Урок 8 Пазар: същност, роля, функции, структура

Митническите органи на Руската федерация са държавни органи, които пряко извършват дейности в областта на митниците. Митническите органи са органи на изпълнителната власт. Изпълнителната дейност на митническите органи се състои в ежедневната практическа организациярешаване на въпроси, свързани с митническата дейност. Основната дейност на митническите органи е изпълнението на техните функции и правомощия в областта на организиране движението на стоки през митническата граница, митническо оформяне, поставяне на стоки под определени митнически режими, прилагане на специални митнически процедури, събиране на митнически плащания. .

Предмет на изследването е „Цели и задачи на митническата служба”. Целта на работата е да се разгледат целите и задачите на митническата служба. За постигане на целта сме си поставили следните задачи:

1. Разглеждане на митническата служба на Русия.

2. Разглеждане на целите, задачите и функциите на митническите органи.

3. Разглеждане на развитието на митническата служба.

1. Митническа служба на Русия

Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. N 314 „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ Държавният митнически комитет на Руската федерация (ГМК на Русия) е преобразуван във Федералната митническа служба (FCS на Русия). ). Неговите функции по приемане на нормативни правни актове в митническата сфера са прехвърлени на Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация, а по отношение на митническите плащания - на Министерството на финансите на Руската федерация.

Митническите органи на Руската федерация са държавни органи, които пряко извършват дейности в областта на митниците. Митническите органи са органи на изпълнителната власт. Изпълнителната дейност на митническите органи се състои в ежедневното практическо организиране на решаването на въпроси, свързани с митническото дело.

Основната дейност на митническите органи е изпълнението на техните функции и правомощия в областта на организиране движението на стоки през митническата граница, митническо оформяне, поставяне на стоки под определени митнически режими, прилагане на специални митнически процедури, събиране на митнически плащания. .

Митническите органи извършват както изпълнителна, така и разпоредителна дейност. И двете дейности са тясно свързани. В същото време административната дейност на митническите органи се извършва стриктно в рамките на разпоредбите, определени от закона за митниците.

важно отличителен белегмитническите органи е, че те са класифицирани като правоприлагащи органи от действащото законодателство.

Като правоприлагащи органи, митническите органи защитават икономическия суверенитет и икономическата сигурност на Руската федерация, правата и законните интереси на физически и юридически лица. Митническите органи се борят с престъпленията и административните нарушения в областта на митниците.

Митническите власти представляват единна федерална централизирана система. Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, обществените сдружения не могат да се намесват в дейността на митническите органи при изпълнение на техните функции (член 401 от Кодекса на труда).

В съответствие с член 402 от Митническия кодекс системата на митническите органи включва:

1) федералният изпълнителен орган, упълномощен в областта на митниците (в момента това е Федералната митническа служба (FCS);

2) регионални митнически управления (RTU);

3) митнически;

4) митнически пунктове.

Централният орган, който осъществява пряко управление на митническата дейност в Руската федерация, е федералният изпълнителен орган, упълномощен в областта на митническата дейност - Федералната митническа служба на Русия. Той ръководи основните компоненти, блокове и раздели на митническото дело, които ръководи чрез съответните отдели, отдели, служби, други структурни подразделения на своя апарат, както и чрез регионални митнически управления, митници, митнически пунктове.

Правният статут на FCS на Русия в системата на митническите органи се определя от Федералния закон от 29 юни 2004 г. N 58-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация и признаване на някои законодателни актове на Руската федерация за невалидни. във връзка с прилагането на мерки за подобряване контролирани от правителството„и Правилника за FCS на Русия, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 21 август 2004 г. №.

Федералната митническа служба е федерален изпълнителен орган, който изпълнява следните функции в съответствие със законодателството на Руската федерация:

1) за контрол и надзор в областта на митниците;

2) агент по валутен контрол;

3) специални функции за борба с контрабандата, други престъпления и административни нарушения.

В същото време митническата служба извършва:

1) поддържане на регистри на лицата, извършващи дейности в областта на митниците;

2) поддържа регистъра на банките и други кредитни организации, които имат право да издават банкови гаранции за плащане на мита;

3) поддържане на митническия регистър на обектите на интелектуална собственост;

4) анулиране на сертификати за квалификация на специалисти по митническо оформяне;

5) издаване на лицензии за създаване на свободен склад.

В допълнение към горното, митническата служба:

Води митническа статистика на външната търговия и специална митническа статистика;

Информира и консултира безвъзмездно по митнически въпроси участниците външноикономическа дейност;

В рамките на своята компетентност извършва валутен контрол на операциите, свързани с движението на стоки и превозни средства през митническата граница на Руската федерация;

Провежда производства по дела за административни нарушения и разглежда такива дела в съответствие със законодателството на Руската федерация за административните нарушения;

Извършва разследване и производство на неотложни следствени действия в съответствие с наказателно-процесуалното законодателство на Руската федерация;

Извършва оперативно-издирвателна дейност в съответствие със законодателството на Руската федерация;

Извършва по установения ред разработването и създаването на информационни системи, използвани от митническите органи, информационни технологиии средствата за тяхното осигуряване;

Изпълнява функциите на главен разпоредител и получател на средства федерален бюджетосигурява поддръжката на Услугата и изпълнението на възложените й функции;

Осигурява в рамките на своята компетентност защитата на информацията, представляваща държавна тайна;

Разглежда жалби срещу решения, действия (бездействие) на митническите органи и техните длъжностни лица и др.

В съгласие с Министерството на икономическото развитие на търговията на Руската федерация Федералната митническа служба има право:

Създава, реорганизира и ликвидира митнически постове, специализирани митнически органи, чиято компетентност е ограничена от определени правомощия, за изпълнение на определени функции, възложени на митническите органи, или за извършване на митнически операции по отношение на определени видове стоки;

Определяне на района на дейност на митническите органи;

Одобрява общи или индивидуални разпоредби за митническите органи.

Федералната митническа служба няма право да извършва регулаторно правно регулиране в установената сфера на дейност, освен в случаите, установени от федерални закони, укази на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация, както и функциите по управление на държавната собственост и осигуряване платени услуги.

2. Цели, задачи и функции на митническите органи.

Основните цели, задачи и функции на митническите органи са определени в глава 39 от Кодекса на труда на Руската федерация и други регулаторни правни актове на Руската федерация.

Митническият кодекс определя митническите органи като правоприлагащи органи и като неразделна част от силите за осигуряване на икономическата сигурност на Руската федерация. Те са предназначени пряко да гарантират спазването на митническото законодателство и друго законодателство, контролът върху прилагането на което е поверен на митническите органи.

Разнообразна по своя характер дейност на митническите органи е насочена към решаване на следните основни задачи.

Решаването на икономически проблеми се постига чрез участието на митническите органи в осигуряването, в рамките на тяхната компетентност, на икономическата сигурност и единството на митническата територия на Русия, както и събирането на мита, данъци, антидъмпингови, специални и изравнителни мита, митнически такси при движение на стоки през митническата граница на Руската федерация.

Решаването на проблемите на регулирането на митническия бизнес се постига чрез организиране на прилагането и подобряването на средствата за митническо регулиране въз основа на приоритетите на развитието на икономиката на Руската федерация. Сред тези средства е вземането на решения относно класифицирането на стоките в съответствие с TN VED, относно страната на произход на стоките, относно защитата на правата на интелектуална собственост, относно осигуряването на еднакво прилагане на митническото законодателство от митническите органи и др.

Решаването на задачите на правоприлагането се постига чрез идентифициране на факти за нарушаване на правилата, забраните и ограниченията, установени от митническото законодателство, извършване на спешни следствени действия и разследвания по наказателни дела и производства по дела за административни нарушения по фактите на митническите нарушения.

Дейността на митническите органи се изразява в изпълнението на множество функции от тях. Те разкриват същността и съдържанието на изпълнителската, контролната и надзорната дейност на всички нива на управление на митниците и са отражение на разпределението на отговорностите между отделните органи, съставляващи единна системамитнически власти.

Класифицирайки функциите на митническите органи, те могат да бъдат разделени на основни и осигуряващи.

Основните функции разкриват същността на управленската дейност на митническите органи. Списъкът на основните функции на митническите органи е залегнал в член 403 от Кодекса на труда на Руската федерация:

Осъществяване на митническо оформяне и митнически контрол, създаване на условия за ускоряване на търговията през митническата граница;

Събиране на мита, данъци, антидъмпингови, специални и изравнителни мита, митнически такси, контрол върху правилността на изчисляването и навременното плащане на тези мита, данъци и такси, предприемане на мерки за тяхното изпълнение;

Осигуряване на спазване на режима за движение на стоки и превозни средства през митническата граница;

Гарантиране на спазването на забраните и ограниченията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за държавно регулиране на външнотърговската дейност и международните договори на Руската федерация по отношение на стоките, превозвани през митническата граница;

Осигурява в рамките на своята компетентност защитата на правата върху интелектуалната собственост;

Противодействие на контрабандата и други престъпления, административни нарушения в областта на митниците, пресичане на незаконния трафик през митническата граница на наркотични вещества, оръжия, културни ценности, радиоактивни вещества, застрашени видове животни и растения, техни части и производни, обекти на интелектуална собственост , други стоки, както и помощ в борбата с международния тероризъм и потушаването на незаконната намеса на руските летища в дейността на международната гражданска авиация;

Осъществяване, в рамките на своята компетентност, на валутен контрол на операциите, свързани с движението на стоки и превозни средства през митническата граница, в съответствие с руското законодателство за валутно регулиране и валутен контрол;

Поддържане на митническа статистика на външната търговия;

Осигуряване на изпълнението на международните задължения на Руската федерация в частта, свързана с митниците, сътрудничество с митническите и други компетентни органи на чужди държави, международни организации, занимаващи се с митнически въпроси;

Осъществяване на информиране и консултиране в областта на митническото дело, предоставяне на държавни органи, организации и граждани на информация по митнически въпроси по установения начин;

Провеждане на конкурси и сключване на държавни поръчки за изпълнение на научноизследователска работа в областта на митниците.

Спомагателните функции на митническите органи включват всички видове административни и икономически дейности:

Дейности по персонала;

Финансово-счетоводна дейност;

Психологическа и образователна дейност и социално осигуряване;

Логистиката;

Развитие на митническа инфраструктура, капитално строителство и др.

Списъкът на функциите на митническите органи е конкретизиран и детайлизиран в Правилника за федералния изпълнителен орган, упълномощен в областта на митническото дело, и в общи разпоредбиза други митнически органи.

Митническите органи изпълняват своите функции както самостоятелно, така и в сътрудничество с други държавни органи. Това се отнася преди всичко за финансовите и данъчните органи, граничната служба, транспортните органи и други органи, пряко свързани функционално с митническите власти.

3. Перспективи за развитие на митническата служба

Целевата програма определя стратегическата цел за развитие на митническата служба за изпълнение на национални задачи в областта на митниците и осигуряване на безусловно и пълно спазване на митническото законодателство на Руската федерация за икономическия просперитет и социалното благополучие на нацията.

Стратегическата цел ще бъде постигната чрез решаване на следните задачи.

Задача 1. Всестранна помощ за развитието на търговията, ускоряване на търговията и разширяване на външнотърговските отношения на Русия.

Задача 2. Попълване на приходната част на федералния бюджет на Руската федерация.

Цел 3. Намаляване на потенциалните заплахи за държавата, причинени от движението на стоки, забранени, ограничени за внос (износ) на територията на Руската федерация или незаконното движение на стоки през митническата граница на Руската федерация, както и незаконно чуждестранно обменни сделки, които могат да навредят на обществото или да подкопаят икономиката на страната. Усъвършенстване на системата за управление на митническите органи.

Изброените задачи съответстват на функциите на Федералната митническа служба, които са залегнали в член 403 от Митническия кодекс на Руската федерация и Правилника за Федералната митническа служба.

За решаване на задачите, определени от Целевата програма, са разработени комплексни мерки, които ще се реализират чрез изпълнението на три ведомствени бюджетни програми.

1. Ведомствена бюджетна програма "Митническа граница. Подобряване на митническия контрол на контролно-пропускателните пунктове през границата на Руската федерация". Тази програмаще позволи:

Осигуряване на необходимата и достатъчна степен на контрол върху стоките и превозните средства, преминаващи през границата;

Създаване на условия за ускоряване на митническите процедури;

Осигурява използването на най-новите информационни и митнически технологии в дейността на митническите пунктове и митниците на границата; укрепване на митническата инфраструктура на държавната граница на Руската федерация чрез изграждане, реконструкция и експлоатация на автомобилни контролно-пропускателни пунктове и други съоръжения на митническата инфраструктура;

Осигурява разкриването и пресичането на престъпления и други правонарушения при движение на стоки през границата;

Укрепване на кадровия потенциал на митническите пунктове (отдели за митническо оформяне и митнически контрол), разположени на контролно-пропускателните пунктове;

Повишете нивото на логистичните и информационна поддръжкагранични митнически власти.

2. Ведомствена бюджетна целева програма "Администрация и контрол върху спазването на международните търговски споразумения. Митническо освобождаване и митнически контрол на териториите на съставните образувания на Руската федерация". Тази програма ще позволи:

Осигурява изпълнението на планираните задачи на правителството на Руската федерация за прехвърляне на митнически плащания към федералния бюджет;

Осигурява необходимото и достатъчно ниво на контрол върху стоките и превозните средства на местата за митническо оформяне;

Създаване на условия за ускоряване на процеса на митническо оформяне и митнически контрол на стоки и превозни средства в местата на митническо оформяне;

Осигуряване на използването на най-новите информационни и митнически технологии в дейността на митническите постове и митниците в съставните образувания на Руската федерация;

Осигурява разкриването и пресичането на престъпления и други правонарушения в областта на митническото и валутното законодателство в областта на външнотърговската дейност;

Укрепване на митническата инфраструктура на митническите пунктове, разположени в страната, чрез изграждане, реконструкция и експлоатация на административни сгради (офисни помещения), създаване на складове за временно съхранение и митнически складове, създадени от митническите органи;

Укрепване на кадровия потенциал на митническите пунктове, разположени в страната (отдели за митническо оформяне и митнически контрол);

Да се ​​повиши нивото на материално-техническото и информационното осигуряване на митническите пунктове и митнически пунктове в съставните образувания на Руската федерация.

3. Ведомствена бюджетна целева програма "Институционално развитие и формиране на информационния и технически потенциал на митническите органи. Организация на прилагането на митническото законодателство на Руската федерация и международните договори на Руската федерация". Тази програма ще позволи:

Да се ​​подобри ефективността на системата на митническата администрация;

Осигурява организирането на процесите на митническо освобождаване и контрол;

Модернизиране на информационната система на митническите органи;

Да се ​​повиши ефективността на предприетите мерки за борба с контрабандата и нарушенията митнически разпоредби;

Разширяване и укрепване на международното сътрудничество;

Укрепване на системата за ведомствен контрол;

Осигурява обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на персонала;

Осигурете медицинска помощ и социални гаранциимитнически служители;

Повишаване нивото на материално-техническата, правната, финансовата, кадровата, информационната поддръжка на митническите органи.

Така дейността на митническите органи е универсална и специфична, няма аналози. Неговата универсалност се проявява в разнообразието от социални функции, изпълнявани от митническите органи. Фундаменталните промени в икономиката, демонополизацията на външноикономическата дейност, отделянето на митническите власти в независима държавна структура и много други фактори доведоха до факта, че повече от 20 министерства и ведомства на Русия прехвърлиха част от своите правомощия и функции на митническите органи: икономически, статистически, екологични и др. функции се превърнаха в неразделна част от компетентността на митническите органи на Руската федерация.

Дейността на митническите органи като органи на изпълнителната власт се изразява в изпълнение на възложените им от държавата функции.

Заключение.

Особено място сред субектите на митническото право заемат държавните митнически служители, работещи както в митническите органи, така и в други организации, подчинени на Държавния митнически комитет на Русия, пряко участващи в изпълнението на митническите въпроси в страната.

Понятието "митническо обслужване" като много други правни категорииможе да се разглежда в широк и тесен смисъл на думата. В широк смисъл митническата служба трябва да се разбира като съвкупността от митнически органи и други организации на Държавния митнически комитет на Русия, пряко участващи в изпълнението на митническите дела, правния статут на митническите служители, както и процедурата и условия за преминаване обществена услугав митническите органи и организациите на митническата служба. Митническата служба в тесен смисъл е вид професионална дейност по осигуряване правомощията на митническите органи.

Държавен митнически служител е гражданин на Руската федерация, който по установения от закона ред изпълнява задълженията си в митническите органи и организации на митническата служба срещу парично възнаграждение, изплащано от федералния бюджет, и който , по предвидения от закона ред, е удостоен със специално звание.

Длъжността трябва да се разбира като отделна и фиксирана в официални документи част от организационната структура на митническия орган със съответната част от компетентността на този митнически орган, предоставена на лице - държавен служител с цел практическото му изпълнение. Длъжността определя кръга на задълженията, правата и пределите на отговорност на държавния митнически служител, изискванията към неговата професионална и квалификационна подготовка. Той отразява съдържанието на работата на митническия служител и определя неговото правно положение в общата система на държавната митническа служба.

Съдържанието на дейността на митническите органи е изпълнението на техните функции по изпълнение на задачите на митническото дело в страната. Има много начини за изпълнение на тези функции, така че формата на дейност трябва да се характеризира преди всичко като част, по-точно една от частите, на които се разделят дейностите на митническите органи за изпълнение на възложените им функции. може да се раздели. Освен това тази част от дейността, първо, трябва да бъде обективно изразена по някакъв начин, и второ, трябва да се различава от други форми на подобна дейност.

Законността е един от основните принципи на държавната митническа служба. Той има конституционна основа и означава, че всички дейности на митническите органи и техните служители трябва да се извършват въз основа на стриктно и неотклонно спазване на изискванията на действащото руско законодателство. Във всеки митнически орган или организация на митническата служба също трябва да се спазва строга служебна дисциплина.

Осъществяването на общ надзор върху дейността на митническите органи и техните служители е от компетенцията на прокуратурата, чиято дейност се регулира от законодателството на Руската федерация. В случай на установяване на нарушения в дейността на митническите органи и техните длъжностни лица, прокурорът е длъжен да реагира по подходящ начин: да подаде протест, да направи представяне и да издаде съответното решение.

Списък на използваната литература:

2. Федерален закон № 164-FZ от 8 декември 2003 г. „За основите на държавното регулиране на външнотърговската дейност“ (с измененията на 2 февруари 2006 г.)

3. Федерален закон на Руската федерация "За валутно регулиране и валутен контрол" от 10.12.2003 г. 173-FZ (с измененията на 2207.2008 г.)

4. Правна подкрепа на новата организация и дейност на митническите органи: състояние и задачи за по-нататъшно усъвършенстване (A.F. Nozdrachev, "Законодателство и икономика", N 2, 3, 4, февруари, март, април 2008 г.)

5. Етапи на митническо оформяне (Бератор „Практическа енциклопедия на счетоводител. Валута. Износ. Внос“) (с измененията през ноември 2007 г.)

6. Контрол на митническата стойност в системата за държавно регулиране на външноикономическата дейност (A.V. Agapova, "Финансов бюлетин: финанси, данъци, застраховки, счетоводство", N 1, януари 2008 г.)

7. Поръчайте Федерална службаотносно техническия и експортния контрол от 4 април 2008 г. N 79 „За одобряване на Административните разпоредби на Федералната служба за технически и експортен контрол за изпълнение на държавната функция за издаване на становища относно прилагането на мерки за нетарифно регулиране в осъществяване на външноикономическа дейност"

8. Заповед на Министерството на промишлеността и енергетиката на Руската федерация от 27 февруари 2008 г. N 79 „За одобряване на Препоръките относно организацията на работата по събиране и обработка на информация за изготвяне на графици за транспортиране на нефт извън митническата територия на Руската федерация и транзита на петрол от държавите-членки на ОНД през митническата територия на Руската федерация "

9. Габричидзе B.N. Митническо право 2-ро изд., коригирано. и допълнителни - Л.: Право и право, 2007. - 500 с.

10. Халипов С.В. Митническо право (Митническо регулиране на външноикономическата дейност), 2-ро издание, коригирано. и допълнителни - М.: ИКД Зерцало, 2008. - 276 с.

Функциите на митническите органи са основните дейности на митническите органи. От тази гледна точка специална роля играе значението на митническите органи от гледна точка на икономическото развитие на Руската федерация и растежа на търговията между Русия и чужди държави. Ролята на митническите органи във външнополитическата дейност на Руската федерация определя специален „набор“ от функции на митническите органи, но в същото време връзката с изпълнението на най-важните социално-икономически и външнополитически програми не ограничават разнообразието от функции на митническите органи.

Митническите органи на Руската федерация са федерални изпълнителни органи, връзки в системата на държавната администрация. Митническите органи са класифицирани като изпълнителни органи в съответствие със структурата на федералните изпълнителни органи, одобрена с указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. № 314 „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ СЗ на Руската федерация от 15 март 2004 г. N 11 Член 945 Въз основа на разбирането на изпълнителната власт като дейност, състояща се в практическото организиране и прилагане на норми и разпоредби на Конституцията, федерални закони и други норми и разпоредби на Конституцията, федерални закони и други правни актове, може да се каже, че митническите органи, като органи на изпълнителната власт, извършват изпълнителна и административна дейност в областта на митниците.

Изпълнителната дейност на тези органи се състои в ежедневното практическо организиране и осъществяване на митническото дело.

Митническите органи, използвайки различни форми и методи, осъществяват своите функции и правомощия в областта на организирането на движението на стоки и превозни средства през митническата граница; събиране на митнически плащания; митническо оформяне и контрол и др. Тези направления са основните в дейността на митническите органи.

Имайте предвид, че в тези области на дейност митническите органи действат като административни и изпълнителни органи.

Митническите органи осъществяват както административна, така и изпълнително-организационна дейност. И двете дейности са тясно свързани помежду си и заедно образуват едно цяло. В същото време административната дейност на митническите органи има свои особености, най-важната от които е нейният нормативен характер.

Проявява се в приемането от митническите органи на съответните правни актове. Изпълнителната (организационно-изпълнителска) дейност може да се осъществява и под други форми. Това са по-специално работни срещи на служители на отдели, отдели и сектори на митническите органи; срещи за обмяна на опит и в процес на преквалификация на митническия персонал; научно-методически, практически конференции и семинари за митнически служители.

Важна отличителна черта на митническите органи е, че те са класифицирани като правоприлагащи органи от действащото законодателство. Тази характеристика изисква допълнително обяснение. В широкия смисъл на думата всеки държавен орган може да се счита за правоприлагащ. Съществува обаче и е общоприето по-тясно разбиране на понятието "правоохранителни органи": те обикновено включват съдебни и прокурорски органи, адвокатура, нотариуси, органи на вътрешните работи и др. Вж. повече подробности: Gabrichidze B.N. и т.н. Органите на редаРуска федерация. Москва, 2002, с. 8-96.

Правоприлагащият характер на дейността на митническите органи до голяма степен се дължи на самата структура на митническото дело, както и на факта, че всички основни задачи и правомощия в областта на митническото дело се изпълняват от митническите органи, като се вземат предвид съобразява интересите на страната, укрепването на нейния икономически суверенитет и икономическа сигурност.

Тъй като както общите, така и специфичните задачи и функции на митническите органи се определят в митническото законодателство, чието ядро ​​е Митническият кодекс, в случая е уместно да се позовем на неговия преамбюл: „Кодексът е насочен към защита на икономическия суверенитет на и икономическата сигурност на Руската федерация ... осигуряване на защитата на правата на гражданите, икономическите субекти и държавните органи и спазването на техните задължения в областта на митниците“. В този случай под държавни органи се разбира широк кръг от държавни органи (а не само митнически органи), които в съответствие със закона имат задължения в областта на митниците. Може да се заключи, че самото митническо дело и митническите органи първоначално, поради спецификата и структурата на митническото дело, имат правоохранителен характер и в повечето случаи действат в това си качество.

Правоохранителният характер на дейността на митническите органи има и по-специфични специфични проявления, които ясно се виждат при анализа на структурата на митническото дело, както и редица отделни правомощия на тези органи. Член 408 от Кодекса на труда на Руската федерация Сложният характер на митническата дейност предопределя наличието на разнородни елементи в нея, включително правоприлагането, и съответните дейности на митническите органи. В съответствие с тези членове митническите органи са органи за разследване в случаи на контрабанда и редица други престъпления в областта на митниците (членове 151, 157 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация), в случаите, определени от Труда Кодекс тези органи извършват оперативно-издирвателна дейност.

Кодексът определя две цели за осъществяване на оперативно-издирвателна дейност от митническите органи:

1) разкриване, предотвратяване, пресичане и разкриване на престъпления, производство на неотложни следствени действия и разследвания, по които наказателно-процесуалното законодателство на Руската федерация е възложено на юрисдикцията на митническите органи ( чл.151, 157 Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация), идентифициране и идентифициране на лица, които ги подготвят, извършват или са ги извършили;

2) осигуряване на собствената сигурност.

За постигането на тези цели митническите органи имат право да извършват оперативно-издирвателни мерки, чийто списък е залегнал в Член 6Федерален закон "За оперативно-издирвателната дейност" и е изчерпателен: проучване; извършване на справки, събиране на проби за сравнителни изследвания; пробна покупка; проучване на предмети и документи; наблюдение; идентификация на лицето; проверка на помещения, сгради, постройки, терени и транспортни средства; контрол пощенски пратки, телеграфни и други съобщения; слушане телефонни разговори; премахване на информация от технически комуникационни канали; оперативно изпълнение; контролирана доставка; оперативен експеримент. Основната част от работата във връзка с производството по дела за нарушения на митническите правила и тяхното разглеждане се възлага на митническите органи и техните служители.

С оглед на специалната управленска, консолидираща и организираща роля, специфичния характер на задачите и функциите, изпълнявани от FCS на Русия, водещата роля на този централен орган в прилагането на Кодекса на труда и разпределението на мястото му в Кодекса себе си, както и практическата организация на нейното митническа дейностНека го анализираме по-подробно. легален статут, състав, структура и основни въпроси по прилагане на разпоредбите и нормите на Кодекса на труда. За съжаление, в самия кодекс статутът и функциите на Федералната митническа служба на Русия са формулирани много схематично и стегнато: по същество липсва подробно описание на правната и функционална организация на FCS.

Федералната митническа служба е федерален изпълнителен орган, който в съответствие със законодателството на Руската федерация изпълнява функциите по контрол и надзор в областта на митническото дело, както и функциите на агент по валутен контрол и специални функции за борба с контрабандата , други престъпления и административни нарушения. Федералната митническа служба е под юрисдикцията на Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация.

Днес Федералната митническа служба извършва следните функции: Вижте прикачените файлове

издава удостоверения за правоспособност на специалисти по митническо оформяне;

осигурява метрологичното осигуряване на дейността на митническите органи.

Федералната митническа служба извършва следното правомощия в установената сфера на дейност:

1. събира митата, данъците, антидъмпинговите, специалните и изравнителните мита, митническите такси, контролира правилното изчисляване и своевременно плащане на тези мита, данъци и такси, взема мерки за осигуряване на тяхното събиране;

2. осигурява спазването на забраните и ограниченията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за държавно регулиране на външнотърговската дейност и международните договори на Руската федерация по отношение на стоките, превозвани през митническата граница на Руската федерация;

3. осигурява еднаквото прилагане от митническите органи на митническото законодателство на Руската федерация;

4. осъществява митническо оформяне и митнически контрол;

5. взема решения за класиране на стоките по стоковата номенклатура за външноикономическата дейност и осигурява публикуването на тези решения;

6. осигурява в рамките на своята компетентност защитата на правата върху интелектуалната собственост;

7. взема по установения ред предварителни решения за класифицирането на стоките съгласно стоковата номенклатура за външноикономическата дейност, за произхода на стоките от определена страна (страна на произход на стоките);

8. извършва:

8.1. поддържане на регистри на лица, извършващи дейност в областта на митниците;

8.2. поддържане на регистър на банките и др кредитни институцииимащи право да издават банкови гаранции за плащане на митните сборове;

8.3. поддържане на митнически регистър на обекти на интелектуална собственост;

8.4. анулиране на свидетелства за квалификация на специалисти по митническо оформяне;

8.5. издаване на лицензии за създаване на свободен склад;

9. води митническа статистика на външната търговия и специална митническа статистика;

10. информира и консултира безплатно по митнически въпроси участници във външноикономическата дейност;

11. осъществява в рамките на своята компетентност валутен контрол на операциите, свързани с движението на стоки и превозни средства през митническата граница на Руската федерация;

12. извършва производство по дела за административни нарушения и разглежда такива дела в съответствие със законодателството на Руската федерация за административните нарушения;

13. извършва разследване и провежда неотложни следствени действия в съответствие с наказателно-процесуалното законодателство на Руската федерация;

14. извършва оперативно-издирвателна дейност в съответствие със законодателството на Руската федерация;

15. Извършва по установения ред разработването и създаването на документи, използвани от митническите органи информационни системи, информационни технологии и средства за тяхното предоставяне;

16. изпълнява функциите на главен разпоредител и получател на средства от федералния бюджет, предвидени за поддържането на службата и изпълнението на възложените й функции;

17. осигурява в рамките на своята компетентност защитата на информацията, представляваща държавна тайна;

18. разглежда жалби срещу решения, действия (бездействие) на митническите органи и техните длъжностни лица;

19. организира приемането на граждани, осигурява навременното и пълно разглеждане на жалбите на гражданите, взема решения по тях и изпраща отговори на заявителите в срока, установен от законодателството на Руската федерация;

20. осигурява мобилизационната подготовка на Службата, както и контрол и координация на дейността на подведомствените й организации по мобилизационна подготовка;

21. организирам професионално обучениемитнически служители, тяхната преквалификация, повишаване на квалификацията и стажове;

22. извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация работа по придобиване, съхранение, отчитане и използване на архивни документи, образувани в хода на дейността на службата;

23. взаимодейства по установения ред с държавни органи на чужди държави и международни организации в установената сфера на дейност, включително представлява от името на правителството на Руската федерация интересите на Руската федерация в Световната митническа организация ( Съвет за митническо сътрудничество) и други международни организации;

24. провежда състезания по установения ред и ги завършва държавни поръчкида подава поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за нуждите на службата, както и за провеждане на научноизследователска работа за държавни нужди в установената област на дейност;

25. изпълнява функциите на клиент за изграждане на митници, митнически пунктове и други съоръжения, необходими за развитието на митническата инфраструктура;

26. изпълнява функциите на клиент по разработване на скици и изработка на марки за маркиране. алкохолни продукти, тютюн и тютюневи изделиявнесени на митническата територия на Руската федерация;

27. изпълнява програми за развитие на митниците в Руската федерация.

и други функции от неговата компетентност.

Федералната митническа служба, за да упражнява правомощията си в установената сфера на дейност, има право:

1. съгласувано с Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация:

създава, реорганизира и ликвидира митнически пунктове, специализирани митнически органи, чиято компетентност е ограничена от индивидуални правомощия за изпълнение на определени функции, възложени на митническите органи, или за извършване на митнически операции по отношение на определени видове стоки; определя района на дейност на митническите органи;

одобрява общи или индивидуални разпоредби за митническите органи;

2. организира провеждането на необходимите изследвания, изпитвания, експертизи, анализи и оценки, както и научни изследвания в установената област на дейност;

3. изисква информация, необходима за вземане на решения по въпроси, свързани с установената сфера на дейност;

4. давам правни и лицаразяснения по въпроси, свързани с установения предмет на дейност;

5. осъществява контрол, включително финансов, върху дейността на митническите органи и представителствата на службата в чужбина;

6. да привлича по установения ред научни и други организации, както и учени и специалисти за проучване на въпроси, свързани с установената област на дейност;

7. прилага ограничителни, превантивни и превантивни мерки, предвидени от законодателството на Руската федерация, насочени към предотвратяване и (или) пресичане на нарушения юридически лицаи граждани задължителни изискванияв установената сфера на дейност, както и мерки за отстраняване на последиците от тези нарушения;

8. създава консултативни и експертни органи (съвети, комисии, групи, колегии) ​​в установената област на дейност;

9. разработва и утвърждава образци на служебни удостоверения и реда за носене на униформи.

7. Федералната митническа служба няма право да извършва регулаторно правно регулиране в установената област на дейност, с изключение на случаите, установени с федерални закони, укази на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация, както и функциите по управление на държавна собственост и предоставяне на платени услуги. Например, тези ограничения не се отнасят за правомощията на ръководителя на службата за управление на собствеността, предоставена на службата въз основа на оперативно управление, решаване на кадрови въпроси и организиране на дейността на службата.

FCS на Русия осъществява своята дейност в сътрудничество с други федерални органи на изпълнителната власт, органи на съставните образувания на Руската федерация и обществени сдружения.

В системата на държавните органи за външноикономическа дейност (наричана по-долу външноикономическа дейност) специална роля се отрежда на митническата служба на Руската федерация, която в момента преминава през нов етап от своето развитие и реформиране.

Законът на Руската федерация № 61-FZ от 28 май 2003 г. прие нов Митнически кодекс на Руската федерация. Това вече беше вторият кодифициран регулаторен правен акт в областта на митническото законодателство, който влезе в сила на 1 януари 2004 г.

В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. № 314 относно системата и структурата на федералните изпълнителни органи, Държавният митнически комитет на Руската федерация е преобразуван във Федералната митническа служба на Руската федерация (клауза 15), който е под юрисдикцията на Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация.

В изпълнение на този правилник правен актМинистърът на икономическото развитие и търговията на Руската федерация прие Заповед № 190 от 5 юли 2004 г. „За организационни мерки за преобразуване на Държавния митнически комитет на Русия във федерална митническа служба. Не е публикувано в официални източници. На 21 август 2004 г. Правилникът за Федералната митническа служба беше одобрен с постановление на правителството на Руската федерация.

Целта на митническите органи на Руската федерация е да прилагат митническото регулиране чрез най-ефективното използване на средствата за митнически контрол и регулиране на стокообмена, участие в изпълнението на задачи за насърчаване външната търговия, стимулиране на развитието на националната икономика и редица други цели.

Основните задачи на митническите органи на Руската федерация:

• - пълно събиране на митническите плащания и прехвърлянето им във федералния бюджет;
• - упражняване на държавен контрол върху спазването от участниците във външноикономическата дейност на забрани и ограничения при движение на стоки през митническата граница на Руската федерация;
• - контрол върху осъществяването на външноикономическа дейност с използване на средствата за тарифно и нетарифно регулиране;
• - разкриване, предотвратяване, пресичане и разкриване на престъпления и административни нарушения в митническата сфера;
• - осъществяване на издирване на лица, укриващи се от органите на предварителното разследване и съда, укриващи се от наказателно наказание, както и издирване на безследно изчезнали лица;
• - получаване на информация за събития или действия, които представляват заплаха за държавната, военната, икономическата или екологичната сигурност на Русия.

Съгласно чл. 403 от Митническия кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Кодекса на труда на Руската федерация), митническите органи изпълняват следните основни функции:

• - извършват митническо оформяне и митнически контрол, създават условия, благоприятстващи ускоряването на обмена на стоки през митническата граница на Руската федерация;
• - събира мита, данъци, мита, митнически такси, контролира правилността на изчисляването и навременността на плащането на посочените мита, данъци, такси, предприема мерки за принудително събиране;
• - осигурява спазването на режима за движение на стоки и превозни средства през митническата граница;
• - гарантира спазването на забраните и ограниченията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация относно държавното регулиране на външнотърговската дейност и международните договори на Руската федерация по отношение на стоките, превозвани през митническата граница;
• - осигуряват в рамките на своята компетентност защитата на правата върху интелектуалната собственост;
• - борба с контрабандата и други престъпления, административни нарушения в областта на митниците, спиране на незаконното движение през митническата граница на наркотични вещества, оръжия, културни ценности, радиоактивни вещества, застрашени видове животни и растения, обекти на интелектуална собственост, други стоки, както и подпомагане на борбата с международния тероризъм и потискането на незаконната намеса на летищата на Руската федерация в дейността на международната гражданска авиация;
• - извършват, в рамките на своята компетентност, валутен контрол на операциите, свързани с движението на стоки и превозни средства през митническата граница, в съответствие със законодателството на Руската федерация за валутно регулиране и валутен контрол;
• - провеждане на митническа статистика на външната търговия;
• - осигуряване на изпълнението на международните задължения на Руската федерация по отношение на митническите въпроси, сътрудничество с митническите и други компетентни органи на чужди държави, международни организации;
• - извършва информиране и консултиране в областта на митниците, предоставя на държавни органи, организации и граждани информация по митнически въпроси по предписания начин;
• - извършват изследователска работа по митнически въпроси.

Федералната митническа служба на Руската федерация (FTS на Русия) е централният орган, който пряко управлява митническия бизнес. Тя има право да създава институции, които са част от системата на митническите органи, но не осъществяват правоприлагане. В съответствие с Указ на правителството на Руската федерация № 429 от 21 август 2004 г. FCS, като едно от правомощията си, „извършва производства по дела за административни нарушения“.

Регионалните митнически управления на Руската федерация (RTU) са междинна връзка между FCS на Русия и митниците. RTU са включени в единната система на митническите органи на Република Виетнам и извършват оперативно управление на митническите дела на територията на подчинените региони под прякото ръководство на Федералната митническа служба на Русия.

Митниците пряко изпълняват основната част от задачите на митниците в своята зона на отговорност и управляват дейността на подчинените митнически пунктове. Те в зависимост от териториалното си разпределение се делят на гранични и вътрешни.

Граничните митници включват митнически служби и митнически пунктове, разположени в точките на пресичане на транспортните маршрути на границата на Руската федерация, както и на летищата, морски пристанища. Те включват пунктове за преход (пропускане) за всички видове превозни средства през границата на Руската федерация. По правило те записват преминаването на стоки и превозни средства през границата и докладват за това на вътрешни митнициизвършват митнически контрол.

Вътрешните включват митнически и митнически постове, разположени в местата на концентрация на участници във външноикономическата дейност (получатели и изпращачи на стоки) на митническата територия на Руската федерация. Извършват митническо оформяне на стоки и контрол по доставката им, събиране на дължимите митнически плащания и други митнически процедури директно на място.