Jo esmė slypi tame, kad valstybė naudojasi socialinė apsauga kaip vieną iš būdų paskirstyti dalį bendrojo vidaus produkto, tuo turėdamas tam tikrą poveikį piliečių asmeninių pajamų išlyginimui, suteikdamas turtus(pensijos, pašalpos, kompensacijos, socialinės paslaugos ir pan.) vietoj negauto uždarbio arba kartu su juo kilus įstatymuose nurodytai socialinei rizikai. Ekonominės funkcijos įgyvendinimas yra konkrečiai įkūnytas bendrojo vidaus produkto perskirstymu per kaupimą finansiniai ištekliai tiksliniuose šaltiniuose (nebiudžetiniuose fonduose Socialinis draudimas, federaliniame biudžete, Federacijos subjektų biudžetuose lėšos socialinei gyventojų paramai).
Socialinė apsauga siejama su socialine gamyba, ją veikia. Ši įtaka tai daro gamybos funkcija. Tai išreiškiama tuo, kad priklauso teisė į daugelį socialinio draudimo rūšių darbinė veikla, o saugumo lygis dažnai priklauso nuo jo pobūdžio ir atlygio už darbą dydžio. Vis labiau įgyvendinant socialinio draudimo principus, ši įtaka didės, nes padidės socialinio draudimo skatinamoji vertė, didinant darbo našumą ir profesinė kompetencija dirbantis. Socialinė apsauga taip pat prisideda prie savalaikio senėjimo pasitraukimo iš socialinės gamybos darbo jėga ir netekusiems darbingumo. Jo įtaka socialinei gamybai toli gražu neišsemta to, kas buvo aptarta aukščiau.
Socialinė (socialinės reabilitacijos) funkcija socialinė apsauga padeda išlaikyti piliečių socialinį statusą įvairių socialinių pavojų (ligos, negalios, senatvės, maitintojo mirties, nedarbo, skurdo) atveju. Įvairios rūšys materialinė apsauga, socialinės paslaugos, pašalpos, siekiant išlaikyti orų gyvenimo lygį ir užkirsti kelią nuskurdimui. Naudojant socialinė funkcija taip pat įgyvendinama socialinės apsaugos reabilitacinė kryptis, kurios tikslas – atkurti (visiškai ar iš dalies) pilnavertį žmogaus gyvenimą, leidžiantį mokytis, dirbti, bendrauti su kitais žmonėmis, savarankiškai tarnauti ir kt.
politinė funkcija leidžia valstybei socialinei apsaugai būdingomis priemonėmis įgyvendinti pagrindines socialinės politikos kryptis. Rusijos Federacijos Konstitucija (7 straipsnis) įtvirtina nuostatą, kad Rusija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi. IN Rusijos Federacija saugomas žmonių darbas ir sveikata, teikiama valstybės parama šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems ir senyvo amžiaus piliečiams, sistemai. socialinės paslaugos nustatomos valstybinės pensijos, pašalpos ir kitos garantijos socialinė apsauga. Socialinė politika kaip kryptingas valstybės poveikis žmonių gyvenimo sąlygoms, siekiant įgyvendinti konstitucines nuostatas, vykdomas daugiausia per socialinės apsaugos sistemą. Taigi, 1999 m federalinis įstatymasįvedė naują socialinės apsaugos valstybės forma teikimo pagrindą socialinė pagalba-- skurdas. Todėl atsirado naujas socialinės apsaugos subjektas – piliečiai, kurių pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už pragyvenimo ribą.
Nuo to, kaip efektyviai socialinė apsauga vykdo savo politinė funkcija priklauso nuo socialinės taikos visuomenėje būklės. Socialinė įtampa visuomenėje šiuo metu rodo, kad Rusijos socialinės apsaugos sistemos būklė neatitinka gyventojų poreikių.
Demografinė funkcijaįgyvendinama per socialinės apsaugos sistemos įtaką daugeliui demografinių procesų – gyvenimo trukmei, gyventojų reprodukcijai, gimstamumo skatinimui ir kt.. Taigi itin žemas aprūpinimo pensijų lygis, dėl kurio smarkiai sumažėjo pensininkų vartojimas, lėmė aukštą vyresnio amžiaus žmonių mirtingumą. Nebuvimas efektyvi sistema socialinė pagalba šeimoms su vaikais tikrai lems reikšmingą gimstamumo sumažėjimą šalyje ir kt.
Kartu su aukščiau aptartomis socialinės apsaugos funkcijomis vieni ekspertai atkreipia dėmesį į kitas. V. Sh. Shaykhatdinovas taip pat pagrindžia dvasinę ir ideologinę funkciją socialinė apsauga, kurioje jis išskiria: ideologines, moralines ir socialines-psichologines subfunkcijas.
Valstybės socialinės apsaugos sistema, kaip jau minėta, yra daugialypis reiškinys. Tai ne tik socialinių ir ekonominių priemonių rinkinys, garantuojantis socialinę paramą piliečiams, bet ir visapusiškas teisinis išsilavinimas, jungiantis normų grupes, kurios pagal reguliuojamų visuomeninių santykių tipus siejasi su įvairiomis teisės šakomis (finansų, valstybės, administracinė, socialinės apsaugos teisė). Vieninga valstybinė socialinės apsaugos sistema, įtvirtinta 1978 m. RSFSR Konstitucijoje (24 straipsnis), žlugus Sovietų Sąjungai, nustojo veikti. Rusija, įgijusi valstybinį suverenitetą, susidūrė su būtinybe iš naujo sukurti federalinę valstybinę socialinės apsaugos sistemą.
Socialinių ir ekonominių priemonių kompleksas, kaip sisteminis darinys, susideda iš santykinai savarankiškų elementų - posistemių, fiksuojančių pensijų teikimo rūšis, pagrindus ir sąlygas, teikiančių piliečiams išmokas grynaisiais išmokų ir kompensacijų pavidalu, taip pat nemokamai arba su nuolaida valstybės ar draudimo fondų lėšomis teikiamomis socialinėmis paslaugomis. Kitaip tariant, struktūroje valstybinė sistema socialinė apsauga išsiskiria: pensijų sistema, pašalpų ir kompensacijų sistema, sistema socialinė tarnyba pagyvenę piliečiai, neįgalieji, šeimos su vaikais, bedarbiai. Kiekviena iš šių posistemių turėjo būti sukurta iš naujo.
1. Socialinės apsaugos samprata
Socialinė apsauga- valstybės socialinės politikos išraiškos forma, skirta tam tikroms piliečių kategorijoms teikti materialinę paramą iš valstybės biudžeto ir specialių nebiudžetinių valstybės lėšų, įvykus valstybės pripažintiems įvykiams. šis etapas socialiai reikšmingų, siekiant suvienodinti socialinė padėtisšių piliečių lyginant su kitais visuomenės nariais.
Socialinė apsauga tiesiogiai priklauso nuo ekonomikos raidos. Tai tiesiogiai susijusi su politika ir tiek dirbančių, tiek nedirbančių gyventojų sluoksnių socialine gerove.
Moksle yra dvi pagrindinės šios sąvokos turinio sąvokos – ekonominė ir teisinė.
Ekonominės koncepcijos šalininkai į socialinį draudimą įtraukiama visų rūšių pagalba visuomenės nariams viešojo vartojimo lėšų sąskaita (įskaitant nemokamą vidurinę, vidurinę specializuotą ir Aukštasis išsilavinimas, nemokamas būstas (arba subsidijos būstui), nemokamas fizinis lavinimas ir sportas, kultūros įstaigų paslaugos, visų rūšių pensijos, pašalpos, socialinės paslaugos, medicininė priežiūra ir gydymas, taip pat įvairios lengvatos tam tikros kategorijos piliečiai). Šios koncepcijos pagrindas buvo naudos paskirstymo būdas viešųjų lėšų vartojimo.
Teisinės sampratos atstovai manė, kad nuostata turėtų būti taikoma tik tam tikriems piliečiams, kuriems taikoma ypatinga valstybės apsauga. Tarp subjektų, kuriems tam tikrais jos raidos etapais mėgavosi ypatinga visuomenės priežiūra, buvo įvairių kategorijų piliečiai (carinėje Rusijoje – iš pradžių tik pareigūnai ir kariškiai, vėliau – darbo užmokesčio gavėjai sunkioji pramonė ir jų šeimos).
Sovietmečiu socialinė apsauga pirmiausia buvo taikoma visiems samdomiems asmenims, vėliau – kolūkiečiams, vaikams, daugiavaikėms šeimoms ir vienišoms motinoms. Dabartiniai Rusijos socialinės apsaugos teisės aktai jau taikomi bedarbiams, šalies viduje perkeltiems asmenims ir pabėgėliams, asmenims, kurie neturi teisės į darbo pensiją.
2. Pagrindiniai šiuolaikiniai socialinės apsaugos kriterijai
Pagrindinės funkcijos, kurias galima pavadinti socialine apsauga, yra šios:
Finansavimo šaltiniai. Socialinė apsauga turėtų būti teikiama per specialios lėšos suformuota valstybės. Socialinė apsauga šiuo metu finansuojama per specialias nebiudžetinės lėšos: socialinis draudimas, Federalinis privalomojo sveikatos draudimo fondas, Rusijos Federacijos valstybinis užimtumo fondas, taip pat valstybės biudžetas, respublikiniai ir teritoriniai fondai socialinė parama gyventojų.
Apsaugotinų asmenų ratas. Iki šiol tai yra: neįgalieji (dėl senatvės, negalios, stažo); asmenys, netekę maitintojo; nėščia moteris; vaikai; šeimos su vaikais; bedarbiai; pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų statusą turintys asmenys; karo ir darbo veteranai; asmenys, paveikti radiacijos poveikio; asmenys, apdovanoti karinės ir darbo šlovės ordinais; Sovietų Sąjungos ir Rusijos didvyriai; apgulto Leningrado gyventojai; asmenys, apdovanoti medaliu „Už Leningrado gynybą“; buvę koncentracijos stovyklų, getų kaliniai; represijų patyrusių ir vėliau reabilituotų asmenų. Šių asmenų diapazonas nustatomas atsižvelgiant į konkrečias vertybinių popierių rūšis.
Užstato pateikimo sąlygos. Teisė į vienokią ar kitokią garantiją tam tikroms minėtų piliečių grupėms nustatoma tik atsiradus atitinkamoms įstatyme nurodytoms aplinkybėms (sulaukus tam tikro amžiaus, neįgalumo, mirties, piliečio gimimo ir pan.).
Saugumo suteikimo tikslas. Šiandien socialinė apsauga finansuojama specialiųjų fondų, valstybės biudžeto lėšų, respublikinių ir teritorinių gyventojų socialinei paramai skirtų fondų lėšomis. Suteikdama piliečiams vienokį ar kitokį saugumą, valstybė siekia tam tikrų tikslų. Jie gali būti sąlyginai suskirstyti į artimiausius, tarpinius, galutinius.
3. Socialinės apsaugos funkcijos
Yra keletas pagrindinių socialinės apsaugos funkcijų, įskaitant ekonominę, politinę, demografinę, socialinę reabilitaciją ir apsaugą.
ekonominė funkcija išreikšta materialine parama piliečiams, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje, skatinant socialinės gamybos plėtrą apskritai ir atskiruose sektoriuose. Nacionalinė ekonomika, prioritetinių plėtros zonų ekonominis atsigavimas ir kt.
politinė funkcija siekiama suburti įvairių gyventojų sluoksnių socialinį lygį, sudaryti sąlygas kiekvienam žmogui užtikrinti orų gyvenimą. Jis skirtas stabilizuoti ryšiai su visuomene gyventojų socialinės apsaugos srityje.
Demografinė funkcija prisideda prie šalies gyventojų skaičiaus augimo, sveikos kartos dauginimosi, piliečių gyvenimo trukmės ilgėjimo ir kt.
Socialinės reabilitacijos funkcija susiję su specifinių pagyvenusių ir neįgalių piliečių poreikių tenkinimu. Tai išreiškiama palankių sąlygų jų išsaugojimui sukūrimu legalus statusas ir sveikatos priežiūra visiems piliečiams.
Apsauginė funkcija yra skirta apsaugoti piliečius, atsidūrusius sunkioje gyvenimo situacijoje, padėti spręsti įvairias problemas (materialines, fizines, psichologines, amžiaus ir kt.). Tai yra pagrindinis socialinės apsaugos tikslas. Būtina užtikrinti visuomenei ir valstybei reikiamo ir pakankamo lygio socialinę apsaugą tiek visiems gyventojams, tiek kiekvienai jų socialinei grupei.
Kita socialinės politikos funkcija – užtikrinti visuomenei ir valstybei reikiamą ir pakankamą aplinkos apsaugos lygį.
Socialiniai-politiniai santykiai visuomenėje neegzistuoja atskirai, jie reprezentuoja visų be išimties socialinę formą, ekonominę, kultūrinę, vartotojų procesai. Socialinė politika į šiuos procesus įtraukia jų ryšį su klasių interesų įvairove, socialines grupes, bendruomenės.
4. Socialinė apsauga ir socialinė apsauga
Perėjimo prie rinkos santykių laikotarpiu mūsų šalyje, prasidėjus ekonominiam nestabilumui, infliacijai, skurdimui, didėjant visuomenės stratifikacijai, daugėjant bedarbių, pabėgėlių, šalies viduje perkeltųjų, asmenų be fiksuotos gyvenamosios vietos, piliečių socialinės apsaugos problema tapo labai opi.
Socialinės apsaugos teisės rėmuose to išspręsti neįmanoma, nes ji vienu metu liečia kelias teisės šakas.
darbo teisė- tai nedarbo, įvairių gyventojų sluoksnių užimtumo ir užimtumo problemos, darbo santykių stabilumas, socialinių garantijų didinimas darbo užmokesčio srityje (tam tikras darbo užmokesčio lygis, įskaitant nustatymą). minimalus dydis darbo užmokestis, įstatymų nustatytų darbo apmokėjimo principų laikymosi garantijos, rajono koeficientų mokėjimas ir kt.); darbo jėgos atgaminimo problemos, įskaitant darbo laiko ir poilsio laiko klausimus, darbo apsaugą, garantijas asmenims, derinantiems darbą su išsilavinimu, garantijas darbuotojams svarstant. darbo ginčai(individualiai ir kolektyviai).
Civilinė teisė – vyriausybės parama, privačios nuosavybės apsauga ir apsauga, parama individualiam privačiam verslui ir kt.
Būsto įstatymas– klausimai, susiję su aprūpinimu būstu, gyvenimo sąlygų gerinimu.
Šeimos teisė- tai valstybės paramos santuokos institutui ir šeimai klausimai, tėvų, vaikų ir sutuoktinių teisių ir pareigų nustatymas ir kt.
aplinkos teisės– tai problemos, susijusios su normaliam visuomenės narių gyvenimui palankios ekologinės aplinkos sukūrimu ir kt.
Pagrindinės socialinės apsaugos problemos Rusijos piliečių susijusių su socialinės apsaugos teise. Visos šios teisės šakos institucijos yra skirtos apsaugoti įvairius gyventojų sluoksnius nuo socialinių kataklizmų.
Sąvoka „socialinė apsauga“ yra daug platesnė už „socialinės apsaugos“ sąvoką, nes pastaroji yra įtraukta į pirmųjų kategoriją.
5. Socialinės apsaugos teisės dalykas
Socialinės apsaugos įstatymas kaip nepriklausoma pramonės šaka atsirado palyginti neseniai (XX amžiaus aštuntojo dešimtmečio viduryje). Iki tol socialinės apsaugos santykiai buvo svarstomi administracinės, civilinės, darbo, kolūkinės teisės rėmuose.
Kuriant SSRS (1922 m.) socialinė apsauga buvo laikoma neatsiejama teisės dalimi socialinė kultūra ir įtrauktas į pramonę administracinė teisė. XX amžiaus šeštajame dešimtmetyje, atsiradus naujiems pensijų įstatymams, darbuotojų ir darbuotojų socialinė apsauga buvo pradėta svarstyti šio dalyko rėmuose. darbo teisė, o kolūkiečių socialinė apsauga – kolūkių teisės dalyko ribose.
Pirmą kartą socialinės apsaugos teisės nepriklausomumo klausimas buvo iškeltas ir aptartas tarptautiniame simpoziume Prahoje 1966 m.
Sovietinės socialinės apsaugos teisės, kaip savarankiškos teisės šakos, pradininkas buvo nusipelnęs mokslo darbuotojas profesorius V. S. Andrejevas. Pirmą kartą mūsų šalyje jis sukūrė šios teisės šakos dalyko ir metodo doktriną, pagrindė jos normų sistemą, suformulavo socialinės apsaugos principus.
Socialinės apsaugos teisės subjekto samprata yra neatsiejamai susijusi su pačios socialinės apsaugos sampratos esme, talpiu jos turiniu.
Socialinės apsaugos teisės dalykasŠiandien sudaromos kelios viešųjų ryšių grupės:
1) santykiai su piliečių socialine apsauga pinigine forma (pensijos, pašalpos, kompensacinių išmokų);
2) įvairių socialinių paslaugų teikimo santykiai (socialinės paslaugos pagyvenusiems žmonėms, neįgaliesiems, vaikams, šeimoms su vaikais, pabėgėliams ir šalies viduje perkeltiesiems asmenims, medicininė priežiūra, pašalpos tam tikroms piliečių kategorijoms);
3) su steigimu susiję procesiniai ir procesiniai santykiai juridiniai faktai, taip pat teisės į tam tikros rūšies socialinę apsaugą įgyvendinimas ir apsauga. Šie santykiai, kaip taisyklė, yra pirmesni (procedūriniai), lydintys (procedūriniai ir procedūriniai) arba sekantys (procedūriniai) iš santykių, įtrauktų į pirmąsias dvi grupes.
6. Piliečių socialinės apsaugos santykių sistema
Santykiai su piliečių socialine apsauga pinigais ir teikiant įvairias socialines paslaugas sudaro socialinės apsaugos teisės dalyko „šerdį“. Iš jų kyla procesiniai ir procesiniai santykiai.
IN pensijų santykių sistema Šiuo metu įtraukiamos šios pensijų rūšys: senatvės, invalidumo, maitintojo netekimo, stažo, socialinės pensijos.
IN pašalpų teikimo santykių sistema skirti pašalpas: už laikiną neįgalumą, už nėštumą ir gimdymą; moterys, registruotos ankstyvose nėštumo stadijose; vaiko gimimo proga; prižiūrėti vaiką iki pusantrų metų; vaikams iki 16 metų; nedarbas; už laidojimą; karių žmonos ir kt.
Kompensacijos išmokėjimo santykių sistema apima: kompensaciją asmenims, prižiūrintiems nepilnametį vaiką iki jam sukaks 3 metai; kompensacinės išmokos asmenims, slaugantiems asmenį, kuriam sukako 80 metų, I grupės neįgalųjį, senyvo amžiaus žmones, kuriems gydytojo nuomone reikalinga nuolatinė išorinė priežiūra; kompensacinės išmokos nedirbančioms karių žmonoms (vyrams), gyvenančioms su sutuoktiniais vietovėse, kuriose negali dirbti dėl įsidarbinimo galimybių stokos; kompensacinės išmokos už maitinimą vaikams, besimokantiems valstybės, savivaldybės švietimo įstaigų, taip pat pradinio profesinio ir vidurinio ugdymo įstaigose profesinis išsilavinimas; kompensacinės išmokos studentams ir magistrantams, kurie yra akademinėse atostogose dėl medicininių priežasčių; kompensacijos pabėgėliams ir priverstiniams migrantams; kompensacinės išmokos asmenims, esantiems priverstinėse atostogose neatlygintinai; kompensacinės išmokos už vaikus, globojamus ir globojamus globėjų šeimoje.
Konstitucija nustato, kad Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi. Garantijos, užtikrinančios šias sąlygas, apima: darbo apsaugą ir žmonių sveikatą; teikiant valstybės paramą šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems, pagyvenusiems žmonėms; socialinių paslaugų sistemų plėtra; valstybinių pensijų, pašalpų ir kitų socialinės apsaugos garantijų nustatymas (7 str.).
Antra, pakankamo socialinio saugumo lygio garantavimas, siekiant išlaikyti normaliam šalies ūkio funkcionavimui ir jo plėtrai būtiną vartotojų paklausą, tą gyventojų dalį, kurios pagrindinis pragyvenimo šaltinis yra socialinės išmokos ir paslaugos.
Trečia, veiksmingo finansinių išteklių (federaliniame biudžete, federacijos subjektų biudžetuose, nebiudžetiniuose socialinio draudimo fonduose, gyventojų socialinės paramos fonduose ir kt.) kaupimo mechanizmo, būtinų valstybės įsipareigojimams įgyvendinti konstitucinę piliečių teisę į socialinę apsaugą, sukūrimas.
Ketvirta, galių apimties sąlygiškumo socialinės apsaugos srityje stiprinimas žmogaus darbo veikla.
Aukščiau jau buvo pasakyta, kad vienas iš pagrindinių socialinės apsaugos sistemų tikslų yra užkirsti kelią gyventojų skurdimui. Asmens socialinio statuso išlaikymas, susiklosčius įvairioms gyvenimo aplinkybėms, susijusioms su rizika prarasti ar sumažinti pragyvenimo šaltinį (ligos, neįgalumo, senatvės, maitintojo mirties, nedarbo, skurdo atveju), teikiant įvairią materialinę paramą, socialines paslaugas, pašalpas, garantuojančias tinkamas gyvenimo sąlygas, yra socialinė funkcija. Šios funkcijos turinys neapsiriboja materialine asmens parama. Per socialinę funkciją vykdoma ir socialinės apsaugos reabilitacinė kryptis, kurios tikslas – atkurti (visiškai ar iš dalies) pilnavertį žmogaus gyvenimą, leidžiantį mokytis, dirbti, savarankiškai tarnauti, bendrauti su kitais žmonėmis ir kt. Todėl yra pagrindo teigti, kad socialinė apsauga kartu su ekonomine funkcija atlieka ir socialinės reabilitacijos funkciją.
Akivaizdu, kad socialinės apsaugos sistemos įtaka daugeliui demografinių procesų – gyvenimo trukmei, gyventojų dauginimuisi, gimstamumo skatinimui, šeimos, kurioje auga nepilnamečiai vaikai, socialinio statuso palaikymui. Pavyzdžiui, itin žemas pensijų aprūpinimas 1990-aisiais, dėl kurio smarkiai sumažėjo pensininkų vartojimas, tapo viena iš didelio pagyvenusių žmonių mirtingumo priežasčių, o dėl veiksmingos socialinės paramos šeimoms su vaikais sistemos nebuvimo smarkiai sumažėjo gimstamumas šalyje ir kt. Vadinasi, per socialinės apsaugos sistemą realizuojama ir demografinė funkcija.
Aukščiau jau buvo pasakyta, kad str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 straipsnyje įtvirtintos pagrindinės valstybės socialinės politikos kryptys, kurios įgyvendinamos kartu su kitomis priemonėmis ir per socialinės apsaugos sistemą. Vienas iš pagrindinių valstybės tikslų šiuo metu yra kova su skurdu jį didinant bendras lygis gyventojų ir ypač socialiai pažeidžiamiausių jo sluoksnių – neįgaliųjų, senyvo amžiaus žmonių, šeimų su vaikais – gyvenimą. Šiuolaikiniu laikotarpiu didžioji dauguma Rusijos gyventojų turi pajamas, kurios neužtikrina tinkamo žmogaus pragyvenimo lygio, kuris turėtų būti garantuotas pagal šalies Konstituciją. Taigi pragyvenimo atlyginimas, kuri yra pripažinta skurdo riba, yra ženkliai mažesnė nei būtina žmogaus, kaip visuomenės nario, poreikiams tenkinti. Kadangi socialinė politika, kaip kryptingas valstybės poveikis žmonių gyvenimo sąlygoms, siekiant įgyvendinti konstitucines nuostatas, daugiausia vykdoma per socialinės apsaugos sistemą, tai reiškia, kad socialinė apsauga atlieka ir politinę funkciją. Socialinės taikos visuomenėje būklė priklauso nuo to, kaip efektyviai ji ją įgyvendina. Socialinės įtampos augimas, kaip taisyklė, visada rodo, kad socialinės apsaugos sistemos būklė nustoja tenkinti objektyviai nustatytus gyventojų poreikius.
IN mokomoji literatūra pagrindžia siūlymus dėl kai kurių kitų socialinės apsaugos funkcijų skyrimo.
Socialinės apsaugos formos
Atsižvelgiant į minėtus aktus, darytina išvada, kad visi šalies gyventojai priklauso teikiamų ratui, todėl socialinės apsaugos forma turėtų būti vienoda. Kokia šio žmonių rato specifika? Tai išreiškiama tuo, kad visi minėti aktai yra susiję su socialinės apsaugos teikimu kiekvienam asmeniui, kaip visuomenės nariui, nepriklausomai nuo to, ar jis vykdė darbo veiklą, ar ne. Dėl šios priežasties valstybė pasirenka tinkamą finansavimo šaltinį, socialinės apsaugos rūšis ir ją įgyvendinančių įstaigų sistemą.
Tarptautiniai dokumentai taip pat nustato teisę į socialinį draudimą kaip neatskiriamą teisės į socialinę apsaugą elementą (Tarptautinio ekonominių, socialinių ir kultūrinių žmogaus teisių pakto 9 straipsnis). Šios teisės įgyvendinimą užtikrina valstybė, sukurdama kartu su kiekvieno, kaip visuomenės nario, socialinės apsaugos sistema ir samdomo darbo samdomo darbuotojo privalomojo socialinio draudimo sistemą. Apdraustųjų socialinės apsaugos sistemos sukūrimas yra įtikinamas argumentas objektyviai būtinai socialinės apsaugos diferenciacijai dėl to, kad pirmuoju atveju asmuo naudojasi teise į socialinę apsaugą kaip visuomenės narys, nepriklausomai nuo jo darbo veiklos (valstybinės socialinės apsaugos tvarka), o antruoju - kaip darbuotojas, kurio darbas kuria visuomenės nacionalinį turtą, o dalį savo socialinio draudimo rezervo (atlyginimo) draudžiamojo įvykio įvykis1. Ši sistema garantuoja kiekvienam darbuotojui socialinį draudimą laikinojo nedarbingumo, neįgalumo, pasiekimų atveju pensinio amžiaus, traumos darbe arba profesinės ligos moterų – nėštumo ir gimdymo, vaiko priežiūros ir kt.
Atsižvelgiant į nurodytus kriterijus išsivysčiusiose šalyse, nacionaliniu lygmeniu susiformavo dvi pagrindinės socialinės apsaugos formos: kiekviena kaip visuomenės narys – neatsižvelgiant į asmens darbo įnašą, ir darbuotojas (jo mirties atveju – jo šeima) privalomojo socialinio draudimo forma. Šios formos naudojamos daugelyje šalių kartu su įvairiomis papildomomis formomis (sektoriniu, profesiniu, pramoniniu draudimu; finansavimo principais pagrįstomis socialinės apsaugos sistemomis ir kt.)
Šiuo metu Rusijoje naudojamos socialinės apsaugos formos pagal centralizacijos laipsnį gali būti skirstomos į centralizuotas, regionines ir teritorines.
Centralizuotos formos apima: 1) socialinę apsaugą, skirtą kiekvienam, kaip visuomenės nariui, federalinio biudžeto lėšomis; 2) apdraustųjų privalomojo socialinio draudimo tvarka socialiniam draudimui; 3) specialiųjų dalykų socialinio draudimo mišri forma.
Apsvarstykite kiekvieną iš V. S. nurodytų požymių. Andrejevas, atspindintis šių formų specifiką.
Valstybinė socialinė apsauga biudžeto lėšų lėšomis. Į pateiktųjų ratą patenka visi šalies gyventojai. finansinis šaltinis Kiekvienam garantuojančios konstitucinės teisės į socialinę apsaugą įgyvendinimą, kaip minėta, yra biudžeto lėšos, kaupiamos tiek federalinės valstybės biudžete, tiek regionų biudžetuose. Nurodytam asmenų ratui teikiamų užstatų rūšis nustato federaliniai įstatymai ir federalinio lygio poįstatyminiai aktai. Teisę juos gauti įgyvendina kiekvienas kaip visuomenės narys, su kuriuo susijęs šis užtikrintųjų ratas apima ir dirbančius asmenis. Šios rūšys apima: socialines pensijas; bedarbio pašalpa, vaiko priežiūra; kitos socialinės išmokos, susijusios su motinyste ir nepilnamečiais vaikais; subsidijos ir kompensacijos; valstybinė socialinė parama, socialinis priedas prie pensijų, mėnesinės piniginės išmokos neįgaliesiems, susijusios su pašalpų pavertimu pinigais; medicinos ir narkotikų pagalba, sanatorinis gydymas, įvairios socialinės paslaugos ir pašalpos. Nė viena iš šių išmokų grynaisiais nėra proporcinga asmens uždarbiui (net jei jis jį turi), ir nė viena iš „natūra“ socialinio draudimo rūšių nepriklauso nuo jo darbo indėlio. Įstaigų, kompetentingų teikti socialinę apsaugą pagal šią formą, sistema apima gyventojų socialinės apsaugos, švietimo, sveikatos priežiūros, globos ir rūpybos ir kt.
Esminės reikšmės vertinant kiekybinius ir kokybės rodikliaišios socialinės apsaugos formos funkcionavimo efektyvumą, taip pat atsižvelgiant į piliečių teises į socialinės apsaugos (paramos) priemones, socialines paslaugas, teikiamas teikiant socialines paslaugas ir valstybės socialinę paramą, kitas socialines garantijas ir mokėjimai, nustatyti Rusijos Federacijos įstatymų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, savivaldybių norminių aktų. teisės aktų, turi Vieningą valstybę Informacinė sistema socialinė apsauga, kurios sukūrimą nuo 2018 m. sausio 1 d. numato 2015 m. gruodžio 29 d. Federalinis įstatymas Nr. 388-FZ (5 straipsnis). Šios sistemos tikslas – piliečiams, valstybės institucijoms, savivaldybėms, atitinkamoms organizacijoms elektronine forma teikti informaciją apie gyventojams teikiamas socialinės apsaugos (paramos) priemones, socialines paslaugas, kitas garantijas ir išmokas, teikiamas 2010 m. federalinis biudžetas, Rusijos Federacijos subjektų biudžetai ir vietiniai biudžetai.
Apdraustųjų ir jų šeimos narių socialinė apsauga privalomojo socialinio draudimo forma yra antroji centralizuota socialinės apsaugos forma. Privalomasis socialinis draudimas – tai valstybės sukurta teisinių, ekonominių ir organizacinių priemonių sistema, skirta kompensuoti ar sumažinti dirbančių piliečių, o įstatymų numatytais atvejais – kitų piliečių kategorijų materialinės ir (ar) socialinės padėties pasikeitimo pasekmes dėl traumos darbe ar profesinės ligos, neįgalumo, ligos, traumos, nėštumo ir gimdymo, senatvės netekimo, maitintojo netekimo. Medicininė priežiūra, sanatorinis gydymas ir kitų įstatymų nustatytų socialinio draudimo rizikų atsiradimas, apdraustas privalomuoju socialiniu draudimu. Privalomasis socialinis draudimas – tai apdraustųjų apsirūpinimo sistema, už kurią priversti mokėti visi darbdaviai (draudikai). draudimo įmokų. Šios išmokos, taip pat darbdavio išlaidos už darbo užmokesčio, yra darbo sąnaudų dalis ir yra įtrauktos į jos gamybos sąnaudas, t.y. ekonominiu požiūriu jie nurodo būtiną produktą. Kiekvienas darbdavys supranta, kad kuo didesnės išlaidos, tuo mažesnį pelną gauna. Būtent tokių mokėjimų sąskaita apdraustajam suteikiamas saugumas, dėl kurio ekonomikos mokslas laiko draudimo įmokas atidėto darbo užmokesčio forma už apdraustojo materialinį saugumą draudžiamųjų įvykių atveju. Valstybė pati organizuoja ir reguliuoja šią sistemą, kuri nustato draudimo įmokų tarifus kiekvienai draudimo rūšiai, o jei šio pagrindinio finansavimo šaltinio nepakanka, prisiima subsidiarią atsakomybę, skirdama trūkstamas lėšas iš federalinio biudžeto. Kuo mažesni tarifai, palyginti su būtinu apdraustojo teisėms užtikrinti, tuo didesnės valstybės biudžeto išlaidos subsidijoms nebiudžetiniams fondams. Šiuo atžvilgiu pagrindinis nuolatinių galiojančių teisės aktų pakeitimų tikslas yra būtinybė optimizuoti apdraustojo socialinio draudimo išlaidas (ty jas sumažinti).
Socialinio draudimo rūšys yra: a) sveikatos draudimas; b) pensijų draudimas; c) laikinojo neįgalumo draudimas; d) motinystės draudimas; e) draudimas apdraustojo ar nepilnamečio jo šeimos nario mirties atveju; f) draudimas nuo nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų.
Taigi, pagal šią formą pateiktas asmenų ratas apima visus apdraustuosius. Rusijos Federacijos piliečiai, taip pat užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės, dirbantys pagal darbo sutartis, yra pripažįstami apdraustieji pagal Rusijos Federacijos 1999 m. liepos 16 d. federalinį įstatymą Nr. 165 - FZ „Dėl privalomojo socialinio draudimo pagrindų“; savarankiškai dirbantys asmenys ar kitos piliečių kategorijos, kurių privalomojo socialinio draudimo santykiai atsiranda pagal federalinius įstatymus dėl tam tikrų rūšių privalomojo socialinio draudimo. Privalomojo socialinio draudimo santykiai atsiranda apdraustiems visų rūšių privalomuoju socialiniu draudimu nuo to momento, kai su darbuotoju sudaroma darbo sutartis, o kitų kategorijų piliečiams – nuo to momento, kai jie arba už juos sumoka draudimo įmokas, jeigu galiojantys įstatymai nenustato kitaip.
Privalomojo socialinio draudimo sistemos finansinis pagrindas yra atitinkamos lėšos, kurios nėra federalinio biudžeto dalis, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai ir vietos biudžetai. Tai yra Rusijos pensijų fondas (PFR), Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondas (FSS RF), Privalomojo sveikatos draudimo fondas (FOMS). Šios lėšos atlieka draudiko funkcijas.
Teritorinės (savivaldybės), korporacinės socialinės apsaugos formos apima organizacinius ir teisinius būdus, kaip įgyvendinti papildomas (be federalinių ir regioninių) žmonių socialinės apsaugos priemonių, kurias naudoja savivaldybių institucijos, socialinės partnerystės sutarčių subjektai. Būtent šios įstaigos ir subjektai nustato finansinių išteklių kaupimo būdą, asmenų, kuriems teikiamos papildomos socialinės paramos priemonės, ratą, jo rūšis ir teikimo būdus. Šiuo metu teritorinės formos, kaip ir regioninės, tampa vis svarbesnės, nes yra arčiausiai žmogaus ir gali laiku reaguoti į visas „vietinės reikšmės“ socialines rizikas, nors finansiniai ištekliaičia labai riboti.
Vietinių socialinės apsaugos formų, naudojamų konkrečių organizacijų lygmeniu, efektyvumas visiškai priklauso nuo jų ekonominių galimybių ir socialinės partnerystės bendradarbiavimo plėtojimo šioje konkrečioje organizacijoje.
Socialinė apsauga- valstybės socialinės politikos išraiškos forma, skirta tam tikrai piliečių kategorijai teikti materialinę paramą iš valstybės biudžeto ir specialių nebiudžetinių lėšų įvykus įvykiams, valstybės pripažintiems socialiai reikšmingais (šiame jos raidos etape), siekiant suvienodinti piliečių socialinę padėtį, palyginti su kitais visuomenės nariais.
Pensijos– tai yra reikšmingiausia užstato rūšis tiek pagal suteiktų lėšų skaičių, tiek pagal išleistų lėšų kiekį.
Tai viena iš grynųjų pinigų atsiskaitymo formų, kurią valstybė vykdo per specialiai tam sukurtas įstaigas ir atliekama iš tam tikros pensijų fondas. Šios rūšies teikimo subjektas – asmuo, pripažintas neįgaliu dėl tam tikro amžiaus, pripažintas neįgaliu pagal medicininius kriterijus (neįgalumas).
Išmokos – tai keletas socialinio draudimo rūšių, kurios skiriasi tikslais, mokėjimo šaltiniais ir dalykais.
Darbo nauda kurios mokamos asmenims, kurie yra nariai darbo santykiai su įmone (valstybės, savivaldybės, kooperatyvo ir kt.) ir dėl negalios laikinai neteko darbo užmokesčio. Jos mokamos socialinio draudimo fondų lėšomis.
Socialines išmokas nesusijęs su užimtumu. Šios pašalpos pasižymi tuo, kad gavėjas nevykdo socialiai naudingos veiklos arba yra tokio dydžio, kuris nesuteikia teisės į kitų rūšių paramą. Tikslas – skirti lėšų, kurios būtų pragyvenimo šaltinis ar materialinė parama. Jos mokamos fiksuotais įstatymų nustatytais dydžiais. Asmenims, atleistiems nuo darbo pareigų (1 grupės invalidams, 1 ir 2 grupių invalidams), šios išmokos prilygintos minimaliai darbo pensijai.
Kitas saugumo tipas yra išmokų suteikimas, palengvinanti tam tikrų kategorijų asmenų finansinę padėtį dėl to, kad visuomenė prisiima dalį būtinų piniginių išlaidų. Šis tipas saugumas yra plačiai naudojamas. Apima dalinį apmokėjimą vaistai Ir Komunalinės paslaugos, dalinės kuponų išlaidų sanatorijose ir stovyklose, vaikų išlaikymo vaikams sanatorijose ir stovyklose apmokėjimas. ikimokyklinių įstaigų ir tt
Kitas apsaugos tipas yra natūralus tiekimas, y., materialinių vertybių nuosavybės ar naudojimo perdavimas tam tikroms piliečių kategorijoms. Tai apie dėl nemokamo aprūpinimo proteziniais ir ortopediniais gaminiais, susisiekimo priemonėmis, vaistais tam tikroms neįgaliųjų grupėms, dėl būsto suteikimo valstybinio būsto fondo lėšomis.
Socialinės apsaugos funkcijos yra poveikio visuomenei kryptys, nulemtos jos prigimties ir paskirties. Yra 5 socialinės apsaugos funkcijos: ekonominė, socialinė, politinė, dvasinė ir ideologinė, šeima ir buitinė.
Ekonominė funkcija - Tai teigiamas socialinės apsaugos poveikis ekonomikai, žmonių, kaip gamybos proceso dalyvių, interesams. Ekonominė funkcija yra sudėtingos struktūros ir turi subfunkcijas.
socialinė funkcija atspindi santykį tarp socialinės apsaugos ir socialinė sistema visuomenė. Atsižvelgiant į konkrečią situaciją socialinėje funkcijoje, gali būti skiriamos apsauginės, reabilitacinės ir kompensacinės funkcijos.
Socialinė (socialinės reabilitacijos) funkcija
Socialinės apsaugos socialinės reabilitacijos funkcija padeda išlaikyti piliečių socialinį statusą įvairių socialinių rizikų (ligos, negalios, senatvės, maitintojo mirties, nedarbo, skurdo) atveju, teikdama įvairaus pobūdžio materialinę paramą, socialines paslaugas, pašalpas, siekiant išlaikyti orų gyvenimo lygį ir užkirsti kelią nuskurdimui. Socialinės funkcijos pagalba taip pat vykdoma socialinės apsaugos reabilitacinė kryptis, kurios tikslas – atkurti (visiškai ar iš dalies) pilnavertį žmogaus gyvenimą, leidžiantį mokytis, dirbti, bendrauti su kitais žmonėmis, savarankiškai tarnauti ir kt.
Socialinės apsaugos socialinės reabilitacijos funkcija (pirmą kartą pabrėžė profesorė R.I. Ivanova) siejama su specifinių vyresnio amžiaus ir neįgalių piliečių poreikių tenkinimu. Ji išreiškiama palankių sąlygų jų teisiniam statusui išsaugoti ir visų piliečių sveikatos apsaugai sukūrimu. Mums atrodo, kad socialinė apsauga išpildo dar vieną svarbi funkcija-- apsauginis.
Visų pirma, būtent tokį uždavinį sau kelia visuomenė, suteikdama savo piliečiams socialinę apsaugą, nes apsaugoti juos sunkioje gyvenimo situacijoje, padėti spręsti įvairias problemas (materialines, fizines, psichologines, amžiaus ir kt.) yra pagrindinis socialinės apsaugos tikslas.
politinė funkcija
Politinė funkcija leidžia valstybei socialinei apsaugai būdingomis priemonėmis įgyvendinti pagrindines socialinės politikos kryptis. Rusijos Federacijos Konstitucija (7 straipsnis) įtvirtina nuostatą, kad Rusija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi. Rusijos Federacijoje saugomas žmonių darbas ir sveikata, teikiama valstybės parama šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems ir pagyvenusiems žmonėms, kuriama socialinių paslaugų sistema, nustatomos valstybinės pensijos, pašalpos ir kitos socialinės apsaugos garantijos. Socialinė politika, kaip kryptingas valstybės poveikis žmonių gyvenimo sąlygoms, siekiant įgyvendinti konstitucines nuostatas, daugiausia vykdoma per socialinės apsaugos sistemą. Taigi 1999 m. federalinis įstatymas įvedė naują socialinės apsaugos teikimo valstybės socialinės paramos forma pagrindą – skurdą. Vadinasi, atsirado naujas socialinės apsaugos subjektas – piliečiai, kurių pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už pragyvenimo ribą.
Socialinės taikos būklė visuomenėje priklauso nuo to, kaip efektyviai socialinė apsauga atlieka savo politinę funkciją. Socialinė įtampa visuomenėje šiuo metu rodo, kad Rusijos socialinės apsaugos sistemos būklė neatitinka gyventojų poreikių.
Politinė funkcija skirta suburti įvairių gyventojų sluoksnių socialinį lygį, sudaryti sąlygas kiekvienam žmogui užtikrinti orų gyvenimą. Jis skirtas socialiniams santykiams stabilizuoti gyventojų socialinės apsaugos srityje.
Demografinė funkcija
Demografinė funkcija realizuojama per socialinės apsaugos sistemos įtaką daugeliui demografinių procesų – gyvenimo trukmei, gyventojų reprodukcijai, gimstamumo skatinimui ir kt. Taigi itin žemas aprūpinimo pensijomis lygis, dėl kurio smarkiai sumažėjo pensininkų vartojimas, lėmė aukštą vyresnio amžiaus žmonių mirtingumą. Veiksmingos socialinės pagalbos šeimoms su vaikais sistemos nebuvimas tikrai lems reikšmingą gimstamumo mažėjimą šalyje ir pan.
Demografinė funkcija prisideda prie šalies gyventojų skaičiaus augimo, sveikos kartos dauginimosi, piliečių gyvenimo trukmės ilgėjimo ir kt.
