административни- легален статутобществени сдружения
Правото на гражданите на сдружаване е предвидено в чл. 30 от Конституцията на Руската федерация. Съдържанието на това право, осн държавни гаранции, статутът на обществените сдружения, процедурата за тяхното създаване, дейност, реорганизация и (или) ликвидация се регулират от Федералния закон „За обществените сдружения“ от 19 май 1995 г. (с последващи изменения), „За синдикатите, техните права и гаранции за дейност" от 12 януари 1996 г., "ЗА държавна подкрепамладежки и детски обществени сдружения" от 28 юни 1995 г., "За благотворителните дейности и благотворителните организации" от 11 август 1995 г., "За политическите партии" от 11 юли 2001 г. (с измененията от 25 юли 2002 г.) и други закони.
Федералният закон „За обществените сдружения“ се прилага за всички обществени сдружения, създадени по инициатива на гражданите, с изключение на религиозните организации, както и създадените от тях търговски организации и съюзи (асоциации) с нестопанска цел, както и за дейностите от създадените на територията на Руската федерация. структурни подразделения- организации, клонове или филиали и представителства - чуждестранни неправителствени сдружения с нестопанска цел.
Обществено сдружение- доброволно, самоуправляващо се формирование с нестопанска цел, създадено по инициатива на граждани, обединени въз основа на общи интереси за постигане на общи цели, посочени в устава на обществено сдружение, което допринася за реализирането на правата и законните интереси на граждани.
За обществени организациикато за субектите на административното право са характерни следните белези: доброволност на сдружаването; наличието на устав или регламент, уреждащ правния статут на тази организация; изолация на организационната собственост; наличието на органи на самоуправление; материално участие на членовете на организацията в създаването на материална база; като правило, стабилен състав, съчетан с възможност за подновяване.
Форми на обществени сдружения:
1. Обществена организация - обществено сдружение на членска основа, създадено за общите интереси и постигане на уставните цели на обединените граждани.
2. Общественото движение е масово обществено сдружение без членство, което се състои от свои членове и преследва социални, политически и други обществено полезни цели.
3. Публичният фонд е един от видовете сдружения с нестопанска целобществено сдружение без членство, чиято цел е да формира имущество на базата на доброволни вноски и други постъпления, незабранени със закон, и да използва това имущество за обществено полезни цели.
4. Публична институция - обществена организация без членство, създадена за предоставяне на определен вид услуга, която отговаря на интересите на участниците и съответства на целите на това сдружение.
5. Орган за обществена самодейност се създава с цел съвместно решаване на различни социални проблемипроизтичащи от граждани по местоживеене, работа или обучение, за задоволяване на нуждите на неограничен кръг лица, чиито интереси са свързани с постигането на законовите цели и изпълнението на програмите на органа за обществена самодейност на мястото на неговото създаване.
6. Политическо обществено сдружение - обществено сдружение, чийто устав, сред основните цели, включва участие в политическия живот на обществото чрез оказване на влияние върху формирането на политическата воля на гражданите, участие в избори за органи държавна власти органите на МСУ чрез номиниране на кандидати и организиране на предизборната им кампания, участие в организацията и дейността на тези органи.
7. Профсъюз - доброволно обществено сдружение на граждани, свързани по общи производствени, професионални интереси по естеството на тяхната дейност, създадено с цел да представлява и защитава техните социални и трудови праваи интереси.
8. Младежки и детски сдружения - оказват им се държавна подкрепа, под която се разбира съвкупност от мерки, предприети от държавни органи. органи за създаване и осигуряване на правни, икономически и организационни условия, гаранции и стимули за дейността на такива сдружения, насочени към социалното формиране, развитие и себереализация на децата и младежите в обществения живот, както и за защита и закрила на техните права.
9. Под благотворителни организации се разбират доброволни дейности на граждани и юридически лица за безкористно (безвъзмездно или при преференциални условия) прехвърляне на имущество на граждани или юридически лица, вкл. Пари, незаинтересовано изпълнение на работа, предоставяне на услуги, оказване на друга помощ. Федералният закон „За благотворителните дейности и благотворителните организации“ установява основата за правното регулиране на благотворителните дейности, спецификата на създаването и дейността на благотворителните организации.
Забранено е създаването и дейността на обществени сдружения, чиито цели или действия са насочени към насилствена промяна на основите на конституционния ред и нарушаване целостта на Руската федерация, подкопаване на сигурността на държавата, създаване на въоръжени формирования, подбуждане на социални, расови, национални или религиозна омраза. Учредители, членове и участници в обществени сдружения са граждани (включително чужденци) на възраст от 18 години, младежи - от 14 години, а детски обществени сдружения - от 10 години.
Тя възниква от момента на държавна регистрация на тази асоциация в органите на правосъдието. В този случай му се издава удостоверение. За регистриране на обществено сдружение е необходимо: заявление до регистриращия орган; харта; извлечение от протокола на конгреса; информация за учредителите; доказателство за плащане на регистрационната такса. Органи на правосъдието, регистриращи дружества. сдружения, да ги включи в единния държавен регистър на юридическите лица, отворен за обществеността.
Религиозни сдружения - доброволно обединение на граждани на Русия, други лица, постоянно и законно пребиваващи на нейна територия, образувани с цел съвместно изповядване и разпространение на вярата и имащи признаци, съответстващи на тази цел: религия; извършване на богослужение; други религиозни обреди и церемонии; обучение по религия и религиозно образование на своите последователи. Религиозните сдружения са отделени от държавата и са равни пред закона. Правният им статут се определя от Федералния закон „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“ от 26 септември 1997 г. Религиозните сдружения нямат право да се намесват в делата на държавата, да участват в избори за държавни органи. власти и органи на МСУ, в дейността на политически партии и политически движения, както и да им оказва материална и друга помощ.
Административната правосубектност на обществените сдружения включва набор от права и задължения, принадлежащи на тях, които се осъществяват в отношенията с гражданите, органите на изпълнителната власт и органите на местното самоуправление, държавни и недържавни институции, предприятия и организации. Административната правосубектност на обществените сдружения определя видовете административни правоотношения, чиито субекти са те.
Въпреки различията в административно-правния статут на различните обществени сдружения, техните статути имат много общи черти. Това се определя от факта, че всички обществени сдружения:
Образувани от физически и юридически лица на доброволни начала;
Нямат държавна власт;
Те не са субекти на законотворчеството;
Действащи от свое име;
Те не са търговски организации, т.е. целта на тяхната дейност не е печалба.
Най-важната разпоредба, която определя статута на обществените сдружения, е липсата на държавно ръководство за тяхната дейност. Намесата на публичните власти и техните длъжностни лицав дейността на обществените сдружения, а самите сдружения - в дейността на държавните органи, с изключение на случаите, предвидени от Федералния закон "За обществените сдружения". Същият принцип на взаимна ненамеса е характерен за отношенията на обществените сдружения с органите на местното самоуправление.
Междувременно, съгласно този закон, държавата определя изискванията за съдържанието на устава на обществените сдружения, регистрира ги по искане на сдруженията, като им предоставя права на юридическо лице, гарантира спазването на правата и законните интереси на сдруженията. , подпомага дейността им, регламентира предоставянето на данъчни и други облекчения за тях и др. Органът на правосъдието, който регистрира обществените сдружения, контролира съответствието на дейността им с уставните цели, има право да изисква административните им документи, може да изпраща свои представители за участие в провежданите от тях събития в случаите, установени от федералния закон, има право да издава писмени предупреждения на управителните органи на тези сдружения, като посочва конкретните основания за тяхното отправяне.
Обществените сдружения са длъжни да спазват законодателството на Руската федерация, нормите и принципите на международното право, ежегодно да публикуват отчет за използването на тяхната собственост и да информират органа, регистриращ сдружението, за продължаването на дейността си, признават представители на това орган към текущи събития, съдейства им за запознаване с дейността на сдружението и др.
Обществените сдружения от своя страна имат право на:
Да разпространяват свободно информация за своята дейност;
Участва в разработването на решения на държавни органи и местно самоуправление;
Да провежда събрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетиране;
Създайте фондове средства за масова информацияи извършват издателска дейност;
Представлява и защитава техните права, законните интереси на своите членове и участници, други граждани в държавните органи, местното самоуправление и други обществени сдружения;
Да упражнява в пълен обем правомощията, предвидени в законите за обществените сдружения;
Поема инициативи по различни въпроси от обществения живот, прави предложения до държавните органи;
Участвайте в предизборни кампании (подлежи на държавна регистрация на това обществено сдружение и ако неговият устав съдържа разпоредба за участие в избори).
Обществените сдружения могат да се занимават с предприемаческа дейност, ако това съответства на техните уставни цели и служи за постигането на тези цели. Предприемаческата им дейност се регулира от Гражданския кодекс на Руската федерация и други законодателни актове. Те могат да образуват бизнес партньорства и други икономически организации, както и да придобива имущество, предназначено за стопанска дейност.
Приходи от предприемаческа дейностобществените сдружения не могат да се преразпределят между членове или участници в тези сдружения и трябва да се използват само за постигане на уставни цели. В същото време обществените сдружения имат право да използват средствата си за благотворителни цели.
WPA Институт по право и администрация
КУРСОВА РАБОТА
Предмет :
Административно-правен статут на обществените сдружения
Тула 2014 г
Въведение
Глава 1. Теоретична основаобществените сдружения като субекти на административното право
1.1 Понятието и видовете обществени сдружения
2 Развитие на административно-правните основи на правния статут на обществените сдружения
3 Права и задължения на обществените сдружения
4Процедурата за създаване, реорганизация и ликвидация на обществени сдружения 5 Обществен контрол върху дейността на обществените сдружения Глава 2. Изследване на административно-правния статут на някои обществени сдружения 2.1 Административно-правен статут на благотворителните организации 2 Административно-правен статут на религиозните обществени сдружения Заключение Списък на използваната литература Въведение Разширяването на демократичните процеси в обществото, повишаването на социалната активност на гражданите допринасят за реализирането на техните права и законни интереси чрез създаването на различни видове обществени сдружения. Ето защо в Руска федерацияБроят на обществените сдружения нараства от година на година. За пет години само Министерството на правосъдието на Руската федерация регистрира 2846 обществени сдружения (включително 85 политически партии и 105 обществени движения). Като цяло правосъдните органи на страната са регистрирали повече от 35 000 такива формации, включително почти 1,5 хиляди политически партии. Освен това социално-икономическите промени, настъпили в Руската федерация през последните години, поставиха проблема за намирането на нови административни методи за въздействие върху правната наука пред правната наука. връзки с общественосттаот страна на изпълнителната власт, както и проблемът за усъвършенстване на формите, нейното взаимодействие с институциите на гражданското общество. Недостатъчната социална активност на обществените сдружения е най-значимият проблем за живота на нашето общество. Това обстоятелство се дължи на факта, че обществените сдружения са важна част от правовата държава, действат като свързващ елемент между държавата и индивида. Но както показва практиката, това не винаги е така. В същото време обществените сдружения са едни от най-активните участници в социално-икономическите трансформации. В тази връзка провежданите политически и правни реформи у нас следва да се основават на съвременната теоретична концепция за тяхното административно-правно положение. Проучването на административно-правния статут на обществените сдружения ще разкрие истинската им роля като ефективен елемент в механизма за достъп на гражданите до държавните институции, както и ще преодолее противоречията, възникващи по време на взаимодействието изпълнителни органидържавни органи и местни власти с институции на гражданското общество. Освен това административно-правният статут на обществените сдружения се нуждае от адекватно и научно обосновано нормативно определение. Правоотношенията на обществените сдружения в областта на прилагане на нормите на административното право представляват значителна група. Нормите на административното право регулират различни отношения с участието на обществени сдружения и за да се развие практиката на тези отношения в съответствие със закона, е необходима сигурност, която се постига чрез подобряване на правната уредба на административно-правния статут на обществени сдружения. Уместността, сложността и разнообразието на тези и някои други проблеми бяха определящият фактор при избора на тема на тази курсова работа. Целта на курсовата работа е да се изучат теоретичните положения, които определят основите на административно-правния статут на обществените сдружения. Обект на курсовата работа са обществените отношения, които се развиват в административно-правната сфера с участието на обществени сдружения. Предметът на курсовата работа е набор от административни и правни норми, които регулират механизма за прилагане на правния статут на определени видове обществени сдружения в Руската федерация. Цели на курсовата работа: · проучи административните и правни основи на правния статут на обществените сдружения в Руската федерация; · разглежда процеса на развитие на административно-правните основи на правния статут на обществените сдружения; · анализират понятието и видовете обществени сдружения; · изучава процедурата за създаване, реорганизация и ликвидация на обществени сдружения; · изучават обществените сдружения като субекти на административното право; · разглежда правата и задълженията на обществените сдружения като субекти на административното право; · изследват основите на обществения контрол върху дейността на обществените сдружения. Изследователски методи: · Теоретичен: анализ на литературата, нормативна база по проблема на изследването. Глава 1. Теоретични основи на обществените сдружения като субекти на административното право 1 Понятие и видове обществени сдружения Общественото сдружение е доброволно, самоуправляващо се, формация с нестопанска цел, създадена по инициатива на граждани, обединени въз основа на общ интерес за постигане на целите, посочени в устава на обществено сдружение,” чл. 5 от Федералния закон от 19 май 1995 г. „За обществените сдружения“. Този закон предвижда различни форми за упражняване от гражданите на конституционното право на сдружаване. Гражданите имат право да се обединяват в политически партии, синдикати, благотворителни и други организации. Дейността на такива асоциации се регулира не само от посочения закон, но и от специално федерално законодателство. Доброволността е най-важната характеристика на общественото сдружение. В същото време гражданите имат право да създават обществени сдружения по свой избор без предварително разрешение от органите на изпълнителната власт и местното самоуправление. Обществените сдружения, създадени от граждани, се регистрират по установения ред и придобиват права на юридическо лице или функционират без държавна регистрация и придобиване на права на юридическо лице. Членове на обществено сдружение могат да бъдат физически и юридически лица - обществени сдружения, чийто интерес към съвместното решаване на задачите на това сдружение е формализиран с индивидуални изявления или документи, които позволяват да се вземе предвид броят на членовете на общественото сдружение, за да гарантира равнопоставеността им като негови членове. Законодателството разграничава пет организационни и правни форми на обществени сдружения, създадени под формата на организация, движение, фонд, институция и орган за обществена самодейност, но фиксираното членство е предвидено от закона само за обществени организации. В същото време съществуват ясни законови разграничения между движения, фондации, публични институции и органи на публичната самодейност. Всяка от тези асоциации има свои собствени характеристики. Обществената организация е членско обществено сдружение, създадено на базата на съвместни дейностизащита на общите интереси и постигане на поставените цели на обединените граждани. Членове на обществена организация в съответствие с нейния устав могат да бъдат физически и юридически лица - обществени сдружения, освен ако не е установено друго от федералния закон и законите за някои видове обществени сдружения. Най-висшият ръководен орган е конгресът (конференцията) или обща среща. Постоянният ръководен орган на обществена организация е избран колегиален орган, който се отчита пред конгрес (конференция) или общо събрание. В случай на държавна регистрация на обществена организация нейният постоянен орган упражнява правата на юридическо лице от името на обществената организация и изпълнява задълженията си в съответствие с устава. Общественото движение е масово обществено сдружение, състоящо се от участници и без членство, преследващо социални, политически и други обществено полезни цели, подкрепяни от участниците. социално движение. Най-висшият ръководен орган на общественото движение е конгрес (конференция) или общо събрание. Постоянният ръководен орган на общественото движение е избран колегиален орган, който се отчита пред конгрес (конференция) или общо събрание. В случай на държавна регистрация на социално движение, неговият постоянен орган упражнява правата на юридическо лице от името на социалното движение и изпълнява задълженията си в съответствие с устава. Обществен фонд - един от видовете фондации с нестопанска цел, който е обществено сдружение без членство, чиято цел е да формира имущество въз основа на доброволни вноски, други постъпления, незабранени със закон, и да използва това имущество за обществено полезни цели. цели. Учредители и управители публичен фонднямат право да използват посочения имот за собствена изгода. Управителният орган на публичен фонд се формира от неговите учредители и (или) участници или с решение на учредителите на публичен фонд, прието под формата на препоръки или персонални назначения, или чрез избор от участници на конгрес (конференция ) или общо събрание. Публична институция - обществено сдружение без членство, което има за цел да предоставя специфичен вид услуга, която отговаря на интересите на участниците и съответства на уставните цели на посоченото сдружение. Управлението на публична институция и нейното имущество се извършва от лица, назначени от учредителя (учредителите). В съответствие с учредителните документи в публична институция може да се създаде колегиален орган, избран от участници, които не са учредители на тази институция и потребители на нейните услуги. Органът за обществена самодейност е обществено сдружение без членство, чиято цел е съвместно решаване на различни социални проблеми, възникващи за гражданите по местоживеене, работа или обучение, насочени към задоволяване на нуждите на неограничен кръг от хора чиито интереси са свързани с постигане на уставните цели и изпълнение на програми на публичния орган.самодейност на мястото на неговото създаване. Федерален закон от 19 юли 1998 г. № 112 - FZ „За изменения и допълнения на федералният закон"За обществените сдружения" чл. 12.1, според който „политическо обществено сдружение е обществено сдружение, чийто устав трябва да включва участие в политическия живот на обществото чрез оказване на влияние върху формирането на политическата воля на гражданите, участие в избори за държавни органи и органи на местното самоуправление чрез номиниране на кандидати и организиране на предизборната им кампания участие в организацията и дейността на тези органи”. Обществените сдружения могат доброволно да образуват сдружения (съюзи). Членовете на сдружението (съюза) запазват своята независимост и правата на юридическо лице, наименованието на сдружението (съюза) трябва да съдържа указание за основния предмет на дейност на неговите членове, включително думите "асоциация" и "съюз". . Освен това, опирайки се на законодателната база, обществените сдружения и организации, за разлика от държавните институции, нямат властнически правомощия, не могат да вземат задължителни решения и да изискват тяхното изпълнение, както и да диктуват своята воля. Обществените сдружения се различават по своята дейност от политическите партии, тъй като нямат за цел завземане на държавната власт и в този смисъл изначално не са политически организации, въпреки че дейността им може да придобие политически характер по предвидения от закона начин, както и в съответствие с устава, учредителните документи на обществено сдружение или организация. По този начин обществените сдружения в Русия се създават за привличане на гражданите в изпълнението на държавната политика, издигане на граждански инициативи, насочени към упражняване на конституционните права, свободи и законни интереси на гражданите и самите обществени сдружения, тяхната дейност в развитието на гражданското общество и правова демократична социална държава в Руската федерация. Обществените сдружения, в съответствие с техните устави, учредителни документи, могат условно да бъдат разделени на: · обществено-политически, · обществено-граждански, · национална култура, · религиозни и други. В повечето случаи всяка от определените области от своя страна е разделена на различни по профил и интереси организации. Например в социално-гражданското направление се формират ветерански, младежки, детски, женски, културно-просветни, образователни, благотворителни, правозащитни, професионални, творчески сдружения. Съгласно учредителните документи, в съответствие с организационната си структура, всички тези сдружения са разнообразни по сфери на дейност, обхващащи различни комплекси от обществени интереси. Обществените сдружения също се различават по своите характеристики, включително: · по териториален статут: общински, общоградски, регионални, междурегионални, федерални, международни; · по характер и направление на дейност: дружества, сдружения, центрове, организации на културата, образованието, просветата, обществено-политическите, професионалните и културните и др.; · за принадлежност към социални групи: младежи, ветерани, жени; · по политическа и идеологическа линия. Основата за класификация може да бъде и по други критерии: по мащаб на дейност, методи и начини на действие, степен на организираност, по класови, национални или демографски характеристики. Но обществените сдружения, независимо от организационната и правната им форма, са равни пред закона. Тяхната дейност се основава на принципите на доброволността, равнопоставеността на закона, самоуправлението и законността. Обществените сдружения са свободни да определят своята вътрешна структура, цели, форми и методи на дейност. Дейността на обществените сдружения трябва да бъде публична, а информацията за тяхното създаване и политически документипубличен. 2 Развитие на административно-правните основи на правния статут на обществените сдружения Изследването и развитието на административното законодателство, регулиращо административно-правния статут на обществените сдружения, е важно за формирането в нашата страна на правни механизми, свързани с формирането на пълноценни институции на гражданското общество. В допълнение, изучаването на историята на развитието на законодателството за обществените сдружения позволява да се формира нова визия за гражданското общество, а също така може да допринесе за разработването на адекватни административни и правни механизми, свързани с отношенията между индивида и държавата. В допълнение към горното, изучаването на историята на законодателството за обществените сдружения спомага за систематизиране на теоретичния и емпиричен материал относно функционирането на обществените сдружения у нас. През XVIII-XIX век. настъпи формирането на законодателството относно обществените формации, но законодателните актове от този период обърнаха приоритетно внимание не на процедурата за формиране на обществени формации, а на организацията на контрола (надзора) върху тях. Един от първите законодателни актове, които определят административно-правния статут на обществените формации, е Хартата на декана (1782 г.). Този нормативен акт даде възможност на гражданите сами да създават обществени сдружения. В правната литература от края на XIX - началото на XX век се използва различна терминология за обозначаване на категорията "обществено сдружение" (общество, сдружение, частно дружество и др.). Социално-икономически трансформации от края на XIX век. доведе до активизиране на дейността на обществените формации, но правната рамка за тяхната дейност по това време практически липсваше. За създаване на обществени сдружения беше необходимо разрешение от Министерството на вътрешните работи и Министерството на финансите. Обществените сдружения, създадени и функциониращи без тяхно разрешение, бяха обявени за незаконни. Компетентността на Министерството на вътрешните работи в уреждането на административно-правното положение на обществените сдружения е определена с акта на Министерството на вътрешните работи от 26 април 1905 г., през този период е издаден и манифестът „За свободата на съюзите“. След манифеста започва активното създаване на политически партии, профсъюзи и други обществени формации. На 4 март 1906 г. са приети временните правила "За дружествата и съюзите". Основен нормативен правен акт в механизма на административно-правно регулиране на дейността на обществените сдружения беше резолюцията „За събранията и съюзите“. По време на съветския период законодателството за обществените сдружения също се развива активно. През 20-те години. 20-ти век Приет е Указ на Всеруския централен изпълнителен комитет от 3 август 1922 г. „За реда за свикване на конгреси и общоруски събрания на различни съюзи и асоциации и за регистрацията на тези организации“, без да преследва целта за печалба и разпространяване на дейността им в целия СССР и наблюдение върху тях", 6 февруари 1928 г. Постановлението на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на РСФСР одобрява наредбата "За дружествата и съюзите, които не преследват печалба" . През 30-те години на ХХ век. законодателството относно обществените сдружения също продължи да се развива. Така на 10 юли 1932 г. Всеруският централен изпълнителен комитет и Съветът на народните комисари на РСФСР приемат резолюция „За утвърждаване на Правилника за доброволните дружества и съюзи“. Този закон, за разлика от всички предходни, доста изчерпателно определи административно-правния статут на обществените сдружения. Посоченият нормативен правен акт определя: реда за организиране на дружествата и съюзите; режим на държавен контрол върху дейността на доброволните дружества и техните съюзи; процедурата за прекратяване дейността на обществените сдружения. Концепцията на споменатия документ послужи като основа за последващото развитие на административното законодателство за обществените сдружения. Трябва да се отбележи, че указът от 1932 г. е отменен едва през 1992 г. Сегашното състояние на правното регулиране на дейността на обществените сдружения в Руската федерация се характеризира с изключителна широта. Дейността на обществените сдружения се регулира от редица правни актове. Това са Конституцията на Руската федерация, Гражданският кодекс на Руската федерация, Федералният закон „За обществените сдружения“, както и: Федерален закон № 95-ФЗ от 11 юли 2001 г. „За политическите партии“, Федерален закон № 10-FZ от 12 януари 1996 г. „За профсъюзите, техните права и гаранции за дейност“, Федерален закон № 125-FZ от 26 септември 1997 г. „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“ и много други. Съдържанието на административно-правния статут се състои от техните права и задължения, които в своята съвкупност изразяват най-важните и съществени връзки на общественото сдружение с органите на изпълнителната власт. В тази връзка административно-правният статут на обществените сдружения формира основата за развитието на други права и задължения на този субект на административното право. В структурно отношение административно-правният статут на обществените сдружения се определя от: права, задължения, гаранции за упражняване на правата и изпълнение на задълженията, както и юридическа отговорност. Правните възможности на общественото сдружение в сферата на изпълнителната власт са многобройни и разнообразни. Установени от административното законодателство в съответствие с конституционните принципи, правата и задълженията на този субект определят техните отношения и връзки с органите на изпълнителната власт, които извършват изпълнителни и административни дейности. Те могат да се дължат на: · осъществяване на правата, принадлежащи на обществено сдружение по закон; · изпълнение на задълженията, възложени на общественото сдружение в областта на контролирани от правителството;
· нарушаване от управителните органи (длъжностни лица) на правата и интересите на общественото сдружение; · нарушение от обществено сдружение на законовите му задължения в областта на държавната администрация. По този начин класификацията на субективните права и задължения на обществените сдружения в областта на публичната администрация може да бъде следната: · общи права и задължения на обществено сдружение в областта на държавната администрация; · специални права и задължения на обществено сдружение в областта на публичната администрация, по-специално в областта на защитата обществен реди осигуряване на обществената безопасност. Групата от общи права и задължения на обществено сдружение в областта на публичната администрация в съответствие с действащото законодателство включва факта, че общественото сдружение има право да: · свободно да разпространяват информация за своята дейност; · участват в разработването на решения на държавните органи и местното самоуправление по начина и в степента, предвидени от закона; · провеждат събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране; · създава средства за масово осведомяване и извършва издателска дейност; · представляват и защитават техните права, законните интереси на своите членове и участници, други граждани в държавните органи, местните власти и обществените сдружения; · упражнява в пълен обем правомощията, предвидени в законите за обществените сдружения; · поема инициативи по различни въпроси от обществения живот, прави предложения до държавни органи; · участват в предизборни кампании (в случай на държавна регистрация на сдружение и ако има разпоредба в устава на това сдружение за участието му в избори) и т.н. (чл. 27 от закона). · Законите за обществените сдружения могат да предвиждат допълнителни права за определени видове обществени сдружения. В своята дейност общественото сдружение е длъжно: · спазва законодателството, общопризнатите принципи и норми на международното право, свързани с обхвата на неговата дейност, както и нормите, предвидени в неговия устав и други учредителни документи; · ежегодно публикува отчет за използването на имуществото си или го прави достъпен, информира органа, регистриращ сдружението, за продължаването на дейността му и посочва действителното местонахождение на постоянния управителен орган, неговото наименование и данни за ръководителите на сдружението. в количеството информация, включена в единния държавен регистър на юридическите лица; · представя, по искане на органа, регистриращ сдружението, решения на управителните органи и длъжностните лица на сдружението, както и годишни и тримесечни отчети за дейността си в обема на информацията, предоставена на данъчните власти; · позволява на представители на органа, регистриращ сдружението, да присъстват на събития, провеждани от общественото сдружение, подпомага представителите на органа, регистриращ сдружението, да се запознаят с дейността на сдружението. Ако говорим за гаранции за упражняване на правоспособност от обществено сдружение, те могат да бъдат класифицирани като общи (идеологически, социални, политически, икономически и др.), Специални (правни) и организационни гаранции. Изследвайки общите гаранции на административно-правния статут на обществените сдружения, стигаме до извода, че те се основават на конституционни разпоредби относно факта, че Руската федерация е социална държава. Руската федерация признава идеологическото и политическото разнообразие и т.н. IN съвременни условияза пълното прилагане на правата, предоставени на обществените сдружения, специално място принадлежи на икономическите гаранции. Конституцията на Русия признава и защитава еднакво частната, държавната, общинската и други форми на собственост. И въпреки че това правило не посочва пряко необходимостта от защита на собствеността на обществените сдружения, то се отнася и за него. Правото на собственост на обществените сдружения е залегнало в редица федерални закони: „За организациите с нестопанска цел“, „За благотворителните дейности и благотворителните организации“, „За обществените сдружения“, „За синдикатите, техните права и гаранции за дейност“ и др. Съществена роля при формирането на имуществото на обществените сдружения играят приходите от стопанска дейност. Въпреки това, действащото законодателство определя някои характеристики на извършването на предприемаческа дейност от обществени сдружения, по-специално определя нейния уставен характер, а също така установява процедурата за разпределяне на доходите от предприемаческа дейност. В литературата е отделено доста голямо внимание на проблема с възможността обществените сдружения да извършват предприемаческа дейност и най-вече през призмата на факта, че обществените сдружения нямат право да извършват съответната дейност, тъй като това противоречи на правната природа на тези организации. Тази ситуация беше много обемно, но в същото време смислено описана от Иванова M.I.: „На пръв поглед в теорията на юридическите лица с нестопанска цел няма специални„ озадачаващи проблеми “, както каза К. П. Победоносцев. Да, и там не е нищо особено теоретично в самия подинститут Всичко изглежда ясно в тази част: от една страна - нетърговски юридически лица с тяхната специална правоспособност, от друга - законното право на тези субекти на предприемаческа дейност, което в доктрината благоразумно се нарича не основен или страничен.Тази разпоредба изглежда логична и разбираема: тъй като нетърговските юридически лица нямат достатъчно ресурси за основната си дейност, тогава ги оставете да печелят пари.Точно това е отразено в действаща законодателна концепция, която обаче се очаква да бъде коригирана поради противоречия и несъответствия, разкрити в практиката. Организационните гаранции са тясно свързани с икономическите гаранции на административно-правния статут на обществените сдружения. Законодателството доста последователно разграничава дейността на държавните органи и обществените сдружения. Съгласно закона за обществените сдружения не се допуска намеса на органи на държавната власт и техните длъжностни лица, както и намеса на обществени сдружения в дейността на органи на държавната власт и техните длъжностни лица, освен в случаите, предвидени в закон. Държавата гарантира спазването на правата и законните интереси на обществените сдружения, законодателството урежда предоставянето на данъчни облекчения на обществените сдружения. Законът установява държавна подкрепа за определени видове обществени сдружения, която може да се изрази под формата на целево финансиране на определени обществено полезни програми на обществени сдружения, предоставяне на безвъзмездни средства, държавни поръчки и др. По този начин държавата гарантира спазването на правата и законните интереси на обществените сдружения, подкрепя тяхната дейност, правно регулира предоставянето на данъчни и други облекчения за тях. административни правни благотворителни религиозни 1.4 Процедурата за създаване, реорганизация и ликвидация на обществени сдружения Според общ ред, обществените сдружения се създават по инициатива на най-малко три лица, като учредители наред с лицаможе да включва юридически лица - обществени сдружения. Решенията за създаване на обществено сдружение, за одобряване на неговия устав и за формиране на управителни, контролни и одитни органи се вземат на конгрес или общо събрание. От момента на вземане на горепосочените решения общественото сдружение се счита за създадено: то извършва своята уставна дейност, придобива права (с изключение на правата на юридическо лице) и поема задължения в съответствие с действащото законодателство. Органите на правосъдието, които регистрират обществени сдружения, ги включват в единния държавен регистър на юридическите лица, отворен за обществеността, а също така публикуват списъци на политически обществени сдружения в медиите. Кръгът от основания, на които може да се откаже регистрация на обществено сдружение, е ограничен от чл. 23 от Федералния закон „За обществените сдружения“: · ако уставът на обществено сдружение противоречи на Конституцията на Руската федерация, конституциите (хартите) на съставните образувания на Руската федерация, разпоредбите на членове 16, 19, 20, 21 от този федерален закон и законите за някои видове обществени сдружения; · ако не е представен пълен списъкучредителни документи или са изпълнени в неправилен ред; · ако обществено сдружение със същото име е било регистрирано преди това на територията, на която това сдружение действа; · ако органът, регистриращ обществени сдружения, установи, че представените за регистрация учредителни документи съдържат недостоверна информация; · ако наименованието на обществено сдружение накърнява морала, националните и религиозните чувства на гражданите. Правоспособността на обществено сдружение като юридическо лице възниква от момента на държавната му регистрация. Проучването на законодателството относно обществените сдружения ни позволява да заключим, че в момента изискванията към учредителите, членовете и участниците в обществените сдружения са доста последователно определени, както и че процедурата за държавна регистрация на обществени сдружения е доста ясно дефинирана. Въпреки това, както показва анализът информационни материалиМинистерството на правосъдието на Русия, редица обществени сдружения нарушават разпоредбите на закона за държавна регистрация на юридически лица. Нарушенията, като правило, се изразяват в това, че не информират органа, който е взел решението за държавна регистрация на общественото сдружение, за продължаването на дейността му, като посочва действителното местоположение на постоянния управителен орган, неговото име и данни за ръководителите на общественото сдружение. Предвид преобладаващите съдебна практика, както и препоръките на Министерството на правосъдието на Русия, ако обществените сдружения не спазват горното изискване, отделите на правосъдието на съставните образувания на Руската федерация подготвят подходящи искове за ликвидация на тези обществени сдружения. В момента все още остава действителен проблемизползването от редица обществени сдружения на държавни символи върху печати, бланки, удостоверения на техните сдружения и др. Редът за реорганизация и ликвидация е определен в чл. 25, 26 от Федералния закон „За обществените сдружения“. Реорганизацията на обществено сдружение се извършва по решение на конгреса (конференцията) или общото събрание или по съдебен ред. Държавната регистрация на новообразувано обществено сдружение след реорганизация се извършва по реда, установен в член 21 от този федерален закон. Имуществото на обществено сдружение, което е юридическо лице, след реорганизирането му се прехвърля на новосъздадени юридически лица по начина, предписан от Гражданския кодекс на Руската федерация. А имуществото, останало в резултат на ликвидацията на обществено сдружение, след удовлетворяване на изискванията на кредиторите, се насочва към целите, предвидени в устава на общественото сдружение, или, ако няма съответни раздели в устава на общественото сдружение, обществено сдружение, за целите, определени с решение на конгреса (конференцията) или общото събрание за ликвидация на общественото сдружение, а в спорни случаи - със съдебно решение. Решението за ползване на останалото имущество се публикува от ликвидационната комисия в печата. По този начин реорганизацията на обществено сдружение се извършва по решение на конгреса или общото събрание. Събитията от последните години ясно показаха необходимостта от създаване на административно-правен механизъм за по-строго и бързо пресичане на всяка форма на екстремистка дейност от страна на обществените сдружения. Конституцията на Русия, Федералният закон от 25 юли 2002 г. „За противодействие на екстремистката дейност“, Кодексът за административните нарушения на Руската федерация и редица други регулаторни правни актове са насочени към предотвратяване и потискане на екстремистката дейност, но като практика показва, изпълнението на чл. 20.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се усложнява от факта, че разпореждането на този член е несигурно. В тази връзка би било съвсем подходящо, ако върховен съдРуската федерация даде официално разяснение относно процедурата за прилагане на закона за противодействие на екстремистката дейност и съответните членове от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Също така обществено сдружение може да бъде ликвидирано по решение на конгрес (конференция), както и по решение на съда в случай на грубо нарушениеобществено сдружение на правата и свободите на човека и гражданина, както и многократни и груби нарушения на Конституцията и законодателството на Руската федерация. Ликвидацията на обществено сдружение с решение на съда означава забрана за дейността му. Решението за ликвидация на обществено сдружение, което е юридическо лице, се изпраща на органа, който е регистрирал общественото сдружение, за да изключи посоченото сдружение от единния държавен регистър на юридическите лица. 5 Обществен контрол върху дейността на обществените сдружения Държавата почти никога не изпуска обществените сдружения от полето си на влияние. В различните исторически периоди сферата на такова влияние е била различна. Дейността на обществените сдружения се контролира от различни държавни органи. Всеки публичен орган има своя собствена компетентност в изследваната област на публичната администрация. Контролът (надзорът) е едно от обективно необходимите явления на социалния живот и е един от начините за осигуряване на законността и реда. Контролът върху спазването на законите от обществени сдружения се осъществява от прокуратурата на Руската федерация. Правомощията на прокуратурата в областта на надзора върху дейността на обществените сдружения са залегнали не само в законодателството за обществените сдружения, но и в Закона на Руската федерация „За прокуратурата“. Така Законът "За прокуратурата" предоставя на органите на прокуратурата широки правомощия, които те упражняват в различни полетадържавна администрация, включително в хода на надзора на прокуратурата върху дейността на обществените сдружения. Прокурорът има право да подаде протест срещу правен акт, който противоречи на закона, да издаде предложение за отстраняване на нарушения на закона, да вземе решение за образуване на производство по случаи на административни нарушения, както и да издава предупреждение за недопустимост на нарушения на закона. Законът за обществените сдружения дава на прокурорите допълнителни правомощия за надзор върху дейността им. Прокуратурата, заедно с органите на правосъдието, могат да изпращат молби до съда за спиране на дейността на обществените сдружения. В този случай правата на обществено сдружение като учредител на средствата за масово осведомяване се прекратяват, на такова обществено сдружение се забранява да организира събрания, митинги, демонстрации и други масови прояви, да участва в избори, да използва банкови депозити, с изключение на на селища по стопанска дейностИ трудови договориобезщетение за вреди, причинени от действията му, както и глоби. Основният субект на контрол върху дейността на обществените сдружения е Министерството на правосъдието на Русия. Това заключение следва от анализа на законодателството за обществените сдружения, както и от анализа на наредбите за Министерството на правосъдието на Русия. Въпреки промените, настъпили в системата и структурата на федералните изпълнителни органи, контролната функция все още е най-важният компонент в работата на Министерството на правосъдието на Руската федерация. Контролът от органите на Министерството на правосъдието на Русия върху дейността на обществените сдружения започва още в процеса на регистрация на обществени сдружения. В допълнение, контролът върху дейността на обществените сдружения се осъществява в процеса на посещение от представители на Министерството на правосъдието на масови събития, организирани от обществени сдружения. Една от ефективните форми на контрол върху дейността на обществените сдружения е задължението на обществените сдружения да информират ежегодно органа, който взема решение за регистрация на обществени сдружения, за продължаването на тяхната дейност, като посочва действителното местоположение на постоянния орган, неговото име и данни за ръководителите на общественото сдружение в обема на информацията, включена в единния държавен регистър на юридическите лица. В допълнение към органите на Министерството на правосъдието на Русия, контролът върху дейността на обществените сдружения се осъществява от финансови органи, органи, осъществяващи екологичен, противопожарен и санитарно-епидемиологичен контрол (надзор) и др. Глава 2. Изследване на административно-правния статут на някои обществени сдружения 1 Административно-правен статут на благотворителните организации Законът за обществените сдружения предвижда, че дейността на някои видове обществени сдружения може да се урежда със специални закони. Първият сред тях беше Федералният закон от 11 август 1995 г. „За благотворителните дейности и благотворителните организации“. Съгласно този закон благотворителната организация трябва да отговаря на всички основни характеристики на обществено сдружение, определени от Закона за обществените сдружения. Създадена за изпълнение на социални приоритетни цели, благотворителната организация с нестопанска цел трябва да има най-важното свойство: дейността му трябва да е безкористна - безвъзмездна или при преференциални условия. Преференциалните условия означават предоставяне на филантропи на определени облаги и облаги (предимно от материален характер), стимулиращи този вид социално приоритетна дейност. Държавните гаранции обаче - предоставянето на данъчни и имуществени облаги - се прилагат само за благотворителни организации, но не и за юридически и физически лица, които са спонсори на благотворителни организации (член 18 от Закона за благотворителните организации). Благотворителните организации, както всички други обществени сдружения, нямат право да преразпределят средства, получени в резултат на предприемаческа дейност, между своите членове или участници. Съгласно член от Закона за благотворителните дейности, благотворителната организация няма право да използва повече от 20% финансови ресурсиизразходвани за финансовата година, за възнаграждения на административно-управленския персонал. Следователно подобна форма на незаконно преразпределение на средства е невъзможна между членове или участници в благотворителни организации. Законът за благотворителната дейност, както и Законът за нестопанските организации не посочват органа за държавна регистрация на благотворителните организации. Тази процедура трябва да се извърши "по начина, предписан от федералните закони". Административни и правни отношения възникват в процеса на предоставяне на различни облаги и облаги на благотворителни организации от изпълнителните органи, например прехвърляне на собственост върху държавна собственост. Законът за благотворителната организация регламентира по-подробно формите на контрол: органът, който регистрира благотворителна организация, има право да контролира нейната финансова и икономическа дейност „по отношение на използването на имуществото и разходването на средства“. Това означава, че цялата информация, потвърждаваща правните задължения на организацията с всякакви юридически и физически лица, може да бъде контролирана. В допълнение към активните форми на контрол, извършвани от служители на регистриращия орган директно на място, са предвидени и пасивни форми: благотворителна организация, представяща годишен отчет за дейността си на регистрационния или данъчния орган, инициира появата на административни и правоотношения. В допълнение към контрола на регистриращия орган върху финансовата и икономическата дейност на благотворителните организации, важно място се отделя на контрола данъчни власти, които контролират източниците на доходи на организациите, размера на средствата, които получават и плащането на данъци. В този случай контролната дейност на регистрационните и данъчните органи е до голяма степен идентична: нейният обект е една и съща информация за социалните и правни отношения на благотворителните организации. Очевидно всякакви финансов контролтрябва да се извърши от данъчните власти. По този начин има очевидни различия в правната уредба на дейността на обществените сдружения в основния закон за обществените сдружения и в по-късните закони за някои видове обществени сдружения. Статутът на някои видове юридически лица, напр. производствени кооперации, много напомня правния статут на обществените сдружения. Тази форма на съвместна дейност на гражданите обаче преследва основната цел печалба, което е напълно неприемливо за статута на сдружения с нестопанска цел. Разбира се, те могат да приемат специални закони за определени видове сдружения, но тяхното съответствие с разпоредбите на основния Закон за обществените сдружения е задължително. Всъщност обаче този принцип не винаги се спазва. 2.2 Административно-правен статут на религиозните обществени сдружения В съответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация и Закона на Руската федерация от 26 септември 1997 г. „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“13 всеки гражданин има право на свобода на съвестта и свобода на религията. Религиозно сдружение в Руската федерация е доброволно сдружение на граждани на Руската федерация, други лица, постоянно и законно пребиваващи на територията на Руската федерация, създадено с цел съвместно изповядване и разпространение на вярата, както и следното: характеристики, съответстващи на тази цел: · поклонение на определена религия; · извършване на богослужения и други религиозни обреди и церемонии; · обучение по религия и религиозно образование на своите последователи. Религиозните сдружения могат да се създават под формата на религиозни групи и религиозни организации. Забранява се обаче създаването на религиозни сдружения в държавни органи, други държавни органи, държавни институции и общински организации. Религиозна група е доброволно сдружение на граждани, създадено с цел съвместно изповядване и разпространение на вярата, извършващо дейност без държавна регистрация и без придобиване на юридическа правоспособност на юридическо лице. Религиозната организация действа въз основа на устав, който се одобрява от нейните учредители или централизирана религиозна организация и трябва да отговаря на изискванията на гражданското законодателство на Руската федерация. Религиозните сдружения са отделени от държавата. Държавата, нейните органи и длъжностни лица нямат право да се намесват: · при определяне от гражданин на отношението му към религията и религиозната принадлежност; · при отглеждането на деца от родители или лица, които ги заместват, в съответствие с техните убеждения и като се вземе предвид правото на детето на свобода на съвестта и свобода на религията. Държавата не налага на религиозните сдружения изпълнението на функциите на държавни органи, други държавни органи, публични институциии органите на местното самоуправление и не се намесва в дейността на религиозните сдружения, ако това не противоречи на закона. Религиозното сдружение се създава и осъществява своята дейност в съответствие със собствената си йерархична и институционална структура. Подбира, назначава и замества персонала си в съответствие със своя правилник, не изпълнява функциите на държавни органи, други държавни органи, държавни институции и местни власти. Също така религиозното сдружение не участва в избори за държавни органи и органи на местното самоуправление, не участва в дейността на политически партии и политически движения, не им предоставя материална и друга помощ. Религиозните сдружения имат право: · създават и поддържат култови сгради и съоръжения, други места и обекти, специално предназначени за богослужения, молитви и религиозни събрания, религиозна почит (поклонение); · провежда религиозни церемонии в лечебно-профилактични и болнични институции, домове за сираци, домове за възрастни хора и хора с увреждания, в институции, които изпълняват наказателни наказания под формата на лишаване от свобода; · произвеждат, придобиват, изнасят, внасят и разпространяват религиозна литература, печатни, аудио- и видеоматериали и други религиозни предмети; · се ползват с изключителното право да създават организации, които публикуват литургична литература и произвеждат религиозни предмети; · извършват благотворителна дейност, както пряко, така и чрез създаване на благотворителни организации; · създава културни и образователни организации, образователни и други институции, както и създава средства за масова информация; · инсталирайте и поддържайте международни връзкии контакти; · религиозните сдружения имат право да притежават имущество, както и да извършват предприемаческа дейност и да създават собствени предприятия. Надзорът върху прилагането на законодателството за свободата на съвестта, свободата на религията и религиозните сдружения се осъществява от прокуратурата. Органът, регистрирал религиозна организация, упражнява контрол върху спазването на устава по отношение на целите и реда на нейната дейност. Лицата, виновни за нарушаване на закона за свободата на съвестта, могат да бъдат обект на нарушение на закона за свободата на религията и религиозните сдружения, което води до наказателна, административна и друга отговорност в съответствие със закона. По този начин следните обществени отношения в сферата на религиозната дейност се регулират от нормите на административното право: При определяне статута на религиозна организация като юридическо лице. Необходимите условия за гражданска и административна правоспособност на религиозно сдружение са държавна регистрацияи в някои случаи овластяване на организацията като лицензополучател; В процеса на ликвидация на конфесионална асоциация, забрана на нейната дейност или контрол върху нея. Като особен вид контролни функции може да се разглежда задължението на регистрирано (централизирано или местно) религиозно сдружение да предоставя ежегодно на органа на правосъдието информация за продължаването на своята дейност; При предоставяне на религиозни организации с право на собственост върху религиозни сгради и съоръжения; При упражняване от духовник на светски права и задължения, предимно военна служба. Държавният глава е упълномощен да предостави на духовенството отсрочка от наборна военна служба и освобождаване от военно обучение в мирно време; При извършване на религиозни обреди и церемонии. Това е заотносно реда за извършване на ритуални дейности в пенитенциарните институции, въоръжените сили на Руската федерация и ведомствените военни формирования. Изпълнителните органи контролират съответствието с федералното законодателство на вътрешните разпоредби на религиозните организации, предимно уставите. Изпълнителната власт взаимодейства и с конфесионалните асоциации при определяне статута на религиозните образователни институции. Религиозното образование или неговите основи могат да бъдат получени не само в институции за религиозно образование, но и в държавни или общински образователни институции.
Заключение Разглеждайки обществените сдружения като един от субектите на административното право, трябва да се подчертае, че това е един от основните конституционни и правни институти. Нормите относно обществените сдружения се съдържат в части 4, 5 на чл. 13; Част 2 чл. 19; Част 1 чл. тридесет; Част 2 чл. 46 от Конституцията на Руската федерация. Тези статии дават основни характеристикиобществени сдружения като субект на руското право. По-подробно описание на обществените сдружения като субект на административното право се съдържа във Федералния закон от 19 май 1995 г. „За обществените сдружения“, който е основният закон, регулиращ организацията, статута и дейността на обществените сдружения; както и в други федерални закони, наредби, както и харти на съюзи, асоциации и други сдружения на граждани. Действащото законодателство на Руската федерация регулира дейността на системата на обществените сдружения. Той определя статута на съюзите на обществените сдружения и субектите, включени в техните системи. „Новото законодателство на Руската федерация относно обществените сдружения се нуждае от по-ясно разграничаване на функциите на сдруженията и държавните органи. Основните принципи на взаимоотношенията им са регламентирани в действащия Закон за обществените сдружения. Трябва да се отбележи, че разликите във видовете обществени сдружения са от формален характер, което потвърждава липсата на каквито и да е указания за статута на структурните звена. Въпреки че законът предвижда четири вида такива звена, той не определя разликите в правния статут на организация, клон, клон и представителство. Решаването на този проблем е от голямо практическо значение, тъй като фактът на държавната регистрация на сдружението в правосъдните органи зависи от наличието на подразделения на територията на Русия. Има очевидни противоречия между основния закон за обществените сдружения и законите за отделните обществени сдружения, както и противоречия между регулаторните правни актове на субектите на федерацията, издадени по въпроси от съвместна юрисдикция с централното правителство, и федералните закони. Списък на използваната литература: 1.Административно право: Учебник (2-ро издание, преработено и допълнено), изд. Л.Л. Попова, М.: Юрист, 2005. с. 37-42. Бахрах Д.Н. Административно право на Русия: учебник за университети. Москва: Норма - Инфра. - 2003. стр. 53-59. Гутников О.В. Собственост на организации с нестопанска цел // Собственост: актуални проблеми - М.: Норма, 2008. стр.102. Ивакин А.А. Характеристики на съдържанието на административно-правния статут на обществените сдружения // Съвременно право. - 2006. - № 12. Иванова М.И. Конституционният принцип за равенство на обществените сдружения пред закона в Руската федерация // Конституционно и общинско право. - 2010 - №2. Иванова М.И. Характеристики на правния статут на обществените сдружения // Политически и правни приоритети на социално-икономическото развитие на Русия: материали от международната научно-практическа конференция. Саратов: издателство " научна книга“, 2009. стр. 43-95. Исаев И.А. История на държавата и правото на Русия. - М.: Прогрес.-2006. стр.47-49. Кодекс на Руската федерация за административните нарушения от 30 декември 2001 г. № 195-FZ (с измененията от 2 октомври 2012 г.) "Российская газета", № 256, 31 декември 2001 г., "Парламентская газета", № 2 -5, 05.01.2002 г., „Сборник на законодателството на Руската федерация“, 07.01.2002 г., № 1 (част 1), чл. 1. Конституцията на Руската федерация (приета с всеобщо гласуване на 12 декември 1993 г.) (предмет на измененията, направени от законите на Руската федерация за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. № 6-FKZ, от 30 декември 2008 г. № 7-FKZ) // Российская газета, № 7, 21.01.2009 г. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Административно право. Учебник - Москва. Адвокат. 2002. стр. 80-84. Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Административно право: Урок- М.: Издателска и търговска корпорация, 2006. стр.112. Мелник Т.Е. Спиране и забрана на дейността на обществени сдружения: насоки за подобряване // "Вестник на руското право" - 2003 - № 4. Овсянко Д.М. Административно право: Учебник. - Ед. 3-то, преработено. и допълнителни - М.: Юрист, 2002. стр. 98-108. Семина О.В. Правна уредбадейност на обществени сдружения в Руската федерация // Право и държава: теория и практика - 2007 - №2. Соболева Ю.В. Административно-правен статут на обществени сдружения: понятие и структура // Гражданин и право. - 2008. - № 6. Федерален закон № 10-FZ от 12 януари 1996 г. „За профсъюзите, техните права и гаранции за дейност“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1996. № 3. Федерален закон № 125-FZ от 26 септември 1997 г. „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1997. № 39. Изкуство. 4465 Федерален закон № 82-FZ от 19 май 1995 г. „За обществените сдружения“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1995. № 21. Изкуство. 1930 г. Федерален закон от 11 август 1995 г. № 135-FZ „За благотворителните дейности и благотворителните организации“ (с измененията от 23 декември 2010 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация, 14 август 1995 г., № 33. Черемних Г.С. Обществени сдружения: регулиране на дейността // руско правосъдие.- 1996, - №4.Сходни произведения на - Административно-правен статут на обществените сдружения
Административно-правният статут на обществените сдружения е тяхното правно положение в сферата на публичната администрация.
То се определя от същите елементи като административно-правното положение на гражданите. На първо място, това е комплекс от техните права и задължения, закрепени в нормите на административното право, административна правоспособност и административна правоспособност.
Съвкупността от основни права и задължения на обществените сдружения е установена в съответствие с чл. 27 и 29 от Закона на Руската федерация „За обществените сдружения“. Обществените сдружения имат право:
свободно да разпространяват информация за своята дейност;
участва в разработването на решения на държавни органи и местни власти по начина и в степента, предвидени в този федерален закон и други закони;
провеждат събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране;
създава средства за масово осведомяване и извършва издателска дейност;
представляват и защитават техните права, законните интереси на своите членове и участници, както и на други граждани в държавни органи, местни власти и обществени сдружения;
упражнява в пълен обем правомощията, предвидени в законите за обществените сдружения;
поема инициативи по различни въпроси от обществения живот, прави предложения до държавни органи;
участват в предизборни кампании (в случай на държавна регистрация на обществено сдружение и ако има разпоредба в устава на това обществено сдружение за участието му в избори).
Обществените сдружения са длъжни:
спазват законодателството на Руската федерация, общопризнатите принципи и норми на международното право, свързани с обхвата на тяхната дейност, както и нормите, предвидени в техните устави и други учредителни документи;
публикуват ежегодно отчет за използването на имуществото си или го правят достъпен;
ежегодно информира органа, регистриращ обществените сдружения, за продължаването на дейността си, като посочва действителното местоположение на постоянния управителен орган, неговото име и данни за ръководителите на общественото сдружение в обема на информацията, включена в единния държавен регистър на юридическите лица;
представя, по искане на органа, регистриращ обществените сдружения, решения на управителните органи и длъжностните лица на общественото сдружение, както и годишни и тримесечни отчети за дейността си в обема на информацията, предоставена на данъчните власти;
допуска представители на органа, регистриращ обществените сдружения, на събитията, провеждани от общественото сдружение;
оказва съдействие на представители на органа, регистриращ обществени сдружения, за запознаване с дейността на общественото сдружение във връзка с постигането на уставните цели и спазването на законодателството на Руската федерация.
Вторият елемент от административно-правния статут на обществените сдружения е административната правоспособност и административната дееспособност. Ако гражданите първо имат административна правоспособност и едва след навършване на определена възраст държавата им признава способността да упражняват тези права и да изпълняват задълженията си (правоспособност) чрез своите действия, тогава ситуацията е малко по-различна с обществените сдружения.
Ясно е, че административната правоспособност на обществено сдружение възниква от момента на регистрация на неговия устав. Но за разлика от гражданите, държавата от същия момент признава способността на общественото сдружение да упражнява правата си и да изпълнява задълженията си. Така административната правоспособност и административната дееспособност на обществените сдружения се проявяват едновременно – от момента на възникването му. Това обстоятелство дава основание двете посочени категории да се обединят в една – административна правоспособност (правосубектност).
В съответствие с чл. 21 от Закона на Руската федерация „За обществените сдружения“ обществено сдружение не може да бъде регистрирано в органите на правосъдието. В този случай тази асоциация не придобива правата на юридическо лице (и следователно правото да говори от свое име, като посредничи за своите членове или участници). Освен това, без регистриран (и следователно признат) от държавата устав съществуването на обществено сдружение е невъзможно въз основа на дефиницията му, дадена в посочения закон. От това следва, че общественото сдружение се счита за възникнало от момента на регистрацията му от Министерството на правосъдието на Руската федерация. От същия момент възниква и тяхната административна правосубектност (способността да бъдат субект на административно-правни отношения).
Още по темата § 2. Понятието и основите на административно-правния статут на обществените сдружения:
- Правно положение на нотариалната камара и адвокатската колегия. Сравнителен анализ
- § 1. Понятието и съдържанието на административно-правния статус на физическите лица
- § 1. Понятието и съдържанието на административно-правния статут на организациите
- § 5. Понятието, видовете и правното положение на държавните служители
- §2. Личната сигурност като елемент от административно-правния статус на гражданина
- § 1. Позитивните правни норми като елемент от механизма за административно-правна защита на политическите права на руските граждани.
А.А. ИВАКИН, кандидат на Московския университет на Министерството на вътрешните работи на Русия, старши инспектор на HOZU на Централната дирекция на вътрешните работи на Москва В съвременните условия новите административни методи за въздействие върху обществените отношения от страна на изпълнителната власт, както и като форми на взаимоотношения с институциите на гражданското общество, са необходими. Обществените сдружения са неразделна част от гражданското общество, където хората могат да упражняват своите интереси (избор) под закрилата на закона. Гражданското общество не е цялото общество и не целият народ, а само най-добрата му част, преди всичко интелигенцията, средната класа като най-развитата и прогресивна част от обществото. В Русия има около 500 000 обществени (неправителствени) сдружения, а в САЩ - 2 милиона.
Тази статия е копирана от https://www.site
А.А. ИВАКИН,
Кандидат в Московския университет на Министерството на вътрешните работи на Русия, старши инспектор на отдел Хозу на вътрешните работи на Москва
В съвременните условия са необходими нови административни методи за въздействие върху обществените отношения от страна на изпълнителната власт, както и форми на взаимоотношения с институциите на гражданското общество. Обществените сдружения са неразделна част от гражданското общество, където хората могат да упражняват своите интереси (избор) под закрилата на закона. Гражданското общество не е цялото общество и не целият народ, а само най-добрата му част, преди всичко интелигенцията, средната класа като най-развитата и прогресивна част от обществото. В Русия има около 500 000 обществени (неправителствени) сдружения, а в САЩ - 2 милиона.
Общественото сдружение е доброволно, самоуправляващо се формирование с нестопанска цел, създадено по инициатива на граждани, обединени въз основа на общи интереси за постигане на общи цели, посочени в устава на сдружението (член 5 от Федералния закон от 19 май 1995 г. 82-FZ "За обществените сдружения"; наричан по-долу Закон за обществените сдружения).
Обществените сдружения са едни от най-активните участници в социално-икономическите трансформации. Провежданите политически и правни реформи у нас трябва да се основават на съвременна теоретична концепция за административно-правния им статут, разкриваща истинската им роля като ефективен елемент в механизма за достъп на гражданите до държавните институции, премахвайки противоречията във взаимодействието на изпълнителната власт държавни органи и местни власти с институции гражданско общество.
Съдържанието на правото на сдружаване на гражданите, основните държавни гаранции за това право, статута на обществените сдружения, редът за тяхното създаване, дейност, реорганизация и (или) ликвидация се определят от Гражданския кодекс на Руската федерация, Закон за обществените сдружения и други федерални закони за някои видове обществени сдружения - от 07.06.1995 г. № 135-FZ „За благотворителните дейности и благотворителните организации“, от 28.06.1995 г. № 98-FZ „За държавната подкрепа на младежта и детски обществени сдружения", от 12.01.1996 г. № 7-FZ "За организациите с нестопанска цел", от 12.01.1996 г. № 10-FZ "За синдикатите, техните права и гаранции за дейност."
Успешното функциониране на обществените сдружения е възможно само на базата на подобряване на административно-правния им статут. Правните връзки на обществените сдружения, преди всичко конституционно-правни и гражданскоправни, са многобройни и разнообразни. Значителна група представляват правоотношенията в областта на административното право, които определят целите на създаването на обществени сдружения, процедурата за тяхното създаване, включително държавна регистрация, права, задължения и гаранции, процедурата за спиране на дейности, въпроси на административната отговорност. , както и реда за ликвидацията им и др.
Административно-правният статут на обществените сдружения включва в своята структура система от права, задължения, гаранции за нормалното изпълнение и защита на тези права и задължения, правна отговорност, която се различава в много отношения от другите видове социална отговорност. Административноправният статут на обществените сдружения е неразделна част от общия им правен статут. В допълнение, административно-правният статут на обществените сдружения се характеризира с видова оригиналност, наличието на присъщи само на него законови права, задължения, гаранции и форми на правна отговорност.
В административно-правния институт на правата, задълженията и гаранциите на обществените сдружения могат да се разграничат следните правни явления:
субективни конституционни права, задължения, граждански, административни и други права и задължения с потенциален характер, произтичащи пряко от закона;
Субективни права, задължения, възникващи въз основа на определени юридически фактии осъществявани в рамките на конкретни административно-правни отношения.
Значителна група представляват правоотношенията на обществените сдружения в сферата на прилагане на нормите на административното право, които регулират най-разнообразните отношения на обществените сдружения с държавните органи. И за да се развива практиката на тези отношения в съответствие със закона, е необходима сигурност, която се постига чрез регулиране на административно-правния статут на обществените сдружения в Русия.
В правната наука все още не е постигнато общо разбиране на понятията "правен статус" и "правен статус". Някои изследователи предлагат да се прави разлика между тях, което не може да се счита за успешно, главно защото думата "статус" просто означава състоянието, позицията на някого или нещо. В някои трудове по общата теория на правото и административното право авторите с известни резерви изхождат от факта, че понятието „административно-правен статут“ може да бъде подобно на едно от определенията за правен статут, установени в науката: всичко което по някакъв начин фиксира позицията на субекта на правото. Правният статут на общественото сдружение е обобщаващ образ, научна абстракция, която се проявява в различни правни институти, един от които е административно-правният статут.
Административно-правният статут изразява най-важните и съществени връзки на общественото сдружение с държавните органи на страната. Административно-правният статут на общественото сдружение, от една страна, формира основата за формирането и осъществяването на други права и задължения, конкретизиращи се и развиващи се в тях, а от друга страна, той е пряко включен във всеки от правните статуси като негова най-важна част.
Административният и правен статут на обществено сдружение в Русия е система от предоставени му права и възложени му задължения, както и отговорност в областта на държавното управление.
Много учени-юристи разглеждат административно-правния (и правния) статут като сложен феномен, който съчетава не само права, задължения, отговорности, но и редица други елементи: принципи, правоспособност, гаранции и др. Освен това предлагането на различни подходикъм броя на елементите, изразяват гледни точки, често в много отношения противоположни една на друга. Основата, началният елемент на всеки статут, неговото основно съдържание са съответните права и задължения, гаранции и правна отговорност. Те определят съдържанието на административно-правния статут. Гарантира игра важна роляв механизма за осъществяване от обществено сдружение на неговите права и изпълнение на възложените му задължения. Гаранциите за административно-правния статут на обществените сдружения включват политически, идеологически, социални, икономически, организационни и правни гаранции. Последните се съдържат в законодателството на различни отрасли на правото - в Конституцията на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация, Данъчния кодекс на Руската федерация, Наказателния кодекс на Руската федерация, Кодекса за административните нарушения. на Руската федерация и др.
Административната правосубектност на обществено сдружение възниква от момента на вземане на решение за неговото създаване, за одобряване на устава и формирането на управителни, контролни и одитни органи от конгреса (конференцията) или общото събрание. Сдружението осъществява своята дейност и придобива права, с изключение на правата на юридическо лице, поема задълженията, предвидени в Закона за обществените сдружения. Правоспособността на обществено сдружение като юридическо лице възниква от момента на държавната му регистрация. Процедурата за държавна регистрация е фиксирана в Закона за обществените сдружения и Федералния закон № 129-FZ от 08.08.2001 г. „За държавната регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи". Законодателните разпоредби са подробно описани в Правилата за разглеждане на заявления и вземане на решение за държавна регистрация, одобрени със заповед на Министерството на правосъдието на Русия от 25 март 2003 г. № 68.
Някои изследователи смятат, че правоспособността олицетворява общата, абстрактна правна способност (възможност) на субект, признат от държавата, да бъде участник в отношения, регулирани от закона, т.е. способността да бъде носител на права и задължения. Обхватът на правата и задълженията, в зависимост от обстоятелствата, може да варира, но не засяга самата правоспособност. Административната правоспособност на общественото сдружение е способността да бъде субект на права и задължения в сферата на държавната администрация.
Обхватът и съдържанието на административната правоспособност на обществено сдружение се установяват и променят от компетентните държавни органи в съответствие с нормите на административното право, а упражняването на правоспособност е ограничено до рамките на държавната администрация. Административната правоспособност служи като основа за административната правоспособност на обществено сдружение, т.е необходимо условиеосъществяване на тази правоспособност, както и субективните права и задължения на обществено сдружение в конкретни административно-правни отношения.
Административната дееспособност на общественото сдружение е признатата от него способност да придобива права и задължения от административно-правен характер и да ги упражнява с действията си. Тя включва способността на обществено сдружение да носи отговорност за извършени престъпления в съответствие със законовите актове.
Правните възможности на общественото сдружение в сферата на изпълнителната власт са многобройни и разнообразни. Правата и задълженията на този субект, установени от административното законодателство, установяват отношения и връзки с изпълнителните органи, които извършват изпълнителни и административни дейности. Отношенията могат да се развият във връзка с:
· осъществяване на законните права, принадлежащи на общественото сдружение;
· Изпълнение на задълженията, възложени на общественото сдружение в областта на публичната администрация;
· нарушаване от страна на ръководните органи (длъжностни лица) на правата и интересите на общественото сдружение;
· Нарушаване от обществено сдружение на законовите му задължения в областта на държавната администрация.
Възможно е да се класифицират субективните права и задължения на обществените сдружения в областта на публичната администрация на общи и специални (по-специално в областта на защитата на обществения ред и осигуряването на обществената безопасност). Разделението на субективните права и задължения дава цялостна представа за административно-правния статут на обществените сдружения и допринася за най-задълбочено разкриване на съответните права и задължения на органите на държавната администрация и тези, произтичащи от тях във връзка с упражняването на обществените сдружения. на техните права и задължения в областта на държавната администрация.
Групата на общите права и задължения на обществените сдружения включва следните права(чл. 27 от Закона за обществените сдружения):
· свободно да разпространяват информация за своята дейност;
участва в разработването на решения на държавните органи и местните власти по начина и в степента, предвидени в закона;
· провеждат събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране;
· Създава средства за масова информация и осъществява издателска дейност;
· да представляват и защитават техните права, законните интереси на своите членове и участници, както и на други граждани в държавните органи, местните власти и обществените сдружения;
· упражнява правомощията, предвидени в законите за обществените сдружения;
· поема инициативи по различни въпроси от обществения живот, прави предложения до държавни органи;
· участие в предизборни кампании (в случай на държавна регистрация на сдружението и ако има разпоредба в устава за участието му в избори).
В своята дейност общественото сдружение е длъжно (чл. 29 от Закона за обществените сдружения):
· спазва закона, общопризнатите принципи и норми на международното право, свързани с обхвата на неговата дейност, както и нормите, предвидени в неговия устав и други учредителни документи;
публикуват ежегодно отчет за използването на имуществото си или го правят достъпен, информират органа, регистриращ сдруженията, за продължаването на дейността им, като посочват местонахождението на постоянния управителен орган, неговото наименование и данни за ръководителите на сдружението в размер на информация, включена в Единния държавен регистър на юридическите лица;
· представя, по искане на органа, регистриращ сдружението, решения на управителните органи и длъжностните лица на общественото сдружение, както и годишни и тримесечни отчети за дейността си в рамките на информацията, предоставена на данъчните власти;
· допуска представители на регистриращия орган на сдружението на събитията, провеждани от общественото сдружение, както и съдейства на представители на регистриращия орган при запознаване с дейността на сдружението.
В случай на нарушение от обществено сдружение на Конституцията на Руската федерация, законодателството и извършването на действия, които противоречат на уставните цели, федералният орган за държавна регистрация или негов съответен териториален органили генералният прокурор на Руската федерация или съответният прокурор, който му е подчинен, представя на управителния орган на общественото сдружение заявление за нарушения и определя срок за тяхното отстраняване. Ако нарушенията не бъдат отстранени, органът или длъжностното лице, направило съответното заявление, има право със свое решение да спре дейността на общественото сдружение за срок до 6 месеца. Решението за спиране на дейността на обществено сдружение, докато съдът не разгледа молбата за неговата ликвидация или забрана на дейността му, може да бъде обжалвано в съда. Дейността на обществено сдружение може също да бъде спряна по начина и на основанията, предвидени във Федералния закон № 114-FZ от 25 юли 2002 г. „За противодействие на екстремистката дейност“. Отговорност за нарушаване на законодателството на обществени сдружения, които нямат права на юридическо лице, се носят от лица, които са членове на управителните органи на тези сдружения.
Когато обществени сдружения, включително такива, които нямат правата на юридическо лице, извършват наказателни деяния, лицата, които са членове на ръководните органи на тези сдружения, при доказване на вината им, могат с решение на съда да бъдат подведени под отговорност като лидери на престъпни общности (член 210 от Наказателния кодекс на Руската федерация). Останалите членове и членове на сдружения носят отговорност за престъпленията, в чиято подготовка или извършване са участвали.
Библиография
1 Виж: Орлова О.В. Гражданско общество и личност: политически и правни аспекти. - М., 2005. С. 19.
2 Виж: Зидентън Л. Демокрацията в Европа. - М., 2001. С. 152.
3 Виж: Semin N.L. За регистрационното законодателство на САЩ // САЩ и Канада: икономика, политика, идеология. 2006. № 4. С. 90.
4 Виж: Соболева Ю.В. Обществените сдружения като субекти на административното право: Автореферат на дисертацията. дис. ... канд. правен науки. - Саратов, 2000. С. 8.
5 Виж: Обществени организации, право и личност / Ред. Ц.А. Ямполская. - М., 1981. С. 54.
6 Виж: Витрук Н.В. Основи на теорията за правния статус на личността в социалистическото общество. - М., 1986; Конституционният статут на обществените сдружения. - М., 1983. С. 32; С. А. Солдатов Обществени организации в руската федерация. - М., 1994; Кудрявцева Г.А. Собственост на обществени сдружения съгласно федералното законодателство на Русия // Гос-во и право. 1998. № 4. С. 34-41.
7 Виж: Витрук Н.В. Указ. роб. S. 61; Воеводин Л.Д. Правното положение на лицето в Русия. - М., 1997. С. 123; Ямполская Ц.А. Обществени организации в СССР. - М., 1972; Козлова Е. Присъединяване към редиците... // Човекът и законът. 1995. № 9-10. С. 85.
8 Виж: Korenev A.P. Административно право на Русия. - М., 1996. Част 1. С. 139; Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицки А.А. Административно право на руската федерация. - М., 1997; Агапов А.Б. Някои проблеми на информационната и правна подкрепа за дейността на обществените сдружения в Руската федерация // Държава и право. 1994. № 4. С. 98.
9 Виж: Ямполская Ц.А. Указ. роб.; С. А. Солдатов Указ. роб.; Козлова Е. Указ. Изкуство. стр. 85-90.
10 Виж: Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицки А.А. Указ. роб. S. 65; Агапов А.Б. Федерален административен закон на Русия. - М., 1995. С. 87.
11 Виж: Обществени организации, право и личност / Ред. Ц.А. Ямполская. С. 191; Кокотов А.Н. За статута на обществените организации // Юриспруденция. 1993. № 3. С. 19-25.
Споделете тази статия с колеги:Въведение
I. Обществените сдружения като субекти на административното право
1. Понятието обществено сдружение
2.Обществени сдружения и изпълнителна власт
3. Права и задължения на обществените сдружения
II.Административно-правен статут на ЮЛНЦ
1. Понятието организация с нестопанска цел
2. Административно-правни отношения в областта на дейността на синдикатите
3. Административно-правен статут на благотворителните организации.
III.Административно-правен статут на религиозните обществени сдружения
1. Законодателна уредба на дейността на религиозните обществени сдружения. Отношения между правосъдните органи и религиозните обществени сдружения
2. Административно-правни отношения в областта на дейността на религиозните сдружения
Заключение
Библиография
Въведение
Разширяването на демократичните процеси в обществото, повишаването на социалната активност на гражданите допринасят за реализирането на техните права и законни интереси чрез създаването на различни видове обществени сдружения. Ето защо броят на обществените сдружения в Руската федерация се умножава от година на година.
„За пет години само Министерството на правосъдието на Руската федерация регистрира 2846 обществени сдружения (включително 85 политически партии и 105 обществени движения). Като цяло в цялата страна органите на правосъдието са регистрирали повече от 35 хиляди такива формирования, включително почти 1,5 хиляди политически партии.
Основата на правния статут на обществените сдружения е конституционната норма за правото на гражданите на сдружаване и гарантираната свобода на дейност на обществените сдружения.
Съществуващата система от обществени сдружения на практика обхваща всички аспекти на обществото. Условно те могат да бъдат класифицирани според сферата на дейност (политическа, икономическа, социална, културна, спортна и др.) И територии (общоруски, междурегионални, регионални, местни, международни) и др. По организационни и правни форми, асоциациите могат да бъдат класифицирани като: организации, движения, фондове, публични институции и органи за обществена самодейност, които от своя страна могат да бъдат разделени на централизирани и нецентрализирани. Според броя на участниците те се делят на масови и елитни, а според характера си на постоянна и нефиксирана членска маса.Трябва да се има предвид, че освен посочените обществени сдружения има и немалко които не са подали заявление за регистрация или, след като са получили отказ, работят по същество незаконно.
Разглеждайки обществените сдружения като един от субектите на административното право, трябва да се подчертае, че това е един от основните конституционни и правни институти. Правилата за обществените сдружения се съдържат в части 4, 5 на чл. 13; 19, част 2; част 1 на чл. тридесет; Част 2 чл. 46 от Конституцията на Руската федерация. Тези статии дават общо описание на обществените сдружения като субекти на руското право.
По-подробно и конкретизирано описание на обществените сдружения като субект, по-специално на административното право, се съдържа във Федералния закон от 19 май 1995 г. „За обществените сдружения“ № 21, член 1930, други федерални закони, регулаторни правни актове , както и в уставите на съюзи, асоциации и други сдружения на граждани.
Конституцията на Руската федерация, Федералният закон за обществените сдружения и други закони на Руската федерация формират законодателната основа за обществените сдружения. Той, по-специално, се състои от закони за някои видове обществени сдружения: „За синдикатите, техните права и гаранции за дейност“ от 12 януари 1996 г.; "За организациите с нестопанска цел" от 12 януари 1996 г.; „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“ от 26 септември 1997 г. и т.н.
I. Обществените сдружения като субекти на административното право.1. Понятието обществено сдружение.
„Общественото сдружение е доброволно, самоуправляващо се образувание с нестопанска цел, създадено по инициатива на граждани, обединени въз основа на общи интереси за постигане на целите, посочени в устава на обществено сдружение“, чл. 5 от Федералния закон от 19 май 1995 г. „За обществените сдружения“. Този закон предвижда различни форми на упражняване от гражданите на конституционното право на сдружаване. Гражданите имат право да се обединяват в политически партии, синдикати, благотворителни и други организации. Дейността на такива асоциации се регулира не само от горепосочения закон, но и от специално федерално законодателство.
Доброволността е най-важният признак на общественото сдружение. В същото време гражданите имат право да създават обществени сдружения по свой избор без предварително разрешение от органите на изпълнителната власт и органите на местното самоуправление.
Обществените сдружения, създадени от граждани, се регистрират по установения ред и придобиват права на юридическо лице или функционират без държавна регистрация и придобиване на права на юридическо лице.
Членове на обществено сдружение могат да бъдат физически и юридически лица - обществени сдружения, чийто интерес към съвместното решаване на проблемите на това сдружение е формализиран с индивидуални изявления или документи, които позволяват да се вземе предвид броят на членовете на общественото сдружение. с цел осигуряване на равните им права като негови членове.
Законодателството разграничава пет организационни и правни форми на обществени сдружения, създадени под формата на организация, движение, фонд, институция и орган за обществена самодейност, но законът предвижда постоянно членство само за обществени организации. В същото време бяха фиксирани ясни правни разграничения между движения, фондации, обществени институции и органи на обществената самодейност.
Всяка от тези асоциации има свои собствени характеристики.
обществена организацияе членско обществено сдружение, създадено на основата на съвместна дейност за защита на общите интереси и постигане на поставените цели на обединените граждани.
Членове на обществена организация в съответствие с нейния устав могат да бъдат физически и юридически лица - обществени сдружения, освен ако не е установено друго от федералния закон и законите за някои видове обществени сдружения.
Висш орган на управление е конгресът (конференцията) или общото събрание. Постоянният ръководен орган на обществена организация е избран колегиален орган, който се отчита пред конгреса (конференцията) или общото събрание.
В случай на държавна регистрация на обществена организация, нейният постоянен орган упражнява правата на юридическо лице от името на обществената организация и изпълнява задълженията си в съответствие с устава.
социално движениее масово обществено сдружение, състоящо се от членове и без членство, преследващо социални, политически и други обществено полезни цели, подкрепяни от участници в общественото движение. Най-висшият ръководен орган на общественото движение е конгресът (конференцията) или общото събрание. Постоянният ръководен орган на общественото движение е избран колегиален орган, който се отчита пред конгрес (конференция) или общо събрание.
В случай на държавна регистрация на обществено движение, неговият постоянен орган упражнява правата на юридическо лице от името на общественото движение и изпълнява задълженията си в съответствие с устава.
Обществен фонд- един от видовете фондации с нестопанска цел, който е обществено сдружение без членство, чиято цел е да формира имущество въз основа на доброволни вноски, други приходи, незабранени от закона, и да използва това имущество за обществено полезни цели. Учредителите и управителите на имуществото на публичен фонд нямат право да използват това имущество в свои интереси.
Управителният орган на публичен фонд се формира от неговите учредители и (или) участници или с решение на учредителите на публичен фонд, прието под формата на препоръки или персонални назначения, или чрез избор от участници на конгрес (конференция) или общо събрание.
обществена институция- обществено сдружение без членство, което има за цел да предоставя специфичен вид услуга, която отговаря на интересите на участниците и съответства на уставните цели на посоченото сдружение Публичната институция и нейното имущество се управляват от лица, определени от учредителя (учредители ). В съответствие с учредителните документи в публична институция може да се създаде колегиален орган, избран от участници, които не са учредители на тази институция и потребители на нейните услуги.
Орган за обществена инициативае обществено сдружение без членство, чиято цел е съвместното решаване на различни социални проблеми, възникващи за гражданите по местоживеене, работа или обучение, насочени към задоволяване на нуждите на неограничен кръг хора, чиито интереси са свързани с постигането на законовите цели и изпълнението на програмите на органа за обществена самодейност на мястото на неговото създаване.
Федерален закон от 19 юли 1998 г. № 112-FZ „За изменения и допълнения към Федералния закон „За обществените сдружения““ въвежда член 12.1, според който „ политическо обществено сдружениее обществено сдружение, чийто устав сред основните цели трябва да включва участие в политическия живот на обществото чрез въздействие върху формирането на политическата воля на гражданите, участие в избори за държавни органи и органи на местното самоуправление чрез номиниране кандидати и организиране на предизборната им кампания, участие в организирането на идеите на тези органи.
Обществените сдружения могат да се обединяват доброволно в асоциации (съюзи). Членовете на сдружението (съюза) запазват своята независимост и правата на юридическо лице.Наименованието на сдружението (съюза) трябва да съдържа указание за основния предмет на дейност на неговите членове, включително думите "асоциация" и "съюз". .
2. Обществени сдружения и изпълнителна власт.
Спецификата на общественото сдружение като субект на административното право се проявява в отношенията на сдружението с държавните органи, преди всичко с органите на изпълнителната власт.
В процеса на институционализиране статута на сдружението и предоставянето му на права и задължения на юридическо лице възникват регистрационни отношения. В този случай субектите на административни отношения, от една страна, са федералното министерство на правосъдието или неговите териториални органи в субектите на федерацията, а от друга страна, учредителите на общественото сдружение: физически или юридически лица, кандидатстващи за статут на юридическо лице към сдружението. Регистрационните отношения са незадължителни - дейността на сдружението в съответствие с Федералния закон за обществените сдружения не е обусловена от факта на държавна регистрация. Такива отношения не възникват, ако учредителите не желаят да придадат на сдружението правоспособност на юридическо лице.Трябва да се отбележи, че обществените сдружения носят отговорност за неправомерни действия, независимо дали са регистрирани или не, в съответствие с чл. 41 от Закона за обществените сдружения.
Основно значение за статута на обществените сдружения като субекти на административно-правните отношения има връзката им с държавата, нейните органи и длъжностни лица. Законът за обществените сдружения внася свои особености в решаването на този проблем.Конституционното разбиране за връзката на сдруженията и доброволното членство в тях.Законът за обществените сдружения само прогласява забрана за намеса на държавните органи и техните длъжностни лица в дейността на сдруженията, но всъщност допуска разнообразните им правни форми.
Недостатъчната конкретика на съдържанието на регистрационните отношения създава основа за злоупотреби от страна на длъжностни лица - Законът за обществените сдружения предвижда осем правни основания за отказ на регистрация, поне две от които съдържат признаци, които подтискат различното тълкуване на съответната норма.
Законът съдържа декларативни разпоредби относно незаконността на създаването и дейността на сдружения, чиито цели и действия са насочени към насилствена промяна на основите на конституционния ред, подкопаване на сигурността на държавата и т.н. Обикновено тези понятия в ежедневния смисъл се идентифицират с доктрината "фашизъм", но нейните признаци не са залегнали в закона. Във всеки случай ограничаването на дейността на обществените сдружения или още повече отказът да се регистрират въз основа на горните разпоредби, учредителите имат право да разглеждат като злоупотреба с длъжностно лице.
Неубедителен от правна гледна точка е отказът да се регистрира сдружение, ако името му накърнява морала, националните и религиозните чувства на гражданите. По същество такава регистрация е разрешена, ако признаците, които се считат за незаконни, се съдържат в устава на общественото сдружение и не са отразени в името му.
Регистрационни отношения възникват и в случай на промени и допълнения в уставите на обществени сдружения, което е свързано със значителни трудности за тях. Едва ли е целесъобразно да се предоставя повторна информация за учредителите на сдружението и за формирането на управителните и контролно-ревизионните органи, ако персоналният им състав е останал непроменен.
Административни и правни отношения възникват и в процеса на упражняване на контролните правомощия на органите на правосъдието относно съответствието на дейността на обществените сдружения с техните уставни цели, както и на финансовите органи - в съответствие с тяхната компетентност. В този случай е предвидено само правото на органите, упражняващи контрол, да изискват административни документи на сдруженията, но законът не фиксира задължението за представянето им, както и отговорността на сдруженията във връзка с отказ от прилагане на контролни органи. Така съдържанието на контролните правомощия на държавните органи е твърде неясно.
Упражняването на контролни правомощия от органите на правосъдието също е свързано с обективни затруднения. Осъществяването на общ контрол върху дейността на обществените сдружения, предвиден в закона, всъщност е несъвместимо с материално-техническия и кадровия потенциал на органите на правосъдието.
Законът предвижда и друг способ за упражняване от органите на правосъдието на контролните им правомощия. Такива органи „имат право да изпращат свои представители за участие в мероприятията, провеждани от обществени сдружения". В случая законът не уточнява за какви мероприятия става дума. Държавните органи имат право да упражняват контрол не във всички области на дейността на сдруженията. Неконтролираните правомощия включват творчески прояви, фестивали, научни симпозиуми и подобни действия на сдружения, работещи в областта на културата. Възможни са опити за контрол от страна на правосъдните органи, като тези прояви ще представляват нарушение на едно от основните конституционни права на гражданите - правото на свобода на творческа дейност.Органите на правосъдието имат право и са длъжни да контролират само извършваните дейности от управителните и контролно-одиторските органи на сдруженията.
Законът предвижда два случая, когато съдебните власти налагат санкции на обществени сдружения, които са извършили неправомерни действия:
1. Идентифициране на нарушения на законодателството на Руската федерация;
2. Предприемане на действия, противоречащи на уставните им цели.
По този начин съдебните органи имат право да изпълняват функциите, присъщи на съдебната власт. Това включва на първо място тълкуването на законите и прилагането на санкции с определени правни последици, които могат да настъпят само когато писмените предупреждения са отправени два пъти и сдружението не ги е оспорило в съда (със съдебно решение, в този случай дейността на сдружението може да бъде спряна).
Спирането на дейността на обществено сдружение и ликвидацията му са две взаимно свързани процесуални действия, които се различават по съдържанието на възникващото правоотношение. Ако правомощията в областта на спирането на дейността на сдруженията са предоставени на органите на правосъдието и прокуратурата, тогава петиции за ликвидация на сдружения могат да бъдат инициирани само по заявление на главния прокурор на Руската федерация и прокурорите на Руската федерация. съставните субекти на федерацията, които са му подчинени.
Спирането на дейността на обществено сдружение не води до забрана за предприемаческа или производствена и творческа дейност, докато фактът на ликвидация означава загуба на всички правомощия на юридическо лице.
Има очевидни различия в съдържанието на контролните и надзорните функции. Надзорът върху спазването на законите от обществените сдружения е изключителен прерогатив на прокуратурата. Понятието „контрол“ е много по-тясно по съдържание, тъй като упражняването на контролни функции от органите на правосъдието има за цел да потвърди съответствието на дейността на обществените сдружения с техните уставни цели.
Контролните правомощия на органите на правосъдието не са свързани с факта на регистрация. В съответствие със Закона за обществените сдружения, приемането на решения за създаване на сдружение, одобряването на неговия устав и формирането на неговите управителни и контролни и одитни органи означава, че сдружението има всички права с изключение на правата на юридическо лице и поема всички задължения, предвидени в действащото законодателство на обществените сдружения. Следователно контролните правомощия на съдебната власт могат да се упражняват от момента на създаване на сдружението. Със същия ден сдружението поема следните задължения към правосъдните органи:
· ежегодно информира органите на правосъдието за продължаване на тяхната дейност, посочва всички промени в техните данни и промени в персоналния състав на органите на управление;
представят по искане на съдебния орган решения на ръководни органи и длъжностни лица, както и годишни и тримесечни отчети за дейността си по същия начин и в обема, в който са представени на данъчните власти;
· съдейства по всякакъв начин на длъжностни лица от органите на правосъдието при упражняване на контролните им правомощия, допуска ги да присъстват на събития.
Ако обществено сдружение, включително и нерегистрирано в органите на правосъдието, извърши нарушение на закона, то носи законовотговорност. При нарушаване на закона от обществени сдружения, които не са регистрирани в органите на правосъдието, лицата, които са членове на управителните органи на тези сдружения, носят отговорност за извършените нарушения. Когато сдружения извършват наказателни деяния, лицата, които са членове на управителните органи на тези сдружения, ако имат вина за организирането на тези деяния, могат да бъдат подведени под съдебна отговорност като ръководители на престъпни сдружения.Други членове и участници в такива сдружения носят отговорност за тези престъпни деяния, в които са участвали.
3. Права и задължения на обществените сдружения.
За постигане на уставните си цели сдружението има право:
· свободно да разпространяват информация за своята дейност;
· участват в разработването на решения на държавни органи и органи на местното самоуправление по начина и в степента, предвидени в закона;
· провеждат събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране;
· Създава средства за масова информация и осъществява издателска дейност;
· да представляват и защитават своите права, законните интереси на своите членове и участници, както и на други граждани в държавните органи, местното самоуправление и обществените сдружения;
· упражнява в пълен обем правомощията, предвидени в законите за обществените сдружения;
· поема инициативи по различни въпроси от обществения живот, прави предложения до държавни органи;
· участие в предизборни кампании (в случай на държавна регистрация на асоциацията и ако има разпоредба в устава на тази асоциация за нейното обучение в избори).
Законите за обществените сдружения могат да предвиждат допълнителни права за определени видове обществени сдружения.
В своята дейност общественото сдружение е длъжно:
· спазва закона, общопризнатите принципи и норми на международното право, свързани с обхвата на неговата дейност, както и нормите, предвидени в неговия устав и други учредителни документи;
публикуват ежегодно отчет за използването на тяхната собственост или осигуряват възможност за запознаване с посочения отчет, информират органа, регистриращ сдруженията, за продължаването на дейността му, като посочват действителното местоположение на постоянния управителен орган, неговото име и данни за ръководителите на сдружението и информация, включена в единния държавен регистър на юридическите лица;
представя по искане на органа, регистриращ сдружението, както и годишни и тримесечни отчети за дейността си в обема на информацията, предоставена на данъчните власти;
· да допуска представители на органа, регистриращ сдружението, на събитията, провеждани от общественото сдружение, както и да съдейства на представители на регистриращото се обществено сдружение при запознаване с дейността на сдружението.
Обществените сдружения могат да извършват предприемаческа дейност само доколкото тя служи за постигане на уставните цели, за които са създадени, и съответства на тези цели.
Държавата гарантира спазването на правата и законните интереси на обществените сдружения, осигурява подкрепа за тяхната дейност, правно регулира предоставянето на данъчни и други облекчения за тях.
II. Административно-правен статут на нестопанските организации.1. Концепцията за организация с нестопанска цел.
Правният статут на организация с нестопанска цел е до голяма степен идентичен със статута на обществено сдружение. В съответствие с Федералния закон от 12 януари 1996 г. „На организациите с нестопанска цел“ организациите с нестопанска цел са организации, които не поставят печалбата като основна цел на своята дейност и не разпределят печалбата между участниците. най-важната характеристикавсяко обществено сдружение.
Друга особеност на статута на организацията с нестопанска цел е изпълнението на социални приоритетни задачи. Основната цел на функционирането на всяка нестопанска организация е задоволяване на духовните и други нематериални потребности на гражданите. Законът за обществените сдружения приравнява понятията организация с нестопанска цел и обществено сдружение (чл. 5) - това се дължи на еднаквите начини на създаване и цели на организациите и обществените сдружения.
Същевременно съществуват принципни различия между основния Закон за обществените сдружения и Закона за нестопанските организации в правната уредба на дейността на сдруженията с нестопанска цел. На първо място, Законът за организациите с нестопанска цел практически не позволява дейността на организацията без нейната държавна регистрация, а Законът за обществените сдружения предвижда възможност за незадължителен режим на регистрационни отношения: сдружението самостоятелно решава проблема с участие в административни и правни отношения с органите на правосъдието, като се допуска и алтернативен вариант - обществено сдружение има право да функционира без държавна регистрация и да няма правомощията на юридическо лице. В този случай противоречията на законите са очевидни. Следователно проблемът с правното основание за регистрация не е решен: организациите с нестопанска цел подлежат ли на регистрация като обществени сдружения или се регистрират на основата, обща за всички юридически лица, по начина, предвиден в член 51 от Гражданския кодекс. Кодекс на Руската федерация.
Организациите с нестопанска цел влизат в административно-правни отношения в процеса на създаване, реорганизиране или ликвидация. Субект на такива отношения са физически или юридически лица, които кандидатстват за създаване на организация с нестопанска цел или за промяна на нейния статут, и федералният изпълнителен орган, на който са възложени функциите по регистрация на организацията. По отношение на религиозните обществени организации тези функции се изпълняват от федералното министерство на правосъдието или неговите териториални органи в субектите на федерацията.
Отношенията между организациите с нестопанска цел и публичните органи се определят до голяма степен от социалните приоритетни функции, присъщи на организациите.
Държавните органи имат право да предоставят на организациите облекчения за плащане на данъци, митници и други такси и такси, да ги освобождават напълно или частично от такси за използване на федерална и общинска собственост и да предоставят други облаги и облаги.
Формите на контрол върху дейността на организациите с нестопанска цел са определени от закона само в най-обща форма. Сред изпълнителните органи, на които организациите са длъжни да предоставят информация за своята дейност, са конкретно посочени само органите на държавната статистика и данъчните власти, но е очевидно, че техният списък е много по-широк. По-специално, в някои случаи контролните функции в тази област се изпълняват от органите на правосъдието, органите на вътрешните работи и органите за сигурност. Формите и начините на осъществяване на контролните органи, списъкът на информацията, която им се предоставя, се определят от Закона за нетърговските организации. Той урежда главно имуществени и други гражданскоправни проблеми: отношенията между държавните органи и организациите с нестопанска цел не са правилно регламентирани.
2. Административно-правни отношения в сферата на дейност на синдикатите.
Сред обществените сдружения професионалните съюзи имат специален статут. Дефинициите за „профсъюз“ и „организация с нестопанска цел“ са до голяма степен сходни. Това са сдружения, чиято цел е да осигуряват и защитават приоритетните социални интереси на лицата, които са ги създали. Гражданите, обединени в синдикат, са обвързани от общи индустриални и професионални интереси. Статутът на синдикатите наподобява правния статут на много видове сдружения, тъй като уставите на почти всички от тях (творчески съюзи, сънародници, благотворителни и младежки организации, религиозни сдружения) предвиждат една или друга организация за социална и правна защита на труда права и интереси на лицата. Профсъюзите могат да се създават само под формата на организация.
Сред административно-правните отношения в дейността на синдикатите особено значение имат отношенията им с изпълнителната, законодателната и съдебната власт. Член 5 от Федералния закон „За синдикатите, техните права и гаранции за дейност“ от 12 януари 1996 г. установява принципа на независимост на синдикатите в тяхната дейност от изпълнителната власт и местните власти. Законът социално постановява, че синдикатите не са отговорни и неподконтролни на тези органи. Забранява се на тези органи и техните длъжностни лица да се намесват в дейността на синдикатите в случаите, когато това „може да доведе до ограничаване на правата на синдикатите или да възпрепятства законосъобразното осъществяване на тяхната уставна дейност“.
Профсъюзите и техните членове зависят от законодателните власти: неговите инструкции, въплътени под формата на федерален закон или закон на субект на федерацията, са задължителни за всички негови членове, а в някои случаи (например Кодекса на Законите за труда) пряко засягат статута на синдикатите, компетентността на неговите органи, правата и задълженията на техните членове.В процеса на законодателно регулиране се допускат някои ограничения на правата на синдикатите, например когато гражданите се обединяват в профсъюзът упражнява правото си на стачка и други видове колективен протест срещу действията на работодателите (вижте член 31 и част 4 на член 37 от Конституцията).
Законодателството за обществените сдружения предвижда специални форми на регистрационни отношения, които възникват между лицата, кандидатстващи за създаване на синдикат, и съдебните органи. Законът за синдикатите предвижда уведомителна държавна регистрация: синдикатите, асоциациите, първичните синдикални организации в рамките на един месец от датата на формирането се изпращат на Министерството на правосъдието на Русия или неговите териториални органи Задължителни документи, след което последният е длъжен да ги регистрира. Основният закон за обществените сдружения предвижда процедура за отказ за регистрация на сдружение на едно или друго правно основание.В съответствие с част 1 на член 8 от Закона за синдикатите, отказът да се регистрира не е разрешен, но част 2 от този член все още се предвижда възможността съдебните органи да откажат регистрация или да я избегнат и да обжалват тези действия в съда. „Така действия, признати от Закона за незаконни, се квалифицират като правомерни по същото законово предписание! Недостатъкът на Закона за синдикатите е, че той предвижда реда и правните основания за отказ на държавна регистрация на синдикатите.“
Упражняването от страна на синдикатите на правата им, залегнали в закона, е най-честата форма на взаимоотношения между синдикатите и изпълнителната власт.
Субектите на административно-правните отношения в този случай са работодателят, представляван от ръководителя на изпълнителната власт и съответните длъжностни лица и представител на синдикалния орган. Обществените отношения, възникващи в тази сфера, имат всички признаци на административно-правни. На първо място, те се характеризират с неравенството на страните. Подчинението се изразява в това, че законът предвижда правата на синдикатите в отношенията им с работодателя, както и задълженията на последния да задоволи тези права. Държавните органи на всяко ниво са длъжни да съгласуват със синдикатите проекти на законодателни актове, засягащи социалните и трудовите права на работниците. Същото задължение се разпростира върху изпълнителните органи, когато разработват проекти на съответните нормативни правни актове.
Законодателството предвижда някои видове нормативни актове на изпълнителните органи, които изискват съгласуване със синдиката в процеса не само на тяхното разработване, но и на тяхното прилагане. Сред тях са актове, предвиждащи ликвидация на предприятие, учреждение или негови поделения.
Процесът на ликвидация може да се извърши както по инициатива на самия профсъюз, така и по инициатива на съдебните органи, включително прокуратурата на Русия.
Специален статут в сферата на изпълнителната власт не е характерен за отношенията на синдикатите със съдебните органи, включително прокуратурата. Последните имат право да упражняват контрол и надзор върху дейността им, като правомощията им не се ограничават до определена област, както е предвидено в Закона за синдикатите при упражняване на контролни функции от органите на изпълнителната власт.
3. Административно-правен статут на благотворителните организации.
Законът за обществените сдружения предвижда, че дейността на някои видове обществени сдружения може да се урежда в специални закони. Първият сред тях беше Федералният закон от 11 август 1995 г. „Благотворителни дейности и благотворителни организации.“ Според този закон благотворителната организация трябва да отговаря на всички основни характеристики на обществено сдружение, определени от Закона за обществените сдружения. Създадена за изпълнение на социални приоритетни цели, благотворителната организация с нестопанска цел трябва да притежава най-важното имущество: дейността й трябва да бъде безкористна по природа - безвъзмездна или при преференциални условия. Преференциалните условия означават предоставянето на определени облаги и облаги (предимно материални) на благодетели, стимулиращи този вид социално приоритетна дейност. Държавните гаранции обаче - предоставянето на данъчни и имуществени облаги - се прилагат само за благотворителни организации, но не и за юридически и физически лица, които са спонсори на благотворителни организации (вижте член 18 от Закона за благотворителните организации).
Благотворителните организации, както всички други обществени сдружения, нямат право да преразпределят средства, получени в резултат на предприемаческа дейност, между своите членове или участници. В съответствие с член от Закона за благотворителните дейности, благотворителната организация няма право да използва повече от 20% от финансовите средства, изразходвани през финансовата година, за заплащане на административен и управленски персонал. Следователно подобна форма на незаконно преразпределение на средства е невъзможна между членове или участници в благотворителни организации.
Основанията за възникване и прекратяване на административно-правни отношения, чиито субекти са благотворителни организации, до голяма степен са същите като тези на организациите с нестопанска цел и синдикатите. Законът за благотворителната дейност, както и Законът за нестопанските организации не определят органа за държавна регистрация на благотворителните организации. Тази процедура трябва да се извърши "по начина, предписан от федералните закони".
Административни и правни отношения възникват в процеса на предоставяне на различни облаги и облаги на благотворителни организации от изпълнителните органи, например прехвърляне на собственост върху държавна собственост.
Законът за благотворителните организации урежда по-подробно формите на контрол: органът, който регистрира благотворителна организация, има право да контролира нейната финансова и икономическа дейност „по отношение на използването на имуществото и разходването на средствата“.
Това означава, че цялата информация, потвърждаваща правните задължения на организацията с всякакви юридически и физически лица, може да бъде контролирана. В допълнение към активните форми на контрол, извършвани от служители на регистриращия орган директно на място, са предвидени и пасивни форми: благотворителна организация, представяща годишен отчет за дейността си на регистрационния или данъчния орган, инициира появата на административни и правоотношения.
В допълнение към контрола на регистриращия орган върху финансово-икономическата дейност на благотворителните организации, важно място се отделя на контрола на данъчните власти, които контролират източниците на доходи на организациите, размера на средствата, които получават, и плащането на данъци. В този случай контролната дейност на регистрационните и данъчните органи е до голяма степен идентична: нейният обект е една и съща информация за социалните и правни отношения на благотворителните организации. Очевидно всички видове финансов контрол трябва да се извършват от данъчните власти.
По този начин има очевидни различия в правната уредба на дейността на обществените сдружения в основния закон за обществените сдружения и в по-късните закони за някои видове обществени сдружения. Статутът на някои видове юридически лица, като индустриалните кооперации, много напомня правния статут на обществените сдружения, но тази форма на съвместна дейност на гражданите има за основна цел печалба, което е напълно неприемливо за статута на сдружения с нестопанска цел.
Разбира се, те могат да приемат специални закони за определени видове сдружения, но тяхното съответствие с разпоредбите на основния Закон за обществените сдружения е задължително. Всъщност обаче този принцип не винаги се спазва.
III. Административно-правен статут на религиозните обществени сдружения.1. Законодателно регулиране на дейността на религиозните обществени сдружения. Отношенията между органите на правосъдието и религиозните обществени сдружения.
Резултатът от дългото развитие на световната религиозна и философска мисъл, както знаете, беше формирането на църквата като политическа институция на гражданското общество. Въпреки факта, че светският характер на руската държава изключва възможността за влияние на църквата върху политическия живот на обществото, въпросът за свободата на съвестта, нейното правно регулиране е постоянно в нашата страна в центъра на вниманието на силовите структури : държавата, нейните органи на политическите партии Съгласно чл. 14 от Конституцията на Руската федерация, Руската федерация е обявена за светска държава: „Нито една религия не може да бъде установена като държавна или задължителна. Религиозните сдружения са отделени от държавата.” Правният статут на църквата доскоро беше регулиран от руския закон за свободата на религията от 25 октомври 1990 г. Приемането на Закона „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“ бележи нов етап в развитието на църковно-държавните отношения в Русия. Изминалото от 1990 г. време претърпя дълбоки промени в политическата и социално-икономическата сфера на обществото, което до голяма степен предопредели съдържанието на новия закон.
Ако основните задачи на предишния закон бяха да освободи религията от опеката на държавата и да предостави на гражданите възможност свободно да изповядват своята вяра, сегашният закон отива по-далеч в регулирането на религиозния живот и установява редица основни разпоредби в областта на взаимодействието между състояние и изповедания. Вниманието на държавата към организираните форми на религиозна дейност може да се проследи пряко от заглавието на закона.
„Анализът на обсъждания закон ни позволява да кажем, че Русия е избрала свой особен модел на отношения между политическа власт и вероизповедания, които се различават от обичайните в света режими на държавната църква. Концептуалната основа на отношенията между държавата и религиозните сдружения в Русия беше идеята за културно-историческа селективност, която се състои в предоставяне на предимства на изповеданията въз основа на тяхната специална културна и историческа значимост. уважително отношениеХристиянство, ислям, будизъм, юдаизъм и други религии, които са „неразделна част от историческото наследство на народите на Русия“.
Лайтмотивът на Федералния закон от 26 септември 1997 г. е да консолидира превантивните правомощия на правоприлагащите органи: държавните органи са заинтересовани да осигурят евентуални незаконни дейности на така наречените "тоталитарни секти", като изключват доброволната основа на членство и предотвратяват граждани от напускане на религиозна асоциация. Механизмът на държавната разрешителна политика, въплътена в правомощията на федералните министерства и отдели за регистрация, лицензиране и контрол, е предназначен да предотврати нанасянето на имуществени и морални вреди на привържениците на различни вероизповедания. Това е основната разлика между Федералния закон „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“ от аналозите на националните законодателни системи на много чужди държави, които изключват всяка форма на влияние на изпълнителната власт върху процеса на създаване на конфесионална асоциация, когато правоохранителните органисамо констатират фактите за престъпни действия.
В процеса на държавна регистрация на религиозни сдружения, упражняването от тях на правомощията на юридическо лице, контрола на съдебните органи върху дейността на религиозните сдружения и тяхната ликвидация възникват административно-правни отношения.
Религиозните сдружения могат да се създават под формата на религиозни групи и религиозни организации. Правоспособност на юридически лица имат само религиозните организации, регистрирани в съдебната власт. Федералният закон от 26 септември 1997 г., както и основният федерален закон "За обществените сдружения" от 19 май 1995 г., определят статута на факултативните и задължителните режими на регистрационни отношения и техните различия се дължат на намеренията на лица, създали религиозната група. Ако целта на създаването на такава група е последваща регистрация и получаване на статут на религиозна организация, инициаторите за нейното създаване са длъжни да уведомят общинските власти за дейността на групата. Следователно незадължителният режим на регистрационни отношения се прилага за религиозни групи, чиито учредители не възнамеряват да се обърнат към съдебните органи за предоставяне на статут на юридическо лице, а задължителната държавна регистрация се предоставя само за сдружения, създадени под формата на религиозни организация.
Само централизирани религиозни организации, които имат местни религиозни организации на територията на два или повече субекта на федерацията, подлежат на регистрация в Министерството на правосъдието на Руската федерация, а всички останали организации се регистрират от териториалните съдебни органи. За осъществяването на императивни регистрационни отношения временната квалификация за дейността на религиозно сдружение на територията на Руската федерация е от решаващо значение.
Статутът на общоруско религиозно сдружение се прилага само за централизирани религиозни организации, които действат на територията на Русия на законни основания най-малко 50 години до момента, в който организацията подаде молба за държавна регистрация до съдебния орган. Учредителите на местна религиозна организация са длъжни да потвърдят пред съдебния орган факта на своята дейност на съответната територия най-малко 15 години. Тази временна квалификация не се прилага за местни религиозни организации, които са действали като част от централизирана религиозна организация преди държавната регистрация. Характерно е, че законът предвижда потвърждение от основателите на общоруско религиозно сдружение на тяхната дейност на правно основание през целия период на временната квалификация.
За административни и правни отношения, възникнали в сферата на дейност на религиозни сдружения, съчетание различни видоверазрешителна политика. Създаването на централизирана религиозна организация се характеризира със специална периодичност на регистрационните отношения: на първия етап от държавната регистрация подлежат местни организации, едва след приключването му учредителите имат право да подадат заявление за регистрация на централизирана организация. За да получите този статут, е необходимо да потвърдите наличието на три местни организации, така че процедурата за държавна регистрация е разделена най-малко на четири етапа. В случай на последващо разширяване на дейността на централизирана религиозна организация, например, когато създава нови местни организации, отново възникват регистрационни отношения между съдебния орган и учредителите.За създаването на институции за професионално религиозно образование от религиозни асоциации , е необходима комбинация от два различни типа разрешителни политики. Такива институции подлежат на държавна регистрация в органа на правосъдието като религиозна асоциация и за да получат право на упражняване образователни дейностииздаването на лиценз от Министерството на общите и професионално образованиеРуска федерация.
Статутът на общоруска религиозна организация, предвиден от Федералния закон „Свобода на съвестта и религиозните сдружения“ от 26 септември 1997 г., се различава от правния статут на общоруска асоциация, създадена в съответствие с Федералния закон „За Обществени сдружения" от 19 май 1995 г. Въпреки факта, че религиозната организация представлява вид обществено сдружение, процедурата за държавна регистрация на религиозни сдружения е значително опростена. За да потвърди статута на общоруска религиозна организация, териториалният аспект се взема предвид от органа на процедурата за държавна регистрация до минимум: субект на федерацията и въпреки това да се нарича общоруски.
Субектите на административно-правните отношения, произтичащи от държавната регистрация на общоруско обществено сдружение и руска религиозна организация, също се различават значително. Във втория случай удостоверението за регистрация може да бъде издадено и на териториалните органи на правосъдието, а общоруските обществени сдружения подлежат на държавна регистрация само в Министерството на правосъдието на Русия.
Ликвидацията на конфесионална асоциация се урежда и от нормите на административното право. По правило Министерството на правосъдието на Руската федерация или неговият териториален орган в съставна единица на федерацията инициира ликвидация или забрана на дейността на сдружението, но решението по същество се взема от съда. Федералният закон не урежда разликите в процедурата за ликвидация и забрана на дейността на религиозна асоциация, но пълното прекратяване на правоспособността на конфесионална организация като юридическо лице е разрешено само ако тя е ликвидирана от съдебна зала. Забраната за дейността на сдружението е временна превантивна мярка, чиято цел е да отстрани фактите за нарушаване на действащото законодателство, установени от съдебния или друг правоприлагащ орган в процеса на упражняване на контролни функции.
По този начин следните обществени отношения в сферата на религиозната дейност се регулират от нормите на административното право:
1. При определяне на статута на религиозна организация като юридическо лице Необходимите условия за гражданска и административна правоспособност на религиозна асоциация са държавна регистрация, а в някои случаи и овластяване на организацията като лицензиант;
2. В процеса на ликвидация на конфесионално сдружение, забрана на дейността му или контрол върху него. Като особен вид контролни функции може да се разглежда задължението на регистрирано (централизирано или местно) религиозно сдружение ежегодно да предоставя на органа на правосъдието информация за продължаването на своята дейност;
3. Преотстъпване правото на собственост върху религиозни сгради и постройки на религиозни организации;
4. При упражняване от духовник на светски права и задължения, предимно военни задължения. Държавният глава има право да предостави на духовниците отсрочка от набор за военна служба и освобождаване от военно обучение в мирно време;
5. Извършване на религиозни обреди и церемонии. Става дума за реда за извършване на ритуални дейности в пенитенциарните институции, въоръжените сили на Руската федерация и ведомствените военни формирования.
Изпълнителните органи контролират съответствието с федералното законодателство на вътрешните разпоредби на религиозните организации, предимно уставите. Изпълнителната власт взаимодейства и с конфесионалните асоциации при определяне статута на религиозните образователни институции. Религиозното образование или неговите основи могат да бъдат получени не само в институции за религиозно образование, но и в държавни или общински образователни институции.
2. Административно-правни отношения в сферата на дейност на религиозните сдружения.
Други административно-правни отношения в областта на дейността на религиозните сдружения възникват в следните случаи:
в процеса на регулиране на имуществените отношения;
· регламентиране на особеностите на религията;
· в процеса на учебна, възпитателна и друга творческа дейност в системата на народната просвета;
· осъществяване на държавен контрол върху дейността на религиозните обществени сдружения.
Административната и правна специфика в областта на имуществените отношения се проявява преди всичко в участието на органите на изпълнителната власт в осигуряването на правата на собственост, наем и други права на конфесионалните сдружения върху молитвени сгради, където последователите на дадена религия провеждат богослужения или религиозни събрания . Практиката за предоставяне на религиозни сдружения с индивидуални правомощия на собственика по отношение на обекти с религиозно предназначение остава много разпространена. Най-често тези обекти се преотстъпват за ползване на сдружения или за съвместно ползване с органи от системата на Министерството на културата.
Прехвърлянето на държавна собственост в собственост на религиозни сдружения най-често се извършва въз основа на решение на изпълнителен орган, а регулирането на процедурата за отчуждаване на религиозна собственост, принадлежаща към федерална собственост, е от изключителната компетентност на федерално правителство.
Решаване на въпроси относно прехвърлянето на собственост на религиозни сдружения
за ползване или за съвместно ползване с институции и
организации на културата, осъществявани от Министерството на културата. Министерството има право да урежда имуществени проблеми само по отношение на обекти, които са паметници на историята и културата, религиозни сгради и съоръжения с прилежащи територии и друго движимо и недвижимо имущество за религиозни цели, разположено в тези обекти. Прехвърлянето на имущество, което е федерална собственост, но не е паметник на историята и културата, на религиозни сдружения е от компетентността на Комитета за държавна собственост на Русия.
Изпълнителните органи в някои случаи участват в регулирането на някои ритуални характеристики на религията, например тайната на изповедта, защитена от закона. Следствените действия, предвидени в Наказателно-процесуалния кодекс, не се отнасят за духовници, на които са станали известни обстоятелства от изповедта на гражданин. По този начин духовникът има имунитет в областта на наказателната, гражданската, административната и съдебната юрисдикция.
Администрацията на лечебни заведения, домове за възрастни хора и хора с увреждания, сиропиталища и интернати, места за предварително задържане и изтърпяване на присъди (включително наказателни килии и помещения от килиен тип) е длъжна да осигури на гражданите условия за упражняване на правото им на свобода. на религията, например, осигуряват отделни помещения за ритуални тайнства, осигуряват необходимата религиозна литература, култови предмети.
Горните задължения се отнасят за системите на много федерални министерства и ведомства, които имат свои собствени институции за медицинска и социална рехабилитация, както и за цялата пенитенциарна система под юрисдикцията на Министерството на вътрешните работи на Русия. Повечето от тези задължения обаче не се отнасят за военните части на т. нар. "силови" министерства и ведомства.
Органите на изпълнителната власт и религиозните сдружения си взаимодействат в процеса на преподаване, научна и друга творческа дейност, осъществявана в системата на народната просвета.В системата на народната просвета се допуска преподавателска дейност на духовници по религиозни науки без извършване на религиозни обреди, като съответните дисциплини могат да бъдат включени в учебните програми на образователните институции. Естествено, реализацията на тези права е невъзможна без съвместното участие на светската и духовната власт в развитието на религиознанието. учебни програмиподготовка и издаване на съответните учебници. Ограниченията на правата на гражданите да се присъединят към духовните основи на религията на една или друга религия, предвидени в Закона за свободата на религията, се прилагат само за държавно устройствообразование. Въпреки факта, че законът разпростира „свободата на мисълта и религията“ и върху непълнолетни, те практически са лишени от възможността да участват в свещени обреди в държавните образователни институции и по този начин не могат да упражняват конституционното си право да изповядват религия.
Държавните органи са упълномощени да упражняват контрол върху спазването на федералното законодателство относно свободата на религията. Изпълнението на функциите на органите на изпълнителната власт води до възникване на административни и правни отношения със съответната конфесионална асоциация. Контролът на федералните министерства и ведомства е най-важният елемент от компетентността на федералния изпълнителен орган.Контролните функции на длъжностните лица имат държавен характер - те се осъществяват от името и в рамките на компетентността на съответните министерства и ведомства.
Трябва да се отбележи, че светските власти не винаги се придържат към принципа на "неутрално" отношение към религиозните сдружения.Държавата е признавала и продължава да признава значението на Руската православна църква в създаването и развитието на руската държавност. РПЦ е единствената обществена институция, съхранила основите на религията и каноничната организация през хилядолетната история на Отечеството.“Неутралното” отношение на държавата към РПЦ е невъзможно, тъй като това би трябвало да се откаже от вековете- стари традиции, въплътени в държавни правни институции. Това се потвърждава от участието на висшите йерарси на Руската православна църква в официални държавни мероприятия, преди всичко в церемонията по встъпване в длъжност на първия всенародно избран президент на Русия на 7 август 1996 г.
„На 24 май 2002 г., по време на църковни и обществени тържества в чест на светите равноапостоли Кирил и Методий, митрополит Смоленск и Калининград Кирил благослови новия губернатор на Смоленска област В. Н. Маслов ... Неведнъж преди властите на федерално и регионално ниво официално признаха привилегирования статут на ROC. Но този път формата на такова признание привлича вниманието: при встъпването си в длъжност най-висшият човек на субекта на Руската федерация получи благословия от църквата. ”Част 4 на чл. 4 от Федералния закон „За свободата на съвестта и религиозните организации“ изрично забранява придружаването на дейността на държавните органи с публични религиозни обреди и церемонии. Обредът на църковното благословение, специално насрочен да съвпадне с встъпването в длъжност, не може да се счита за личен въпрос на частно лице. В. Н. Маслова: прие благословението като лице, встъпило в длъжност като губернатор.
Доста често през последните години лидери и политици от най-високия ешелон на нашата светска държава, съгласно Конституцията на Руската федерация, публично демонстрираха подкрепата си за традиционните изповедания, но подкрепата за Руската православна църква беше особено изразена.
Заключение
Разглеждайки обществените сдружения като един от субектите на административното право, трябва да се подчертае, че това е един от основните конституционни и правни институти. Нормите относно обществените сдружения се съдържат в части 4, 5 на чл. 13; Част 2 чл. 19; Част 1 чл. тридесет; Част 2 чл. 46 от Конституцията на Руската федерация. Тези статии дават общо описание на обществените сдружения като субект на руското право. По-подробно описание на обществените сдружения като субект на административното право се съдържа във Федералния закон от 19 май 1995 г. „За обществените сдружения“, който е основният закон, регулиращ организацията, статута и дейността на обществените сдружения; както и в други федерални закони, наредби, както и харти на съюзи, асоциации и други сдружения на граждани.
Действащото законодателство на Руската федерация регулира дейността на системата на обществените сдружения. Той определя статута на съюзите на обществените сдружения и субектите, включени в техните системи. „Новото законодателство на Руската федерация относно обществените сдружения изисква по-ясно разграничаване на функциите на сдруженията и държавните органи.“ Основните принципи на техните отношения се регулират от действащия Закон за обществените сдружения.
Трябва да се отбележи, че разликите във видовете обществени сдружения са от формален характер, което потвърждава липсата на каквито и да е указания за статута на структурните звена. Въпреки че законът предвижда четири вида такива звена, той не определя разликите в правния статут на организация, клон, клон и представителство. Решаването на този проблем е от голямо практическо значение, тъй като фактът на държавната регистрация на сдружението в правосъдните органи зависи от наличието на подразделения на територията на Русия.
Има очевидни противоречия между основния закон за обществените сдружения и законите за отделните обществени сдружения, както и противоречия между регулаторните правни актове на съставните субекти на федерацията, издадени по въпроси от съвместна юрисдикция с централното правителство, и федералните закони, което не отговаря на чл. 76 от Конституцията на Руската федерация.
Библиография
I. Нормативни източници.
1. Конституцията на Руската федерация. М., 1993.
2. Федерален закон от 19 май 1995 г. № 82 - FZ "За обществените сдружения". SZ RF, 1995, № 21, чл. 1930 г.; 1997, бр. 20 чл. 22 31; 1998, бр.30, чл. 3608.
3. Федерален закон от 28 юни 1995 г. № 98 - FZ "За държавна подкрепа на младежки и детски сдружения". SZ RF, 1995, № 25, чл. 2343.
4. Федерален закон от 11 август 1995 г. № 135 - FZ "За благотворителните дейности и благотворителните организации". SZ RF, 1995, № 33, чл. 3340.
5. Федерален закон от 12 януари 1996 г. № 10 - FZ "За синдикатите, техните права и гаранции за дейност." SZ RF, 1996, № 3, чл. 148.
6. Федерален закон от 12 януари 1996 г. № 7 - FZ "За нетърговските организации". SZ RF, 1996, № 3, чл. 145; 1998, бр.48, чл. 5849.
7. Федерален закон от 26 септември 1997 г. № 125-FZ „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“. SZ RF, 1997, № 39, чл. 4465.
8. Федерален закон от 19 юли 1998 г. № 125-FZ „За изменения и допълнения към Федералния закон „За обществените сдружения““. SZ RF, 1998, № 30, чл. 3608.
II. Учебни помагала.
1. Агапов А. Б. Федерално административно право на Русия: курс от лекции. М .: "Юрист", 1997 г.
2. Административно право на Русия / Учебник в 3 части. Изд. Коренева А. П. Част I. М .: MUI на Министерството на вътрешните работи на Русия. Издателство "Щит-М".
3. Административно право: Учебник / Ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М .: "Юрист", 1999 г.
4. Габричидзе B.N., Чернявски A.G. Административно право. М.: ООО "ТК Велби", 2002 г.
III. Публикации в списания.
1. Агапов А ... Б. Някои проблеми на информационната и правна подкрепа за дейността на обществените сдружения в Руската федерация // Държава и право, 1994, № 2.
2. Агапов А. Б. Църква и изпълнителна власт // Държава и право, 1998, № 4.
3. Дозорцев П. Конституционни и правни основи на свободата на съвестта в Русия // Руско правосъдие, 1999, № 2.
4. Каневски К. Религиозно възраждане в Русия: проблеми на държавно-конфесионалните отношения // Руска юстиция, 2002, № 11.
5. Кудрявцева Г. А. Собственост на обществени сдружения съгласно федералното законодателство на Русия // Държава и право, 1998, № 4.
6. Морозова Л. А. Държавата и църквата: характеристики на връзката // Държавно право, 1995, № 3.
7. Савелиев А. Въпроси на свободата на съвестта в регионалните регламенти// Руско правосъдие, 1999, № 10.
8. Салигин Е. Какви трябва да бъдат държавно-църковните отношения в Русия? // Руско правосъдие, 1998, № 2.
9. Черемних Г. Обществени сдружения: регулиране на дейността // Руско правосъдие, 1996, № 4.
