Аутсорсинг във въоръжените сили на Руската федерация. Аутсорсинг в руската армия

лиценз за легализация на споразумение за аутсорсинг

По време на модернизацията на въоръжените сили нетрадиционните функции бяха прехвърлени от военни части към други организации и предприятия. Към днешна дата най-често срещаната форма на аутсорсинг във въоръжените сили на Руската федерация е прехвърлянето на военни части към организации на трети страни следните функции: кетъринг за персонала; баня и пране; съхранение и освежаване на материални запаси; осъществяване на вътрешногарнизонни превози на военни товари и военнослужещи; зареждам гориво военна техникагориво; товаро-разтоварни операции; пекарна; търговски и потребителски услуги; химическо чистене и ремонт на униформено облекло и обувки; експлоатация на сгради и конструкции; поддръжка и почистване на територията и офис помещенията; Извозване на боклук; охрана на отделни обекти на войсковата част; организиране на абонамент за периодични издания, доставка на периодични издания и пощенски пратки.

Аутсорсингът позволява на военната организация да намали разходите и значително да намали интензивността на труда и разходите за изпълнение на икономически, поддържащи функции и да се концентрира върху основните задачи (поддържане на правилното ниво на бойна готовност и боеспособност на военна част, повишаване на бойните умения на персонала и т.н.), без да се разсейват от спомагателни.

Ползите от аутсорсинга включват:

- освобождаване на вътрешните ресурси на военната организация за изпълнение на нейните основни цели (възможен е синергичен ефект);
- подобряване качеството на получаваните продукти и услуги;
- използването от изпълнителя на специализирано оборудване, специални знания и технологии, с които военното поделение не разполага;
- използването на конкуренцията на пазара на изпълнители, когато е възможно да се сключи договор за предоставяне на услуги чрез аутсорсинг с най-благоприятните условия за военна организация;
- отделяне и частично прехвърляне към друга организация, с която е сключен договорът, рисковете от икономическа дейност.

В същото време използването на аутсорсинг във въоръжените сили на Руската федерация може да бъде придружено от негативни явления:

а) нивото на професионализъм на служителите на аутсорсинг компанията - аутсорсинг (както изпълнителя, така и неговия ръководител) може да е недостатъчно за извършване на работа или предоставяне на услуги на подходящо ниво;
б) недостатъчност на лостовете за контрол, управление на военната част върху организацията, предоставяща услуги, което може да доведе до намаляване на качеството на услугите и увеличаване на разходите;
в) наличието на рискове от нарушаване на безопасността на военното имущество, сигурността и изтичането на информация от поверителен характер и информация, представляваща държавна тайна, поради предоставянето на право на достъп на трети страни и техните представители до територия на военни съоръжения, до документи, до информация и материални ценностивоенни организации;
г) трудност и често невъзможност за използване този методпредоставяне на услуги извън мястото на постоянна дислокация на войсковата част, по време на учения, излизане на кораби в морето, изпълнение на учебно-бойни и бойни задачи от войсковата част, както и във военни части, разположени в отдалечени, слабонаселени райони където няма граждански структури, с които да се сключват съответни споразумения.

Отношенията между организацията - получател на услугите и организацията - доставчик на тези услуги (аутсорсър) възникват въз основа на споразумение за аутсорсинг, което в научната литература се разбира като споразумение, в резултат на което едната страна (клиент) прехвърля своите функции или дейности (производствени, сервизни, информационни, финансови, управленски и др.) или бизнес процеси (организационни, финансово-икономически, производствено-технологични, маркетингови и др.) на друга страна (аутсорсър), която разполага с необходимия квалифициран персонал (ресурси) за участие производствен процес, управление на производството или за изпълнение на други задачи, свързани с производството и (или) продажбата на стоките на клиента. Това е взаимно обвързващ, компенсаторен, траен договор. Нейната особеност е, че действията на задълженото лице се индивидуализират чрез изясняване на характеристиките както на дейността (действията) на персонала на възложителя, така и на неговите професионални качества(наличие на специално образование, профил на дейност, трудов стаж и др.).

Концепцията за аутсорсинг се свежда до три основни принципа:

1) всеки трябва да прави своето и да може да се концентрира само върху него;
2) решаването на свързани и второстепенни задачи трябва да бъде поверено на някой, който може да се справи с тях по-ефективно;
3) такова разпределение на работата спестява парите на клиента и носи доход на изпълнителя (аутсорсинг).

Следователно, за да се оптимизира аутсорсингът, трябва да се вземе предвид руският и чуждестранен опит.

През последните няколко години терминът "аутсорсинг" стана доста разпространен в руски пазаруслуги, като сравнително нов механизъм за развитие на бизнеса. Същността на тази концепция се състои в операции за прехвърляне на неосновни функции или бизнес процеси на външна организация, която разполага с необходимите ресурси за това, въз основа на дългосрочно споразумение. В същото време има неосновен характер за компанията клиент на функциите, прехвърлени на аутсорсинг, защото как да прехвърлите на аутсорсинга вашите основни стратегически функцииили бизнес процеси почти винаги е непрактично решение.

От правна гледна точка аутсорсингът е договор за предоставяне на определен вид услуга от изпълнител, който разполага с необходимите ресурси за това, въз основа на дългосрочно споразумение, което се задължава по указание на клиента , за предоставяне на услуги (извършване на определени действия или извършване определена дейност), като клиентът се задължава да заплаща тези услуги своевременно. В много случаи предоставянето на аутсорсинг услуги се регулира от правилата на договора. платена провизияуслуги (Глава 39 от Гражданския кодекс на Руската федерация), съгласно които изпълнителят (организацията - възложител) се задължава, по указание на клиента, да предоставя услуги (извършва определени действия или извършва определени дейности), а клиентът се задължава да плати за тези услуги (клауза 1 от член 779 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Трудността при правното прилагане на споразумението за предоставяне на аутсорсинг услуги се състои преди всичко в неговата новост на руския пазар на услуги, недостатъчно подробно проучване, както и разнообразието на това споразумение.

Има много теории и системи правна уредбагражданскоправни отношения. Въпреки това, според експерти, най-рационалната за такъв случай би била четиристепенна система за регулаторно регулиране на дейностите по предоставяне на аутсорсинг услуги, подобна на тази, разгледана от P.I. Камышанов във връзка с одиторската дейност. Всяко ниво трябва да има определени видове документи, обхват на регулиране и степен на тяхното развитие.

Първото (горното) ниво трябва да включва закон за аутсорсинга (дейности по предоставяне на аутсорсинг услуги), който да е свързан с основните законодателни актове. Той ще определи цялата процедура по сключването и изпълнението на договора. Понастоящем това е особено важен компонент за руското законодателство, тъй като институцията за аутсорсинг вече се утвърждава в нашата страна, което при липса на подходяща нормативна уредба създава допълнителни трудности за участниците в тези правоотношения.

Документите от второ ниво, регламентиращи дейностите по предоставяне на аутсорсинг услуги, ще трябва да включват федерални разпоредби(стандарти), както и законодателни и подзаконови актове. Те ще определят общите въпроси на регулирането на дейностите по предоставяне на аутсорсинг услуги, задължителни за пазарните субекти.

Третото ниво ще трябва да обхваща вътрешните стандарти на компаниите, предоставящи аутсорсинг услуги, както и наредби на министерства и ведомства, които установяват правила за организиране на аутсорсинг услуги и използването на аутсорсинг в конкретни отрасли.

Четвъртото ниво на документи, регулиращи дейността по предоставяне на аутсорсинг услуги, трябва да бъдат вътрешни стандарти за такива дейности, които ще бъдат разработени от доставчиците на аутсорсинг услуги въз основа на федерални правила (стандарти) и практика на аутсорсинг. Съдържанието и формата на такива документи биха били прерогатив на организациите, предоставящи аутсорсинг услуги, тяхното ноу-хау. Тези стандарти ще определят качеството на работа и престижа на доставчиците на аутсорсинг услуги.

Алтернативно решение на този проблем може да бъде включването в Гражданския кодекс на Руската федерация на определени правила, регулиращи процеса на предоставяне на аутсорсинг услуги.

Легализация на системата за предоставяне на услуги по споразумение за аутсорсинг в русия настоящ моментпридоби остра необходимост, което е свързано с бурното развитие на този вид услуги у нас. А как ще стане такава легализация е прерогатив на законодателните органи. В този случай може да има няколко възможности: да се приеме специален нормативен акт правен актили да направи съответните промени в действащото законодателство. В същото време може да се намери правна формаза настоящия модел на аутсорсинг или предоставяне на гаранции за служителите чрез агенции и споделяне на отговорността за съответствие трудови праваработници между реалния и официалния работодател. Вторият вариант създава определена система за защита на работниците и техните трудови права. Предоставянето на служителите на гаранции за защита на техните трудови права обаче ще лиши работата на агенцията от привлекателност, тъй като идеята за използването й се основава на желанието на работодателя да сведе до минимум задълженията си към служителите.

Законът не регламентира реда за регистрация на аутсорсинг фирми. Според юристи аутсорсинг фирмите трябва да се регистрират като организации, създадени с цел предприемаческа дейност, а именно предоставяне на аутсорсинг услуги и може да има всякаква организационна и правна форма от търговски характер, предвидена от законодателството на Руската федерация.

Аутсорсинг услугите обаче трябва да бъдат лицензирани (разбира се, не всички, а тези, за които се изисква лиценз съгласно закона), тъй като изпълнението на определени области (ИТ аутсорсинг) на този вид дейност при определени обстоятелства може да доведе до щети не само правата и законните интереси на гражданите, но и отбраната и сигурността на държавата, което именно се казва в чл. 4 (критерии за определяне на лицензирани видове дейности) от Федералния закон „За лицензиране на определени видове дейности“. Освен това в чл. 17 от посочения закон определя списък на дейностите, за които се изисква лиценз. В съответствие с параграф 11 на част 1 от този член, една от лицензираните дейности включва техническата защита на поверителна информация (което може да бъде само аутсорсинг). Тъй като аутсорсингът обхваща много области на дейност, това не е единственият пример за факта, че аутсорсинг услугите могат да бъдат лицензирани.

По този начин, според експерти, аутсорсинг организацията трябва да има лиценз за извършване на тези видове дейности, които подлежат на лицензиране в съответствие с разпоредбите на Закона за лицензирането.

Тъй като процедурата за получаване на лиценз за аутсорсинг дейности не е определена в закона, както и всъщност други аспекти на тази дейност, ще се опитаме да очертаем накратко основните разпоредби за това как може да се извърши такова лицензиране. Федералният изпълнителен орган, който може да лицензира аутсорсинг услуги, може да бъде Министерството на финансите на Руската федерация, а в случай на лицензиране на ИТ аутсорсинг - федерална службаза технически и експортен контрол. Лицензът трябва да бъде издаден за срок от най-малко 5 години, както е посочено в чл. 8 от Федералния закон „За лицензиране на някои видове дейности“. Въпреки това, срокът на този лиценз може да бъде удължен по искане на лицензополучателя неограничен брой пъти. Също така, за извършване на дейности по аутсорсинг, трябва да се създадат специални форми на формуляри за лицензи, където да бъдат посочени всички необходими подробности, а именно: номер на лиценза, правна форма и наименование на аутсорсинг организацията, местоположение на аутсорсинг организацията според учредителя документи, ако е необходимо, друга информация за аутсорсинг организацията (например конкретна област на аутсорсинг дейности). Също така формулярът за лиценз за предоставяне на аутсорсинг услуги трябва да съдържа фраза със следното съдържание: „Разрешено е извършването на дейности по предоставяне на аутсорсинг услуги в продължение на пет години от определената дата на решението за предоставяне на този лиценз“, след което трябва да има подпис на упълномощеното лице за издаване на лиценза, както и информация за подновяване на лиценза.

Освен това правителството на Руската федерация трябва да одобри постановление относно лицензионните дейности за предоставяне на аутсорсинг услуги, което ще определи изискванията за аутсорсинг организация. Според нас тези изисквания трябва да включват следното:

1) организацията-аутсорсант разполага с подходящите квалифициран персоналв достатъчно количество;
2) извършване на предприемачески дейности само под формата на аутсорсинг услуги и само в определена област на аутсорсинг;
3) осигуряване на безопасността на информацията, представляваща търговска тайна, с изключение на случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация.

За да получи лиценз, кандидатът за лиценз ще трябва да изпрати или представи на лицензиращия орган следните документи:

заявление за лиценз и документи (копия от документи), които са посочени в параграф 1 на чл. 9 от Федералния закон „За лицензиране на някои видове дейности“;

копия на документи, потвърждаващи квалификацията на специалисти в определена избрана област на дейност (дипломи, сертификати).

Лицензиращият орган, както се очаква, трябва да получи правото да проверява дейността на лицензополучателите (организациите-аутсорсанти) за съответствие с изискванията за лицензиране. Основанията за извършване на такива одити на аутсорсинг организации могат да бъдат следните:

заповед на упълномощено длъжностно лице от лицензиращия орган;

план за проверка, одобрен от лицензиращия орган;

жалби и жалби на клиенти на аутсорсинг услуги;

обжалвания правоохранителните органипо предположение от страна на лицензополучателя при извършване на аутсорсинг дейности от него за нарушение на закона.

Ако по време на проверката на контролираните обекти бъдат открити нарушения на законодателни актове, възложителят трябва незабавно да предупреди клиента за незаконността на неговите действия и възможните неблагоприятни последици от тях. Възложителят обаче трябва да направи всичко възможно, за да предотврати нарушения на законодателни актове от страна на клиента, чието спазване се проверява и контролира от упълномощен орган.

Тъй като споразумението за аутсорсинг има голям брой положителни фактори, които влияят върху процеса на волята на клиента при сключване на споразумение за предоставяне на аутсорсинг услуги и формиране на неговото съдържание, това несъмнено налага допълнителна необходимост законодателна уредбаотношения, произтичащи от договори за предоставяне на аутсорсинг услуги. В тази връзка е необходимо да се разработят правни норми, които са пряко предназначени да регулират правоотношенията по такова действително споразумение в наше време като споразумение за предоставяне на аутсорсинг услуги. Според нас такива правни норми, на първо място, трябва да включват закона за аутсорсинга (дейности по предоставяне на аутсорсинг услуги), който ще се отнася до основните законодателни актове, които определят цялата процедура за сключване и изпълнение на договор. Също така, федерални правила (стандарти), законодателни и подзаконови актове, които ще определят общите въпроси на регулирането на дейностите за предоставяне на аутсорсинг услуги, задължителни за пазарните субекти, наредби на министерства и ведомства, които установяват правила за организиране на дейности за предоставяне на аутсорсинг услуги и използването на аутсорсинг в специфични индустрии.

Така в съвременните условия възниква необходимостта от законово регулиране в областта на аутсорсинга. Базиран съвременни изискваниякъм организацията на предприемачеството и бизнеса в Русия е необходимо да се вземат предвид възникващите изисквания и искания юридически лицав областта на аутсорсинга.

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru/

Въведение

лиценз за легализация на споразумение за аутсорсинг

По време на модернизацията на въоръжените сили нетрадиционните функции бяха прехвърлени от военни части към други организации и предприятия. Към днешна дата най-често срещаната форма на аутсорсинг във въоръжените сили на Руската федерация е прехвърлянето от военни части на организации на трети страни на следните функции: обслужване на персонала; баня и пране; съхранение и освежаване на материални запаси; осъществяване на вътрешногарнизонни превози на военни товари и военнослужещи; зареждане на военна техника с гориво; товаро-разтоварни операции; пекарна; търговски и потребителски услуги; химическо чистене и ремонт на униформено облекло и обувки; експлоатация на сгради и конструкции; поддръжка и почистване на територията и офис помещенията; Извозване на боклук; охрана на отделни обекти на войсковата част; организиране на абонамент за периодични издания, доставка на периодични издания и пощенски пратки.

Ползите от аутсорсинга включват:

Освобождаване на вътрешните ресурси на военната организация за изпълнение на основните й цели (възможен е синергичен ефект);

Подобряване качеството на получаваните продукти и услуги;

Използването от изпълнителя на специализирано оборудване, специални знания и технологии, с които военното поделение не разполага;

Използването на конкуренция на пазара на изпълнители, когато е възможно да се сключи договор за предоставяне на услуги чрез аутсорсинг с най-благоприятни условия за военната организация;

Разделяне и частично прехвърляне към друга организация, с която е сключен договорът, рисковете от икономическа дейност.

а) нивото на професионализъм на служителите на аутсорсинг компанията - аутсорсинг (както изпълнителя, така и неговия ръководител) може да е недостатъчно за извършване на работа или предоставяне на услуги на подходящо ниво;

б) недостатъчност на лостовете за контрол, управление на военната част върху организацията, предоставяща услуги, което може да доведе до намаляване на качеството на услугите и увеличаване на разходите;

в) наличието на рискове от нарушаване на безопасността на военното имущество, сигурността и изтичането на информация с поверителен характер и информация, представляваща държавна тайна, в резултат на предоставяне на право на достъп на трети страни и техните представители до територията на военни съоръжения, документи, информация и материални ценности на военни организации;

г) трудността, а често и невъзможността да се използва този метод за предоставяне на услуги извън мястото на постоянна дислокация на военната част, по време на ученията, корабите излизат в морето, военната част изпълнява бойна подготовка и бойни задачи, както и както във военни части, разположени в отдалечени, слабо населени райони, където няма граждански структури, с които да е възможно да се сключат съответни споразумения.

Отношенията между организацията - получател на услугите и организацията - доставчик на тези услуги (аутсорсър) възникват въз основа на споразумение за аутсорсинг, което в научната литература се разбира като споразумение, в резултат на което едната страна (клиент) прехвърля своите функции или дейности (производствени, сервизни, информационни, финансови, управленски и др.) или бизнес процеси (организационни, финансово-икономически, производствено-технологични, маркетингови и др.) на друга страна (аутсорсър), която разполага с необходимия квалифициран персонал (ресурси) за участие в производствения процес, управление на производството или за изпълнение на други задачи, свързани с производството и (или) продажбата на стоките на клиента. Това е взаимно обвързващ, компенсаторен, траен договор. Неговата особеност е, че действията на задълженото лице се индивидуализират чрез изясняване на характеристиките както на дейността (действията) на персонала на възложителя, така и на неговите професионални качества (наличие на специално образование, профил на дейност, трудов стаж и др.).

Концепцията за аутсорсинг се свежда до три основни принципа:

1) всеки трябва да прави своето и да може да се концентрира само върху него;

2) решаването на свързани и второстепенни задачи трябва да бъде поверено на някой, който може да се справи с тях по-ефективно;

3) такова разпределение на работата спестява парите на клиента и носи доход на изпълнителя (аутсорсинг).

Следователно, за да се оптимизира аутсорсингът, трябва да се вземе предвид руският и чуждестранен опит.

През последните няколко години терминът "аутсорсинг" стана доста широко разпространен на руския пазар на услуги, като сравнително нов механизъм за развитие на бизнеса. Същността на тази концепция се състои в операции за прехвърляне на неосновни функции или бизнес процеси на външна организация, която разполага с необходимите ресурси за това, въз основа на дългосрочно споразумение. В същото време има неосновен характер за компанията клиент на функциите, прехвърлени на аутсорсинг, тъй като почти винаги е неподходящо решение да прехвърлите основните си стратегически функции или бизнес процеси на аутсорсинг.

От правна гледна точка, аутсорсингът е споразумение за предоставяне на определен вид услуга от изпълнител, който разполага с необходимите ресурси за това, въз основа на дългосрочно споразумение, което се задължава по указание на клиента , да предоставя услуги (извършване на определени действия или извършване на определени дейности), като клиентът се задължава да заплаща тези услуги своевременно. В много случаи предоставянето на аутсорсинг услуги се регулира от правилата на договора за предоставяне на услуги (глава 39 от Гражданския кодекс на Руската федерация), съгласно които изпълнителят (организацията - аутсорсинг) се задължава да предоставя услуги на инструкциите на клиента (извършване на определени действия или извършване на определени дейности), а клиентът се задължава да плати за тези услуги (клауза 1, член 779 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Има много теории и системи за правно регулиране на гражданскоправните отношения. Въпреки това, според експерти, най-рационалната за такъв случай би била четиристепенна система за регулаторно регулиране на дейностите по предоставяне на аутсорсинг услуги, подобна на тази, разгледана от P.I. Камышанов във връзка с одиторската дейност. Всяко ниво трябва да има определени видове документи, обхват на регулиране и степен на тяхното развитие.

Документите от второ ниво, регулиращи дейността по предоставяне на аутсорсинг услуги, ще трябва да включват федерални правила (стандарти), както и законодателни и подзаконови актове. Те ще определят общите въпроси на регулирането на дейностите по предоставяне на аутсорсинг услуги, задължителни за пазарните субекти.

Легализирането на системата за предоставяне на услуги по споразумение за аутсорсинг в Русия вече придоби спешна необходимост, което е свързано с бързото развитие на този вид услуги у нас. А как ще стане такава легализация е прерогатив на законодателните органи. В този случай може да има няколко възможности: да се приеме специален регулаторен правен акт или да се направят подходящи промени в действащото законодателство. В същото време е възможно да се намери правна форма на съществуващия в момента аутсорсинг модел или да се осигурят гаранции за работещите чрез агенции и да се разпредели отговорността за спазване на трудовите права на работниците между реалния и официалния работодател. Вторият вариант създава определена система за защита на работниците и техните трудови права. Предоставянето на служителите на гаранции за защита на техните трудови права обаче ще лиши работата на агенцията от привлекателност, тъй като идеята за използването й се основава на желанието на работодателя да сведе до минимум задълженията си към служителите.

Законът не регламентира реда за регистрация на аутсорсинг фирми. Според юристите аутсорсинг фирмите трябва да бъдат регистрирани като организации, създадени с цел извършване на предприемаческа дейност, а именно предоставяне на аутсорсинг услуги, и могат да имат всякаква организационна и правна форма от търговски характер, предвидена от законодателството на Руската федерация.

Тъй като процедурата за получаване на лиценз за аутсорсинг дейности не е определена в закона, както и всъщност други аспекти на тази дейност, ще се опитаме да очертаем накратко основните разпоредби за това как може да се извърши такова лицензиране. Федералният изпълнителен орган, който може да лицензира аутсорсинг услуги, може да бъде Министерството на финансите на Руската федерация, а в случай на лицензиране на ИТ аутсорсинг - Федералната служба за технически и експортен контрол. Лицензът трябва да бъде издаден за срок от най-малко 5 години, както е посочено в чл. 8 от Федералния закон „За лицензиране на някои видове дейности“. Въпреки това, срокът на този лиценз може да бъде удължен по искане на лицензополучателя неограничен брой пъти. Също така, за извършване на дейности по аутсорсинг, трябва да се създадат специални форми на формуляри за лицензи, където да бъдат посочени всички необходими подробности, а именно: номер на лиценза, правна форма и наименование на аутсорсинг организацията, местоположение на аутсорсинг организацията според учредителя документи, ако е необходимо, друга информация за аутсорсинг организацията (например конкретна област на аутсорсинг дейности). Също така формулярът за лиценз за предоставяне на аутсорсинг услуги трябва да съдържа фраза със следното съдържание: „Разрешено е извършването на дейности по предоставяне на аутсорсинг услуги в продължение на пет години от определената дата на решението за предоставяне на този лиценз“, след което трябва да има подпис на упълномощеното лице за издаване на лиценза, както и информация за подновяване на лиценза.

1) организацията-възложител разполага с персонал с подходяща квалификация в достатъчно количество;

2) извършване на предприемачески дейности само под формата на аутсорсинг услуги и само в определена област на аутсорсинг;

3) осигуряване на безопасността на информацията, представляваща търговска тайна, с изключение на случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация.

заповед на упълномощено длъжностно лице от лицензиращия орган;

план за проверка, одобрен от лицензиращия орган;

жалби и жалби на клиенти на аутсорсинг услуги;

призиви на правоприлагащите органи да позволят на лицензополучателя да нарушава закона при извършване на дейности по аутсорсинг.

Тъй като договорът за аутсорсинг има голям брой положителни фактори, които влияят върху процеса на волята на клиента при сключване на споразумение за предоставяне на аутсорсинг услуги и формирането на неговото съдържание, това несъмнено диктува по-нататъшната необходимост от законодателно регулиране на възникващите отношения от договори за предоставяне на аутсорсинг услуги. В тази връзка е необходимо да се разработят правни норми, които са пряко предназначени да регулират правоотношенията по такова действително споразумение в наше време като споразумение за предоставяне на аутсорсинг услуги. Според нас такива правни норми, на първо място, трябва да включват закона за аутсорсинга (дейности по предоставяне на аутсорсинг услуги), който ще се отнася до основните законодателни актове, които определят цялата процедура за сключване и изпълнение на договор. Също така, федерални правила (стандарти), законодателни и подзаконови актове, които ще определят общите въпроси на регулирането на дейностите за предоставяне на аутсорсинг услуги, задължителни за пазарните субекти, наредби на министерства и ведомства, които установяват правила за организиране на дейности за предоставяне на аутсорсинг услуги и използването на аутсорсинг в специфични индустрии.

Така в съвременните условия възниква необходимостта от законово регулиране в областта на аутсорсинга. Въз основа на съвременните изисквания за организация на предприемачеството и бизнеса в Русия е необходимо да се вземат предвид възникващите изисквания и искания на юридическите лица в областта на аутсорсинга.

1. Опит от използване на частни военни компании в чужбина

В съвременните международни мироопазващи операции частните военни компании (ЧВК) заедно с контингентите на националните въоръжени сили стават равноправни юридически лица. Според заключенията на американските експерти частните компании от този тип в крайна сметка ще играят все по-голяма роля във военните конфликти, което се потвърждава от опита от воденето на войни в Ирак и Афганистан, където ЧВК до голяма степен поемат функциите на армията и полицията, както и в бивша Югославия: в Хърватия (1991-1995), Босна и Херцеговина (1992-1995), Косово и Метохия (1998-1999) и региони на Южна Сърбия и Западна Македония (2000-2001).

ЧВК са като малки фирми, и големи търговски корпорации, предлагащи консултантски и други специализирани услугисвързани с решаване на проблеми в условията на войни и конфликти. Те се появяват за първи път по време на Втората световна война, но геополитическите промени, настъпили в армиите на много страни след края на Студената война, доведоха до бързото развитие на частната военна индустрия. В момента има над 3000 такива компании, които предлагат своите услуги в повече от 60 страни по света.

От началото на 90-те години ЧВК станаха уважавани и печеливш бизнес. Те са доста активни в Африка, например в Сиера Леоне, Либерия и Ангола. Има около 90 частни "охранителни фирми", работещи на Черния континент, 80 от които работят в Ангола, където охраняват западните петролни и минни компании. Самото правителство на Ангола изисква от тях да гарантират собствената си сигурност, което дава възможност на ЧВК да работят на напълно законни основания и да поддържат малки частни армии, въоръжени със самолети и тежка военна техника. Много фирми, които са специализирани в защитата на персонал и имущество и не участват във военни действия, предпочитат да се наричат частни охранителни компании. Въпреки това, когато тези функции се изпълняват по време на въоръжени конфликти, става трудно да се направи разлика между бойна функция и такава за сигурност.

Войните в Афганистан и Ирак допринесоха за нарастването на броя на компаниите, които получиха договори директно от министерствата и отделите на САЩ и Обединеното кралство, агенциите на ООН (УНИЦЕФ, ВКБООН, ПРООН), Световната здравна организация (Световна здравна организация) . Заедно с това бяха осигурени договори от новите правителства на Афганистан и Ирак, западни компании, занимаващи се с различни дейности, предимно в областта на производството на петрол, транспорта, енергетиката и водоснабдяването. Държави, международни и неправителствени организации, хуманитарни агенции и агенции за развитие и дори отделни лица лицамогат да сключват договори с ЧВК за получаване на военни услуги. Освен това големите компании често прибягват до използването на услугите на други подобни фирми на договорна основа.

Частните военни компании нямат проблем с наемането на служители. Така нивото на заплатите на служителите на Executive Outcomes (Южна Африка, ликвидирано през 1998 г.) за офицери беше 2-3 хиляди щатски долара на месец, в зависимост от опита и региона, в който трябваше да работят, инструктори - 2,5 хиляди, пилоти - до 7 хил. Освен това всички те бяха осигурени с осигуровки. Годишният доход на тази компания, според официалните данни, варира от 25 до 40 милиона долара. Беше доста популярно сред такива компании да наемат ветерани от Чуждестранния легион, въпреки че в Ирак те трябваше да изпитват известни трудности при намирането на работа поради добре известната политика на Франция. Въпреки това френската Groupe ENC успя да навлезе на този пазар, използвайки преди всичко бивши легионери.

Един от най-големите и успешни компаниина този пазар за доставка на услуги е американската MPRI. Заедно с други, тя отдавна действа от името на своите държави, както и в съответствие с мандат на ООН. Освен това Белият дом предприема активни политически и дипломатически стъпки, за да гарантира безопасността на своите граждани, дори когато те, действайки в интерес на Съединените щати, нарушават международни споразумения. Служителите на PMC са професионалисти, които решават оперативни и бойни задачи в интерес на тези, които плащат за техните услуги.

Тази работа се извършва под много строг контрол на западните разузнавателни агенции, предимно американски и британски. Освен това сами частните компании често не са в състояние да устоят на добре въоръжен враг и предварително да привличат подкрепата на армейските части и особено на специалните сили. Това се улеснява от факта, че предпочитание при наемане на работа се дава на ветерани от специалните сили (SSN). Често към такива организации се привличат и действащи военнослужещи от SSN, които си вземат отпуски специално за това. В частните компании те получават от 200 до 1000 (понякога повече) долара на ден, докато в американската армия заплатата на войниците и сержантите е от 1000 до 4000 долара на месец.

ЧВК могат да предложат своите услуги във високотехнологични области, където въоръжените сили не могат да си позволят обучение или да им предоставят привлекателни възможности за кариера. В други случаи тези компании компенсират отсъствието на определени военни части. Например, благодарение на подписването на договор с израелската фирма Levdan, президентът на Конго-Бразавил успя да премахне военния блок, лоялен на предишния президент.

Други структури използват ЧВК, за да си помогнат при изпълнението на функции в опасна среда. Някои експерти смятат, че частните военни компании потенциално могат да бъдат полезни за ООН и други международни организации, тъй като тяхното разполагане предизвиква много по-малко политическо напрежение, отколкото разполагането на каквито и да било национални военни части под егидата на тази организация.

В момента има огромен пазар за услугите, които ЧВК предоставят; - набиране и управление на персонал за американския контингент на международните полицейски мисии (DynCorp); - сигурност на летището в Багдад (Custer Battles); - защита на петролни находища и тръбопроводи ( XE Services, Erinys Iraq Limited);- защита на енергийната система на Ирак (Hart Group);- защита на посолствата на САЩ и президента на Афганистан (Triple Canopy Inc.); - ескортиране на конвои на ООН в Ирак и Афганистан (Kroll); - обучение на иракските армии (Military Professional Resources, Inc.) и Саудитска Арабия(Vinnell Corporation); - предоставяне на услуги за военни преводачи (CACI); - контрол на затворите в Ирак и Афганистан (Titan Corporation); - разчистване на минни полета и унищожаване на неексплодирали боеприпаси (RONCO, MAG, VASTEC, Armor Group, Minetech, EODT) ; противопожарна защита (Group 4 Falck); - логистично снабдяване на войски (KBR); - въздушно разузнаване (AirScan Inc., Eagle Aviation Services & Technology Inc.); - защита на кораби от пирати (Global Marine Security Systems).

Трябва да се отбележи, че правителствата могат да използват ЧВК, за да заобиколят ограниченията, наложени от съществуващите механизми за контрол (например законодателни ограничения за броя на военния персонал, изпратен в чужбина). В много страни ЧВК не са задължени да докладват за обхвата на дейността си или елементите на своите разходи. От техните служители обикновено не се изисква да се подчиняват на военна дисциплина или да бъдат обучени да действат в съответствие със законите на въоръжените конфликти. Нещо повече, компаниите могат лесно да излязат от бизнеса, което затруднява откриването къде са техните служители в случаи на закононарушения.

Предполага се, че ЧВК са по-ефективни от обикновените военни части. Това се основава на следните аргументи:

Частните компании могат да наемат работници, чиито заплати са значително по-ниски от тези на подобни специалисти в редовната армия;

Правителствата не трябва да предоставят на ЧВК "скрити" облаги като пенсии, здравеопазване, жилище и т.н., които обикновено са включени в договора на обикновен войник;

Такива организации са в състояние бързо да увеличат своите бойни способности, без да изискват допълнителни разходи за дългосрочно поддържане на бойна готовност или бързо намаляване на военното присъствие;

Изпълнявайки важни небойни мисии, ЧВК позволяват на въоръжените сили да се концентрират върху основните мисии.

Наред с това трябва да се вземат предвид и други аргументи: - все още е наистина трудно да се сравнява ефективността на разходите за ЧВК и редовни военни части, тъй като на първите се заплаща за услуги по договор, а на вторите - за изпълнението на служебните задължения. функции по отношение на броя на участниците в операциите;

Служителите на тези компании често получават образование и умения, докато служат в националните въоръжени сили, от които след това напускат в търсене на по-добре платена работа в частния сектор, а след това тези умения се използват ефективно, докато работят в ЧВК;

В нормалната практика на договаряне, когато условията на договора се изпълняват от няколко фирми, ефективността на тяхната дейност може да бъде значително намалена, а понякога поставените задачи не са напълно изпълнени.

ЧВК имат оперативни предимства пред редовните въоръжени сили. По-специално, те са способни на бързо разгръщане, намаляват социалното напрежение, което възниква от използването на редовни въоръжени сили, и могат също така да бъдат противовес на местните военни сили в държави със слаби политически институции.

Заедно с това частните военни компании имат много недостатъци в сравнение с редовните войски:

ЧВК, които са по-мотивирани да печелят, отколкото да изпълняват задълженията си, изпълняват по-малко обширен набор от задължения, отколкото редовните военни формирования;

Ръководството на тези дружества не е подчинено на командването;

Условията на договорите с PMC не предвиждат всички варианти за развитие на ситуацията, което намалява гъвкавостта на техните действия в бойна ситуация и може да намали тяхната бойна способност в най-неподходящия момент;

Персоналът на роти, които не участват пряко във военните действия, няма цялостна подготовка, която, ако е необходимо, би могла значително да повиши бойната способност на ЧВК;

Намаляването на паричните плащания на ЧВК може да доведе до текучество на персонала, което ще доведе до намаляване на бойната ефективност, включително редовни военни части.

Във всички държави, в които действат ЧВК, законодателството, регулиращо дейността им, не е финализирано, особено по отношение на действията на компании в чужбина, което води до недостатъчен контрол върху тях. За решаването на този проблем се предлага различни подходипо-специално пълната забрана за определени дейности. Има обаче гледна точка, според която ЧВК често изпълняват необходими функциивъв връзка с което държавите често изразяват нежелание да се откажат напълно от подобни услуги. Освен това се предлага да се създаде международен орган, регулиращ дейността на ЧВК, което означава, че държавите ще се откажат от пълния си монопол върху националните си въоръжени сили. Други проекти включват разработването на конвенция, определяща минималните изисквания за надзор и контрол върху дейността на компаниите, която ще включва:

Система за лицензиране с точен списък на услугите, предоставяни от ЧВК и изискване ръководителят на фирмата да регистрира всички входящи поръчки и всички служители, работещи за ЧВК;

Минималните изисквания за лицензиране за наемане на персонал, до Корпоративна структура, компетенциите на ръководството и неговата политика по отношение на закона за военните конфликти и спазването на правата на човека;

Парламентарен и (или) независим контрол върху дейността на ЧВК.

Няма да е лесно да се приложи подобна схема, но би помогнала на властите на страните да регулират дейността на ЧВК на тяхна територия. В допълнение, това би им позволило да адаптират някои от сферите си на дейност към местните условия и да избегнат трудностите при сключването на международни споразумения по отношение на частни компании. Внимателното наблюдение от страна на медиите и гражданското общество е едно от най-важните ефективни начиниконтрол върху дейността на фирмите. Поради това много от тях започнаха да се грижат повече за собствения си имидж и станаха по-малко склонни към грубо насилие. Тази тенденция обаче не е универсална. Други мерки за саморегулиране на дейностите на PMC, включително доброволното приемане на кодекс за поведение, който е предложен от Международната асоциация за мироопазващи операции търговски предприятия, ще помогне за осъществяването на ефективен контрол върху тези организации.

2. кратко описание начастни военни компании

PMC MPRI (Military Professional Resources Inc.) е основана през 1987 г. от пенсиониран генерал V. Lewis.

Тази компания на изцяло търговска основа се занимава с подбор на оръжия и тяхното закупуване, предоставяне на консултантска помощ в областта на реформирането на въоръжените сили и командването и управлението, разработва концепции и доктрини, решава оперативни и ситуационни проблеми, провежда военни учения и хуманитарни операции и подпомага операции с участието на сили за бързо реагиране. MPRI предоставя своите услуги на правителството на Съединените щати и редица чужди държавиработейки в тясно сътрудничество с държавен департамент, ЦРУ и Пентагона. В момента компанията се управлява от генералите К. Вуоно ( бивш шефщаб на въоръжените сили на САЩ по време на операцията в Панама и операция "Пустинна буря", Е. Сойстър (бивш ръководител на DIA) и Ф. Кросен (бивш главнокомандващ на ОКВС на САЩ в Европа).

MPRI разполага с най-голямата база данни за военни професионалисти в САЩ. Служителите на компанията многократно са участвали в локални войни и конфликти. Това се изразява по-специално в предоставянето на военни специалисти на MPRI на помощ на правителството на Колумбия, обучение на хърватската армия и планиране на военни операции през 1995 г., подпомагане на правителството на Либерия и албанските бойци в Македония.

През август 1995 г. хърватската армия провежда успешна операция "Буря" (Буря) за победа над сръбските "сепаратисти" в Сръбска Крайна. То беше планирано и проведено от служители на MPRI. Вярно, по-късно те отрекоха участието си, тъй като хърватите организираха тотално етническо прочистване в региона. Босненските мюсюлмани веднага обявиха, че ще подпишат Дейтънското споразумение, само ако MPRI поеме създаването на тяхната армия. Не е изненадващо, че тази компания продължи работата си с така наречената Армия за освобождение на Косово в Албания (1998-1999) и Македония (2000-2001).

Така САЩ, без да се намесват официално в политическия процес, постигнаха целите си с помощта на ЧВК. По Програмата за обучение на офицери от запаса служителите на MPRI вече работят във военните колежи като преподаватели и администратори. Написаха два учебника за Пентагона търговска поддръжкавоенни действия.

MPRI е ключово средство за политиката на САЩ в Африка. В момента тя участва в редица програми за създаване на колективни сили за бързо реагиране, способни да провеждат „мироопазващи и хуманитарни операции“ на Черния континент. Така шест държави участват в Африканската инициатива за реагиране при кризи, а в бъдеще се планира тази мисия да бъде поверена на десет държави. Предвижда се формирането на съвместни сили от десет батальона, като нигерийската армия ще стане основата на тези колективни сили. Именно в Нигерия MPRI активно провежда военна реформа. В Централна Африка, след като не успя да предложи услугите си на Република Конго, MPRI избра Екваториална Гвинея за своя база.

В Грузия тази компания извършва подбор на оръжия и тяхното закупуване (включително подготовката и провеждането на транзакции), реформата на въоръжените сили, обучението на войници и сержанти (по-специално в базата Camp Yankee в Кувейт преди пристигането в Ирак), както и офицери от обединения щаб, участва в разработването на грузинската военна доктрина, планове за военни операции по отношение на Абхазия и Южна Осетия, учебни помагала, програми за подготовка и провеждане на упражнения.

Трябва също така да се има предвид, че Женевските конвенции в този случай не са пречка за западните частни военни компании, дори когато американските компании използват своя персонал в открити битки. В същото време се обръща внимание на факта, че при провеждане на инструкторска работа не е забранено да се командват обучени части по време на бойни действия.

"Блекуотър" (Blackwater или "Black Water") - от февруари 2009 г. преименувана на XE Services - частна американска охранителна компания (всъщност това е малка, но добре въоръжена и обучена частна армия, наброяваща според някои оценки до до 21 хиляди души).

Основател на компанията е бивш офицер от специалните сили на ВМС на САЩ Е. Принс. Фирмата е основана през 1996 г., а центровете й за обучение се намират в щатите Ню Йорк, Илинойс. XE е със седалище в Северна Каролина.

Веднага след падането на режима на С. Хюсеин Blackwater се появява в Ирак. От 2003 г. тя изпълнява функцията на защита на ръководителя на иракската гражданска администрация П. Бремер. Действията на служителите на компанията в тази страна нанесоха значителни щети на репутацията й, в резултат на което през 2009 г. нейният основател Е. Принс се оттегли от поста главен изпълнителен директор.

В компанията работят 987 души в Ирак. През 2001 г. размерът на годишните договори на Blackwater не достига милион долара, а до 2007 г. надхвърля милиард.

Американската частна военна компания Cubic Application International (CAI) си сътрудничи с Министерството на отбраната и обединения щаб на Грузия. Усилията на експертите от CAI са насочени към консултиране на тези ведомства, разработване на планове за реформиране на грузинските въоръжени сили, както и на военната доктрина на страната.

AirScan е американска частна военна компания, ръководена от пенсиониран бригаден генерал Джо Стрингъм. Седалището му се намира в Титутсвил (Флорида, САЩ). Основната задача на PMC е да изпрати бивши армейски офицери за охрана на нефтени инсталации в град Кабинда (Ангола). Основен клиент е Шеврон.

DynCorp предоставя услуги за физическа защита на инфраструктурни съоръжения, включително посолства на САЩ в редица страни, е изпълнител на ООН от името на Държавния департамент на САЩ и предоставя услуги на редица съоръжения на Министерството на отбраната на САЩ в чужбина. Заедно с McDermott Oil осигурява физическата защита на стратегическия петролен резерв на САЩ.

Британско-американската PMC "Halo Trust" (Halo (Hazardous Areas Life Support Organisation) Trust) е официално позиционирана като международна компанияза предоставяне на подкрепа в областта на обезвреждането на мини и невзривени боеприпаси. Регистриран през 1988 г. във Великобритания, финансиран от правителствата на Великобритания, САЩ, Германия и Канада, свързан е с американските и британските разузнавателни служби. Числеността на договорния персонал е до 4800 души. Служителите на компанията (предимно бивши военни и редови офицери от разузнавателните служби на западните страни) имат професионална инженерна и сапьорна подготовка. Професионален профил - разминиране и обезвреждане на невзривени боеприпаси, картографиране на минни полета, обучение на местен персонал в сапьорски бизнес (професионални диверсанти-бомбардировачи) в зони на въоръжени конфликти в различни региони на света, допълнителни платени консултации и практическа подкрепа в свързани военни области. Използвано оборудване - модерни съоръженияминно дело, разминиране, комуникации, бронежилетки, противоминни ботуши, оборудване за сателитна навигационна система NAVSTAR / GPS, бронирани автомобили Volvo за всички терени.

Компанията има клонове в Ангола, Афганистан, Виетнам, Грузия, Камбоджа, Мозамбик, Никарагуа, Судан, Еритрея. През втората половина на 90-те години се развиват активни дейности регионални службиЧВК в Чечня, където обучаваха професионални диверсанти-бомбардировачи от чеченските бойци (през 1997-1999 г. бяха обучени до 150 души), разузнаване и създаване на мрежа от местни информатори, както и топографски и геодезически проучвания на театрите на война.

Личният състав, обучен с подкрепата на „Helo Trust“, може да бъде включен в местните въоръжени формирования или части в хода на военните действия като диверсанти, сапьори, инструктори, а също така да участва в инженерно, топографско и други видове разузнаване. Дейността на тази компания в Чечения е обявена за незаконна и представлява заплаха за сигурността на Руската федерация.

В Грузия служителите на "Helo Trust" се занимават с обучение на военнослужещи от националната армия в минно-експлозивно дело, провеждане на диверсионни операции, както и инженерно, топографско и други видове разузнаване.

PMC "Kellog, Brown and Root" (Kellog, Brown and Root) е частен военен изпълнител и дъщерно дружество на Halliburton Corporation. На Балканите Пентагонът му поверява цялата тилова поддръжка на войските на САЩ и НАТО, снабдяването на американската армия в Ирак и възстановяването на петролния комплекс на страната. В Грузия компанията се занимаваше с логистика, надграждане на инфраструктурата и управляваше депото Yagluja.

По този начин анализът на съвременните въоръжени конфликти ще ни позволи да отбележим нарастваща тенденция в използването на частни военни компании за изпълнение на редица функции, които преди са били отговорност на въоръжените сили. Това поставя сериозна задача пред международното право под формата на нормотворчески дейности, посветени на този аспект на аутсорсинга.

3. Състояние и перспективи за развитие на аутсорсинга в руска армия

Според генерал-майор Сергей Алексеевич Канчуков днес целият свят се превръща в една голяма „гореща точка“ и този процес (Югославия, Ирак, Афганистан) се развива активно след август 2008 г., когато Грузия нападна Южна Осетия. Той беше последван в един пакет от „арабските революции“, Египет, Тунис, Либия, сега Сирия, след това Иран и следващата по ред, в много близко бъдеще, Русия.

Сега западните ЧВК получават договори за провеждане на информационни и психологически операции, кибервойни, включително срещу Русия. Вече не НПО-тата се занимават с революции, а ЧВК. В такива въоръжени конфликти, когато 20-50 хиляди наемници (бойци, терористи) проникнат на територията на страната, никакви стратегически ядрени сили няма да помогнат. Тук са необходими висококвалифицирани специалисти. И за Русия това става актуално.

Руските частни военни компании са малки, фрагментирани и слаби. Те не усещат подкрепата на държавата и сериозния частен бизнес. Днес на този пазар почти всички договори идват от Държавния департамент, ЦРУ и американската армия, от международни организации, от транснационални корпорации и не на последно място от местните власти. Но несъмнено е необходимо да се популяризира Русия на този пазар.

Китайците, като вземат предвид тенденциите на развитие на съвременните заплахи, вече са създали свои собствени, китайски PMC, като недържавен инструмент на геополитиката, и защитават интересите си с неформални средства. И така, в Судан депозитите, собственост на китайски компании, се охраняват от ЧВК - група от 40 хиляди души, облечени във военни униформи, но без отличителни знаци. Но формално в Судан няма китайска армия - само частна военна компания.

Днес Русия все още има шанс да заеме своята ниша на пазара на частни военни услуги. Въпреки че тази времева разлика вече е много малка и се свива до 2-3 години. Първата такава граница вече днес е международната икономическа кризаи Зимните олимпийски игри през 2014 г. в Сочи. От моя гледна точка руските власти трябва да побързат.

Защото вече има преки загуби за Руски бизнес. Така през април 2011 г. делегацията на израелския военен бизнес ( Глобална компания CST) посети Абхазия. Посещението се дължи на факта, че Global Law Enforcement & Security Ltd (GLS), дъщерно дружество на Global CST, получи договор за участие в осигуряването на сигурността на Олимпийските игри в Сочи (2014), Световната купа (2018), Сколково, както и редица други руски държавни стратегически обекти. Работата на компанията в Абхазия ще се извършва по-специално в подготовката за Олимпиадата (от Абхазия до Красная поляна, еднодневен поход през планините). Сумите по договорите не се съобщават, но те ще бъдат платени от Русия.

От създаването на частни военни компании има социална и лична полза за Русия. Хората подсъзнателно вярват, че в името на частните военни компании държавната армия ще бъде унищожена, а тя и военно-промишленият комплекс ще бъдат демонтирани и приватизирани. Необходими са големи усилия, за да се докаже, че ЧВК не са раздържавяване, а създаване на нови сили за сметка на доброволци и инвеститори. Как преди това е създадена авиацията народни средстваИ подводен флот, ентусиасти с помощта на държавата и в името на държавата. И все пак - трябва да има доверени поръчители измежду видни и честни военни специалисти.

От друга страна, държавата, след като съкрати въоръжените си сили и уволни 150 хиляди офицери и също толкова прапорщици, не се загрижи особено за тяхното наемане и всъщност повече от 50% от този брой са напълно боеспособни и подготвени. за изпълнение на задачите на ЧВК.

Необходимо е също така да се вземе предвид фактът, че сега повече от 10 000 офицери годишно ще бъдат уволнени, а набирането на кадети след грешките на реформата на военното образование няма да може да запълни недостига.

Това означава, че още през 2014-2015 г. Въоръжените сили на страната може да изпитат голям недостиг на офицери. При тези условия ЧВК е в състояние при необходимост да действа под формата на професионалисти в активния резерв, осигурявайки мобилизационните нужди на армията. А включването на уволнени служители в ЧВК ще реши, от една страна, проблема с изпълнението професионален персонал, от друга страна, използва непотърсената енергия на професионалистите в правилната посока, без да ги хвърля в криминална или протестна среда.

Има и социални и бюджетни придобивки за Русия. Ако в Русия съществуваха пълноправни частни военни компании, те биха могли да играят важна външнополитическа и външноикономическа роля, а с разширяването на сектора на услугите и важна вътрешнополитическа роля, особено в обединяването на хората, в насърчаването на патриотизма, националната гордост и преданост към държавата, при получаване на приходи от осигуряване на стабилност на бизнеса.

В много страни по света, където степента на опасност от оставане е извън мащаба, където нивото на престъпността, гражданските вълнения е високо и ефективността на полицейската защита е ниска, където има заплаха за геополитическата стабилност, Русия и нейните големи компанииима значителни икономически интереси. Тези интереси там могат да бъдат осигурени само от руски ЧВК.

Така действат в Ирак Лукойл, Газпром Нефт, Ренова, Алфа Груп. В Алжир - Стройтрансгаз и Роснефт, в Гвинея - Русал, има интерес към Афганистан и Судан. Рособоронекспорт планира да разшири влиянието си в африканските страни. Ситуацията в Либия, Сирия, при реализацията на нефтени и газови проекти, в бъдеще ще изисква участието на руски ЧВК в тези процеси.

Има и други направления. Постигнати са предварителни договорености между Иран и ръководителя на руските железници г-н Якунин железопътна линияот юг на север (от Бандар Абас на Персийския залив до Санкт Петербург). Това е революция в търговския и туристическия сектор. Евентуалното участие на Русия в изграждането на морски корабен канал между Каспийско море и Персийския залив ще позволи на Русия и много страни от Източна Европа да изберат алтернативен маршрут на настоящия маршрут през Босфора - Дарданелите - Суецкия канал и Червено море . И в тези проекти интересите на Русия могат да бъдат представлявани от руска ЧВК.

Ръководителят на Държавната служба за контрол на наркотиците Виктор Иванов, който подкрепи предложението на Владимир Путин за създаване Евразийски съюз, изложи инициативата за създаване на Централноазиатска корпорация за развитие и в тези условия руският и чуждестранният бизнес се нуждаят от гаранции и застраховки срещу рискове, а това са услугите на руските ЧВК.

Важно в съвременните условия и социалната значимост на бизнеса. Има Абхазия за това, с нейните над 200 км плажове и повечето от тях разрушени от войната, все още съветски построени, къщи за почивка и санаториуми. Трудно ми е да изчисля икономическия ефект от подобна бизнес инвестиция, както за инвеститорите, така и за самата Абхазия, но няма съмнение, че руският бизнес там ще има нужда от гаранции и застраховки срещу рискове, които руската ЧВК може да предостави още днес.

Огромен слой работа може да бъде свързан с промоцията Руска технология"Рособоронекспорт" международните пазари. В страните купувачи руските ЧВК могат да поддържат военна техника, да осигуряват сигурност на служителите, участващи в модернизацията на оборудването и оръжията, да осигуряват логистична поддръжка за специални товари, да обучават, консултират, да съдействат при организирането и провеждането различни видове военното разузнаване, обучават личния състав на военни части, работещи в строго съответствие с местните закони.

Друга област на подпомагане на дейността на "Рособоронекспорт" може да бъде възможността за тестване на военна и специална техника в сложни, близки до бойни и в бойни условия. Да, и популяризирането на руската технология в най-чистата й форма, включително чрез неформални методи. ЦРУ активно прокарва интересите американски компаниив страни от третия свят. Ако нашата държава не може да се конкурира, тогава е необходима алтернатива и това са руските ЧВК.

В контекста на необходимостта от разширяване на присъствието си в света, Русия чрез ЧВК може да създава бази, включително военноморски, по целия свят без участието на държавата. В същото време руските ЧВК са патриоти на страната си, Русия, ако иска, винаги може да използва тази опора в свои интереси.

Тези бази могат да бъдат с двойна употреба и да се самофинансират, но няма да има проблеми с "партньори", защото има частен бизнес. И в случай на сътрудничество на усилията между руския, украинския, беларуския, казахстанския бизнес, обемът на тези услуги може да се увеличи значително. За да контролираме Черно море, имаме нужда от база в Сирия. А базата в Тартус може да се охранява не от армията, а от руската ЧВК.

За да контролираме Малакския пролив, имаме нужда от база във Виетнам (Камран), а тук руската ЧВК може да поеме защитата, оборудването и поддръжката на тази база. Липсва още една база в Южна Индия, може да се постави в Шри Ланка, откъдето е много удобно да се контролира Персийския залив, а руска ЧВК може да се справи тук.

Сейшелските острови се считат за едно от местата за нашите военноморски бази, въпреки факта, че те вече имат малка база на американската армия, на която са базирани БПЛА, което прави възможно организирането на необходимата база и инфраструктура там чрез ЧВК. Сейшелските острови също са притегателно място за руския бизнес, където руските ЧВК могат да действат като гарант за евентуални инвестиции за инвеститорите.

Основните дейности на руските ЧВК в тези страни може да са функциите по защита на съоръжения, персонал, логистични операции, а предимствата пред западните ЧВК са лоялност, надеждност, особено при изостряне на ситуацията, тясна връзка с руските интереси. Друга дейност на ЧВК може да бъде не само охрана, но и разузнаване и издирване, предоставяне на услуги по събиране, особено когато измамни длъжници се укриват в чужбина, одит и консултации. За руския бизнес руските ЧВК са алтернатива на престъпността и корупцията: законно, но ефективно решение на проблемите без рискове и мръсотия.

Една от основните дейности на ЧВК на територията на Русия може да бъде насърчаване на интересите на страната и бизнеса в развитието на Арктика, а в бъдеще и пряка сигурност на страната по арктическите граници.

В контекста на нарастващите вътрешни и особено външни заплахи подобни подходи, които позволяват да се използва целият опит на новите руски ЧВК за премахване на изкривяванията на военната реформа, ще позволят кратко времезатворете повечето от съществуващите проблеми. И създаването на специализирани учебни центрове, по аналогия с американските учебни центрове, ще позволи, благодарение на висококачествено обучение, да се обучават служители на PMC, служители на правоприлагащите органи, военнослужещи, цивилни лица и служители на държавни агенции. Беларус вече се зае с износа на военни услуги, позволявайки на своя Център за специална подготовка да се занимава с търговска дейност, всъщност това е работа на ЧВК.

На територията на Русия вече действат доста мощни (като ресурси, опит, брой професионални служители) чуждестранни ЧВК. Броят на бойците в някои достига 450 души.

Тяхната дейност на територията на Русия е изключително опасна, тъй като те по договори изпълняват задачите на НАТО и техните съюзници.

Например, американо-британската PMC ArmorGroup успя да се присъедини към Съюза на руските машиностроители и следователно получи достъп до стратегическата индустрия на страната. Фирмена група 4 Falck създаде цяла мрежа от свои подразделения в постсъветското пространство. PMC Group 4 Securitas Uzbekistan, разположена в Централна Азия, има способността да извършва операции срещу Русия, използвайки плацдармите в Закавказието и Централна Азия. В центъра на Москва се намира офисът на най-голямата чуждестранна ЧВК (Raytheon), чиито услуги са поръчани от Пентагона. Това не може да се пренебрегне.

Заключение

В заключение, обобщавайки някои предварителни резултати, генерал-майор Сергей Алексеевич Канчуков посочва следните предимства за Русия при решаването на проблема с организирането на частни военни компании (ЧВК):

1. Политически. Държавата получава неформални и неофициални инструменти за реализиране на своите интереси. А ЧВК са алтернатива на държавата, където държавата е безсилна или не може да действа официално. В момента функционирането на ЧВК е не само печеливш бизнес, но също ефективен инструмент външна политикадържави. Присъствието на ЧВК в „горещите точки“ на планетата ще разшири сферите на влияние на Русия. Това ще осигури на страната нови съюзници, ще й позволи да получава допълнителна интересна разузнавателна и дипломатическа информация, което в крайна сметка ще увеличи тежестта на Русия в световната общност.

...

Подобни документи

Разглеждане на методологичните принципи за оценка на целесъобразността на аутсорсинга в органите държавна власт. Анализ на тенденциите в развитието на аутсорсинга в публичния сектор на чужди страни и Русия. Изследване на бариерите пред развитието на аутсорсинга.

тест, добавен на 09.09.2017 г

Правна уредба и основните характеристики на споразумение за аутсорсинг, процедурата за предоставяне на платени услуги между доставчика на услуги и организацията получател. Функции, които са възложени на външни изпълнители, ползите, получени от използването им.

резюме, добавено на 01.09.2011 г

Същност и характеристики на понятието "гражданско общество". Разнообразието от форми на координирана дейност на институциите на гражданското общество и държавните органи в Руската федерация. Тенденции в тяхното взаимодействие. Принципи на аутсорсинг и субсидиарност.

курсова работа, добавена на 20.04.2016 г

Основи на подобряване на бизнес и административни процеси. Процесен и функционален подход към управлението. Концепцията за аутсорсинг и нейното практическо приложение. Административни и управленски процеси в публичните органи.

тест, добавен на 09.09.2017 г

Държавната съдебна система във въоръжените сили на Руската федерация: историческа ретроспекция; спецификата на задачите, които трябва да бъдат решени, необходимостта от съществуване наред с други съдилища. Проблеми на военното правосъдие, правомощия и компетентност на военните съдилища на Руската федерация.

курсова работа, добавена на 12.12.2012 г

Правни основания за лицензиране. Видове дейности, които изискват специална процедура за лицензиране. Процедурата за получаване, основанията и процедурата за спиране и анулиране на лиценз. Избирателно допускане на лица до извършване на лицензирани дейности.

курсова работа, добавена на 18.01.2014 г

Определяне на негативните тенденции на насилствената престъпност във въоръжените сили: намаляване на броя на наборниците, просперитет на неудобството. Изучаване на проблемите на егоистичното нарушаване на закона от военнослужещите (кражби, присвояване, измами) и мерките за предотвратяването им.

резюме, добавено на 06/12/2010

Понятие и същност на обществената услуга. Формиране електронно правителство. Осигуряване обществени услугив Руската федерация на базата на многофункционални центрове. „Едно гише” като стандарт за предоставяне на обществени и други услуги.

дисертация, добавена на 28.11.2010 г

Историята на развитието на законодателството за времето за почивка в Русия и в чужбина, неговата състояние на техниката. Характеристики на предоставянето на годишни основни платени и допълнителни празници, както и без записване заплативъв военни организации.

дисертация, добавена на 28.03.2011 г

Необходимостта от съществуването на държавна корпорация като организационно-правна форма. Подобряване на набирането на държавни служители с използване на аутсорсинг. Насоки за формиране на високопрофесионален държавен апарат.

Предвижда се да се направят промени в самата система за осигуряване на войските. За тази цел беше решено да се трансформират компаниите, подчинени на Министерството на отбраната - OJSC Garnison и OJSC. Според експертите реформата на първо място ще означава отхвърляне на наследството на бившия министър на отбраната, който активно въведе армията в сектора на услугите. Според министъра на отбраната на Руската федерация използването на услугите на трети страни за изпълнение на функции, необичайни за военния персонал, е позволило да бъдат освободени повече от 65 000 военнослужещи за решаване на техните непосредствени задачи. В същото време Сергей Шойгу каза на заседание на министерството, че аутсорсингът не е универсално средство и не може да осигури всички тилови нужди на армията.

Недостатъците на подобна система според министъра са свързани с непрозрачността на аутсорсинг компаниите, ниското качество на тяхната работа и съответно неудовлетвореността на крайния потребител от техните резултати. От това шефът на МО заключава, че е време за реформи съществуваща системаосигуряване на въоръжените сили.

Работата на предприятията, включени в системата на Оборонсервис, беше проверявана в продължение на четири години. По време на този одит бяха идентифицирани цял набор от проблеми. По този начин вътрешните и външните задължения на тези предприятия възлизат на десетки милиарди рубли. От тях просрочените заплати възлизат на 1,4 млрд., а дълговете към контрагентите - около 97,6 млрд. Като цяло загубата, натрупана за жилищно-комунални услуги, възлиза на над 40 млрд. Рубли.

Освен това през 2013 г. бюджетните разходи на OAO Oboronservis се увеличиха с 49 милиарда рубли, като се наблюдава значително влошаване на качеството на предоставяните услуги. Според Сергей Шойгу корупционният компонент се е увеличил поради непрозрачността на аутсорсинг компаниите. През този период са образувани над хиляда арбитражни дела и са спечелени 25 наказателни дела.

За развитието на бюджетните фондове компанията създаде множество вериги от посредници. По думите на министъра на отбраната през 2012 г. например са създадени вериги за транспортни услуги, наброяващи от 5 до 8 посредника, а в областта на доставките на въглища - вериги от 4 до 6 посредника. В същото време Сергей Шойгу подчерта, че системата за аутсорсинг, създадена при предишния ръководител на Министерството на отбраната Сердюков, се оказа напълно несъстоятелна във военни условия.

Например частните аутсорсинг компании, чието задължение беше да придружават войските винаги и навсякъде, не се справиха с тази задача, демонстрирайки пълна неспособност да изпълняват преките си задължения. По време на ученията, походите и обходите, отбеляза зам.-министър Руслан Цаликов, стана ясно, че такива изпълнители не могат да извършват почистване. Според него бизнесмените едва ли ще искат да "влязат в калта" и да се опитат да направят пари в такива условия.

Въз основа на горните причини Министерството на отбраната възнамерява да понастоящемчастично отказват да възлагат работа на частни фирми в области като почистване на казарми, общежития и прилежащи територии на военни части. Храната на полето, също и в армията, вече ще се приготвя самостоятелно, без да се прехвърлят тези функции на трети организации. В същото време министерството смята за необходимо да се запази системата на бюфет във военните части. Според Руслан Цаликов, тази системасе оправда и се харесва от самите военнослужещи.

Структурата на Оборонсервис днес включва над 300 акционерни дружестваи 9 подхолдинга. След реформата, предложена от Министерството на отбраната, от структурата на ОАО "Гарнизон" трябва да останат само 4 подхолдинга. население обслужващ персоналпредлага се и намаляване наполовина - от сегашните 130 000 души на 65 000. Създаваните нови подхолдинги ще трябва да предоставят услуги там, където тези услуги са търсени и да работят в интерес на Министерството на отбраната.

Това каза Руслан Цаликов икономически ефектв резултат на мерките, предприети от отдела за подобряване на дейността и структурата на Оборонсервис, това трябва да даде икономически ефект и общи спестявания в бъдеще от 60 до 70 милиарда рубли. Реформата на OAO Oboronservis започна миналата година и вече позволи спестяването на повече от 22 милиарда рубли. Според Сергей Шойгу е необходимо ясно да се определят областите, в които е допустимо използването на аутсорсинг, както и обемът на необходимите услуги. Решенията в тази посока трябва да бъдат балансирани, отговорни и компетентни, подчерта министърът. Той каза още, че се планира създаването на инвестиционен блок от предприятия като част от нов холдинг.

Garnison OJSC ще обедини четири подхолдинга:

1. Единен строителен и жилищно-комунален подхолдинг, който ще включва OJSC Slavyanka, OJSC Oboronenergo и OJSC Oboronstroy.
2. Ремонтно-производствен подхолдинг, който ще обединява над 150 бр индустриални предприятия, които са част от OJSC Remvooruzhenie, OJSC Spetremont, OJSC Aviaremont и OJSC Agoroprom.
3. Подхолдинг за потребителски услуги и доставки, който ще включва ОАО Военторг, на чиято база ще бъде създадено допълнително ОАО Военторг-Москва, отделяйки го от ОАО Военторг-Запад. Той ще включва блок от хотелски услуги.
4. Подхолдингът за предоставяне на комуникационни и телекомуникационни услуги ще включва „Красная звезда“ АД като основна връзка и информационен рупор на Министерството на отбраната. Той ще включва телевизионния канал "Звезда", вестник "Красная звезда", студиото за документални филми на Министерството на отбраната, радиостанция "Звезда" и нов информационна агенция, чието откриване беше планирано за 1 юли тази година, но до момента не се е състояло.

Според Руслан Цаликов Министерството на отбраната планира да привлече големи инвеститори в системата на ведомствените жилищно-комунални услуги. Като пример за успешно сътрудничество с инвеститорите той посочи участието им в процеса на преминаване на котелни централи към газ. В същото време заместник-министърът подчерта важността на правилното изграждане на система за отношения с инвеститорите, по която, по думите му, в момента се работи в министерството. Препоръчително е да не се повтарят минали грешки, смята той, когато при Оборонсервис участието на такива инвеститори в проектите на Министерството на отбраната беше само епизодично поради „мудността“ на холдинга.

До средата на следващата година, продължава Руслан Цаликов, ремонтните предприятия, включени в Оборонсервис, ще бъдат прехвърлени към структурите на военно-промишления комплекс, с който вече са съгласувани графици за прехвърляне. Предстоящата интеграция ще допринесе за реализирането на единен публична политикав областта на разработката, производството, ремонта, Поддръжкаи утилизация на военна техника и въоръжение.

Ако всичко това може да бъде изпълнено, смята експертът, Министерството на отбраната ще има работещ механизъм, който му позволява ефективно да използва услугите на трети страни, въпреки че самото министерство разбира сложността на предстоящата задача. Самата система на търговете буди съмнения за успеха, смятат от ведомството. Според един от източниците в министерството, ако се проучат списъците на спечелилите търгове, се оказва, че печелившите винаги са едни и същи. След като спечелят, те сами обявяват търг за същите услуги, само че намаляват началните цени. По този начин се набират подизпълнители, които според договорната бизнес схема имат право да наемат свои подизпълнители. Така че има вериги, в които има корупционен компонент. Въпреки че от гледна точка на закона няма какво да се оплаква.

Изглежда, че е решено да се отложат смелите експерименти в логистиката на руската армия. Наскоро ръководителят на отдела за имуществени отношения на Министерството на отбраната Дмитрий Куракин съобщи, че системата за аутсорсинг, изградена от предишното ръководство на Министерството на отбраната на Руската федерация, не носи положителни резултати. „Нашата версия“ разбра кой в близко бъдеще ще храни и облича руските военни.

Според Дмитрий Куракин на теория моделът на военния аутсорсинг е изграден правилно, но на практика не показва желаните резултати. Началникът на отдела на военното ведомство също така отбеляза, че тази система не се е превърнала в универсално средство за осигуряване на логистичните нужди на цялата армия. Имайте предвид, че по-рано, през януари 2013 г., този служител обърна внимание на факта, че структурите, наети да извършват работа, най-често се оказват свързани с Министерството на отбраната и това създава основа за различни злоупотреби.

Законопроектът обещава суперикономия

Засега очевидно дори в самото военно ведомство няма общо разбиране как да се организира тилова поддръжка на армията. Така през февруари тази година ръководителят на отдела Сергей Шойгу каза, че няма планове за отмяна на аутсорсинга. Въпреки това през пролетта мнението на министъра се промени, той реши да реформира значително тази система. Имаше идея чистачките и готвачите, плащани от бюджета на МО, да бъдат заменени с избралите алтернатива публичната служба. Министърът възложи да се разработи проект на закон, според който алтернативни работници могат да бъдат привличани към домакинската работа във военни части. Този проект обещава супер спестявания, защото тези невоюващи лица могат да получават само минимална заплата.

В началото на август заместник-министърът на отбраната, отговарящ за логистиката, генерал от армията Дмитрий Булгаков, обяви, че няма планове за пълно изоставяне на аутсорсинга във въоръжените сили. В същото време генералът индиректно потвърди, че системата в руската армия не е завършена. По-специално, според него, по време на полеви обиколки, учения, изпълнение на специални и бойни мисии, материали техническа поддръжкавойски се извършва от редовни тилови части. И така, в хода на последното мащабно учение външни организации изобщо не участваха в тиловата поддръжка на войските, които изпълняваха задачи по бойна подготовка на полигоните и във водите на Тихоокеанския флот.

Конкурси "спечелиха" еднодневни компании

Аутсорсинг системата в руската армия има кратка, но много ярка история. При Анатолий Сердюков беше решено функциите на домакинството и жилищно-комуналните услуги да бъдат прехвърлени на военни цивилни структури, които подписаха договори с Министерството на отбраната. Предполагаше се, че военнослужещите ще имат повече време за бойна и специална подготовка, масова спортна работа. Външно изглеждаше практично и много модерно: войниците бяха освободени от необходимостта сами да готвят храната си, да мият чинии, да почистват казармите си, да се борят със снега и дори да боядисват трева - всичко това за тях трябваше да се направи от наети цивилни специалисти.

Предвиждаше се дори ремонтът на военна техника да бъде прехвърлен на аутсорсинг. Ако по-рано по-голямата част от работата се извършваше от войници в ремонтни батальони, сега беше решено неуспешното оборудване да се изпрати на специализирани предприятия. Предимствата на такава система изглеждаха очевидни: те също възнамеряваха да прехвърлят трудоемката сервизна поддръжка на собствените си продукти към големи производители на военно оборудване. Повечето експерти, дори като цяло критични към реформите на Сердюков, смятат въвеждането на аутсорсинг за истински пробив.

Алгоритъмът за поръчка на услуги от трети страни изглеждаше доста логичен и прост: командирът провежда състезание, победителят сключва договор с военната част, която плаща за получените услуги от собствената си сметка. Но се оказа, че тази система, която успешно функционира от много години, например в американската армия, буксува в Русия, сблъсква се с местните реалности, създавайки благодатна почва за корупция. Състезанията с помощта на различни незаконни схеми, като правило, бяха спечелени от еднодневни компании, които подцениха цената на стоките и услугите и след това, като нямаха производствен капацитет, връчи договори големи фирми, отнемайки междинния процент. Всичко това води до прекъсване на заповедите и продължителни съдебни процеси, в резултат на което страда бойната готовност на армията. Така според нас фирмата „Спецремонт“ не е изпълнила задълженията си по държавния договор за ремонт на техника в ЮВО. Миналата година само 30% от оборудването, подлежащо на възстановяване, е ремонтирано, тази година тази цифра е дори по-малко - 10%.

Войниците се озоваха в голо поле, на паша

Разработчиците на руската аутсорсинг система твърдят, че специалистите са провели много експерименти, проучили са опита въоръжени силистрани от НАТО и установи, че цивилни специалисти търговски структуриот тези страни успешно работят както в местата на постоянна дислокация на военни части, така и в горещи точки. Но се оказа, че аутсорсингът в руски стил е повече или по-малко способен само в стационарни условия. Първият смущаващ опит дойде по време на ученията "Восток-2010" в Далечния изток, които според плана на генералите трябваше да демонстрират колко ефективно работи новата система. На войските беше наредено да включат до минимум звената за логистична поддръжка в маневрите, те трябваше да бъдат заменени от цивилни организации. Но на полигона войските се сблъскаха със значителни проблеми. Частните изпълнители не успяха самостоятелно да създадат нормални столови и потребителски услуги в полевите лагери. Ситуацията стана особено критична, когато войските започнаха да се движат, цивилните доставки не можаха да се справят с частите. В резултат на това личният състав се оказа в голо поле без топла храна, практически на пасище. Войниците оцелявали както можели - яли храна, купена от магазините на околните села, или дори искали храна от местното население. Основата на диетата на войник от съвременната руска армия по време на ученията беше компресирана китайска юфка с подправки. Трябва да се отбележи, че след този инцидент военните служители вече дори не се опитваха да експериментират с аутсорсинг на полигоните, а обичайните полеви кухни и бани се върнаха в бойните формации.

В същото време одиторите на Сметната палата многократно са заявили, че новата схема логистична поддръжкаармия не се оправдава, бюджетните средства се харчат неефективно. За момента обаче Министерството на отбраната не успя да бъде убедено: военните обявиха, че аутсорсингът е важна част от военната реформа и не подлежи на обсъждане. Едва след оставката на Сердюков и последвалата антикорупционна кампания в Министерството на отбраната се заговори за пропуските му. Тогава бяха разкрити масови престъпления в ключовото звено, което играеше основна роля в аутсорсинг системата - OJSC Slavyanka и Oboronservis. Александър Йелкин, генерален директор на Славянка, беше арестуван по обвинение в измама и беше поставен под домашен арест. бивш лидер"Оборонсервис" Евгений Василиев. По време на разследването са открити множество факти за кражби, неизпълнение на платена работа, доставка на некачествена храна и др.

С натрупването на негативна информация възгледите на ръководството на Министерството на отбраната започнаха да се променят. Продължаващите и до днес скандали са свързани с разследване на злоупотреби в структурите, формирали логистичната поддръжка на нов начин, очевидно са се превърнали в последната капка, която налага да се откаже от въвеждането на аутсорсинг във войските. Припомняме също, че президентът Владимир Путин поиска да се анализира ефективността на системата за логистика на армията. Той отбеляза, че е необходимо или да се идентифицират недостатъците му и да се подобри, или да се гарантира, че той е неприложим в Руски условияи го изхвърлете.

Как аутсорсинг системата се вкоренява в екстремните условия на Арктика, в суровите и сравнително пусти пространства на Колския полуостров? Могат ли цивилни предприятия, заедно с група дивизии на зенитно-ракетен полк, да отидат например на бойни стрелби - няколко часа извън пътя на полуостров Кола и по море - до остров Килдин? (Бригада на аерокосмическата авиация отбрана) по логистика от подполковник Бахтийор Бабаджанов.

Бахтиор Ташпулатович, колко успешен е радиотехническият полк на новия облик в Арктика с всичко необходимо?
- Днес основната трудност е, че задълженията на заместник-командира на полка по логистиката включват няколко предишни официални зони. Затова аз и малък екип от подчинени (петима офицери и десет цивилни специалисти) трябва едновременно да снабдяваме подразделенията с всичко – техника, въоръжение, боеприпаси, храна, гориво – в широк географски район. Повече от петнадесет подразделения на полка са разпръснати из целия Колски полуостров и ние използваме различни схеми на снабдяване с позоваване на определени условия и най-близките складове. Има функции. Например цялото облекло и техническа поддръжка изцяло, централно минава директно през мен (оръжия, фабрична поддръжка на оборудване). Продоволствието е организирано на регионален принцип. Всички единици на юг от Мончегорск се осигуряват чрез Северен флот, тоест през Мурманските складове и Оленегорския гарнизон. Ние осигуряваме западната посока през Заозерски складове и Видяево. Северната страна на полуостров Кола е отделна посока. Кашкаран, Гремиха и Далние Зеленци са снабдени с всичко необходимо според навигационния принцип - получаваме храна за година и половина за три дивизии на полка в Северния флот и я внасяме по море. На полуостров Кола има точки, до които аутсорсингът все още не е достигнал, защото само по море можете да летите до навигация или с хеликоптер (ако времето позволява), а най-близкият местност- на стотина километра.

Като се има предвид отдалечеността, при прехода към аутсорсинг възникнаха определени проблеми.
трудности. Нашите котелни и столови са разпръснати на огромна територия и не навсякъде има местни жители, които биха могли да работят в рамките на новата система. Съкратени са длъжностите на военни готвачи и кладачи, но столовите и котелните не могат да бъдат оставени без надзор. Ето защо на някои места се наложи да се вземат войници от бойния екипаж и да се направят готвачи и каминари на свободна практика.
- Какъв процент от логистиката на полка днес е прехвърлена на аутсорсинг?
- Логистиката е многостранна и е трудно да се предаде ситуацията в проценти. Освен това, на нова системаполкът се премести сравнително наскоро - през декември 2011 г. В южната част на Колския полуостров (Мончегорск, Ковдор) аутсорсингът се прилага по-добре. Натрупан е известен положителен опит в осигуряването на отопление и храна. Почистването на територии също пуска корени. От северната страна има повече проблеми. И дори в сравнително големи гарнизони, фирми на трети страни започнаха да почистват територии и помещения едва през април. Касата е нова, грапавините са неизбежни. В същото време имаме съоръжения, в които не можем да допуснем цивилни. Знаеш ли, лицензираният портиер е проблем. Така полковото почистване е изнесено с около 60 процента.
За храните преминахме към аутсорсинг в единадесет от шестнадесет подразделения.
В три точки: Ханлаута, Гремиха, Кашкаранс все още няма промени в храната. И там, където аутсорсингът вече доминира, за съжаление оформлението на менюто от Санкт Петербург не винаги съответства на гамата от продукти на склад.
Отоплението е прехвърлено почти изцяло, с изключение на два отдалечени обекта на Ханлаут и Гремиха. Има протоколен и технологичен проблем с доставката на нафта за с. Килп-Явър. Войските си тръгнаха, но хората останаха.
Няма проблеми с горивото за автомобилите. Вярно е, че нашите обеми не предизвикват интерес сред търговците. Но Северният флот никога не се проваля.
Голяма част от поделенията се електроснабдяват чрез промишлени мрежи и то само в три отдалечени точкиРаботим от нашите дизелови генератори. За съжаление от около 18 години не сме получавали аварийно захранване и нови дизелови генератори. Ние преработваме изведените от експлоатация генератори на бойни станции. Стараем се да поддържаме това, което имаме, в задоволително техническо състояние. В същото време трябва да отбележа подобрението в работата на представителите на производителите на нашата техника в подразделенията.
- Как работи системата за доставка на материално-техническо имущество?
- Транспортната тема е тънка. Нямаме специални превозни средства, оставени са за управление само шест броя автомобили, като всеки има лимит от 1500 км. Северният флот и батальонът за централно снабдяване помагат. Ние използваме морето, но трябва да кажа, че ако администрацията на Мурманска област спре да подкрепя единствената пътническа линия в Баренцово море със субсидии, маршрутът до Гремиха на ледения клас Klavdiya Elanskaya (целият маршрут: Мурманск - Йоканга ), тогава няма да можем да осигурим крайбрежните единици дори с храна. А семействата на военнослужещите няма да могат да отидат на почивка на континента. Има такава опасност, защото трасето е икономически неизгодно.
- Бахтийор Ташпулатович, през 1990 г. завършихте висшето училище "Горки". военно училищеотзад и служат на север от 19 години. Очевидно професионализмът и опитът ви позволяват да поддържате текущия баланс на аутсорсинга на полка?
- Като цяло балансът е положителен. Първо, наборните военнослужещи не участват в икономическа работа, това е много добре за бойна подготовка. Второ, когато работят материално заинтересовани граждански специалисти, качеството се повишава. И реакцията на организации на трети страни към всички наши коментари, като правило, следва незабавно. Фирмите ценят своята репутация в тази нова област и за тях те работят стабилно. Надявам се в бъдеще положителният баланс на аутсорсинга в полка да стане още по-висок.

АУТСОРСИНГ (от англ. outsourcing: (outer-source-using) използване на външен източник/ресурс) е прехвърляне от организация, въз основа на договор, на определени бизнес процеси или производствени функции, които да бъдат обслужвани от друга компания специализира в съответната област. За разлика от услугите за обслужване и поддръжка, които са еднократни, епизодични, произволни и ограничени от началото и края, аутсорсингът обикновено прехвърля функции за професионална поддръжка на непрекъснатата работа на отделни системи и инфраструктура на базата на дългосрочен договор (поне Една година). Наличието на бизнес процес е отличителна черта на аутсорсинга от различни други форми на предоставяне на услуги и абонаментни услуги.

Основният източник на спестяване на разходи чрез аутсорсинг е повишаването на ефективността на предприятието като цяло и появата на възможност за освобождаване на съответните организационни, финансови и човешки ресурсида развива нови области или да се фокусира върху съществуващи, които изискват повишено внимание.

Според експерти от Outsourcing Institute (САЩ) аутсорсингът на бизнес процеси е динамично развиващ се вид оптимизация на бизнеса, като най-голям ръст се наблюдава в областта на финансите и счетоводството. Статистиката, събрана през 1997 г. от Американската асоциация по мениджмънт, показва, че още тогава 20% от 600-те анкетирани фирми са възложили на външни изпълнители поне част от финансовите и счетоводните операции, а 80% - част от административните функции.

Мотивацията на ръководството на Министерството на отбраната: подчинените вече имат възможност вместо да мият подове и да белят картофи, да прекарват повече време във военни дела. Обмисля се охраната на военните лагери и съоръжения да се поеме и от граждански структури.
И така, според новия дневен режим, след обяд беше въведен така нареченият "адмиралски час" - войниците почиват.

НЕДОСТАТЪЦИ

При използването на аутсорсинг в Русия бяха проявени следните недостатъци:
- нивото на професионализъм на служителите на аутсорсинг компанията - аутсорсинг (както изпълнителя, така и неговия ръководител) може да е недостатъчно за извършване на работа или предоставяне на услуги на подходящо ниво,
- липса на лостове за управление, което може да доведе до намаляване на ефективността на процесите и увеличаване на разходите за поддръжка,
- наличието на рискове от нарушаване на безопасността на собствеността, сигурността и изтичане на информация от КОНФИДЕНЦИАЛЕН характер, в резултат на предоставяне на нерегламентиран достъп до документи, данни и материални активи на предприятието.
- увеличено време за решаване на проблеми извънредни ситуации, свързани с допълнителна връзка за предаване и одобрения (особено проявени в телекомуникациите).
- А НАЙ-ВАЖНОТО СА БОЙНИТЕ ДЕЙСТВИЯ!

22.04.2011 г. Прокуратурата разследва обстоятелствата на отравянето на повече от 100 студенти от Уралския институт на Министерството на извънредните ситуации. Хранене образователна институцияпредоставена от трета организация, която е спечелила търга.

Въпреки положителните промени след въвеждането на аутсорсинг системата, наскоро Военната прокуратура на гарнизона разкри съществени недостатъци. Говорим за проверка на задълженията на контрагентите на руското министерство на отбраната през август, съвместно с колеги от Роспотребнадзор в Ярославска област, в структурна единица 1586-та окръжна военна болница. В резултат на надзорни дейности с участието на целия прокурорски състав и специалисти бяха разкрити съществени нарушения на изискванията на законодателството за санитарно-епидемиологичното благосъстояние, както и на законодателството, насочено към опазване живота и здравето на военнослужещите. Съгласно споразумение с OJSC Voentorg услугите за хранене на лекуваните там пациенти се предоставят от Service-K LLC.
Одитът показа, че съхранението, обработката и приготвянето на хранителни продукти в структурното звено на Федералната държавна институция "1586 OVKG MVO", дислоцирана в Ярославъл, са организирани и извършени с груби нарушениясанитарни и епидемиологични стандарти и по вина на участващите служители търговска организация, и длъжностни лицаболница. В резултат на това след консумация на храна, приготвена при неподходящи условия, на 10 август т.г. имаше масово заболяване на военнослужещи от остра чревна инфекция. По искане на военната прокуратура на гарнизона в Ярославъл доставката на храна, приготвена в блока за хранене, на пациентите в болницата беше спряна и тя беше затворена до отстраняване на установените нарушения. По време на ревизията са образувани три производства срещу Сервиз-К ООД административни нарушения. Началникът на гарнизона в Ярославъл е подадена съответно от военната прокуратура. Необходимо е да се вземат комплексни мерки за контрол на качеството на храненето. Предприети са и редица други мерки, вкл. според юрисдикцията са прехвърлени материали за решаване на въпроса за образуване на наказателно дело срещу ръководителя на производството на Service-K LLC. Делото е образувано. Има разследване. (1 ДЕКЕМВРИ 2011 г. "ЧЕРВЕНА ЗВЕЗДА". Полковник от правосъдието в оставка Сергей УСТИНОВ.
Олег ПОЧИНЮК)

17.01.12 г. Масово отравяне се случи във военна част близо до Санкт Петербург

От своя страна организацията "Войнишки майки на Санкт Петербург" твърди, че много хора са в казармата с диария, повръщане и висока температура. В същото време, според организацията, на войниците не е била предоставена навреме необходимата медицинска помощ. РИА Новости 11:42

Военната прокуратура на Западния военен окръг приключи проверка за спазване на санитарните и епидемиологичните стандарти при хранене на военнослужещи в село Каменка, Виборгски район, Ленинградска област

Проверка на военната прокуратура на Западния военен окръг, съвместно със специалисти от санитарно-епидемиологичния надзор, установи, че при хранене на военнослужещи във военно поделение 02511 служители на LenProdTorg LLC са нарушили технологията на готвене, а също така са използвали некачествени и опасни продукти и кулинарни продукти.

В резултат на това седемнадесет военнослужещи се почувствали зле след хранене във войнишката столова и потърсили медицинска помощ.

Командването на бригадата, както се оказа, не контролира правилно работата на търговците.

Военните прокурори, изпълняващи длъжността ръководители на хранително-вкусовата и медицинската служба на съединението, издадоха предупреждения за недопустимостта на нарушение на закона, а срещу началника на столовата и ръководителя на LenProdTorg LLC бяха образувани дела за административни нарушения по член 6.6 от Кодекс за административните нарушения на Руската федерация (нарушаване на санитарните и епидемиологичните изисквания по време на хранене).