Socijalna zaštita je sistem zakonodavnih, ekonomskih, socijalnih i drugih garancija koje obezbjeđuje svim radno sposobnim građanima jednaka prava i uslovi rada, i invalidi (socijalno ugroženi) slojevi - pogodnosti u korišćenju javna sredstva potrošnja, direktna materijalna i socio-psihološka podrška u svim oblicima.
Socijalna podrška je privremena ili trajna mjera ciljane podrške određenim socijalno ugroženim kategorijama građana.
Socijalna zaštita i podrška građanima su prerogativ države. saveznog zakona„O opšti principi organizacije lokalna uprava u Ruskoj Federaciji“ iz 2003. godine odnosi se na nadležnost opštinskih okruga i gradskih okruga u ovoj oblasti samo starateljstvo i starateljstvo, a u nadležnost naselja je da pomažu u uspostavljanju starateljstva i starateljstva nad stanovnicima naselja kojima su oni potrebni. , glavni dio brige o socijalnoj podršci građana tradicionalno obavljaju Lokalne samouprave kao državna vlast Kao najbliže stanovništvu, lokalne samouprave bolje poznaju specifične uslove života pojedinačni građani i može efikasnije obavljati funkcije socijalne podrške. Zbog nedostatka državnog finansiranja, lokalni budžeti snose značajan dio troškova socijalne podrške stanovništvu .Glavni oblici socijalne podrške određenim grupama stanovništva: 1) novčani dodatak, 2) hrana, odjeća, 3) beneficije, 4) subvencije (ciljna sredstva za plaćanje usluga), 5) naknade. Opštinska politika u oblasti socijalne zaštite i podrške stanovništvu je sprovođenje sopstvenih i prenesenih (saveznih i regionalnih) državnih ovlašćenja za organizovanje skupa mera koje imaju za cilj sprečavanje upadanja određenih ranjivih grupa stanovništva i građana u zonu ekstremno socijalno ugroženog. Formiranje i sprovođenje lokalnih politika u oblasti socijalne podrške stanovništvu sprovode se u okviru ciljane pomoći određenim grupama stanovništva i pojedinim građanima.
Kriterijumi i mehanizmi za pružanje socijalne podrške
on opštinskom nivou. Glavni kriterijumi za pružanje socijalne podrške određenim kategorijama građana na opštinskom nivou su sledeći.
1. Nizak nivo materijalne sigurnosti. Ako je dohodak osobe (porodice) po glavi stanovnika ispod određene zakonom utvrđene normativne vrijednosti, toj osobi (porodici) je potrebna socijalna podrška. Normativna vrijednost dohotka po glavi stanovnika određena je cijenom potrošačkog paketa, koja karakteriše egzistencijalni minimum po članu porodice (ili samcu) za dato razdoblje razvoja društva. Sastav, struktura i cijena ovog kompleta mijenjaju se u skladu sa promjenama u opšteprihvaćenom životnom standardu.
2. Invalidnost, čija je posljedica nemogućnost samoposluživanja.
3. Gubitak kuće i imovine.
90 Ciljevi, f i metode upravljanja mjesecom
MU- ovo je posebna vrsta upravljačke djelatnosti i podrazumijeva djelatnost lokalnih vlasti na nivou općine, usmjerenu na zadovoljavanje brojnih interesa i potreba stanovništva.
Zadaci MU:* formiranje efektivnog saveta GJ određenog MO * izrada, usvajanje povelje MO, kontrola nad njegovom primenom, izrada i uvođenje izmena i dopuna statuta MO * organizacija upravljanja SO gradska privreda, kao zajednička preduzeća Tyu i organizacije različitih oblika sobst-ty, *razvoj ranih prognoza i planiranje integralnog razvoja Moskovske oblasti.
F MU- To su određene vrste moćnog organizacionog uticaja CHI, čiji je cilj da utiče na rešavanje procesa IR. F-cije: * planiranje (razvijanje konzistentnih ciljeva i zadataka, smjernica za održavanje životnog standarda stanovništva) * organizacija (kreiranje strukture vježbanja, u α imenici pr-s koja kombinuje ljude i sredstva za postizanje cilja) ; * koordinacija (regulatorni uticaj subjekta na objekat vežbe, u cilju otklanjanja odstupanja od navedenog režima i prevođenje objekta vežbe u planirano stanje); * kontrola (upoređivanje svih parametara stanja objekta vežbe sa parametrima prebacivanje u dato stanje.)
MU kao proces uticaja subjekta kontrole-I na kontrolisani objekat sprovodi se uz pomoć metoda kontrole-I.
MU metoda- način, sredstvo, prijem uticaja subjekta upravljanja (organa, vođe) na grupe ljudi ili njihove pojedinačne članove kao objekte upravljanja za postizanje ciljeva upravljanja. Klasifikacija: Po sadržaju:1) ekonomske, administrativne, socijalno psiho metode. 2) S obzirom na smjer: C, O uticaj; 3) Po nivou primjene. Administrativne metode- sprovode se u vidu direktnog administrativnog uticaja na objekte kontrole u različitim kategorijama: rešenja, naredbe, naredbe, uputstva. *Uredba - usvojena PS kako bi se riješio važnih zadataka razvoj i željeznički MO. *Naručite –PA izdaje DL, u okviru svoje nadležnosti (1. zamjenik guvernera, gradonačelnik). *Naručite – PA, koje objavljuju načelnici odjeljenja, za rješavanje operativnih zadataka. Pravo davanja imaju rukovodioci zdravstvenih ustanova i njihovih strukturnih jedinica instrukcije njima podređeni zaposleni u granicama njihove nadležnosti.
Organizacijske metode- troškovno organizacioni uticaj C na O, kao i na njega samog. *Pravila normativni dokumenti, jasan red; *Org-ali-metodično. uputstvo- izrada i usvajanje od strane organa GJ raznih vrsta uputstava za preduzeća i organizaciju, kao i građane.
Ekonomske metode - na osnovu materijalnih interesa ljudi. SIR planiranje- proces koji ima za cilj integrisani razvoj MO; Strateški planiranje- promocija ciljeva i strategija na dugi rok; Vlasnički račun- poređenje troškova proizvodnje proizvoda ili usluga sa prihodima ostvarenim od njihove prodaje; Politika cijena- sistem prioriteta koji su u osnovi aktivnosti lokalnih samouprava u oblasti regulisanja cena i tarifa, koji su u njihovoj nadležnosti; budžetska politika- povećana prihodna strana budžeta, optimizacija troškova, kontrola Investiciona politika- aktivnosti organa lokalne samouprave na privlačenju sredstava; Moon order-sov-th zaključeni opštinski ugovori za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga o trošku lokalnog b. Socijalno psiho metode. socijalnog racioniranja– statuti društava-x org-th, itd. Socijalna regulacija- ugovori, međusobne obaveze. moralna stimulacija- javno saopštenje zahvalnosti za Dobar posao. Metode upravljanja grupama- autoritarne, demokratske, liberalne metode. Psihološki metode - stvaranje optimalne psihološke klime.
Uvod
Kao profesionalna delatnost, socijalni rad je tokom više od jednog veka istorije akumulirao ogroman empirijski materijal čije teorijsko razumevanje, generalizacija i sistematizacija otvara nove perspektive praksi u smislu povećanja njegove efikasnosti i efektivnosti. Aktuelnost teme je zbog činjenice da se sistem socijalne zaštite stanovništva trenutno shvata kao skup zakonom utvrđenih ekonomskih, socijalnih, zakonskih garancija i prava. socijalne institucije koji obezbjeđuju njihovo sprovođenje i stvaraju uslove za održavanje egzistencije i aktivnog postojanja različitih društvenih slojeva i grupa stanovništva, prvenstveno socijalno ugroženih.
Jedan od glavnih zadataka socijalnog rada u današnje vrijeme je daljnji razvoj i unapređenje postojećih oblika, metoda, metoda i tehnika aktivnosti koje stručnjak koristi za rješavanje socijalnih problema klijenata, stimulirajući aktiviranje njihovih snaga za promjenu. nepovoljna životna situacija.
Svrha rada je proučavanje razvoja sistema socijalne zaštite stanovništva. Za postizanje ovog cilja postavljeni su sljedeći zadaci:
.Proučavanje teorijskih osnova razvoja sistema socijalne zaštite stanovništva, proučavanje pojmova „socijalna zaštita“ i „socijalna sigurnost stanovništva“. .Proučite savezno i regionalno zakonodavstvo, općinsko i državno pravila regulisanje odnosa u razvoju socijalne zaštite stanovništva. .Proučiti praksu aktivnosti opština Sverdlovske regije u rješavanju pitanja razvoja socijalne zaštite stanovništva. .Analizirati dostignuća i nedostatke opštinske uprave za razvoj socijalne zaštite stanovništva. .Izraditi zaključke i izraditi preporuke za dalje unapređenje razvoja sistema socijalne zaštite stanovništva u gradu Nižnji Tagil. Predmet istraživanja je proučavanje socijalne zaštite stanovništva na državnom i općinskom nivou. Predmet istraživanja je region Sverdlovsk, grad Nižnji Tagil. Sveobuhvatan nastavni rad sastoji se od uvoda, tri poglavlja, zaključka i popisa korišćene literature i izvora, kao i aplikacija. U pripremi seminarski rad korišćena dela kao što su: Državna i opštinska vlast. Priručnik / Ed. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Porshnev; Pravo i socijalna zaštita stanovništva (socijalna sigurnost) - Lepikhov M.I.: Rečnik - priručnik o socijalnom radu / Ed. E.I. idle; Sistem opštinske uprave: Udžbenik za univerzitete / Ed. V.G. Zotov; Socijalni rad / Pod generalnim uredništvom V.I. Kurbatov. Serija "Udžbenici, studijski vodiči»; Socijalna enciklopedija / Ed. count A.P. Gorkin, G.N. Karelova, E.D., Katulsky i drugi; Funkcije i nadležnosti opštinske uprave: Udžbenik-metod. materijali / Comp. D.V. Osintsev; Ekonomske osnove socijalni rad. Panteleeva T.S., Chervyakova G.A. Udžbenik za studente itd. Detaljnija lista literature i izvora prikazana je na posljednjim stranicama seminarskog rada. POGLAVLJE 1. Teorijska osnova razvoj sistema socijalne zaštite stanovništva, koncept "socijalne zaštite" i "socijalne sigurnosti stanovništva" socijalna zaštita općinska 1.1 Osnovni koncepti, suština i značaj razvoja sistema socijalne zaštite stanovništva Moderna Rusija prolazi kroz period tranzicije koji je zahvatio sve sfere društveno-ekonomskog života zemlje, uzrokujući pojavu mnogih socijalno nezaštićenih slojeva stanovništva - nezaposlenih, izbjeglica i prisilnih migranata, invalida itd. U ovim uslovima, socijalna zaštita stanovništva, odnosno zaštita od rizika kroz sveobuhvatnu pomoć čoveku od strane države u rešavanju različitih problema tokom njegovog života, od ključnog je značaja, u skladu sa socijalnom politikom koja se vodi u Rusiji. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije od 12. decembra 1993. godine, Ruska Federacija (RF) je proglašena socijalnom državom. Njegove najkarakterističnije osobine ogledaju se u tekućoj socijalnoj politici, koja prema čl. 7 Ustava Ruske Federacije, ima za cilj stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe. Socijalna politika je područje praktične implementacije bitnu funkciju država stvara uslove koji svakom članu društva omogućavaju ostvarivanje njegovih potreba, vodeći računa o sistemu vrijednosti koji odobrava društvo, te je stoga centar socijalne politike uvijek osoba koja istovremeno djeluje kao njen cilj, objekt i subjekt. Socijalna zaštita stanovništva u sadašnjoj fazi je najvažnija i prioritetna oblast socijalne politike Ruska Federacija, kao sistem principa, metoda, zakonom utvrđenih od strane države socijalnih garancija, mjera i institucija koje osiguravaju obezbjeđenje optimalnih uslova života, zadovoljavanje potreba, održavanje životnog izdržavanja i aktivnog postojanja pojedinca, različitih društvenih kategorija i grupa. ; skup mjera, radnji, sredstava države i društva usmjerenih protiv rizičnih situacija u normalnom životu građana druge okolnosti. Socijalna zaštita stanovništva u Srbiji je skup socio-ekonomskih mjera koje sprovode država i društvo i osiguravaju obezbjeđivanje optimalnih uslova života, zadovoljenja potreba, održavanja životnog izdržavanja i aktivne egzistencije pojedinca različitim društvenim kategorijama i grupama, kao i niz mjera usmjerenih protiv rizičnih situacija u normalnom životu građana, kao što su bolest, nezaposlenost, starost, gubitak hranitelja. Predstavlja skup mjera za obezbjeđivanje državno garantovanog minimalnog nivoa materijalne podrške socijalno ugroženim segmentima stanovništva u periodu ekonomske transformacije. Sistem socijalne zaštite stanovništva u sadašnjoj fazi obuhvata: socijalno osiguranje; socijalno osiguranje; socijalna podrška (pomoć). Socijalna zaštita građana vrši se na teret sredstava federalnog i lokalnih budžeta, posebno kreiranih fondova za socijalnu podršku stanovništva, nedržavnih fondova. Osnovni principi socijalne zaštite stanovništva su humanost, socijalna pravda, ciljanost, sveobuhvatnost, osiguranje prava i sloboda pojedinca. Potreba za unapređenjem sistema socijalne zaštite stanovništva uzrokovana je prelaskom na tržišne odnose u društvu. Osnovni ciljevi socijalne zaštite stanovništva su: ) oslobađanje od apsolutnog siromaštva, kada je prosječni ukupni prihod porodice po glavi stanovnika ispod egzistencijalnog nivoa; ) pružanje materijalne pomoći stanovništvu u ekstremnim uslovima; ) podsticanje prilagođavanja socijalno ugroženih grupa stanovništva uslovima tržišne ekonomije. Jedan od elemenata socijalne zaštite stanovništva u kriznim uslovima prelaska na tržišne odnose je socijalna pomoć, pružanje u novcu ili u naturi, u vidu usluga ili beneficija koje se pružaju uz socijalne garancije zakonom utvrđene od strane države; skup socijalnih usluga, medicinsko-socijalne, socio-ekonomske, socijalno-domaćinske, socio-psihološke, socijalno-pedagoške i druge podrške licu iz državnih i nedržavnih struktura tokom njegove krize, u teškim životnim situacijama. Pružanje javnih socijalna pomoć sprovodi se na sledeće načine: ) gotovinska plaćanja (socijalna davanja, subvencije, naknade i druga plaćanja); ) pomoć u naturi (gorivo, hrana, odjeća, obuća, lijekovi i druge vrste pomoći u naturi). Socijalna pomoć obavlja funkciju pomoći za siromaštvo određenim grupama stanovništva u ekstremnim uslovima; je karaktera periodičnih i jednokratnih novčanih dodataka na penzije i naknade, isplate u naturi i usluge u cilju neutralizacije kritičnih životnih situacija, nepovoljnih ekonomskim uslovima. Socijalna pomoć (podrška) vrši se na teret lokalnih vlasti, preduzeća (organizacija), vanbudžetskih i dobrotvorne fondacije u cilju pružanja ciljane, diferencirane pomoći onima kojima je potrebna. Socijalna sigurnost je sistem pravnih, ekonomskih i organizacionih mjera koje kreira država, a koje imaju za cilj kompenzaciju ili minimiziranje posljedica promjena u materijalnom i (ili) društveni status građani, au slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, druge kategorije pojedinaca zbog nastupanja okolnosti koje država priznaje kao društveno značajne (rizici osiguranja). Socijalno osiguranje - dio državni sistem socijalna zaštita stanovništva, čija je specifičnost osiguranje radno aktivnih građana od moguće promjene materijalnog i (ili) socijalnog statusa, uključujući i okolnosti koje su van njihove kontrole. Obavezno socijalno osiguranje je sistem pravnih, ekonomskih, organizacionih mjera koje je stvorila država s ciljem kompenzacije ili minimiziranja posljedica promjena u materijalnom i (ili) socijalnom statusu zaposlenih građana, au slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije. Federacije, druge kategorije građana zbog priznanja nezaposlenosti, ozljede na radu ili profesionalne bolesti, invalidnosti, bolesti, ozljede, trudnoće i porođaja, gubitka hranitelja, kao i nastupanja starosti, potrebe za sticanje medicinsku njegu, sanatorijsko - odmaralište i nastanak drugih utvrđenih rizika osiguranja koji podliježu obaveznom socijalnom osiguranju. Danas u Ruskoj Federaciji postoje 4 vrste obaveznog državnog socijalnog osiguranja: ) penzijsko osiguranje; ) socijalno osiguranje za slučaj privremene invalidnosti; ) socijalno osiguranje od nezgoda na radu i profesionalne bolesti; ) zdravstveno osiguranje; Najvažnija komponenta socijalne zaštite stanovništva je institucija organa socijalnog rada. Svrha njihovog djelovanja je sprovođenje politike države usmjerene na uspostavljanje stabilnih i urednih odnosa između različitim nivoima organizacioni sistem dizajniran da oblikuje društveni odnosi u društvu, pružiti građanima potencijalne životne koristi za zadovoljenje njihovih potreba, razviti ekonomsku nezavisnost u upravljanju. Objekti upravljanja u sistemu socijalne zaštite stanovništva su institucije i organizacije, radni i obrazovni timovi ovog sistema, kao i odnosi među ljudima. Subjekti upravljanja su organi koji se direktno bave problemima socijalne pomoći stanovništvu (ministarstva, odbori, odjeli, uprave, odjeli socijalne zaštite stanovništva, radni kolektivi). Osnovna funkcija organa, institucija socijalne zaštite stanovništva (SPS) je da unaprede aktivnosti njenih različitih strukturnih elemenata, regulisanih određenim normama i kontrolisanih od strane društvenih institucija, kako bi se obezbedilo postizanje ciljeva. Glavni nivoi organa socijalnog rada: savezni nivo (republika); radni kolektiv; nedržavne (dobrotvorne) javne organizacije; Važnu ulogu u sistemu socijalne zaštite stanovništva imaju sindikati, uprava i različiti oblici samouprave u radnim kolektivima. Generalno, svrha sistema socijalne zaštite se manifestuje u njegovim opštim funkcijama: Ekonomska funkcija se izražava u pružanju materijalne podrške građanima u teškoj životnoj situaciji, u podsticanju razvoja društvene proizvodnje u cjelini i pojedinih djelatnosti. Nacionalna ekonomija, ekonomski oporavak zona prioritetnog razvoja. Politička funkcija usmjerena na zbližavanje društvenog nivoa različitih segmenata stanovništva, stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život svakom čovjeku. Dizajniran je za stabilizaciju društvenih odnosa. Demografska funkcija doprinosi poticanju rasta stanovništva zemlje, reprodukciji zdrave generacije i produžavanju životnog vijeka. Socijalno - rehabilitaciona funkcija je povezana sa zadovoljavanjem potreba starijih i nemoćnih građana. Izražava se u stvaranju uslova pogodnih za njihovo očuvanje legalni status i zdravstvenu zaštitu za sve građane. Prvi pravac socijalne zaštite je socijalna zaštita djece, djetinjstva i adolescencije, koja je usmjerena na stvaranje uslova za život i razvoj djece koji omogućavaju svoj djeci, bez obzira u kojoj su porodici rođeni i žive, da imaju najbolje. mogućnosti za očuvanje zdravlja, materijalno blagostanje, besplatno dostupno obrazovanje, predškolsko i školsko obrazovanje, skladan duhovni i moralni razvoj, ostvarivanje vlastitih sposobnosti. Drugi pravac socijalne zaštite je socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva, osmišljena da „obezbedi stvaranje uslova koji obezbeđuju ravnotežu prava, dužnosti i interesa građana, kada čovek može u potpunosti da ostvari sposobnost da bude ekonomski nezavisan, a da ne zadire u interese sugrađana i učestvuje u socijalnoj pomoći potrebitima." Rad, njegova naknada i, kao rezultat, novčana štednja, stečene hartije od vrijednosti i nekretnine treba da postanu glavni izvori prihoda i društvenog blagostanja osobe. Radna osoba mora biti sigurna da će najteže životne situacije - bolest, privremeni period nezaposlenosti ili drugi problemi koji narušavaju njegovu ekonomsku nezavisnost i socijalno blagostanje, prebroditi ako se sam potrudi, jer za to postoje svi uslovi. za ovo u zemlji. Treći pravac socijalne zaštite je socijalna zaštita građana sa invaliditetom, koja treba da bude usmjerena na humanizaciju svih sfera života ovih osoba. Neprihvatljivo je da se bilo ko od njih osjeća kao ekstra osoba, opterećujući bližnje, društvo. Svako treba, što je duže moguće, zadržati želju i sposobnost da živi u porodici, aktivno učestvuje u ekonomskom, političkom, kulturnom razvoju društva, uživa sve njegove prednosti i, ako je moguće, uvećava ih. Četvrti pravac socijalne zaštite je socijalna zaštita porodice. Socijalna zaštita porodice u sadašnjoj fazi je najveća razvojni pravac socijalne zaštite, jer su upravo u porodici svi društveni problemi karakteristični za moderno rusko društvo, a ovi problemi su uvijek specifični, jer su direktno povezani sa tipom porodice. Organizacija realizacije ovih oblasti socijalne zaštite stanovništva određena je normativnim - pravni okvir socijalna zaštita stanovništva u Ruskoj Federaciji. 2 Osnovni principi upravljanja opštinama u razvoju socijalne zaštite stanovništva Jedan od glavnih zadataka lokalnih samouprava je formiranje i sprovođenje opštinske socijalne politike. Općinski socijalna politika- ovo je sistem ciljeva, zadataka i mehanizama za njihovu implementaciju, usmjerenih na pružanje socijalnih usluga stanovništvu, na održavanje i razvoj društvene sfere općina. Opštinska socijalna politika se gradi u skladu sa socijalnom politikom države iu saradnji sa vlastima državna vlast, prvenstveno sa vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Kroz opštinsku socijalnu politiku sprovode se kako vlastita ovlašćenja lokalne samouprave, tako i državna ovlašćenja preneta na opštinski nivo u socijalnoj sferi. Opštinska socijalna politika je usmjerena na pružanje socijalnih usluga stanovništvu, na održavanje i razvoj socijalne sfere općine. Socijalna politika opština se gradi u skladu sa socijalnom politikom države iu saradnji sa organima javne vlasti. Socijalna politika se provodi kroz interese ljudi i djeluje kao upravljanje interesima. Prilikom izrade socijalne politike treba odrediti prioritete koji su u ovom trenutku najhitniji i najhitniji za društvo i zahtijevaju prioritetnu odluku. Opštinska socijalna politika se provodi kroz društveno planiranje i upravljanje kroz sistem društvenih događaja i programa koje provode federalne, regionalne i lokalne vlasti. Opštinski nivo je pozvan da specificira metode, metode i mehanizme za postizanje ciljeva definisanih u okviru federalne i regionalne socijalne politike, u odnosu na karakteristike pojedinih teritorija. Zadatak lokalnih samouprava, kao najbližih stanovništvu, je direktno pružanje niza socijalnih usluga koje osiguravaju životne uslove osobe i njegovu reprodukciju. Na osnovu regionalnih normi i standarda, lokalne samouprave mogu razviti lokalne društvene norme i standarde koji uzimaju u obzir specifičnosti određene opštine. Stvarni obim socijalnih usluga koje lokalne samouprave pružaju stanovništvu je sljedeći: sveobuhvatni centri socijalne službe za boračke i druge društvene grupe; centri za socijalnu rehabilitaciju i socijalna skloništa za maloljetnike; sirotišta; centrima za psihološku i pedagošku pomoć stanovništvu i sl. Organi lokalne samouprave takođe sprovode aktivnosti i održavaju organizacione strukture za borbu protiv narkomanije, dečijeg beskućništva, promovišu organizaciju zapošljavanja stanovništva, učestvuju u pripremi i registraciji ugovori o radu između radnih kolektiva i poslodavaca na teritoriji opština, u rješavanju radnih sporova. Lokalna samouprava igra važnu ulogu u realizaciji jednog od glavnih zadataka našeg vremena – spajanja interesa države, društva i pojedinca u jedinstvenu cjelinu, budući da je glavni smisao, suština lokalne samouprave uskladiti prava i slobode čovjeka i građanina na nivou svakog pojedinca sa interesima države i društva. Upravo ova orijentacija lokalne samouprave odgovara idejama moderne demokratske pravne socijalne države, čija je najveća vrijednost čovjek, njegova prava i slobode. Lokalna samouprava se mora posmatrati kao višestruki, višedimenzionalni i višestruki društveni fenomen. Savremenu lokalnu samoupravu treba posmatrati kao mehanizam za interakciju teritorijalnih zajednica i države, glavni zadatak a to je pomirenje relevantnih interesa. Formiranje lokalne samouprave zadatak je ne samo same lokalne samouprave, već i državne vlasti na svim njenim nivoima. Razvoj lokalne samouprave je nemoguć bez podrške države, njene političke odluke zasnovana na građanskim inicijativama stanovništva. Trenutno je formiranje lokalne samouprave otežano nizom neriješenih problema vezanih za nesavršenost postojećeg zakonskog okvira, među kojima su: nedostatak savezne regulatorne pravne regulative koja obezbjeđuje jasnu primjenu niza normi Ustava Republike Srpske. Ruska Federacija o lokalnoj samoupravi; nepostojanje jasne normativno pravne podjele nadležnosti između organa javne vlasti i lokalne samouprave; unutrašnja nedosljednost i nedostatak sistema u zakonodavstvu Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi; neefikasnost zakonodavne podrške finansijskoj i ekonomskoj nezavisnosti opština; nesavršenost sistema sudske zaštite interesa lokalne samouprave. Dakle, ako široko posmatramo naznačeni problem interakcije između države i lokalne samouprave, onda možemo tumačiti organe pod kontrolom vlade i lokalne samouprave kao elemente jedinstvenog sistema društveni menadžment, javna vlast, koja osigurava vitalnu aktivnost društva u cjelini. Što je država veća, teže je ograničiti se na centralizovano birokratsko upravljanje, to su neophodni elementi samouprave uključeni u opšte upravljanje. Prema Ustavu, pitanja zajedničke nadležnosti uključuju koordinaciju zdravstvenih pitanja; zaštita porodice, majčinstva, očinstva i djetinjstva; socijalnu zaštitu, uključujući socijalno osiguranje. Ovakav odnos između državnog i samoupravnog principa uslovljen je dubljim i objektivnijim faktorima, među kojima su stepen socio-ekonomske zrelosti društva, odnos i raspored društvenih grupa – klasnih, staležnih, etničkih i dr., priroda njihova borba ili saradnja, duhovne, nacionalne, kulturne tradicije, karakteristike geopolitičkog položaja, istorijski razvoj, demografsko stanje društva itd. Danas je organizacija samouprave postala jedan od najvažnijih političkih zadataka. Zadatak lokalne samouprave je da pruži socijalni komfor svakom članu društva, da realizuje glavni slogan socijalne države o stvaranju pristojnog životnog standarda za čoveka. To je društveni smisao i svrha lokalne samouprave u današnjim uslovima. GLAVA 2 Savezno i regionalno zakonodavstvo, opštinski i državni propisi koji uređuju odnose u razvoju socijalne zaštite stanovništva 1 Ovlašćenja u oblasti socijalne zaštite stanovništva Pravna nauka koristi termin "ovlasti" da okarakteriše prava i obaveze bilo kojeg tijela, službeni, fiksno pravni dokumenti. Ako definicija nadležnosti organa vlasti daje odgovor na pitanje u kojim oblastima lokalnog života je ona nadležna, onda prava i obaveze karakterišu granice mogućnosti vlasti određene oblasti opštinskih odnosa u jednoj dati vremenski period. Prvi put se koncept „ovlasti organa lokalne samouprave“ spominje u članu 12. Ustava Ruske Federacije, u skladu sa kojim organi lokalne samouprave imaju nadležnost da samostalno rješavaju pitanja od lokalnog značaja, a takođe se mogu dati posebna državna ovlašćenja. Ovlašćenja lokalne samouprave su spisak konkretnih prava i obaveza neophodnih za rešavanje problema i sprovođenje funkcija lokalne samouprave u određenim oblastima života i na teritoriji opština. Nadležnost organa lokalne samouprave je pružanje socijalne podrške stanovništvu. Lokalne vlasti imaju pravo da utvrđuju doplatu penzija i naknada o svom trošku. Savezni zakon od 2. avgusta 1995. godine "O socijalnim uslugama za starije i nemoćne građane" definiše prava lokalnih samouprava da stvore opštinski sektor socijalnih usluga. Uključuje lokalne administracije socijalnih usluga i institucije opštinske podređenosti koje pružaju socijalne službe.(Aneks 1) Lokalni organi upravljanja socijalnim uslugama odgovorni su da obezbede njen kvalitet i dostupnost, za razvoj opštinskog sektora socijalnih usluga u svojoj nadležnosti, kao i da obezbede usklađenost sa državnim standardima za kvalitet socijalnih usluga u opštinskom i nedržavnom sektoru. socijalne službe. Organi lokalne samouprave obezbeđuju opštinskim ustanovama socijalne zaštite prostore za organizaciju socijalnih usluga, kao i prostor za izgradnju specijalizovane industrije, za zapošljavanje invalida i starih lica. Organi lokalne samouprave imaju pravo da osnivaju opštinske centre socijalnih usluga na teritorijama koje su u njihovoj nadležnosti. Opštinski centri za socijalne usluge organizuju praktične i koordinacione aktivnosti za obezbeđivanje razne vrste socijalne službe. Uredbom Vlade Ruske Federacije od 8. jula 1997. br. 36 odobrena je približna pravila o Centru za socijalne usluge za starije građane i osobe sa invaliditetom. U skladu s tim, ovaj centar je neprofitna organizacija osnovana u obliku ustanove socijalne zaštite koja je u nadležnosti organa socijalne zaštite stanovništva konstitutivnih entiteta Federacije ili općinskih organa socijalne zaštite. Obavlja organizacione, praktične i koordinacione poslove za pružanje socijalnih usluga starim građanima i invalidima na teritoriji opštine. Centre stvaraju, reorganizuju i likvidiraju organi izvršne vlasti subjekata Federacije ili lokalne samouprave na području koje je u njihovoj nadležnosti. Opštinski centri za socijalni rad se bave identifikacijom starijih građana i invalidnih lica kojima su potrebne socijalne usluge, utvrđuju vrste socijalnih usluga koje su im potrebne, obezbeđuju njihovo pružanje u polustacionarnim i nestacionarnim uslovima, pružaju hitne socijalne usluge, a takođe pružaju socijalna i savjetodavna pomoć stanovništvu. 2 Zakonodavstvo Sverdlovske oblasti u oblasti socijalne zaštite stanovništva Socijalna pomoć je „sistem društvenih odnosa koji se razvija između građana (porodica) sa prosječnim primanjima ispod egzistencijalnog minimuma i državnih organa u pogledu davanja novčanih isplata, isplata u naturi i usluga građanima (porodicama) iznad njihovih zarade, stipendije, penzije, beneficije i sl., kako bi im se obezbijedila plata za život i podmirili osnovne potrebe. Socijalna podrška obuhvata mjere za pružanje pomoći licima (porodicama) koja imaju prihode ne niže od egzistencijalnog nivoa, a kojima je potrebna dodatna podrška zbog teške životne situacije. U skladu sa Federalnim zakonom "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", socijalna podrška je uključena u nadležnost lokalne samouprave. U regiji Sverdlovsk usvojen je niz zakona koji utvrđuju ovlasti lokalnih samouprava u oblasti socijalne sigurnosti stanovništva. Regionalni zakon „O pružanju državne socijalne pomoći u regiji Sverdlovsk porodicama sa niskim primanjima, građanima sa niskim primanjima koji žive sami, rehabilitovanim osobama i osobama koje su priznate kao žrtve političke represije i drugim kategorijama građana i pružanju socijalnih garancija za porodice sa niskim primanjima, građani sa niskim primanjima koji žive sami." sa izmjenama i dopunama od 29. oktobra 2007. N 126-OZ (izmjenama i dopunama od 4. februara 2013.) gdje su lokalne samouprave povjerene praktičan rad prikupljanje informacija za regionalnu banku podataka o onima kojima je potrebna socijalna pomoć. Ovaj posao mora biti obavljen u skladu sa smjernicama koje je odobrila regionalna uprava. Socijalna pomoć se pruža u cilju održavanja životnog standarda porodica sa niskim primanjima, kao i građana sa niskim primanjima koji žive sami, čiji je prosječni prihod po glavi stanovnika ispod egzistencijalnog nivoa utvrđenog u Sverdlovskoj oblasti; (Prilog 2) Unapređenjem zakonodavnog uređenja mehanizma za vršenje ovlasti lokalnih samouprava u oblasti socijalne zaštite poboljšaće se uloga lokalnih samouprava u sprovođenju socijalne politike ruske države. 3 Opštinski propisi o ovlašćenjima, funkcijama i zadacima Ministarstva Sverdlovske oblasti u oblasti socijalne zaštite stanovništva Jedan od glavnih regulatornih dokumenata u oblasti socijalne zaštite stanovništva je „Uredba o Ministarstvu socijalne politike Sverdlovske oblasti“ od 12. maja 2012. N 485-PP. IN opšti položaj Uredbom se navodi da je Ministarstvo socijalne politike Sverdlovske oblasti (u daljem tekstu: Ministarstvo) regionalni izvršni organ državne vlasti Sverdlovske oblasti, koji je dio strukture izvršnih organa državne vlasti Sverdlovske oblasti. Region, koji učestvuje u sprovođenju jedinstvene državne politike u oblasti socijalnog osiguranja i vrši ovlašćenja i funkcije za obezbeđivanje javne usluge i upravljanje u društvenoj sferi u okviru svoje nadležnosti, kao i koordinaciju u ovoj oblasti, u okviru svoje nadležnosti, aktivnosti drugih izvršnih organa državne vlasti Sverdlovske oblasti. Ministarstvo je ovlašćeni izvršni organ državne vlasti Sverdlovske oblasti u oblasti socijalne zaštite stanovništva. U svojim aktivnostima Ministarstvo je odgovorno i kontrolisano od strane guvernera Sverdlovske oblasti i Vlade Sverdlovske oblasti, a za sprovođenje zakona Sverdlovske oblasti - Zakonodavne skupštine Sverdlovske oblasti. Ministarstvo se u svom radu rukovodi Ustavom Uredba takođe navodi da Ministarstvo: organizuje socijalnu podršku i socijalne usluge za starije i nemoćne građane, građane u teškoj životnoj situaciji, kao i za siročad, djecu sa ulice, djecu koja su ostala bez roditeljskog staranja (osim djece koja studiraju u federalnom obrazovne institucije), socijalna podrška veteranima rada, licima koja su radila u pozadini tokom Velikog otadžbinskog rata 1941-1945, porodicama sa decom (uključujući i višečlane porodice, samohrane roditelje), žrtvama političke represije, siromašnim građanima i drugim kategorijama građana u skladu sa sa važećim zakonodavstvom; vrši kontrolu nad sprovođenjem od strane organa lokalne samouprave opština koje se nalaze na teritoriji Sverdlovske oblasti, državnih ovlašćenja koja su im preneta da obezbede naknadu troškova za plaćanje stanovanja i komunalne usluge u obliku provjera, uključujući selektivne provjere, informacija potrebnih za izračunavanje iznosa subvencija iz regionalnog budžeta za budžete opština koje se nalaze na teritoriji Sverdlovske regije, usklađenost sa postupkom za pružanje ovih naknada, uključujući izvršene provjere u vezi sa apelima građana ili organizacija, odrediti subvencije za potrošnju; I razvija, uz učešće regionalnih izvršnih organa državne vlasti Sverdlovske oblasti, predloge o glavnim pravcima i prioritetima državne socijalne politike u oblasti pružanja mera socijalne podrške socijalno ugroženim kategorijama građana na osnovu analize društveno-ekonomski razvoj regiona Sverdlovsk; organizuje prikupljanje, analizu, sintezu informativno-analitičkih materijala i formiranje baze podataka o socijalno nezaštićenim kategorijama građana, kao i licima koja imaju pravo na državnu socijalnu pomoć u skladu sa važećim zakonom; Vrši organizaciono-metodološko rukovođenje odjelima socijalne zaštite stanovništva i podređene institucije socijalne službe, obezbjeđuje provođenje aktivnosti na razvoju njihove mreže i jačanju materijalno-tehničke baze; itd. POGLAVLJE 3. Razvoj sistema socijalne zaštite stanovništva u regiji Sverdlovsk, grad Nižnji Tagil 3.1 Regionalni ciljni program "Socijalna zaštita stanovništva i socijalna podrška invalidima u regiji Sverdlovsk" za 2011-2015. U skladu sa rezolucijom Sverdlovske oblasti od 30. decembra 2011. br. 1858-PP o odobrenju regionalnog ciljni program„Socijalna zaštita stanovništva i socijalna podrška invalidima u regiji Sverdlovsk“ za 2011-2015: Svrha Programa je stvaranje uslova za razvoj sistema socijalne zaštite i socijalne podrške određenim kategorijama građana u regionu Sverdlovsk. Glavni cilj društvenog i ekonomskog razvoja Sverdlovske oblasti za 2011-2015. godinu je poboljšanje kvaliteta života i blagostanja stanovništva na osnovu održivog rasta ekonomije Sverdlovske oblasti. U regionu Sverdlovsk od 1. januara 2010. godine 346.039 osoba (7,2% stanovništva) ima status invalida. Pokazatelj potpune rehabilitacije osoba sa invaliditetom starijih od 18 godina je 5,45%, djelomične rehabilitacije - 15,7%. Broj novoidentifikovane djece - siročadi i djece bez roditeljskog staranja (2008. - 3947 osoba, 2009. - 3884 osobe), te udio socijalne siročadi u ukupnom broju djece koja su ostala bez roditeljskog staranja (2008. - 87,4%, 2009. - 89%). Prema podacima Glavne uprave Federalna služba Izvršenje kazni u regiji Sverdlovsk godišnje se pušta 10-12 hiljada ljudi iz mjesta lišenja slobode, od čega do 30 posto čine osobe bez stalnog prebivališta. U regiji Sverdlovsk ima više od 5.000 građana koji su postali invalidi zbog povreda (rane, povrede, kontuzije) ili bolesti zadobijenih tokom služenja vojnog roka. Socijalna podrška veteranima je uvijek bila jedan od prioriteta u aktivnostima guvernera Sverdlovske oblasti i Vlade Sverdlovske oblasti. Trenutno se u Sverdlovskoj regiji razvila napeta situacija po pitanju stacionarnih socijalnih usluga za starije i nemoćne građane, građane koji boluju od hronične mentalne bolesti, koji su djelimično ili potpuno izgubili sposobnost samoposluživanja i potrebna im je stalna vanjska nega, prema na uslove njihovog smještaja u područne stacionarne ustanove socijalne zaštite. Dobročinstvo je najvažniji instrument socijalne politike. Kroz dobrotvorni rad: država dobija dodatna sredstva za vođenje efektivne socijalne politike; organizacije i građani ne samo da rješavaju svoje društvene probleme, već i dobijaju nove mogućnosti za samoostvarenje i aktivno učešće u životu zajednice; Uvođenje savremenih automatizovanih procesa u sistem socijalne zaštite stanovništva regiona zahteva obnovu značajnog dela fizički i moralno zastarelog kompjuterskog parka, budući da raspoloživa oprema ne omogućava rad sa savremenim softverski sistemi zbog svojih slabosti specifikacije i vrši razmjenu podataka, uključujući u u elektronskom formatu. Osim toga, razmjena ličnih podataka, koja je sastavni dio aktivnosti sistema socijalne zaštite stanovništva, zahtijeva stvaranje sigurnih kanala komunikacije i osiguranje njihovog pouzdanog funkcionisanja. Od 1. januara 2011. godine u ustanovama Glavne uprave Federalne kazneno-popravne službe (u daljem tekstu - GUFSIN) zadržano je više od 35 hiljada ljudi, od čega je samo 15 posto specijalnog kontingenta bilo uključeno u plaćeni rad. U 9 odjeljenja GUFSIN-a ne postoje osnovne institucije stručno obrazovanje, što ograničava mogućnost osuđenika da steknu zanimanje. Svake godine oko 1.000 ljudi bude oslobođeno iz mjesta lišenja slobode u regiji Sverdlovsk bez zanimanja. Za rješavanje navedenih problema koristi se programsko-ciljna metoda kao način rješavanja velikih i složenih problema razvijanjem i implementacijom sistema programskih mjera usmjerenih na ciljeve čijim se postizanjem osigurava rješavanje nastalih problema. Programsko-ciljna metoda spada u kategoriju problemski orijentisanih, usko vezanih za rešavanje hitnih, velikih, dugoročnih problema. Svrsishodnost rješavanja problema programsko-ciljnom metodom objašnjava se sljedećim razlozima: ) obim, veliki ekonomski značaj. Za njegovo rješavanje zainteresovani su invalidi, druge slabo pokretne grupe stanovništva, građani otpušteni iz mjesta lišenja slobode, te lica bez stalnog prebivališta i zanimanja, djeca bez roditelja i djeca ostala bez roditeljskog staranja i druge kategorije građana. ; ) složenost problema. Potrebno je rješavati različite probleme pravne, finansijske, informacione, organizacione, investicione prirode; ) trajanje rješavanja problema. Problem se može rješavati kroz niz godina kroz realizaciju projekata koji su međusobno povezani u smislu ciljeva, u pogledu kojih bi se trebalo vršiti praćenje, kontrola i evaluacija ostvarenja. mete, indikatore, kao i efikasnost korišćenja finansijskih sredstava. Glavni rizici povezani sa programsko - ciljnim metodom rješavanja problema su sljedeći: ) neefikasno upravljanje Programom može dovesti do neostvarivanja ciljeva i zadataka Programa; Da bi se moguće negativne posljedice rješavanja problema programsko-ciljnom metodom svele na najmanju moguću mjeru, potrebno je poduzeti niz mjera, kao što su: ) praćenje napretka realizacije aktivnosti Programa, realizacije Programa u cjelini; ) široko uključivanje javnosti u realizaciju i evaluaciju rezultata implementacije Programa; ) objavljivanje privremenih izvještaja i godišnjih izvještaja o napretku u realizaciji Programa. Nedovoljno uvažavanje rezultata studija praćenja napretka implementacije Programa može značajno uticati na objektivnost donošenja odluka prilikom planiranja programskih aktivnosti, što će dovesti do njihove nepovezanosti sa realnim stanjem. Greške u izboru mehanizama za menadžersku korekciju programskih aktivnosti mogu dovesti do nedovoljne koordinacije aktivnosti korisnika, zloupotrebe budžetskih sredstava ili njihovog neefikasnog trošenja. S obzirom na kontinuirano poboljšanje ekonomske situacije u Rusiji i regiji Sverdlovsk, ekonomski rizici se mogu smatrati umjerenim (Dodatak 3). 3.2 Sistem socijalne zaštite stanovništva u gradu Nižnji Tagil Socijalna zaštita u Nižnjem Tagilu, kao i širom svijeta, je sistem mjera usmjerenih na obezbjeđivanje i podršku stanovništvu. Svaka osoba ima svoju sudbinu, a u svačijem životu mogu se desiti određeni problemi koje je socijalna zaštita stanovništva samo u stanju da riješi. U Nižnjem Tagilu postoji niz posebnih odjela koji pružaju različitu podršku građanima. Prije svega, ovo je odjel za isplatu i dodjelu socijalnih davanja i naknada u Nižnjem Tagilu. Socijalna zaštita stanovništva u ovom slučaju specijalizirana je za pružanje materijalne pomoći, na primjer, trudnicama. Isplata socijalnih davanja i naknada uključena je u obavezne mjere za pružanje pomoći potrebitim i kvalifikovanim građanima. Odjeljenje za starateljstvo i starateljstvo u Nižnjem Tagilu rješava pitanja u vezi sa usvajanjem nedomaćeg djeteta u porodicu, koje, kako kažu, "može postati porodica". Socijalna zaštita se u ovom slučaju odnosi i na staratelje i na samog maloljetnog građanina nad kojim se starateljstvo uspostavlja. Odjeljenje za porodičnu politiku također igra važnu ulogu u socijalnoj zaštiti Nižnjeg Tagila. Porodica se u našoj zemlji smatra glavnom cjelinom društva, stoga je izuzetno važno da država pruža pomoć i podršku porodici. Socijalna zaštita u okviru porodične politike u Nižnjem Tagilu sprovodi mere za poboljšanje uslova i poboljšanje kvaliteta života. Sva gore navedena odjeljenja čine Odjel za socijalnu zaštitu u Nižnjem Tagilu. Trenutno u gradu živi 361.881 građanin, od čega oko 80 hiljada ljudi starosna granica za odlazak u penziju(oko 60.000 žena od 55 i više godina, oko 20.000 muškaraca od 60 i više godina); 25.406 građana ima drugu grupu invaliditeta, od čega 1.510 djece od 0 do 18 godina; 34937 stanovnika ima zvanje „Veteran rada“; 6.730 građana ima sertifikate „domaći radnik“; 2300 rehabilitovanih. Na teritoriji grada živi 1005 višečlanih porodica u kojima se odgaja 3271 dete. Kategoriju samohranih majki čini 3914 žena koje odgajaju 4464 djece. Rad dve opštinske ustanove - "Dom zdravlja (sanatorijum - dispanzer) "Sosnovy Bor", "Centar za rad sa boračkim kategorijama", usmeren je na pružanje socijalnih usluga za stanovnike opštine. Trenutno su razvijeni i provode se opštinski ciljni programi: · "Starija generacija" (2012-2014); Mjere pružanja socijalnih usluga stanovništvu od 2006. godine dio su mjera socijalne politike države, glavni faktor društvenog razvoja koji utiče na unapređenje socijalnog zdravlja javnog života, a doprinosi i prevenciji rizika od siromaštva starijih osoba. ljudi. Preduslov Efikasnom rješavanju problema formiranja društvene infrastrukture doprinosi koordinirana aktivnost državnih, javnih institucija i građana koji djeluju u okviru svojih ovlaštenja i mogućnosti. zakon U implementaciji prioritetnog pravca razvoja grada Nižnji Tagil u cilju poboljšanja efikasnosti upravljanja društveni procesi prije svega, društvena potreba za razvojem dodatnih mjera za državna podrška ugrožene grupe stanovništva kojima je ova pomoć od vitalnog značaja. Od 2009. godine programsko-ciljnom metodom rješavaju se sveobuhvatne mjere za minimiziranje problema starije populacije grada - Odluka Društveni značaj Programa Uzimajući u obzir da su sadržaj i prioritet mjera podrške starijim građanima u direktnoj vezi sa sistemom strateških ciljeva regiona Sverdlovsk, uviđajući da problemi starijih osoba imaju objektivne razloge, dugoročne su prirode, zahtijevaju traženje dodatnih materijalnih, ljudskih i drugih resursa - u okviru ovog Programa očekuje se formiranje ideoloških, pravnih i ekonomskih mehanizama za podršku starijim osobama, povećanje njihovog društvenog učešća u javnom životu za period do 2014. godine (Prilog 4). · Sveobuhvatni program za demografski razvoj grada Nižnji Tagil za period do 2015. godine "Porodica Tagil". (Aneks 5) Usvojen na opštinskom nivou „Koncept Danas na opštinskom nivou postoji više koncepata razvoja društvenih sektora, usvojeno je i sprovodi se više opštinskih ciljanih programa koji se odnose na probleme porodice, majčinstva, zdravlja, razvoja. fizička kultura i sport, omladina, obrazovanje, kultura, direktno vezani za demografske probleme. Istovremeno, usvojenim saveznim i regionalnim dokumentima postavljen je zadatak suštinske promjene temelja demografske politike u cilju poboljšanja demografske situacije i općenito poboljšanja kvaliteta života stanovništva i spašavanja stanovništva. Stoga je relevantno, pravovremeno i neophodno povezati postojeći niz koncepata i planova u svjetlu cilja. Program uzima u obzir odredbe Programa Zaključak U zaključku nastavnog rada treba napomenuti da se značaj razvoja sistema socijalne zaštite stanovništva teško može precijeniti, gdje god se takva politika provodi u ovoj oblasti. Socijalna zaštita u bilo kojoj državi je složen sistem socio-ekonomskih odnosa koji je osmišljen da pruži sveobuhvatnu pomoć invalidnim ili djelimično radno sposobnim licima, kao i porodicama čiji prihodi radno sposobnih članova ne obezbjeđuju društveno neophodan životni standard. porodica. Efikasna socijalna zaštita pretpostavlja provođenje politike koja adekvatno odgovara društvenom blagostanju ljudi, sposobna da uhvati rast socijalnog nezadovoljstva i društvenih tenzija, te spriječi moguće sukobe i radikalne oblike protesta. Sfera socijalne politike je dio državne politike, koja svojim djelovanjem omekšava Negativne posljedice individualna i društvena nejednakost, socio-ekonomski preokreti u društvu. Država ima važnu ulogu u organizovanju socijalne zaštite stanovništva, organizovanju penzionih usluga i davanja beneficija, socijalnih usluga, socijalne pomoći porodici i deci, pripremi zakona o socijalnoj zaštiti stanovništva, odredbi o osnovama socijalne politike, socijalnoj standarde i preporuke za razvoj regionalnih socijalni programi, pružanje inostrane ekonomske i međunarodne saradnje, analiziranje i prognoziranje životnog standarda različitih kategorija stanovništva. Socijalna zaštita stanovništva obuhvata socijalno osiguranje, socijalno osiguranje i socijalnu pomoć, u skladu sa socijalnom politikom države, koja je, prema Ustavu, usmjerena na stvaranje uslova koji obezbjeđuju dostojanstven život i slobodan razvoj ličnosti. Glavni oblici socijalne zaštite stanovništva su penzije, socijalna davanja, naknade za posebno ugrožene kategorije stanovništva, državno socijalno osiguranje i socijalne usluge. Glavni principi socijalne zaštite stanovništva su humanost, socijalna pravda, ciljanost, sveobuhvatnost, osiguranje prava i sloboda pojedinca. Za rješavanje postavljenih zadataka za razvoj socijalne zaštite stanovništva u gradu Nižnji Tagil, potrebno je: unapređenje postupka interakcije u oblasti socijalne politike između saveznih organa izvršne vlasti, područnih organa izvršne vlasti, lokalnih samouprava, preduzeća i organizacija različitih oblika svojine; povećanje odgovornosti svih organa za njegovo sprovođenje; razvoj nedržavnog sektora u socijalnoj zaštiti stanovništva; unapređenje kadrovske politike u sistemu socijalne zaštite stanovništva, uključujući povećanje socijalne zaštite socijalnih radnika; organizacija djelatnosti licenciranja nedržavnih struktura, pojedinaca i javne usluge bavi se pružanjem socijalnih usluga stanovništvu; obezbjeđivanje maksimalne implementacije usvojenih federalnih i regionalnih programa socijalne zaštite stanovništva, kao i podizanje minimalne zarade, što je moguće više približavanje egzistencijalnom nivou radno sposobnog lica. Učinkovitost obavljanja svojih funkcija lokalne uprave može se ocijeniti kroz krajnji rezultat rada uprave - poboljšanje kvaliteta života stanovništva. Na efikasnost uprave u velikoj mjeri utiče ljudski faktor, prije svega ličnost šefa uprave. Sa najsavršenijom organizacionom strukturom i nedovoljno kvalifikovanim šefom uprave, radiće neefikasno i, obrnuto, kompetentan načelnik uprave je u mogućnosti da značajno unapredi svoj rad u bilo kojoj organizacionoj strukturi. Ali, unapređenje rada uprave samo stvara preduslove, a samo po sebi ne garantuje povećanje kvaliteta opštinske službe, budući da će tu početno stanje privrede i društvene sfere opštine, kao i lični kvaliteti organizatora i konkretnih pružalaca usluga, igrati važnu ulogu. Spisak korištenih izvora i literature Izvori 1. Ustav Ruske Federacije (usvojen referendumom 12. decembra 1993.) (sa izmjenama i dopunama 30. decembra 2008.). Federalni zakon "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji". Savezni zakon od 10. decembra 1995. N 195-FZ (sa izmjenama i dopunama od 23. jula 2008.). Savezni zakon. “O socijalnim uslugama za starije i nemoćne” od 02.08.1995. N 122-FZ (sa izmjenama i dopunama od 21.11.2011.). 4. Federalni zakon od 8. maja 2010. br. 83 FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi s unapređenjem pravnog statusa državnih općinskih institucija”. Uredba od 8. jula 1997. N 36 "O davanju saglasnosti na Model pravilnika o Centru za socijalni rad za stara lica i lica sa invaliditetom." Uredba Vlade Sverdlovske oblasti od 12. maja 2012. N 485-PP „O odobravanju Pravilnika o Ministarstvu socijalne politike Sverdlovske oblasti“ (sa izmenama i dopunama od 5. jula 2013.). Povelja Sverdlovske oblasti od 23. decembra 2010 Regionalni zakon „O pružanju državne socijalne pomoći u regiji Sverdlovsk porodicama sa niskim primanjima, građanima sa niskim primanjima koji žive sami, rehabilitovanim osobama i osobama koje su priznate kao žrtve političke represije i drugim kategorijama građana i pružanju socijalnih garancija za porodice sa niskim primanjima, građani sa niskim primanjima koji žive sami." sa izmjenama i dopunama od 29. oktobra 2007. N 126-OZ (sa dopunama od 4. februara 2013.) 9. Uredba Vlade Sverdlovske oblasti od 11.10.2010. br. 1469-PP O odobravanju regionalnog ciljnog programa „Socijalna zaštita stanovništva i socijalna podrška invalidima u regionu Sverdlovsk“ za 2011-2015. Uredbom Vlade Sverdlovske oblasti od 18.09.2013. br. 1147 -PP<#"justify">Književnost 12. Državna i opštinska uprava. Priručnik / Ed. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Porshnev. - M.: Master, 2008. - 345 str. Organizacija rada organa socijalnog osiguranja. Savinov A.N. Udžbenik - M: INFRA-M, 2009. Osnove državne i opštinske uprave: sistemski pristup. comp. Radchenko A.I. Udžbenik. - Rostov na Donu: AOOT "Rostizdat", 2007. - 458 str. Pravo i socijalna zaštita stanovništva (socijalna sigurnost) - Lepikhov M.I. - M: INFRA-M, 2007. Zakon o socijalnom osiguranju. Sulejmanova G.V. Udžbenik za srednje škole. - Rostov na Donu:. "Feniks", 2009. Pravo socijalnog osiguranja: Gusov K.N. Udžbenik -M;INFRA-M, 2009, 4. izdanje. Rječnik - priručnik o socijalnom radu / Ed. E.I. Single. - M.: Pravnik, 2008. - 424 str. Sistem opštinske uprave: Udžbenik za univerzitete / Ed. V.G. Zotova - Sankt Peterburg: Lider, 2010. - 493 str. Socijalni rad / Pod generalnim uredništvom V.I. Kurbatov. Serija "Udžbenici, nastavna sredstva" - Rostov na Donu: Feniks, 2008. Socijalna enciklopedija / Ed. count A.P. Gorkin, G.N. Karelova, E.D., Katulsky i drugi - M: Bolyi. Ros. Ents-ya, 2000. (str. 345),
UDK 364 BBK 60,82
O NEKIM OSOBINAMA PRUŽANJA SOCIJALNE POMOĆI NA OPŠTINSKOM NIVOU
N.L. Tropnikova, dr.
O.I. dr Chirkova, vanredni profesor, Južno-uralski institut za menadžment i ekonomiju E-mail: [email protected], [email protected]
anotacija
U članku se analizira važnost pružanja socijalne podrške stanovništvu na općinskom nivou, uzimajući u obzir promjene u zakonodavstvu Ruske Federacije. Razmatra se iskustvo organa lokalne samouprave grada Murmanska u oblasti koja se proučava.
Ključne riječi Ključne riječi: lokalna samouprava, socijalna podrška, općinski ciljni program, pristupačno životno okruženje.
Kao što znate, postoje tri glavna nivoa socijalne politike, koja se razlikuju po ciljevima, funkcijama, subjektima i mehanizmima implementacije. Na saveznom nivou se razvija regulatorno-pravni okvir, usvajaju se osnovni zakoni, formira se sistem odnosa subjekata različitih nivoa. Na istom nivou odobrava se budžet koji je usmjeren na sprovođenje centraliziranog finansiranja društvenih razvojnih područja, a utvrđuju se i popisi kategorija stanovništva kojima se obezbjeđuje socijalna zaštita i za koje su nadležni federalni vlasti. Na nivou regionalne socijalne politike rješavaju se zadaci osiguranja sveobuhvatnog, ravnomjernog razvoja teritorija. Generalno, određene odredbe saveznih odluka se konkretizuju i dopunjuju specifičnim sadržajem, a razvijaju se mehanizmi za povezivanje ovih odluka sa regionalna pitanja. Lokalni nivo omogućava da se u mnogo većoj meri preciziraju metode, metode i mehanizmi za postizanje ciljeva koji su definisani u okviru federalne i regionalne socijalne politike1.
Među zadacima opštinske socijalne politike potrebno je izdvojiti organizaciju socijalne zaštite stanovništva. Značaj ove aktivnosti lokalnih samouprava određuje, prije svega, činjenica da su opštinske vlasti najbliže problemu siromaštva. Drugo, poznavanje lokalne prakse omogućava da se preciznije uzmu u obzir realne mogućnosti opština u sprovođenju socijalne podrške stanovništvu.
S obzirom na socijalnu pomoć kao djelatnost koja ima za cilj pružanje podrške osobama koje se nađu u teškoj životnoj situaciji, treba napomenuti da se na nivou općine ova djelatnost odvija u vidu pružanja socijalnih usluga na bazi opštinskih ustanova socijalne zaštite. podrška, socijalne usluge, organizacija starateljstva i starateljstva maloletnika i drugo
Stupanjem na snagu federalnog zakona br. 131-FZ „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ od 06.10.2003. godine, pitanja socijalne podrške stanovništvu isključena su sa liste pitanja lokalne samouprave. važnosti i odnosi se na nadležnost subjekata Ruske Federacije2. Spisak socijalnih usluga koje se pružaju u oblasti socijalne zaštite stanovništva na opštinskom nivou je značajno smanjen.
Istovremeno, danas lokalne samouprave igraju značajnu ulogu u gotovo svim pitanjima socijalne zaštite. Na primjer, oni su prvenstveno odgovorni za pružanje federalnih beneficija.
zakonodavstvo, stambene subvencije i lokalne beneficije, te implementirati ciljani pristup organizovanju socijalne pomoći. Na opštinskom nivou su posebno identifikovani primaoci pomoći – porodice sa niskim primanjima, građani sa niskim primanjima koji žive sami. Utvrđeni su uslovi za njeno pružanje - početak teške životne situacije, kriterijumi za dodjelu - prihodi ispod egzistencijalnog nivoa i vrste pomoći - novčana, naturska, pomoć u vidu usluga.
Zakon zadržava pravo organa lokalne samouprave da vrše određena ovlašćenja koja nisu u vezi sa pitanjima koja se rešavaju na opštinskom nivou. Na osnovu regionalnih normi i propisa, lokalne samouprave mogu razviti lokalne društvene standarde, norme i propise koji uzimaju u obzir specifičnosti opštine.
Zakon takođe predviđa mehanizam za prenos određenih državnih ovlašćenja na lokalne samouprave. Prijenos ovih ovlaštenja vrši se usvajanjem zakona od strane subjekta Ruske Federacije, koji navodi prenijeta ovlaštenja, pitanja finansiranja prenesenih ovlaštenja, kontrolu nad njihovim izvršavanjem. Po pravilu se prenose sljedeća ovlaštenja: organizovanje starateljstva i starateljstva nad maloljetnicima, socijalna podrška višečlanim porodicama, hraniteljskim porodicama, starateljima i starateljima maloljetnih lica, siročadi i djece koja su ostala bez roditeljskog staranja. Dakle, opštine imaju mogućnost da rade na organizovanju sistema socijalne zaštite stanovništva na svojoj teritoriji.
Uprkos činjenici da su ovlašćenja za organizovanje pružanja socijalnih usluga zakonom dodeljena u nadležnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u opštinama nekih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije rad kompleksnih centara socijalnih usluga za stanovništvo (na primjer, u regijama Astrahan, Lenjingrad, Murmansk, Novosibirsk, Tjumen), pružanje socijalnih usluga za starije i invalide, osobe sa invaliditetom, djecu i porodice s djecom, osobe u teškim životnim situacijama. Organi lokalne samouprave mogu određenim kategorijama građana da obezbede pogodnosti za servisiranje i dobijanje usluga u opštinske institucije socijalna sfera socijalne orijentacije (u opštinskim ustanovama zdravstva, obrazovanja, kulture, opštinskim apotekama i dr.). Na primjer, cilj Murmanskog sveobuhvatnog centra za socijalne usluge za stanovništvo (ukratko - Murmansk KTSSON) je da građanima kojima je prepoznata potreba za socijalnim uslugama pruži socijalne usluge koje imaju za cilj poboljšanje njihovih životnih uslova. Da bi se postigao cilj, navedena ustanova obavlja sljedeće glavne aktivnosti u skladu sa procedurom utvrđenom zakonodavstvom Ruske Federacije: socijalne usluge kod kuće; socijalne usluge u polustacionarnom obliku. U skladu sa ovim tipovima, glavni Murmansk KTSSON pruža sljedeće usluge u polustacionarnom obliku iu obliku socijalnih usluga kod kuće: socijalne usluge; socio-psihološke usluge; socijalne i medicinske usluge; socio-pedagoške usluge; socijalne i radne usluge; socijalne i pravne usluge; usluge za povećanje komunikacijskog potencijala korisnika socijalnih usluga sa smetnjama u razvoju, uključujući i djecu sa smetnjama u razvoju; hitne socijalne službe3.
S tim u vezi, u sadašnjim uslovima postoji potreba za uopštavanjem iskustava opština u socijalnoj podršci stanovništvu na njihovoj teritoriji.
Sve gore navedeno u potpunosti se odnosi na općinsku formaciju gradskog okruga Murmansk.
Grad Murmansk je administrativni centar Murmanske oblasti, kao i jedan od centara Barencovog evro-arktičkog regiona. Takođe napominjemo da je površina teritorije opštine Murmansk 155 kvadratnih metara. km, što je 0,1%
teritorija Murmanske oblasti. Grad uključuje tri administrativna okruga - Lenjinski, Oktjabrski i Pervomajski. U gradu živi 298.096 stanovnika.
Lokalne samouprave grada Murmanska, uprkos promjenama u zakonodavstvu Ruske Federacije, shvaćaju značaj pitanja socijalne zaštite stanovništva, te ostvaruju pravo na pružanje dodatnih mjera socijalne podrške određenim kategorijama stanovnika grada na trošak budžeta opštine.
Jedan od mehanizama za sprovođenje opštinske socijalne politike koji koristi uprava grada Murmanska je razvoj i implementacija opštinskih ciljanih programa. Opštinski ciljni program je skup mjera dogovorenih u pogledu ciljeva, rokova, materijalno-tehničke podrške i izvođača. Po pravilu, realizacija programa je usmjerena na postizanje ciljeva i rješavanje problema društveno-ekonomskog razvoja opštine. Proceduru za izradu i usvajanje opštinskih ciljnih programa odobravaju lokalne samouprave.
Glavni opštinski program (MP) u oblasti socijalne zaštite stanovništva grada Murmanska je opštinski program "Socijalna podrška" za 2014-2019.
MP „Socijalna podrška“ za 2014-2019 osmišljen da smanji glavne socio-ekonomske probleme stanovništva i obezbijedi najefikasniju zaštitu socijalno ugroženih kategorija stanovništva.
Glavni ciljevi općinskog programa uključuju sljedeće4:
Osiguravanje razvoja porodičnih oblika smještaja i pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditeljskog staranja i djeci iz reda roditelja;
Osiguravanje dostupnosti i kvaliteta dodatnih mjera socijalne podrške;
Osiguravanje provođenja mjera u oblasti pružanja stanovništvu grada Murmanska dodatnih mjera socijalne podrške i pružanja socijalne pomoći;
Unapređenje efikasnosti ostvarivanja prava na mjere socijalne podrške određenim kategorijama građana u vezi sa ukidanjem naselja urbanog tipa Rosljakovo;
Formiranje uslova za nesmetan pristup invalida i drugih slabo pokretnih grupa stanovništva objektima socijalne i transportne infrastrukture u gradu Murmansku.
Za realizaciju aktivnosti u 2016. godini u budžetu opštine Murmansk obezbeđena su sredstva u iznosu od 470.051,6 hiljada rubalja. Uključuju sredstva iz budžeta opštine, kao i regionalnih i savezni budžeti. Kako je analiza pokazala, u 2016. godini za realizaciju programskih aktivnosti isplaćena su sredstva u iznosu od 463.918,9 hiljada rubalja ili 98,7% od ukupnog iznosa planiranih sredstava5.
Osim toga, u okviru opštinskog ciljnog programa implementira se niz potprograma:
Potprogram „Pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditeljskog staranja i djeci bez roditeljskog staranja, licima iz njih“ za 2014-2019.
Potprogram „Dodatne mjere socijalne podrške određenim kategorijama građana“ za 2014-2019.
Potprogram „Stvaranje pristupačnog okruženja za osobe sa invaliditetom i druge osobe sa ograničenom pokretljivošću u gradu Murmansku“ za 2017-2019.
Tako su, na primjer, ciljevi potprograma „Pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditeljskog staranja i djeci bez roditeljskog staranja, licima iz njihovog reda“ za 2014-2019. su:
Osiguravanje razvoja porodičnih oblika uređaja;
Pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditeljskog staranja i djeci bez roditeljskog staranja, licima iz njihovog reda.
Za realizaciju aktivnosti potprograma u 2016. godini u budžetu opštine Murmansk obezbeđena su sredstva u iznosu od 393.101,3 hiljade rubalja. U stvari, isplaćeno je 390.527,5 hiljada rubalja. ili 99,3% ukupno planiranih sredstava.
Analiza realizacije aktivnosti potprograma pokazala je da je do kraja 2016. godine ukupan broj djece bez roditelja i djece bez roditeljskog staranja iznosio 1.394 osobe. To je manje nego prije godinu dana za 3,5% i ukazuje na pozitivan trend u radu na podršci djeci i porodicama u teškim životnim situacijama. Takođe, dobijeni rezultati svjedoče o unapređenju rada na porodičnom smještaju djece koja su ostala bez roditeljskog staranja. U cjelini, svrsishodan rad sa porodicama u ranoj fazi krize omogućava očuvanje rodne porodice za djecu, smanjenje broja roditelja koji imaju ograničena roditeljska prava ili su lišeni roditeljskog prava.
Treba napomenuti da je pružanje mjera socijalne podrške za siročad i djecu bez roditeljskog staranja, u skladu sa saveznim zakonom, jedna od obaveza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Stoga se opštinama (urbanim okruzima) obezbjeđuju sredstva u vidu subvencija iz regionalnog kompenzacionog fonda. Ovakav pristup omogućava da se u potpunosti obezbijede mjere socijalne podrške djeci navedene kategorije tokom boravka u porodici staratelja (staratelja), hranitelja.
Na kraju 2016. godine broj hranitelja koji su primili isplatu iznosio je 165 osoba (112,2% od plana). Kao što vidite, isplata osobama koje pružaju socijalni i postinternatski patronat izvršena je u potpunosti. Pored toga, obezbjeđena je mjesečna stambeno-komunalna naknada, obezbjeđena je za 561 siročad i djecu bez roditeljskog staranja (96,7% plana). Otkupljeno je 111 stanova sa ukupnom površinom 3.380,7 m2 za siročad i djecu bez roditeljskog staranja. Ova mjera je završena 2016. godine za 122%. U 2016. godini sanirano je 13 stanova (100% od planiranog broja), dodijeljenih djeci bez roditeljskog staranja i djeci bez roditeljskog staranja. Analiza je pokazala da se realizacija aktivnosti potprograma u 2016. godini odvijala u skladu sa odobrenim planom rada.
Naredni potprogram „Dodatne mjere socijalne podrške određenim kategorijama građana“ za 2014-2019. osmišljen da osigura dostupnost i kvalitet dodatnih mjera socijalne podrške.
Ovaj potprogram sadrži dodatne mjere socijalne podrške građanima, koje su usmjerene na prevazilaženje teške životne situacije. U ovom slučaju, organi samouprave grada Murmanska provode ciljani pristup organizaciji socijalne pomoći.
Radno sposobnim građanima, porodicama sa djecom koje iz razloga van njihove kontrole imaju prosječan prihod po glavi stanovnika ispod egzistencijalnog nivoa utvrđenog u Murmanskoj regiji, potrebne su dodatne mjere socijalne podrške. To uključuje velike porodice; neradni penzioneri; osobe sa invaliditetom; porodice sa decom sa invaliditetom; nepotpune porodice; veterani Velikog domovinskog rata.
Danas je broj zahtjeva za novčanu pomoć ovih kategorija građana prilično velik. U praksi se najčešće ljudi prijavljuju za plaćanje skupih lijekova, medicinskih usluga, te kupovinu osnovnih životnih namirnica.
Za realizaciju ovih aktivnosti u 2016. godini u budžetu opštine Murmansk obezbeđena su sredstva u iznosu od 39.405,6 hiljada rubalja.
U stvari, isplaćeno je 39.066,7 hiljada rubalja. ili 99,1% ukupno planiranih sredstava.
U 2016. godini realizovane su sljedeće aktivnosti6:
Finansiranje javnih radova - zaposleno 150 lica (100% plana);
Pružanje materijalne pomoći licima u teškoj životnoj situaciji (za nabavku lijekova, osnovnih potrepština, medicinske usluge, za polaganje ličnih isprava, kupovinu putnih isprava) - obuhvaćeno je 2.697 lica (99,9% plana);
Pružanje materijalne pomoći invalidima - obuhvaćeno 179 lica (89,5% plana);
Pružanjem jednokratne materijalne pomoći učesnicima i invalidima Velikog otadžbinskog rata u vezi sa proslavom Dana pobjede obuhvaćeno je 236 lica (100% plana);
Organizacija događaja za sanaciju stanova veterana Velikog otadžbinskog rata - popravljeno je 6 stanova (40% od ukupnog broja u redu za popravke);
Implementacija odredbe o zvanju "Počasni građanin grada heroja Murmansk".
Generalno, realizacija aktivnosti potprograma „Dodatne mjere socijalne podrške određenim kategorijama građana“ za 2014-2019. je u 2016. godini obavljeno blagovremeno, u skladu sa odobrenim planom rada.
Posebno se ističe uloga potprograma „Stvaranje pristupačnog okruženja za osobe s invaliditetom i druge osobe s ograničenom pokretljivošću u gradu Murmansku“ za 2017-2019.
Problem stvaranja pristupačnog životnog okruženja za osobe sa invaliditetom i druge osobe sa ograničenom pokretljivošću je trenutno prilično aktuelan. Ovo se objašnjava prisustvom društvena struktura društvo značajnog broja osoba sa znacima invaliditeta. U Murmansku je njihov broj više od 12,4 hiljade, što je oko 4% ukupnog gradskog stanovništva. Osim toga, kada se govori o problemu dostupnosti objekata gradske infrastrukture, ne treba zaboraviti ni druge takozvane slabo pokretne grupe stanovništva: starije osobe, malu djecu, majke sa dječjim kolicima itd.
S tim u vezi, gradska uprava je formirala radnu grupu za pomoć u stvaranju uslova za formiranje životnog okruženja bez barijera dostupnog osobama sa invaliditetom i drugim osobama sa ograničenom pokretljivošću na teritoriji opštine grada Murmansk. Radna grupa koordinira aktivnosti u okviru ovog potprograma.
Tabela 1 predstavlja glavne aktivnosti ovog potprograma7.
Tabela 1 - Aktivnosti potprograma "Stvaranje pristupačnog okruženja za osobe sa invaliditetom i druge osobe sa ograničenom pokretljivošću u gradu Murmansku"_
Oprema tehnička sredstva sanacija, adaptacija dizajna zgrada, unutrašnjih prostora Mjere poboljšanja pristupačnosti objektima saobraćajne infrastrukture Obezbjeđenje specijalizovane usluge Ostalo
Opremanje zgrada (građevina) vanjskim i unutrašnjim rampama - uređenje parking mjesta za invalide - pružanje usluga (medicinskih, kućnih) u kući - pružanje materijalne pomoći invalidima
Ugradnja specijaliziranih rukohvata (rukohvata) - puštanje u rad specijaliziranih Vozilo- pružanje prilagođenih usluga od strane kulturnih institucija - pomoć u socijalni i radni rehabilitaciju mladih invalida
Ugradnja uređaja za podizanje (liftova), uređaja za pozivanje osoblja - opremanje semaforskih objekata Triol ozvučenjem - razvoj i realizacija društvenih akcija u cilju dodatne podrške određenim kategorijama građana - održavanje kulturnih, rekreacijskih i sportskih manifestacija
Popravka stepenica, opremanje objekata specijaliziranim premazom - praćenje usklađenosti sa potrebama osoba sa ograničenom pokretljivošću pri projektovanju izgradnje i sanacije zgrada
Sprovođenje navedenih mjera omogućiće do 2020. godine povećanje broja objekata u kojima su stvoreni uslovi za nesmetan pristup osobama sa invaliditetom i osobama sa invaliditetom.
Formiranje pristupačnog životnog okruženja u gradu Murmansku je najvažniji uslov i sredstvo za pružanje osobama sa invaliditetom jednakih mogućnosti da učestvuju u javnom životu sa ostalim građanima. Osim toga, realizacijom aktivnosti potprograma stvoriće se neophodni uslovi da osobe sa invaliditetom ravnopravno učestvuju u životu društva.
Sumirajući, napominjemo da je realizacija aktivnosti MP „Socijalna podrška“ za 2014-2019. u 2016. godini karakteriše ga visok stepen efikasnosti i ocenjen je najvišom ocenom - 5.
Jednako visoku ocjenu dobila su i dva potprograma: „Pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditeljskog staranja i djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja, licima iz njih“ i „Dodatne mjere socijalne podrške pojedinim kategorijama građana“.
U tabeli 2 prikazani su rezultati procjene efikasnosti implementacije opštinskog programa „Socijalna podrška“ za 2014-2019. na kraju 2016
U tabeli oznaka "DIP" označava ocjenu ostvarenosti planiranih vrijednosti indikatora (indikatora) općinskog programa, potprograma, a oznaka "PF" - ocjenu potpunosti finansiranja općine. program, potprogram8.
Tabela 2 - Rezultati evaluacije efektivnosti implementacije opštinskog programa na kraju 2016_
Naziv programa DIP PF Objašnjenja
Visok nivo efikasnosti Ocena - 5 poena
MP „Socijalna podrška“ za 2014-2019 1,01 0,90 Program karakteriše potpuno ostvarenje planiranih pokazatelja uz nesavladavanje dijela finansijskih sredstava
Potprogram „Pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditeljskog staranja i licima iz njihovog reda“ za 2014-2019. 1,03 0,99 Ocjena - 5 bodova
Potprogram „Dodatne mjere socijalne podrške određenim kategorijama građana“ za 2014-2019. 0,99 1,00 Ocjena - 5 bodova
Dakle, analiza napretka u realizaciji opštinskog programa i potprograma pokazala je da su sve aktivnosti u osnovi završene 100%. Sljedeće aktivnosti nisu u potpunosti realizovane:
Pružanje novčane pomoći licima u teškoj životnoj situaciji (za nabavku lijekova, osnovnih potrepština, medicinskih usluga, za polaganje ličnih isprava, kupovinu putnih isprava) - obuhvaćeno je 2.697 lica (99,9% plana);
Pružanje novčane pomoći za 179 osoba sa invaliditetom (89,5% plana; ukupan broj invalida koji su dobili materijalnu pomoć utvrđen je na osnovu predstavki javnih organizacija).
Pored toga, po rezultatima 2016. godine, dodatne mjere socijalne podrške pružene su za 5.775 građana.
Istovremeno, uprkos činjenici da provođenje mjera socijalne podrške za stanovništvo grada Murmanska omogućava osiguranje zaštite socijalno ugroženih kategorija stanovništva, pitanja daljeg unapređenja aktivnosti uprave grad Murmansk u ovoj oblasti ostaju relevantni.
S tim u vezi, lokalne vlasti grada Murmanska prioritetima smatraju sljedeća područja rada u oblasti socijalne zaštite stanovništva:
1. Stvaranje okruženja bez barijera za osobe sa invaliditetom i druge osobe sa ograničenom pokretljivošću u gradu Murmansku.
Nastavlja se sa provođenjem mjera prilagođavanja stambenog prostora invalida i zajedničke imovine u domovima u kojima borave invalidi, uzimajući u obzir potrebe invalida. Obezbijeđeni su i uslovi za pristupačnost stambenih prostorija za osobe sa invaliditetom.
2. Povećanje dostupnosti i kvaliteta opštinskih usluga u socijalnoj sferi na osnovu postepenog povećanja pristupa socijalno orijentisanim neprofitne organizacije(SO podoficira) u budžetska sredstva koja se izdvajaju za pružanje socijalnih usluga stanovništvu.
Treba napomenuti da je još u decembru 2014. godine u Budžetskom obraćanju predsjednika Ruske Federacije o budžetskoj politici u 2014-2019. zadatak je bio proširiti učešće nevladinih organizacija. Rješenje ovog problema ima za cilj uklanjanje prepreka pristupu nevladinih organizacija pružanju komunalnih usluga, kao i povećanje dostupnosti i kvaliteta pružanja općinskih usluga. Kasnije, 2016. godine, Ruska Federacija je usvojila niz sveobuhvatnih dokumenata kojima se proširuje pristup društveno orijentiranih neprofitnih organizacija pružanju javnih usluga u socijalnoj sferi, koje se pružaju na teret budžeta.
Trenutno je u regiji Murmansk registrovano 1040 neprofitnih organizacija, od kojih 119 nevladinih organizacija (oko 18%) djeluje u oblasti socijalnih usluga, socijalne podrške i zaštite građana. Glavni broj
neprofitne organizacije nalaze se u gradu Murmansku, gdje je koncentrisano više od 62% od ukupnog broja NVO. Sada je stvorena radna grupa pod upravom grada Murmanska za razvoj neopštinskog sektora usluga u socijalnoj sferi. Odgovoran je za razvoj, implementaciju i praćenje implementacije akcionog plana („mapa puta“) za podršku SONCO pristupu pružanju socijalnih usluga. Na primjer, 2016. Grad Murmansk javna organizacija veterani rata i vojne službe (projekat "Veterani su uvijek u službi" - 115 hiljada rubalja).
3. Priprema i implementacija projekata opštinsko-privatnog partnerstva (MPP).
Istovremeno, uzeto je u obzir da su partnerski projekti u oblasti socijalne podrške i zaštite građana uglavnom lokalne prirode, realizuju se na lokalnom teritorijalnom nivou, a kao inicijator po pravilu nastupa opštinska uprava. . Stoga je od posebne važnosti formiranje regulatornog okvira koji pomaže u smanjenju rizika i rješavanju kontroverznih pitanja koja se javljaju u procesu implementacije projekta. U tom cilju, gradska uprava Murmansk je pripremila propise, nacrte propisa kojima se utvrđuje procedura za realizaciju projekata. Usvojena su Pravila za interakciju javnog partnera, ovlašćeno telo, strukturne jedinice uprave grada Murmanska u izradi prijedloga za implementaciju projekta općinsko-privatnog partnerstva.
Dakle, lokalne samouprave grada Murmanska obezbjeđuju uslove za najefikasniju zaštitu socijalno ugroženih kategorija stanovništva, uzimajući u obzir promjene u zakonodavstvu Ruske Federacije. Dalja implementacija prioritetnih oblasti doprinijeće unapređenju sistema socijalne zaštite gradskog stanovništva, a samim tim i formiranju jake i društveno efikasne lokalne samouprave, očuvanju socijalne stabilnosti u opštini gradskog okruga Murmansk. .
Bilješke
1 Volgin A.N., Egorov V.K. Socijalna politika u opštinama. - M.: Alfa-Press, 2012. S.25 568 str.
2 Federalni zakon od 6. oktobra 2003. N 131-F3 (sa izmjenama i dopunama od 29. jula 2017.) „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ (sa izmjenama i dopunama, na snazi od 10. avgusta 2017. ) // Objavljeno na web stranici SPS Consultant+ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
3 Službena stranica kompleksnog centra za socijalne usluge za stanovništvo Murmansk. URL: http://kcson-murmansk.ru/
4 O odobravanju Opštinskog programa grada Murmanska „Socijalna podrška“ za 2014-2019: Uredba uprave grada Murmanska od 12. novembra 2013. br. 3232 (izmenjena Uredbom od 20. decembra 2016. br. 3845) // Uprava grada Murmanska. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.
5 O odobravanju izvještaja o realizaciji opštinskih programa grada Murmanska u 2016. godini: Uredba uprave grada Murmanska od 31. marta 2017. br. 877 // Uprava grada Murmanska. - Elektronski tekst. Dan. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
6 O odobravanju izvještaja o realizaciji opštinskih programa grada Murmanska u 2016. godini: Uredba uprave grada Murmanska od 31. marta 2017. br. 877 // Uprava grada Murmanska. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
7 O odobravanju Opštinskog programa grada Murmanska "Socijalna podrška" za 2014 - 2019: Uredba uprave grada Murmanska od 12. novembra 2013. br. 3232 (izmenjena Uredbom od 20. decembra 2016. br. 3845) // Uprava grada Murmanska. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
8 O odobravanju izvještaja o realizaciji opštinskih programa grada Murmanska u 2016. godini: Uredba uprave grada Murmanska od 31. marta 2017. br. 877 // Uprava grada Murmanska. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.
NEKE OSOBINE SOCIJALNE POMOĆI NA OPŠTINSKOM NIVOU
N.L. Tropnikova, dr. econ. nauka O. I. Chirkova, dr. ped. nauka, vanredni profesor Južno-uralski institut za menadžment i ekonomiju, E-mail: [email protected]
U članku se analizira relevantnost pružanja socijalne podrške stanovništvu na općinskom nivou, uzimajući u obzir promjene u zakonodavstvu Ruske Federacije. Iskustvo lokalnih vlasti grada Murmanska u oblasti istraživanja.
Ključne riječi: lokalna samouprava, socijalna podrška, općinski ciljni program, pristupačno okruženje životne aktivnosti.
Socijalna politika opštine uključuje strukturne elemente: socijalno osiguranje, socijalnu pomoć, socijalnu podršku, socijalne usluge i socijalni rad.
Svakako centralno za savremenim uslovima bavi se politikom socijalne zaštite stanovništva opštine.
To je zbog dugotrajne socio-ekonomske krize koja je uzrokovala porast broja osoba s niskim primanjima i siromašnim osobama, socio-demografskih promjena koje su uzrokovale starenje društva, povećanje broja osoba s invaliditetom u njemu itd. Osim toga, promjena mentaliteta stanovništva, postepeno jačanje humanističkih, demokratskih stavova, izaziva porast interesovanja za svakog pojedinca, postavlja visoke zahtjeve za njegovo društveno blagostanje.
Moderne sociološke teorije gledaju na siromaštvo kao na apsolutni i relativni koncept. Apsolutno siromaštvo je definisano minimalnim nivoom prihoda neophodnog za održavanje života; relativno - kada se porede različite grupe stanovništva. Stoga, čak i ako pojedinac ima prihod koji premašuje ono što je potrebno za održavanje života, ali je manji od prihoda ostalih članova društva, onda se može smatrati siromašnim. U ovom slučaju, sa rastom bogatstva društva raste i nivo koji određuje liniju siromaštva.
Socijalna zaštita opštine, kao i socijalna politika, odnosi se na sve kategorije stanovništva, uključujući i njegov radno sposobni dio.
Širi pojam socijalne zaštite proizlazi iz činjenice da je ona (tačnije, trebala bi biti) pretežno preventivne, preventivne prirode, kako bi se ljudi zaštitili od teških životnih situacija, sprječavajući njihovo pojavljivanje.
Istovremeno, u odnosu na radno sposobne, socijalna zaštita opštine shvata se kao sistem zakonodavnih, ekonomskih, socio-psiholoških garancija koji im obezbeđuju jednake uslove za unapređenje svog blagostanja ličnim doprinosom rada, ekonomskim nezavisnost i preduzetništvo; Istovremeno, u odnosu na socio-demografske grupe kao što su deca, mladi i žene, država je dužna da razvije i konsoliduje zakonodavni sistem garancija koje obezbeđuju socijalnu pravdu za ovu kategoriju stanovništva, uzimajući u obzir njihov društveni status. i socio-psihološke karakteristike.
Socijalna zaštita općine, as socijalna ustanova, koji je skup pravnih normi osmišljenih za rješavanje određenih društvenih i ekonomski problemi na opštinskom nivou, u međunarodnom kontekstu, obično se bavi zakonom utvrđenim kategorijama građana koji zbog invaliditeta, nedostatka posla ili iz drugih razloga nemaju dovoljno sredstava da podmire svoje vitalne potrebe i potrebe osoba sa invaliditetom. članovi porodice. U okviru sistema socijalne zaštite stanovništva opštine, ovim građanima se obezbjeđuje kompenzatorna pomoć u novcu i naturi, kao i u vidu različitih vrsta usluga, u slučaju štetnih događaja utvrđenih zakonom.
Pored toga, sistemi socijalne zaštite stanovništva opštine sprovode preventivne mere u cilju prevencije neželjenih događaja. Socijalna zaštita stanovništva opštine sprovodi se u različitim organizaciono-pravnim oblicima, uključujući i oblike kao što su individualna odgovornost poslodavca, osiguranje, socijalno osiguranje, ciljana socijalna pomoć, državno socijalno osiguranje i dr. korišćenjem određenih organizaciono-pravnih oblici socijalne zaštite mogu imati različite socijalne i ekonomske posledice, što se mora uzeti u obzir prilikom upravljanja ovom industrijom.
Istovremeno, socijalna zaštita stanovništva opštine, kao prilično integralan sistem po svojoj funkcionalnoj prirodi, ima svoje specifične karakteristike povezana sa tehnologijom usluga koje pruža.
Tehnologija dodjele penzija bitno se razlikuje od tehnologije za pružanje medicinske njege, tehnologija socijalne rehabilitacije, odnosno tehnologija za obezbjeđivanje nezaposlenih građana.
Kako bi se razumjelo stanje razvoja institucije socijalne zaštite u Rusiji i razvila nacionalna politika u pogledu načina njenog dalji razvoj u našoj zemlji, čini se prije svega potrebnim napomenuti da iako takva institucija postoji u Rusiji i igra izuzetno važnu ulogu u životu ruski državljani, njegov razvoj se u određenoj mjeri odvija spontano, bez prave ideje o tome koje zadatke i kako treba rješavati i kakva treba da bude njegova organizaciona struktura, kako u pogledu organizovanja sistema pravnih normi, tako iu smislu of administrativna struktura ove institucije, osmišljen da razvije i implementira u praksi pravne norme ove institucije.
Trenutno, instituciju socijalne zaštite svake opštine karakteriše ukupnost vidova socijalne zaštite koje pokriva i organizaciono-pravni oblici koji se koriste.
Vrste socijalne zaštite stanovništva opštine prikazane su na slici 1.1.
Rice. 1.1
Glavni organizacioni i pravni oblici socijalne zaštite stanovništva opštine prikazani su na slici 1.2.
Socijalna zaštita stanovništva opštine obezbjeđuje se i za porodice sa niskim primanjima po stanovniku koje ne obezbjeđuju socijalno neophodan egzistencijalni minimum, što obično rezultira nedostatkom sredstava za život ili sredstava za život. značajna dobra i usluge.
Rice. 1.2
Objekti socijalne zaštite stanovništva opštine su:
Prvo, cjelokupno stanovništvo općine. U ovom slučaju, socijalna zaštita stanovništva opštine podrazumeva obezbeđivanje bezbednosti života stanovnika opštine; stvaranje uslova za ostvarivanje interesa i potreba, samoostvarenje, duhovni razvoj, jačanje fizičkog i moralnog zdravlja stanovništva.
Drugo, određene grupe i slojevi stanovništva opštine, na primer, socijalna zaštita opštinskih službenika, vojnih lica, prosvetnih radnika itd.
Treće, socijalno ugrožene grupe stanovništva opštine: djeca, višečlane i asocijalne porodice, invalidi, penzioneri, nezaposleni itd.
Na osnovu toga se utvrđuje i cilj socijalne zaštite stanovništva na nivou opštine - oslobađanje od apsolutnog siromaštva (kada je prosečna ukupna porodična primanja ispod egzistencijalnog nivoa), pružanje materijalne pomoći stanovništvu u ekstremnim uslovima i pomoć u prilagođavanju socijalno ugroženih grupa stanovništva na uslove tržišne ekonomije.
Razmotrite principe na osnovu kojih se gradi sistem socijalne zaštite stanovništva i funkcioniše na različitim nivoima:
1) Načelo društvene svrsishodnosti. Prema njegovim riječima, kontingent zaštićenih u društvu treba striktno razgraničiti na one kategorije stanovništva koje su potpuno ili djelimično lišene sposobnosti za rad i samoodrživost. Kršenje ovog principa dovodi do slabljenja i potpunog izumiranja radna motivacija i rast vojske zavisnih.
2) Princip ekonomske efikasnosti. Izražava se u optimalnom odnosu obima socijalnih izdataka i visine odbitaka za njihovo finansiranje. Iznos socijalnih davanja ne bi trebao stvoriti situaciju u kojoj je primanje naknada poželjnije od primanja plaća.
3) Načelo ekonomske pravde. Izražava se u ekonomskoj zaštiti kako preduzetnika, aktivnih učesnika u privrednom procesu, tako i onih koji su iz objektivnih razloga van proizvodnih i tržišnih aktivnosti.
4) Princip prioriteta državni principi u socijalnoj zaštiti stanovništva. Po ovom principu, kod nas je država glavni garant ekonomska podrška društveno prihvatljiv životni standard za one koji ga iz objektivnih razloga ne mogu sami postići.
5) Načelo ekonomske nezavisnosti lokalnih vlasti. Realizuje se na osnovu razgraničenja privrednih ovlašćenja subjekata federalnog i lokalnog nivoa. Socijalna davanja i druga plaćanja na saveznom nivou treba da budu zagarantovana na minimalnom nivou, a sve isplate van toga treba da se vrše iz lokalnog budžeta i lokalnih fondova socijalnog osiguranja.
Cilj i rezultat djelatnosti socijalne zaštite stanovništva opštine je socijalna sigurnost pojedinca.
Socijalne usluge - radnje pružanja pomoći korisniku usluge u skladu sa vrstama socijalnih usluga. Usluge mogu biti plaćene i besplatne.
Pružaju se besplatne usluge:
građani koji zbog starosti, bolesti, invaliditeta nisu u mogućnosti da obavljaju samoposlugu i imaju primanja ispod četiri minimalne zarade;
građani koji su u vanrednoj situaciji zbog nezaposlenosti, elementarnih nepogoda, katastrofa, nesreća, prisilnih migracija;
maloljetnici - siročad i zanemareni;
porodice u kojima je ukupan prihod svakog člana porodice manji od četiri minimalne dimenzije plate.
Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalna samouprava mogu utvrditi dodatne osnove za odobravanje besplatne usluge. Plaćene socijalne usluge u državnim i opštinskim socijalnim službama pružaju se na način propisan važećim zakonodavstvom, a u privatnim i drugim uslugama - samostalno ili na osnovu ugovora.
Socijalne usluge stanovništvu pružaju različite vrste ustanova socijalne zaštite stanovništva opštine: kompleksni centri socijalnih usluga; teritorijalni centri za socijalnu pomoć porodici i djeci; centri za socijalnu rehabilitaciju za maloljetnike; socijalna skloništa za djecu i tinejdžere; kuće za noćenje; gerontološki centri itd.
Ove institucije zauzimaju značajno mjesto u sistemu odnosa s javnošću.
Institucija socijalne zaštite stanovništva nije samo organizaciona struktura integrisani sistem socijalne zaštite stanovništva, ali i subjekt koji djeluje u sistemu javnih odnosa države. Stoga je izložena brojnim faktorima koji određuju život društva u cjelini.
Za instituciju socijalne zaštite stanovništva ovi faktori su faktori okruženje koji na njega utiču direktno ili indirektno.
Ovi faktori uključuju ideologiju, politiku, kulturu, ekonomiju, demografiju, finansije, pravo, tehnologiju, društvena organizacija društvo, prirodni i klimatski uslovi itd.
Pored toga, na aktivnosti ustanova socijalne zaštite utiče konkurencija, kao i stalni akteri na tržištu kao što su kupci i dobavljači.
Tokom perioda tranzicije, mnogi faktori životne sredine se značajno menjaju. Ove promjene zahtijevaju, zauzvrat, promjene kako u samoj instituciji tako iu njenim aktivnostima.
Djelatnost ustanova socijalne zaštite može indirektno uticati na različite faktore svog okruženja, utičući na prirodu razvoja politike, prava, ekonomije i drugih javnih institucija.
Dakle, u savremenim uslovima politika socijalne zaštite stanovništva zauzima centralno mjesto. To je zbog dugotrajne socio-ekonomske krize koja je uzrokovala porast broja osoba s niskim primanjima i siromašnim osobama, socio-demografskih promjena koje su uzrokovale starenje društva, povećanje broja osoba s invaliditetom u njemu itd. Socijalna zaštita je pretežno preventivne, preventivne prirode, sa ciljem zaštite ljudi od teških životnih situacija, sprečavanja njihovog nastanka.
Socijalna zaštita kao socijalna institucija, koja predstavlja skup pravnih normi osmišljenih za rješavanje određenih društvenih i ekonomskih problema, u međunarodnom kontekstu obično se bavi zakonom utvrđenim kategorijama građana koji zbog invaliditeta, nedostatka posla ili iz drugih razloga , nemaju dovoljno sredstava da zadovolje svoje vitalne potrebe i potrebe članova porodice sa invaliditetom.
Socijalna zaštita je važan ali veoma težak ekonomski i politički zadatak za vladu, posebno za opštine, jer najbliži su teritoriji, određenoj osobi (iako su danas organi socijalne zaštite dio vlasti). Ukupno u Ruskoj Federaciji postoji 256 kategorija koje imaju pravo na socijalnu pomoć. Analiza efikasnosti socijalne pomoći pokazuje da samo 19% ukupnog iznosa socijalnih davanja i plaćanja otpada na udio najsiromašnijih slojeva stanovništva.
Danas se vlasti suočavaju sa velikim brojem pitanja:
Šta je „siromaštvo“, koji je njegov prag?
Koji prihod treba uzeti u obzir prilikom utvrđivanja uslova za socijalnu pomoć?
Treba li uzeti u obzir jednokratne naknade, zajmove, kredite, plaćanja osiguranja, prihode od supsidijarne poljoprivrede?
Kako obračunati prihode od sekundarnog zaposlenja ili nepredviđenih poslova?
Kako eliminisati društvenu zavisnost? itd.
Za odgovor na ova i mnoga druga pitanja potrebna je jasnoća koncepata, razvoj određenih principa i na njima zasnovan sveobuhvatan program socijalnog rada, te sistem obuke kadrova koji rade u ovoj oblasti.
Na teritoriji opštine ustanove socijalne zaštite predstavljaju centri za socijalnu zaštitu ili socijalni rad, ustanove socijalne zaštite, službe socijalne zaštite, službe za rad i zapošljavanje, noćni boravak, centri za socijalnu pomoć porodici i djeci, prihvatilišta i dr.
Osnovni ciljevi socijalne zaštite na teritoriji opštine: a) obezbjeđivanje reprodukcije generacija, uključujući djecu, starije osobe; b) davanje garancija radno sposobnim građanima u slučaju bolesti, povreda, povreda, penzija i drugih rizika; c) eliminacija apsolutnog siromaštva;
Organi lokalne samouprave mogu razvijati i realizovati lokalne ciljne programe podrške iz opštinskog budžeta i uz pomoć privučenih sredstava. Primjer: Do nedavno su programi stambenih subvencija mogli poslužiti kao primjer. Ovo je jedan od rijetkih masovnih programa za pružanje ciljane socijalne pomoći uz jasnu vezu sa nivoom prihoda porodice.
Organizacija rada organa vlasti na socijalnoj zaštiti stanovništva danas je izuzetno važna, ali da bi bila efikasna, neophodno je imati sveobuhvatan program izvršne vlasti subjekta i opštinskih organa u oblasti socijalne zaštite. stanovništva.
Trendovi u pružanju socijalne pomoći i planirani izdaci u ovoj oblasti determinisani su razvojem privrede subjekata federacije i njihovih opština, pa svaka opština treba da se dinamično razvija u svim oblastima: industriji, uslugama, socijalnoj sferi itd.
Poglavlje 2. Analiza upravljanja socijalnom zaštitom i socijalnom zaštitom stanovništva u gradu Dzeržinsku
2.1 Socio-ekonomske karakteristike grada Dzeržinska
Grad Dzeržinsk je drugi po veličini grad u regiji Nižnji Novgorod. Rezultati društveno-ekonomskog razvoja urbanog okruga grada Dzeržinska za januar-jun (1. polugodište) 2012. godine ukazuju na stvaranje neophodnih uslova za obnovu privrede i životnog standarda stanovništva.
Prema rezultatima prve polovine 2012. godine, komercijalni promet velikih i srednjih gradskih organizacija porastao je za 22,9% u odnosu na isti period 2011. godine i iznosio je 26,6 milijardi rubalja.
Osnovu privrede grada čini industrija, koju čini 46 velikih i srednjih preduzeća. U industrijskim preduzećima zaposleno je oko 36,1 hiljada ljudi, što je 32,6% zaposlenih u privredi grada. Dominantnu poziciju u pogledu obima otpreme proizvoda vlastite proizvodnje u industriji zauzimaju prerađivačke industrije (77,3%). Stanovništvo Dzeržinska ima opadajući trend. Od 1. jula 2012. godine u gradu je živjelo 254.937 stanovnika. Dinamika broja Dzeržinska za 2002 - 2011 prikazano na sl. 2.1.
Rice. 2.1 Dinamika stanovništva grada Dzeržinska za 2002-2011, hiljada ljudi
Stanje na tržištu rada je od velikog značaja za karakterizaciju grada. U većini vidova privredne aktivnosti broj zaposlenih nastavlja da opada, ali je stopa niža u odnosu na isti period 2011. godine (90 hiljada ljudi) i iznosi 54.701 osobu. Većina visoki nivo Smanjenje broja se dešava u prerađivačkoj industriji (za 4,7% ili 1,23 hiljade ljudi) iu njihovom sastavu u hemijskoj industriji, gde je broj smanjen za 0,82 hiljade ljudi ili 4,7%.
Situacija na tržištu rada se popravlja, stopa nezaposlenosti se smanjuje, ali je njena vrijednost i dalje veća nego prije krize. U junu 2012. godine broj zvanično evidentiranih nezaposlenih smanjen je za 173 osobe. Na dan 01.07.2012. godine u centru za zapošljavanje grada Dzeržinska registrovano je 1510 nezaposlenih lica, stopa nezaposlenosti je 1,3, što je ispod regionalnog proseka.
Vrijednost egzistencijalnog minimuma po glavi stanovnika u junu 2012. godine iznosila je 5280,71 rublje. i smanjen je tokom mjeseca za 0,8%. Vrijednost egzistencijalnog minimuma za drugi kvartal 2012. godine - 5287,44 veća je za 7,6% ili 374,46 rubalja u odnosu na isti period 2011. godine. Životna plata za radno sposobno stanovništvo u junu iznosila je 5637,55 rubalja, za penzionere - 4294,86 rubalja, za djecu - 5221,22 rubalja.
Dakle, socio-ekonomske karakteristike grada pokazuju da je gradska industrija u prvoj polovini 2012. godine imala stabilan pozitivan trend rasta.
Jedan od glavnih pozitivnih aspekata u izvještajnom periodu je povećanje realnih zarada - za 4,2%.
Prihodi budžeta povećani su u odnosu na januar-jun 2011. godine za 15,2%, rashodi - za 4,2%. Budžetski suficit - 114,7 miliona rubalja.
Posljedice krize uticale su na finansijsko stanje preduzeća – gubici su se udvostručili, dobit smanjena za 31,3%, što je uticalo na investicionu aktivnost preduzeća – investicije su smanjene za 35,8%. Socijalni pasoš grada Dzeržinska prikazan je u dodatku.
Dakle, jasno je da u gradu Dzeržinsku postoji veliki broj kategorija kojima je potrebna socijalna zaštita.
