Въведение
В процес на формиране в руското обществонова професионална прослойка: общински служители - става очевидно, че този процес не може да бъде изолиран от тенденциите на развитие на световната общност. Ролята и функциите на служителите в управлението на местните общности трябва да отговарят на изискванията на основните глобални процеси.
В местната и чуждестранна литература има няколко подхода за дефиниране на общинското управление. Според първата гледна точка общинското управление се разглежда като дейност на общински субекти с административен и изпълнителен характер и е неразделна част от системата местно управление. Според втората гледна точка общинското управление се свързва с такова понятие като публична администрация на местно ниво. Въз основа на това общинското управление не се включва в системата на местното самоуправление, а се противопоставя на нея и се тълкува като управленска дейност на територията на общината, осъществявана от по-високо ниво на власт чрез назначени административни органи.
Социални проблеми на общинското управление
В момента руските учени се придържат към гледната точка, според която общинското управление е по-широко понятие в сравнение с местното самоуправление, включително:
Публичната администрация на местно ниво, т.е. федерални и регионални държавни органи, които на местно ниво изпълняват редица функции на държавната политика в областта на финансите, данъчното облагане, управлението на земята, заетостта и др.;
Местното самоуправление като форма на демокрация;
Общинското управление като система от действия за установяване на партньорства между местните власти, населението и частния капитал с цел осигуряване на прогресивно социално-икономическо развитие на общината.
21 век коренно промени представата за проблемите на управлението на общината и качеството на нейния човешки потенциал. Движещите сили бяха:
Технологично предизвикателство - изоставане от напредналите страни, загуба на интелектуален потенциал, отговорът на което е да се подобри качеството на образованието, да се развие професионализъм, да се промени моделът на компетентност на висшите служители, да се разработят нови учебни програми, да се създаде по-иновативна и готова за риск организационна култура в общинската служба;
Демографското предизвикателство е загубата на човешки ресурси, недостигът на кадри в социалната сфера и икономиката, чийто отговор е осигуряването на равен достъп до общински услуги, разработване на план във всяко министерство за осигуряване представителството на всички социални групи на населението;
Екологично предизвикателство е влошаването на здравето на нацията, нарастващите екологични разходи, отговорът на които може да бъде само екологичен императив - екологично образование и обучение, изучаване и прилагане на нови здравословни технологии, постигане на баланс между работа и личен живот ;
Информационно предизвикателство - информационно неравенство, икономическо изоставане на Русия в информационната сфера, насърчаване на знанията за информационните технологии като гаранция за успешна кариера и по-добро качество на живот, отговорът на които може да бъде насърчаването на нови приоритети в информатизацията на управлението , привличайки вниманието на международни и национални научни и учебни центрове, насочване на университетите към проблемите на общинското управление;
Динамично предизвикателство е изоставането от глобалната динамика на промените, кризата на икономиката, науката, образованието, културата, отговорът на която е развитието на висшето образование като обучение за живот и действие в променящия се свят, улесняване на достъпа до старши позиции в общинската служба за външни специалисти, формиране на небюрократичен, иновативен климат в общинското управление, подобряване на междуведомственото сътрудничество, необходимостта от поддържане на единна система от държавни и общински служби за осигуряване на тясно сътрудничество между централната власт и възникващите администрации по райони;
Светогледно предизвикателство - разрастването на кризисни явления в развитието на обществото, необходимостта от нов научен мироглед, чийто отговор е преди всичко във фундаментализирането на знанието, развиване на възгледа за човека като част от Природата, отвореност и приобщеност талантливи хора, творческо съзнание, формиране на стратегическо мислене сред мениджърите за определяне на приоритети и цели за развитие на териториите, като се вземат предвид специфичните характеристики и природни дадености;
Морално предизвикателство - деморализация на обществото, загуба на духовни ценности, престъпност, корупция), отговорът на който може да бъде приоритетът на образованието (включително моралното) пред обучението, концентрацията на вниманието на общинските служители върху подобряване на качеството на тяхната работа, необходимостта от да стане по-отговорно към потребителите на общински услуги, управление на резултатите от труда, нова система на заплащане и оценка на труда на общинските служители.
Метод на когнитивно картографиране при оценка на социално-технологичната компетентност на общинските служители на град Липецк и региона Липецк
Модерен научни подходиИзграждането на цялостна оценка днес не е възможно без използването на когнитивен подход към изследването, което ни позволява да свържем в едно цяло много процеси, протичащи в икономическата, социалната и политическата сфера. Възможен вариант за прилагане на когнитивния подход в конкретно изследване може да бъде оценката на въпросите на социално-технологичната компетентност на общинските служители на град Липецк.
За формулирането на тази концепция бяха разгледани две вече дефинирани такива - социална и технологична компетентност. В хода на нашата работа ние вярваме, че в резултат на образователния процес човек трябва да развие някакво цялостно социално-професионално качество, което предполага дълбоко познаване на условията, технологиите, методите за решаване на проблемите на семейството, групата и способността компетентно да прилагат своите знания на практика, лесно да взаимодействат с група (екип). Това качество може да бъде определено от нас като холистична социално-технологична компетентност на човек.
Данните за изследването са събрани с помощта на въпросници, резултатите са обработени автоматично с помощта на програмата за статистическа обработка на данни SPSS. Извадката се състои от 100 души, 66% от които са жени с трудов стаж до 5 години. Бяха интервюирани общински служители на администрацията на област Липецк и град Липецк, заемащи длъжности като специалист, началник на отдел, заместник-началник на отдел, Главен специалист, водещ специалист и специалист първа категория.
В резултат на анкетното проучване бяха идентифицирани много от най-важните критерии (понятия), които описват социално-технологичната компетентност на общинските служители, като: познаване на средства, методи, програми за извършване на действия, решаване на социални и професионални проблеми ( 1); готовност за нестандартни, креативни решения (2); познаване на технологията за управление на дейността (3); познаване на алгоритъма и последователността на професионалните дейности (4); познаване на процедурите за социално проектиране (5); опит в прилагането на знания и умения (6); технологична ефективност на дейностите (7); способност за работа в екип(8); напредничаво мислене (9); готовност за проява на личностни качества в човешката дейност и поведение (10); постоянно желание за подобряване на дейностите (11); отговорност за взетите решения (12); организация (13); способността за адекватна оценка на нивото на собствената активност (14); желание за поемане на рискове (15); активни в обществена дейност (16); способността за ефективна самоорганизация и самоконтрол (17); дипломатичност, способност за разрешаване на конфликти (18); мотивация за изследователска и научна дейност (19). Изискванията за измеримост не ни позволиха да включим в набора от разглеждани критерии „ценностно-семантично отношение към компетентността“ (концепция № 0), тъй като в момента няма модели, които да оценяват адекватно този критерий. Той обаче беше включен в списъците с допълнителни критерии.
След идентифициране на 20-те променливи (концепции), беше проведено друго проучване за определяне на причинно-следствените връзки за всяка двойка променливи. В резултат на това беше разкрито, че няма двойки понятия, които да не си влияят една на друга.
Анализът показа, че в подписаната графика няма отрицателни обратни връзки и има четири положителни обратни връзки.
Това означава, че такива критерии като „познаване на технологията за управление на дейността“, „опит в прилагането на знания и умения“, „системно, дългосрочно мислене“, „готовност за нестандартни, творчески решения“ и „ценностно-семантично отношение към компетентността“ ” формират очертанията на системата. Веригата в системата е комбинация от връзки, която предполага наличието на три или повече фактора, които са в причинно-следствена връзка помежду си.
В рамките на контура промяна в характеристика 3 причинява промяна в характеристика 2, а тя от своя страна засяга характеристика 9, която по подобен начин ще промени характеристика 6. Важно е да се оцени естеството на връзката между критериите на контура. Както виждаме, връзката е положителна и представлява зависимост, при която увеличаването на стойностите на един фактор предизвиква увеличаване на стойностите на друг фактор.
В нашето изследване повишаването на знанията за технологията за управление на дейността води до готовността на общинските служители да вземат креативни решения, след което се развива системно дългосрочно мислене, което води до повишаване на нивото на опит на специалист и повишаване на прилагане на неговите знания. Всички горепосочени фактори в своята съвкупност формират ценностно-смислово отношение към компетентността, което съответно нараства или намалява с увеличаване или намаляване на съставните фактори.
МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Уралски държавен икономически университет"
Център за дистанционно обучение
Тест
по дисциплина: Въведение в специалността
по тази тема: _Актуалността на държавното и общинското управление в съвременни условия _
Изпълнител: ученик
Посока: Държавна и общинска администрация. ___
Профил: Областно и общинско управление
Група: Телевизор GMU-14
ПЪЛНО ИМЕ: Оюн Милана Маадир-оловна
Екатеринбург 2014 г
Въведение ………………………………………………………………….3
……..…..5
1.1 Понятието публична администрация……………………………….5
1.2 Концепцията за общинско управление……………………………..8
2. Функции и направления на държавното и общинското управление……………………………………………………………………………………...12
2.1 Развитие на системата от функции на публичната администрация в съвременни условия……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
2.2. Основни насоки на съвременното държавно и общинско управление……………………………………………………17
Заключение………………………………………………………………19
Списък с литература…………………………………20
Въведение
Ефективността на системата на държавно и общинско управление в съвременните условия зависи от компетентната организация на взаимодействието на всички нейни елементи.
Публичното управление на страната се осъществява чрез организацията правителствени агенции, апарат на държавни институции (военни, съдебни, полицейски, административни). Всяка институция осигурява изпълнението на основните и неосновни функции на държавата (поддържане на реда, защита на отечеството и защита на нейните граници, както и финансова, икономическа и религиозно-образователна). В държавна агенция има група лица, държавни служители, организирани от държавата, които изпълняват държавни задачи.
Държавната служба се формира в резултат на реформите на Петър I. Учените от 19 век. дефинира държавната служба като „особено публично правоотношение на служител към държавата, основано на подчинение и съдържащо като съдържание задължителни дейности, извършвани от името на държавата и насочени към постигане на конкретна държавна задача“ (Н. М. Коркунов) 2 . Това определение е признато за легитимно в края на 20-ти век в началото на 21-ви век.
Правителствени агенциии органите през всички периоди на тяхното развитие могат да се разделят на три основни групи, съобразени с мястото им в системата на държавния апарат:по-висок (които са пряко подчинени на носителя на върховната власт - великия княз, цар, император) или които по правило са органи на законодателството, висшата администрация, надзор и съд (Болярска дума, Сенат, Държавен съвет, Комитет и Съвет). на министрите и др.);централен отраслови и междуотраслови управленски органи (институции) (заповеди, съвети, министерства), изпълняващи закони, както и заповеди на носители на върховна власт и върховни органи (институции);регионални и местни органи на властта и администрацията (провинциални, окръжни, градски и др.), териториални, в някои случаи „общоруски“, но свързани чрез „специално“ териториално разделение на отделни национални покрайнини.
Уместност: Това се дължи на факта, че сегашният етап на развитие на Русия се характеризира с повишено внимание към проблема за уместността на държавното и общинското управление.
Мишена: - разкриване на основните аспекти на държавното и общинското управление.
Предмет: концепция, държавно и общинско управление.
Вещ: актуалността на функциите на държавното и общинското управление в съвременните условия.
Задачи:
- Дайте понятието държавно и общинско управление.
- Опишете основните функции на публичната администрация.
- Анализирайте основните насоки за усъвършенстване на съвременното държавно и общинско управление.
източници: регулаторни правни актове на Руската федерация, научно-популярна и специализирана литература, редица монографии и публикации.
1. Понятието държавно и общинско управление
1.1 Понятие за публична администрация
контрол функцията на сложни организирани системи от всякакво естество, осигуряващи запазването на тяхната структура, поддържайки режим на работа, насочен към реализиране на техните програмни цели.
Обекти на управление могат да бъдат вещи, явления и процеси, хора, а субект на управление винаги е човек или колективен субект – администрацията.
Публичната администрация е вид социално управлениеСледователно то притежава всички черти, присъщи на управлението изобщо и управлението в социалните системи.
Целта на публичната администрация е да рационализира обекта на управление (обектът на управление е обществото или обществото). Редът се постига чрез два основни механизма: а) съзнателен контрол (волеви въздействия, упражнявани от субекти на социалния живот, които имат воля и съзнание, поставят си съзнателни цели и се стремят да ги постигнат); б) спонтанна регулация (когато действат естествени регулатори на социалните процеси). Тези механизми се комбинират, допълвайки се взаимно.
Технологични етапи на управленския цикъл:
Събиране и обработка на информация;
Вземане на управленски решения;
Внедряване на решението;
контрол.
Съзнателно управлениенаречено социално управление.
Публично управлениемениджмънт в неправителствени и обществени организации.
Самоуправление терминът се използва за обозначаване на вътрешни процеси на управление, както и за подчертаване на независимостта на определена система спрямо външни сили. Например управлението на обществените дела, извършвано от граждани и техните сдружения, местно самоуправление, обществено, териториално, студентско и др.
Публичната администрация се разбира в широк и тесен смисъл.
В широк смисъл това е управлението на всички държавни дела, осъществявано от всички органи на държавата.
Администрацияуправленски дейности в организации с акцент върху управлението на хора (персонал).
В науката за административното право държавната администрация е нееднозначно понятие.
Конституциите от 1936 г. и 1977 г. използват термина „публична администрация“ в широк и тесен смисъл. Основните органи на държавните съвети на народните депутати и техните изпълнителни комитети бяха определени като органи на власт и администрация. Публичното управление в широк смисъл се осъществяваше от всички държавни органи в присъщите им форми и специфични методи на дейност, държавното управление в тесен смисъл се осъществяваше от изпълнителни комитети, които се наричаха органи на публичната администрация.
Съвременно разбиране: Конституцията на Руската федерация от 1993 г. не използва термина „публична администрация“. В законодателството след 1993 г. терминът „държавни органи” е заменен с термина „органи на изпълнителната власт”. Това породи дискусии за съотношението между понятията „изпълнителна власт” и „публична администрация”. В класическите учебници се обсъждаше дали замяната на понятието публична администрация с понятието изпълнителна власт е просто терминологична подмяна или е принципно ново явление.
Резултат от дискусията: до Институционалният принцип на разделение на властите предполага не само терминологична подмяна, но и съдържателна реформа.
Авторите на учебника (Алехин А.П., Кармолицки А.А., Козлов Ю.М.) се фокусират върху факта, че изпълнителната власт е политическа и правна категория, а държавната администрация е организационна и правна категория. Освен това държавната администрация е по-широко понятие от понятието „изпълнителна власт“, включва и дейността на други субекти, упражняващи публична администрация (други държавни органи, администрация на държавни организации).
Ю.А. Тихомиров акцентира и върху факта, че понятието публична администрация е по-широко от дейността на изпълнителната власт. Освен управление, авторът добавя нови понятия: обществен интерес, регулиране, участие и защита.
Чуждестранната наука за административното право определя както изпълнителната власт, така и нейната дейност с едно понятие – „администрация”.
Д.Н. Бахрах (Екатеринбург) използва същия термин „публична администрация“.
В науката за германското административно праводефиницията се дава по два начина: отрицателен и положителен. Отрицателно определение се дава чрез метода на изключване. Публичната администрация е всичко, което не е законодателна и съдебна дейност, политика или управление на частни предприятия. Това е класически подход, какъвто беше и в предреволюционна Русия.
Френска наука за административното правотвърди, че целите на администрацията са второстепенни и се състоят в изпълнение на задачите, възложени й от основните държавни органи. Самата администрация обаче трябва да остане аполитична, за което има своята функционална независимост и законови гаранции за кадрова стабилност.
Дореволюционно административно право на Русиядефинира публичната администрация по следния начин: „Обхватът на публичната администрация включва осигуряване на сигурност, защита на общественото здраве, грижа за общественото образование, различни форми на намеса в икономическия живот и др.“ Задачите на държавната администрация са толкова широки и всеобхватни, че човек буквално на всяка стъпка трябва да влезе в една или друга връзка с длъжностни лица, призвани да изпълняват тези задачи (Елистратов A.I. Основни принципи на административното право).
Така, g публичната администрация организира дейността на държавните органи за рационализиране на социалните процеси.
Публичната администрация в широк смисъл рационализира дейността на всички държавни органи.
Публичната администрация в тесен смисъл организира дейността на специална група органи на изпълнителната власт.
1.2 Концепцията за общинско управление.
Общинското образувание е сложна социално-икономическа система, състояща се от няколко тясно взаимодействащи и взаимосвързани елемента: население, географска среда, градообразуваща основа и система за поддържане на живота, която обслужва функционирането, запазването и развитието на самото общинско образувание.
Следователно общинското управление е целенасоченото регулиращо влияние на местните власти върху общината с цел подобряване на нивото и качеството на живот на населението.
Общинското управление е цялостна система от социални отношения, свързани с териториалната самоорганизация на населението, самостоятелно решаване на въпроси от местно значение, въпроси на структурата и функционирането на общинското управление.
Общинското управление се осъществява в границите на общинско образувание (градско, селско селище, няколко населени места, обединени от обща територия), където има общинска собственост, местен бюджет и избрани органи на местното самоуправление.
Най-общо може да се твърди, че общинското управление е управленска дейност, основана на общинското право, общинската служба и общинската собственост.
В рамките на общинското управление, както и на национално ниво, може да има принцип на разделение на властите: изпълнителната власт е съсредоточена в ръцете на кмета, законодателната власт в ръцете на градския съвет и съдебната власт в ръцете на градския съд и общинското отделение на Министерството на правосъдието.
Ефективността на общинското управление е резултат от управление, или по-скоро „намеса“ в ключови процеси, което включва промяна във формата, свойствата, характера на условията, които осигуряват формирането, растежа и реализацията на потенциала на индивид, домакинство, бизнес, приписани на разходите за постигането му. 3
Ако подходим към въпроса за ефективността на управлението от тези позиции, можем да кажем, че общинското управление е в „ембрионално, ембрионално“ състояние по пътя към цивилизовано ефективно управление.
Общинското управление в Руската федерация се изгражда въз основа на Конституцията на Руската федерация и нормативните правни актове, регулиращи изграждането на структурата на общинските органи и тяхната компетентност, както и разпределението на държавата финансови средстваи други ресурси между правителството и общинските власти. „Термините „общински“ и „местни“ и изразите с тези понятия се използват по отношение на органи на местното самоуправление, предприятия, учреждения и организации, имущество и други обекти, чието предназначение е свързано с изпълнението на функциите на местното самоуправление. , както и в други случаи, свързани с осъществяване на местното самоуправление от населението Местното самоуправление като израз на властта на народа е една от основите на конституционната система. Руска федерация» 4 .
За да разберем задачите, принципите на изграждане и компетентността на общинските или, с други думи, местните органи на самоуправление, е необходимо да се обърнем директно към основния закон на Руската федерация, т.е. към Конституцията на Руската федерация:
клауза 2 чл. 3 „Народът упражнява властта си пряко, както и чрез държавни органи и органи на местното самоуправление“
клауза 2 чл. 8 „В Руската федерация частната, държавната, общинската и други форми на собственост се признават и защитават еднакво.“
Изкуство. 12 „В Руската федерация местното самоуправление е признато и гарантирано. Местната власт е независима в рамките на своите правомощия. Местните власти не са включени в системата на държавните органи.
клауза 2. чл. 32 „Гражданите на Руската федерация имат право да избират и да бъдат избирани в държавни органи и органи на местното самоуправление, както и да участват в референдум“.
По този начин органите на общинското управление в Руската федерация, признати и гарантирани от Конституцията на Руската федерация, са независими и под своя отговорност дейността на населението за решаване пряко или чрез местните органи на управление на въпроси от местно значение, въз основа на интересите на населението, техните исторически и други местни традиции. Те са създадени и функционират в Руската федерация с цел изразяване на властта на народа. Въпроси от местно значение са въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на община, класифицирани като такива от устава на общината в съответствие с Конституцията на Руската федерация, този федерален закон и законите на съставните образувания на руската федерация.
2. Функции и направления на държавното и общинското управление
2.1 Развитие на системата от функции на публичната администрация в съвременни условия
Насоките на публичната администрация и техните промени пряко засягат нейните функции, методи и форми. От своя страна функциите, методите и формите на публичната администрация показват нейните цели, същност и съдържание.
Рязкото намаляване на сектора на държавната собственост и ориентацията, дори форсираща общия преход към пазарни отношения, местното самоуправление бяха отразени във функциите, методите и формите на държавната администрация.
Очертават се два аспекта на проблема:
а) функции на публичната администрация;
6) функции на неговите субекти.
Трансформациите, настъпили в обществото и публичната администрация, не обогатиха разбирането за същността и видовете нейни функции по основния, фундаментален начин. Появиха се само нови елементи в тяхното съдържание и механизъм за изпълнение. Сега те се проектират, като се отчита наличието на държавен и недържавен сектор и различната степен на влияние на държавата върху тях.
Сред функциите на преден план излизат прогнозирането, координацията, регулирането и контролът. Значението на планирането като управленска функция е отслабено и ограничено, така да се каже, в изолирана форма до две области; от една страна, централизиран, или по-скоро централен, от друга, местен. Тоест престана да бъде водеща форма и ядро на директивен и целенасочен централизиран контрол.
Но дискредитирането на планирането при прехода към пазарни отношения и изоставянето му са безпочвени; отказът от планиране изобщо е груба грешка, а планирането си пробива път като обективна необходимост за нормалната организация на държавната работа.
Често, най-често по отношение на икономиката, се предлага да се замени системата за пряк държавен контрол със система за държавно регулиране, трансформирайки в нея необходимите елементи на пряк контрол. И въпреки че държавното регулиране вече се е превърнало в общоприет термин, понякога използван като антитеза на публичната администрация, неговото съдържание все още остава недостатъчно дефинирано.
Междувременно държавното регулиране може да се разбира в широк и тесен смисъл.
В широк смисъл се изразява в установяването от държавата Общи правилаповедение (дейност) на участниците в социалните отношения и тяхното приспособяване в зависимост от променящите се условия. Нейни субекти са законодателната (представителната) и изпълнителната власт. По известен начин поведението на участниците в регулираните отношения се влияе от субектите на съдебната власт. Традиционните правни форми на държавно регулиране са законите и подзаконовите актове, както и съдебните актове. Например, безспорно е, че правото е основният регулатор на обществените отношения.
В тесен смисъл държавното регулиране е една от функциите на публичната администрация. Сега тази функция е приоритет не само в управлението на икономиката, но и в социално-културната сфера.
а) нормативно регулиране чрез установяване на общи правила);
б) своевременното му привеждане в съответствие с реалните задачи, които ръководството трябва да реши;
в) контрол върху прилагането на правните норми, регулиращи определени отношения;
г) държавна защита на правата и интересите на участниците в обществените отношения, регламентирани от съответните правила;
д) координация и общо ръководство на дейността им;
е) улесняване на успешното му прилагане;
ж) определяне на приоритетите в структурната политика;
з) държавни поръчки (споразумения);
и) регистрация;
й) лицензиране и др.
Традиционните инструменти за държавно регулиране са данъци, стандарти, държавни заповеди, митнически тарифи и мита. Те приемат една или друга правна форма. В съвременните условия уникален израз на държавното регулиране е приватизацията, използването на процедури по несъстоятелност (фалит) на предприятия и др.
Многостранното държавно регулиране във всички сфери на обществото е правна реалност. Отричането му е политика, отдалечаваща се от държавни и правни проблеми, които изискват своето разрешаване, за да се осигури нормално социално-икономическо развитие на страната. Неминуемо води до хаос в управлението.
Държавното регулиране е насочено към създаване на благоприятни икономически, правни и организационни условия за дейността на търговските и Не-правителствени Организации, предприемачество. Това не предполага намеса на държавни органи в тяхната производствена, икономическа и финансова дейност, освен в случаите, когато тази възможност е пряко предвидена в законови актове. Отношенията на предприятията и институциите с държавните органи, включително тези от по-високо ниво на индустрията, вече не са приоритетна област на държавното регулиране. Такова регулиране се състои преди всичко в установяване и регулиране на общия правен режим на тяхната дейност, обхващащ преди всичко икономическите и социално-културните процеси като цяло. Например държавно регулиране на поземлените отношения, прилагане на индустриална политика и др.
Неслучайно търсенето на термини, изразяващи променилия се характер на отношенията между предприятията и висшите органи, доведе до замяната на термина „управление“ и отчасти на термина „управление“ с формулировката „органи, натоварени с координация и регулиране в съответния отрасъл (сфера) на управление.“
Уточняването на правомощията на висшите органи засяга отделни организационни и специални въпроси, определени от характеристиките на отрасъла и формите на собственост (наемане на ръководители, осигуряване на обществената безопасност и др.).
Държавният контрол е функция, тясно свързана не само с осигуряването на дисциплината и законността, но и с държавното регулиране. Контролът чрез присъщите му методи и в присъщите му форми насърчава спазването на режима на дейност на субектите на управленски отношения, търговски организации от държавен и недържавен тип.
Формите, видовете и методите на контрол се прилагат в практиката в различни отрасли и области. Не представлява нищо специфично в зависимост от характеристиките на отраслите и областите на управление: контрол на представителните органи, упълномощени представители и апарата на президента на Руската федерация, изпълнителни органи с обща компетентност, държавен контрол чрез свои представители в управителните органи на акционерни дружества, създадени на базата на държавна собственост или ако тя има дял. Има и много прилики във ведомствения контрол, извършван по подобни въпроси по отношение на подчинени обекти. Важно е да се има предвид, че сега държавният контрол се организира и осъществява, като се вземат предвид особеностите на правния статут на предприятията, институциите и организациите от държавния и недържавния сектор в икономиката и други области. В определени области, особено тези, които засягат основните интереси на цялото общество и държавата, той няма специфика поради форми на собственост (например надзор за спазване на правилата за пожарна безопасност, санитарни и епидемиологични правила, контрол за спазване на данъчното законодателство). и т.н.). Неговият обхват в недържавния сектор е по-ограничен, отколкото в публичния сектор. По този начин задачите на държавния контрол не включват проверка на производствените, икономическите, финансовите дейности от гледна точка на тяхната ефективност и др.
По-голямо разнообразие от специализирани форми и видове контрол и надзор. Те се определят от характеристиките на отраслите и сферите и функциите на тяхното управление.
Такъв контрол се формира или като независим в организационно и правно отношение (Държавна данъчна служба), или като част от други държавни органи (Държавен ветеринарен надзор на Министерството на земеделието и храните на Руската федерация).
Той функционира като извънведомствен, т.е. общ за всички сектори и области на управление (Държавен поземлен контрол), или в областта на икономиката, или социално-културните или административно-политическите дейности на регионите има извънведомствени и ведомствени видове специализиран контрол.
2.2. Основни направления на съвременното държавно и общинско управление
Публичната администрация е организационна изпълнителна и административна дейност на публичните органи, извършвана въз основа и в изпълнение на закони и състояща се в ежедневното изпълнение на държавни функции.
В усъвършенстването на съвременното държавно и общинско управление, в зависимост от характера и предмета на усъвършенстване, могат да се разграничат три основни направления: правно, организационно и информационно-технологично.
1. В правното направление акцентът е върху усъвършенстване на правните (административни) форми и методи на държавно и общинско управление. Например, подобряване на процедурата за приемане на управленски актове, регулиращи отношенията между субекта и обекта на управление, както и в рамките на субекта на управление. Правните служби работят в тази посока.
2. В организационното направление основно внимание се обръща на усъвършенстване на организационните форми и методите на управление. Например, подобряване на организационните структури на управленските органи, правилата за работа на управленския апарат. Тази работа се извършва главно от мениджъри специалисти по организация на управлението.
3. В областта на информационните технологии се работи за подобряване на информационните потоци и тяхната обработка. Тази работа се извършва главно от специалисти в областта на компютърните технологии и технологии.
С този подход за усъвършенстване на съвременното държавно и общинско управление се осигурява частично подобряване на управлението. За ефективно подобрение е необходимо да се комбинират и трите области в едно и да се решават проблемите цялостно.
Подобно подобрение може да се постигне само въз основа на разработването на нормативен модел на системата на държавно и общинско управление под формата на организационен проект.
Структурата на нормативния модел съответства на структурата на управлението на G и M и включва три подсистеми, всяка от които, в съответствие с принципите на йерархичност и делимост на системния подход, може да се разглежда като система спрямо елементите, които формират то: административно организационен, технически и управленски труд.
ДА СЕ основни принципиОрганизацията за изграждане и усъвършенстване на системата на държавно и общинско управление включва принципа на триединството и принципа на първия лидер.
Същността на принципа на триединството е, че подобряването на управлението на G и M се разглежда като комбинация от научни изследвания и дизайнерски разработкипо проблемите на управлението, обучението и преквалификацията на ръководния персонал и изпълнението на работата за подобряване на управлението в конкретни обекти.
Заключение
Държавното и общинско управление в Русия, както и в други страни, има много различни аспекти: управление на икономиката, социални и политически процеси, култура, някои аспекти на духовния живот на обществото, поведението на обществено значими хора. Всяка от тези страни има своя сфера на регулаторна дейност на държавни органи (федерация), съставни образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление в общините. Всеки от тях има функции за размяна. Финансовият мениджмънт е устроен по различен начин, отколкото във въоръжените сили, и в селското стопанство - по различен начин, отколкото в медиите, градският транспорт в една община - по различен начин, отколкото в железниците на територията на държавата. Тези особености, своеобразни форми, техники, методи в различни сфери на живота се изучават от специални дисциплини.
Функцията на държавното регулиране се осъществява с различни методи и под различни форми. Много от тях са традиционни, органично присъщи на публичната администрация. В съвременния механизъм на държавно регулиране методът на държавната поръчка става уникален и все по-широко използван, а формите са програми, държавен договор (споразумение), държавно лицензиране.
Списък на използваната литература
1. Александров О.Г. Система за държавно и общинско управление Учебно-методически комплекс Автор-съставител: кандидат на юридическите науки Екатеринбург, 2003 г.
2. Burr H., Markworth B.E., Isupova S. Общинска икономика. Администрация, удобна за предприятията. М., 1997.
3. Василиев А.А. Общинско управление: Курс лекции. Изд. 5-то, рев. и доп. - Н. Новгород, Издател: Гладкова О.В., 2005. - 552 с.
4. Горбунов А.П. Основи на социалното управление / изд. д-р по икономика, проф. Б.Я. Гершкович. Пятигорск. 1999 г.
5. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основи на теорията на публичната администрация. Ростов на Дон, 2000 г.
6. Пикулкин А.В. Система на публична администрация. М., 1997.
7. Проблеми на методологията и организацията на местното самоуправление. Санкт Петербург 1997 г.
8. Радченко А.И. Основи на държавното и общинското управление: системен подход. Ростов на Дон, 1997 г.
9. Чиркин В.Е. Система на държавно и общинско управление. М .: Юрист, 2005. - 379 с.
10. Щербакова Н.В. Местното самоуправление в Русия: теория и практика. Ярославъл, 1996.
3 Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основи на теорията на публичната администрация , - М., R/n/D: MarT, 2005.
4 Александров О.Г. Система за държавно и общинско управление Учебно-методически комплекс Автор-съставител: кандидат на юридическите науки Екатеринбург, 2003 г.
На границата на XX - XXI век. В преходния етап от своето развитие Русия се оказа в ситуация на дълбока, обща и всеобхватна криза, която засегна дълбоките основи на живота на обществото, обхващайки цялата му територия и всички аспекти на живота - икономика, политика, идеология, култура, социална сфера, етнонационални отношения. Тази кризисна ситуация нямаше как да не се отрази на системата на държавно и общинско управление.
Кризите на властта и управлението сами по себе си не са нещо ново в процеса историческо развитие, включително и за Русия. Те се провеждат както в предреволюционна Русия, така и в Съветския съюз, но основните им причини и характеристики са различни. В постсъветския период изграждането на нова система на държавно и общинско управление въз основа на Конституцията на Руската федерация от 2003 г. също беше свързано с друга криза на властта. Въпреки това в страната, с прякото участие и в рамките на реформирането на системата на държавната и общинската администрация, е извършена значителна работа в областта на законотворчеството и укрепването на властта, прехода към пазарни отношения, развитието на малките и среден бизнес, насищане на пазара със стоки и създаване на система за социална подкрепа за населението.
За да се предотврати или поне смекчи задълбочаващата се криза на властта и управлението, не е достатъчно да се промени само самата властова система. Важно е да се осигурят положителни промени във всички аспекти и сфери на обществото без изключение - икономика, идеология, култура и други, като се проучат задълбочено причините за общосистемната криза и на тази основа се определят начини за нейното преодоляване. Това ще послужи като обективна предпоставка за преодоляване на кризата на властта и управлението, което е жизненоважно за по-нататъшното укрепване на руската държавност.
Основната дългосрочна задача за усъвършенстване на системата на държавно и общинско управление е необходимостта от непрекъснато подобряване на нейната ефективност. За решаването на този проблем е насочена цялостна реформа на тази система, чийто активен етап започна да се прилага от началото на 2000-те години.
Определени са определени приоритети от набор от мерки за подобряване на ефективността на системата на държавно и общинско управление. На първо място, задачата е значително да се повиши нивото на кадровата политика в системата на държавното и общинското обслужване и да се подобри нейната функционална и организационна структура. Основният проблем тук не е броят на бюрократичните структури, а това, че работата им е зле организирана, а познанията на съвременната управленска наука сред чиновниците явно недостатъчни. Ето защо основната задача остава компетентната политика на обучение, подбор, повишаване и стимулиране на длъжностните лица, стриктното им спазване на закона и етичните стандарти при предоставянето на обществени услуги.
Показателен в това отношение е опитът на Москва, където през 2011 г. започна изпълнението на стажантска програма за младежи в органите на изпълнителната власт. Основната цел на програмата е да консолидира тенденцията на съвременната кадрова политика за привличане на активни, проактивни и потенциално готови за професионална работа млади хора от старши студенти, магистри, докторанти и съществуващи бизнесмени в обществената услуга на града. Задачата, която обучаемият изпълнява е доста специфична – да се занимава с професионална работа в определена област, а не с рутинни спомагателни дейности. Проектът е забележителен с факта, че установява редовна смяна на посоката на работа през цялата година, когато участникът в програмата сменя работата си в различни отдели на всеки три месеца по свой избор. Когато се постигне максимално възможно съгласуване на интересите и целите на стажанта и отдела, той се кани на постоянна работа с подходящо, относително високо ниво на заплащане.
Компетентното разработване и прилагане на нови методи за управление в трудовата практика на държавните и общинските служители е най-важната посока за повишаване на ефективността на държавния апарат и общинските органи. В съвременните условия на социално развитие става важно много методи и техники за управление, които са доказали своята ефективност и ефикасност в търговския сектор, постепенно да се прехвърлят в практиката на федералното, регионалното и общинското управление, въпреки че се различава значително от сферата на частния сектор. бизнес. В сферата на държавните и общинските услуги потребителите не винаги имат възможност за избор. Тук определена част от функциите имат социална ориентация (например съдилища, затвори), монополизмът се проявява по-ясно (топлоснабдяване, енергоснабдяване), пазарните механизми не се проявяват напълно. Пазарът включва предимно индивидуален избор, а продажбата на обществени стоки и услуги е доминирана от обществен и групов избор, услугите на обществения сектор не се продават на конкурентни цени, много от тях се предоставят безплатно и разходите за тяхното производство се покриват от данъци.
Развитието на пазарните отношения, приватизацията и раздържавяването унищожават монопола на държавните и общинските институции в обслужването на населението и бизнеса. Това най-ясно се вижда в примера на общинските услуги, където поддръжката на жилищата, сметосъбирането, предоставянето на комуникационни услуги, пътното строителство и други услуги се прехвърлят на трети страни. Концепцията за представяне на всеки гражданин като клиент, прилагана в редица западни страни, не е безспорна. Той има определени ограничения, тъй като стеснява функциите на гражданин - участник в обществен договор до клиент - участник само в пазарен договор. Тази концепция обаче доказва своята осъществимост и ефективност. В Обединеното кралство през 1991 г. е приета Гражданската харта, която включва много показатели за качеството на изпълнение от местните власти на функциите им да обслужват гражданите като клиенти. Подобни показатели и показатели са в основата на състезанията между местните власти и социалните институции, по време на които се присъждат награди и отличия за качество на местното управление от независими комисии.
В практиката на регионалното и общинското управление все повече се въвеждат „командни” управленски технологии, т.е. формиране на гъвкави временни творчески екипи, фокусирани върху пускането на нов или подобряването на традиционен „продукт“. Създаването на иновативен потенциал в рамките на една държавна или общинска институция става ключът към нейната успешна дейност.
Новите подходи за държавно и общинско управление предвиждат увеличаване на инвестициите в човешкия капитал.Става изключително важно и задължително учене през целия животперсонал, предимно техники за решаване на динамични проблеми. През последните години в практиката на държавното и общинското управление все повече се използват методи за количествена оценка на резултатите, а именно оценка на ефективността (съотношението на резултатите към разходите), ефективността (съотношението на действителните резултати към планираните) и спестяванията. (съотношението на планираните разходи към действителните). При това е необходимо да се вземат предвид разликите между дейностите на организациите от частния и публичния сектор. Първите се стремят към печалба, което значително ги отличава от организациите от публичния сектор, оценката на чиито услуги не винаги е количествено еднозначна. Съществуващите подходи в държавното и общинското управление се фокусират върху това колко публични средства се изразходват, а измерването на реалния резултат най-често остава в сянка. Новите подходи в държавното и общинското управление са насочени към поставяне на цели и задачи, разработване на механизми и инструменти за постигането им, измерване и мониторинг на резултатите и оценка на ефективността.
Специално място в комплекса съвременни методидържавна и общинска администрация заема бенчмаркингкато систематичен процес на идентифициране на най-добрите организации и оценка на техните продукти и практики с оглед използване на най-добрите практики на тези организации. Съвременните подходи към развитието на системата на държавно и общинско управление също предполагат промяна контролни процедури.Вместо тотален бюрократичен контрол се задейства контрол от страна на населението, потребителите на държавни и общински услуги, който се осъществява както пряко, така и с помощта на обществени организациии медиите.
Важна дългосрочна задача за повишаване на ефективността на Държавната медицинска администрация е преодоляването на продължаващото противопоставяне между представителната и изпълнителната власт на всички нива, особено в пресечната точка на тяхната компетентност. Често регионалните власти се намесват в делата на местното самоуправление или дейността на териториалните органи на федералното правителство, което значително възпрепятства провеждането на икономически и други реформи. Необходимо е да се модернизират функциите и структурата на изпълнителната власт и формите на нейното взаимодействие със законодателните органи. Апаратът на държавната и общинската служба трябва да се превърне в ефективно работещ инструмент за осъществяване на икономически и социална политика, обществени услуги за населението и стопански субекти. На общинско нивонеобходимо е по-стриктно дефиниране на правомощията и отговорностите на ръководителя на местната власт, изборния (депутатския) корпус и ръководителя на местната администрация с неговия апарат.
Основно важно за по-нататъчно развитиеСистемата на GMU, повишавайки своята ефективност, трябва да преодолее корупцията на държавните и общинските служители, която допринася за деградацията на икономическия и интелектуалния потенциал на нацията и засилващото се отделяне на властта от интересите на обществото. Една безскрупулна част от длъжностните лица - както федерални, така и местни - започнаха да използват служебното си положение като начин да увеличат не общественото, а собственото си благосъстояние. Това негативно явление води до задълбочаване на кризата на доверие във властта с всички произтичащи от това деструктивни последици.
По този начин комплексът от основни задачи и проблеми (настоящи и бъдещи), възникващи пред съвременната система на държавно и общинско управление, е компетентното разработване на стратегически насоки, подобряване законодателна рамка, развитие на икономическите и други свободи, предоставяне на висококачествени публични услуги, ефективно управление на държавната и общинската собственост и др. - остава в сила и в същото време изисква постоянно актуализиране на методите за тяхното решаване, като се вземе предвид необходимата адаптация към динамично променящите се социално-икономически и политически условия.
Държавна образователна бюджетна институция
Филиал на Държавния университет в Санкт Петербург –
Гимназия по икономика
Факултет по мениджмънт
Програма за изследователски семинар
„Съвременни проблеми на държавното и общинското управление”
(тематични блокове от уроци в рамките на семинара)
за направление 080500.68 „Мениджмънт” за магистърска подготовка
първа година на обучение
Магистърска програма "Публична и общинска администрация"
Санкт Петербург, 2009 г
Обяснителна бележка
Анотация:
Структурата на тематичните блокове беше избрана като основа за изграждането на изследователския семинар, главни модератори на който са преподаватели от катедра „Държавна и общинска администрация“ на Факултета по мениджмънт на Санкт Петербургския държавен университет – Висше училище по икономика (доктор по икономика, професор, доктор по икономика, професор, доктор по икономика, професор, доктор по икономика, професор, кандидат по икономика, доцент, кандидат по икономика, доцент, кандидат по архив, доцент, кандидат по икономика , доцент и др.)
Този вид образователна дейност за магистърски студенти включва провеждане на майсторски класове от външен персонал (преподавателски и преподавателски състав на Държавния университет-Висше училище по икономика, Център за стратегически изследвания "Северо-Запад", ICSER "Leontief Center", водещи експерти, ръководители, специалисти от правителството на Санкт Петербург и Ленинградска област, правителството на Руската федерация, федералните органи на Руската федерация).
Семинарът може да се проведе и чрез съвместни усилия на няколко магистърски програми, отдели и факултети на Държавния университет Висше училище по икономика и Санкт Петербургски държавен университет Висше училище по икономика.
Занятията в изследователски семинар могат да се организират както под формата на лекционни курсове, така и под формата на дискусии, под формата на доклади и презентации на участниците с резултатите от самостоятелната работа. Магистрите получават предварително материали за подготовка за семинара. Дейностите на участниците в изследователския семинар включват също усвояване на теоретичен материал, подготовка на презентации за семинарни занятия и работа в проектни групи от 2-3 души.
Основни елементи на изследователския семинар:
· Лекции и групови консултации от водещи преподаватели по теория, методика, текущи проблемии практика на държавна и общинска администрация;
· Майсторски класове от поканени изследователи и практици;
· Специални семинари за проектиране, подготовка, писане и представяне на изследователски проекти;
· Проектни семинари с участието на студенти от Санкт Петербургския държавен университет Висше училище по икономика за обсъждане на изследователски планове;
· Дискусия, предзащита на самостоятелни аналитични работи, проекти на самостоятелни научни статии, курсови и магистърски тези.
Студентите-магистри, когато започват да изучават тематичните блокове на изследователски семинар, трябва да приложат уменията си за работа с библиографски източници и препоръчителна литература (както на руски, така и на чужди езици), да се научат ясно да формулират собствената си гледна точка и умения за провеждане научни дискусии.
Задължително е изготвянето на презентации на семинари във формат MS Power Point, активно използване на електронните информационни ресурси на библиотеката, интернет сайтове на научни центрове и организации и интерактивни услуги.
След успешно завършване на изследователския семинар студентите-магистри трябва да имат познания по:
· в областта на генезиса на системата на съвременното държавно и общинско управление в Русия и чужбина
· за основните подходи и теории, очертани в тематичните блокове на изследователския семинар;
· за методологията и основните методи на научни изследвания в областта на съвременните проблеми на държавното и общинското управление;
· за иновациите в управленските дейности, чието внедряване в системата за управление в Русия и чужбина се случва най-интензивно.
Тренировъчна задача на НИС
Тази програма, предназначена за 108 часа семинарни занятия (модули 2 до 5), има статут на задължителна дисциплина в магистърската програма и предполага Първо, анализ на спорни проблеми и концепции, методология, методи, етапи на развитие на държавното и общинското управление в съвременна Русия и в чужбина. Второ, на изследователски семинар в общи класове в рамките на тематични блокове, студентите правят мини-презентации, като правило, на самостоятелна работа по раздели на тематичния блок.
Форми на контрол
Текущ контрол – въпроси за оценка на качеството на усвояване на дисциплината;
Междинен контрол – отчет (презентация), домашна работа.
Окончателният контрол е тест в писмена форма (в 5-ти модул), чиято оценка се дава, като се вземе предвид междинният контрол, въз основа на следните критерии за сумиране на точки по десетобална скала:
елемент | |
Посещение на лекции и семинари (заверени със собственоръчен подпис) | |
Индивидуален доклад на семинара под формата на Power Point презентация по тематични блокове | |
Домашна работа (по отчета) – предава се писмено | |
Тест (писмен) | |
Посещаемост
Присъствието на занятията се удостоверява със собственоръчен подпис. Оценките за присъствие на семинара се изчисляват чрез проектиране на процента на посетените сесии по десетобалната скала съгласно следното правило. При посещение на всички семинарни часове (= 10), множителят е 10 , ако пропуснете без основателна причина - 9 , два урока - 8 , три урока – 7 , четири урока – 6 , пет урока - 5 , шест урока – 4. При пропускане на седем или повече занятия без уважителна причина множителят е равен на 0 .
Доклад/домашна работа
Темите на докладите (домашните) са разпределени в съответствие с тематичните области; Магистрите получават въпроси за дискусии и материали за подготовка.
За правилен принос към доклада магистърът получава максимум 10 точки, докато:
· Устната част (доклад) се оценява с максимум 10 точки (презентационен компонент – 5 точки, съдържание/логика – 1,5 точки, отговори на въпроси – 2 точки, листовки – 1,5 точки).
елемент | Точки | Коментари |
Презентация | Трябва да е по шаблон, да отнема 15 минути, не повече от 1-2 минути на слайд, свободен разказ, а не четене от екрана. Слайдове – резюмета, незапълнен текст |
|
Говорителят навигира в граничните области/контекста на статията. |
||
Отговори на въпроси | Отговорите са ясни и по същество. Ако състудентите не са задали въпрос, тогава поне един въпрос трябва да попитамсеминарист! |
|
Раздатка | Според шаблона се представя планът на презентацията, а не части от текст или превод; ако е необходимо, разпечатани сложни диаграми и таблици, които изглеждат зле |
|
ОБЩО, макс. |
според „екстремите“ в оценките: "отличен" (9.5, 10) - Подготовката и изпълнението са очевидно над средното (за всеки елемент); Изрично допълнително усилие, напр. подръчни материали(таблици, диаграми и др.); Говорителят, след като е написал доклада, например, е посетил имейл. информационни ресурсибиблиотеки и предоставени допълнителни източници (списък с ресурси, статии, информация за конференции и др.). "отличен" (8, 9) - Няма никакви или незначителни коментари. Работата беше свършена старателно, но без блясък. "незадоволителен" (до 4) Няма раздавателни материали, шаблони за раздавателни материали и презентации се игнорират. Презентацията просто съдържа части от текст или има очевидно плагиатство. |
· Докладът е изготвен в MS Power Point 2003. Изисквания към Шаблона и качеството на презентацията можете да получите в катедрата;
· Приблизителна продължителност на доклада – 15 минути (един лектор), 20 минути (двама лектора);
· Домашната работа се оценява с максимум 10 точки (5 – съдържание, 4 – структурна яснота и логичност, 1 – замисъл); Подробните правила се актуализират всяка година и се публикуват в началото на изследователския семинар, като се позовават на конкретни данни от текущата учебна година.
елемент | Точки | Коментари |
Резюмето включва най-важните резултати и/или компоненти на анализирания материал или текст, изрично описва последователността на изследването (кога, кой, по какви методи, целева група, извадка, бюджет и др.), ако е необходимо, предоставя собствен критичен анализ и др. d. |
||
Структурна яснота и логика | Структурата на изреченията е типична за руския език, не е копие на английския, поддържа се единна терминология, очевидно е, че лицето се е запознало със специализирана литература. |
|
Декор | Оценява се съответствието с изискванията на GOST за писмена работа, включително: Наличие и коректност на номерацията на страниците; Поддържайте разстояние, кегел, подравняване по ширина; Наличието и дизайна на бележки под линия и списък с препратки в края на текста. |
|
ОБЩО, макс. |
· Приблизителен обем на резюмето като „изпълнително резюме“ на материалите по тематичния блок, думи (с изключение на заглавна страницаи списък с литература).. Интервал – 1.5. Долни връзки. Kegel – Times New Roman, No. 12. Списък на използваната литература – в края на резюмето.
· Домашната работа се предава от студента в разпечатан вид на преподавателя-модератор на тематичния блок на семинара. Само версията, представена в отпечатано и подвързано(примерен проект може да получите в катедрата).
· Върху печатната версия студентът удостоверява със собствен подпис, че този автореферат е попълнен самостоятелно. Ако по време на проверката има Открито плагиатство (всяко количество)след това на работа автоматичное маркиран оценка "0".За проверка резюметата могат да бъдат качени избирателно в системата за борба с плагиатството.
Тест
Крайната оценка от изпита се формира, като получените точки се умножат по тежестите, а среднопретеглената оценка се закръгля към цели единици, така че ако:
· OSR = 8, 9, 10,след това - „отличен“, OSR = 6, 7,след това - „добре“, OSR = 4, 5,след това - „задоволително“, OSR = 1, 2, 3,след това - „незадоволително“.
Ако сумата от натрупани точки за всеки тематичен блок е незадоволителна или не удовлетворява самия магистър, както и ако са пропуснати седем или повече учебни часа без уважителна причина, независимо от натрупаната оценка, тогава магистърът се явява на писмена тест по проблемите на тематичните блокове на изследователския семинар.
Основни направления Изследователският семинар „Съвременни проблеми на държавното и общинското управление“ формира ключови научни направления в съответствие с концепцията на тази магистърска програма:
· Ефективно състояние.
· Приложни аспекти на държавното и общинско управление.
· Актуални теоретични и практически проблеми регионална управав Руската федерация и в чужбина.
Тези направления са отразени в тематичните блокове, предлагани на студентите, чиито основни модератори в часовете на изследователския семинар са преподаватели от катедра „Държавна и общинска администрация“.
Тематичен блок 1. Теоретични конфигурации на науката за публичната администрация: еволюция и съвременност
Тема 1. Публичната администрация като предметна област на съвременните научни изследвания
· Концепцията за публичната администрация като сфера на дейност и обект на научно изследване.
Публичната администрация като дейност и наука. Децентрализация и дейерархизация на публичната администрация. Нови методологически позиции на науката за публичната администрация. Публична администрация и политика.
· Развитие на чуждестранни теоретични изследвания на публичната администрация
Фундаментални изследвания на чуждестранни учени: исторически преглед. Еволюцията на научния интерес към публичната администрация като научна област в САЩ. Наука за публичната администрация във Франция. Административна наука в Германия.
Основна литература:
· Решенията на Пузанов в икономиката на прехода: Аналитични средства за разработване и прилагане на социално-икономически политики. - М.: Ирис-прес, 2007.
· Д. Шафриц, Хайд, Албърт. Класика на теорията на публичната администрация: Американска школа. [Текст] - М: Издателство на Московския университет, 2003 г.
Допълнителна литература:
· Публична администрация: основи на теорията и организацията. В 2 т. Ред.: . [Текст] - М: Статут, 2000.
· Василенко – публична администрация в западните страни: САЩ, Великобритания, Франция, Германия. [Текст]. - М., 1998.
· Кибернетика или контрол и комуникация при животни и машини. [Текст] - М., 1968.
· Raney, Hal J. Анализ и управление в държавни организации. [Текст] - М: Инфра-М, 2003.
· Смитбърг Д., Томпсън V, Управление на организациите. [Текст] - М.5 1995г.
· Салмин А. М. Съвременна демокрация: генезис, структура, културни конфликти. Опитът на Франция в сравнителна ретроспекция. [Текст]. - М., 1992.
· Барнард Ч. Функциите на изпълнителната власт. Кеймбридж, 1938 г.
· Chevattier J. Публична администрация в статистическа Франция // Public Administration Reviev. 1996. Vol. 56. № 1.
· Крозиер М. Бюрократичният феномен. Чикаго, 1973 г.
· Ециоти А. Сравнителен анализ на сложни организации. Ню Йорк: Свободна преса, 1961 г.
· Goodnow F. Политика и администрация. New York: Macmillan, 1900. Gournay B. L Administration. Париж, 1986 г.
· GulickL, Urwick L. (ред.). Доклади по науката за администрацията. Ню Йорк, 1937 г. Lane J.-E. Публичният сектор. Концепции, модели и подходи. Лондон, Нюбъри Парк, Ню Делхи, 1993 г.
· Лин Н.. Вилдавски А. (ред.). Публична администрация: Състоянието на дисциплината. Чатъм, Ню Йорк, 1990 г.
· Марч Дж, Саймън Г. Организации. Ню Йорк: Wiley, 1958.
· Мартин Д. Дежавю: Френски предшественици на американската публична администрация // Преглед на публичната администрация. 1987. Том. 47. № 4.
· PresthusR. Публичната администрация. Ню Йорк, 1975 г.
· СимонМ. Административно поведение: Изследване на процесите на вземане на решения в административната организация. Ню Йорк: Macmillan, 1947 г.
· Токвили А. де. Старият режим и революцията, Париж, 1857 г.
· Taine H. Les Origines de la France contemporaine. Париж, 1877 г.
· Wahlke J. Либерално обучение и специалност политически науки: доклад към професията // Политическа наука и политика. 1991. Vol. 24. № 1.
· Уолдо Д. Административната държава. Изследване на политическата теория на американската общественост\2-ро изд. Ню Йорк, Лондон: Издателство Holmes & Meier, 1984 г.
· Уилсън У. Изследването на администрацията // Дисциплина и история. Политическите науки в Съединените щати / J. Fair и R. Seidelman (ред.) Ann Arbor: APSA, 1993.
· Wing-yee Lee E. Политически науки, публична администрация и възходът на американската административна държава // Public Administration Review, 1995. Vol. 55. № 6.
Тема 2. Промени в парадигмата на традиционната публична администрация и нейните последици в постиндустриалното общество
Теоретични подходи и концепции на съвременната наука за публичната администрация: структурно-системни, неоинституционалистки, кибернетични, управленски, мрежови, синергетични, постмодерни.
· КонцепцияНПМ в публичното управление.
Политиката и управлението в концепцията на новия публичен мениджмънт. Пазарният тип държавна администрация се изразява доста ясно в административните реформи от 20-те години на ХХ век. Публична администрация и стопанско управление: общи и специфични. Основните проблеми на концепцията за ново публично управление: връзката между политиката и публичното управление, концепцията за „лидерство“ в новото публично управление, пазар и публично управление, нов подход към организацията, оценка на публичната администрация: ефективност.
· Развитие на нова институционална теория в науката за публичната администрация.
Основните методологични основи и научни насоки на представителите на новата институционална теория. Отчитане на нестабилността и разнообразието на индивидуалните предпочитания при вземане на решения. Актуализиране на проблема с транзакционните разходи. Насоки на новата институционална икономика (теория на конвергенцията, теория на постикономическото общество, икономика на глобалната промяна и др.). Школа на модерния френски институционализъм (теорията на споразуменията или икономиката на споразуменията). Тевенот и Л. Болтански „Икономиката на значимите” (Болтански, Тевенот, 1987). Тевено, Ф. Емар-Дюверне, Л. Болтянски. Трудове на представители на постмарксистката “теория на регулирането” - М. Аглиета, Р. Бойер. Практическа стойност и перспективи за използване на новата институционална теория в областта на изследването на публичната администрация.
· Концепцията за политически мрежи: причини за формиране, съдържание, принципи.
Понятието „политическа мрежа“. Научни школи в концепцията за политически мрежи: американска, немска, английска. Специален поглед върху държавата като агент на политиката в концепцията за политическите мрежи. Основни основни понятия, функции, видове, условия за мрежовата ефективност на политическите мрежи в съвременното общество. Политически общности. Професионални мрежи. Междуправителствени мрежи. Мрежи на производителите. Характерът на развитието на отношенията между управленските структури и обществените и бизнес сдружения. Моралното измерение на управлението и процеса на вземане на политическо решение. Понятието „лидерство” в концепцията за политически мрежи и концепцията за ново публично управление: общо и специфично. Ефективността на политическите мрежи.
· Специфика на синергетичния подход в публичната администрация.
Синергетиката като интердисциплинарно направление в съвременното научно познание. Синергичен стил на мислене. Идеи и цели на самоорганизацията за традиционната парадигма на публичната администрация. Управленски цели за синергичната парадигма на публичната администрация. Управленски задачи в режим на самоорганизация. Основното съдържание на принципа на нелинейността: многовариантно развитие на системите; ритмичен, вълнов характер на функционирането на процесите; идеята за резонанс и възможността за бързо развитие на системите.
Основна литература:
· Пузанови решения в икономиката на прехода: Аналитичен инструментариум за разработване и провеждане на социално-икономическа политика [Текст]. - М.: Ирис-прес, 2007.
· Публична администрация и политика: Учебник. надбавка / Изд. [Текст] - Санкт Петербург. Издателство Санкт Петербург. университет, 20-те години.
Допълнителна литература:
· Ретроспективен анализ на производителността в публичния сектор // Ефективност на публичната администрация. пер. от английски / Общ изд. С. А, Братчикова и. [Текст] - М., 1998.
· Василиев и ритмите в природата и обществото. [Текст] - Таганрог, 1995.
· Вълнови процеси в общественото развитие. [Текст] - Новосибирск, 1992.
· ДълневГ. N, Въведение в синергетиката. [Текст] - Санкт Петербург, 1998.
· Формули на Климонтович по синергетика. Минск, 1986.
· Князева К.Н. Одисея на научния ум. Синергична визия за научния прогрес. [Текст] - М, 1995.
· Меншиков SM, A, Дълги вълни в икономиката. [Текст] - М., 1989.
· Морозов пазар и политически маркетинг: концепции, модели, технологии. М., 1998.
· ОлейникА. Институционална икономика // Въпроси на икономиката. 1999. № 1, 2, 3.
· В търсене на институционална теория на преходното общество // Въпроси на икономиката. 1997. № 10.
· Ред от хаоса. [Текст] - М., 1996.
· Феноменът на бедствието (дилеми за управление на кризи) // Социални науки и съвременност. 1994, № 2.
· Саймън Г, А, Смитбърг Д. W., Thompson в организациите. М., 1995.
· Самоорганизация, организация, управление. [Текст] - М., 1995.
· (ред.) Рационален избор в политиката и управлението, Санкт Петербург, 1998г.
· Стиглиц Дж. Ю. Икономика на публичния сектор. [Текст].- М, ИНФРА-М, 1997г.
· Възможности и граници на пазара като механизъм за разпределение на ресурсите // ДИПЛОМНА РАБОТА. 1993. Vol. 1.
· Богасон П., Тоонен Т. Въведение: Мрежи в публичната администрация // Публична администрация. 1998. Том. 76. № 2.
· Болтански Л., Тевено Л. Les economies de la grandeur. Париж, 1987 г.
· Бостън Дж., Мартин Дж., Палет Дж., Уолш П. Публично управление: Новозеландският модел. Мелбърн, Ню Йорк; Торонто, 1996 г.
· Боузман В., Страусман Дж. Стратегии за публично управление: Насоки за управленска ефективност. Сан Франциско, 1991 г.
· Борзел Т. Организиране на Вавилон – върху различните концепции на политическите мрежи // Публична администрация. 1998а. Vol. 76. № 2.
· Борзел Т. Преоткриване на политическите мрежи като форма на модерно управление /V Journal of European Public Policy. 1998. Том. 5. № 2.
· Кумбс Д. Мястото на публичния мениджмънт в съвременната европейска държава // Иновации в перспективата на държавното управление от Източна и Западна Европа / Ред. Т. Верхейен и Д. Кумбс. Челтнъм, Великобритания, Нортхемптън, Масачузетс, САЩ, 1998 г.
· Дънсайр А. Административната теория през 1980-те години: Гледна точка // Публична администрация. 1995. Vol. 73. № 1.
· Елууд Дж, Политически науки // Състоянието на публичния мениджмънт/ Д. Кетъл и Б. Милуърд. - Балтимор; Лондон, 1996 г.
· Фредериксън сравнява Преоткриващото правителство с новотоПублична администрация // Public Administration Review. 1996. Vol. 56, № 3.
· Фредериксън Г. Препозиционирането на американската публична администрация // Политически науки и политика. 1999-кн. 32, № 4.
· „Фрийман Дж. Политическият процес. Ню Йорк, 1955 г.
· Грей А., Дженкинс Б. От публична администрация към публично управление: преоценка на революция? // Публичната администрация. 1995. Vol. 73. № 1.
· Hukanson H., Johanson J. Мрежата като управленска структура: Междуфирмено сътрудничество отвъд пазарите и йерархиите // Организационни организации / N. Brunsson, J. Olsen (eds.). Берген: Fagbokforlaget, 1998.
· HanfK., O"Toole L, Revisiting Old Friends: Networks, Implementation Structures and the management of Inter-Organizational Relations // European Journal of Political Research. Специален брой. Том 21. № 1-2.
· Хармън М. Децисионизъм и действие: Промяна на перспективите в теорията на организацията // Международно списание за публична администрация. 1998. Том. 26. No 6-8.
· Hindmoor A. Важността да бъдеш доверен: Транзакционни разходи и теория на мрежата за политики // Публична администрация. 1998. Том. 76. № 1.
· Худ С. Отвъд държавата на публичната бюрокрация? Публичната администрация през 90-те години. Лондон, 1990 г.
· Худ С., Джаксън М. Административен аргумент. Aldershot, 1991, Jones L, Thompson F. Институционално обновяване на публичното управление за двадесет и първи Cen-Hiry. Стамфорд, Кон. 1999 г.
· Джордан Г., Шуберт К. Предварително подреждане на етикетиране на политически мрежи // Европейски лоумал за политически изследвания. Специално издание. Vol. 21. No 1-2.
· Кели Р. Приобщаващо демократично устройство, представителни бюрокрации? И новото I"публично управление // Public Administrative Review. 1998. Том 58. № 8.
· Кенис П., Шнайдер В. Мрежи за политика и анализ на политиката: Изследване на нов аналитичен набор от инструменти // Мрежа за политика: Емпирични доказателства и теоретични съображения / Б. Марин, Р. Майнц (ред.). Frankfurt aM: Campus Verlag, 1991.
· Knoke D. Политически мрежи. Структурната перспектива. Кеймбридж, 1990 г.
· Knoke D., Pappi F., Broadbent J., Tsujinaka ¥. Сравняване на мрежи за политики. Трудови политики в САЩ, Германия и Япония. Кеймбридж; Ню Йорк, 1996 г.
· Kriesi H. Les Democracies Occidentales. Una подход в сравнение. Париж: Economica, l994.
· Livet P., Thevenot L. Les category de 1 "action collective, Париж, 1994 г. Управление на всички нива на управление. Париж: Организация за икономическо сътрудничество и развитие, 1997 г.
· Milgrom P., Roberts J. Договаряне на бреговете и организацията на икономическата дейност, t'umbtidge, 1990.
· Milward H., Provan K. Принципи за контролиращи агенти: Политическата икономия на мрежовата структура // Journal of Public Administration Research and Theory. 1998. Том. 8. № 2.
· Moon M. Стремежът към мениджърско предприемачество: има ли значение организацията? // Преглед на публичната администрация. 1999. Vol. 59. № 1.
· O"Toole L. Последиците за демокрацията в един мрежов бюрократичен свят // Journal of Public Administration Research and TTieory, 1997. Том 7.
· Питърс Г. Управление без правителство? Преосмисляне на публичната администрация // Journal of Public Administration: Research and Theory, 1998. Vol. 8. № 2.
· Питърс Г. Модели на управление за 90-те години // Състоянието на публичното управление / Д. Кетти и Б. Милуърд. - Балтимор; Лондон, 1996 г.
· Peters G., Savoie D. Управление на несъгласуваността: загадката за координация и овластяване // Преглед на публичната администрация. 1996. Vol. 56. № 3.
· Прован К., Себастиан работи в мрежите: Припокриване на връзките на услугите, организационни клики и ефективност на мрежата // The Academy of Management Journal. 1998. Том. 41. № 4.
Оценка на регулаторното въздействие.
Държавно стратегическо управление.
Системна модернизация на руската политическа система.
Програмно-целеви методи на управление в системата за държавно регулиране на икономиката.
Антикорупционен механизъм: теория и методология.
Съвременни методи за борба с корупцията в Русия.
Борба с корупцията в публичните власти в съвременна Русия: политически аспект.
Инструменти за противодействие на корупцията в системата на публичната администрация.
Антикорупционната експертиза като средство за борба с корупцията.
Антикорупция: опит на чужди страни.
Теоретико-методологически аспекти на изследването и управлението на промените в системата на държавно (общинско) управление.
Административна реформа в системата на държавно (общинско) управление.
Подобряване на икономическите и организационните методи за управление на земята голям градв пазарни условия.
Проблеми на реформирането на системата за управление на държавната собственост.
Ефективно управление на недвижими имоти на бюджетни организации на местното самоуправление.
Управление на федералната собственост: теория, методология и практика.
Правно подпомагане на управлението на държавна и общинска собственост.
Външни фактори в развитието на градските райони в региона в контекста на реформата на местното самоуправление.
Управление на социално-икономическите процеси на развитие на града (общински регион, субект на Руската федерация).
Повишаване на инвестиционната привлекателност като приоритетно направление на социално-икономическата политика на града (общинското образувание).
Методически подход към разработването на концепции за териториално социално-икономическо развитие.
Технологии на социалното партньорство в стратегическото развитие на общините.
Трансформация и регулиране на социално-икономическото развитие на едноиндустриален град.
Степен стратегически плановесоциално-икономическото развитие на руските градове.
Иновативни механизми за стратегическо управление на развитието на социално-икономическите системи.
Маркетингови стратегии на руските градове.
Оптимизиране на представянето на общинските услуги чрез информационни и комуникационни технологии.
Оценка на удовлетвореността на населението от качеството на услугите на общинско ниво.
Оценка на пълната стойност на държавните и общинските услуги.
Разработване на стандарти за държавни и общински услуги.
Управление на изпълнението на социално-икономически целеви програми.
Социално измерение на икономическите процеси на една община.
Публично-частно партньорство.
Ефективност на социалното управление в региона.
Социално развитие на децата в предучилищни образователни институции.
Проблеми на реформирането на жилищно-комуналните услуги (здравеопазване) и др.
Социален капитал и социална стратификация в съвременна Русия.
Връзки с обществеността в социалната сфера.
контрол социално развитиеорганизации.
Реформиране на образователната система (здравната система) и др.
Кадровата политика на съвременната руска държава: същност, принципи, функции, особености на изпълнение.
Кадровата политика и механизмите за нейното провеждане в организации с държавна собственост.
Етнически и национален аспект на държавната кадрова политика.
Държавна кадрова политика и проблеми на професионалното образование.
Мотивация професионално развитиечовешки ресурсен потенциал на публичната администрация.
Правно регулиране на служебно-кадрови отношения в изпълнителната (законодателна, съдебна) власт.
Държавната кадрова политика в сферата на държавната служба: същност, принципи, проблеми на прилагането.
Държавна служба: понятие, условия, процедури.
Преминаване на общинска услуга: понятие, условия, процедури.
Служител в дипломатическата служба: правен статут и правомощия.
Административно-правна основа за организиране и провеждане на атестиране на държавните служители от службата.
Служебната дисциплина на държавните служители и начините за нейното укрепване.
Държавен служител и неговия социален и правен статус.
Общински служител, неговите права, задължения и отговорности.
Система от правни гаранции за социална и икономическа сигурност на държавните служители.
Професионална култура на съвременния държавен служител: понятие, структура, начини на формиране.
Антикорупционната политика на руската държава, характеристиките на нейното прилагане в условията на съвременна Русия.
Корупцията: социална същност и социални последици.
Основни насоки за усъвършенстване на антикорупционната дейност обществена услуга.
Управление на персонала в системата на общественото обслужване.
Кадровият потенциал на дипломатическата служба на Руската федерация: структура, качествени характеристики, начини за подобряване.
Модернизиране на системата за професионално обучение като фактор за повишаване качеството на дипломатическата служба.
Управление на персонала в системата на общинското обслужване.
Организационно-административен механизъм на публичната администрация: модели и методи.
Организационен механизъм на местната власт.
Политически механизъм на публичната администрация.
Съотношението между политическото и административното ниво на организация на държавната власт.
Система от методи на държавно административно управление.
Мениджмънтизация при осъществяване на функциите на публичната администрация.
Организационни методи в административното управление.
Административни методи в държавното (местното) управление.
Програмно-целеви подход в държавното (регионално, местно) управление.
Теории на публичната администрация и тяхното съвременно приложение.
Механизми на съвременната публична администрация.
Усъвършенстване на механизмите за държавно регулиране на икономиката.
Управление на проекти за промяна в държавни (общински) институции.
Управление на промените в държавните (общински) институции: мониторинг и контрол.
Проблеми и трудности при извършване на промени в държавните (общински) институции.
Приложение 2
МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА НА РУСИЯ
Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование
„Чувашки държавен университет на името на I.N. Улянов"
Стопански факултет
Отдел _______________________________________
Насока на обучение___________________________________________
Магистърска програма ___________________________
