendijas profesinis mokymas, kvalifikacijos kėlimas, perkvalifikavimas įdarbinimo tarnybos kryptimi;
Galimybę dalyvauti apmokamuose viešuosiuose ir laikinuose darbuose.
Bedarbio pašalpa mokama iš regionų biudžetų, mokama nedarbo metais, aktyviai ieškant tinkamo darbo per Užimtumo centrą ir yra lygi tam tikro federacijos subjekto pragyvenimo minimumui per pirmuosius 4 nedarbo mėnesius (vėliau) jis mažėja).
Svarbi gyventojų socialinės apsaugos grandis yra įstatymiškai privalomos užimtumo, perkvalifikavimo ir būsto programos, pirmiausia skirtos jaunimui.
Siūloma skatinti jaunų žmonių ekonominį savarankiškumą profesinis išsilavinimas arba perkvalifikavimas ir socialinis-psichologinis pasirengimas tapti ekonomiškai nepriklausomų mokesčių mokėtojų vaidmeniu. Ši politika lemia ne tik bedarbių skaičiaus mažėjimą, bet ir kitus teigiamus padarinius. Bedarbių skaičiui mažinti taip pat aktyviai naudojama „pajamų politika“ ir pinigų politika.
Taigi socialinė apsauga vykdoma federalinių, regioninių biudžetų, specialiai sukurtų nebiudžetinių socialinių fondų lėšomis. Sudėtingas jos pobūdis gali būti išreikštas, pavyzdžiui, žmonių su negalia socialinės apsaugos priemonių sistema:
Neįgaliųjų socialinės apsaugos priemones galima suskirstyti taip:
· piliečių medicininė ir socialinė ekspertizė, nustatant jų negalią ir siūlant priemones socialiniam nepakankamumui šalinti ar mažinti;
· piliečių su negalia ir visuomeninių žmonių su negalia asociacijų teisinė apsauga teisės aktais;
· socialinė apsauga;
socialinės paslaugos.
Viena iš pirmaujančių organizacinių ir teisinių gyventojų socialinės apsaugos formų yra socialinės paslaugos. Socialinės paslaugos – tai socialinių paslaugų veikla, skirta socialinei paramai, socialinių, socialinių, medicininių, psichologinių, pedagoginių, socialinių ir teisinių paslaugų bei materialinės pagalbos teikimui, sunkioje padėtyje atsidūrusių piliečių socialinei adaptacijai ir reabilitacijai.
Šie reglamentai iš esmės yra techniniai ir nepateikia esminių teisės normų. Jose apibrėžiami pagrindiniai socialinių paslaugų apimties, kokybės ir formų reikalavimai.
Valstybė garantuoja piliečiams teisę į socialines paslaugas valstybinėje socialinių paslaugų sistemoje pagrindinių paslaugų rūšims
1) socialinės paslaugos – įmonės ir įstaigos, nepriklausomai nuo jų nuosavybės formos, teikiančios socialines paslaugas, taip pat piliečiai, užsiimantys verslu, teikiant socialines paslaugas gyventojams, nesudarant juridinio asmens;
2) socialinės paslaugos klientas – pilietis, atsidūręs sunkioje gyvenimo situacijoje, kuriam dėl to teikiamos socialinės paslaugos;
3) socialinės paslaugos - veiksmai, skirti teikti tam tikrų kategorijų piliečius pagal Rusijos Federacijos įstatymus šiame federaliniame įstatyme numatytos socialinės pagalbos paslaugos klientui;
4) sunki gyvenimo situacija - situacija, kuri objektyviai sutrikdo piliečio gyvenimą (neįgalumas, negalėjimas apsitarnauti dėl senatvės, ligos, našlaičių, nepriežiūros, mažas pajamas, nedarbas, pastovios gyvenamosios vietos nebuvimas, konfliktai ir kt. prievarta šeimoje, vienatvė ir pan.), kurių jis pats negali įveikti.
Socialinės paslaugos teikiamos pagal piliečio, jo globėjo, rūpintojo, kito atstovo pagal įstatymą, organo prašymą. valstybės valdžia, vargonai Vietinė valdžia, visuomeninė asociacija. Kiekvienas pilietis turi teisę gauti nemokamą informaciją apie socialinių paslaugų galimybes, rūšis, tvarką ir sąlygas valstybinėje socialinių paslaugų sistemoje.
Užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės turi tokias pačias teises į socialines paslaugas Rusijos Federacijoje kaip ir Rusijos Federacijos piliečiai, nebent Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys nustato kitaip.
Rusijos Federacijos Konstitucijoje nėra tiesioginių socialinių paslaugų nuorodų, išskyrus paaiškinimą, kad Rusijos Federacijoje, kaip ir socialinėje valstybėje, vystosi socialinių paslaugų sistema. Atsižvelgdami į pagrindinius socialinės tarnybos principus, galime išskirti:
1) nukreipimas;
2) prieinamumas;
3) savanoriškumas;
4) žmogiškumas;
5) socialinių paslaugų teikimo nepilnamečiams sunkioje gyvenimo situacijoje prioritetas;
6) konfidencialumas;
7) prevencinė orientacija, pažymėtina, kad jos nėra pagrįstos Civilinė teisė, tačiau įveda tam tikrą normų bloką, turintį analogiją su 1948 m. Visuotinės deklaracijos nuostatomis, nes jos atstovauja žmogaus teisėms, įtvirtintoms deklaracijoje. Šie principai apima prieinamumą, savanoriškumą, žmogiškumą, konfidencialumą.
Socialinių paslaugų sistema apima valstybines, savivaldybių ir nevalstybines paslaugas. Valstybinei socialinei tarnybai priklauso socialinių paslaugų įstaigos ir įmonės, Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjekto vykdomosios valdžios institucijos, kurių kompetencijai perduodamas socialinių paslaugų organizavimas ir vykdymas. Savivaldybės socialinei tarnybai priklauso įstaigos ir socialinių paslaugų įmonės, vietos savitarnos įstaigos, kurių kompetencijai priklauso socialinių paslaugų organizavimas ir įgyvendinimas. Nevalstybinė socialinė tarnyba apima labdaros, visuomeninių, religinių ir kitų organizacijų sukurtas įstaigas ir socialinių paslaugų įmones. nevyriausybinės organizacijos ir privatiems asmenims.
Socialinių paslaugų rūšys apima:
Finansinė pagalba piliečiams, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas, forma Pinigai, maistas, sanitarijos ir higienos prekės, vaikų priežiūros prekės, drabužiai, avalynė ir kitos būtiniausios prekės, kuras, taip pat specialios transporto priemonės, techninėmis priemonėmis neįgaliųjų ir asmenų, kuriems reikalinga išorinė priežiūra, reabilitacija.
· Socialinės paslaugos namuose, vykdomos teikiant socialines paslaugas piliečiams, kuriems reikia nuolatinių ar laikinų nestacionarių socialinių paslaugų. Vienišiems piliečiams ir piliečiams, dėl senyvo amžiaus, ligos, negalios iš dalies netekusiems savitarnos galimybių, pagalba į namus teikiama socialinių, socialinių ir medicinos paslaugų bei kitos pagalbos forma.
Socialinės paslaugos stacionariose socialinių paslaugų įstaigose, teikiamos teikiant socialines paslaugas piliečiams, iš dalies ar visiškai netekusiems savitarnos galimybių ir kuriems reikalinga nuolatinė išorinė priežiūra, užtikrinant jų amžių ir būklę atitinkančių gyvenimo sąlygų sudarymą. sveikatos, medicininių, psichologinių, socialinių priemonių vykdymas, maitinimas ir priežiūra, taip pat tinkamų priemonių organizavimas darbinė veikla, poilsiui ir laisvalaikiui.
Laikinas prieglobstis specializuotoje socialinių paslaugų įstaigoje teikiamas našlaičiams, be tėvų globos likusiems vaikams, neprižiūrimiems nepilnamečiams, sunkioje gyvenimo situacijoje esantiems vaikams, piliečiams, neturintiems pastovios gyvenamosios vietos ir tam tikros veiklos, piliečiams, patyrusiems fizinį ar psichinį smurtą, stichinių nelaimių, dėl ginkluotų ir tarpnacionalinių konfliktų, kiti socialinių paslaugų klientai, kuriems reikia laikino prieglobsčio.
Dienos buvimo organizavimas: socialinių paslaugų įstaigose m dienos metu socialinės, socialinės, medicininės ir kitos paslaugos teikiamos senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams, išsaugojusiems savitarnos ir aktyvaus judėjimo galimybes, taip pat kitiems asmenims, tarp jų ir nepilnamečiams, esantiems sunkioje gyvenimo situacijoje.
· Konsultacinė pagalba: socialinių paslaugų įstaigose socialinių paslaugų klientams teikiamos konsultacijos socialinės ir socialinės bei medicininės paramos gyvybei, psichologinės ir pedagoginės pagalbos bei socialinės ir teisinės apsaugos klausimais.
· Reabilitacijos paslaugos: socialinės paslaugos teikia pagalbą neįgaliųjų, asmenų su negalia, nepilnamečių nusikaltėlių, kitų piliečių, atsidūrusių sunkioje gyvenimo situacijoje ir reikalingų reabilitacijos paslaugų, profesinei, socialinei-psichologinei reabilitacijai.
Apibrėžiamos socialinių paslaugų teikiamų paslaugų formos Valstybės standartai:
Finansinė pagalba (grynieji pinigai, maistas, pramoninės prekės, transporto priemonės, speciali įranga, proteziniai ir ortopediniai gaminiai, vaistai, kuras ir kt.).
Pagalba namuose (atliekant buitines, vaikų priežiūros, medicininės ir socialinės pagalbos bei kitas paslaugas).
· Nuolatinis aptarnavimas ligoninėje (mityba, rūpyba, sveikatos apsauga, medicininė, darbo reabilitacija, laisvalaikio veikla).
· Konsultacinė pagalba.
· Laikinos pastogės suteikimas.
· Dieninio buvimo socialinių paslaugų įstaigose organizavimas.
Asmuo, atsidūręs sunkioje gyvenimo situacijoje, gali gauti socialinę paramą kreipęsis į socialinę tarnybą. Socialinės įstaigos specialistai privalo patikrinti, ar pareiškėjo gyvenimo padėties parametrai atitinka socialinės paramos gavėjui nustatytus reikalavimus.
Dabartinė socialinių paslaugų sistema Rusijoje yra teritorinio-departamentinio pobūdžio, tai yra, ji yra kuo arčiau gyventojų.
Socialinių paslaugų gyventojams valdymą vykdo teritorinės (regioninės ir rajoninės) gyventojų socialinės apsaugos įstaigos, kurios savo veiklą kuria bendradarbiaudamos su sveikatos, švietimo, kultūros, kūno kultūros ir sporto įstaigomis, teisėsauga, viešąsias paslaugas jaunimo reikalų, įdarbinimo tarnybų, taip pat visuomeninių ir religinių organizacijų.
Socialinių paslaugų finansavimas vykdomas iš biudžeto ir susideda iš:
· normatyviniai atskaitymai iš atitinkamo lygio (federacijos ar savivaldybės subjekto) biudžetų ne mažiau kaip 2% biudžeto išlaidų dalies;
lėšos iš federalinio biudžeto tam tikroms užduotims įgyvendinti;
perskirstant lėšas tarp komitetų ir tarnybų padalinių skirtingi lygiai regionų, miestų ir rajonų programoms įgyvendinti;
· papildomų lėšų iš regionų ir vietos biudžetų numatyti tikslines priemones gyventojų pajamoms pritaikyti prie pragyvenimo brangimo;
Pajamos iš mokamų paslaugų ir iš ekonominė veikla;
labdaros aukos ir įmonių įnašai, visuomenines organizacijas ir asmenys, pajamos iš labdaros veiksmų.
Valstybiniai socialinių paslaugų standartai reglamentuoja socialines paslaugas, kurios tenkina svarbiausius žmogaus poreikius: socialinius ir buitinius; socialiniai-psichologiniai; socialinis-teisinis; socialinis-pedagoginis; socialiniai-medicininiai ir kiti piliečių poreikiai.
Socialinių paslaugų efektyvumą užtikrina specialistai, turintys reikalavimus ir atliekamo darbo pobūdį atitinkantį profesinį išsilavinimą, patirtį socialinių paslaugų srityje ir savo asmeninėmis savybėmis linkę teikti socialines paslaugas. Valstybės ir savivaldybių sektoriuose dirbančių socialinių darbuotojų teisės:
Darbas darbo sutarties (sutarties) sąlygomis;
nemokamas profilaktinis patikrinimas ir apžiūra priimant į darbą bei nemokamas ambulatorinis stebėjimas valstybinėje ir savivaldybės institucijos sveikatos priežiūra per atitinkamus biudžeto asignavimus;
profesinės garbės, orumo gynimo ir verslo reputacija, įskaitant ir teisme;
Kvalifikacijos pažymėjimų ir licencijų gavimas profesinę veiklą socialinių paslaugų srityje;
nemokamas būstas ir būsto bei komunalinės paslaugos, jei jie gyvena kaimas arba miesto tipo gyvenvietė Rusijos Federacijos įstatymų nustatyta tvarka.
Be to, socialiniai darbuotojai turi teisę parūpinti kombinezonus, avalynę ir įrangą arba gauti pinigine kompensacija už jų įsigijimą, neeilinį aptarnavimą prekybos įmonėje, Maitinimas, gyvenimas, nemokamos kelionės viešuoju transportu, pirmenybinis telefono montavimas.
Socialinių paslaugų tinklo plėtrai trukdo keli veiksniai:
· Problemos, susijusios su teikiamų socialinių paslaugų apimties ir kokybės stebėsenos mechanizmu;
kompetentingų, išsilavinusių specialistų socialinėje srityje trūkumas;
· norminės-įstatyminės bazės netobulumas;
Nepakankamas finansavimas kai kuriems projektams;
· nepakankamas gyventojų informuotumas apie socialinių paslaugų veiklą;
• žemas socialinis statusas ir neadekvatus socialinių darbuotojų atlyginimas;
mažas gyventojų informuotumas apie socialinių paslaugų veiklą;
Trūksta plataus dalyvavimo formuojant valstybinis užsakymas dėl paslaugų gyventojams socialinių paslaugų apimties visiems socialinės partnerystės sektoriams: valstybės institucijoms, savivaldybėms, įmonėms ir verslininkų asociacijoms bei ne pelno organizacijoms.
Socialinės apsaugos ir socialinio švietimo sistema
Didaktinis vienetas: socialinė apsauga ir socialinis švietimas
Klausimai:
Sąvokos „Socialinis ugdymas“
„Socialinio ugdymo vadyba“.
Socialinio ugdymo vadybos institutas: vykdomoji ir įstatymų leidžiamoji valdžia; kolektyvai, organizacijos, įstaigos; šeima; visuomeninės organizacijos, fondai; bažnyčia, religija; valstybės institucijų, kaip profesinio ir neprofesionalaus socialinio pedagoginio darbo subjektų, veikla. Socialinio ugdymo valdymo mechanizmai. Pagrindinis socialinio ugdymo valdymo tikslas.
Socialinė gyventojų apsauga– tai priemonių sistema, skirta socialinės rizikos situacijų prevencijai, taip pat jų pasekmių sušvelninimui ir pašalinimui. Socialinė rizika turėtų būti suprantama kaip nepalankios gyvenimo situacijos, nepriklausomos ar mažai priklausomos nuo paties piliečio, t.y. dėl išorinių priežasčių, tikimybė.
Penkios gyventojų socialinės apsaugos klasifikacijos formos: 1- priklausomai nuo gavėjo subjekto vaidmens. Socialinė apsauga gali būti aktyvi ir pasyvi. Aktyvi socialinė apsauga apima aktyvią padėtį gavėjo subjektas įdarbinimo forma. Jei žmogui nepavyksta susirasti darbo, jam skiriamos bedarbio pašalpos. 2- pagal socialinės rizikos apskaitos ir kompensavimo būdą. Socialinė apsauga gali būti draudimas ir nedraudimas. Draudimui galima priskirti tam tikrų kategorijų gyventojų (teisėjų, prokurorų, lakūnų, geležinkelininkų, jūrų ir upių laivyno darbuotojų, kariškių, kai kurių komercinio draudimo rūšių) privalomąjį valstybinį draudimą. Nedraudimo formos: socialinė parama ir parama – tai formos, kuriose nėra atliekamas išankstinis socialinės rizikos įvertinimas, apskaita, identifikavimas. 3- pagal dalykinę sudėtį: valstybinė, savivaldybių, įmonių, socialinių partnerių, visuomeninė, vykdoma per visuomenines asociacijas, labdaros organizacijas. 4- priklausomai nuo suteikimo pagrindo: sutartinės ir nesutartinės socialinės apsaugos formos, pastarosios atsiranda pagal įstatymą. 5- priklausomai nuo gavėjo dalyko aprėpties laipsnio: bendras (taikomas visiems be išimties piliečiams, pavyzdžiui, apsauga nuo kritinių situacijų); specialieji (teikiami tam tikroms gyventojų kategorijoms, kurios išsiskiria profesinėmis, teritorinėmis ar kitomis savybėmis); išskirtinis (pagal specialius reglamentus, toms gyventojų kategorijoms, kurios patenka į ypatingas aplinkybes, reikalaujančias išskirtinių priemonių – Černobylio, SHHE).
Socialinis švietimas -įtakos procesas žmogaus psichologijai, o ne jo sąmonei, jausmams, valiai, elgesiui. Taip pat sistemos – individo – šeimos – komandos – visuomenės – valstybės sąveikos užtikrinimo procesas, siekiant išspręsti socialinio formavimosi ir plėtros problemas. brandi asmenybė su socialine reikšmingos ZUN ir kokybinės savybės.
Socialinių reikalų valdymas auklėjimas -įgyvendinamų priemonių ir veiksmų visuma socialinio. valstybës ir visuomenës institucijoms koordinuoti, skirstyti ir taikyti socialines. ped. Ištekliai, siekiant įgyvendinti efektyvesnes formas ir metodus socialinio formavimo ir plėtros technologijos. reikšmingos savybės ir asmenybės bruožai, elgesio ir veiksmų motyvų poreikis.
Socialinės vadybos institutasšvietimas: * vykdomoji ir įstatymų leidžiamoji valdžia * kolektyvai, organizacijos, institucijos * šeima; * visuomeninės organizacijos, fondai; *bažnyčia, religija; *valstybinių institucijų, kaip profesinio ir neprofesionalaus socialinio-pedagoginio darbo subjektų, veikla.
socialinės kontrolės mechanizmai. auklėjimas:
Valstybės ir visuomenės ideologija socialinio ugdymo srityje,
Savivalda, mėgėjų pasirodymas, visuomeninė veikla,
Visuomeninių organizacijų dalyvavimas socialiniame ugdyme,
Gyventojų socialinės apsaugos įstaigų struktūra susideda iš šių elementų:
Valstybė, atstovaujama jos atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų, veikiančių federaliniu, regioniniu ir vietos lygmenimis. Jie suformuluoja bendrą koncepciją, nustato pagrindines socialinės politikos kryptis, jos strategiją, taktiką, suteikia įstatyminę, teisinę bazę, konkrečias nuostatas įgyvendina vietoje.
Besiformuojančios pilietinės visuomenės struktūros (visuomeninės asociacijos, organizacijos, įmonės, firmos).
Didelę reikšmę sprendžiant tam tikrų kategorijų gyventojų socialines problemas turi socialinė veikla, vykdoma įmonių ir firmų rėmuose; politinių, profesinių sąjungų ir visuomeninių asociacijų, labdaros ir savanoriškų organizacijų veikla. Socialinę politiką jie įgyvendina gana siaurose, savo kompetenciją atitinkančiose ribose. Valstybinės socialinės apsaugos sistemos valdymas priklauso nuo to, kokiu lygiu ji įgyvendinama. Gusovas, K.N. Rusijos socialinės apsaugos įstatymas / K.N. Gusovas M.O. Buyanovas. - M.: Prospekt, 2013. - S. 321.
Valdymui ir kontrolei kuriama vieninga socialinės apsaugos srities vykdomųjų organų sistema, kurią formuoja socialinės apsaugos valdymo organai ir jiems pavaldžios įmonės, įstaigos, organizacijos, teritorinės įstaigos.
Svarbus šios sistemos tobulinimo tikslas – sukurti stabilius, tvarkingus ryšius tarp visų jos lygių ir jos funkcionavimą užtikrinančių socialinės infrastruktūros institucijų.
Federaliniu lygmeniu socialinės apsaugos sistemos valdymą vykdo Rusijos Federacijos darbo ir socialinės apsaugos ministerija.
Socialinio draudimo sistemos valdymas vykdomas pasitelkiant specializuotus fondus: Pensijų fondą, Socialinio draudimo fondą ir Privalomojo sveikatos draudimo fondą.
Regioniniu lygmeniu valdymą vykdo federacijos subjekto vykdomosios valdžios institucijos. Taigi Maskvoje valstybės politikos piliečių socialinės apsaugos srityje įgyvendinimo funkcijas vykdo Maskvos gyventojų socialinės apsaugos departamentas (Departamento nuostatai interneto svetainėje www.dszn.ru).
Departamentas, jam pavaldžios įmonės, įstaigos, organizacijos, taip pat teritorinės gyventojų socialinės apsaugos įstaigos sudaro vieningą valstybinę gyventojų socialinės apsaugos sistemą, teikiančią valstybės paramą šeimoms, senjorams, veteranams ir neįgaliesiems, asmenims. atleisti iš karo tarnybos, ir jų šeimų nariai, socialinių paslaugų sistemų plėtra, valstybės politikos įgyvendinimas pensijų ir darbo santykių srityje.
Vietos lygmeniu dažniausiai yra pavaldus rajono administracijai gyventojų socialinės apsaugos departamentas. Apsvarstykite, pavyzdžiui, valdymo struktūrą Mitiščio mieste, Maskvos srityje:
1 paveiksle pavaizduota socialinės apsaugos struktūra.
1 pav. Socialinės apsaugos struktūra
Regioniniai gyventojų socialinės apsaugos departamentai yra regionų ministerijų ar gyventojų socialinės apsaugos departamentų teritoriniai struktūriniai padaliniai, vykdantys socialinės apsaugos funkcijas konkrečios savivaldybės gyventojų atžvilgiu.
Suprasti socialinės apsaugos įstaigų organizacinės struktūros ypatumus bažnyčios socialiniam darbuotojui būtina atsižvelgiant į tai, kad jis, taupydamas laiką ir jėgas, gali tiesiogiai kreiptis į kompetentingą specialistą, kad išspręstų konkrečią problemą. Šios temos nagrinėjimo sudėtingumas slypi tame, kad kiekvienas regionas savarankiškai formuoja organų ir institucijų sistemą, o net visą socialinę sferą valdanti regioninė institucija gali būti vadinama visiškai skirtingai, o tai šiek tiek apsunkina bendruomenės funkcijų ir uždavinių supratimą. šiuos kūnus. Taigi, jei Maskvoje tai yra Gyventojų socialinės apsaugos departamentas, tada Leningrado sritis- tai yra Gyventojų socialinės apsaugos komitetas, Socialinės politikos ministerija - Sverdlovsko srityje, Socialinės apsaugos komitetas - Kursko srityje. Gusovas, K.N. Rusijos socialinės apsaugos įstatymas / K.N. Gusovas M.O. Buyanovas. - M.: Prospekt, 2013. - S. 322.
Išvada. Socialinė apsauga yra traktuojama kaip įstatymiškai fiksuotų ekonominių ir teisinių garantijų visuma, užtikrinanti svarbiausių piliečių socialinių teisių laikymąsi. Tai motinystės ir vaikystės, piliečių darbo ir sveikatos apsauga, steigimas minimalus dydis darbo užmokestis, neįgaliųjų ir pagyvenusių žmonių socialinė apsauga, socialinių paslaugų, valstybinių pensijų ir pašalpų sistemos plėtra. Ypatingas dėmesys mokama socialinio draudimo įstaigų darbo organizavimui.
ĮVADAS
Tyrimo aktualumas. Visuomenės stabilumas, darnus vystymasis ir galiausiai nacionalinis saugumas didele dalimi priklauso nuo socialinės sferos būklės, valstybės vykdomos politikos piliečių socialinės apsaugos srityje efektyvumo. Štai kodėl valstybės ir jų vyriausybės visais laikais sprendė sunkiausią, o kartu ir gyvybiškai svarbią pusiausvyros tarp ekonominio efektyvumo ir socialinio teisingumo problemą, ieškodamos būdų ir mechanizmų, kaip vykdyti situaciją ir adekvačią socialinę politiką. šiuolaikinis visuomenės išsivystymo lygis.
Kad klestėtų, tvirtino Aristotelis, valstybė visų pirma turi įkūnyti teisę ir teisingumą, kurių žinojimas, pasak filosofo, yra bet kokios tikros politikos pagrindas. Antikos mąstytojams buvo akivaizdu, kad valstybės egzistuoja tam, kad " geresnis gyvenimas jų piliečiai“.
Socialinė politika yra tiesiogiai susijusi su visuomenės politine sfera, nes ji priklauso ne tik nuo ūkio būklės, bet ir nuo valstybės, kaip jos įgyvendinimo subjekto, politikos. Valstybė kartu su politinėmis partijomis ir judėjimais, profesinėmis sąjungomis ir kitais visuomeniniais susivienijimais veikia kaip visuomenės politinės sistemos institucija, būdama jos pagrindinis elementas. Socialinė valstybė ir pilietinė visuomenė yra nukreiptos į žmones, kurie galiausiai yra pagrindiniai visuomenės politinės sferos elementai, atstovaujantys socialinių bendruomenių, grupių ir žmonių santykių sferai, susijusiai su politinės valdžios organizavimu ir įgyvendinimu.
1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija paskelbė, kad Rusija yra socialinė valstybė, skirta sudaryti būtinas sąlygas oriam gyvenimui ir žmogaus vystymuisi. Tokios valstybės socialinė politika, kurios kertinis akmuo – remti socialinį visuomenės stabilumą, turėtų būti orientuota į piliečių socialinės apsaugos sistemos kūrimą, visų pirma apimančią įvairių socialinės paramos formų ir priemonių plėtrą. mažas pajamas gaunantiems gyventojų sluoksniams.
Dėl šiuolaikinė Rusijašių priemonių reikšmė ypač didelė, nes šiandien nekalbame apie paprastą tam tikrų gyvenimo aspektų reformą Rusijos visuomenė, bet apie šalies perėjimą į naują viešoji sistema lydimas esminių pokyčių visoje sistemoje socialinius santykius ir institucijos. Esant tokioms sąlygoms, pagrindinis socialinės politikos subjektas neišvengiamai turėtų būti valstybė ir jos institucijos, kurių reguliacinis vaidmuo piliečių socialinės apsaugos srityje turėtų būti nukreiptas į bekrizės šalies raidos palaikymą.
Pagrindinės vykdomų socialinių reformų stabdymo priežastys, kartu su nepakankamai dideliu valstybės vaidmeniu reguliuojant socialinius santykius, yra neišsami ir neadekvati valstybės politikos įgyvendinimo teisinė bazė gyventojų socialinės apsaugos srityje, nesugebėjimas. pritaikyti socialinės paramos ir socialinės apsaugos sistemas šiuolaikinėms sąlygoms.
Visa tai, kas išdėstyta aukščiau, lemia baigiamojo kvalifikacinio darbo temos aktualumą.
Tikslas baigiamasis projektas turi būti parengtas praktinių patarimų skirtas Vladimiro srities gyventojų socialinės apsaugos sistemos organizavimo efektyvumui gerinti.
Norint pasiekti šį tikslą, toliau užduotys:
Gyventojų socialinės apsaugos sistemą laikyti moksline ir praktine problema;
Išstudijuoti užsienio socialinės apsaugos sistemų modelius ir ypatumus;
Išanalizuoti Rusijos gyventojų socialinės apsaugos sistemą;
Atlikti Vladimiro srities socialinės apsaugos sistemos veikimo analizę;
Formuluoti galimi būdai gyventojų socialinės apsaugos problemų sprendimas.
Tyrimo objektas– regioninė Vladimiro srities gyventojų apsaugos sistema.
Studijų dalykas yra politiniai, teisiniai ir instituciniai gyventojų socialinės apsaugos pagrindai, kaip prioritetinė šiuolaikinės gerovės valstybės socialinės politikos kryptis.
Darbo metu buvo naudojami bendrieji mokslinio tyrimo metodai.
Teorinis ir metodologinis tyrimo pagrindas pasitarnavo šalies mokslininkų darbai, skirti socialinei gyventojų apsaugai, teisės aktai ir Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretai.
Darbo struktūra buvo nustatyta atsižvelgiant į uždavinių sprendimo poreikį. Diplominį projektą sudaro įvadas, trys skyriai, išvada, literatūros sąrašas.
1 SKYRIUS. GYVENTOJŲ SOCIALINĖS APSAUGOS SISTEMA, KAIP VALSTYBĖS SOCIALINĖS EKONOMINĖS POLITIKOS SUDĖTINĖ DALIS
1.1. Gyventojų socialinės apsaugos sistemos esmė
Ekonomika turi funkcionuoti tam, kad patenkintų jos organizatoriaus – žmogaus poreikius. Dėl ekonominių gamybos, platinimo, mainų ir vartojimo dėsnių netobulumo žmogus yra priverstas patirti tam tikrų nepatogumų: trūksta ir negali įsigyti pirminių prekių, neįmanoma gauti medicininės priežiūros, esant aukštam pramonės išsivystymo lygiui. , nedarbas, būsto trūkumas esant tuščiiems butams, nepriteklius ir kančios senatvėje ir kt.
Netobulos socialinės gamybos organizavimo pasekmės išsivysčiusiose kapitalistinėse šalyse švelninamos organizuojant piliečių socialinę apsaugą, tai yra suteikiant socialinei gamybai didesnį socialinį teisingumą. Yra tam tikras prieštaravimas tarp gamybos efektyvumo ir socialinės apsaugos, tarp ekonominių ir socialinių vertybių. Pasiekus efektyvumą, dažnai atleidžiami iš darbo, didėja pajamų poliarizacija ir paaštrėja socialiniai santykiai. Kita vertus, valdžios įsikišimas, siekiant padidinti žmonių socialinį saugumą, dažnai veda prie verslumo iniciatyvos slopinimo, gamybos efektyvumo ir konkurencingumo mažėjimo, socialinės apsaugos sistemos biurokratizavimo.
Socialinės apsaugos poreikis kyla iš socialinio poreikio turėti valstybėje įstatymų sistemą, kompensuojančią socialinį gamybos organizavimo netobulumą, turtus ir jų paskirstymas. Socialinės apsaugos esmė – piliečių ekonominių, politinių, socialinių ir kitų teisių, laisvių ir interesų įstatyminė nuostata. Tokia klausimo formuluotė turi konstitucinę atspalvį, tačiau, kaip rodo pasaulinė praktika, piliečių teisės dažnai tik formuluojamos Konstitucijoje. Jų įgyvendinimas ne visada yra faktas.
Mūsų šalyje gyventojų socialinės apsaugos sistema kaip ypatinga socialinė institucija yra savo kūrimo procese. Sąvoka „socialinė apsauga“ turi įvairias reikšmes. Naujomis ekonominėmis sąlygomis jis pakeitė sovietinėje ekonomikoje vartotą terminą „socialinė apsauga“, kur apibūdino specifinę tiesiogiai valstybės vykdomos socialinės apsaugos organizacinę ir teisinę formą.
Šiuolaikinėmis sąlygomis reikėjo plėtoti kitas organizacines ir teisines socialinės paramos pažeidžiamiausioms gyventojų kategorijoms formas. Buvo įvestas terminas „socialinė apsauga“, kuris jau seniai vartojamas pasaulinėje praktikoje.
Socialinė apsauga kaip socialinė institucija, kuri yra teisės normų, skirtų tam tikroms socialinėms ir ekonominėms problemoms spręsti, visuma, dažniausiai susijusi su įstatymų nustatytomis piliečių kategorijomis, kurios dėl negalios, darbo trūkumo ar dėl kitų priežasčių neturi. pakankamai lėšų savo gyvybiniams poreikiams patenkinti.neįgaliųjų šeimos narių poreikiai ir poreikiai. Pagal socialinės apsaugos sistemas tokiems piliečiams teikiama pagalba kompensacijos forma pinigais ir natūra arba bet kokiomis paslaugomis, esant nepalankioms įstatymų nustatytoms sąlygoms. Be to, socialinės apsaugos sistemose įgyvendinamos prevencinės priemonės, skirtos nepageidaujamų įvykių prevencijai. Socialinė apsauga vykdoma įvairiomis organizacinėmis ir teisinėmis formomis, įskaitant tokias kaip individuali darbdavių atsakomybė, draudimas, socialinis draudimas, tikslinė socialinė parama, valstybinė socialinė apsauga ir kt.
Reikėtų išskirti dvi sąvokas: „socialinė apsauga“ ir „socialinė apsauga“. Socialinė apsauga yra visų žmogaus teisių ir laisvių konstitucinė ir įstatyminė nuostata. Socialinė apsauga yra konkretesnė sąvoka, kuri susiveda į teisių ir laisvių įgyvendinimą. Pavyzdžiui, konstitucinė teisė į darbą negali būti realizuota, jei nėra darbo santykius reglamentuojančių įstatymų, taip pat valstybės ir viešųjų institucijų sistemos, „priverčiančios“ šiuos įstatymus veikti.
Darbo indėlio į socialinę gamybą požiūriu yra dvi socialinės apsaugos rūšys: ribota ir absoliuti. Ribota socialinė apsauga – tai garantuoto minimumo suteikimas visiems visuomenės nariams gyvenimo lygis, apsauga nuo didelio fizinio nepritekliaus. Šis tipas saugumas pasiekiamas kiekvienam ir neturėtų būti vertinamas kaip privilegija. Absoliuti socialinė apsauga – tai valstybės garantuojama santykinė gerovė bet kuriam asmeniui ar piliečių kategorijai. Absoliutaus saugumo tikslas – apdrausti atskirus visuomenės narius nuo galimo pajamų lygio sumažėjimo. Valstybės teikiamas tokio tipo užstatas yra „sąžiningo“ atlyginimo įgyvendinimas, tai yra atlyginimas, susijęs su subjektyviais asmens nuopelnais, o ne su objektyviais jo darbo rezultatais. Absoliutus saugumas, kaip taisyklė, būdingas visuomenei, kurioje visiškai kontroliuojama rinka arba visiškai eliminuojami rinkos santykiai.
Socialinės apsaugos subjektai yra: valstybė, profesinės sąjungos, verslininkų sąjungos ir asociacijos, taip pat asmenys, vadinami žmogaus teisių aktyvistais. Pirma, pagrindinis socialinės apsaugos objektas yra visi šalies gyventojai. Šiuo atveju socialinė apsauga apima žmonių gyvenimo saugumo užtikrinimą, vartotojų interesų įgyvendinimą, tautos sveikatos stiprinimą, sąlygų dvasiniam tobulėjimui sudarymą. Antra, socialinės apsaugos objektai apima tam tikras gyventojų grupes ir sluoksnius. Taigi, pavyzdžiui, seka karių, pedagogų ir kt. socialinė apsauga Trečia, socialinės apsaugos objektas yra socialiai pažeidžiamos gyventojų grupės: daugiavaikės šeimos, neįgalieji, nedirbantys pensininkai, moterys, bedarbiai. ir kt.
Išsamiau panagrinėkime socialinės apsaugos subjektų vaidmenis ir funkcijas.
Pagrindinis socialinės apsaugos subjektas, kaip jau minėta, yra valstybė. Tačiau valstybės vaidmuo įgyvendinant minėtas socialinės apsaugos rūšis yra skirtingas. Jei riboto saugumo suteikimas reikalauja, kad valstybė išlaikytų ir plėtotų rinkos mechanizmą, tai absoliučios apsaugos įgyvendinimas reiškia šių rinkos santykių suvaržymą ir netgi panaikina juos. Pirmuoju atveju valstybės dalyvavimas yra netiesioginis. Valstybė kuria ir priima socialinės apsaugos priemones, pavyzdžiui, teisės aktus, reglamentuojančius darbo sutartis, socialinius santykius, susijusius su būsto fondo paskirstymu ir naudojimu, medicininės priežiūros pobūdį ir pensijų nuostatas. Šiuo metu išsivysčiusiose šalyse pirmojo tipo apsauga garantuojama visiems. Valstybė turėtų padėti piliečiams, patekusiems į bėdą dėl nenumatytų įvykių, nuo kurių niekas negali būti apdraustas: ligos, nelaimingo atsitikimo, nedarbo ir kt.
Valstybė, užtikrindama absoliutų saugumą, sujungia savininką, įstatymų leidėją ir vykdytoją. Valstybė, turėdama didžiulius išteklius, turi realią galimybę pajungti ekonomiką valstybės investicijoms ir tuo pagrindu visapusiškai planuojant plėsti valstybės įsikišimo ribas. Tikrasis valstybės galios šaltinis savo piliečiams yra jos kontrolė pramonės sferoje. Valstybės mašina, vadybininkas ekonominė veikla, valdo ne tik materialius gyvenimo aspektus. Ji yra atsakinga už ribotų lėšų, reikalingų bet kokiems piliečių tikslams pasiekti, paskirstymą. Tuo remdamasis pareigūnas nustato ne tik tikslus, vertus įgyvendinti, bet ir asmens bei net atskirų visuomenės socialinių sluoksnių socialinę padėtį, taigi ir jų socialinės apsaugos lygį.
Rinkos sąlygomis valstybė negali garantuoti pajamų stabilumo. Sukurti savo pajamų stabilumo garantijas visiems piliečiams įmanoma tik griaunant rinkos santykius ir laisvę pasirinkti gyvenimo sritį. Kuo labiau siekiame absoliučios apsaugos, valstybės svertais įtakojame rinkos mechanizmus, tuo mažiau realus mūsų saugumas. Taigi nustatant socialinės apsaugos ir valstybės įsikišimo priemonę reikia pusiausvyros ir atsargumo, nes pasekmės socialinė terapija gali būti blogiau nei pati liga.
Profesinės sąjungos yra svarbiausias darbo santykių objektas. Jų veikla siekiant apsaugoti darbuotojų interesus yra reglamentuota tarptautinės konvencijos, nacionaliniai įstatymai ir darbo sutartys (sutartys) su darbdaviais. Profesinės sąjungos raginamos spręsti įvairias socialines ir ekonomines problemas, siekiant padidinti darbuotojų socialinės apsaugos lygį. Tai: darbo užmokesčio dydis ir formos, darbo dienos trukmė ir kasmetinis Išvykimas, sveikatos draudimas ir kt.
Profesinių sąjungų veiklai būdingas „įterptumas“ į rinkos mechanizmą socialinė orientacija. Tai atsispindi kolektyvo sudarymo technologijoje darbo sutartys, o tai rodo tam tikrą kovos elementą. Kolektyvinės sutartys šiandien yra viena iš pagrindinių socialinės pažangos priemonių. Darbuotojų ir jų profesinių sąjungų pasiekimai pirmiausia įrašomi kolektyvinėse sutartyse, o vėliau įtvirtinami teisės aktuose.
Verslininkų interesai viešųjų interesų sistemoje yra išlaikyti ir didinti verslininkiško verslo pelningumo lygį ir mastą. Norint įgyvendinti šiuos tikslus, reikia atsižvelgti į profesinių sąjungų reikalavimus. Todėl verslininkai yra priversti aktyviai dalyvauti palaikant pasiektą darbuotojų gyvenimo lygį. Norėdami tai padaryti, pirmiausia darbdaviai dalyvauja kuriant įvairius draudimo fondus. Antra, jie prisideda prie darbo sąlygų, medicinos ir vartotojų paslaugų gerinimo tiesiogiai įmonėse. Trečia, jie įveda naujas, progresyvesnes darbo užmokesčio ir papildomų išmokų formas.
1.2. Užsienio modeliai ir požiūriai į gyventojų socialinės apsaugos įgyvendinimą
Socialinės apsaugos ir socialinės apsaugos sąvokos yra susijusios, bet nėra tapačios. Kai naudojamas kaip mokslinius apibrėžimus socialinė apsauga apima socialinę apsaugą kaip neatskiriamą dalį, taip pat apima darbo, sveikatos ir gamtinės aplinkos apsaugos garantijas, minimalų atlyginimą ir kt., užtikrinančias normalias žmogaus gyvenimo sąlygas.
Įspūdį apie ryškiausius pasaulyje egzistuojančius požiūrių į socialinę apsaugą skirtumus suteikia G. Esping-Andersen klasifikacija, kuri dabar sulaukė plataus pripažinimo. Jis išskyrė tris pagrindinius socialinių valstybių modelius: liberalųjį, konservatyvųjį (korporacinį) ir socialdemokratinį.
Liberalaus modelio, būdingo tokioms šalims kaip JAV, Kanada, Australija, Didžioji Britanija, formavimasis vyko dominuojant privačiai nuosavybei, vyraujant rinkos santykiams ir veikiant liberaliai darbo etikai. Pagrindinės šio modelio veikimo sąlygos – minimalus valstybės įsitraukimas į rinkos santykius ir ribotas valstybinio reguliavimo priemonių, neperžengiančių makroekonominės politikos plėtojimo ribų, naudojimas; bendrojo vidaus produkto (BVP) valstybiniam ūkio sektoriui priklauso tik nedidelė dalis. Socialinė parama piliečiams vykdoma per išplėtotas draudimo sistemas ir minimaliai įsikišus valstybei, kuri yra tam tikrų garantijų reguliuotoja. Draudimo įmokos paprastai yra nedidelės. Pervedimai taip pat yra nereikšmingi, t.y. pervedami iš valstybės biudžeto sąskaitų finansiniai ištekliai gautų iš mokesčių tiesiogiai įvairioms gyventojų grupėms pašalpų ir subsidijų pavidalu. Finansinė pagalba yra tikslinga ir teikiama tik remiantis pajamų patikrinimu.
Darbo santykių srityje sudarytos maksimalios sąlygos verslumo plėtrai. Įmonių savininkai jokiu būdu nėra ribojami savarankiškai priimti sprendimus dėl gamybos plėtros ir pertvarkymo, įskaitant nereikalingų darbuotojų atleidimą. Pati griežčiausia forma ši nuostata būdinga JAV, kur nuo 1948 m darbo sutartys, arba „Vagnerio įstatymas“, pagal kurį įmonės administracija sumažinus ar modernizavus gamybą turi teisę atleisti iš darbo be įspėjimo arba prieš dvi ar tris dienas, neatsižvelgdama į darbo stažą. ir darbuotojų kvalifikacija. Profesinių sąjungų likimas – ginti didžiausią patirtį turinčių darbuotojų interesus iškilus masinių atleidimų grėsmei, tačiau tai ne visada pavyksta.
Šis modelis visiškai atitinka savo pagrindinę paskirtį ekonominio stabilumo ar augimo sąlygomis, tačiau nuosmukio ir priverstinio gamybos mažinimo metu, kartu su neišvengiamu mažinimu. socialines programas, daugelis socialinių grupių yra pažeidžiamoje padėtyje, ypač moterys, jaunimas ir pagyvenę žmonės.
Konservatyvus (korporacinis) modelis būdingas socialiai orientuotoms šalims rinkos ekonomika. Tarp jų – kontinentinės Europos šalys, tokios kaip Austrija, Vokietija, Italija, Prancūzija. Valstybės padėtis čia daug tvirtesnė: biudžeto asignavimai socialinėms priemonėms yra maždaug lygūs darbuotojų ir darbdavių draudimo įmokoms, pagrindiniai perskirstymo kanalai yra arba valstybės rankose, arba jos kontroliuojami. Tuo pat metu valstybė siekia prisileisti materialinę piliečių paramą draudimo apsaugos sistemai. Dėl šios priežasties socialinių išmokų dydis proporcingai priklauso nuo darbo pajamų ir atitinkamai nuo draudimo išmokų atskaitymų dydžio. Išskirtinis bruožas yra draudimo fondų „savivalda“, kuriuos kartu valdo verslo savininkai ir įtakingos profesinės sąjungos, atstovaujančios darbuotojų. Garantuojamų išmokų dydis nedarbo atveju priklauso nuo darbo stažo, o mokėjimo terminai - nuo draudimo įmokų mokėjimo trukmės, jų dydžio ir darbuotojo amžiaus. Daugelyje šalių bedarbio pašalpos mokėjimo laikotarpis buvo pratęstas vyresniems nei 50 metų asmenims.
Socialdemokratinis modelis (kartais vadinamas solidariu) reiškia vadovaujantį valstybės vaidmenį saugant gyventojus. Be to, prioritetiniais valstybės socialinės politikos uždaviniais laikomi gyventojų pajamų lygio išlyginimas ir bendras užimtumas. Šis modelis buvo praktiškai pritaikytas Šiaurės Europos šalyse – Švedijoje, Norvegijoje, Suomijoje, Danijoje, taip pat Olandijoje ir Šveicarijoje. Socialinės sferos finansavimo pagrindas – išvystytas viešasis ūkio sektorius, kurį stiprina ne mažiau ir labai aukštas apmokestinimo lygis. Švedijoje vyriausybės išlaidų dalis BVP sudaro 66 proc., Danijoje – 61 proc., Suomijoje – 56 proc. Didžioji šių išlaidų dalis skiriama socialinių įstaigų poreikiams tenkinti. Labai nemažą jų dalį sudaro pervedimai, dėl kurių nacionalinis produktas perskirstomas skurdžiausių gyventojų sluoksnių naudai.
Kiti skiriamieji ženklaiŠis modelis – tai išplėtota industrinės demokratijos sistema, darbo santykių reguliavimas nacionaliniu, o ne atskirų įmonių ar ūkio šakų lygmeniu, efektyvių nedarbo mažinimo priemonių panaudojimas.
Garsiausia Švedijos doktrina apie gerovės valstybę, kuri dažnai vadinama egalitarine. Valstybės rūpinimąsi savo piliečiais ji iškelia į nacionalinio kulto rangą, žada jiems suteikti „saugumą, patikimumą ir apsaugą grėsmingose situacijose, taip pat apsaugos organizavimą ir vadovavimą. Švedams nereikia priklausyti nuo artimųjų ar labdaros, o juo labiau nuo rinkos. Nuo lopšio iki kapo jais pasirūpins valstybė.
Siekdama tokių ambicingų tikslų 1977 metais Švedija pertvarkė socialinį skyrių ir suformulavo socialinės tarnybos uždavinius – labai plačius, bet specifinius ir gyventojams suprantamus. Tarp jų galima išskirti keturias bendras sritis: pajamų garantijos, priemonės į aplinką ir paslaugas, priežiūrą (įskaitant sveikatos priežiūrą) ir apsaugą darbo aplinka. Už kiekvieną iš krypčių atsakinga konkreti viešoji įstaiga (1 priedas).
Veikla kiekvienoje iš minėtų sričių davė gana įspūdingų rezultatų. Ryškiausias pavyzdys – apčiuopiamų rezultatų davusi „solidari darbo užmokesčio politika“. Jos vertinimas yra dviprasmiškas tiek pačioje Švedijos visuomenėje, tiek už jos ribų. Iš pradžių šios politikos, kurią vykdė profesinės sąjungos, ietis buvo siekiama panaikinti darbo užmokesčio skirtumus to paties lygio profesinio pasirengimo darbuotojams, tačiau dirbantiems skirtinguose ūkio sektoriuose – valstybiniame ir privačiame. Profesinės sąjungos intensyviai derėjosi su verslininkų sąjunga dėl darbo užmokesčio. Arbitras buvo vyriausybė, kuri iš tikrųjų patvirtino galutinius įkainius. Profesinės sąjungos nebuvo patenkintos tuo, kas buvo pasiekta, ir nusprendė žengti naujų aukštumų užkariavimo link šūkiu " vienodas atlyginimas bet kokiam darbui.
Egalitarinio paskirstymo politika, kurioje mažai atsižvelgiama į darbuotojų išsilavinimo laipsnį, kvalifikaciją ir asmenines savybes, Pastaruoju metu sulaukia aštrios kritikos.
Pirmiau minėti trys modeliai niekur pasaulyje neaptinkami gryna forma, atstovaujantys „idealiems gerovės valstybės tipams“, kurių kiekvienas turi savų privalumų ir trūkumų. Praktikoje dažniausiai galima pastebėti liberalaus, korporatyvinio ir socialdemokratinio modelio elementų derinį, kuriame aiškiai vyrauja vieno iš jų bruožai. Pavyzdžiui, Kanadoje kartu su draudimo pensija yra ir vadinamoji „liaudies“ pensija. Panaši pensija buvo įvesta Australijoje. JAV yra daug išmokų, mokamų už socialinio draudimo ribų. Yra ne mažiau kaip 100 finansinės pagalbos programų (daug jų trumpalaikės; pasibaigus jas pakeičia kitos), kurios skiriasi savo apimtimi, rinkimų kriterijais ir tikslais. Daugumą jų globoja penkios federalinės ministerijos (Sveikatos ir žmogiškųjų paslaugų, Žemės ūkio, Darbo, Būsto ir miestų plėtros bei Vidaus reikalų), taip pat Ekonominių galimybių komitetui, Veteranų administracijai, Geležinkelio pensijai. valdyba ir valstybės tarnybos. Be to, daugelis programų veikia izoliuotai, nesudarydami subalansuotos ir organizuotos sistemos, todėl neapima gana didelių žmonių grupių, kurioms reikia materialinės pagalbos, įskaitant bedarbius, norinčius dirbti, kuriems labai nedidelė suma. buvo nustatytos išmokos ir kompensacijos. Tuo pačiu metu tokios programos tam tikru mastu skatina socialinę priklausomybę tarp afroazijos ir ispanų gyventojų: susiformavo ištisos grupės, kurios dvi ar tris kartas nedirbo visuomenei beveik nė dienos. Kitas reikšmingas šių programų trūkumas – neigiamas poveikis šeimos santykiams: jos dažnai provokuoja skyrybas, tėvų išsiskyrimą, nes finansinės paramos gavimas priklauso nuo šeimyninė padėtis.
Socialinė sritis nuolat yra tarptautinių organizacijų, kurios prioritetą teikia šios srities tarptautinio teisinio reguliavimo ir koordinavimo klausimams, akiratyje.
1966 m. priimtame JT Tarptautiniame ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakte yra keli straipsniai apie socialinės apsaugos teises. Pakto laikymasis yra privalomas jį ratifikavusioms šalims.
Vaidina svarbų vaidmenį Tarptautinė organizacija Darbo partija (TDO), kuri kreipia pastangas į bendrųjų socialinio teisingumo principų praktinį įgyvendinimą atskirų šalių teisės aktuose ir turi vieną pažangiausių tarptautinės ratifikuotų konvencijų įgyvendinimo kontrolės sistemų.
1952 m. TDO priėmė Konvenciją Nr. 000, kurioje yra visa socialinės apsaugos samprata. Jame skelbiama visų piliečių teisė į socialinę paramą, nepriklausomai nuo stažo ir sumokėtų draudimo įmokų dydžio, ir įvardijamos devynios sritys, kuriose ši pagalba turėtų būti teikiama: medicininė pagalba, ligos pašalpos, bedarbio pašalpos, senatvės pensijos. , gamybos pensijos, traumos, motinystės pašalpa, šeimos pašalpa, invalidumo pašalpa, pašalpa netekus maitintojo. Konvencija įtvirtina pagrindinį lygybės principą teikiant socialinę pagalbą: visos konvenciją ratifikavusios valstybės įsipareigoja savo teritorijoje suteikti bet kurios kitos TDO valstybės narės piliečiams, taip pat pabėgėliams ir asmenims be pilietybės tokias pat teises kaip ir jų. piliečiams dėl konvencijos saugumo nustatytų rūšių. Šalims, nepasiekusioms reikiamo ekonomikos išsivystymo lygio ir gyventojų medicininės priežiūros sistemos, suteikiama galimybė ratifikuoti konvenciją „su išimtimis“, kai TDO teikiamose metinėse ataskaitose pagrindžiamos išimčių priežastys.
Ne mažiau svarbi Europos socialinė chartija, kurią Europos Sąjungos (ES) narės priėmė 1989 m. Jos nuostatos buvo papildytos ir išplėtotos naujoje 1995 m. gegužės 3 d. Chartijos redakcijoje. Šiuose dokumentuose, kurie neturi tarptautinių sutarčių statuso, yra rekomendacinio pobūdžio normos dėl abiejų dirbančių piliečių pagrindinių teisių į socialinę apsaugą (socialinės rizikos ir netekto darbo užmokesčio atveju jiems suteikiamos atitinkamos išmokos). , ir bedarbiai, neturintys pragyvenimo lėšų (jie turi teisę į socialinę paramą pragyvenimo minimumo dydžio). Chartiją pasirašiusios šalys įsipareigojo sudarydamos dvišales ir daugiašales sutartis užtikrinti kiekvienos iš šalių piliečių lygiateisiškumą socialinės apsaugos srityje darbuotojų migracijos iš vienos šalies į kitą atveju.
Daugelyje šalių, kurių ekonomika yra socialiai orientuota, teisės aktuose yra įstatymas dėl minimalių garantuotų pajamų (išmokų). Danija tokį įstatymą priėmė 1933 m., Didžioji Britanija – 1948 m., Vokietija – 1961 m., Olandija – 1963 m., Belgija – 1974 m., Airija – 1977 m., Švedija – 1982 m., Liuksemburgas – 1986 m., Prancūzija – 1988 m. Pagal tarptautinius standartus įstatymas taikomas ne tik vietiniams gyventojams, bet ir užsieniečiams, gyvenantiems šioje šalyje. tam tikras laikas. Nauda nėra labdaringa. Tam tikromis sąlygomis jis gali būti teisėtai priskirtas visiems, kuriems to reikia. Pagrindinė sąlyga – visų pajamų suma turi būti mažesnė už tam tikrą vertę. Į visas pajamas neįskaičiuotos vaiko pašalpos, o kai kuriose šalyse būsto pašalpos, alimentai. JAV atsižvelgiama tik į einamąsias šeimos pajamas. Nustatyti amžiaus parametrai: dėl pašalpų gali kreiptis vyresni nei 30 metų asmenys (Prancūzijoje ir Liuksemburge – 25 metai); Susituokusiems ar turintiems vaikų amžiaus apribojimai netaikomi. Išmokos mokėjimo trukmė nėra fiksuota ir gali būti periodiškai pratęsta, remiantis reguliarių pajamų patikrinimo rezultatais.
Jungtinėse Valstijose skurdo rodiklis yra federalinės vyriausybės socialinės apsaugos administracijos sukurtas rodiklis dar 1964 m. Atsižvelgiama į šeimos pajamas pagal jos narių skaičių, šeimos galvos amžių, vaikų iki 18 metų skaičių ir yra sukurta taip, kad būtų patenkintas minimalus reikiamas vartojimo lygis. Bendrąsias namų ūkio pajamas sudaro atlyginimai, grynosios pajamos iš savarankiško darbo, socialinio draudimo įmokos, piniginės išmokos pagal vyriausybės programas, grynųjų pinigų įplaukos iš nekilnojamojo turto, dividendai ir grynosios pajamos iš nuomos, kitų rūšių grynieji pinigai (išmokos iš savarankiškai dirbančių asmenų, alimentai). Dėl galutiniai atsiskaitymai privalėjo atsižvelgti į keturių asmenų šeimos išlaidas „vartotojų krepšeliui“, sudarytam pagal „taupaus maisto planą“, remiantis LR ministerijos duomenimis. Žemdirbystė. Gautas skaičius buvo padaugintas iš trijų, nes, remiantis apklausų rezultatais ir visuotinai priimtais standartais, tik trečdalis piliečių pajamų buvo skirta maisto poreikiams tenkinti. Galutinė suma nulėmė skurdo ribą – pragyvenimo minimumą.
Daugelyje šalių minimalaus darbo užmokesčio įstatymas yra apsauginis barjeras mažas pajamas gaunantiems piliečiams. darbo užmokesčio ir jos periodinį indeksavimą, priklausantį nuo vartotojų kainų augimo. Italijoje indeksavimo mechanizmas pradedamas, kai kainų indeksas pakyla vienu procentu, Danijoje – trimis, Belgijoje – dviem, Liuksemburge – dviem su puse procento. Kai kuriose šalyse – JAV, Kanadoje, Prancūzijoje, Šveicarijoje – indeksavimas neapima visų dirbančių gyventojų bet tik dalis darbuotojų.
Šiuo metu daugelis ES šalių yra pasiekusios aukštas lygis parengta programa, skirta apsaugoti šeimos pajamas, kurios nukrenta žemiau nustatytos ribos, kurios finansuojamos iš biudžeto. Skandinavijos šalyse, kurios išsiskiria didžiausiu gyventojų aprėpimu tokiomis programomis, joms suteiktas nacionalinis statusas. Vidurio Europos šalyse tokios programos veikia regioniniu ir vietos lygiu. Europos pietų valstybėse jų beveik visiškai nėra.
1.3. Rusijos gyventojų socialinės apsaugos užtikrinimo ypatybės
Socialinė gyventojų apsauga gali būti laikoma:
Asmenybės formavimo ir tobulėjimo priemonės, užtikrinančios jos konstitucines teises;
Valstybės ir visuomenės parama tam tikroms gyventojų kategorijoms, kurios atsidūrė sunkioje gyvenimo situacijoje ir jos pačios negali įveikti, tai yra parama, kuri turi kryptingą pobūdį.
Visos gyventojų grupės yra socialinės apsaugos objektas. Pažymėtina, kad yra du pagrindiniai požiūriai į socialinės apsaugos esmės supratimą.
1. Socialinė gyventojų apsauga – tai piliečių ir jų šeimų socialinė apsauga, transformuota į naujas socialines-ekonomines sąlygas.
2. Gyventojų socialinė apsauga – tai tikslinio pobūdžio socialinė pagalba, teikiama tam tikroms piliečių kategorijoms ir jų šeimoms socialinių išmokų, paramos natūra ir socialinėmis paslaugomis forma.
