Самата идея, че властите предоставят услуги на гражданите, със сигурност е вярна, както и принципът за предоставяне на услуги въз основа на задача, формулирана от държавен или общински орган. С правилния подход към изчисляването на цената на услугата, формирането на задача за предоставяне на услуга, определянето на изискванията за качество на предоставянето на услугата, става възможно да се поставят задачи за предоставяне услуги за наддаване. И не само държавни и общински бюджетни, автономни и държавни институции, но и бизнесът трябва да бъде допуснат до участие в търга.

Електронно не означава евтино

Напоследък често се чува, че електронните услуги трябва да са по-евтини от услугите, предоставяни по традиционния начин. И което е характерно, подобни твърдения не са подкрепени с никакви аргументи. И цената на услугата, която просто трябва да вземете и изчислите.

Да започнем с няколко постулата. За да не се нарушават правата на гражданите, всяка услуга трябва да се предоставя на базата на стандарт. Тези. Основното в стандарта е, че във всяка точка на страната се предоставя една и съща услуга в същия обем и с еднакви изисквания за предоставяне на услугата. Стандартът трябва да включва:

• описание на услугата, включително нейния обем във физическо изражение;
• условия за предоставяне на услугата;
• показатели за качество и оценка на резултатите от услугата;
• условия за предоставяне на услугата, включително - безплатно или срещу заплащане, или с частично заплащане,
• други разпоредби, необходими за предоставяне на услугата, например спазване на изискванията на закона, SanPiNs, GOSTs, осигуряване на изискванията за помещения, необходимо оборудване и др.

Въз основа на стандарта и изискванията, формулирани в него, както и обемите в физическо изражение се изчислява стандартната цена за предоставяне на услугата (например на глава от населението). Този стандарт ще се използва при планиране на бюджетни разходи за предоставяне на услуги, както и при определяне на таксата за услугата при предоставяне на услуги на платена основа, както с пълно, така и с частично плащане.

По този начин наличието на стандарт е ключов момент при изчисляването на цената на услугата. Без стандарт, а именно определените в него обеми във физическо изражение, е невъзможно да се изчисли себестойността на една услуга. А с тях – е възможно, и дори лесно. Взема се предвид времето на работа на специалистите, ангажирани с предоставянето на услугата, наличието на специално оборудване, мебели, специално оборудване, консумативи, режийни разходи на институцията, необходими за предоставяне на услугата и др. Освен това трябва да се има предвид, че стандартът за предоставяне на услуги трябва да бъде приет за индустрията като цяло, а не за всяка отделна институция. Например образователни стандарти трябва да се приемат за всички училища, а не за всяко поотделно. Стандартът си е стандарт, че е един и задължителен за всички. Невъзможно е да се приеме стандарт в областта на образованието на общинско ниво. А нормативната цена за предоставяне на услуга, изчислена по стандарт, може да е различна за различните институции, признавам, че дори в една и съща община. Например в сферата на образованието това зависи от нивото на заплатите на учителите, което от своя страна зависи от това дали училището е селско или градско, или е специализирано за деца със забавено развитие, напълняемост на класовете, регионален коефициент на заплащане и др. Например цената на храната за учениците в Камчатка и в Централна Русия не е една и съща и това не изненадва никого. Извършената държавна услуга също може да струва различно. Така че според мен е абсолютно погрешно в стандарта за описание на услугата да се включва стандарт за себестойност на услугата.

Например

С развитието на стандартите за услуги, ние, меко казано, не се справяме много добре. До момента няма ясни унифицирани списъци на държавни и общински услуги. Съответно с изчисляването на цената на услугите ситуацията е още по-лоша.

Нека се опитаме да разберем цената и формирането на държавната задача, използвайки примера на социалните услуги. Повечето от това, което ще бъде казано по-долу, може да се отнесе най-общо към всяка услуга, дори в областта на образованието, дори в областта на медицината, както и други държавни и общински услуги.

На 28 декември 2013 г. беше приет федерален закон N442-FZ „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“, някои от разпоредбите на който, от гледна точка на гореизложеното, не са напълно логични. Например, приемането на стандарти за социални услуги е делегирано на нивото на съставните образувания на Руската федерация, въпреки че обосновката за приемането на този закон посочва точно, че той има за цел да премахне неравенството в предоставянето на социални услуги от региона към региона. Е, щом регулаторът така иска, така да бъде. Въпреки че имам редица предположения, които ще изразя в края на статията, защо се прави това. Иначе законът е доста разумен и приемането му е добре дошло.

В областта на изчисляването на стандартите за държавни и общински услуги и формирането на държавна / общинска задача ще се ръководим от два документа - съвместна заповед на Министерството на финансите № 137n и Министерството на икономическото развитие № 527 от 29 октомври 2010 г. „Относно методическите препоръки за изчисляване на стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги от федерални държавни институции и регулаторните разходи за поддръжка на имуществото на федералните държавни институции“, както и тъй като живеем в Свердловска област, постановлението на правителството на Свердловска област от 8 февруари 2011 г. № 76-PP „За процедурата за формиране на държавна задача по отношение на държавните институции на Свердловска област и финансовия държавен ред“.

Съвсем накратко ще ви кажа какъв подход с помощта на информационните технологии прилагаме при изчисляване на стандартите за обслужване и формиране на държавно задание в областта на социалните услуги.

Самите стандарти за цената на услугите са неразделна част от многоетапната технология в рамките на прилагането на 442-FZ. Тези стъпки могат да бъдат обобщени в следната таблица:

Всъщност етапите се идентифицират чисто формално и когато решавате проблема в комплекс, ще трябва многократно да преминавате от етап на етап, като правите няколко итерации.

Както бе споменато по-рано, стандартите за цената на услугите не могат да бъдат изчислени без стандарти. По-рано писах за текущата ситуация със стандартите в областта на социалните услуги със статията "", няма да се повтарям, само ще ви напомня за извода: не е възможно тези стандарти да се прилагат на практика, за редица от причини.

Като първоначален списък от услуги и проекти на стандарти в областта на социалните услуги, ние приемаме информацията, намираща се. Практиците работят по тези проекти на стандарти повече от година и половина, те все още са отворени за обществено обсъждане и на уебсайта (доколкото знам, не са публикувани последните версии). Така че аз лично нямам оплаквания относно съдържанието на стандартите, единствената задача е да се нормализира тази информация за поставяне в базата данни, особено по отношение на естествените стандарти.

От предоставената информация се вижда, че структурата на стандарта отразява изискванията на приетия закон и в разширен вид се състои от следните раздели:

• Форма на социална услуга: ...
• Вид социална услуга: ...
• Име на социалната услуга: ...
• Категория получател: …
• Качество на услугата:…
• Гарантирано ниво на обслужване: ...

Услуги, ако преброите горната препратка към проектостандартите и техните елементи - прости слуги (под-услуги), се оказва около хиляда. Институциите, предоставящи услуги, са около 150. Разбира се, различните институции предоставят различни, но припокриващи се набори от услуги. Всички услуги от списъка с услуги вероятно не се предоставят от никоя институция.

Сега за технологията, използвана за изчисляване на стандартната цена на услугата. Провежда се на няколко етапа.

Първият етап е подготвителен. Събира се информация от всички институции в редица форми, включително планове за финансово-стопанска дейност, персонал, планирани обеми на услуги (базирани на статистика от предходни години и на базата на проекти на стандарти). Редица формуляри също подлежат на събиране с прогнозни разходи за предоставяне на всяка подуслуга, описана от стандарта в различни раздели. Днес, поради факта, че списъкът със стандарти е нов, предлаганите услуги се различават от тези, посочени в списъка. Вероятно ще има някои сложности, свързани с разпределянето на разходите на агенцията към услугите. Тук трябва да се обърне внимание и на факта, че дори в рамките на една и съща институция една и съща услуга може да се предоставя от различни отдели. Съответно с различни разходи за предоставяне на услуги, поради различни режийни разходи.

Следващата стъпка от подготвителния етап е импортирането на данни в централизирано хранилище и проверката им за надеждност според някои контролни съотношения, за които се използват FCD планове и таблици за персонал, както и друга финансова информация, например отчети за изпълнението на държавна задача за минали периоди.

Вторият етап - въз основа на полученото хранилище за данни се изграждат OLAP кубове и се използват инструменти за извличане на данни, включително почистване на данни и методи на математическа статистика, и се извършва интелектуален анализ с елементи "какво ако". На този етап анализаторът (икономист или финансист) използва различни инструменти за визуализация на данни. Крайната цел на този анализ е да се изведат стандарти за всяка услуга за група услуги или група институции чрез решаването на междинни задачи:

• разпределение на услуги от един и същи вид по състав на разходите, към които може да се приложи принципът на формиране на разходите на база нормочас, условна единица услуга и др.;
• разпределяне на един и същи тип групи от институции и признаци на тяхната асоциация за въвеждане на стандарти за групи от институции (територии) с диференцирани условия (например градско-селско);
• определяне на стандарти в избрани групи и обработка на отклонения на стойности, изчислени от институции;
• и така нататък.

Естествено, тук на преден план излиза качеството на работата на анализатора.

Сега, като имаме цената на всяка услуга за всяка институция и я умножаваме по планирания обем на предоставянето й, получаваме прогнозните бюджетни разходи.

Точно това, според мен, е пречка за приемането на стандарти за обслужване на федерално ниво. Всички разбират (и се страхуват), че ако се направи такова изчисление, бюджетните разходи ще се увеличат с порядък или дори повече. Нека се опитаме да избегнем това по цивилизован начин.

Как да избегнем нарастващите разходи за услуги

Третият етап е балансиране на бюджета. Първоначално цената беше изчислена при предположението, че всички наши услуги са гарантирани, т.е. се даряват на населението за сметка на бюджета. Как можем да „играем“ вече с изчислени стандарти?

Първото е правото на безплатни обществени услуги. Платено, безплатно, частично заплащане на услуги за различни категории получатели на социални услуги. Тук е необходимо да се вземат предвид изискванията на закона. Тези. Има такива категории като ветерани от войни и бойни действия, инвалиди и др., където изискванията за гаранции при получаване на социални услуги са пряко определени от закона. Също така пример за пряко законодателно регулиране могат да бъдат деца в трудна житейска ситуация, които винаги получават гарантирани социални услуги безплатно.

Второ. Списъкът и съставът на гарантираните услуги, включително подуслуги. Например услугата „помощ при почистване и ремонт на жилище“ може да включва измиване на подове, измиване на прозорци, мокро почистване и др. Така че, да кажем, че миенето на подове може да бъде безплатно, а миенето на прозорци се заплаща само за всички категории.

трето. Грубо прилагане на коефициента, получен от възможностите на бюджета към изчислените стандарти. Не бих препоръчал да използвате това.

Четвърто. Обемът на услугите, включени в държавната задача. Също вид самоизмама. Одобри стандарта, знаейки предварително подценения обем на услугите. И тогава в края на годината спешно търсим пари. В резултат на това решение броят на бездомните хора на улицата няма да намалее, а помощ в разумни граници - да се измият, нахранят, оставят временно да пренощуват, помощ за възстановяване на документи ще трябва да бъде оказана на всички идентифицирани и се прилага.

Може да има и други варианти. Тук вземането на решение зависи от конкретната ситуация, както социална, финансова, така и политическа, като във всеки конкретен случай може да е различно.

Това са принципите, които залагаме при дефинирането на стандартната цена на услугите в софтуерния продукт, който разработваме в момента. На изхода му трябва да се получат следните документи (файлове за обмен с други информационни системи):

• Приложения към регулаторните правни актове (NLA) на субекта на федерацията в списъка на предоставяните социални услуги
• Приложение (файл за импортиране в други информационни системи) към регулаторните правни актове на субекта на федерацията със стандарти за социални услуги
• Приложение към НПД на субекта на федерацията за утвърждаване на стандарти на глава от населението за предоставяне на социални услуги
• Приложение (файл за импортиране в други информационни системи) към НПА на субекта за одобрение и изпълнение на държавната задача за всяка институция
• Определяне на размера на субсидията за всяка институция за издръжка на институцията.

Трябва също така да се отбележи, че този подход по принцип дава възможност да се формира държавна задача отделно за всяка институция в контекста на всяка подуслуга, предоставяна от институцията. Но е трудно да се направи това веднага, без да има статистика за предоставянето на услуги в контекста на стандартите. Следователно в началния етап държавната задача може да бъде изведена на разширена основа, например чрез агрегиране според формите на социални услуги.

Очакваната дата на пускане на бета версията на информационната система, тествана върху реални данни, осигуряваща горната функционалност, се очаква през март-април 2014 г.

Не всички услуги могат да станат електронни

В заключение бих искал да кажа още няколко думи за ограниченията, пред които е изправен прехвърлянето на услуги в електронна форма. Първо: не всички услуги могат да бъдат преведени в тази форма. Предоставянето на основната част от социалните услуги изисква специалист и подходяща инфраструктура. Вземете например услуга за доставка до дома. И прехвърлянето на услуги в електронна форма на услуги, пада по-горевърху себестойността. По мои оценки едва 15-30% от услугите могат да станат изцяло електронни. За да станат повече услуги наистина електронни, е необходимо най-после законово да се уреди въпросът с използването на електронни документи. Междувременно в повечето случаи е по-правилно да се говори за електронно заявление за услуга.

Разбира се, с въвеждането дори на псевдоелектронни услуги се постига известен икономически ефект, например от намаляване на разходите за чакане в различни държавни и общински институции.

Заключителни бележки

Изчисляването на цената на услугите, дори и тези, предоставяни в традиционната форма, е сложна задача, която изисква използването на най-модерните методи за анализ на информация и съответно наличието на специалисти, които притежават тези методи.

Задачата за разработване на стандарти и още повече разпоредби на федерално ниво изобщо не е тривиална и изисква използването на други методи, различни от тези, обсъдени в тази статия. Въпреки това инструментите, използвани при анализа, остават същите. Ще има достатъчно квалификации от държавните служители, които участват в този процес. В което аз лично се съмнявам. Много ще се радвам да греша.

С цел изпълнение на чл. 8 от Федералния закон от 28 декември 2013 г. № 442-FZ „За основите на социалните услуги за гражданите в Руската федерация“

ЗАПОВЯДВАМ:

1. Утвърждава тарифи за социални услуги, базирани на нормативи на човек за финансиране на социални услуги, съгласно приложения 1-4 към тази заповед.

2. Ръководителите на отдели и отдели на отдела, ръководителите на отдели за социална защита на населението на административните области трябва да се ръководят в по-нататъшната си работа от одобрените тарифи.

3. Ръководителите на отдели и отдели на отдела, ръководителите на отдели за социална защита на населението на административните области да доведат тази заповед до ръководителите на подчинените държавни институции за използване в по-нататъшна работа.

4. Да възложи контрола по изпълнението на тази заповед на заместник-началниците на отдела по направления на дейност.

Тарифи за социални услуги, предоставяни на гражданитепод формата на социални услуги у дома

T тарифи за социални услуги, предоставяни на гражданите в полупостоянна форма на социално обслужване в дома

1 за лица, посещаващи дневни заведения за пенсионери и инвалиди

2 за непълнолетни, посещаващи дневни отделения за деца и юноши

3 за лица без определено местожителство

Тарифи за социални услуги, предоставяни на граждани във всички форми на социални услуги по домовете

Документът е предоставен от ConsultantPlus

ПРАВИТЕЛСТВОТО НА МОСКВА

ОТДЕЛ СОЦИАЛНА ЗАЩИТА НА НАСЕЛЕНИЕТО

МОСКОВСКИ ГРАДОВЕ

от 01.01.01 N 1033

ЗА РЕДА ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ТАРИФИТЕ ЗА СОЦИАЛНИ УСЛУГИ

БАЗИРАН НА СТАНДАРТИ ЗА ФИНАНСИРАНЕ НА ГЛАВА НАЧАЛО

СОЦИАЛНИ УСЛУГИ

С цел изпълнение на чл. 8 от Федералния закон от 01.01.01 г. N 442-FZ „За основите на социалните услуги за гражданите в Руската федерация“ нареждам:

1. Одобрява процедурата за определяне на тарифи за социални услуги на базата на нормативи на глава от населението за финансиране на социални услуги (приложение към тази заповед).

2. Ръководителите на отдели и отдели на отдела, началниците на отдели на населението на административните области трябва да се ръководят в по-нататъшната си работа от одобрената Процедура.

3. Ръководителите на отдели и отдели на отдела, ръководителите на отдели за социална защита на населението на административните области да доведат тази заповед до ръководителите на подчинените държавни институции за използване в по-нататъшна работа.

4. Да възложи контрола по изпълнението на тази заповед на заместник-началниците на отдела по направления на дейност.

Началник на отдел

Приложение

по поръчка на катедрата

социална защита на населението

град Москва

от 01.01.01 N 1033

ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ТАРИФИТЕ ЗА СОЦИАЛНИ УСЛУГИ НА ОСН

СТАНДАРТИ ЗА ФИНАНСИРАНЕ НА ГЛАВА НАЧАЛО ЗА СОЦИАЛНИ УСЛУГИ

1. Общи положения

1.1. Тази процедура е разработена в съответствие с:

1.8. При определяне на тарифата е взета предвид печалбата в размер на 5% от стойността на социалната услуга.

1.9. При изчисляване на разходите за социални услуги не са включени следните разходи:

За закупуване на уникална и скъпа техника.

2. Определяне на тарифи за социални услуги на база

финансови стандарти на глава от населението

2.1. Тарифата за съответната социална услуга, изчислена на базата на нормативите за финансиране на човек, се определя чрез сумиране на икономически обоснования разход и печалба по формулата:

Tsu i = SBsu i + P i, където (1)

Tsu i - тарифа за i-та социална услуга;

SBSU i - цената на i-тата социална услуга;

П i - необходимата печалба, получена от доставчика чрез изпълнението на i-тата социална услуга.

3. Калкулация на стойността на i-тата социална услуга

3.1. Изчисляването на цената на i-тата социална услуга (SBSU i) се извършва по формулата:

SBsu i = Рpr i + Рkosv i, където (2)

Рpr i - преките разходи, пряко свързани с предоставянето на i-тата социална услуга;

Rkosv i - непреки разходи, направени от доставчика в процеса на предоставяне на i-тата социална услуга.

3.2. Преките разходи (Рpr i) включват разходи, пряко свързани с предоставянето на социални услуги на получателя:

5.3. Стандартните разходи за закупуване на мек инвентар (Zmi i) за социална услуга се определят по следната формула:

Zmi i = ZPvr i x Kpr, където (9)

Съотношението на разходите за закупуване на мек инвентар към фонда за заплати за персонала, пряко ангажиран в предоставянето на i-тата социална услуга.

Разходите за придобиване на меки стоки за социални услуги, предоставяни в стационарна (полустационарна) форма, се определят въз основа на утвърдените естествени норми на потребление и средните пазарни цени.

Разходите за закупуване на меко оборудване за социални услуги, предоставяни под формата на социални услуги у дома, се определят в съответствие с действащото законодателство.

5.4. Други общи бизнес разходи (Zpr i) включват следните видове разходи:

(Zпр i) = Зс i + Зт i + Зк i + Зм i, където (10)

Zc i - разходи за предоставяне на комуникационни услуги, използвани пряко в процеса на предоставяне на i-тата социална услуга, които включват:

Компенсация за комуникация със социални работници, предоставящи социални услуги;

Свързване и използване на интернет;

Препращане на пощенски пратки, извършване на пощенски парични преводи;

Закупуване на пощенски марки, пликове;

Други подобни разходи;

Zt i - транспортни разходи, използвани директно в процеса на предоставяне на услугата, които включват:

Компенсация за пътуване до социални работници, предоставящи социални услуги;

Плащане на договори за предоставяне на транспортни услуги за наем на превозни средства;

Други подобни разходи;

Zk i - разходите за комунални услуги, направени от доставчика на социални услуги директно при предоставянето на i-тата социална услуга;

Zm i - разходите за закупуване на материални запаси, използвани пряко при предоставянето на i-тата социална услуга, включително разходите за закупуване на офис консумативи и други материални активи.

5.5. Общите бизнес разходи се определят по структурния метод по следната формула:

Zpr i = Zpvr i x Kpr, където (11)

ZPvr i - разходите за заплати и начисления за плащания за заплати на персонала, пряко ангажиран в предоставянето на i-тата социална услуга;

Съотношението на разходите за общи бизнес разходи към фонда за заплати за персонала, пряко ангажиран в предоставянето на i-тата социална услуга.

6. Частично калкулиране на разходите за социални услуги

непреки разходи

6.1. Непреките разходи включват онези видове разходи, които доставчикът на социална услуга прави за осъществяване на основната си дейност, но които не могат да бъдат включени в себестойността на социалните услуги по метода на прякото изчисление.

6.2. Непреките разходи при предоставянето на социални услуги включват:

Заплати на управленски и общостопански персонал;

Начисления за възнагражденията на ръководния и общостопанския персонал, които се определят в съответствие с данъчното законодателство;

Комуникационни услуги (пощенски услуги, телефонни, телеграфни, факсимилни и други видове комуникационни услуги; използване на информационна и телекомуникационна мрежа Интернет; други подобни разходи);

Транспортни услуги;

Комунални услуги (отопление, потребление на електроенергия, потребление на газ, водоотвеждане, плащане за технологични нужди и други подобни разходи);

Работи, услуги за поддръжка на имущество (санитарно-хигиенни услуги: дератизация, дезинфекция, поддръжка на техническо оборудване и други подобни разходи);

Други работи, услуги (инсталиране и инсталиране на локални компютърни мрежи; производство и (или) закупуване на готови продукти; услуги в региона и други подобни разходи);

Придобиване на материални запаси (разходи за ГСМ, офис разходи и други материални запаси).

6.3. В себестойността на социалните услуги непреките разходи се включват чрез коефициента на непреките разходи пропорционално на преките разходи.

Rkosv i = Рpr i x Kcr, където (12)

Rkosv i - сумата на непреките разходи, включени в цената на конкретна i-та социална услуга (рубли);

Рpr i - за i-тата социална услуга (рубли);

Ккр - коефициент на косвени разходи.

6.4. Коефициентът на непреките разходи (Kcr) се определя по формулата:

Kcr \u003d SUM Rkosv / SUM Rpr, където (13)

СУМ Ркосв - размерът на непреките разходи, направени от доставчика в процеса на осъществяване на основната дейност по предоставяне на социални услуги на получатели на социални услуги;

СУМ Рпр - размерът на преките разходи, направени от доставчика в процеса на осъществяване на основната дейност по предоставяне на социални услуги на получатели на социални услуги.

Федерален закон „За основите на социалните услуги за гражданите в Руската федерация“ Правителството на Руската федерация решава:

2. Установете, че нормите на глава от населението за финансиране на социални услуги могат да се използват за определяне на размера на финансирането за предоставяне на социални услуги в различни форми на социални услуги при формирането на бюджета на съставния субект на Руската федерация, както и за определяне размерът на компенсацията, изплатена на доставчиците на социални услуги, посочени в част 8 от член 30 от Федералния закон „За основите на социалните услуги за гражданите в Руската федерация“.

3. Министерството на труда и социалната защита на Руската федерация, заедно с Министерството на финансите на Руската федерация, трябва да предоставят разяснения относно прилагането на насоките, одобрени с тази резолюция.

1. Този документ е разработен, за да помогне на съставните образувания на Руската федерация при определянето на методологичен подход за определяне на стандартите за финансиране на социални услуги на глава от населението (наричани по-нататък стандарти за финансиране на глава от населението).

2. Стандартите за финансиране на глава от населението се установяват за един получател на социални услуги, включени в списъка на социалните услуги, предоставяни от доставчиците на социални услуги, одобрен от закона на съставния субект на Руската федерация.

3. Стандартите за финансиране на глава от населението могат да се определят от съставните образувания на Руската федерация по диференциран начин за градските и селските райони в зависимост от формите на социални услуги.

4. Стандартите за финансиране на глава от населението се определят на базата на преките и косвените разходи за предоставяне на социални услуги за периода (най-малко една година), предхождащ периода на сетълмент, като се използва индексът на растеж на цените (тарифите) за съответните стоки и услуги.

5. Преките разходи за предоставяне на социални услуги включват разходи, които зависят от броя на получателите на социални услуги и са пряко свързани с предоставянето на социална услуга на нейния получател, които включват:

а) разходи за труд и начисления за изплащане на заплати на персонала, предоставящ социални услуги;

б) общи бизнес разходи, пряко свързани с предоставянето на социална услуга на нейния получател (разходи за предоставяне на комуникационни услуги, комунални и транспортни услуги, материални разходи и др.);

в) други разходи, пряко свързани с предоставянето на социални услуги.

6. Непреките разходи за предоставяне на социални услуги включват разходите, необходими за предоставянето на социални услуги, които не могат да бъдат отчетени в себестойността на социалните услуги по метода на прякото изчисление (тъй като не зависят от броя на получателите на социални услуги). социални услуги) и които включват:

а) разходи за труд и начисления върху плащания за възнаграждение на ръководния персонал;

б) общи стопански разходи, необходими за задоволяване на собствените нужди на доставчика на социална услуга.

7. Нормата на глава от населението за финансиране на i-тата социална услуга () се изчислява по формулата:

,

Размерът на преките разходи за предоставяне на i-тата социална услуга;

Стойността на непреките разходи за предоставяне на i-тата социална услуга.

8. Размерът на преките разходи за предоставяне на i-тата социална услуга () се изчислява въз основа на стойността (средно за субекта на Руската федерация) на разходите на държавните организации за социални услуги, посочени в параграф 5 от това документ за предоставяне на i-тата социална услуга по формулата:

Начисления върху заплатите на персонала, предоставящ i-та социална услуга, определени като процент от разходите за труд в съответствие със законодателството на Руската федерация;

Преки общостопански разходи, пряко свързани с предоставянето на i-тата социална услуга;

Други разходи, пряко свързани с предоставянето на i-тата социална услуга.

9. Размерът на непреките разходи за предоставяне на i-тата социална услуга () се изчислява по формулата:

,

Размерът на непреките разходи, включени в себестойността на социалните услуги, които не могат да бъдат отчетени чрез метода на пряко изчисление;

Коефициент на косвени разходи, включени в себестойността на i-тата социална услуга.

10. Размерът на непреките разходи, включени в цената на социалните услуги (), се изчислява по формулата:

Разходи за труд на управленския персонал, определени въз основа на броя на щатните единици, като се вземе предвид текущата система на заплатите и действителните начисления за предходната година;

Начисления върху плащания за заплати на ръководния персонал, определени като процент от разходите за труд в съответствие със законодателството на Руската федерация;

Непреки общи бизнес разходи, включително разходите за заплащане на работи (услуги), необходими за задоволяване на собствените нужди на доставчика на социални услуги.

11. Коефициентът на непреките разходи, включени в цената на i-тата социална услуга () се изчислява по формулата:

,

където - стойността на преките разходи за предоставяне на i-тата социална услуга.

12. Размерът на преките общи бизнес разходи, пряко свързани с предоставянето на i-тата социална услуга (), се изчислява по формулата:

,

Общи текущи разходи;

Коефициент на отнасяне на общите бизнес разходи към преките разходи, пряко свързани с предоставянето на i-тата социална услуга.

13. Общите бизнес разходи () включват разходи за предоставяне на комуникационни услуги, комунални услуги и транспортни услуги, както и разходи за материали и други разходи и се изчисляват по формулата:

Разходи за предоставяне на комуникационни услуги;

Разходи за предоставяне на обществени услуги;

материални разходи;

Разходи за предоставяне на транспортни услуги;

Други разходи.

14. Съотношението на приписването на общите бизнес разходи към преките разходи, пряко свързани с предоставянето на i-тата социална услуга (), се определя по формулата:

,

Разходите за труд за персонала, предоставящ i-та социална услуга, определени въз основа на броя на единиците съгласно щатното разписание, като се вземат предвид текущата система на заплащане и действителните начисления за предходната година;

Разходите за заплати на ръководния персонал, определени въз основа на броя на единиците в списъка на персонала, като се вземат предвид текущата система на възнаграждение и действителните начисления за предходната година.

д) други работи (услуги), включително, наред с други неща, работи (услуги) за поддръжка на имущество (санитарно-хигиенно обслужване - дератизация, дезинфекция, извозване на отпадъци, поддръжка на техническо оборудване, текущи ремонти на сгради и оборудване, ремонт на превозни средства и други подобни разходи), за инсталиране и монтаж на локални компютърни мрежи, охранителни и пожароизвестителни системи, видеонаблюдение, контрол на достъпа, както и извънведомствени, противопожарни услуги, застрахователни услуги, производство и (или) закупуване на бланкови продукти и услуги в областта на информационните технологии.

17. Разходите за предоставяне на комуникационни услуги, направени както за предоставяне на социални услуги на получателя на социални услуги, така и за осигуряване на собствените нужди на доставчиците на социални услуги, могат да включват разходи за наем на техническо оборудване, телефон, клетъчни комуникации, свързване и използване на информационна и телекомуникационна мрежа "Интернет", достъп до телефонна мрежа (монтиране на телефони), междуградски и международни връзки, местна телефонна връзка (абонатно и почасово заплащане), радиокомуникации и други средства за комуникация, използване на радиоточка, както и разходи, свързани с препращане на пощенски пратки, извършване на пощенски парични преводи и други подобни разходи.

18. Транспортните разходи на доставчиците на социални услуги могат да включват разходите, свързани с предоставянето на транспортни услуги за осигуряване на пътуването на получателя на социални услуги или за задоволяване на собствените нужди на доставчика на социални услуги.

19. Разходите на доставчиците на социални услуги за заплащане на договори за предоставяне на комунални услуги за предоставяне на социални услуги на получатели на социални услуги или за осигуряване на собствени нужди на доставчика на социални услуги могат да включват разходи за отопление и технологични нужди, потребление на газ, електричество, водоснабдяване, канализация, канализация и др.

20. Материалните разходи при предоставяне на социални услуги могат да включват разходите за закупуване на храна, както и на ГСМ, канцеларски материали и други материали както за предоставяне на социалните услуги, така и за осигуряване на собствените нужди на доставчика на социалната услуга.

Приложение № 1 към заповедта на Министерството на социалната политика на Калининградска област от 14 октомври 2014 г. № 394

ПОРЪЧКА

утвърждаване на тарифи за социални услуги на глава от населението

нормативи за финансиране на социални услуги

I. Общи положения

1. Настояща поръчка определя процедура тарифни одобренияза социални услуги, включени в Списъка на социалните услуги, предоставяни от доставчици на социални услуги в Калининградска област, въз основа на норми на глава от населението за финансиране на социални услуги (по-долу съответно - Списък на социални услуги, социални услуги).
2. Упълномощеният орган за одобряване на тарифите за социални услуги и контрол върху тяхното прилагане е Министерството на социалната политика на Калининградска област (наричано по-нататък Министерството).
3. Тарифите за социални услуги се одобряват ежегодно със заповед на Министерството преди 1 януари и са задължителни за всички доставчици на социални услуги в Калининградска област.
4. Тарифите за социални услуги подлежат на предсрочно преразглеждане, когато нормите на глава от населението за финансиране на социални услуги се променят и утвърждават по предписания начин.
5. Изчисляването на нормите на глава от населението за финансиране на социални услуги се извършва от Министерството, като се вземат предвид Насоките за изчисляване на нормите на глава от населението за финансиране на социални услуги, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация, съгласно приложението .
6. Тази процедура определя методическите подходи за одобряване на норми на глава от населението за финансиране на социални услуги в Калининградска област.
7. Изчисляване на нормативи на глава от населението за финансиране на социални услуги с цел: - повишаване на достъпността и качеството на социалните услуги; - разширяване на възможностите за участие в предоставянето на социални услуги на доставчици на социални услуги от всички форми на собственост; - оптимизиране на използването на наличния капацитет, материални, технически, човешки и финансови ресурси на доставчиците на социални услуги; - стимулиране въвеждането на нови видове социални услуги и разширяване на обхвата на съществуващите; - комбинации от икономически интереси на доставчици и получатели на социални услуги.
8. При изчисляване на нормативите на глава от населението за финансиране на социални услуги се прави изчисление за всяка социална услуга, включена в списъка на видовете социални услуги, одобрени в Калининградска област, в различни форми на социални услуги, включително срещу заплащане, в зависимост от вида и вид доставчик и предоставяне на социални услуги.
9. По нормативния метод се изчисляват нормативите на глава от населението за финансиране на звено за социална услуга.
10. Определени са финансови разходни стандарти: - на легло на ден (човеко-ден) за доставчиците на социални услуги, предоставящи стационарни социални услуги; - на едно място (човек) на ден за доставчици на социални услуги, предоставящи социални услуги в полустационарни (нестационарни) форми; - на човек на годиназа доставчици на социални услуги под формата на социални услуги у дома.
11. При изчисляване на нормативите на глава от населението за финансиране на социални услуги се използват утвърдените нормативи, характеризиращи процеса на предоставяне на социални услуги, в т.ч. норми за хранене, мек инвентар, лекарства, разходни норми за консумативи и др.
12. Изчисляването на стандарта на глава от населението за финансиране на социална услуга се основава на изчисляването на цената на социалната услуга, предоставена на гражданин (индивид или семейство).

II. Процедурата за определяне на разходите за социални услуги

13. Изчисляването на цената на i-тата социална услуга (SBSU i) се извършва по формулата:

SBSUаз =Rprаз +Ркосв аз, Където (1)

Rprаз- преки разходи за i-та услуга;

Ркосваз- непреки разходи за i-та услуга.

14.K преки разходи(Ppr i) включват разходи, пряко свързани с предоставянето на социална услуга на гражданин (индивид или семейство):

Заплати на персонала, предоставящ социални услуги;

Начисления за възнагражденията на персонала, предоставящ социални услуги, определени съгласно данъчното законодателство;

Общи бизнес разходи, използвани директно при предоставянето на социални услуги (комуникационни услуги, транспортни услуги, комунални услуги, материални запаси и др.) и др.;

Други разходи.

15. Изчисляването на преките разходи се извършва въз основа на стойността на средните разходи в Калининградска област за изброените видове разходи на институциите за държавни социални услуги за предоставяне на социални услуги за предходния период на фактуриране (поне 1 година ) чрез индекса на растеж на потребителските цени за предходната година или съгласно утвърдени нормативи на разходите.

ППпи= RFPаз +з аз+ OHz + PRzаз, Където (2)

Rprаз- преки разходи за i-та услуга;

RFPаз- разходи за възнаграждения на персонала, пряко предоставящ i-тата услуга за отчетния период;

заз- начисления за заплати на персонала, директно

предоставяне на i-та услуга за отчетния период;

OHzаз- общи бизнес разходи, свързани с предоставянето на i-тата услуга:

PRzаз- други разходи.

16. Изчисляването на разходите за възнаграждение на персонала (ZP i) се извършва, като се вземат предвид нормите за време за извършване на определен вид социална услуга, заплати за всеки служител в съответствие с таблицата с персонала.

17. Възнаграждението на персонала (РП i) се определя на базата на фонда за работна заплата за числеността на персонала, участващ в прякото предоставяне на i-тата социална услуга, и времето, необходимо за предоставяне на i-тата социална услуга съгласно формулата:

RFP аз =ЗПвр азхTvri/60мин., Където (3)

ЗПвраз- разходи за труд по отношение на един час за служители, предоставящи i-тата услуга за периода на фактуриране (рубли);

Tvrаз- време, необходимо за предоставяне на i-тата услуга от персонала (мин.).

18. Изчисляването на възнаграждението на персонала, който пряко предоставя услугата, се определя в съответствие с Трутовския кодекс на Руската федерация, регулаторните правни актове на Руската федерация, регулаторните правни актове на субекта на Руската федерация.

19. Разплащателни ведомости за персонала, пряко предоставящ социални услуги (H i) се установяват по текущ

законодателството на Руската федерация като процент от фонда за заплати.

20. Общите бизнес разходи (OHz i), използвани директно при предоставянето на социални услуги, включват:

Комуникационни услуги;

Транспортни услуги;

сметки за комунални услуги;

материални запаси;

и се изчислява по формулата:

OHz аз =Зс аз+ Ztаз +З каз +Змаз +Zprаз,Където (4)

З° С аз- разходи за комуникационни услуги, направени директно по време на предоставянето на i-тата услуга;

3таз- транспортни разходи, направени директно при предоставянето на i-тата услуга;

З каз- разходи за комунални услуги, направени директно при предоставянето на i-тата услуга;

Змаз- разходите за придобиване на материални запаси, възникнали директно при предоставянето на i-тата услуга;

Zprаз- други разходи. възникнали непосредствено по време на предоставянето на i-тата услуга.

21. Разходите за предоставяне на комуникационни услуги с цел задоволяване на собствени нужди могат да включват: наем на техническо оборудване, телефонни комуникации, клетъчни комуникации. свързване и ползване на информационната и телекомуникационната мрежа Интернет, достъп до телефонна мрежа (монтиране на телефони), междуселищни и международни връзки, градска телефонна връзка (абонатно и почасово заплащане), радиосъобщения и други средства за комуникация, в допълнение, препращане на пощенски пратки, пощенски записи, закупуване на пощенски марки, пликове, ползване на радиоточка и други подобни разходи.

22. Транспортните разходи на институциите могат да включват: плащане по договори за предоставяне на транспортни услуги с цел задоволяване на собствени нужди, включително за наемане на превозни средства, разходи за преместване и други транспортни разходи, свързани с движението на служителите.

23. Разходите на институцията за плащане по договори за предоставяне на обществени услуги за задоволяване на собствени нужди могат да включват: отопление и технологични нужди, топла вода, потребление на газ, електроенергия, водоснабдяване, канализация, канализация и др. .

24. Разходите за потребление на комунални услуги се определят въз основа на разходите на институцията за предходния отчетен период (1-3 години), като се използва коефициентът на дефлатор или в съответствие със сключените споразумения, като се вземат предвид текущите тарифи за комунални услуги или стандарти за комунални услуги.

25. Разходите на институцията за материални запаси могат да включват: закупуване на храна, мек инвентар, горива и смазочни материали, канцеларски материали и други материали.

26. Разходите за закупуване на продукти се определят въз основа на текущите норми на средния дневен набор от продукти за един жител и текущите цени.

27. Разходите за закупуване на горива и смазочни материали се определят въз основа на планирания обем на работа (годишен пробег) за всеки автомобил, действащите норми за разход на горива и смазочни материали в автомобилния транспорт и действителната средна цена на горива и смазочни материали, или на база по натурален стандарт и текущи цени.

28. Разходите за закупуване на канцеларски материали и други материални ценности се определят на базата на фактическите разходи или според изчислението на необходимостта.

29. Непреките разходи включват тези видове разходи, които са необходими за предоставяне на социални услуги, но които не могат да бъдат включени в разходите по метода на директната сметка.

30. Непреките разходи при предоставянето на социална услуга могат да включват:

1) заплати на управленския персонал, определени в съответствие с щатното разписание и действителните начисления за предходната година, които се определят в съответствие с текущото щатно разписание;

2) начисления за възнагражденията на ръководния персонал, които се определят в съответствие с данъчното законодателство;

3) плащане за работи, услуги, включително:

Комуникационни услуги (пощенски услуги, телефонни, телеграфни, факсимилни и други видове комуникационни услуги; използване на информационна и телекомуникационна мрежа Интернет, други подобни разходи);

Транспортни услуги;

Комунални услуги (отопление, потребление на електроенергия, потребление на газ, водоснабдяване, канализация, заплащане на технологични нужди, други подобни разходи);

Работи, услуги за поддръжка на имущество (санитарно-хигиенни услуги: дератизация, дезинфекция, сметоизвозване; поддръжка на техническо оборудване, текущ ремонт на оборудване, текущ ремонт на сгради, ремонт на превозни средства и други подобни разходи);

Други работи\услуги (инсталиране и инсталиране на локални компютърни мрежи, охранителни и пожароизвестителни системи, видеонаблюдение, контрол на достъпа; извънведомствени (включително противопожарни) услуги за защита; застрахователни услуги; производство и (или) закупуване на празни продукти; услуги в областта на информационните технологии), които се изчисляват на базата на предходния период (1-3 години) с помощта на индекса на дефлатора;

Разходване на материални запаси (разходи за горива и смазочни материали, офис разходи и други материални запаси).

В себестойността на i-тата социална услуга непреките разходи се включват чрез коефициента на непреките разходи пропорционално на преките разходи.

Ркосваз = Пи т.наз х Kkr, където (5)

Ркосваз- сумата на непреките разходи, включени в цената на конкретна i-та услуга (рубли);

Пи т.наз- преки разходи за i-тата услуга (рубли);

Kkr- коефициент на косвени разходи.

Коефициентът на непреките разходи (Kcr) се определя по формулата:

Kkr =SUMRkosv/SUMRpr, където (6)

SUM Ркосв - сумата на непреките разходи за институцията;

SUM Rpr - сумата на преките разходи за институцията.

31. Нормата на човек за финансиране на социалните услуги (PNsu i) е равна на сумата от икономически обоснования разход по формулата :

PNsu аз= SBSUаз, където (7)

SBSUаз- цената на i-услугата.

32. Нормата на бюджетно финансиране за социални услуги (PNcy ci) на глава от населението е равна на сумата от икономически обоснованите разходи минус заплащането за социални услуги (Psp) по формулата:

PNsu sаз= SBSUаз - Psp (7)

SBSUаз- цената на i-тата услуга;

Psp

III. Процедурата за промяна на цената на социалните услуги

33. Нормата на бюджетното финансиране на социални услуги на глава от населението за следващата финансова година и за плановия период може да бъде преизчислена в случай на промяна в обема на бюджетните кредити, предвидени в закона на Калининградска област за регионалния бюджет за финансова подкрепа за изпълнение на държавната задача, както и промени в регулаторни правни актове, установяващи изисквания за предоставяне на обществени услуги.

34. Министерството на социалната политика на Калининградска област има право да преизчисли стандартните разходи за следващата финансова година и за плановия период в случай на промяна в държавната задача за институцията за предоставяне на обществени услуги.

IV. Процедурата за изчисляване на размера на субсидиите за финансова подкрепа за изпълнение на държавната задача

35. Финансовата подкрепа за изпълнение на държавната задача се извършва под формата на субсидия в рамките на бюджетните средства, предвидени в областния бюджет за съответните цели.

36. Обемът на финансовата подкрепа за изпълнението на държавата

задачи за съответната финансова година (Vf) се определя индивидуално за всяка институция по формулата:

Vfo =SUM(SBsг аз x HоЖаз) x Kkаз, където (8)

SBSUаз - цената на i-тата услуга;

зогаз

Kkаз

37. Обемът на финансовата подкрепа за изпълнението на държавата

задачи за съответната финансова година (Vfo su) се определя индивидуално за всеки доставчик по формулата:

Vfo su =SUM (SBSUаз x Chogаз) - Psp x Kkаз, където (9)

SBSUаз- цената на i-тата услуга;

зоЖаз- броят на обслужваните граждани на i-та служба;

Psp- обемът на привлечените средства, планирани да бъдат получени от потребителите на обществени услуги, установени от държавното възлагане и предоставени в съответствие със закона при условията на пълно или частично плащане.

Kkазе корекционен коефициент в зависимост от броя на обслужените граждани.

38. Обемът на финансовата подкрепа за изпълнението на държавата

задачите, определени въз основа на тарифите, не могат да надвишават размера на бюджетните кредити, предвидени за тези цели от консолидирания бюджетен списък на главния разпоредител на регионалните бюджетни средства за съответната финансова година и планов период.

39. При неизпълнение на държавната задача с повече от 10% размерът на субсидиите се коригира надолу.

40. Предоставянето на субсидии през финансовата година се извършва въз основа на договор за реда и условията за предоставяне на субсидия, сключен между главния администратор и доставчика, предоставящ социални услуги, по приблизителна форма на такова споразумение, одобрено от Министерството на финансите на Калининградска област.